Методы государственного регулирования рынка генерации электрической энергии в Российской Федерации

Козырева, Елизавета Игоревна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методы государственного регулирования рынка генерации электрической энергии в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Козырева, Елизавета Игоревна
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методы государственного регулирования рынка генерации электрической энергии в Российской Федерации"

На правах рукописи

КОЗЫРЕВА ЕЛИЗАВЕТА ИГОРЕВНА

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ГЕНЕРАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2004 г.

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Марголин Андреи Маркович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Петровский Евгений Сергеевич

кандидат экономических наук, доцент Афонин Александр Михайлович

Ведущая организация: Московский энергетический институт

(технический университет)

Защита состоится 29 июня 2004 года в 16.00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К - 502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч.корп., а уд. ИОН

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ (1 уч. корп., ауд.2222).

Автореферат разослан л28 мая 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.В.Бударина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью экономики Российской Федерации, представляющей собой сложнейшую техническую систему с жесткими законами функционирования и централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами генерации, транспорта и сбыта электрической энергии.

Начавшийся с 1995 г. очередной этап процесса структурной реформы в сферах естественных монополий Российской Федерации предполагает завершение декомпозиции энергетического комплекса Российской Федерации по видам деятельности (генерация, передача, сбыт энергии) и введения конкуренции между производителями электроэнергии.

В этих условиях неизбежно повышается значимость научно обоснованного решения проблемы формирования и использования системы административных и экономических методов регулирования создаваемого рынка генерации электроэнергии Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время рассматриваемый рынок находится в нашей стране в эмбриональном состоянии, формирование такой системы возможно на основе всестороннего исследования накопленного зарубежного опыта и выявления возможностей его адаптации к современному этапу реформирования отечественной экономики.

Предлагаемые в исследовании подходы опираются на положение о том, что эффективная система государственного регулирования электроэнергетики является необходимым условием, обеспечивающим как надежность и безопасность функционирования всей российской экономики, так и устойчивое развитие электроэнергетического комплекса страны. В этой связи особое внимание акцентируется на репрезентативной оценке социальных последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электроэнергии.

Как показывает анализ, становление системы государственного регулирования рынка генерации электроэнергии далеко не в поной мере соответствует отмеченным принципиальным требованиям. В этой связи можно констатировать, что решение проблемы разработки научно обоснованных механизмов государственного регулирования вновь создаваемого рынка генерации электроэнергии, обеспечивающих согласование догосрочных интересов развития российской экономики и ее энергетического комплекса, а также большинства населения, является весьма актуальным.

I РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

i библиотека ' о

Степень научной проработанности проблемы. Экономические механизмы обеспечения эффективного функционирования рынка генерации электрической энергии рассматривалась в работах зарубежных ученых. В их числе Л.Браун, Г.Гарднер, С.Данн, С.Э.Флетен, У.У.Хоган и другие. Это направление исследований получило свое развитие и в России. Так, формированию экономических методов государственного регулирования процессов в электроэнергетике посвящены труды В.А. Баринова, Ф.В.Веселова, А.Ф.Дъякова, А.И.Кузовкина, А.А. Макарова, Л.А. Мелентьева, В.В.Некрасова, Е.С.Петровского, В.А. Семенова, П.А. Синютина, Н.И. Суслова. В ряду отечественных исследований заметен вклад ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - А.М.Марголина, А.Н.Фоломьева, В.И. Чалова. Работы названных и других ученых создали научную базу для настоящего исследования, оказали значительное влияние на содержание, теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации.

Вместе с тем, проблематика разработки экономических механизмов функционирования рынка генерации электроэнергии, учитывающих особенности функционирования олигопольного рынка генерации еще далеко не исчерпана. Особого внимания требуют вопросы обоснования методов регулирования рынка электроэнергии на макро - и микроуровнях, обеспечения их совместимости с имеющимся техническим потенциалом и тенденциями к децентрализованному электроснабжению. Важным аспектом разработки таких механизмов является необходимость согласования их принципиальных положений с интересами государства, общества, хозяйствующего субъекта, а также выбор соответствующих механизмов государственной поддержки их осуществления. Отмеченные и другие смежные проблемы рассматриваются автором в настоящей работе.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании методов государственного регулирования рынка генерации электрической энергии.

Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривается решение следующих задач.

Х Раскрытие общих характеристик и особенностей формирования рынка генерации электрической энергии.

Х Оценка современного состояния электроэнергетического комплекса Российской Федерации и прогноз развития генерации электроэнергии.

Х Разработка механизмов обеспечения эффективного функционирования рынка генерации электрической энергии.

Х Оценка эффективности реализации приоритетных экономических механизмов государственного регулирования рассматриваемого рынка.

Х Оценка социально-экономических последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электрической энергии.

Объектом исследования является рынок генерации электрической энергии.

Предмет исследования - отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, функционирующими на рынке генерации электроэнергии, и упономоченными органами государственного управления, регулирующими их деятельность.

Теоретической и методологической базой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки, основы системного анализа в области энергетики.

При выпонении работы автор основывася на действующих общих и отраслевых законодательно-нормативных актах России, Указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, официальных документах и других концептуальных материалах, определяющих догосрочное развитие экономики России.

Исследование базируется на применении совокупности экономических, экономико-математических и статистических методов, экспертных оценок. В работе использовались эмпирические материалы, полученные автором в течение практической работы, официальные материалы Госкомстата Российской Федерации.

Наиболее значимые новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем.

1. Обосновано, что по совокупности таких ключевых характеристик рынка как степень стандартизации, потенциал роста, технический потенциал, наличие входных барьеров, рынок генерации электроэнергии, по мере его развития и адаптации к современным условиям хозяйствования, трансформируется в рынок олигополистической конкуренции.

