Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России

Плугов, Алексей Геннадьевич

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Плугов, Алексей Геннадьевич
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.14

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России"

И04615383

На правах рукописи

ПЛУГОВ АЛЕКСЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России

Специальность: 08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-2 к ?0Ю

Москва-2010

004615383

Диссертация выпонена на кафедре экономики предприятия и предпринимательства экономического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Пашкова Елена Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ревенко Лилия Сергеевна

кандидат экономических наук, доцент Андронова Инна Витальевна

Ведущая организация: РЭУ им. Г.В. Плеханова

Защита состоится л02 декабря 2010 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.203.15 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов (117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6)

Электронная версия автореферата размещена на сайте РУДН www.rudn.ru

Автореферат разослан 02 ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент

1. Общая характеристика диссертации

Актуальность исследования обусловлена рядом обстоятельств и, прежде всего, тем, что продовольствие является основополагающим продуктом, необходимым для самого существования и воспроизводства человечества, а его наличие в достаточном количестве и качестве определяет дальнейшее развитие во всех сферах любой страны.

Потребности в продуктах питания в мире постоянно увеличиваются, что является результатом, как роста населения планеты, так и повышения уровня жизни в некоторых регионах мира. В то же время на Земле растет и число голодающих. Если ещё 10 лет назад в мире их насчитывалось, по данным ФАО, около 850 мн. чел., к 2008 г. оно составило 920 мн. чел., к 2009 г. - уже свыше 1 мрд. чел. (см. рис. 1). По заявлению Генерального секретаря ФАО Жака Диуфа, к середине 2009 г. число голодающих достигло рекордной отметки - 1,2 мрд. чел. Это обусловлено не нехваткой продовольствия, а следствием мирового финансового и экономического кризиса, который привел к снижению доходов и повышению уровня безработицы. Ситуация усугубляется растущими ценами на продукты питания, неустойчивостью мировых рынков и ростом цен на зерно вследствие спекуляций, спровоцированных неурожаями в некоторых странах - производителях.

Динамика изменения числа недоедающих 8 мире, мн чел. юео

Рис. 1. Динамика изменения числа недоедающих в мире, мн. чел.

Источник: The State of Food Insecurity in the World. FAO. 2009. P. 11. ftp://ftp.fao.org/docreD/fao/012;i0876e/i0876e.pdf

Хотя эксперты ФАО и ожидают некоторого улучшения ситуации с продовольственным обеспечением в мире по итогам 2010 г., становится очевидным, что намерения членов ООН сократить вдвое число голодающих к 2015 г. оказываются под угрозой.

Обеспечение экономической безопасности населения в области продовольствия в первую очередь зависит от положения дел в сельском хозяйстве страны. В России сельское хозяйство находится в состоянии затяжного системного кризиса. В 1990-е гг. XX века в аграрном секторе России началось масштабное сокращение сельскохозяйственного потенциала,

1 Число голодающих на Земле достигло рекордной отметки - 1,2 мрд. человек/Прайм-ТАСС. Агентство экономической информации, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ьар:/Лууу\у.ргт1е-1а58.ги/пе№8/0/{С2А4ЕС55-54Р1-4181-81ВА-04915В990007У^ (дата обращения 02.09.2010)

1969- 1979- 1990- 1995- 2000- 2004- 2008 2009 1971 1981 1992 1997 2002 200S

производства продукции животноводства и товарности. В результате этого резко увеличилась зависимость России от импорта продовольствия, ставшая в последние десятилетия устойчивой тенденцией. С 2000 г. стоимость ввезенного продовольствия ежегодно увеличивалась на 30% в год и к 2007 г. достигла почти 30 мрд. дол. Аграрный импорт сопоставим по стоимости с экспортом российского газа в Западную Европу. По данным Минэкономразвития РФ в 2008 г. импорт сельскохозяйственного сырья и продуктов питания достиг 36 мрд. дол. США. Уровень продовольственной зависимости страны от импортных поставок продовольствия составил 36% от общего количества товарных ресурсов на продовольственном рынке. В 2009 г. относительно 2008 г. по причине мирового финансового и экономического кризиса импорт несколько сократися, однако в 2010 г. вновь стал расти2. Страна, обладающая значительной зависимостью от импорта продовольствия, не может являться в поной мере политически и экономически независимой, и при возникновении международных конфликтов подобная зависимость будет выступать в качестве допонительного рычага давления на деятельность государства извне. Страны с развитым сельским хозяйством будут оказывать всё большее и большее влияние на мировые политические и экономические процессы.

В России сосредоточено около 40% мировых запасов чернозёмов, 20% мировых запасов пресной воды, около 10% мирового производства удобрений, 8,9% мировой пашни, 2,6% пастбищ и всего около 2% мирового населения3. Тем не менее, в настоящее время, Россия неспособна обеспечить своё собственное население по большинству основных базовых продуктов питания. В данной ситуации для России актуально обеспечение продовольственной безопасности и, в первую очередь, повышение уровня продовольственной независимости (без ущерба для экономической доступности и качества продовольствия), чтобы создать условия для ведения независимой международной политики и занять более уверенные позиции в обеспечении национальной безопасности в целом.

Важную роль в процессе выработки эффективной стратегии обеспечения продовольственной безопасности играет изучение глобальных тенденций, влияющих на будущее продовольственного обеспечения в мире и мирового опыта решения данной проблемы. Реализовав поностью или хотя бы частично свой аграрный потенциал, Россия сможет стать одним из лидеров в мировом экспорте сельскохозяйственной продукции и тем самым усилить свои позиции на мировом продовольственном рынке. В связи с этим актуальной практической задачей является научное обоснование предложений и рекомендаций по укреплению продовольственной безопасности России. Ее решение предполагает поиск ответов на вопросы, касающиеся государственной

2 Импорт России из стран дальнего зарубежья за январь-сентябрь 2010 г./Федеральная таможенная служба России, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: httD://www.custoшs.пl/гu/stats/stats/popup.php?id28б-713 (дата обращения 08.10.2010)

3 Ушачев И.Г. Продовольственная безопасность России - основа современной аграрной политики//Промышленник России, декабрь 2007,- С. 10.

политики в отношении демографии и возрождения российской деревни, сельскохозяйственной отрасли российской экономики, агропромышленного комплекса России.

Объект исследования - глобальная продовольственная безопасность и система отношений, складывающихся на мировом продовольственном рынке в условиях взаимозависимости и взаимодопоняемости.

Предметом исследования является опыт обеспечения продовольственной безопасности в зарубежных странах и возможности его использования в России.

Цель настоящего диссертационного исследования - изучение опыта обеспечения продовольственной безопасности в наиболее развитых странах мира и выработка рекомендаций по усилению продовольственной безопасности России.

Исходя из поставленной цели, в диссертации ставятся следующие задачи:

1) изучить теоретические аспекты продовольственной безопасности и её составляющие;

2) определить роль и место продовольственной безопасности в системе национальной безопасности;

3) исследовать формы и методы государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности в зарубежных странах;

4) проанализировать проблемы и тенденции, определяющие состояние мирового аграрного рынка в среднесрочной и догосрочной перспективе;

5) оценить уровень продовольственной безопасности России, выявить её слабые стороны и потенциальные преимущества;

6) на основе изучения положительного (передового) мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности сформулировать предложения и рекомендации по усилению продовольственной безопасности России в условиях глобализации.

Методологической и теоретической основой проведенного исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных учёных в области экономической и продовольственной безопасности.

В процессе подготовки диссертации автором широко использовались труды российских ученых, таких как: Атухов А.И., Аронов Э.Л., Балабанов B.C., Бони Л.Д., Глазовский Н.Ф., Гордеев A.B., Гусаков Н.П., Зотова H.A., Ильин С.С., Ильина З.М., Кранина Е.И., Казиахмедов Г.М., Масленников В.П., Олейников Е.А., Рзаев И.О., Рылько Д.Н., Серова Е.В., Савицкая Е.А, Ушачев И.Г., Черняков Б.А., Шилин И.Г. и др.

