Моделирование экономического базиса управления муниципальной собственностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Табольская, Виктория Валерьевна |
| Место защиты | Ижевск |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Моделирование экономического базиса управления муниципальной собственностью"
Иа правах рукописи
Табольская Виктория Валерьевна
МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО БАЗИСА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ижевск Ч 2005
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Удмуртский государственный университет.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Боткин Олег Иванович
Официальные оппоненты. доктор экономических наук, профессор
Осипов Анатолий Константинович; кандидат экономических наук, доцент Васильев Леонид Витальевич
Ведущая организация: Институт экономики УрО РАН
(Удмуртский филиал)
Защита состоится: л6 декабря 2005 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.04 в ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп 4, ауд. 431.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Удмуртский университет.
Автореферат разослан л3 ноября 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современная цивилизация характеризуется углублением социализации всей общественной и индивидуальной жизни человека. Социализацию в широком смысле следует понимать как построение гражданского общества, где каждый человек дожен быть неукоснительно всесторонне защищен В таком социально-гражданском обществе человек воспринимается как личность, обеспеченная поными гарантиями, прежде всего, права: юридической, судебной защиты; политической свободы; социальной защиты; экономической независимости.
В качестве одного из важных институтов социально-гражданского общества следует выделить тот, который наиболее приближен к человеку и непосредственно обеспечивает его разностороннюю жизнедеятельность. Таким институтом, в частности, является муниципальное образование, где человек и его семья постоянно проживают. Социализация современного общества в данном контексте означает, что муниципалитет как орган местной власти (местного управления и самоуправления) дожен обеспечивать указанные выше права и гарантии в рамках своей компетенции и на своем уровне.
В диссертационной работе исследуются проблемы совершенствования управления муниципальной собственностью. Социальная значимость муниципального хозяйства определяется его непосредственной ориентированностью на конкретного человека (семью). Кроме того, данная экономическая структура в РФ находится на стадии формирования и становления в смысле ее адаптации к условиям современной экономической системы. Социальная ориентация рыночных реформ во многом зависит от степени эффективности решения проблем местного самоуправления и, в частности, от формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью как основы укрепления экономической самостоятельности муниципальных образований, темпов и качества их социально-экономического развития. Этим определяется актуальность исследуемой проблемы.
Цель диссертационной работы Ч разработать модель и экономический механизм эффективного управления муниципальной собственностью.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
Ч изучить экономические отношения по поводу муниципальной собственности, оценить их роль и значение в социально-экономическом развитии муниципального образования;
Ч выявить основные принципы и методы управления муниципальной собственностью и важнейшие направления их совершенствования;
Ч исследовать эффективность функционирования предприятий муниципальной формы собственности в сравнении с другими формами собственности;
Ч выявить допонительные источники местных доходов;
Ч сформулировать наиболее значимые методы и направления формирования экономического механизма управления объектами муниципальной собственности.
Объектом исследования является муниципальная собственность.
Предметом изучения являются имущественные отношения муниципального образования.
Область исследования. Диссертационное исследование выпонено в со-01ветствии с паспортом специальностей ВАК РФ 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п. 5.16 Ч управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Информационная и документальная основа. В работе использовались федеральные законы, нормативные акты, статистические и аналитические материалы Государственного комитета РФ и РТ по статистике, документы по организации и работе земств в дореволюционной России, а также материалы, опубликованные в периодической печати.
Ха * 'Х>
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные источники, в том числе Европейская хартия о местном самоуправлении. В диссертационной работе используются индуктивный и абстрактно-логический методы, исторический, эволюционный и функциональный и комплексный подходы, экономико-статистические методы анализа данных.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что основные вопросы, поставленные и решаемые в работе, позволяют разрабатывать и реализовывать более эффективные модели и механизмы управления муниципальной собственностью. В итоге проведенного исследования получены следующие результаты:
Ч сформулирована концептуальная модель муниципального (городского) хозяйства;
Ч усовершенствована экономическая модель эффективного управления муниципальной собственностью;
Ч разработана методика расчета налогового и экономического потенциала муниципального образования;
Ч уточнена система показателей оценки экономической эффективности использования муниципальной собственности.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется проведенными исследованиями тенденций, специфики, общей методологии, конкретных методов и механизмов эффективного управления имущественными и бюджетно-финансовыми отношениями на муниципальном уровне. Основные положения, выводы, полученные в результате исследования, могут быть использованы в качестве базы для принятия решений по управлению муниципальной собственностью; в учебном процессе при разработке и чтении курсов Экономическая теория, Финансы и кредит, Муниципальное управление, Муниципальный менеджмент, Муниципальные финансы, Региональная экономика и другие
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на Международной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы муниципального управления (г. Набережные Чены, 2000 г.), Всероссийской научно-практической конференции Управление организационным поведением в условиях современного российского предприятия (г. Набережные Чены, 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции Будущее России: перспективы и стратегии развития (г. Казань, 2004 г.), нашли отражение в ряде научных работ автора.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,45 пл. (личный вклад автора Ч 2,0 п.л.)
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (215 наименований), 15 приложений. Основной текст диссертации изложен на 156 страницах машинописного текста, проилюстрирован 20 таблицами, 10 рисунками.
Во введении обоснована актуальность, степень разработанности темы и научная новизна исследования; определены предмет, объект, цель и задачи исследования; определена его теоретическая и методологическая база; обозначены научно-практическая ценность и структура диссертации.
В первой главе Теоретические основы управления муниципальной собственностью исследуются теоретические и методологические проблемы муниципальной собственности, ее особенности и место в системе отношений собственности. Рассмотрены вопросы объектно-субъектной и отраслевой структуры, а также сформулированы и систематизированы принципы и методы управления муниципальной собственностью. Показана роль и значение муниципальной собственности в общей системе (модели) городского хозяйства.
Во второй главе Экономические основы функционирования собственности муниципального образования раскрыты особенности формирования муниципальной собственности, проведена оценка эффективности функционирования муниципальных предприятий. Детально изучены возможности получения собственных доходов местного бюджета как основного объекта муниципальной собственности.
В третьей главе Моделирование эффективного управления муниципальной собственностью разработаны общая концептуальная модель эффективного управления муниципальной собственностью, методика расчета налогового и экономического потенциала города, предложены методы проектирования налоговых доходов городского бюджета. Разработана оптимальная модель управления муниципальным жилищным фондом как модификация концептуальной (рыночной) модели управления муниципальной собственностью. Все разработки рекомендованы к практическому применению и подкреплены конкретными расчетами
В заключении диссертации сформулированы основные результаты, выводы и рекомендации.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Сформулирована концептуальная модель муниципального (городского) хозяйства. Муниципальная экономика есть механизм взаимодействия предприятий, учреждений и организаций, непосредственно обеспечивающих социально-культурные и бытовые потребности людей, есть также и пограничные области (рис. 1).
Как видно из схемы, самая большая и многоаспектная смежная область Ч это природопользование. Экономика природопользования Ч экономически и социально значимая отрасль муниципального хозяйства Она требует значительных затрат, но при умелом хозяйствовании может приносить доходы местной казне в виде платы за ресурсы.
Средства местного бюджета Ч главная составляющая муниципальной собственности. Основные потоки доходов бюджета Ч это налоги, а также доходы от деятельности муниципальных и смешанных (с участием муниципалитета) предприятий. Приведенная схема (рис. 1) позволяет охарактеризовать в общих чертах механизм функционирования муниципальной экономики в целом и по-
казывает сущность этого хозяйства как процесс формирования местного бюджета и финансирование из него социальной инфраструктуры
Доходы от занятости
Рис 1 Механизм функционирования городского хозяйства (схема)
Предлагается допонить данную модель системоообразуюшим элементом Ч финансовой социально-производственной корпорацией (ФСПК). Организационно-правовой формой ФПСК является акционерное общество открытого типа, куда могут входить различные предприятия и организации. Общие органы управления с представительством муниципалитета главным образом отвечают за решение социальных задач. Являясь собственником бюджета, земли, других природных ресурсов, социальной и производственной инфраструктуры, муниципалитет может иметь контрольный пакет акций корпорации. Поэтому он призван выступить в качестве основного организатора корпорации. Важнейшим.преимуществом ФПСК, на наш взгляд, является создание эффективного инструмента управления муниципальной собственностью, регулирования и координирования в целом местного хозяйства на основе тесного взаимодействия муниципалитета с предприятиями и рыночными институтами.
Создание ФСПК позволит эффективнее решать проблемы природопользования, в частности, за счет средств из фонда развития. Таким образом, предлагаемая модель муниципального (юродского) хозяйства представляет более поную и усовершенствованную экономическую модель местного самоуправления.
2. Усовершенствована экономическая модель эффективного управления муниципальной собственностью.
Приведенную выше модель Ч механизм функционирования городского хозяйства (рис 1), а также исследуемый комплекс принципов и методов Ч экономический базис управления муниципальной собственностью, Ч можно взять за основу разработки концептуальной (рыночной) модели управления муниципальной собственностью, схематично представленной на рисунке 2.
Как видно из схемы, все основные и допонительные финансовые и информационно-управленческие потоки направлены к единому центру Ч строящимся и функционирующим объектам муниципальной собственности
Односторонняя направленность финансовых потоков показывает затратный характер функционирования большинства объектов муниципальной собственности. Средства местного бюджета показаны в схеме дважды: во-первых, как объект управления, во-вторых, как основной источник финансирования деятельности многих объектов муниципальной собственности. Этим объясняется особая роль бюджета в развитии местного хозяйства.
Управленческо-информационные потоки построены по системе обратной связи. Деловая управленческая информация, наряду с финансами, составляет основную субстанцию управления объектами муниципальной собственности Общие административно-управленческие решения составляют исходную информационную базу в целях принятия конкретных управленческих решений для отдельных отраслей, подотраслей, предприятий и организаций муниципального хозяйства Данная деловая информация поступает к конкретным объ-
Основные финансовые потоки Система обратной связи Общие административно-управленческие решения Система обратной связи Ч ь. Управленческо-информационные потоки
ч--Р
Источники Финансирования
Ч средства городского бюджета,
Ч доходы муниципальных предприятий и организаций,
Ч внебюджетные источники, включая заемные средства
Система контроля
Контролирующие органы
Ч контрольно-счетная палата.