2. Выявлены три принципиальные возможности поведения генератора-производителя на рынке генерации электроэнергии: а) картель (или сговор) производителей электроэнергии, ориентирующихся на догосрочное монополистическое равновесие с последующим разделом монополистической прибыли между участниками; б) некоординированная олигополия, при которой генерирующие компании

не вступают ни в какие контакты друг с другом и не пытаются сознательно найти точку устраивающего всех равновесия; в) лигра по правилам, при которой поставщики электроэнергии сознательно делают свое поведение понятным и предсказуемым для конкурентов, чем облегчают достижение равновесия на рынке генерации электроэнергии. Показано, что для каждой из указанных альтернатив целесообразно применять особую комбинацию методов государственного регулирования этого рынка, побуждающую ее участников к лигре по правилам.

4. Обоснована эффективность применения административных методов государственного регулирования на стадии становления конкурентного рынка генерации электроэнергии в течение ближайших 5 лет. Ключевыми из них являются обеспечение приоритета нормативно-правовых нововведений (принятие законов, постановлений, указов) над организационно - техническими мероприятиями на рынке электроэнергии и принятие законодательных актов, инициирующих структурные преобразования при организации генерирующих компаний как путем выделения мощностей из существующих АО-энерго, так и на базе существующих федеральных станций и независимых энергопроизводителей.

5. Обоснован и на примере московского региона апробирован агоритм определения-количества генерирующих компаний на оптовом рынке электроэнергии и выбора оптимального варианта их работы. Экономическое содержание агоритма заключается в достижении цели надежного и эффективного функционирования электроэнергетического комплекса при ограничениях по возможностям манипулирования ценами со стороны энергетических компаний и обеспечению сопоставимости стартовых условий их деятельности.

6. Раскрыто экономическое содержание и обоснована целесообразность применения следующих экономических механизмов регулирования рынка генерации электрической энергии с учетом приоритетности надежного энергоснабжения и особенностей топливно-энергетического баланса Российской Федерации:

а) механизм лидерства в ценах снизу, где лидером выступает ГЭС-генерация, имеющая существенные преимущества в себестоимости электроэнергии и вырабатывающая дешевую электроэнергию. Ее организация и функционирование дожны ограничиваться государственным регулированием путем применения соответствующего инструментария;

б) модель биржевой торговли электроэнергией, регулируемой

государственными органами в рамках установленных предельных тарифов на электрическую энергию;

в) механизм ценового ограничения сверху посредством установления регулирующим органом фиксированных предельных цен, решающий задачу исключения ценовой экспансии за счет сговора участников или неблагоприятной рыночной конъюктуры, вызванной, например, системными авариями или технологическими ограничениями по пропускной способности электрических сетей.

г) механизм прямых двухсторонних договоров, сконцентрированный на проблеме изменчивости цен на электроэнергию и обеспечении страхования (хеджирования) рисков путем оптимального управления денежным потоком.

7. Разработана и апробирована методика оценки социально-экономических последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электрической энергии.

Практическая значимость исследования. Концептуальные положения, теоретические и методические проработки, осуществленные в диссертации, могут быть использованы хозяйствующими субъектами России, работающими на рынке генерации электроэнергии, при формировании стратегии своего развития.

Результаты оценки критериев функционирования конкурентных генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии могут представлять интерес для органов государственного управления при окончательном формировании оптовых генерирующих компаний, функционирующих на рынке генерации электроэнергии.

Разработанный механизм биржевых торгов электроэнергией, прошедший экспертизу Комиссии по товарным биржам, применен в качестве основ правил функционирования биржевой площадки на территории московского региона.

Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликованы семь работ, из них шесть в соавторстве. Некоторые положения исследования докладывались на конференции аспирантов в 2001 г. на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Стратегия трансформации экономики России (теория, опыт, эффективность), рассматривались в ходе обсуждения мероприятий по распределению генерирующих мощностей реформируемой энергосистемы московского региона.

Структура работы определена целями и задачами исследования,

включает введение, три основные главы, текст которых илюстрирован формулами, схемами, графиками и таблицами, выводы и предложения, а также список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта актуальность и степень разработанности темы исследования, сформулированы его предмет, объект, цели и задачи, отражена научная новизна и практическая значимость полученных автором результатов.

В первой главе исследования Теоретические основы формирования рынка генерации электрической энергии показано, что электроэнергетика, составляющая 9,7% в объеме продукции основных отраслей промышленности Российской Федерации, обеспечивающая производство электроэнергии (которая практически не заменяема другими энергоносителями), а также значительной части централизованного тепла, является:

- сложнейшей технической системой с жесткими законами функционирования и высокой централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами производства и передачи электроэнергии;

- большой экономической системой, объединяющей множество хозяйственных субъектов различных форм собственности, осуществляющих коммерческую деятельность на рынках электрической энергии.

Выявлены следующие тенденции развития топливно-

энергетического комплекса Российской Федерации.

Х Произошло существенное преобразование структуры топливно-энергетического баланса страны с появлением автономных источников энергоснабжения, или, так называемой линдивидуальной энергетики, способствующей формированию линдивидуальной энергосферы человека и увеличением доля малой и нетрадиционной энергетики. Особенно они эффективны в регионах, характеризующихся постоянными ветрами (ветровые), высоким количеством сонечных дней (сонечные), имеющих геотермальные воды (ГеоТЭС) или множество малых рек (малые ГЭС), а также проблемой утилизации отходов.

Х Во вводах мощностей теплоэлектроцентралей все большую роль играют малые высокоэффективные и маневренные парогазовые и газотурбинные установки, в том числе на местных (меких) ресурсах газа.

Х В последнее время развиваются так называемые интегрированные топливно-энергетические компании с использованием собственных источников энергоснабжения (например: ЛуТЭК, БурТЭК, КАТЭК).

Вместе с тем, как показывает анализ, на данном этапе преобразований проводимые мероприятия не обеспечены в поной мере соответствующим региональным законодательством, который учитывал бы интересы социально-экономической и промышленной инфраструктуры региона в целом, что говорит о необходимости формирования законодательной и нормативно-правовой базы, учитывающей особенности формирования топливно-энергетического баланса региона, структуру потребительского рынка энергии (мощности), климатические условия и прочее.