Автор внимательно ознакомися с трудами зарубежных ученых, таких как: Amani Е. Elobeid, Flaten О., D. John Shaw, Hlse Joseph H., Robert L. Tompson, Stanley R. Johnson, W. McLeod Rivera, Willard W. Cochrane и др.

Большую помощь автору при разработке проблем его диссертации оказали интересные и содержательные колективные труды, подготовленные специалистами вузов и академических институтов: РУДН, МГУ им. М.В.

Ломоносова, РЭУ им. Г.В. Плеханова, МГИМО (Университет) МИД РФ, ИМЭМО РАН, ИДВ РАН, ИНИОН РАН.

Статистическая информация для диссертационного исследования была почерпнута из вышеуказанных трудов, а также из документов и материалов международных и российских экономических и продовольственных организаций: ФАО, ОЭСР, Аналитический центр при Правительстве РФ, Минсельхоз РФ, ФТС, Росстат и некоторые другие.

Диссертация выпонена на основе использования таких методов исследования, как методы системного и сравнительного анализа, аналогий, обобщения накопленного опыта.

Научная новизна исследования предопределена новым концептуальным подходом к трактовке мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности страны. От традиционного отличается тем, что продовольственная проблема рассматривается в увязке с демографической, экологической и энергетической глобальными проблемами современности. Диссертация содержит комплексный анализ мирового опыта решения продовольственной проблемы. На этой основе автором выявлены особенности различных подходов к обеспечению продовольственной безопасности, а также определена роль ключевых факторов успешного функционирования агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности.

Разработаны и научно обоснованы предложения об обновлении механизма инновационного развития агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности России.

Основные научные результаты, полученные лично автором, имеющие характер новизны и являющиеся одновременно положениями, выносимыми на защиту, состоят в следующем:

1. Установлено, что на сегодняшний момент и на отдаленную перспективу реальной угрозы обеспечения населения мира продовольствием в связи с ростом населения планеты нет. Причина роста числа голодающих на Земле - неравномерное распределение продовольствия в силу различного уровня экономической доступности его как по странам, так и между отдельными слоями населения внутри каждого государства. Именно бедность, а не демографическо-ресурсный дисбаланс становится основной причиной нехватки продовольствия и угрозой для продовольственной безопасности мира и отдельных стран.

2. Выявлены основные факторы успешного функционирования агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности в зарубежных странах. Среди них: наличие догосрочных стратегических планов в области реформирования АПК и обеспечения продовольственной безопасности; комплексная государственная поддержка АПК,- направленная, как на прямое стимулирование товаропроизводителей в виде субсидий, предоставление льгот по кредитам, налогообложению, так и на повышение эффективности производства путем стимулирования аграрной

науки, всестороннего содействия внедрению передовых технологий агробизнеса в производственный процесс; обеспечение высокого уровня жизни занятых в сельскохозяйственном производстве; приоритетность развития сельских территорий и социально-экономической инфраструктуры; стимулирование экспорта и помощь в продвижении товаров на мировой рынок.

3. Проанализированы основные подходы к обеспечению продовольственной безопасности в различных странах мира в зависимости от уровня аграрного потенциала и направленности работы национального АПК по отношению к внешнему и внутреннему рынкам (экспортоориентированный, протекционистский и промежуточный).

4. В результате сравнительного анализа мировой и российской практики, определены основные направления совершенствования продовольственной политики государства в данной сфере, выявлены потенциальные преимущества российского сельского хозяйства. Дана объективная, научная оценка состояния продовольственной безопасности России. Аргументировано положение, что основными угрозами продовольственной безопасности России на современном этапе развития являются, во-первых, деградация сельских территорий и условий жизни местного населения, и, во-вторых, низкая эффективность сельскохозяйственного производства.

5. Системный анализ мировой практики показал, что продовольственная проблема для каждой страны является жизненно важной. Потеря продовольственной независимости означает, в конечном счете, потерю экономического суверенитета.

Практическая значимость исследования и рекомендации.

Практическое значение диссертационной работы видится нам в возможности применения результатов исследования в комплексном реформировании агропромышленного комплекса России, в выработке стратегии обеспечения продовольственной безопасности.

Для укрепления продовольственной безопасности России необходимо комплексное решение аграрного вопроса. Именно это является условием максимизации сельскохозяйственного производства.

В связи с этим, в настоящее время государственная поддержка аграрного сектора является крайне актуальной. В большинстве стран сельское хозяйство в силу своей специфики является убыточной отраслью, т.е. оно не может обходиться без существенных государственных дотаций и ассигнований, позволяющих сельскохозяйственным производителям снизить свои издержки производства и получить необходимую для дальнейшего развития прибыль. Государственная поддержка является своеобразной гарантией того, что сельскохозяйственные предприятия действительно смогут бороться за максимизацию производства продовольствия и промышленного сырья. Это, во-первых.

Во-вторых, кроме государственных субсидий и дотаций решение аграрной проблемы связано с реализацией некоторых других неотложных мер, таких, как:

- укрепление материально-технической базы сельского хозяйства с целью максимального использования реальных возможностей, которыми располагают различные хозяйства, как в природной, так и экономической областях. А это в свою очередь связано с внедрением новых технологий, разработанных с учетом условий данного конкретного региона. Новые технологии дожны быть сертифицированы и собраны в специальные региональные регистры. В каждом регионе следовало бы создать центры, ведущие обучение специалистов, организующие выставки и демонстрации передовых технологий, создающих информационные компьютерные системы, координирующих и финансирующих инновационную деятельность зарубежных организаций и инвесторов. Кроме того, следует наладить эффективное взаимодействие наука-бизнес-государство, целью которого будет являться внедрение передовых технологий в производственный процесс, поскольку в настоящее время продуктивность сельского хозяйства России существенно отстает от таковой в развитых странах;

- в развитии аграрной сферы важнейшую роль играет кооперация, включающая в себя создание крестьянских союзов, производственных объединений, коммерческих ассоциаций производителей сельскохозяйственной продукции. Эти объединения включают в себя производителей, базирующихся на различных формах собственности. Первоначальный точок в их создании и развитии дожно дать государство. Оно же дожно заложить здоровую теоретическую и продовольственную основу создания многопрофильных кооперативов, содействовать созданию рыночной инфраструктуры - оптовых рынков и аукционов сельскохозяйственной продукции, зерновых бирж, информационных систем и т.д.;

- кредитование и страхование сельскохозяйственных производителей. Сельскохозяйственное производство уже в силу своей специфики нуждается в заемных средствах, в том числе краткосрочных. Поскольку сельское хозяйство представляет собой сферу высокого риска, поэтому коммерческие банки крайне неохотно кредитуют сельскохозяйственное производство и по высоким ставкам взимаемого ими процента. Без помощи государства невозможно создать эффективную систему кредитования (особенно догосрочного) сельскохозяйственного производства и обеспечить его высокую интенсивность. В современных условиях можно создавать под контролем государства и кооперативные банки, кредитные союзы, кассы взаимопомощи и т.д.;

- одним из основных направлений решения аграрного вопроса является также создание и развитие социальной сферы сельского хозяйства.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации мшут быть учтены Министерством сельского хозяйства России и другими организациями не только для более реалистичного представления о передовых процессах, происходящих в мировом сельском хозяйстве, но и при определении направлений совершенствования государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономики предприятия и предпринимательства экономического факультета Российского университета дружбы народов. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей общим объемом 2,18 п.л., в том числе 2 статьи, объемом 0,34 п.л. из перечня периодических изданий, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст работы изложен на 169 машинописных страницах, содержит 8 таблиц, 3 рисунка. К основному тексту диссертации прилагается 34 приложения. Список литературы включает 180 наименований.