Ч казначейство,
Ч независимый аудит,
Ч прокурорский надзор,
Ч налоговая инспекция;
Ч система арбитражного суда,
Ч общественные организации, общественность города н др
Контроль
Допонительные финансовые и информационные потоки
Городские органиэааионмо-
Ч комитет по управ лению муниципальным имуществом,
Ч финансовое управление,
Ч комитет по земельной реформе и земельным отношениям,
Ч управление градостроительства, архитектуры и экоюгии,
~ управление экономического моделирования и проектирования
Ч управление учета жил фонда и ЖКХ
Ч комитет социологии исследований и развития социальной инфр-ры,
Ч управление инвестиций и развития предпринимательства,
Ч управление потр рынка и услуг
Ч информац -вычислительный центр
Дел оеааинформац ия
Муниципальная статистика
Городское статистическое управление
Рис 2 Общая модель управления муниципальной собственностью (схема)
ектам управления в виде утвержденных проектов, смет, прогнозов, плановых показателей, конкретных цифр и так далее. Полученная информация подлежит к испонению и реализации. В свою очередь, от предприятий и организаций поступает информация о выпонении проектных и плановых показателей для целей учета, статистической отчетности, анализа, контроля и принятия новых управленческих решений
Эффективно действующая модель требует выпонения следующих условий: 1. Координация функционирования каждог о блока и всей модели в целом (взаимодействие всех блоков) Главные координаторы: городской совет, комитет по управлению муниципальным имуществом, финансовое управление городской администрации. 2. Любая деловая, управленческая и статистическая информация может быть эффективно использована в целях управления в том случае, когда она отвечает следующим требованиям: высокое качество информации, то есть ее достоверность, объективность, доступность и гласность (публичность); движение информации по системе обратной связи, то есть движение от объекта к субъекту управления и обратно (только тогда информация будет работать и эффективно использоваться); грамотное и компетентное обобщение, интерпретация, анализ и целенаправленное использование информации; гарантии от искажения информации, ее использования в целях дезинформации общественности и тому подобное. 3. Высокая заинтересованность, ответственность, компетентность и профессионализм не только главных координаторов функционирования данной модели, но и всех руководителей и специалистов, задействованных в ней. Особенно велико требование к специалистам, работающим в контролирующих органах. 4. Как особое условие следует выделить владение специалистами современными и доказавшими свою высокую эффективность методами и формами муниципального управления, в том числе управления имуществом и средствами местного бюджета, постоянное изучение опыта развитых и развивающихся стран, в частности опыта по изысканию допонительных источников местных доходов, систематическое повышение квалификации, исключение застоя, постоянная ротация, обновление и омоложение кад-
ров, минимизация бюрократизма и тому подобное. 5. Система гарантий от коррупции, расхищения муниципального имущества и бюджетных средств, нерационального их использования. Для этого необходимо ужесточение законодательства и ускорение судебной реформы. 6. Систематическое совершенствование и оптимизация организационно-управленческих структур в целях относительного удешевления управленческого аппарата.
3. Разработана методика расчета налогового и экономического потенциала муниципального образования.
Моделирование эффективного управления муниципальной собственностью требует детализации блоков данной модели, наиболее актуальных для конкретного муниципального образования. По нашему убеждению, наиболее актуальным является разработка методики расчета налогового и экономического потенциала как базы для эффективного проектирования местного бюджета на среднесрочную перспективу.
Номинальный налоговый потенциал муниципального образования (Нпн) предлагается определять по формуле:
Нт-Z(Mn v Иг i Tos 1 Оп t ФОТ+3 + Пр ( Су, (1)
где ИД Ч стоимость имущества предприятий; И, Ч стоимость имущества граждан; ТД6 Ч оборот потребительского рынка; 0Д Ч объем промышленного производства; ФОТ Ч фонд оплаты труда наемного персонала всех предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования; 3 Ч кадастровая стоимость земли; Г1Р Ч стоимостная оценка природных ресурсов (используемых и разведанных запасов); Ср Ч стоимость работ по договорам строительства.
Объем промышленного производства определяется по данным статистики. Стоимость имущества предприятий рассчитывается на основе финансовой отчетности зарегистрированных предприятий с поправочным коэффициентом на теневой бизнес, который оценивается экспертным путем. Оборот потребительского рынка оценивается как сумма оборота розничной торговли, общественного питания и рынка платных услуг, также с поправочным коэффициентом.
Стоимость имущества граждан определяется по данным регистрационной палаты и кадастровых органов с поправочным коэффициентом на незарегистрированное имущество Фонд оплаты труда можно определить по формуле:
ФОТ - (31TLp Ч, Ч Ио6) Кп, (2)
где 311ср Ч среднегодовая сумма заработной платы по городу; Ч, Ч численность занятых в отраслях экономики; Ч суммы, не облагаемые налогом; КД Ч поправочный коэффициент на теневую заработную плату (определяемый экспертным путем).
Кадастровая стоимость земли оценивается по данным регистрационной палаты и кадастровых органов с поправочным коэффициентом на бесхозные земли, пригодные для хозяйственного использования, определяемого путем специального исследования или экспертной оценки. Стоимостная оценка природных ресурсов определяется по данным регистрационной палаты и кадастровых органов с учетом используемых в хозяйственной деятельности, а также разведанных запасов.
Расчет номинального налогового потенциала следует проводить периодически. уточняя и выявляя резервы, и использовать как базу для проектирования на перспективу важнейших социально-экономических показателей развития города
Методика расчета реального налогового потенциала строится на основе материалов статистической отчетности, налогового учета и отчетности, по данным реальной регистрации и кадастровой оценке имущества.
Расчет реального налогового потенциала необходим для проектирования налоговых доходов городского бюджета на очередной финансовый год. Кроме того, сопоставление номинального и реального потенциала позволяет выявлять неиспользуемые резервы городской экономики и разрабатывать систему координационных и стимулирующих мер, направленных на повышение эффективности функционирования бизнеса и управления как частным бизнесом, так и объектами муниципальной собственности, в частности более эффективного бюджетного проектирования.
При проектировании доходов местного бюджета можно использовать как в целом величину реального (номинального) налогового потенциала, так и отдельные его элементы. Исходя из разработанной методики расчета налогового потенциала (формула 1), был рассчитан налоговый потенциал г. Набережные Чены, который за 1999Ч2003 годы увеличися почти вдвое (168,2 мн. руб./ 90,5 мн. руб.) (таблица 1).
Таблица I
Расчет налогового потенциала г. Набережные Чены (мн. рублей; в текущих ценах)
Год Элементы налогового потенциала 1НД дщ,
Ип иг ФОТ оД ТДб 3 пр Ср
1999 50520 9580 1633,3 13864,1 7978,8 5829,4 1091,6 90497,16
2000 65216 13443 3141,8 25171,3 10252,7 8179,5 2412,1 127816,4 37319,2
2001 68747 16679 5489,4 32725,7 13741,1 9286,6 3399,4 150068,2 22251,8
2002 60722 18641 7839,3 35238,7 17358,9 10917,6 3804,9 154522,4 4454,2
2003 58303 18641 9603,1 43851,1 21247,4 12678,8 3876,8 168201,2 13678,8
2004 56982 19342 10961,5 51978,3 26087,4 13105,9 4127,6 182584,7 14383,6
рос! 2004/1999 1,1 2,0 6,7 3,7 33 2,2 3,8 2,0 -
В качестве модификации концептуальной (рыночной) модели разработана модель управления средствами городского бюджета. Центральным и наиболее сложным блоком является проектирование доходной части бюджета Предлагается методика расчета базовых данных, которые могут быть использованы для разработки проекта бюджета, что проилюстрировано конкретными расчетами.
В этих целях использованы методы статистического анализа рядов динамики и экстраполяции изученных данных Результаты расчетов представлены в таблице 2 Приведенные варианты расчетов можно использовать как базу для разработки конкретных показателей, скорректированных с учетом прогнозов макроэкономических показателей (темпов инфляции, экономического роста и других), а также оценки основных тенденций на потребительских рынках и динамики промышленного производства в регионе.
Таблица 2
Основные социально-экономические показатели г. Набережные Чены за 2000Ч2007 годы
Показатель Фактические данные Прогноз
2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г 2006 Г 2007 г.
Абс % Абс % Абс % Абс % Абс. % Абс % Абс. % Абс. %
Налоговые доходы бюджета, мрд руб 1195,6 1328,8 111,2 2142,5 161,2 1636,4 76,5 1258,3 76,8
Вариант прогноза I 1631,5 129,7 1671,1 102,4 1710,7 102,4
II 1592,7 126,6 1619,3 101,7 1646,0 101,6
Налоговые и неналоювые доходы бюджета, мрд руб 1275,2 1337,6 104,9 2179,5 162,9 1684,8 77,3 1463,9 86,9 1221,6 83,4
Вариант прогноза I 1689,6 115,4 1702,2 100,7 1714,8 100,7
11 1762,6 120,4 1799,5 102,1 1836,4 102,0
III 1731,5 118,3 1758,0 101,5 1784,5 101.5
Оборот потребительского рынка, мрд руб 10252,7 13741,0 134,0 17358,0 126,3 21247,4 122,4 26087,4 122,8
Вариант пр01 ноза 28421,8 108,9 31983,2 112,5 35544,6 111,1
ФОТ, мн. руб 3141,8 5489,4 74,7 7839,3 142,8 9603,1 122,5 10961,5 114,1
Вариант прогноза 12794,2 116,7 14590,0 114,0 16385,7 112,3
НДФЛ, мн руб 307,2 520,0 169,3 805,0 154,6 1029,0 127,8 716,9 69,7
Вариант прогноза 1 1037,9 144,8 1158,7 111,6 1279,4 110,4
Ц 1064,0 148,4 1193,4 112,2 1322,9 110,9
Объем промышленной продукции, мн руб 25171,3 32725,7 130,0 35238,7 107,7 43851,1 124,4 51978,3 118,5
Вариант прогноза 55449,2 106,7 61334,6 110,6 67220,0 109,6
Налоговый потенциал, мрд руб 127,8 150,1 117,4 154,5 103,0 168,2 108,9 182,5 108,5
Вариант прогноза 191,5 104,9 203,1 106,1 214,7 105,7
В качестве другой модификации общей модели предлагается оптимизированная модель управления муниципальным жилищным фондом.
4. Уточнена система показателей оценки экономической эффективности использования муниципальной собственности.
Предложены следующие методики оценки эффективности использования муниципальной собственности:
А Косвенный (сравнительный) показатель эффективности функционирования муниципальных предприятий (К), рассчитываемый по формуле'
УД/УД (3)
где УД Ч удельный вес предприятий в общем объеме производства (%); У, Ч удельный вес численности занятых (%).
Расчеты, произведенные с помощью формулы 3, позволяют выявить факт постепенного снижения коэффициента эффективности деятельности муниципальных предприятий с 0,8 в 1996 году до 0,64 в 2003 году в промышленности РФ и с 0,36 до 0,2 соответственно по РТ. Эти показатели соответствуют и снижающейся динамике прямых показателей производительности труда в муниципальном секторе промышленности.