Для достижения основных целей и реализации приоритетов региональной энергетической политики Энергетической стратегией России на период до 2020 г., разработанной ИНЭИ РАН, предусматривается наделение региональных органов управления энергетическим хозяйством следующими функциями:

Ч разработка, реализация и мониторинг региональных энергетических программ (комплексных программ топливо- и энергообеспечения регионов) с формированием в этих целях необходимых инвестиционных фондов, органов управления программами и соответствующих научно-консатинговых структур;

Ч участие региональных органов в управлении акционерными предприятиями, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности;

Ч создание, при необходимости, специальных региональных органов управления ТЭК, ответственных за разработку и реализацию региональной энергетической политики, в том числе с учетом формирования в стране Федеральных округов и так далее.

В исследовании показано, что основным критерием эффективности оперативно-хозяйственной деятельности, наряду с приоритетной надежностью энергоснабжения, с точки зрения бизнеса является максимизация коммерческого эффекта от использования собственных генерирующих и транспортных активов. В то же время внешнее (государственное) регулирование рынка, как правило, создает жесткие ограничения на прибыльность компаний. Поэтому интересы бизнеса в электроэнергетике естественным образом ориентированы на ту часть оперативно-хозяйственной деятельности, в которой принципиально возможно сокращение государственного регулирования экономических

процессов. Прежде всего, это относится к секторам генерации и сбыта электроэнергии, которые не являются естественными монополиями, и их функционирование может быть организовано на дерегулированной, конкурентной основе.

Автор исследования рассматривает спектр экономических методов регулирования конкурентных отношений на создаваемом в ходе реформ в Российской Федерации рынке генерации электроэнергии, где поставщиками электроэнергии выступают оптовые генерирующие компании, сформированные на базе существующих федеральных тепловых, атомных и гидравлических электростанций, а также компании на базе электростанций региональных энергокомпаний и других независимых производителей энергии (см.рис.1).

Миноритарные акционеры

Рисунок 1. Структура электроэнергетической отрасли к 2008 году Источник: Стригаля 5+5 // Экономика и финансы электроэнергетики № 5,2003г.

Как свидетельствует выпоненный автором анализ создаваемых рыночных структур в энергетике, для формируемого рынка генерации электроэнергии наиболее характерны признаки олигополистической конкуренции по ряду экономических показателей, отражающих принципиальные отличия в формируемых рыночных структурах. К ним прежде всего относятся: степень стандартизации, потенциал роста, технический потенциал, барьер для входа в отрасль.

Отмечено, что наличие выраженной специфики функционирования данного сегмента рынка электроснабжения способствует значительному снижению эффективности действующего государственного регулирования

энергетики, осуществляемого в рамках единого универсального подхода, которое дожно быть направлено на поддержание конкурентных отношений и стимулирование инвестиционной активности продавцов.

Выделив принципиальные возможности поведения производителя на олигопольном рынке, автор исследования выявил следующие вариации поведения поставщиков энергии на рынке генерации электроэнергии.

1. Картель (или сговор) производителей электроэнергии, ориентирующихся на догосрочное монополистическое равновесие с последующим разделом монополистической прибыли между участниками.

Для обеспечения стабильного положения продавцов на олигопольном рынке генерации электроэнергии и достижения максимальной прибыли каждого из них, участники рынка имеют сильные мотивационные стимулы для достижения картельных соглашений, договоров и вхождения в различные союзы, способствующих появлению на рынке сговоров между участниками с целью установления монопольно высоких (низких) цен на электрическую энергию и, как следствие, недопущения потенциальных продавцов на рынок.

Составляющая цены покупки электроэнергии в конечной стоимости для покупателя будет иметь минимально возможное значение при обеспечении следующих условий:

Х когда обеспечены условия равноправной конкуренции поставщиков на рынке;

Х созданы механизмы мотивации генерирующих компаний (и в том числе мотивации персонала) в снижении издержек производства и цен предложения.

Соответственно, антитрестовская государственная политика, выраженная в антикартельном законодательстве, преследующем ценовой сговор и искусственные ограничения количества предлагаемой продукции будет являться необходимым условием подержания конкурентной среды на рынке и приоритетом государственного регулирования рынка генерации электрической энергии.

2. Некоординированная олигополия, при которой генераторы не вступают ни в какие контакты друг с другом и не пытаются сознательно найти точку устраивающего всех равновесия. Одной из наиболее простых моделей этого класса является модель ломаной кривой спроса, предложенная независимо П. Суизи, а также Р. Хитчем и К.Холом в 1939 г. для объяснения относительной стабильности цен на электроэнергию олигопольного рынка генерации при наличии ряда независимых поставщиков электроэнергии.

Нескоординированная олигополия характерна для рынка догосрочных (месяц, год, несколько лет) двухсторонних прямых договоров, заключаемых между поставщиками и покупателями по свободным договорным ценам и объемам поставки электрической энергии.

Кроме механизма двухсторонних договоров, работоспособным является механизм рыночного ценообразования, применяемый в мировой практике и основанный на конкурентном отборе ценовых заявок участников сектора свободной торговли, обеспечивающий установление свободных цен, уравновешивающих спрос и предложение электрической энергии (далее - равновесные цены).

Теоретическое объяснение поведения компаний на рынке было предложено в работе SFE-модель была введена в работах (Klemperer, Meyer, 1989, Newberry, Green, 1992) так называемая модель равновесия функции предложения (Supply Function Equilibrium Model - SFE-модель, адаптированная для случая конкурентного рынка электроэнергии) для описания поведения олигополии в условиях неопределенного спроса, когда поставщик выбирает последовательность пар количество-цена для удовлетворения любого возможного спроса и максимизации прибыли (см.график 1).

График 1. SFE-модель

Источник: Ордин О. "Ценообразование на свободном рынке электроэнергии", Институт финансовых исследований.

3. Игра по правилам, при которой поставщики электроэнергии сознательно делают свое поведение понятным и предсказуемым для конкурентов, чем облегчают достижение равновесия на рынке генерации электроэнергии.

Наиболее часто применяемым приемом лигры по правилам является лидерство в ценах. Оно состоит в том, что все крупные изменения цен сначала проводит одна фирма (обычно самая крупная), а затем они повторяются остальными компаниями. Ценовой лидер фактически единолично определяет цены (а значит, и объем производства) для всей

отрасли с таким расчетом, чтобы новые цены устроили и остальных, так как в случае невыгодности для конкурентов, они (конкуренты) не последуют за лидером и отрасль перейдет в опасное для всех участников состояние нескоординированной олигополии.