II. Содержание работы и основные результаты исследования

Во введении обоснована актуальность исследования, определены объект и предмет диссертационного исследования, его цель и задачи, теоретико-информационная и методологическая база исследования, научная новизна работы, основные результаты диссертации, практическая значимость работы и её апробация.

В первой главе Теоретические основы продовольственной безопасности: понятие, проблемы, роль и место в системе национальной без опасности рассматриваются основные теоретические положения продовольственной безопасности, её место в системе национальной безопасности, а также эволюция взглядов на решение глобальной продовольственной проблемы.

Продовольственная проблема воновала людей во все времена. Одним из первых теоретиков в области её решения был английский ученый, представитель классической школы европейской экономической науки XVIII-XIX вв. Томас Р. Мальтус. Им была сформулирована концепция народонаселения. Теория Томаса Р. Мальтуса встретила как критику, так и поддержку в лице многих его последователей - неомальтузианцев.

Особое внимание теории Мальтуса уделялось в период глобальной нехватки продовольствия, связанной с мировыми продовольственными кризисами середины 60-х и начала 70-х гг. XX века. Именно в этот период начинают закладываться современные основы теории продовольственной безопасности.

Современные оппоненты теории Томаса Р. Мальтуса говорят о том, что с помощью использования новых подходов в сельском хозяйстве, передовых технологий, можно поддерживать достаточную продовольственную обеспеченность человечества и в настоящее время, и в отдаленной перспективе. Подчеркивается, что в настоящее время, проблема голода в мире не связана с недостаточностью сельскохозяйственных ресурсов для обеспечения всего населения планеты продовольствием.

Понятие продовольственная безопасность является комплексным и многогранным, состоящим из ряда базовых элементов, без учета которых невозможно объективно рассматривать вопросы, связанные с решением продовольственной проблемы, как на глобальном уровне, так и на уровне отдельно взятой страны. В мировой теории выделяют следующие составляющие продовольственной безопасности: продовольственная независимость, экономическая доступность продовольствия для населения, физическая доступность, качество, безопасность питания, уровень переходящих запасов основных продовольственных ресурсов. Все перечисленные элементы продовольственной безопасности находятся в строгой взаимосвязи, подробное изложение сути которых отображено в основном тексте диссертации.

Продовольственная безопасность охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. Её состояние напрямую отражается, как на национальной безопасности в целом, так и на каждой из её составляющих. Не обеспечив продовольственную безопасность невозможно решать экономические и социальные задачи, влиять на глобальные процессы в мировом сообществе. Национальная безопасность страны органично связана с обеспечением продовольственной безопасности.

Во второй главе Мировой опыт решения проблемы продовольственной безопасности: особенности и новые тенденции анализируется мировой опыт решения проблемы продовольственной безопасности, выявляется общее и особенное в агропродовольственной деятельности зарубежных стран.

В зависимости от уровня аграрного потенциала выделяются три подхода к обеспечению продовольственной безопасности: протекционистский, экспортоориентированный и промежуточный. Наиболее яркими представителями протекционистского подхода являются Япония и Норвегия, экспортоориентированного - США. Эти подходы по своей сути являются контрастными, к первому либо ко второму нельзя отнести все страны мира -большинство стран придерживается промежуточного пути к обеспечению продовольственной безопасности, им присущи те или иные элементы обеих подходов (например, страны ЕС).

Основное различие между протекционистским подходом и экспортоориентированным заключается в объемах государственной поддержки сельскохозяйственного производства. В Японии и Норвегии государственная поддержка сельского хозяйства является одной из самых высоких в мире наряду со Швейцарией, Южной Кореей и Исландией (см. таблицу 1). Оценка поддержки производителей в процентном выражении, по данным ОЭСР, в 2009 г. в Японии была равна 48%, в Норвегии - 66%. Для сравнения, этот показатель в ЕС составил 24%, в Канаде - 20%,, в США - 10%, Австралии - 3%, Новой Зеландии - около 0%. Данные за 2009 г. по России в отчетах ОЭСР не приводятся. По состоянию на 2007 г. показатель РБЕ здесь составлял около 11%.

Таблица 1

Динамика и зменени! estims 198688 оценк te (PSH 2000 И ПОДД< )) в не! 2001 ржки соторы 2004 роизво 1 стран 2005 дитаде ах мир 2006 й (Prod в, % 2007 ucer Su 2008 pport 2009

Япония 64 60 59 56 55 51 46 48 48

ЕС 41 34 34 36 33 31 24 22 24

США 22 22 23 16 16 11 10 8 10

Норвегия 7) 68 67 67 66 65 57 60 66

Канада 36 19 17 21 22 23 19 13 20

Турция 16 21 10 26 27 30 30 36 37

Швейцария 77 72 72 68 67 62 54 57 63

Новая Зеландия 10 I 1 1 1 , 1 1 0

Южная Корея 70 67 63 63 63 63 58 46 52

Исландия 77 64 60 65 67 68 58 53 48

Австралия 8 5 4 4 4 6 5 4 3

Мексика 28 24 21 11 14 15 13 12 13

Россия 81 н/д н/д 19 13 18 11 н/д н/д

Составлено автором по: Agricultural Policies in OECD Countries. Monitoring and evaluation 2003. - France: OECD, 2003; Agricultural Policies in OECD Countries. At a glance 2004. - France: OECD, 2004; Agricultural Policies in OECD Countries. Monitoring and evaluation 2007. - France: OECD, 2007; Agricultural Policies in OECD Countries. At a glance 2008. - France: OECD, 200S; Agricultural Policies in Emerging Economies. Monitoring and evaluation 2009. France: OECD, 2009; Agricultural Policies in OECD Countries at a glance 2010. - France: OECD, 2010.

Страны с протекционистским подходом к развитию АПК, как правило, имеют ограниченные сельскохозяйственные ресурсы, и даже, несмотря на порой высокоразвитую экономику, не способны производить большинство идов продовольствия, обладающего высокой конкурентоспособностью на ировом и внутреннем рынках. В связи с этим, данные страны используют ряд еханизмов, направленных на защиту внутреннего производства. Так, сновными инструментами защиты внутреннего рынка Японии являются егулирование внутренних цен на продовольствие, ограничение импорта родуктов питания путем таможенно-тарифного регулирования, осуществление рямых выплат фермерам в виде различных субсидий. При данном подходе асть средств, потраченных на поддержку сельского хозяйства, превращается в апиталовложения в промышленное и сельскохозяйственное производство, таствуя в процессе воспроизводства национального капитала. Средства, зрасходованные на импорт продовольствия, навсегда уходят из страны и частвуют в развитии производства в странах - экспортерах.

Политика государств, направленная на значительное субсидирование грарного производства, противоречит интересам ВТО, которая поддерживает траны-экспортеры продовольствия. В качестве ответной реакции на давление ТО по снижению господдержки АПК, была разработана концепция ногофункционального подхода к сельскому хозяйству, которая получила шрокую поддержку на конференции ФАО в 1999 г. в Нидерландах, и обрела еждународное признание4.

Антюшина Н. Норвежская модель управления ресурсами//Экономист, №11,2005,- С.70.

Экспортоориентированного подхода к обеспечению аграрно-продовольственной безопасности придерживаются страны с высоким аграрным и экономическим потенциалом. Ярким представителем этого подхода являются США. Хотя в непосредственном сельскохозяйственном производстве США работает всего 1% населения, страна способна не только покрывать собственные потребности в продовольствии за счет внутреннего производства, но и является крупнейшим мировым экспортером продовольствия.