Б. Общий показатель эффективности управления (Э>) муниципальной собственностью, рассчитываемый по формуле:
Эу= Д/Му, (4)
где АД Ч прирост (снижение) доходов от использования муниципальной собственности; АЗу Ч изменение затрат на муниципальное управление.
Оценка эффективности управления муниципальной собственностью г. Набережные Чены за период 2000Ч2004 годы (таблица 3) позволила сделать вывод о скачкообразном изменении данного показателя, поскольку как доходы от использования муниципальной собственности, так и расходы на муниципальное управление изменялись по годам крайне неравномерно
Таблица 3
Динамика оценки эффективности управления муниципальной собственностью г. Набережные Чены (тыс. руб.; текущих ценах)
Год Доходы от использования муниципальной собственности Прирост доходов от использования муниципальной собственности Зараты на муниципальное управление Изменение чатрат на муниципальное управление Коэффициент эффективности управления муниципальной собственностью
1999 32687 Ч 18522 Ч Ч
2000 38159 5472 20750 2228 2,4
2001 46202 8043 32550 11800 0,68
2002 90482 44280 35180 2630 16,84
2003 192669 102187 48460 13280 7,69
2004 342547 149878 50754 2294 65.33
Поэтому в 2001 году произошло резкое сокращение, в 2002 и 2004 годах, Ч напротив, чрезмерный рост, в 2000 и 2003 годах наблюдалось умеренное увеличение показателя эффективности управления муниципальной собственностью г. Набережные Чены.
В. Формула для определения эффективности управления (Эу) муниципальной собственностью (средствами местного бюджета).
Эу-АДн/ЬНп, (5)
где Д, Ч изменение денежных доходов населения; А1НРД Ч изменение общей суммы налогового потенциала муниципального образования за период
Данная формула показывает прирост (снижение) денежных доходов населения, то есть изменение уровня жизни в расчете на каждый рубль изменения налогового потенциала муниципального образования. Такие расчеты необходимо производить ежегодно (в идеале ежеквартально) и публиковать их в средствах массовой информации. Это было бы своеобразным отчетом местных органов власти перед жителями города (района). Поскольку методика расчета на-логово-экономического потенциала включает в себя все основные социально-экономические показатели развития региона (города), то налогоплательщик
может увидеть, насколько эффективно используется каждый рубль налогового (экономического) потенциала. Изменение денежных доходов населения можно определить по формуле:
АДН ФОТ ' СТ + ГУ f ДиД, (6)
где ФОТЧ изменения фонда оплаты труда наемного персонала всех предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования за год; СТ Ч изменения объема социальных трансфертов (пенсий, пособий и субсидий); ГУ Ч изменения объема социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета за вычетом фонда оплаты труда работников бюджетной сферы; ДДД Ч изменения объема доходов от самозанятости и собственности, включая доходы индивидуальных предприн и мателей.
Расчеты по данной формуле показали, что за период с 2000 по 2002 годы прирост денежных доходов населения г. Набережные Чены происходил с постепенным увеличением, а в 2003 прирост доходов был на уровне 2000 года.
Сопоставление приростов денежных доходов населения с изменениями налогового потенциала города позволили оценить эффективность управления муниципальной собственностью (средствами местного бюджета). Результаты расчетов представлены в таблице 4.
Таблица 4
Расчет эффективности управления муниципальной собственностью (средствами местного бюджета) г. Набережные Чены
Гол ДДД, мн руб ДНД, мн руб ЭД коп /руб
2000 1995,9 37319,2 5,35
2001 3048,3 22251,8 13,7
2002 3328,2 4454,2 74,7
2003 2091,0 13678,8 15,3
2004 1723,0 14383,6 12,0
Как видно из таблицы, прирост налоговою потенциала, как важнейшей составляющей социально-экономического потенциала города, происходил так же неравномерно. За 2000 и 2002 годы прирост составил 37Ч44 тыс. рублей. В
2001 году этот показатель был всего 22 тыс. рублей, а в 2003 году упал до 13,7 тыс. рублей. В результате и показатели эффективности управления средствами местного бюджета колеблются в течение исследуемого периода с 5,3 до 13,7 и с 75 до 15 коп. на 1 рубль изменения налогового потенциала. В целом же можно утверждать, что происходило повышение эффективности управления средствами бюджета г. Набережные Чены за 2000Ч2003 годы.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Фундаментальной категорией местного хозяйства мы считаем муниципальную собственность. Это Ч особая форма общественной собственности, отличная как от всех форм частной, так и государственной собственности и составляющая основу муниципального сектора экономики Субъектом данной формы собственности выступает сообщество граждан муниципальною образования, объектами Ч активы, используемые в производстве социально значимых общественных благ.
2. В своем исследовании мы исходим из теоретической модели муниципального хозяйства как механизма взаимодействия специфических блоков и подсистем. Местный бюджет как финансовая основа муниципального хозяйства может быть допонен такой подсистемой (блоком), как финансовая производственно-социальная корпорация (ФПСК), призванная концентрировать и использовать допонительные финансовые ресурсы в целях инвестирования в наиболее сложные и дорогостоящие проекты муниципального и межмуниципального назначения. Таким образом, отношения муниципальной собственности, местный бюджет, ФПСК, рыночный механизм, а также система природопользования выпоняют функции связующих элементов в работе такой сложной социально-экономической системы, как муниципальное хозяйство. Сбои в работе хотя бы одного из указанных блоков снижают эффективность функционирования всей системы.
3. Основные тенденции, выявленные в процессе проведенного нами исследования, в целом не позволяют оптимистически оценить состояние муници-
пального управления, в том числе управления муниципальной собственностью. Данный вывод подтверждается следующим:
Ч нет реальных стимулов к динамичному развитию местной экономики;
Ч сохраняются тенденции к усилению централизации межбюджетных отношений;
Ч усиливается финансовая и административная зависимость муниципалитетов от региональной власти;
Ч в последние годы проявилась тенденция к снижению показателей эффективности муниципальных предприятий;
Ч происходило прямое сокращение местных бюджетов ряда муниципальных образований при в целом положительной динамике основных составляющих налогово-экономичсского потенциала;
Ч основной доход от использования муниципальной собственности в федеральных округах составляет доход от сдачи муниципального имущества в аренду, прибыль же муниципальных предприятий занимает весьма скромное место;
Ч слабая мотивация и стимулирование труда в некоммерческих муниципальных организациях (дотируемых из бюджета), что снижает эффективность управления их деятельностью.
Нерешенными остаются на сегодня такие конкретные вопросы управления муниципальной собственностью, как:
Ч разработка методов оценки налогового потенциала муниципального образования;
Ч слабая информационная база муниципального управления, в том числе управления муниципальной собственностью,
Ч неэффективное использование статистических методов проектирования и планирования важнейших показателей социально-экономического развития муниципального образования, включая доходы местного бюджета;
Ч разработка методов и механизма управления таким важным объектом муниципальной собственности, как муниципальный жилищный фонд и другие.
Некоторый оптимизм вселяет вновь принятый закон РФ Об основных принципах местного самоуправления, который начнет действовать с 2006 года. Реализация этого закона главным образом возложена на субъекты федерации. Эффективность управления муниципальной собственностью будет во многом зависеть от того, какие законы будут приняты в регионах и как они будут реализовываться.
В качестве конкретных рекомендаций в целях совершенствования методов управления муниципальной собственностью предлагаются, как одни из актуальных в настоящее время, разработки:
Ч концептуальной (рыночной) модели управления муниципальной собственностью и ее модификаций;
Ч методики оценки налогового потенциала муниципального образования;
Ч методики расчета базового прогноза доходов местного (городского) бюджета;
Ч методики расчета показателей эффективности управления муниципальной собственностью и средствами местного бюджета.
Основные результаты диссертации были использованы автором в процессе разработки разделов плана социально-экономического развития г. Набережные Чены на 2004Ч2010 годы.
Общий вывод в результате проведенного исследования сводится к следующему. В контексте предстоящего претворения в жизнь Федерального закона Об основных принципах местного самоуправления одной из важных и значимых проблем становится научное моделирование и практическое использование экономического базиса управления муниципальной собственностью.
Последнее не может быть самоцелью. Систематическое совершенствование и оптимизация рассматриваемой управленческой модели необходимо использовать для достижения важнейшей социально-экономической цели Ч повышения уровня и качества жизни населения.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 Быкова, Ф К. Муниципальная собственность и проблемы управления городским хозяйством / Ф.К. Быкова, В.В. Табольская // Организационно-практические проблемы муниципального управления Х тезисы докладов Международной научно-практической конференции. Ч Набережные Чены : Изд-во НФ КГУ, 2000 (0,2 пл., личный вклад автора 0,1 пл.).
2 Табольская, В.В. Становление бюджетного федерализма и проблемы экономической самостоятельности местных органов власти / В.В. Табольская // Менеджмент: теория и практика. Ч 2000. Ч № 5. - Ижевск : Изд-во ИЭиУ УдГУ. - С. 86-94 (0,5 пл.)
3. Табольская, В.В. Принцип мотивационной гармонии в деловом поведении работников некоммерческой организации / ВВ. Табольская // Управление организационным поведением в условиях современного российского предприятия : тезисы докладов Всероссийской научной конференции. Ч Набережные Чены : Изд-во Института управления, 2001 (0,2 пл.).
4, Табольская, В.В. Местные доходы и местное самоуправление / В.В. Табольская // Муниципальная экономика. Ч 2003 Ч № 2. Ч Обнинск : Изд-во Института муниципального управления. Ч С. 39Ч43 (0,5 пл.).
5 Быкова, Ф.К. О некоторых тенденциях развития потребительского рынка в Республике Татарстан и городе Набережные Чены / Ф.К. Быкова, Г.К. Кар-нач, В.В. Табольская // Современные проблемы психологии и управления : сборник научных статей. Ч Набережные Чены : Изд-во Института управления, 2004. Ч С. 288Ч300 (0,75 пл., личный вклад автора 0,5 пл.).
6. Табольская, В В. Основные принципы и методы управления муниципальной собственностью / ВВ. Табольская // Будущее России : перспективы и стратегии развития : тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции Ч Казань : Изд-во ИЭУиП, 2004 (0,3 пл.).