При этом для каждой из указанных альтернатив целесообразно применять особую комбинацию методов государственного регулирования этого рынка, побуждающую ее участников к лигре по правилам.

Принимая во внимание ошибки, допущенные при внедрении конкурентных отношений на рынках электроэнергии за рубежом, показано, что в ходе разработки и реализации программы реформирования электроэнергетики в России необходимо учесть следующее:

Х основой эффективно функционирующего конкурентного рынка дожен являться избыток генерирующих мощностей;

Х придание системе государственного регулирования значительной мобильности в принятии решений для обеспечения оперативной коррекции правил работы рынка с сохранением принципа единой вертикали оперативно-диспетчерского управления системными процессами;

Х мониторинг энергопотребления и аудит расходов энергокомпаний с целью контроля обоснованности установления энерготарифов и ликвидации финансовой базы коррупционных механизмов.

Во второй главе Организационные и правовые условия становления рынка генерации электроэнергии представлены этапы и последовательность становления конкурентного рынка генерации электроэнергии, определяющие первоочередные задачи, методы их реализации и регулирования на ближайшие 5 лет.

При рассмотрении этапов и мероприятий автор исследования руководствовася следующими принципами их формирования.

1. Конечной целью преобразований является предоставление всем без исключения категориям потребителей свободного выбора поставщика электрической энергии.

2. Для успешного проведения реформ необходим приоритет нормативно-правовых нововведений (принятие законов, постановлений, указов) над организационно-техническими мероприятиями на рынке электроэнергии.

3. Успешное проведение поноценных реформ возможно только после финансового оздоровления рынка и поного исключения неденежных расчетов.

В исследовании раскрыты два временных этапа по осуществлению

структурных преобразований в секторе генерации электроэнергетического комплекса с целью становления конкурентных отношений, предусматривающих мероприятия по организации генерирующих компаний как путем выделения из существующих АО-энерго, так и на базе существующих федеральных станций и источников независимых производителей и принятие законодательных актов, определяющих основные организационные и правовые основы картельных соглашений в электроэнергетике.

Автором рекомендованы следующие направления

совершенствования законодательства.

- Определение порядка формирования картельных соглашений в электроэнергетике (в том числе с определением состава участников, доли участия каждого из них на конкурентном рынке электроснабжения и так далее).

- Уточнение функций федеральной антимонопольной службы.

- Установление правил ведения торговых отношений картелей с макросредой, в том числе с установлением правил ведения ценовой политики картелей, учитывающих специфические особенностей электроэнергии как товара.

- Учет последствий и ответственности субъектов рынка за нарушение законодательства.

В организационно-техническом решении формирования рынка генерации автором видится проведение следующих мероприятий.

- Организация генерирующих компаний как путем выделения из существующих АО-энерго, так и на базе существующих федеральных станций и источников независимых производителей.

- Либеральный подход ко всем генерирующим компаниям, независимо от их организационно - правовой формы, в том числе к существующим АО-энерго, с предоставлением всем без исключения источникам электроэнергии права продажи продукции по прямым договорам или через биржевые торги.

- Предоставление на первом этапе потребителям со среднемесячным потреблением от 100 тыс. кВт.ч и выше права выбора поставщика электроэнергии (мекие одноставочные промышленные предприятия, крупные коммерческие организации, предприятия коммунального хозяйства, институты) с последующим снятием данного ограничения во втором. На этом этапе дожна быть реализована правовая и организационная возможность выбора поставщика для мекомоторных и бытовых абонентов. Опыт Великобритании, Германии говорит о том, что

достаточно малый процент этих абонентов принимает решение о смене поставщика. Однако для создания поноценной рыночной среды, принципиально важным является наличие и у этих категорий потребителей такой возможности, т.к. доля в электропотреблении региональных АО-энерго таких абонентов составляет от 15 до 50%.

- Формирование региональных бирж и рынков свободной купли-продажи электроэнергии.

- Предоставление права всем энергосбытовым компаниям свободной аккредитации на региональных энергетических биржах.

- Ликвидация перекрестного субсидирования, решаемая на конкурентном рынке самой природой ценообразования для различных категорий абонентов. Субсидируемые сегодня потребители - предприятия местного бюджета и бытовые абоненты, будут получать, таким образом, самую "дорогую" на рынке электроэнергию. Вместе с тем срок реализации данного этапа реформирования рынка позволяет решить государству вопрос постепенного повышения реальных доходов населения и сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Решение отмеченных проблем невозможно без формирования качественной системы государственного регулирования развития энергетики, включающей:

Х создание единой вертикали государственного регулирования рынка: Федеральная служба по тарифам - РЭК - муниципальный орган регулирования, основанной не на форме делегирования пономочий, а на принципах жесткой административной подчиненности.

Х создание правового и экономического механизма, обязывающего глав местных администраций согласовывать нормативы оплаты и объемы дотаций с РЭК;

Х определение ответственности органов местного самоуправления за принятие решений, входящих в противоречия с решениями РЭК путем принятия регионального (может быть и федерального) законодательства;

Х усиление региональной деятельности инфраструктурных компаний, представляющих технологическую и экономическую основу функционирования электроэнергетики.

В третьей главе Экономические механизмы обеспечения эффективного функционирования рынка генерации электрической энергии автором раскрыто экономическое содержание и обоснована целесообразность применения ряда экономических механизмов регулирования рынка генерации электрической энергии.

Показано, что для достижения доминирующего положения участника на рынке на конкурентном рынке используется подход к ценообразованию, называемый лидерство в ценах. Компания, действующая как ценовой лидер, устанавливает цену, чтобы максимизировать свои собственные прибыли. Остальные продавцы, стремясь не потерять свою долю рынка и принимая установленную цену как ориентир, следуют за лидером.

В диссертации обоснован экономический механизм регулирования конкуренции на рынке генерации, основанный на следующих принципах:

- использование механизма лидерства в ценах снизу;

- ограничение цены сверху установлением ее величины регулирующим органом соответствующего уровня.