Субсидирование экспорта позволило США стать мировым лидером в области сельского хозяйства. Такой тип поддержки позволил фермерам продожать производство продукции в ещё больших объемах и получать допонительные конкурентные преимущества не только посредством государственных субсидий, но и благодаря эффекту масштаба производства. Средний размер фермы в США составляет приблизительно 200 га, а размер крупных растениеводческих ферм - несколько тысяч гектаров. Механизация в этих гигантских хозяйствах настолько высока, что позволяет управляться подобной фермой всего 15-20 работникам. Согласно данным за 2007 г., всего 125 тыс. крупных хозяйств, что составляет всего 6% от их общего числа, производят более 75% всей сельскохозяйственной продукции США.

Промежуточный подход характерен для большинства стран ЕС, которые не стремятся занимать более сильных позиций в мировом экспорте продовольствия. Главная задача современной аграрной политики ЕС -обеспечение продовольственной безопасности внутри членов союза. По всем критериям, применяемым при оценке продовольственной безопасности (продовольственная независимость, экономическая, физическая доступность продовольствия для населения, качество и безопасность продуктов питания, уровень переходящих запасов продовольствия) можно считать её поностью достигнутой. Аграрная политика в этой области на данном этапе развития направлена на качественное совершенствование системы безопасности и устранение возможных угроз в будущем.

Китайский опыт обеспечения продовольственной безопасности является уникальным в том смысле, что эта страна дожна прокормить 22% мирового населения, обладая всего лишь 7% мировой пашни. Весь мировой экспорт продовольствия не способен удовлетворить потребности жителей этой страны с её огромным населением, если продовольствие не будет производиться внутри страны. Поэтому перед Китаем не может стоять проблема высокой импортной зависимости. В китайских условиях недоедание и голод будут заменять это понятие, если агропромышленный комплекс не сможет удовлетворять в значительной степени внутренние потребности в продуктах питания по доступной для населения цене.

Одной из ключевых мер, направленных на обеспечение аграрно-продовольственной безопасности является государственная политика в области развития аграрной науки, внедрения достижений научно-технического прогресса в производство.

Стремительному развитию АПК США способствовало не столько субсидирование аграрного экспорта, сколько повышение эффективности производства, что было достигнуто благодаря внедрению передовых технологий в производственный процесс, переходу на инновационное развитие сельского хозяйства.

В Китае одним из главных факторов успеха в сельскохозяйственном производстве стало повсеместное внедрение передовых аграрных технологий. В непосредственный процесс производства внедрялись как заимствованные у развитых стран достижения мировой сельскохозяйственной науки, так и разработки отечественных специалистов, В рамках новой аграрной политики Китая предполагается увеличивать финансирование аграрной науки, стимулировать и в дальнейшем внедрение передовых достижений HUI в производство.

Одним из важнейших направлений государственной политики Японии также является финансирование научно-исследовательских работ. Государство взяло на себя обязательство о проведении и внедрении в аграрный сектор научных исследований, содержание научно-исследовательских институтов, локальных научных центров и сельскохозяйственных станций, финансирование таких мероприятий, как курсы по повышению квалификации фермеров.

Общей закономерностью для стран с различными подходами к обеспечению продовольственной безопасности является поддержание высокой экономической доступности продовольствия для населения. В Японии доля затрат на продовольствие в общих расходах потребителей составляет 14,4%5. В Китае доля продовольствия в потребительских расходах в 2002 г. для городского населения составляла 37,7%, для сельского - 46,2% (для сравнения, в 1998 г. этот показатель составлял 44,5% и 53,4% для городского и сельского населения соответственно). В США еще в начале 1980-х гг. доля расходов на продовольствие от общей величины семейного бюджета составляла 16%. К настоящему времени этот показатель снижен до 10%6. В значительной степени повышение доступности продовольствия для населения было достигнуто благодаря государственным программам продовольственной помощи бедным слоям населения. Эти программы являются неотъемлемым элементом продовольственной безопасности США и направлены в первую очередь на то, чтобы сглаживать диспропорции и социальные противоречия, имеющие место в американском обществе. Однако программы продовольственной помощи направлены не только на решение проблемы недоедания среди бедных слоев населения. Через повышение потребления отдельных видов продовольствия государство избавляется от товарных излишков, и, в то же время, повышает доходы фермеров, которым в случае недостаточного спроса на их продовольствие и избыточного производства продукции пришлось бы снижать цены7. Особенно актуальной программа продовольственной помощи стала в

5 Гордеев А.В. Продовольственная безопасность России. - М: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. - С. 125.

6 Марцинкевич В.И. Проблема эффективности в XXI веке: экономика США. - М.: Наука, 2006. - С. 290.

7 Patricia Allen. Torether at the table. Sustainability and Sustenance in the American Agrifood System. The Pennsylvania State University Press, 2004. - P.183.

период мирового финансового и экономического кризиса. В марте 2009 г. талонами на продовольствие пользовались 33,157 мн. чел., что на 600 тыс. чел. больше, чем в феврале. По состоянию на начало июня 2009 г. продовольственными талонами пользовася каждый девятый американец, в среднем в месяц на каждого участника программы продовольственных талонов приходится 114 дол. США. На эту программу конгресс США выделил на 2009 финансовый год 54 мрд. дол. На 2010 финансовый год планировалось выделить уже 60 мрд. дол. США.

Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности свидетельствует о приоритетной роли государства в решении аграрно-продовольствешшх проблем вне зависимости от потенциальных естественных аграрных преимуществ. Как протекционистский, так и экспортоориентированный подход к обеспечению продовольственной безопасности в значительной степени поддерживаются на государственном уровне.

Таблица 2

Прогноз производства биотоплива в некоторых странах мира, мн. л.

Производство биоэтанола Производство биодизеля Производство биоэтанола и биодизеля всего

Среднегод. Пр-БО Б 2007-2009 гг. 2019 Темп прироста, % Среднегод. пр-во в 2007-2009 гг. 2019 Темп прироста, % Среднегод пр-во в 2007-2009 гг. 2019 Темп прироста, %

Канада 1018 1 891 85.8 138 457 232 1155 2 348 103

США 34 888 67 919 94,7 2319 3 818 65 37 207 71737 93

ЕС-27 4 890 17 987 267,8 8 041 20 521 155 12 931 38 507 198

Австралия 165 409 148,3 515 711 38 679 1120 65

Япония 107 618 478,5 н/д н/д н/д н/Д н/д н/д

Мозамбик 21 42 98,9 45 67 50 66 109 65

Аргентина 319 571 79,0 1286 3 860 200 1605 4 431 176

Бразилия 25 308 55 020 117,4 958 3 057 219 26 266 58 077 121

Колумбия 343 879 156,3 143 876 514 486 1755 261

Перу 18 194 1006,0 140 344 145 158 538 241

Китай 3 917 5 999 53,1 н/д н/д н/д н/Д н/д н/д

Индия 1949 2 803 43> 130 3 035 2235 2 079 5 838 181

Индонезия 215 648 201,6 102 1 148 1022 317 1796 466

Малайзия 65 70 8,4 515 972 89 580 1043 80

Филиппины 132 927 602,8 102 305 199 234 1233 426

Таиланд 593 2207 271,8 451 1 585 251 1044 3 791 263

Вьетнам 150 405 169,7 6 306 4731 156 710 354

Составлено автором no: OECD-FAO Agriculmral Outlook 2010-2015. - France: OECD/FAO, 2010. - P.234,235.