Табольская Виктория Валерьевна
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО БАЗИСА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Лицензия № 0273 от 24 августа 1999 г Подписано в печать 31 10 2005 г. Формат 84x108 / Уел печ листов 1,5 Тираж 100 экз Заказ №51
Отпечатано в издательско-полиграфическом отделе Института управления 423826, Республика Татарстан, г Набережные Чены, Новый город, ул Ш Усманова,д 122
Тел Х (8552) 54-93-90 Е-та11. ас!т@,im.tbit.ru
? 1 33з
РНБ Русский фонд
2006-4 20087
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Табольская, Виктория Валерьевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
1.1. Муниципальная собственность в системе правоотношений собственности.
1.2. Динамические процессы структуризации муниципальной собственности
1.3. Экономический базис в системе управления имущественными отношениями на муниципальном уровне.
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
2.1. Особенности формирования муниципальной собственности.
2.2. Оценка эффективности использования муниципальной собственности
2.3. Финансовые источники формирования муниципальной собственности.
ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
3.1. Концептуальная (рыночная) модель управления муниципальной собственностью.
3.2. Использование налогового и экономического потенциала территории в системе управления муниципальной собственностью.
3.3. Моделирование системы эффективного управления объектами муниципальной собственности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Моделирование экономического базиса управления муниципальной собственностью"
Актуальность темы исследования. Современная цивилизация характеризуется углублением социализации всей общественной и индивидуальной жизни человека. Социализацию в широком смысле следует понимать как построение гражданского общества, где каждый человек дожен быть неукоснительно всесторонне защищен. В таком социально-гражданском обществе человек воспринимается как личность, обеспеченная поными гарантиями, прежде всего, правами: юридической, судебной защиты; политической свободы; социальной защиты; экономической независимости.
Все эти и другие права гарантируются Конституциями государств, достигших достаточно высоких ступеней развития современной цивилизации.
Надежным фундаментом гражданского общества может быть в первую очередь социально-ориентированная экономика. Последнее провозглашено в новой Конституции РФ и некоторых ее регионов. От декларативного провозглашения до конкретной реализации прав и гарантий лежит длительная, кропотливая и трудная работа по созданию и приведению в движение правовых, юридических, политических, социальных и экономических институтов, структур и механизмов, способных эти права и гарантии реально обеспечить, поддерживать и постоянно развивать.
В качестве одного из важных институтов социально-гражданского общества следует выделить тот, который наиболее приближен к человеку и непосредственно обеспечивает его разностороннюю жизнедеятельность. Таким институтом, в частности, является муниципальное образование, где человек и его семья постоянно проживают. Социализация современного общества в данном контексте означает, что муниципалитет как орган местной власти (местного управления и самоуправления) дожен обеспечивать указанные выше права и гарантии в рамках своей компетенции и на своем уровне.
В диссертационной работе исследуются проблемы совершенствования управления муниципальной собственностью. Социальная значимость муниципального хозяйства определяется его непосредственной ориентированностью на конкретного человека (семью). Кроме того, данная экономическая структура в РФ находится на стадии формирования и становления в смысле ее адаптации к условиям современной экономической системы. Социальная ориентация рыночных реформ во многом зависит от степени эффективности решения проблем местного самоуправления и, в частности, от формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью как основы укрепления экономической самостоятельности муниципальных образований, темпов и качества их социально-экономического развития. Этим определяется актуальность исследуемой проблемы.
Степень разработанности темы. Вопросам муниципального управления, развития и функционирования местного хозяйства, управления муниципальной собственностью в зарубежной науке и, по большей части, практике уделяется серьезное внимание. Наиболее разработаны финансовые основы муниципального хозяйства, а также основы местного самоуправления. Можно отметить таких авторов, как Р.Дж. Макинтайр, А. О'Саливан и других.
В трудах отечественных ученых, работавших в этом направлении, уделяется внимание управлению городским хозяйством, финансированию местных бюджетов, повышению уровня их доходности, деятельности земств дореволюционной России. Здесь выделяются работы Белоконского И.П., Велихова J1.A., Курчинского М.А., Тотомиапца В.Ф. и других.
И.П. Белоконский в основном рассматривал юридические аспекты земского самоуправления [13]. В.Ф. Тотоминанц в своих работах уделял внимание вопросам городского самоуправления и городского хозяйства на основе изучения системы местного избирательного права на Западе как основы муниципального социализма [181]. JI.A. Велихов наряду с другими подробно исследовал вопросы городских финансов, в частности проблемы формирования доходов и направления их использования, обосновал политическую теорию самоуправления [24]. М.А. Курчинский подробно изучил эволюцию налоговой системы в городах Пруссии в конце XIX Ч начале XX веков и дал ей обобщающую оценку на основе критического анализа [85]. Современные авторы также проявляют интерес к проблемам самоуправления в дореволюционной России. В частности В.Ф. Абрамов на основе изучения земской статистики достаточно глубоко и подробно исследует финансовые основы земского самоуправления [2].
На современном этапе в условиях трансформационной экономики также большое внимание уделяется вопросам экономической самостоятельности муниципальных образований. Ряд авторов обращается к опыту развития муниципальной экономики развитых стран в 60-70 годы XX века. В частности, Г.В. Барабашев анализирует вопросы муниципальной собственности, деятельности муниципальных предприятий, структуру местных бюджетов, экономические функции муниципалитетов и многое другое [8] .
А. Глушецкий, Н.Дорогов, В.Лексин, С.В.Мокичев, А. Швецов в своих трудах обращаются к вопросам муниципальной собственности в условиях реформирования экономики [33, 54, 88, 109, 207]. Вопросам бюджетного федерализма и муниципальных финансов посвящены труды таких авторов, как А.М.Бабич, О.И.Боткин, B.C. Мокрый, К. Павлов, В. Христенко, И.Г. Щербакова и другие [7, 19, 66, 110, 127, 203]. В большинстве работ в той или иной степени глубоко и подробно исследуются частные проблемы муниципальной экономики и управления ею. Трудов, направленных на изучение муниципального хозяйства как сложного социально-экономического и управленческого комплекса, сравнительно немного. Более того, среди них преобладают работы учебного и учебно-методического характера [25, 64, 126, 152, 168].
Изучение отдельных элементов целого позволяет всесторонне и глубоко исследовать конкретный объект. Однако каждый из элементов испытывает влияние и воздействие, как внешних факторов, так и других внутренних составляющих этого целого. Именно взаимодействие отдельных элементов в значительной мере определяет состояние, динамику и перспективы развития всего комплекса. Обзор литературы позволил выявить, что сравнительно мало исследований по проблемам совершенствования управления муниципальной собственностью, недостаточно изучены вопросы разграничения государственной и муниципальной собственности и в первую очередь собственности на землю, вопросы муниципального заказа, муниципальных ценных бумаг, формирования доходов местных бюджетов за счет использования муниципальной собственности.
Цель диссертационной работы Ч разработать модель и экономический механизм эффективного управления муниципальной собственностью.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач: изучить экономические отношения муниципальной собственности, оценить их роль и значение в социально-экономическом развитии муниципального образования; выявить основные принципы и методы управления муниципальной собственностью и важнейшие направления их совершенствования; исследовать эффективность функционирования предприятий муниципальной формы собственности в сравнении с другими формами собственности; выявить допонительные источники местных доходов; сформулировать наиболее значимые методы и направления формирования экономического механизма управления объектами муниципальной собственности.
Объектом исследования является муниципальная собственность.
Предметом изучения являются имущественные отношения муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные источники, в том числе Европейская хартия о местном самоуправлении. В диссертационной работе используются , индуктивный и абстрактно-логический методы, исторический, эволюционный, функциональный и комплексный подходы, экономико-статистические методы анализа данных. Информационной базой послужили статистические и аналитические материалы Государственного комитета РФ и РТ по статистике, изданные документы по организации и работе земств в дореволюционной России, а также материалы, опубликованные в научных журналах и периодической печати.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что основные вопросы, поставленные и решаемые в работе, позволяют разрабатывать и реализовывать более эффективные модели и механизмы управления муниципальной собственностью. В итоге проведенного исследования выявлены следующие научно-практические результаты: сформулирована концептуальная модель муниципального (городского) хозяйства; усовершенствована экономическая модель эффективного управления муниципальной собственностью; разработана методика расчета налогового и экономического потенциала муниципального образования; уточнена система показателей оценки экономической эффективности использования муниципальной собственности.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется проведенными исследованиями тенденций, специфики, общей методологии, конкретных методов и механизмов эффективного управления имущественными и бюджетно-финансовыми отношениями на муниципальном уровне. Основные положения, выводы, полученные в результате исследования, могут быть использованы в качестве базы для принятия решений по управлению муниципальной собственностью; в учебном процессе при разработке и чтении курсов Экономическая теория, Финансы и кредит, Муниципальное управление, Муниципальный менеджмент, Муниципальные финансы, Региональная экономика и другие.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на Международной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы муниципального управления (г. Набережные Чены, 2000 г.), Всероссийской научно-практической конференции Управление организационным поведением в условиях современного российского предприятия (г. Набережные Чены, 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции Будущее России: перспективы и стратегии развития (г. Казань, 2004 г.), нашли отражение в ряде научных работ автора. Автор принимала участие в разработке плана социально-экономического развития г. Набережные Чены на период 2004-2010 годов.
Структура работы. Работа состоит из трех глав. В первой главе Теоретические основы управления муниципальной собственностью исследуются теоретические и методологические проблемы муниципальной собственности, ее особенностей и места в системе отношений собственности. Рассмотрены вопросы объектно-субъектной и отраслевой структуры, а также сформулированы и систематизированы принципы и методы управления муниципальной собственностью. Показана роль и значение муниципальной собственности в общей системе (модели) городского хозяйства. Во второй главе Экономические основы функционирования собственности муниципального образования раскрыты особенности формирования муниципальной собст
Х венности, проведена оценка эффективности функционирования муниципальных предприятий, отслежена ее динамика. Детально изучены возможности получения собственных доходов местного бюджета как основного объекта муниципальной собственности. В третьей главе Моделирование эффективного управления муниципальной собственностью разработаны общая концептуальная модель эффективного управления муниципальной собственностью, методика расчета налогового и экономического потенциала города, предложены методы проектирования налоговых доходов городского бюджета. Разработан экономический механизм управления муниципальным жилищным фондом. Все эти модели и механизмы рекомендованы к практическому применению и подкреплены конкретными расчетами.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Табольская, Виктория Валерьевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная ориентация рыночных реформ во многом зависит от степени эффективности решения проблем местного самоуправления и, в частности, от становления и укрепления экономической самостоятельности муниципальных образований, темпов и качества их социально-экономического развития. В своей работе мы исследовали ряд проблем управления муниципальной собственностью, и пришли к следующим выводам.