На рынке генерации электроэнергии России подобными лидерами в ценах могут стать оптовые генерирующие компании, создаваемые на базе гидроэлектростанций с себестоимостью 2-7 коп/кВт.ч при себестоимости электроэнергии, вырабатываемой на ТЭС равной 10-25 коп/кВт.ч.

С появлением лидера на рынке электроэнергии нарушается равновесие спроса-предложения и расстановка потребительских приоритетов, что требует, с одной стороны, особого вмешательства со стороны регулирующих органов, а, с другой стороны, дает стимул остальным поставщикам снижать себестоимость электроэнергии, вырабатываемой на собственных станциях.

В этой связи автором выявлено, что государственное регулирование лидера в ценах дожно выражаться в:

1. установлении нижних предельных цен для ГЭС-генерации на рынке электроэнергии, что продиктовано отсутствием возможности ТЭС снижать издержки на дорогостоящее производство электроэнергии до величины издержек ГЭС, ввиду особенностей технологического процесса ТЭС, структуры издержек на выработку электроэнергии и топливного баланса электростанций;

2. учете в правилах работы оптового рынка организации совмещенных во времени биржевых сессий по продаже электроэнергии с выставлением лотов поставщиков с сопоставимыми ценами, т.е. выставление лотов ГЭС на одной сессии, выставление лотов ГРЭС, АЭС и АО-энерго с сопоставимыми удельными затратами - на других сессиях;

3. ограничении функционирования лидера в ценах государственным регулированием путем применения соответствующего инструментария во избежание смещения рыночного равновесия в сторону ГЭС-генерации через:

- сохранение контрольного пакета акций ГЭС за государством в целях осуществления контроля и принятия рациональных решений в производственно-финансовой деятельности ГЭС-генерации;

- утверждение регулирующими органами правил работы рынка электроэнергии и контроль за правильностью их применения;

- обеспечение соответствия менеджмента компании правилам деловой этики российского бизнеса;

- увеличение цен для ГЭС-генерации, вызванного изменениями в нормативно-правовых и законодательных нормах, например: введение государственной ренты через увеличение соответствующих налоговых обязательств, отменой льгот.

Выпоненное в исследовании сравнение себестоимости электрической энергии в условиях роста ставки платы за воду с 0,5-5,0 руб. до 4,0-20,0 руб. за одну тысячу киловатт - часов вырабатываемой электроэнергии - для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций показало, что увеличение ставок платы по использованию гидроресурсов в 4-8 раз приведет к увеличению себестоимости в среднем в 3 раза и составит 6-20 коп/кВт.ч, сравнимой с себестоимостью электроэнергии, вырабатываемой на ТЭС (20-25 коп/кВт.ч).

Следующий экономический механизм регулирования конкуренции на рынке генерации базируется на модели биржевой торговли электроэнергией, регулируемой государственными органами в рамках установленных предельных тарифов на электрическую энергию.

Целесообразность внедрения данной модели обусловлена объективными интересами покупателей и поставщиков электроэнергии, направленными на повышение эффективности функционирования как поставщика, так и потребителя электрической энергии.

Автором рекомендуется технология проведения биржевых торгов электроэнергией на территории московского региона, включающая:

1. наличие утвержденных федеральным1 регулирующим органом правил проведения торгов на бирже электроэнергии;

2. прохождение общей процедуры присоединения участников к бирже, включающей в себя подписание соглашения об участии в торгах с биржей после подачи участником заявления о намерении участвовать в торгах, с принятием правил проведения торгов на бирже электроэнергии и внесением первоначального взноса на расчетный счет биржи;

3. подписание участником биржи с РАО ЕЭС России договора на транспорт электроэнергии при осуществлении поставок электроэнергии по

магистральным сетям, находящихся на балансе Федеральной сетевой компании с установлением дифференцированной оплаты за пользование электрическими сетями;

4. заключение биржи договора с ОАО СО-ЦДУ ЕЭС России по организации регистрации в ОАО СО-ЦДУ ЕЭС России договоров, заключаемых на торгах, по проверке технической реализуемости данных договоров и по учету договорных объемов электроэнергии в рамках фактического баланса каждого субъекта оптового рынка электроэнергии;

5. наличие принципов ценообразования на бирже, отображенных в разработанных методических указаниях по формированию цены на электрическую энергию в ходе торгов, организуемых биржей.

Помимо рассмотренной модели биржевых торгов, в исследовании раскрыт механизм двухсторонних договоров, подразумевающий применение договорных цен, целесообразность внедрения которых видится автору в следующем.

1) Предлагаемые механизмы являются компромиссным и наиболее адекватными интересам как покупателей так и продавцов, так как покупатели ничего не теряют - они всегда могут вернуться на регулируемый рынок или подавать ценовую заявку не выше тарифа, установленного для них на регулируемом секторе, а большинство поставщиков имеет возможность улучшить свои показатели загрузки и выручки за счет участия в секторе свободной торговли.

Комплиментарность краткосрочных контрактов на спот-рынке и контрактов на догосрочной основе доказана различными зарубежными исследователями (прежде всего - У.У.Хоганом). Неустойчивость цен на электроэнергию на спот-рынке, связанная с использованием дорогих мощностей при растущем спросе, создает свои риски как для производителя, так и для покупателя, что влечет заинтересованность сторон в догосрочных механизмах. Таким образом, догосрочные контракты концентрируются на проблеме изменчивости цен и обеспечивают страхование (хеджирование) рисков путем оптимального управления денежным потоком.

2) Цены в секторе свободной торговли будут отражать спрос и предложение и иметь естественный предел, определяемый экономическим выигрышем для крупного промышленного потребителя покупки электроэнергии в данном секторе по сравнению с покупкой электроэнергии у АО-энерго в регулируемом секторе.

3) Механизмы рассчитаны на любое число участников, т.е. позволяют постепенно расширяться сектору свободной торговли. Они

стимулируют развитие инфраструктурных организаций

(ОАО Системный оператор, НП АТС), к которым предъявляются достаточно жесткие требования по выпонению их функций, вводится контроль со стороны участников и ответственность за неэффективную работу.