В исследованиях, посвященных проблемам продовольственного обеспечения, все больше внимания уделяется вопросам производства биотоплива и его влияния на глобальную продовольственную безопасность. Вне зависимости от того, биотопливо какого поколения - первого или второго -будет преобладать в будущем, производство его будет оказывать всё

возрастающее влияние на сельскохозяйственное производство, биосферу Земли. Производство биотоплива второго поколения будет оказывать меньший эффект на рост цен на продовольствие, но в случае тотального дефицита нефти в догосрочной перспективе, даже этот вид получения биотоплива окажет влияние на продовольственную безопасность всех стран мира. Страны с благоприятствующими для ведения сельского хозяйства климатическими и экономическими условиями всё больше переориентируют сельскохозяйственное производство на энергетические нужды для занятия более прочных позиций по обеспечению своей энергетической независимости и улучшению экологической ситуации. В то же время это снизит экспортные возможности таких стран в продовольственной сфере, в том числе и в виде продовольственной помощи самым бедным странам мира. А это будет означать рост цен на продукты питания, еще более и более усиливающийся в связи с ростом населения планеты. Анализ таблицы 2 показывает, что большинство стран мира с развитым АПК в течение следующих 10 лет планирует увеличить производство биотоплива более чем в 2 раза. Однако уже в настоящее время вклад биотоплива в повышение цен, по различным данным, колеблется от 15 до 25% от общего повышения цен на продовольствие.

В третьей главе Проблемы и перспективы продовольственной безопасности России в условиях глобализации рассматриваются следующие основные направления: современное состояние продовольственной безопасности России, тенденции и проблемы самообеспечения страны по основным продуктам сельскохозяйственного производства, перспективы продовольственной безопасности России в условиях глобализации.

Как уже отмечалось, в настоящее время Россия имеет значительный аграрный потенциал, но при этом не способна обеспечить свое население практически по всем базовым продуктам питания. Уже на протяжении многих лет Россия зависит от импорта продовольствия. Продовольственная безопасность России считается обеспеченной, если в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не возникает продовольственный кризис. При этом удельный вес отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия в общем объеме продаж на рынке дожен составлять не менее: зерна - 95%; сахара - 80%; растительного масла - 80%; мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов - 85-90%; рыбы и рыбопродуктов - 80%8.

Анализ продовольственной независимости России по базовым продовольственным товарам позволил сделать следующие выводы:

- продовольственную независимость по зерну можно считать поностью обеспеченной. В последние годы Россия не только покрывает внутренние потребности в зерновых, но и является одним из мировых лидеров по экспорту данного товара. Объем производства в 2008 г. составил 108,2 мн. тонн, в 2009

'Доктрина Продовольственной Безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120), [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Мр:/Ау\уц,.1сгет1т.ги/пе\У5/67?2 (дата обращения 02.05.2010)

г. - 97,1 мн. тонн. Несмотря на потерю значительной части урожая в 2010 г. (объем производства, по различным оценкам, составил около 60-63 мн. тонн), вызванного аномальными природными условиями, в стране не ожидается существенного дефицита зерна. Переходящие запасы прошлого года, по различным оценкам, составляют 21-26 мн. тонн зерна, что, по оценкам Минсельхоза и Правительства РФ, будет достаточно для удовлетворения внутреннего спроса. В догосрочной перспективе при введении в оборот допонительных земель и росте урожайности, в России станет возможным повысить валовой сбор зерна до 135 мн. тонн в год9;

- уровень самообеспеченности страны по рису, по оценкам Минсельхоза РФ, в 2010 г. составит около 70%. Только с 2003 по 2008 гг. объем производства данного продукта вырос почти в 2 раза - во многом благодаря повышению урожайности (на 51,7%);

- в 2007 г. уровень продовольственной независимости России по сахару составил 55%. В 2009 г. объем производства сахара составил 3,2 мн. тонн. К 2012 г. планируется увеличение данного показателя до 4,2 мн. тонн. Уровень продовольственной независимости при этом составит около 70%;

уровень продовольственной независимости по молоку и молокопродуктам в перерасчете на молоко в 2008 г. составил 78,3%. К 2012 г. планируется увеличение данного показателя до 81,1%;

- животноводство в последние годы является приоритетным направлением развития сельского хозяйства России. Уровень продовольственной независимости по основным видам мяса в 2009 г. составил около 70,5% (в 2007 г. - 63,5%). Россия является одним из крупнейших импортеров мяса в мире. В то же время потребление мяса в России на душу населения существенно ниже, чем в развитых странах. Так, в среднем в 20072009 гг. среднегодовое потребление свинины на душу населения составило 16,0 кг, говядины - 12,9 кг, мяса птицы - 19,1 кг, или 48,0 кг на душу населения в год по потреблению основных видов мяса. Для сравнения: среднегодовой уровень потребления этих видов мяса в ЕС-27 на душу населения за рассматриваемый период составлял 65,5 кг, в США - 94,8 кг. Таким образом, мы имеем 73% от уровня потребления в ЕС-27 и 51% от уровня потребления мяса в США10. В последние годы в России достигнуты успехи в области устойчивого роста производства мяса птицы и свинины. Производство говядины, напротив, год от года сокращается. Данные тенденции ввиду целого ряда факторов будут просматриваться и в среднесрочной перспективе.

Недостаточный уровень потребления по важнейшим продуктам питания для человека говорит о низкой экономической доступности продовольствия. То есть, уровень доходов населения в настоящее время не может обеспечить возможность приобретения населением основных видов продовольствия в

' 6-7 июня в Санкт-Петербурге Министр сельского хозяйства России Елена Скрынник приняла участие в работе Всемирного зернового форума/Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/news/show/3426.285.Ktm (дата обращения 15.06.2009)

50 Рассчитано автором по: OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019. - France: OECD/FAO, 2010. - P. 211,213, 215.

соответствии с рекомендуемыми нормами питания. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в 2008 г. у 64% респондентов более 50% семейного бюджета уходило на еду.11

В группе наиболее бедных и социально незащищенных слоев населения в сравнении с группой населения с наибольшими ресурсами, было потреблено овощей и рыбопродуктов - в 2,2 раза меньше, фруктов и ягод - в 3,9, мяса и мясопродуктов - в 2,5, молока и молокопродуктов - в 2,1, яиц - в 1,7 раза меньше.

Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в декабре 2008 года в % к декабрю 2007 года (по данным Росстата)

[а Воссийская Федерация Итого по странам Европейского союза (60-27)

Рис.1. Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в декабре 2008 г. в % к декабрю 2007 г.

Источник: Россгат., [Элеюронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетрогТаЮв! МЭ (дата обращения 02.03.2009)

В условиях мирового финансового кризиса значительная зависимость России от импорта продовольствия привела к резкому росту цен на него. На рис. 1 показано, что цены на продовольствие в 2008 г. в России выросли на | 17,7% , что более чем в 4 раза превышает рост цен на продовольствие в странах ) ЕС. Цены на мясо и мясопродукты выросли на 23%, т.е. рост цен на данный [ вид продовольствия в России в 4,5 раза опережает рост цен в странах ЕС. I Данная ситуация во многом на тот момент была обусловлена и ослаблением 1 рубля по отношению к долару и евро, т.к. продовольствие в Россию I закупается преимущественно в этих валютах. Страны ЕС являются одним из I ведущих экспортеров продуктов питания в Россию. Высокий же уровень самообеспеченности продовольствием позволит снизить зависимость роста цен ' от внешних факторов. Опережающий рост цен на продовольствие в России по I сравнению с большинством развитых стран продожися и в 2010 г. Так, цены

11 Россияне тратят на еду большую часть доходов. / Тюменская региональная интернет-газета Вслух.ру, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http.^//www.vs)u^l.ru/news/econo1nics/l 44715.html (дата обращения 25.08.2008)

на продукты питания в РФ в августе 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г. выросли на 7,1%, в то же время в среднем по странам ЕС-27 этот показатель увеличися всего на 1,2%.12

Ключевым аспектом уровня жизни населения является качество питания, от которого в первую очередь зависят здоровье нации, способность её к воспроизводству, продожительность жизни, процент трудоспособного населения, количество детей, рожденных здоровыми. В развитых странах поддержание высокого качества питания является объектом повышенной заботы государства и общественных организаций. Россия занимает 65 место в мире по этому показателю. А ведь еще не так давно она входила в десятку стран с наилучшими показателями13.