Фундаментальной категорией местного хозяйства мы считаем муниципальную собственность. На основе определения сущности собственности как универсальной философской, юридической и экономической категории и анализа особенностей муниципальной формы собственности мы пришли к формулированию ее сущности, места и роли в жизни общества. Это Ч особая форма общественной собственности, отличная как от всех форм частной, так и государственной собственности и составляющая основу муниципального сектора экономики. Субъектом данной формы собственности выступает сообщество граждан муниципального образования, объектами Ч активы, используемые в производстве социально значимых общественных благ.
В своем исследовании мы исходим из теоретической модели муниципального хозяйства как механизма взаимодействия специфических блоков и подсистем.
В центре всей системы следует выделить жизнедеятельность граждан, материальные потребности которых в основном обеспечиваются за счет доходов от занятости на местных предприятиях через рыночные механизмы, социально-культурные потребности Ч главным образом в виде социальных услуг за счет средств местного бюджета. Как жизнедеятельность населения, так и функционирование предприятий и организаций осуществляется в процессе совместного природопользования.
Местный бюджет как финансовая основа муниципального хозяйства может быть допонен такой подсистемой (блоком), как финансовая производственно- социальная корпорация (ФПСК), призванная концентрировать и использовать допонительные финансовые ресурсы в целях инвестирования в наиболее сложные и дорогостоящие проекты муниципального и межмуниципального назначения.
Таким образом, отношения муниципальной собственности, местный бюджет, ФПСК, рыночный механизм, а также система природопользования выпоняют функции связующих элементов в работе такой сложной социально-экономической системы, как муниципальное хозяйство. Сбои в работе хотя бы одного из указанных блоков снижают эффективность функционирования всей системы.
Основные тенденции, выявленные в процессе проведенного нами исследования, в целом не позволяют оптимистически оценить состояние управления муниципальной собственностью.
Данный вывод подтверждается следующим:
Х Несмотря на затянувшиеся муниципальные реформы, пока еще не задействованы реальные стимулы к динамичному развитию местной экономики, поскольку сохраняются тенденции к некоторому ужесточению централизации межбюджетных отношений. Оценка местных бюджетов в структуре общественных финансов, по методологии ОЭСР, показывает, что данный показатель в России был ниже уровня ряда стран Центральной и Восточной Европы.
Х В местных бюджетах России постепенно растет доля межбюджетных трансфертов, что никак не может способствовать укреплению экономической самостоятельности, ответственности и заинтересованности местных властей в организации муниципального управления на основе эффективного привлечения и использования местных ресурсов;
Другая важная тенденция в современном развитии бюджетного федерализма состоит в передаче значительных бюджетных ресурсов и расходных пономочий от федерального центра субъектам РФ. При этом финансовая и административная зависимость местных органов власти от регионов не только сохраняется, но и усиливается;
Как показал анализ статистических материалов по РФ и РТ, в начале 2000-х годов наметилась тенденция к снижению как прямых, так и косвенных показателей эффективности предприятий и отраслей муниципальной формы- собственности, выявились также определенные пробелы в законодательстве, касающиеся норм регулирования вопросов управления общественной (в том числе муниципальной) собственностью;
Изучение опубликованных данных по г. Набережные Чены показало в целом падающую динамику основных показателей социально-экономического развития города. Что касается доходов городского бюджета, то в исследуемом периоде наблюдалось их резко сокращение, несмотря на положительную в целом динамику основных показателей налогового потенциала. Усилилась финансовая зависимость города от центра. Муниципальная собственность в значительной степени преобразована в государственную (региональную).
В процессе анализа эффективности использования муниципальной собственности по федеральным округам выяснилось, что наибольшую выгоду во всех округах получают от сдачи объектов муниципальной собственности в аренду, а прибыль от деятельного сти муниципальных предприятий занимает довольно скромное место.
Х Нерешенными остаются на сегодня такие конкретные вопросы управления муниципальной собственностью, как: научное моделирование управления муниципальной собственностью; разработка методов оценки налогового потенциала муниципального образования; слабая информационная база муниципального управления, в том числе управления муниципальной собственностью; эффективное использование статистических методов прогнозирования планирования важнейших показателей социально-экономического развития муниципального образования, включая доходы местного бюджета; разработка методов и механизмов управления такими важными объектами муниципальной собственности как средства местного бюджета, муниципальный жилищный фонд и другие.
Некоторый оптимизм вселяет вновь принятый закон РФ Об основных принципах местного самоуправления, который начнет действовать с 2006 года. Реализация этого закона главным образом возложена на субъекты федерации. Эффективность управления муниципальной собственностью будет во многом зависеть от того, какие законы будут приняты в регионах, и как они будут реализовываться.
Основная трудность, с которой стакиваются исследователи вопросов муниципального управления это, Ч прежде всего недостаток и бессистемность информации. В России до сих пор нет муниципальной статистики. Так, в г. Набережные Чены поные данные об испонении городского бюджета не публикуются. Это, на наш взгляд, очень усложняет управление городским хозяйством.
В целях преодоления выявленных негативных тенденций и повышения эффективности управления муниципальной собственностью необходимо решить целый ряд конкретных задач, основные из них следующие:
1) Методологическое, организационное и правовое регулирование отношений муниципальной собственности: четкое определение, как в теории, так и в хозяйственно-правовой практике понятия субъект муниципальной собственности: субъектом муниципальной собственности, как мы предлагаем, является сообщество граждан, проживающих на территории муниципального образования, которые свои правомочия сособственников могут выражать как непосредственно, так и, главным образом, опосредованно, передавая их избранным депутатам муниципального (местного) совета, а также администрации муниципального образования; четкое законодательно закрепленное разграничение государственной и муниципальной собственности на землю в целях определения права муниципальной собственности на нее; последовательное использование современных принципов и методов управления муниципальной собственностью на основе формирования экономического базиса эффективного управления муниципальной собственностью; особое акцентирование внимания на эффективном решении проблем коммерциализации, то есть извлечения дохода муниципалитетом из своих прав владения собственностью.
2) Рациональное сочетание прямых (административных) и косвенных (рыночных и квазирыночных) методов регулирования имущественно-финансовых отношений на уровне муниципального образования.
3) Усиление социальной ориентации муниципальных реформ на основе оценки единого критерия эффективности муниципального управления Ч уровня благосостояния населения муниципального образования.
4) Эффективное сочетание централизации и децентрализации межбюджетных отношений в целях поэтапного преодоления существующей экономической зависимости муниципалитетов как от федерального центра, так, в особенности, от региональной власти.
5) Разрешение назревших проблем и противоречий между региональными и местными уровнями властей по вопросам межбюджетных отношений.
6) Повышение заинтересованности и ответственности муниципальных руководителей в эффективном использовании экономических механизмов управления муниципальной собственностью.
7) Возрождение на современном (рыночном) уровне системы планирования и проектирования социально-экономического развития муниципального образования, исходя из концепции современной теории благосостояния, в частности, планирования и прогнозирования показателей социально-экономического развития муниципального образования, с использованием статистических и других методов, а также современных информационных технологий.
8) Возрождение института муниципальной статистики, опираясь на опыт и традиции земской статистики, с учетом современных условий и требований в целях повышения эффективности муниципального управления.
9) Совершенствование законодательства по ряду вопросов, касающихся повышения эффективности управления муниципальной собственностью, в частности: внесение поправки (допонения) в закон Об акционерных обществах об аудиторских проверках ОАО в целях защиты интересов муниципалитетов как совладельцев их акций; уточнение правовых норм по вопросам трастового управления с точки зрения регулирования вопросов участия местных органов власти в управлении делами корпораций, где закреплен муниципальный пакет акций; расширение практики (на основе законодательства) долевого учар стия муниципалитетов в собственности социально значимых локальных * лестественных монополий в целях более эффективного контроля за их деятельностью.
В качестве конкретной рекомендации в целях совершенствования методов управления муниципальной собственностью предлагаются, как наиболее актуальные в настоящее время, разработки моделей и методик: а) концептуальной (рыночной) модели управления муниципальной собственностью и ее модификаций; б) оценки налогового потенциала муниципального образования; в) расчета базового прогноза доходов местного (городского) бюджета; г) расчета показателя эффективности управления бюджетными средствами; д) расчета показателей эффективности управления муниципальной * собственностью.
Общий вывод в результате проведенного исследования сводится к следующему. В контексте предстоящего претворения в жизнь Федерального закона Об основных принципах местного самоуправления одной из важных и значимых проблем становится научное моделирование и практическое использование экономического базиса управления муниципальной собственностью.
Последнее не может быть самоцелью. Систематическое совершенствование и оптимизация рассматриваемой управленческой модели необходимо использовать для достижения важнейшей социально-экономической цели Ч повышения уровня и качества жизни населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Табольская, Виктория Валерьевна, Ижевск
1. Абакин, Л. Многообразие видов собственности и управление / Л. Абакин//ЭКОЧ 1996,Ч № 1.Ч С. 2Ч10.
2. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура / Ред. Володина В.Н. Ч М. : 1996.Ч 165 с.
3. Абрамов, В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве / В.Ф. Абрамов // Полис. Ч 1998. Ч № 4. Ч С. 152.
4. Аккуратов, И.Ю. Содержание права муниципальной собственности / И.Ю. Аккуратов // Черные дыры в российском законодательстве. Ч 2003.2. ЧС. 252Ч256.
5. Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э.Б.Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц Ч М. : Аспект-Пресс. Ч 1995. Ч 832 с.
6. Алимурзаев, Р. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики: муниципальная собственность, бюджетные проблемы и налогообложение / Р. Алимурзаев // Российский экономический журнал. Ч1999. Ч№ 3. Ч С.19Ч25.
7. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы / Бабич A.M., Л.Н.Павлова Ч М. : Финансы ЮНИТИ, 2000. Ч 687 с.
8. Барабашев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г.В. Барабашев Ч М. : МГУ. Ч 1971. Ч 284 с.
9. Баранова, Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова и др.. Ч М.: Перспектива: ИНФРАЧМ., 1998.222 с.
10. Барский, А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Данков, М. Микулин. // Вопросы экономики. Ч 1999. Ч № 3. Ч С. 33Ч 41.
11. Безсмертная, Е. Выпуск облигаций местных займов в дореволюционной России / Е. Безсмертная // Финансы. Ч 2000. Ч№ 8. Ч С.63Ч64.
12. Беккер, Г. Экономический анализ и человеческое поведение / Г. Бек-кер //THESIS. Ч 1993. Ч Т.1. Ч Вып. 1.
13. Белоконский, И.П. Земство и конституция / И.П. Белоконский. Ч М.: Издание Московского Книгоиздательского Товарищества Образование. Ч 1910. Ч184 с.