4) Механизмы обеспечивают постепенное и управляемое снижение перекрестного субсидирования, недопущение образования значительных выпадающих доходов у АО-энерго путем выхода покупателей только в сектор свободной торговли, т.е. не более чем на 30% от их потребления.

Рассмотренный механизм ценового ограничения сверху решает задачу исключения ценовой экспансии за счет сговора участников или неблагоприятной рыночной конъюнктуре, вызванной, например, системными авариями или ограничениями. При фиксации равновесной цены торгов, равной установленному регулятором предельному значению, рынок автоматически переводится в режим регулируемого с поставкой электроэнергии по установленному тарифу.

В исследовании раскрыта совокупность требований к методам государственного регулирования процесса формирования конкурентных генерирующих компаний, которые могут быть формализованы через критерии:

A) ограничивающие возможности генерирующих компаний по манипулированию ценой на рынке электрической энергии (суммарная величина установленной мощности тепловых электростанций по требованиям ограничения рыночной концентрации производства электроэнергии у отдельных компаний, определяемой с использованием показателей рыночной концентрации; запрет создания генерирующих компаний, включающих в себя все ценообразующие электростанции);

Б) обеспечивающие сопоставимые стартовые условия деятельности генерирующих компаний на рынке электрической энергии, (сопоставимость и достаточность экономического потенциала создаваемых тепловых генерирующих компаний - выравнивание суммарной установленной мощности электростанций, включаемых в состав каждой из генерирующих компаний от 8-10 тыс.мВт., сопоставимость возрастной структуры производственных мощностей генерирующих компаний с примерным выравниванием показателей износа основного технологического оборудования электростанций);

B) обеспечивающие надежное функционирование электроэнергетического комплекса. При формировании генерирующих компаний сохраняется единое управление процессом производства электроэнергии в рамках устоГршвых внутрисистемных сетевых связей,

обеспечивающих максимальное снижение электросетевых нагрузок; сохраняется функциональное назначение Загорской ГАЭС, входящая в состав девятой компании, по покрытию дефицита мощности в ЕЭС в часы максимального потребления, а также упрощение диверсификации топливного баланса с учетом возможностей работы генерирующего оборудования электростанций на различных видах топлива;

Г) обеспечивающие защиту прав акционеров и инвесторов.

На основе определения отмеченных критериев функционирования конкурентных генерирующих компаний рынка генерации электроэнергии автором сформирован наиболее приемлемый вариант работы девяти генерирующих компаний на оптовом рынке электроэнергии с позиции надежного функционирования электроэнергетического комплекса и сохранения в московском регионе собственных электростанций.

Применив критерий ограничения рыночной концентрации производства электроэнергии у отдельных компаний, определяемой с использованием показателей индекса рыночной концентрации Херфиндаля-Хиршмана, получим расчетный И.Х.Х., равный 0,17949, что позволяет говорить о наличии достаточного количества конкурентов на оптовом рынке электроэнергии и о приемлемости формирования данной структуры конкурентных компаний (см.таб.1).

В исследование автором отмечается, что при рассмотрении модели конкурентных отношений, основное внимание, как правило, уделяется оценке вероятных экономических показателей деятельности его субъектов (генерирующих компаний (ГК)), энергосбытовых предприятий, сетевого хозяйства). В меньшей степени говорится о социальных последствиях введения конкурентных отношений: возможном ухудшении экономического положения, как миноритарных акционеров и неконкурентных производителей электроэнергии, так и самих работников энергетической отрасли, связанных в том числе и с возможной потерей работы. Вместе с тем судить об эффективности проводимых в отрасли реформ общество будет, не в последнюю очередь, именно по их социальным последствиям.

Таблица 1.

Расчет индекса рыночной концентрации Херфнндаля-Хиршмана по

Компания Установленная мощность, МВг Выработка электроэнергии, мн. кВт.ч Инаекс Херфиндаля-Хиршмана

V V2

1 -я Генерирующая компания 8 421,0 36 438.4 0,1169 0,0137

2 -я Генсрир>юшая компания 8 695.0 40 970,5 0,1314 0,0173

3 -я Генерирующая компания 8 482,0 35 529,6 0,1140 0,0130

4 -я Генерирующая компания 8 623,0 42 345,3 0,1359 0,0185

5 -я Генерирующая компания 8 732,0 26 291,3 0,0844 0,0071

6-я Генерирующая компания (Вожско-Камский каскад ГЭС) 9 927,20 35415,2 0,31559 0,0996

7-я Генерирующая компания (ГЭС Сибири и Дальнего Востока) 13 506,90 56 986,0

8 -я Генерирующая компания (ГЭС Северного Кавказа) 2 293,20 5 963,9

9 -я Генерирующая компания (Московская областная генерирующая компания) 11341,1 31 742,8 0,1018 0,0104

Итого: 80021,40 311 683,3 1,0 0,17949

В этой связи одной из главных задач государственного регулирования процесса реформирования электроэнергетической отрасли является соблюдение баланса интересов не только всех субъектов рынка (производителей, потребителей электрической энергии), но и общества в целом.

На примере ОАО Мосэнерго и московского региона (г. Москва и Московская область) разработана методика моделирования социально-экономических последствий введения конкурентных отношений, которая включает:

1. разделение существующего АО-энерго на две генерирующие компании (ГК), сформированные из электростанций, объединенных по принципу "высокая + низкая", с себестоимостью выработки, рассчитанной на основании среднегодовых суммарных производственных издержек и отпуска электроэнергии с шин входящих в ГК электростанций (см.таб.2);

Таблица 2.

Себестоимость 1 кВт.ч, произведенного каждой ГК.