Снижение экономической доступности продовольствия и как следствие, качества питания населения существенно отразилось на демографической ситуации в стране и здоровье нации. По данным Росстата, начиная с 1992 г., численность населения страны стала стремительно сокращаться. Если в 1992 г. она составляла 148,6 мн. чел., то в 2007 - 142 мн. чел. Сокращение на 6,2 мн. чел. или на 4,4%. В 1992 г. в Российской Федерации от болезней органов пищеварения умерло 48,8 тыс. чел., а в 2007 г. - 86,5 тыс. чел. Таким образом, процент умерших от болезней органов пищеварения за рассматриваемый период вырос с 2,7% до 4,2% от общего числа умерших.

Одной из главных причин такого положения дел явилось резкое существенное падение государственной поддержки после перехода к рыночному ведению хозяйствования. В результате этого в целом неконкурентоспособную продукцию отечественного сельского хозяйства стала замещать более конкурентоспособная (к тому же в значительной степени субсидируемая) импортная продукция.

Сравнительный анализ эффективности производства по целому ряду продуктов сельского хозяйства в России и зарубежных странах показал, что эффективность производства по подавляющему большинству товаров, производимых сельским хозяйством России намного ниже, чем в странах с развитым АПК.

С 2006 г. в России стартовал приоритетный национальный проект Развитие АПК, который в 2008 г. перерос в Госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Объем финансирования Госпрограммы составляет за счет средств федерального бюджета - 551,3 мрд. рублей; средств бюджетов субъектов РФ - 544,3 мрд. рублей; средств внебюджетных

12Росстат, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru/bgd/free/B04 03/Гз5\У\УУ/.ехе/31г/Д)5/Ы-2.Ьйп (дата обращения 01.10.2010)

13 Костомаров В. Проблемы продовольственной безопасности. Высокое качество поставляемых продуктов -основа поддержания боеспособности войск/Военно-промышленный курьер. Общероссийская еженедельная газета, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

news.ru/article.asp7pr 8!еп=агсЫуе.2005.110.агйс1е5.агту 04 (дата обращения: 07.06.2010).

источников предусматривается привлечь только за 2008- 2010 гг. 311 мрд. рублей14.

Основные задачи Госпрограммы: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства (в первую очередь отрасли животноводства); повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В начале 2010 г. утверждена Доктрина продовольственной безопасности, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны. Доктрина будет основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и развития агропромышленного комплекса и его базовой отрасли -сельского хозяйства.

В заключении формулируются выводы по диссертации, обоснованные автором предложения по усилению продовольственной безопасности России, основные из которых состоят в следующем:

1. Проблема продовольственной безопасности присутствует у всех стран и во все времена. Её суть в том, чтобы обеспечить физический и экономический доступ населения к достаточному количеству безопасной и калорийной пищи с целью удовлетворения его потребностей в продуктах питания определенного количества и качества и дать ему возможность, таким образом, вести активный и здоровый образ жизни.

2. В период 1972-2010 гг. активную роль в решении продовольственных проблем играют международные организации. Несмотря на все усилия международного сообщества решить проблемы глобальной продовольственной безопасности, улучшить ситуацию с продовольственным обеспечением в мире пока не удалось. Количество голодающих к 2009 г. выросло на 24% и составило 1020 мн. чел. В настоящее время в мире насчитывается более милиарда людей, которые потребляют чрезмерное количество продуктов питания (выше физиологической нормы). Это говорит о том, что на сегодня никакой нехватки продовольствия не существует. Рост числа голодающих обусловлен вовсе не ограниченностью сельхозресурсов. Нищета и бедность - основная причина подобного положения дел.

3. Мировое сообщество принимает меры, направленные на решение проблемы продовольственной безопасности. В 2009 г. состоялось два крупных международных мероприятия, посвященных продовольственной безопасности (в апреле - в Италии состоялась первая в истории встреча министров сельского

"Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг./Офидиальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnavieation/docfeeder/show/145.htm (дата обращения 02.05.2010)

хозяйства стран Группы восьми; в ноябре - Всемирный саммит в Риме). На саммите были выработаны стратегические цели по обеспечению глобальной продовольственной безопасности. Среди них основные: улучшить координацию на глобальном, региональном и национальном уровнях; объединить усилия для работы в рамках Глобального партнерства по сельскому хозяйству, продовольственной безопасности и питанию; поощрять новые инвестиции в целях расширения устойчивого производства сельскохозяйственной продукции и повышения производительности труда; повышать способность сельхозпроизводителей противостоять изменению климата.

4. Несмотря на принимаемые меры по обеспечению глобальной продовольственной безопасности, в перспективе, по мнению экспертов, мировая продовольственная ситуация будет усложняться и обостряться. Неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, который еще можно вовлечь в сельскохозяйственное производство, обладает небольшое число стран. Это Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия. У таких же стремительно богатеющих стран, как Кувейт, Сингапур, или таких крупных государств с многочисленным и растущим населением, как Бангладеш и Пакистан резервов для увеличения пахотных площадей становится всё меньше. Вряд ли они будут в состоянии обеспечить производство продовольствия на своей территории в объемах, достаточных для обеспечения продовольствием собственного населения.

5. К настоящему времени основными экспортерами продовольствия в мире являются экономически развитые страны. Крупнейший экспортер продуктов питания - США, которые ежегодно продают продовольствие на сумму 45 мрд. дол. Затем идут Франция и Германия, на каждую из них приходится около 30 мрд. дол. продовольственного экспорта в год. Импортерами продовольствия являются 150 государств мира. Большие объемы продуктов ввозят арабские страны. Самым нуждающимся странам мира, в основном, африканским странам, оказывается международная продовольственная помощь.

6. В настоящее время обозначились следующие основные подходы к обеспечению продовольственной безопасности: экспортоориентированный, протекционистский и промежуточный. Первые два по своей сути являются контрастными, Большинство стран придерживается промежуточного пути к обеспечению продовольственной безопасности, им присущи те или иные элементы первых двух подходов. Яркими представителями протекционистского подхода являются Япония и Норвегия, экспортоориентированного - США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, промежуточного - большинство стран Евросоюза. Уникальным подходом к обеспечению продовольственной безопасности обладает Китай.

7. В XXI веке для обеспечения продовольственной безопасности в индустриально развитых странах мира главное внимание сосредоточено на двух моментах: а) развитие аграрного производства, повышение его

эффективности, развитие сельских территорий; б) направление усилий государства на искоренение бедности как основного источника продовольственной опасности для населения.

8. Для России использование мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности представляется весьма перспективным в решении целого ряда проблем.

Во-первых, государственные дотации агарному сектору страны являются важнейшей частью экономической политики индустриально-развитых стран, где на эти цели обязательно выделяется определенный процент государственного бюджета. Например, в США в последние годы на эти цели выделялось около 67 мрд. дол. в год. Аналогичную политику существенной поддержки в отношении аграрного сектора проводят страны ЕС. Столь внушительная финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей со стороны развитых стран Европы и Америки, окупает себя за счет полученных благодаря ей многочисленных позитивных результатов. Важнейшими из них, с нашей точки зрения, являются:

- развитие сельскохозяйственной отрасли означает, прежде всего, продовольственную самообеспеченность, что позволяет сохранить и сэкономить валюту в стране;

- производство достаточного количества продовольствия означает не только отказ от его импорта, но и позволяет экспортировать сельскохозяйственную продукцию в другие страны, что означает завоевание прочного места на внешнем рынке;

- обеспеченность продовольствием способствует снижению внутренних цен на него, активизирует внутренний рынок и содействует, таким образом, росту платежеспособного спроса населения;

- развитие сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом означает создание новых рабочих мест и сокращение безработицы. Оно включает в себя также развитие смежных отраслей транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

- оно содействует также развитию сельскохозяйственных наук -агрономии, зоотехники, ветеринарии;

- с развитием АПК расширяется налоговая база государства, что позволяет получать новые средства для дальнейшего финансирования различных отраслей экономики;

- продовольствие выступает в роли мощного оружия, которое позволяет контролировать не только рынки слаборазвитых стран, но и диктовать им определенные политические условия.