14. Берг, О.В. Принципы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях / О.В. Берг // Финансы и кредит. Ч 2003. Ч № 24 (138). ЧС. 53Ч60.
15. Бибихин, В.В. Свое собственное: о собственности / В.В. Бибихин // Вопросы философии; Ч 1997.Ч№ 2.Ч С. 71Ч81.
16. Богданов, Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве / Е.В. Богданов // Государство и право. Ч 2000. Ч № 11. Ч С. 18-22.
17. Большой экономический словарь / под общ. Ред. А.Н. Азрилияна.Ч М. : Фонд Правовая культура. Ч 1994. Ч528 с.
18. Борескова, Е.В. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральпом и местном уровнях / Е.В. Борескова., Е.Н. Китова // Финансы.Ч2000. Ч №5. ЧС. 12Ч15.
19. Боткин, О.И. Как распорядиться бюджетным дефицитом на региональном уровне / О.И. Боткин, И.В. Кочкуров, И.О. Боткин // Проблемы региональной экономики. Ч 1999. Ч № 1-4. Ч Ижевск : Издательство Института экономики и управления УдГУ. Ч С. 290Ч291.
20. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / М.В.Романовский и др.; под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. Ч 2-е изд., исправ. и перераб. Ч М.: Юрайт, 2000. Ч 615 с.
21. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ч М. : ОМЕГАЧJ1, 2004.176 с.
22. Валеева, 3. Сделай шаг / 3. Валеева // Муниципальная власть. Ч 1999.6. Ч С. 46Ч47.
23. Варламов, Д.В. За фасадом общественной собственности / Д.В. Варламов // Бизнес и банки. Ч 2000. Ч № 22. Ч С.4Ч6.
24. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / JI.A. Велихов. Ч М. Ч JI. , Гос.изд.,1928. Ч468 с.
25. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством : учеб. пособие / А.Г. Воронин и др.. ЧМ. : Дело, 1998. Ч 128 с.
26. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. Ч М. : Финансы и статистика, 2003. Ч176 с.
27. Галеев, М. Чтобы местное самоуправление состоялось, дожно смениться поколение / М. Галеев // Татарстан. Ч 2005. Ч № 3. Ч С. 21Ч23.
28. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. ГерасименкоЧ М. : Наука, 1990. Ч 262 с.
29. Герасименко, Н. Об источниках доходов местных бюджетов / Н. Герасименко // Законодательство и экономика. Ч 2000. Ч № 10. Ч С. 15Ч19.
30. Глазатова, М. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса / М. Глазатова, А. Виленский // Вопросы экономики. Ч 2001. Ч № 4.с. 100Ч109.
31. Глазырин, М. Экономическая модель местного самоуправления / М. Глазырин // Экономист. Ч 1999. Ч № 11. Ч С. 66Ч74.
32. Гловацкая, Н. Земельно-имущественные отношения в городе / Н. Гловацкая, С. Лазуренко, И. Новицкий // Вопросы экономики. Ч № 8. Ч 2000. ЧС. 104.
33. Глушецкий, А. Концепция главного собственника: управление государственной собственностью / А. Глушецкий // Экономика и жизнь. Ч 1999.46. ЧС.28.
34. Глушецкий, А. Собственность повязала нас: статистика по формам собственности / А. Глушецкий // Экономика и жизнь. Ч 1999. Ч № 46. Ч СЛ.
35. Голицын, Ю. К пользам сего поселения / Ю. Голицын // Эксперт. Ч 1998.Ч №21, ЧС.ЗОЧ32.
36. Головин, А.Ю. Проблемы оптимизации бюджетной деятельности муниципальных образований / А.Ю. Головин // Бюджетное право. Ч 2003. Ч № 4. ЧС. 13Ч7.
37. Города и районы РТ в цифрах : статистический сборник.Ч Казань : Госкомстат РТ, 2ООО. Ч 233 с.
38. Города и районы РТ в цифрах : статистический сборник за 2001 год.
39. Казань : Госкомстат РТ, 2003. Ч 236 с.
40. Города и районы РТ в цифрах : стат. сборник за 2003 год / Комитет государственной статистики РТ. Ч Казань : изд-во Комстата РТ, 2004. Ч 235 с.
41. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. Ч М. : Дело, 1999. Ч439 с.
42. Государство и общество: проблемы федерализма и самоуправления : материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ижевск, 14Ч 15 янв. ЧИжевск, 1999.Ч368 с.
43. Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вторая.
44. М. : Юрайт-М, 2001. Ч404 с.
45. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. Ч М. : ГУВШЭ, 2000. Ч493 с.
46. Греф, Г.О. Об основных направлениях земельной реформы в РФ / Г.О. Греф // Управление собственностью. Ч 2003. Ч № 3. Ч С. 2Ч8.
47. Григорьев, В.В. Оценка предприятий: имущественный подход : учебно-практическое пособие / В.В. Григорьев.Ч М. : Дело, 2000. Ч215 с.
48. Грицюк, Т.В. Оценка возможности применения принципов кодекса лучшей практики в Российской Федерации / Т.В. Грицюк // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2004. Ч№ 3 (6). Ч С. 21-33.
49. Гурова, Т. Негомогенный рынок / Т. Гурова. // Эксперт. Ч 2002. Ч №41. ЧС. 54Ч56.
50. Гэбрейт, Дж.К. Справедливое общество / Дж.К. Гэбрейт // Новая постиндустриальная вона на Западе. Ч М.: 1999.
51. Деловой понедельник // Ченинские известия. Ч 2.03.05. Ч № 38Ч 39. Ч С.4
52. Дементьева, О. Проблемы формирования местных бюджетов / О. Дементьева // Муниципальное право. Ч 2003. Ч № 4. Ч С. 19Ч31.
53. Demsetz, Н. Toward a theory of property rights // American Economic Review. Ч 1967. ЧV. 57. Ч № 2.
54. Доклад координационного комитета по местным и региональным органам власти. Ч Страсбург : Издание Совета Европы Ч 1994. Ч 178 с.
55. Дорогов, Н. Управление собственностью в регионе / Н. Дорогов // Журнал для акционеров. Ч 1995. Ч № 12. Ч С. 15Ч17.
56. Дорогов, Н. Теоретические аспекты исследования собственности как основы государственного регулирования развития экономики региона / Н. Дорогов, А. Кайгородов // Вестник МГУ. Экономика. Ч 1997. Ч № 4. Ч С. 45Ч49.
57. Дурждеев, А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: обеспечение единства интересов центра и регионов / А. Дурждеев // Проблемы теории и практики управления. Ч 2000. Ч № 4. ЧС. 73Ч77.
58. Дьяконова, JI. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе / JI. Дьяконова.// Финансы. Ч 1999. Ч № 8. Ч С. 9Ч12.
59. Европейская хартия о местном самоуправлении // Серия Европейских договоров № 122 Ч Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов.1990.
60. Ельмеев, В. Общественные блага и социализация собственности / В. Ельмеев // СОЦИС. Ч 1999. Ч № 1. Ч С. 41 -48.
61. Журнал собраний, докладов управы комиссий, представлений, ходатайств и проч. Ч Елабуга : печатная И.Н. Кибардина (арендована А.И. Пых-теевой). Ч 1914. Ч С.405Ч406.
62. Зайдель, Б. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам/Б. Зайдель // Регион: экономика и социология. Ч 1999. Ч № 2.
63. Земельный кодекс Российской Федерации. Ч М. : ООО ВИТРЭМ, 2002.Ч96 с.
64. Зинченко, С. Вопросы собственности: законодательство и практика / С. Зинченко, С. Корх // Хозяйство и право. Ч 2000. Ч № 6. Ч С.50-57.
65. Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева Ч М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Ч 279 с.
66. Иванов, Л.И. Проблемы есть, но есть и резервы / Л.И. Иванов, // Час2001. Ч№ 12. ЧС.6.
67. Ивантер, А. Циклический спад / А. Ивантер // Эксперт. Ч 2002. Ч № 5. ЧС. 74Ч75.
68. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой Ч Ростов н/Д. : Феникс, 2003. Ч 384 с.
69. Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем / П. Игнатовский // Экономист. Ч 1999. Ч №11.Ч С. 43Ч54.
70. Игудин, А. Становление и развитие бюджетного федерализма в России / А. Игудин // Финансы. Ч 1995. Ч № 4. Ч С. 3Ч7.
71. Иларионов, В.А. Инвестиционные фонды как инструмент формирования и развития земельного рынка / В.А. Иларионов // Управление собственностью. Ч 2003. Ч № 3. Ч С. 47Ч54.
72. История экономических учений (современный этап): учебник / под общ. ред. А.Г. Худокормова. Ч М. : ИНФРА-М, 1998. Ч733 с.
73. Казакова, JI.B. Управление инвестициями на уровне субъектов Российской федерации и муниципальных образований / J1.B. Казакова // Финансы и кредит. Ч 2004. Ч № 8. Ч С. 48Ч50.
74. Кашбразиев, Р. Реализация государственной собственности в регионе в переходный период: Дйс. . канд. экон. наук. 08.00.01 / Казанский государственный университет. Научный руководитель Г.В. Семенов, A.M. Трофимов. Ч Казань, 1996. Ч 174 л.
75. Кирпичникова, В. Бюджетный федерализм и местное самоуправление / В. Кирпичникова // Финансы. Ч 1995. Ч № 6. Ч С. 6Ч8.
76. Климанов, В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе / Климанов В., Лавров А. // Вопросы экономики. Ч 2004. Ч № 11. Ч С. 111Ч125.
77. Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике / Е. Колесник.// Муниципальная экономика. Ч 2004. Ч № 4. Ч С.2Ч 7.
78. Конституция Республики Татарстан от 06.11.92 (ред. 19.04.2002 № 1380). Ч КонсультантПлюс. Татарстан.
79. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (изм., внесенные Указами Президента РФ от 9.01.96 № 20, от 10.02.96 № 173, от 9.06.2001 № 679).
80. Коржан, И. Как управлять собственностью / И. Коржан // РИСК. Ч 1995.Ч№ 1. ЧС.73Ч75.
81. Костиков, И. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская специфика / И. Костиков // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1999. Ч № 1. ЧС. 110Ч115.
82. Кочеврин, Ю.Б. Эволюция отношений собственности в контексте современного социального развития / Ю.Б. Кочеврин // Общество и экономика. Ч 1997. Ч№ 1Ч2, Ч С. 119Ч146.
83. Крылов, Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление / Б.С. Крылов.Ч М. : Наука, 1968.Ч243 с.