2. распределение совокупного спроса электроэнергии по генерирующим компаниям исходя из принципа "коммерческой диспетчеризации", когда покупатель выбирает покупку из трех предложений (двух генерирующих компаний и оптового рынка электроэнергии) в объеме, равному совокупному полезному отпуску электроэнергии, реализованному в рассматриваемом регионе, исходя из предпочтения ГК с меньшей себестоимостью;

3. моделирование загрузки мощностей в условиях ценовой конкуренции указанных субъектов рынка в предположении, что:

- электростанции при наличии технической возможности будут переходить на более дешевое топливо с использования более экономичного топлива, предполагающего замену неэкономичных угля и торфа, составляющих в топливном балансе АО "Мосэнерго" 4,3% (1447,7 тыс.т.ут), на природный газ;

- неконкурентные по себестоимости электростанции будут выведены из работы, доля которых в суммарной установленной мощности в регионе составляет порядка 18 % (2524 МВт);

4. расчет себестоимости электроэнергии, которая сложится в регионе по результатам "коммерческой диспетчеризации";

5. расчет возможной экономии для совокупного покупателя, величины ожидаемых прибылей генерирующих компаний, величины увеличения налогооблагаемой базы в регионе (см.таб.З).

Расчеты показывают, что появление на рынке вместо ОАО Мосэнерго двух конкурирующих ГК позволит потребителям электроэнергии сэкономить порядка 106 мн руб. в летние месяцы и более 170 мн руб. в зимние месяцы. В среднем, для предприятий промышленного сектора Московского региона с валовыми издержками на производство в размере 6224,3 мн руб/мес снижение издержек на покупку электроэнергии на 25,2%, удельный вес которой в общих затратах промышленного сектора составляет в среднем 9,4%, даст снижение величины суммарных издержек только для этой части совокупного покупателя на 2,2% (или 138,4 мн руб/мес). В идеале, налоговые отчисления в бюджеты будут составлять 33,22 мн руб/мес (24%), а инвестиции - 105,2 мн руб/мес (76%);

Таблица 3.

Расчет экономического эффекта снижения стоимости покупки электрической энергии единым покупателем по выбранной модели рынка электроснабжения (две генерирующие компании и единый

покупатель).

июнь

№ п/п Условия и проводимые мероприятия Производственная себестоимость, тыс руб Экономический эффект нарастающим итогом,тыс руб

1 При наличии единого продавца себестоимость 1 кВт ч составляет 13,69 коп/кВт ч 525845,221

2 При исключение нерентабельных мощностей, с учетом покупки на ФОРЭМ недостающи* 344745 тыс кВт ч по

цене 138,21 р>б/тыс.кВт.ч себестоимость 1 кВт.ч составит 12,59 коп/кВт.ч. 483593,231 42 251,99

3 При переходе работы электростанций на более экономичное топливо газ-мазут себестоимость производства 1 кВт.ч электроэнергии составит 12,44 коп. 477831,596 48 013,625

4 При конкурентном предложении двух ГК фактическая себестоимость 1 кВт.ч составит: Х для ГК1 - 12,82 коп/кВт.ч при загрузке 732124,60 тыс.кВт.ч; Х для ГК2 - 10,73 коп/кВт.ч при загрузке 3033600 тыс.кВт.ч. 419363,65 106481,571

ДЕКАБРЬ -

1 При наличии единого продавца себестоимость 1 кВт.ч составляет 9,01 коп/кВт.ч 564217,733

2 При исключение нерентабельных мощностей по АО Мосэнерго в целом, с учетом покупки на ФОРЭМ недостающих 598492 тыс.кВт.ч по цене 138,21 руб/тыс.кВт.ч себестоимость 1 кВт.ч составит 8,54 коп/кВт.ч. 534785,731 29432,002

3 При переходе работы электростанций на более экономичное топливо газ-мазут себестоимость производства 1 кВт.ч электроэнергии составит 8,41 коп. 526644,965 37572,768

4 При конкурентном предложении двух ГК фактическая себестоимость 1 кВт.ч составит: Х для ГК1 - 8,61 коп/кВт.ч при загрузке 1546648,60 тыс.кВт.ч; Х для ГК2 - 6,93 коп/кВт.ч при загрузке 3761664 тыс.кВт.ч. 393849,76 170367,973

6. ГК, выигрывающая в конкурентной борьбе за регионального потребителя, будет получать сверхприбыль в размере от 6944,04 до 11159,39 тыс.руб., с налоговыми отчислениями в размере 3,3 мн руб/мес, в то время, как другая ГК сможет сохранить плановую прибыль при условии поставки электрической энергии в соседние регионы через механизмы оптового рынка электроэнергии;

7. исходя из ожидаемого вывода генерирующих мощностей, произведен расчет количества высвобождаемого персонала. Рассчитано, что при внедрении конкурентных отношений на рынке электроснабжения в Московском регионе возможно высвобождение до 12% персонала АО "Мосэнерго" (5140 чел.), обусловленное закрытием нерентабельных генерирующих мощностей с целью снижения себестоимости выработки электроэнергии.

8. расчет объема выплат из бюджета для организации трудоустройства всего высвобождаемого персонала. Обосновано, что трудоустройство 5140 высвобождающихся граждан, с учетом выплат пособий по безработице и финансовой помощи для будущего

работодателя, обойдется государству в среднем в 27570,0 тыс.руб или 5,4 тыс.руб./мес на одного человека.

9. сравнение величин допонительных поступлений в бюджет и расходов государства на поное трудоустройство персонала.

Таким образом, издержки бюджета на трудоустройство граждан будут находиться в пределах 28 мн руб, в то время как ожидаемые допонительные поступления в бюджет, как было сказано, порядка 33,22 мн руб/мес. Учитывая, что допонительные инвестиции в производство могут составить 105,2 мн руб/мес, а на устройство 1 рабочего места потребуется 42,0 тыс.руб, при условии направления всех инвестиций на создание рабочих мест существует возможность в течение 2-3 календарных месяцев организовать аккумулирование финансовых ресурсов, необходимых для финансирования трудоустройства всех высвобождающихся.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Козырева Е.И., МарголинA.M., Синютин П.А. " Предложения и комментарии к проекту: "Основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации". // Вестник ФЭК России №11,1999 г., 0,14 п.л. (лично автора - 0,05 п.л.).

2. Козырева Е.И., Марголин A.M., Синютин П.А. "Структуры рынков энергоснабжения и проблемы их государственного регулирования". // Вестник ФЭК России №6,2000 г., 0,75 п.л. (лично автора - 0,25 п.л.).