Во-вторых, современные экономические модели индустриально развитых стран базируются на создании инновационной экономики. По масштабам инновационной деятельности в агропромышленной сфере Япония, США, страны ЕС и некоторые другие занимают ведущие места в мире. При этом роль государства - определяющая, как в формировании стратегических направлений и финансирования научных разработок в рамках этих

направлений, так, и в целенаправленных и планомерных действиях по сохранению и укреплению научно-исследовательской базы национального хозяйства. В связи с этим в России целесообразно использование практики разработки концепций национальных инновационных систем в АПК и конкурсного распределения финансовых средств на научно-исследовательские разработки в рамках этих систем, где государство выступает заказчиком.

В-третьих, необходимо поощрять занятость молодых специалистов на селе. В решении данной проблемы целесообразно использовать опыт стран ЕС, где молодым фермерам предоставляется льготное кредитование, а также значительные прямые выплаты. Фермер в обмен на субсидии и льготы обязуется согласно заранее оговоренному бизнес-плану достичь определенных производственных показателей и не прекращать фермерскую деятельность в течение некоторого периода. Также может быть полезен опыт Японии, где функционирует центр помощи фермерам, вновь начинающим заниматься сельским хозяйством, центр переквалификации фермеров. Наличие подобных институтов в России позволило бы повысить привлекательность сельскохозяйственного труда, затормозить отток молодежи в города, старение сельского населения.

В-четвертых, России следует учитывать современные тенденции по увеличению мировых потребностей в биотопливе. Мировая торговля данным товаром с 2009 по 2019 гг. вырастет более чем в 2,6 раза и составит около 17,5 мрд. л 15 . Однако в Госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. отсутствует стратегия развития биотопливной индустрии, что делает ее, на наш взгляд, некомплексной. При разработке программы не были учтены глобальные тенденции развития мирового сельскохозяйственного производства. Мировой опыт показывает, что развитие биотопливной промышленности стимулирует инновационную активность, в перспективе позволит создать безотходное агропромышленное производство. Причем упор следует делать на прорывные технологии в сфере производства биотоплива второго поколения. Становление и развитие биотопливной промышленности способно подстегнуть развитие инфраструктуры в сельских территориях России, освоить некогда заброшенные сельхозугодия. В случае необходимости, площади, задействованные под производство биотопливных культур, будет значительно легче переориентировать под производство продовольствия, чем осваивать эти земли с нуля.

В-пятых, необходимо повысить уровень экономической доступности продовольствия (особенно для малоимущих и социально незащищенных слоев населения). В качестве основы при разработке механизма осуществления продовольственной помощи можно использовать опыт США. Обсуждение возможного введения продовольственной помощи для малоимущих и социально незащищенных слоев населения в России активно проводилось в

11ОЕСП-РАО Азпси1№га1 ОиНоок 2010-2019. - Ргапсе: ОЕСО/РАО, 2010. - Р. 183.

2008 г. Предлагались эффективные схемы внедрения программы продовольственной помощи, существенно упрощающие её механизм. Данные начинания поддерживались рядом ученых, политиков и предпринимателей, однако окончательное решение о внедрении такой системы на государственном уровне принято не было. Программы продовольственной помощи решат не только проблемы недоедания и улучшения качества жизни российского народа. В связи с ростом потребления наименее доступных продуктов питания возрастет и спрос на них. В свою очередь это будет стимулировать развитие не только сельского хозяйства, но и всего агропромышленного комплекса, включая пищевую и перерабатывающую промышленность, позволит создать новые рабочие места, привлечь допонительные инвестиции в отрасли АПК. Таким образом, часть затрат на финансирование продовольственных программ вернется в бюджет страны в виде налогов с предприятий, производящих продовольствие.

Также целесообразно использование и дальнейшее тиражирование отечественного опыта по реализации Программы социального питания на основе государственно-частного партнерства, начало которой было положено в 2007 г. 16 Система качественного питания была разработана Институтом отраслевого питания. По состоянию на 2009 г. экспериментальные проекты реализуются в 21 регионе России. Потенциальный охват аудитории - около 30 мн. чел. Обеспечение качественным рациональным питанием с учетом возрастных особенностей, профессиональных потребностей позволит значительно укрепить здоровье нации, что является основным фактором обеспечения национальной безопасности в целом. Поставки продовольствия здесь осуществляются напрямую от производителя к потребителю, что позволяет избежать спекуляций, повышает уровень экономической доступности продовольствия для населения. Система государственно-частного партнерства позволит добиться дальнейшего снижения импортной зависимости России в продовольственной сфере, будет стимулировать развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основное содержание диссертации изложено в следующих публикациях:

Из перечня, рекомендованного ВАК:

1. Плугов А.Г. Опыт Китая в области обеспечения продовольственной безопасности и его возможное использование в России//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №5, 2009. - С. 82 -86. (0,17 п.л.)

2. Плугов А.Г. Переход на инновационное развитие АПК - ключевой фактор обеспечения аграрно-продовольственной безопасности России//

16 Официальный сайт Института отраслевого питания, [Электронный ресурс]. Ссыка на домен более не работаетo-nas/ob-institute-otraslevogo-pitaniia/(дата обращения: 01.06.2010).

Режим доступа:

Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №11, 2009.-С 41-44. (0,17 п.л.)

Другие публикации:

3. Плугов А.Г. АПК России и его место на мировом рынке//Трансформация отраслей и отраслевых рынков на современном этапе. Материалы III научно-практической конференции в Российском университете дружбы народов (29 октября 2005 г.). - М., Макс Пресс, 2005. - С. 77-82. (0,21 п.л.)

4. Плугов А.Г. Взаимосвязь развития отраслей АПК и пищевой промышленности/Современная экономическая теория и реформирование экономики России. Т. II. Материалы второй научно-практической конференции, посвященной памяти В.Ф. Станиса (Москва. 25.11.2005г.). - М., Экономика, 2006. - С. 237 - 243. (0,25 п.л.)

5. Плугов А.Г. Важнейшие проблемы на пути к обеспечению продовольственной безопасности страны и успешному развитию отечественного АПК//Материалы третьей научно-практической конференции, посвященной памяти В.Ф. Станиса, Т. III (Москва, 24 ноября 2006 г.). - М., Экономика, 2007. - С. 110 - 114. (0,17 п.л.)

6. Плугов А.Г. Использование мирового опыта в решении проблемы продовольственной безопасности России//Инвестиции, инновации и экономическая безопасность. Труды секции Инвестиции, инновации и экономическая безопасность, вып. 11, в рамках XX Международных Плехановских чтении. - М., РЭА им. Плеханова, 2007. Ч С. 145-153. (0,33 п.л.)

7. Плугов А.Г. Структурные изменения на рынке мяса в России//МЯСО.сот. Журнал о мясной коммерции, № 24, март 2008. - С. 8 - 11. (0,17 п. л.)

8. Плугов А.Г. Российский рынок мяса: текущее состояние и перспективы//МЯСО.сот. Журнал о мясной коммерции, № 26, июль/август 2008.-С. 3-8. (0,29 п.л.)

9. Плугов А.Г. Развитие животноводства и отрасли по первичной переработке мяса как важнейший фактор обеспечения продовольственной безопасности страны//Инвестиции, инновации и экономическая безопасность. Труды секции Инвестиции, инновации и экономическая безопасность, вып. 12, в рамках XXI Международных Плехановских чтений, М., РЭА им. Плеханова, 2008. - С. 87-96. (0,42 п.л.)

Плугов Алексей Геннадьевич (Россия)

Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России

Диссертационная работа посвящена анализу мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности в условиях глобализации.

В работе исследуется мировая практика решения продовольственных вопросов, новые тенденции, которые будут определять будущее глобального аграрного рынка. Систематизируются основные подходы к обеспечению продовольственной безопасности в мире. Выявлены ключевые факторы успешного развития аграрно-продовольственной безопасности в развитых странах.

Дается комплексная оценка уровня продовольственной безопасности России, определены её потенциальные преимущества и основные недостатки. Стержневым звеном в работе является выработка рекомендаций по обеспечению аграрно-продовольственной безопасности России с учётом мировых тенденций развития агропромышленного комплекса. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшем реформировании АПК России, усовершенствовании стратегии обеспечения продовольственной безопасности.

Aleksey G. Plugov (Russia)

The World experience of maintenance of food safety and its use in Russia

The dissertation is devoted the analysis of world experience of maintenance of food security in the context of globalization.

In work world practices of the decision of the food questions, new tendencies which will define the future of the global agrarian market are investigated. The basic approaches to maintenance of food safety in the world are systematised. Key factors of successful development of agrarian-food safety of any country are revealed.

The complex estimation of level of food safety of Russia is given, its potential advantages and the basic lacks are defined. The main subject in the work is development of recommendations about maintenance of agrarian-food safety of Russia with the account of world tendencies of development of agriculture.

Results of research can be used at the further reforming of Russian agricultural sector, for improving the food security strategy.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 29.10.2010 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 488. Тел. 939-3890. ТеУФакс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Плугов, Алексей Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ПРОБЛЕМЫ, РОЛЬ И МЕСТО В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Эволюция взглядов на решение продовольственной проблемы в мире

1.2. Понятийно-терминологический аппарат темы исследования

1.3. Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности

ГЛАВА 2. МИРОВОЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОСОБЕННОСТИ И НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

2.1. Обеспечение продовольственной безопасности в странах с ярко выраженным аграрным протекционизмом (на примере Норвегии и

2.2 Многофункциональное сельское хозяйство как основа продовольственной безопасности стран ЕС

2.3 Практика обеспечения продовольственной безопасности США -мирового лидера по экспорту продовольствия

2.4 Особенности китайской модели обеспечения продовольствием

2.5 Глобальная продовольственная безопасность и проблема производства биотоплива

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

3.1. Оценка уровня продовольственной безопасности России

3.2. Государственная политика России в области обеспечения продовольственной безопасности

3.3. Обеспечение продовольственной безопасности России в контексте глобальных тенденций XXI века

Диссертация: введение по экономике, на тему "Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России"

Актуальность исследования обусловлена рядом обстоятельств и, прежде всего, тем, что продовольствие является основополагающим продуктом, необходимым для самого существования и воспроизводства человечества, а его наличие в достаточном количестве и качестве определяет дальнейшее развитие во всех сферах любой страны.

Потребности в продуктах питания в мире постоянно увеличиваются, что является результатом, как роста населения планеты, так и повышения уровня жизни в некоторых регионах мира. В то же время на Земле растет и число голодающих. Если ещё 10 лет назад в мире их насчитывалось, по данным ФАО, около 850 мн. чел., к 2008 г. оно составило 920 мн. чел., к 2009 г. - уже свыше 1 мрд. чел. (см. рис. 1). По заявлению Генерального секретаря ФАО Жака Диуфа, к середине 2009 г. число голодающих достигло рекордной отметки - 1,2 мрд. чел.1

Динамика изменения числа недоедающих в мире, мн чел.

1969- 1979- 1990- 1995- 2000- 2004- 2008 2009 1971 1981 1992 1997 2002 2006

Рис. I. Динамика изменения числа недоедающих в мире, мн. чел.

Источник The State of Food Insecurity in the World FAO 2009 P И ftp //ftp fao org/docrep/fao/0l2/i0876e/i0876e pdf

Это обусловлено не нехваткой продовольствия, а следствием мирового финансового и экономического кризиса, который привел к снижению доходов и повышению уровня безработицы. Ситуация усугубляется растущими ценами на продукты питания, неустойчивостью мировых рынков и ростом цен на зерно вследствие спекуляций, спровоцированных неурожаями в некоторых странах - производителях.

Хотя эксперты ФАО и ожидают некоторого улучшения ситуации с продовольственным обеспечением в мире по итогам 2010 г., становится очевидным, что намерения членов ООН сократить вдвое число голодающих к 2015 г. оказываются под угрозой.

Обеспечение экономической безопасности населения в области продовольствия в первую очередь зависит от положения дел в сельском хозяйстве страны. В России сельское хозяйство находится в состоянии затяжного системного кризиса. В 1990-е гг. XX века в аграрном секторе России началось масштабное сокращение сельскохозяйственного потенциала, производства продукции животноводства и товарности. В результате этого резко увеличилась зависимость России от импорта продовольствия, ставшая в последние десятилетия устойчивой тенденцией. С 2000 г. стоимость ввезенного продовольствия ежегодно увеличивалась на 30% в год и к 2007 г. достигла почти 30 мрд. дол. Аграрный импорт сопоставим по стоимости с экспортом российского газа в Западную Европу . По данным Минэкономразвития РФ в 2008 г. импорт сельскохозяйственного сырья и продуктов питания достиг 36 мрд. дол. США. Уровень продовольственной зависимости страны от импортных поставок продовольствия составил 36% от общего количества товарных ресурсов на продовольственном рынке. В 2009 г. относительно 2008 г. по причине мирового финансового и экономического кризиса* импорт несколько сократися, однако в 2010 г. вновь стал расти . Страна, обладающая значительной зависимостью от импорта продовольствия, не может являться в поной мере политически и экономически независимой, и при возникновении международных конфликтов подобная зависимость будет

2 Рубанов И. Системная ошибка на сто милиардов. Электронная версия журнала Эксперт, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетprintissues/expert/2008/22/oshibka па яю гт'1Нагс1оу/ (дата обращения: 09.06.2008)

3 Импорт России из стран дальнего зарубежья за январь-сентябрь 2010 г./Федеральная таможенная служба России, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/stats/stats/popup.php7id286--713 (дата обращения 08.10.2010) выступать в качестве допонительного рычага давления на деятельность государства извне. Страны с развитым сельским хозяйством будут оказывать всё большее и большее влияние на мировые политические и экономические процессы.

В России сосредоточено около 40% мировых запасов чернозёмов, 20% мировых запасов пресной воды, около 10% мирового производства удобрений, 8,9% мировой пашни, 2,6% пастбищ и всего около 2% мирового населения4. Тем не менее, в настоящее время, Россия неспособна обеспечить своё собственное население по большинству'основных базовых продуктов питания. В данной ситуации для России актуально обеспечение продовольственной безопасности и, в первую очередь, повышение уровня продовольственной независимости (без ущерба для экономической доступности и качества продовольствия), чтобы создать условия для ведения независимой международной политики и занять более уверенные позиции в обеспечении национальной безопасности в целом.

Важную роль в процессе выработки эффективной стратегии обеспечения продовольственной безопасности играет изучение глобальных тенденций, влияющих на будущее продовольственного обеспечения в мире-и мирового опыта решения данной проблемы. Реализовав поностью или хотя бы частично свой аграрный потенциал, Россия сможет стать одним из лидеров в мировом экспорте сельскохозяйственной продукции и тем самым усилить свои позиции на мировом продовольственном рынке. В связи с этим актуальной практической задачей является научное обоснование предложений и рекомендаций по укреплению продовольственной безопасности России. Ее решение предполагает поиск ответов на вопросы, касающиеся государственной политики в отношении демографии и возрождения российской деревни, сельскохозяйственной отрасли российской экономики, агропромышленного комплекса России.