84. Крюков, В. Совершенствование государственного управления собственностью / В. Крюков // Экономист. Ч 1999. Ч№ 3. Ч С. 41Ч47.
85. Курчинский, М.А. Городские финансы / М.А. Курчинский. Ч СПб. : 1911. Ч483 с.
86. Кутафин, О. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О. Кутафин, В. Фадеев.Ч М. : Юристъ, 1998. Ч428 с.
87. Лавров, А. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок / А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерлэнд.// Вопросы экономики. Ч 2001. Ч № 4. Ч С. 32Ч51.
88. Лексин, В. Незаметная реформа: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. Ч 1998. Ч№ 1. Ч С. 34Ч40.
89. Львов, Н. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / Н. Львов, С. Трунов,// Финансы. Ч 1997. Ч № 11. Ч С. 33.
90. Лю Шучэн. Циклические колебания в китайской экономике: новый этап / Лю Шучен. ЧШанхай, 1997. Ч 364 с.
91. Макаревич, Л. Структура собственности и борьба за ее передел в России в 1992-1999 годах / Л. Макаревич // Общество и экономика. Ч 1999. Ч № 10Ч11. ЧС.230Ч253.
92. Макинтайер, Р.Дж. Региональные стратегии в России и опыт Китая / Р.Дж. Макинтайер // Проблемы теории и практики управления. Ч 1999. Ч № 4. Ч С. 60Ч67.
93. Макинтайер, Р.Дж. Роль местных органов власти в условиях рыночных реформ / Р.Дж. Макинтайер // Проблемы теории и практики управления.2003. Ч №6. С.57Ч62.
94. Макконнел, К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика : пер. с англ. Ч М.: 2002 Ч 972 с.
95. Мальгинов, Г. Участие государства в управлении корпоративными структурами в России / Г. Мальгинов.// Вопросы экономики. Ч № 9. Ч 2000.1. С. 18Ч33.
96. Марку, Ж. Бюджетные отношения между регионами и коммунами в РФ / Ж. Марку.// Муниципальная экономика. Ч № 4. Ч 2001. Ч С. 25Ч38.
97. Масленников, С.Г. Формирование управленческого потенциала социально-экономического развития муниципального образования. Дис. . канд.экон.наук, 08.00.05. Ч М.: 2001. Ч 129 с.
98. Местное самоуправление в оценках общественного мнения // Муниципальная власть. Ч 1999. Ч № 6. Ч С. 48Ч50.
99. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативно-правовых актов / сост. Ковешников Е.М. и др. Ч М. : Юридическая литература, 1998. Ч 784 с.
100. Местное самоуправление в Швеции: традиции и реформы : пер. со шв. Ч Стокгольм, 1996. Ч 28 с. (ксер.)
101. Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы: по материалам Республиканского собрания представителей органов местного самоуправления, 12.03.99. ЧКазань : ИздЧво Государственного Совета РТ, 1999.72 с.
102. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник Ч М. : ИНИОН РАН, 2000 Ч301 с.
103. Местные бюджеты СССР. Статистический сборник. Ч М. : Финансы, 1970.Ч503 с.
104. Местный бюджет Вятской губернии на 1925-26 г. Ч Вятка, 1926.325 с. (ксер.)
105. Мизес, Л. Индивид, рынок и правовое государство. Ч СПб. : 1999.
106. Мильчаков, В.А. К вопросу о муниципальном казначействе / В.А. Мильчаков // Финансы. Ч 2000. Ч № 4. Ч С. 57.
107. Минэкономразвития РФ. План развития муниципального сектора экономики на 2004 год // Городское управление. Ч 2004. Ч № 2. Ч С. 17-40.
108. Мировая экономика : учебник / под ред. А.С. Булатова. Ч М. : Юристь, 2002. Ч 734 с.
109. Мокичев, С.В. Структурные преобразования собственности в трансформационной экономике / С.В. Мокичев, И.Т. Насретдинов, Р.А. Хус-нутдинов Ч Казань : Изд-во КГУ, 1999. Ч 199 с.
110. Мокрый, B.C. Проблемы реформирования межбгоджетных отношений как основа местного самоуправления / B.C. Мокрый // Финансы. Ч 2001, Ч№ 1. ЧС.9ЧИ.
111. Муниципальная собственность: проблемы становления и развития. Ч Ростов-на-Дону, Изд-во РГУ, 1994. Ч 153 с.
112. Муниципальное право: вопросы и ответы : учебное пособие / под ред. А.И. Коваленко ЧМ. : Новый юрист, 1998. Ч 175 с.
113. Муниципальный менеджмент : учеб. пособие / под ред. Т. Морозовой. Ч М. : Банки и биржи: Изд. объединение ЮНИТИ, 1997: Ч 263 сг
114. Мюлер-Армак, А. Принципы социального рыночного хозяйства. / А. Мюлер-Армак // Социальное рыночное хозяйство. Ч СПб., 1999. Ч С. 33Ч48.
115. Налоговый кодекс Российской Федерации. (Части первая и вторая). Ч СПб. : Виктория плюс, 2002. Ч 375 с.
116. Наумов, В.О. Казначейское испонение бюджета города: Из опыта работы гор. Ижевска / В.О. Наумов // Финансы. Ч 2003. Ч № 10. Ч С. 2328.
117. Нестеров, В. Стратегический анализ и решения собственника: Управление собственностью. Менеджмент. // Экономика и жизнь. Ч 1998. Ч № 9. Ч С. 22Ч24.
118. Никифорова, Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран / Н. В. Никифорова.Ч М. : 1994. Ч 24 с.
119. Овчинников, И.И. Финансы местного самоуправления / И.И. Овчинников // Гражданин и право. Ч 2003. Ч№ 4, июльЧавгуст. Ч С. 42Ч47.
120. Определение и пределы принципа субсидиарности. Доклад координационного комитета по местным и региональным органам власти. Ч Страсбург: Издание Совета Европы Ч 1994. Ч С. 10Ч16.
121. Опрышко, В.Г Система управления развитием муниципального образования в условиях рыночных реформ. Дис. . канд.экон.наук, 08.00.05.1. М.: 2002. Ч 158 с.
122. Организационно-экономические проблемы муниципального управления. Материалы международной научно-практической конференции, 26 мая 2000 г., г. Н.Чены. Ч Набережные Чены : Камский издательский дом, 2000. Ч 96 с.
123. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и СНЕ.Ч Будапешт : филиал Института открытого общества, 1995. Ч261 с.
124. Орехов, A.M. Собственность как предмет изучения социальных наук / A.M. Орехов // Социально-гуманитарные знания. Ч 2000. Ч № 5. Ч С.100Ч114.
125. Осипов, А.К. Экономика региона: механизм комплексного развития / А.К. Осипов Ч Екатеринбург, 1996. Ч 234 с.
126. Осипов А.К. Региональная экономика : учеб. пособие / А.К. Осипов Ч Ижевск : Изд. дом Удмуртский университет, 2002. Ч 296 с.
127. Павлов, К. Система местного управления в регионах России и опыт развитых стран / К. Павлов // Проблемы теории и практики управления.1999.Ч№ 5. ЧС. 82Ч95.
128. Пансков, В. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления / В. Пансков // Финансы. Ч 1999. Ч № 3. Ч С.5Ч9.
129. Панфилов, B.C. Анализ текущего состояния и перспектив развития финансового сектора / B.C. Панфилов, А.С. Стуков, А.Г. Шураков // Проблемы прогнозирования. Ч 2005. Ч № 1. Ч С. 3Ч31.
130. Пигу, А.С. Экономическая теория благосостояния. / А.С. Пигу. Ч М. : 1987.
131. Платные услуги населению Республики Татарстан за 2003 г. : стат. сбор. Ч Казань : Комстат РТ. Ч 2004. Ч 52 с.
132. Плевако, С.М. Об эффективности местного управления / С.М. Плевако // Муниципальный мир. Ч 1999. Ч № 3. Ч С. 48-49
133. Положение о городской (муниципальной) казне города Набережные Чены. Приложение к постановлению главы администрации от 31.12.2004 г. № 4799 // Ченинские известия. Ч 2005. Ч № 18Ч19 (9964Ч 9965), 2 февраля. Ч С. 6.
134. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядок оформления прав собственности // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. Ч 1992.Ч № 12.
135. Поляк, Г.Б. Финансы местных советов / Г.Б. Поляк Ч М. : Финансы и статистика, 1991. Ч 151 с.
136. Попов, А. О проблемах становления региональных систем управления / А. Попов // Социально-гуманитарные знания. Ч 2000. Ч № 3. Ч С.263Ч274.
137. Попов, М.Л. Управление собственностью в современной экономике (политико-экономический аспект): Дис. канд.экон.наук, 08.00.01. / Казанский государственный университет. Науч. рук. С.В.Мокичев, 1997. Ч168 с.
138. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Ч КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
139. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу РФ 4.1. 2-е изд., перер. и доп. / под общ. ред. В.И. Слома, A.M. Макарова. Ч М. : Статут, 2000. Ч518 с.
140. Постовой, Н.В. Муниципальное право: вопросы и ответы / Н.В. Постовой Ч М.: Н. Юрист, 1999. Ч 116 с.
141. Промышленность России. 2000 : стат. сб. Ч М. : Госкомстат России, 2000.-456 с.
142. Промышленность России. 2002 : стат. сб. Ч М. : Госкомстат России, 2002. Ч 454 с.
143. Промышленность Республики Татарстан в 2002 году : стат. сб. Ч Казань : Госкомстат РТ, 2003. Ч 197 с.
144. Промышленность Республики Татарстан за 2003 год : стат. сборник / Комитет государственной статистики РТ. ЧКазань : изд-во Комстата РТ, 2004. Ч 190 с.
145. Пронина, Л.И. Налог на недвижимость Ч местный налог / Л.И. Пронина // Финансы. Ч 1999. Ч № 9. Ч С. 26Ч29.
146. Райзберг, Б.А. Управление экономикой: Учебник / Б. А. Райзберг, Р.А. Фаткутдинов Ч М. : ЗАО Бизнес-школа, 1999. Ч 784 с.
147. Регионы России. Основные характеристики Субъектов Российской Федерации. 2003 : стат. сбор. / Госкомстат России Ч М., 2003. Ч 807 с.
148. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: стат. сбор. Ч М. : Госкомстат России, 2003. Ч 895 с.
149. Регулирование региональных воспроизводственных процессов в переходный период : учебное пособие / Безносова М.И. Ч Ижевск : Изд-во ИЭиУ УдГУ, 1998. Ч98 с.
150. Решение Набережноченинского городского Совета народных депутатов РТ XXII созыва от 26 декабря 1998 г. № 13/5. О бюджете города Набережные Чены на 1999 год // Ченинские известия. Ч № 6-8, 16 января1999 г. ЧС.З. .
151. Решение Набережноченинского городского Совета народных депутатов РТ XXII созыва от 18 декабря 1999 г. № 22/5. О бюджете города Набережные Чены на 2000 год // Ченинские известия. Ч № 8Ч9, 19 января2000 г. ЧС.З.
152. Решение Набережноченинского городского Совета народных депутатов РТ XXIII созыва от 28 декабря 2000 г. № 6/5. О бюджете города
153. Набережные Чены на 2001 год // Ченинские известия. Ч № 1Ч3, 6 января2001 г. Ч С.ЗЧ4.
154. Решение Набережноченинского городского Совета народных депутатов РТ XXIII созыва от 27 декабря 2001 г. № 12/10. О бюджете города Набережные Чены на 2002 год // Ченинские известия. Ч № 1Ч3, 6 января2001 г. ЧС.З.
155. Решение Набережноченинского городского Совета народныхдепутатов РТ XXIII созыва от 28 декабря 2002 г. № 17/5. О бюджете города Набережные Чены на 2003 год // Ченинские известия. Ч №1-3,5 января Ч 2003 г. Ч С.ЗЧ6.
156. Решение Набережноченинского городского Совета народных депутатов РТ XXIII созыва от 15 декабря 2004 г. № 29/5. О бюджете города Набережные Чены на 2005 год // Ченинские известия. Ч № 248Ч249 (9944Ч9945), 29 декабря Ч 2004 г. ЧС.7Ч8.
157. Россия в цифрах Ч2002 : краткий статистический сборник / Госкомстат России.Ч М., 2002.Ч 398 с.
158. Россия в цифрах Ч 2004 : краткий статистический сборник / Фе-> деральная служба государственной статистики. Ч М., 2004. Ч 431 с.
159. Российский статистический ежегодник, 2001: стат. сборник / Госкомстат России. Ч М., 2001. Ч 679 с.
160. Российский статистический ежегодник, 2003 : стат. сборник / Госкомстат России. Ч М., 2003. Ч 705 с.
161. Сабуров, Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения / Сабуров // Вопросы экономики. Ч 2000. Ч № 1. Ч С. 56Ч87.
162. Садков, В. Зачем продавать курицу, несущую золотые яйца? / В. Садков, О. Попова // Муниципальная власть. Ч 1999. Ч № 4Ч5. Ч С. 106Ч 107
163. Санжанов, О. К вопросу о местной казне: муниципальное имущество / О. Санжанов // Хозяйство и право. Ч 1999. Ч № 4. Ч С. 90-Ч95.
164. Семенова, Е. Муниципальная собственность как основа местного самоуправления / Е. Семенова, В. Степанов // Экономист. Ч 1997. Ч № 5. Ч С. 45Ч48.
165. Системный анализ экономики региона : учеб. пособие в 2-х частях. Ч Ижевск, Л 999. Ч 709 с.
166. Скловский, К.И. Собственность в гражданском праве : учебно-практическое пособие. / К.И. Скловский. Ч М. : Дело, 1999. Ч 512 с.
167. Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина и проф. Ф.Н. Петрова. Ч 4-е издание, переработанное и допоненное. Ч М. : Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1954. Ч 858 с.
168. Современный федерализм: состояние и тенденции развития. Сборник статей и обзоров Ч М. : 1999. Ч 239 с.
169. Социально-экономическое положение РТ. Комплексный информационно-аналитический доклад / Госкомстат РФ. Комгосстат РТ Ч Казань,2002, Ч№ 12. Ч 139 с.
170. Социально-экономическое положение РТ. Комплексный информационно-аналитический доклад / Госкомстат РФ. Комгосстат РТ Ч Казань,2003.Ч№ 12. Ч 138 с.
171. Становление российского федерализма. Сборник обзоров и статей Ч М. : 2000. Ч235 с.
172. Ступин, И. ЧП районного масштаба / И. Ступин // Эксперт. Ч № 24. Ч2002. ЧС. 66.
173. Сычева, Ю. О рабочей собственности и рабочем контроле: институциональный подход к самоуправляющимся фирмам / Ю. Сычева // Российский экономический журнал. Ч 1994. Ч № 3. Ч С. 56Ч64.
174. Тарасова, С. В. Экономическая теория благосостояния. /С.В. Тарасова. Ч М. : ЮНИТИЧДАНА, 2001. Ч239 с.
175. Телешев, С.А. Финансы местного самоуправления / С.А. Телешев // Финансы. Ч 2000. Ч № 2. Ч С. 8-9.
176. Торгало, М. Нет рынка без территорий / М. Торгало, Г. Ульянова, О.Белик, Г. Уваров // Муниципальная власть. Ч 2000. Ч № 1Ч2. Ч С. 108Ч 109.
177. Тотомианц, В.Ф. Самоуправление и городское хозяйство / В.Ф. Тотомианц Ч СПб. : Вестник знания (В.В.Битнера), 1910. Ч79 с.
178. Тотомианц, В.Ф. Задачи городского самоуправления. Краткий очерк муниципального социализма. Ч СПб.: Изд-во Товарищъ, 1906. Ч 25 с.
179. Тюренков, С. Управление собственностью субъекта Федерации / С. Тюренков//Регион. Ч 1999,.Ч № 1. Ч С. 150Ч160.
180. Уваров, А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления / А.А. Уваров // Журнал Российского права. Ч 1999. Ч № 3-4. Ч С. 29Ч37
181. Указ Президента Российской федерации от 11 июля 1997 г. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. Ч 1997. Ч №24.Чст. 3506.
182. Управление региональными программами в США и Канаде./ Л.И. Евенко и др. Ч М.: Наука, 1983. Ч357 с.
183. Федеральный закон О разграничении государственной собственности на землю от 17.07.2001 № 101-ФЗ. Ч КонсультантПлюс: Версия-Проф.
184. Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления (принят ГД ФС РФ 20.03.1998) Ч КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
185. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.Ч 1997.Ч№ 30. Чст. 3595.
186. Федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Ч КонсультантП-люс: ВерсияПроф.
187. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.03.2002) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Ч КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
188. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Ч КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
189. Федеральный закон от 30.11.95 года О финансово-промышленных группах // Собрание законодательства Российской Федерации. Ч 1995. Ч № 49. Ч ст. 4697.
190. Федоров, В. Территориальная платежная система Ч инструмент преодоления экономического кризиса / В. Федоров // Проблемы теории и практики управления. Ч 1999. Ч№4. Ч С. 68Ч72.
191. Федорюк, Ю. Муниципалитет Ч не удельное княжество / 10. Фе-дорюк // Муниципальная власть. Ч 1999. Ч июльЧоктябрь. Ч С. 78Ч79.
192. Филатов, Е.О. Осуществление права муниципальной собственности через представителей / О.Е. Филатов / Конституционное и муниципальное право. Ч 2003. Ч № 4. Ч С. 39Ч42.
193. Финансово-экономическая деятельность и налоговая практика органов местного самоуправления за рубежом. (Обзор) Ч М. : Ресурс, 1991. Ч 175 с.
194. Финансы : учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В.
195. Врублевской, Б.М. Сабанти. Ч М. : ИздЧво Перспектива, издЧво Юрайт, 2000. Ч 520 с.
196. Формы собственности. Общероссийский классификатор форм собственности // Туризм. Экономика и учет. Ч 2000. Ч № 12. Ч С. 58Ч61.
197. Хайман, Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение / Д.Н. Хайман. Ч М. : Финансы и статистика, 1992. Ч 384 с.
198. Хейбронер, Р. Экономика для всех. / Р. Хейбронер, J1. Туроу. Ч Новосибирск, 1994.
199. Ходасевич, С. Бюджетный федерализм: оценка условий / С. Ходасевич // Экономист. Ч 2004. Ч № 4. Ч С. 29Ч36.
200. Хореев, А.А. О субъектах права муниципальной собственности / А.А. Хореев // Юридический мир. Ч 2003. Ч № 6 (июнь). Ч С. 4Ч10.
201. Христенко, В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи / В. Христенко // Вопросы экономики. Ч № 8. Ч 2000. Ч С. 4Ч14.
202. Черкасов, А. У нас шумные споры о реформе, у них Ч тихая ре-f волюция. некоторые тенденции в развитии муниципального управления зарубежных стран / А. Черкасов // Муниципальная власть. Ч 2000. Ч сентябрь-октябрь. Ч С. 86Ч90.
203. Чернявский, А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ / А. Чернявский, К. Вартапетов // Вопросы экономики. Ч 2003. Ч № 10. Ч С. 94Ч107.
204. Чернявский, А. Бюджетная децентрализация в странах с переходной экономикой реформ / А. Чернявский, К.Вартапетов // Вопросы экономики. Ч 2004. Ч № П. ЧС. 126Ч141.
205. Швецов, А.Н. Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития. Дис. д-ра экон. наук. 08.00.05. Ч М.: 2001. Ч 300 с.
206. Широков, А. Сегодня, завтра . и навсегда / А. Широков, В. Нянькин // Муниципальная власть. Ч 2000. Ч№ 1Ч2. Ч С. 15Ч18.
207. Штуднюк, Д. Как работать муниципальным банкам России / Д. Штуднюк // Финансы и кредит. Ч 2000. Ч № 2. Ч С. 9Ч12.
208. Экономика : учебник / под ред. А. Архилова, А. Нестеренко, А. Большакова.ЧМ. : Проспект, 1998 Ч 792 с.
209. Эрхард, Д. Благосостояние для всех. / Д. Эрхард. Ч М. : 1989. Ч 467 с.
210. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории финансов : учеб. для вузов / Л.И. Якобсон Ч М. : Аспект-Пресс, 1996 Ч 320 с.
211. Яндиев, М.И. Финансы региональных органов власти / М.И. Ян-диев Ч М. : Деловой экспресс, 1999. ~ 353 с.
212. Ярошенко, А. Чья это улица, чей это дом / А. Ярошенко // Муниципальная власть. Ч 2000. Ч № 3. Ч С. 38Ч40.
213. Ясин, Е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. Ч 2002. Ч №11. Ч С. 10Ч11.
Похожие диссертации
- Муниципальная собственность как фактор формирования среднего класса
- Развитие региональной экономики на основе повышения экономической устойчивости малых предприятий
- Совершенствование экономического механизма регулирования арендных отношений в сфере муниципальной собственности
- Управление муниципальной собственностью и направления его совершенствования