3. Козырева Е.И., Синютин П.А. "Возможная последовательность этапов и мероприятий по реформированию рынка электроснабжения в РФ". // Вестник ФЭК России №7-12, 2000 г., 0,2 п.л. (лично автора - 0,1 П.Л.).

4. Козырева Е.И., Марголин A.M., Синютин П.А. Оценка и вопросы государственного регулирования социальных последствий введения конкурентных отношений на рынке электроснабжения.// Вестник ФЭК России, №7-9,2001 г., 0,55 п.л. (лично автора - 0,18 п.л.).

5. Козырева Е.И., Синютин П.А. Механизм "лидерства в ценах" на конкурентном рынке генерации электроэнергии в Российской Федерации, как средство его регулирования. // Вестник ФЭК России, №1,2003 г., 0,2 п.л. (лично автора - 0,1 п.л.).

6. Синютин П.А., Козырева Е.И. Тенденции развития децентрализованного энергоснабжения в Российской Федерации и проблемы его государственного регулирования // Экономика, инвестиции

и государственное регулирование рынка в энергетике. Доклады юбилейной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ИПКгосслужбы.Т.2Л1од ред. Г.П.Кутового, Н.С.Поповой, Г.А.Сатанова.-М.:ИПКгосслужбы, ВИПКэнерго,2002 г., 0,1 п.л. (лично автора-0,05 п.л.).

7. Синютин П., Марголин А., Козырева Е. Либерализация энергетического рынка в Калифорнии и ее значение для России.// Государственная служба, №1,2002 г., 0.4 п.л. (лично автора- 0,13 п.л.);

8. Козырева Е.И. Стратегия развития электроэнергетики в Российской Федерации // Стратегия трансформации экономики России (теория, опыт, эффективность), РАГС,2001г. (0,5 п.л.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Козырева Елизавета Игоревна

Методы государственного регулирования рынка генерации электрической энергии в Российской Федерации

Научный руководитель д.э.н., профессор Марголин Андрей Маркович

Изготовление оригинал-макета Козырева Елизавета Игоревна

Подписано в печать 80 экз.

Усл. п.л. 1Д

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № ^Т

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Козырева, Елизавета Игоревна

Введение

Глава I. Теоретические основы формирования рынка генера- 9 ции электрической энергии.

1.1. Общая характеристика рынка генерации электрической 9 энергии.

1.2. Экономические модели поведения субъектов рынка ге- 31 нерации электрической энергии.

1.3. Зарубежный опыт государственного регулирования про- 50 цесса формирования генерирующих компаний.

Глава II. Организационные и правовые условия становления 66 рынка генерации электроэнергии.

2.1. Этапы и последовательность становления конкурентно- 66 го рынка генерации электроэнергии.

2.2. Формирование законодательной базы становления кон- 75 курентных отношений на рынке генерации электроэнергии.

Глава III. Экономические механизмы обеспечения эффектив- 104 ного функционирования рынка генерации электрической энергии.

3.1. Анализ экономических методов государственного регу- 104 лирования конкурентных отношений на олигопольном рынке генерации электроэнергии в Российской Федерации.

3.2. Государственное регулирование процесса формирования 130 генерирующих компаний как субъектов олигопольного рынка электроэнергии.

3.3. Оценка социально-экономических последствий введения 154 конкурентных отношений на рынке генерации электроэнергии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы государственного регулирования рынка генерации электрической энергии в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью экономики Российской Федерации, представляющей собой сложнейшую техническую систему с жесткими законами функционирования и централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами генерации, транспорта и сбыта электрической энергии.

Начавшийся с 1995 г. очередной этап процесса структурной реформы в сферах естественных монополий Российской Федерации предполагает завершение декомпозиции энергетического комплекса Российской Федерации по видам деятельности (генерация, передача, сбыт энергии) и введения конкуренции между производителями электроэнергии.

В этих условиях неизбежно повышается значимость научно обоснованного решения проблемы формирования и использования системы административных и экономических методов регулирования создаваемого рынка генерации электроэнергии Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время рассматриваемый рынок находится в нашей стране в эмбриональном состоянии, формирование такой системы возможно на основе всестороннего исследования накопленного зарубежного опыта и выявления возможностей его адаптации к современному этапу реформирования отечественной экономики.

Предлагаемые в исследовании подходы опираются на положение о том, что эффективная система государственного регулирования электроэнергетики является необходимым условием, обеспечивающим как надежность и безопасность функционирования всей российской экономики, так и устойчивое развитие электроэнергетического комплекса страны. В этой связи особое внимание акцентируется на репрезентативной оценке социальных последствий введения конкурентных отношений на рынке генерации электроэнергии.

Как показывает анализ, становление системы государственного регулирования рынка генерации электроэнергии далеко не в поной мере соответствует отмеченным принципиальным требованиям. В этой связи можно констатировать, что решение проблемы разработки научно обоснованных механизмов государственного регулирования вновь создаваемого рынка генерации электроэнергии, обеспечивающих согласование догосрочных интересов развития российской экономики и ее энергетического комплекса, а также большинства населения, является весьма актуальным.

Степень научной проработанности проблемы. Экономические механизмы обеспечения эффективного функционирования рынка генерации электрической энергии рассматривалась в работах зарубежных ученых. В их числе Л. Браун, Г.Гарднер, С.Данн, С.Э.Флетен, У.У.Хоган и другие. Это направление исследований получило свое развитие и в России. Так, формированию экономических методов государственного регулирования процессов в электроэнергетике посвящены труды В.А.Баринова, Ф.В.Веселова, А.Ф.Дъякова, А.И. Кузовкина,

A.А.Макарова, Л.А.Мелентьева, В.В.Некрасова, Е.С.Петровского,

B.А.Семенова, П.А.Синютина, Н.И.Суслова. В ряду отечественных исследований заметен вклад ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Ч А.М.Марголина, А.Н.Фоломьева, В.И.Чалова, Ю.В.Яковца. Работы названных и других ученых создали научную базу для настоящего исследования, оказали значительное влияние на содержание, теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации.