Формирование системы государственного регулирования естественной монополии в России

Ермоленко, Алексей Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование системы государственного регулирования естественной монополии в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ермоленко, Алексей Владимирович
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного регулирования естественной монополии в России"

На правахрукописи

Ермоленко Алексей Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Симионов Юрий Федорович

доктор экономических наук, профессор Джуха Владимир Михайлович

Ведущая организация:

Ростовский государственный университет

Защита состоится 20 декабря 2004 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, зал 212.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 19 ноября 2004 г.

Отзыв на автореферат с указанием дожности рецензирующего, подписанный и заверенный печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 605, диссертационный совет.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. Переход отечественной экономики к рыночному типу функционирования на основе моделей монетаризма не достиг желаемых результатов. Надежным противовесом разрушительным процессам в экономике страны являются естественные монополии, образующие основу производственной инфраструктуры государства. Успешно решать социально-экономические задачи можно, если использовать рыночные методы управления активами предприятий естественных монополий совместно с государственным регулированием.

В этой связи представляется актуальным и теоретически важным исследование системы государственного регулирования естественных монополий. Это обусловлено экономическими и социальными интересами государства, населения страны, возможностью для естественных монополий выбора курса развития. Дальнейшая стратегия развития естественных монополий предусматривает структурную перестройку, внедрение предпринимательства и изменение роли государственного регулирования в экономике.

Для современного этапа развития рыночных отношений в отраслях естественных монополий характерно наличие ряда важных нерешенных проблем в области формирования либерального рыночного механизма, стратегии развития отрасли и схем управления, правового обеспечения функционирования рыночного пространства, эффективной системы государственного регулирования и контроля, организации инвестиционной деятельности, физического и морального износа оборудования, роста тарифов, ухудшения экологической обстановки, и т.д.

Стратегической целью происходящих в естественно-монопольных отраслях преобразований являются привлечение инвестиционных ресурсов, формирование свободного ценообразования, сохранение единой энергосистемы страны, увеличение поступлений в бюджет и др. Несмотря на то, что подобные процессы присущи многим странам, переходной экономике России свойственна определенная специфика, обуславливаемая огромной территорией, историческими, демографическими особенностями, глобальностью преобразований. И это позволяет рассматривать реформы естественных монополий как революционные изменения. Несомненно, роль государственного регулирования будет пересмотрена: реформирование коснется основных методов и форм государственного вмешательства, а также федеральных и региональных органов государственного регулирования.

Таким образом, актуальность работы определяется следующим: объективной необходимостью плавного перехода к совмещению рыночной экономики в электроэнергетике с гибким государственным регулированием естественных монополий, для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности всех отрааобразованием новых рычагов экономических взаил< эотноржйЙФгёмкговгоегионально-

СПенИяк <?//,л

го рынка электрической энергии и государственных органов регулирования; появлением новых методов и моделей экономического механизма, ранее не используемых в электроэнергетике; анализ имеющегося опыта, в том числе и зарубежного, по существу вопроса и применение наиболее эффективных методов государственного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам монополизма, монополистической практики и естественных монополий экономическая теория уделяла достаточное внимание начиная со второй половины XIX века. Представляя собой сложнейший экономический и хозяйственный организм естественные монополии могут быть исследованы в различных аспектах.

В экономической теории так и не сложилось однородного понимания естественной монополии: некоторые ученные вводят понятие лестественная монополия (А. Курно) и продожают совершенствовать эту теорию (Дж. Миль, Э. Долан, Д. Линдсей, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи), другие -отрицают экономические и технологические предпосыки формирования естественных монополий (Т. Лоренцо, Л. фон Мизес, Фридрих А. фон Хайек, Й. Шумпетер). Первым российским специалистом проблему естественных монополий рассмотрел В. Студенцов, технологическую природу - проанализировали В. Гальперин, С. Игнатьев, В. Моргунов.

Исследование взаимоотношений естественных монополий в экономике было рассмотрено с применением методов математического моделирования систем массового обслуживания (Т.П. Фомин, Л.О. Бабешко, Н.Ш. Кремер) и теорий монополистической конкуренции (Э. Чемберлен, Дж. Робинсон, К. Макконел, С. Брю, Д. Норт, СБ. Авдашева, Н.М. Рязанова, А.Г. Грязнова), потребительского поведения и спроса (АМаршал, В. Парето, Ж. Дюпюи, Дж. Хикс, К. Ланкастер, X. Лейбенстейн), подходов к ценовому регулированию естественных монополий (В.В. Кузьмин, СВ. Образцов, М.А. Рожков).

Многие западные ученые посвящают свои работы преимущественно вопросам государственного регулирования естественных монополий, сочетанию методов экономического и административного регулирования, вопросам реализации антимонопольного законодательства в сфере естественных монополий в конкретных странах и в определенных исторических условиях (Ф. Шерер, У. Шеферд, А. Пезенти, X. Лейбенстейн). Однако они не рассматривают естественные монополии в переходной экономике, а учеными стран Восточной Европы, где переходный период уже заканчивается, пока не созданы научные работы по исследуемой проблеме.

Отечественными учеными с начала приватизации в России (1992 г.) и после принятия Федерального закона О естественных монополиях (1995г.), сделаны определенные исследовательские шаги по названной тематике. Так, Санкт-Петербургскими учеными обобщен зарубежный опыт США и Северной Европы по государственному регулированию естественных монополий (Коломийченко О. В.).

В настоящее время материалы, посвященные этой проблематике, регулярно публикуются в научной литературе и средствах массовой информации, а в последние 2-3 года процесс реформирования и государственного регули-

рования естественных монополий интересует многих экономических, политических деятелей. Вместе с тем вопрос о необходимости реформирования, методах и механизмах его проведения, роли государственного регулирования остается остро дискуссионным. На повестке еще целый ряд нерешенных вопросов, требующих ответа для принятия по ним своевременных решений. Актуальность и теоретическая значимость рассматриваемой проблемы предопределили выбор предмета настоящего исследования, обусловили его цели и задачи.

Цель исследования. Формирование конкурентного рынка электрической энергии и гибкой системы государственного регулирования позволяет наиболее эффективно решить многие социально-экономические задачи. Цель диссертационного исследования заключается в анализе и обобщении сложных тенденций развития естественной монополии в формирующейся отечественной рыночной экономике, разработке оптимальной системы государственного регулирования на всех уровнях федерального устройства России.

В соответствии с выдвинутой целью в диссертационной работе была предпринята попытка решить следующие основные задачи:

Х дать характеристику естественным монополиям, как экономической категории и раскрыть эволюцию их развития в рамках региональной и национальной экономик, их специфику, наиболее значимые проблемы и проявляющиеся тенденции дальнейшего развития;

Х проанализировать становление и развитие естественных монополий и зарубежный опыт государственного регулирования;

Х выявить основные тенденции развития естественной монополии в транзитивной экономике России и сопоставить с зарубежным опытом;

Х раскрыть содержание, особенности состояния и тенденции дальнейшего развития энергетики в рамках федеральной и региональной экономики в условиях развития рыночных отношений в экономике;

Х определить сущность и направления дальнейшего развития системы государственного регулирования естественных монополий для повышения устойчивости их развития и влияния на региональную и национальную экономику в условиях нестабильной внешней среды;

Х выявить направления совершенствования механизма функционирования регионального рынка электрической энергии, взаимоотношений его субъектов через моделирование конкурентной схемы для создания эффективной системы технологического управления и современной системы государственного регулирования;

Х исследовать последовательное развитие механизмов экономического регулирования и скорректировать на основе выводов принципы и направления государственного регулирования и контроля;

Х выбрать наиболее оптимальные пути государственного вмешательства в период перехода от современного состояния электроэнергетического рынка к конкурентной фазе его развития.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают пред-

приятия сферы естественных монополий, в том числе региональные и дочерние подразделения, являющиеся субъектами региональных рынков.

Предметом исследования является система государственного регулирования, вытекающая из особенности экономического поведения и происходящих реформ в отраслях естественных монополий.

Методологической и теоретической основой исследования послужи -ли современные концепции, гипотезы и взгляды отечественных и зарубежных экономистов в области государственного вмешательства в рыночную экономику, регулирования деятельности естественных монополий, планирования и организации реформирования естественных монополий. Нормативно-правовую базу, использованную в работе, составили законы и подзаконные акты, регулирующие экономические отношения, а так же аналитические и исследовательские материалы по вопросам региональной экономики и энергетике, специфике экономических процессов, изложенных в монографиях, журнальных статьях, материалы научных семинаров, симпозиумов и конференций по проблемам развития рыночных отношений в экономики и роли государства в их становлении. В работе использовались методы статистического, системного и экономического анализа, синтеза, экономико-математическое моделирование, обработка и обобщение экономико-статистической информации и другие методы исследования на основе построения соответствующих абстрактных моделей и схем.

Информационной, эмпирической базой для анализа энергетического рынка послужили официальные данные Госкомстата, данные РАО БЭС России, ОАО Кубаньэнерго и других энергоснабжающих организаций субъектов России, информация из специальных периодических изданий и средств массовой информации, информация из отечественных и зарубежных Интернет-сайтов, данные федеральной и региональной энергетической комиссии Краснодарского края, нормативная база федерального и регионального законодательства, отраслевые нормативные документы по региональной экономике и энергетике.

Тема и содержание диссертационной работы соответствуют Паспорту специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (в области исследований Макроэкономика: п.2.4 теория и практика рыночной трансформации экономики; обоснование политики рыночных реформ и п.2.5 научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; в области исследований Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность): п. 15.19 методологические методические подходы к решению проблем в области экономики, организации и управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса и п. 15.24 тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании значимости характера государственного регулирования естественных монополий, как фактора повышения эффективности реформирования

электроэнергетики страны и снижения отрицательных социально-экономических последствий в переходном периоде.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

1. Степень развития рыночных отношений в российской экономике можно охарактеризовать показателем вовлеченности в рыночные отношения меких, средних и крупных субъектов российской экономики вне зависимости от их отраслевой принадлежности, форм собственности или источников финансирования. Среди крупных субъектов экономики выделяют естественные монополии, которые занимаются производством общественных благ, имеющих неэластичный спрос. Вовлеченность естественных монополий в рыночные реформы указывает на необратимость процессов перехода к рыночной экономике.

2. Основной отличительной чертой естественных монополий является технологическая особенность их организации, которая заключается в наличии сетевых структур, содержание которых приводит к большим постоянным издержкам. Активы, воплощенные в сетях (железные дороги, ЛЭП и т.п.), имеют специфичную область применения. Подобное свойство естественной монополии создает технологические барьеры выхода на рынок конкурентов, тем самым, способствуя его монополизации. Кроме того, отличительной чертой естественных монополий является ярко выраженный территориальный характер - привязка к местности или к потребителям услуг. Для преодоления этих барьеров необходима современная система государственного регулирования.

3. В движении общества к социально-ориентированной рыночной экономике количественные параметры производственной деятельности естественной монополии дожны быть существенно допонены качественными характеристиками. Ориентация на социальную эффективность в деятельности естественной монополии может быть отнесена к ее основным тенденциям развития в переходной экономике.

4. Основной формой организации современных крупных предприятий являются акционерные общества, которые в сфере естественных монополий образованы путем разгосударствления и приватизации. Акционированию государственных естественных монополий предшествует участие испонительных органов власти в деятельности акционерного общества путем закрепления контрольного пакета акций и непосредственного участия в деятельности компании. Либерализация государственного регулирования деятельности естественных монополий дожна быть направлена на развитие государственного регулирования через институт собственности и доверительного управления.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (промышленность):

1. В период приватизации предприятий электроэнергетического ком-

плекса был организован вертикально интегрированный ходинг РАО ЮС России, который решил главную задачу отрасли в условиях перехода от централизованного планирования к рыночным отношениям - устойчивое и надежное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией в условиях отказа от государственного финансирования и высокой инфляции, сменившейся острым кризисом неплатежей. Одновременно такая организация электроэнергетики содействовала интеграции регионов страны, социальной поддержке населения, демонополизации энергоизбыточных регионов, достижению энергетического баланса, развитию системы государственного регулирования энергомонополии. Проводимая реформа отрасли предполагает демонополизацию и либерализацию, реструктуризацию отрасли и появлению конкурентного рынка электроэнергии.

2. Особенностью регионального рынка электроэнергии Краснодарского края является дефицит генерирующей мощности и закупка около 65% потребляемой в крае электроэнергии на федеральном (общероссийском) рынке электрической энергии (мощности). С целью повышения собственных источников генерации (мощности) возникает необходимость ресурсосбережения и вовлечения в энергобаланс нетрадиционных возобновляемых источников энергии (природные ресурсы малых рек, ветра, сонца, биопотенциала и термальных вод). Недостаток мощности в регионе в условиях перехода к конкурентному рынку электроэнергии будет способствовать нарушению баланса интересов потребителя и продавца. Ликвидация в результате реформы перекрестного субсидирования и свобода рыночной деятельности розничных продавцов электроэнергии непременно приведет к росту тарифа на электроэнергию для населения, что в совокупности с низкими доходами может повлечь социальный кризис.

3. Реформирование региональной системы энергоснабжения позволит выделить два неконкурентных сегмента: сеть и диспетчерское управление, имеющих высокую степень определенности, и сегмент, который имеет предпосыки конкурентоспособности Ч генерация и сбыт. Следовательно, государственное регулирование будет направлено на неконкурентные сегменты системы, а конкурентным сегментам предоставляется рыночная самостоятельность, которая будет ограничена гибким либеральным государственным регулированием и рамками закона.

Научная новизна диссертационного исследования вытекает из приращения элементов научного знания в области теоретико-методологических аспектов разработки проблемы:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

- определены преимущества монопольных структур, в том числе естественных монополий, которые оцениваются не только с количественной позиции (экономия на масштабах производства, технологическая специфика организации, барьеры выхода на рынок), но и с качественной (эффективный менеджмент, мониторинг рынков сбыта, высокая информи-

рованность в происходящих экономических процессах), и в этой связи обоснована возможность использования показателя степень вовлеченности в рыночные отношения экономических субъектов, который является параметром необратимости рыночных экономических преобразований, происходящих в экономике страны.

- выявлено, что эволюция российского монополизма (переход от плановой экономики к рыночной) не совпадает со сложившейся мировой практикой: природа естественного монополизма имеет административную, а не экономическую основу, что в свою очередь определяет специфику системы государственного регулирования; отличительной чертой естественных монополий в России является вертикальная интеграция и наличие централизованных сетевых структур; они к тому же носят выраженный территориальный характер.

- доказано, что поскольку товар естественных монополий - общественные блага неэластичного спроса, то рассматривать их деятельность только с позиции достижения коммерческого эффекта (привлечение инвестиций, ликвидация перекрестного субсидирования, свобода ценообразования) неправомерно, так как приоритеты будут отданы в первую очередь получению сверхприбыли, а не достижению социального эффекта, единства и надежности энергоснабжения.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (промышленность):

- обосновано, что проводимая в настоящее время реформа электроэнергетики дожна быть направлена на реструктуризацию отрасли и выделению рыночных и регулируемых сегментов, при этом паралельно поэтапному изменению экономической структуры электроэнергетического комплекса дожна быть сформирована гибкая система государственного регулирования.

- предложены критерии выбора методов экономического управления региональным электроэнергетическим комплексом, разработана конкурентная модель регионального рынка энергоресурсов, учитывающая его влияние на повышение устойчивости экономической ситуации в регионе.

- выявлены последствия снижения тарифов на энергоносители, что неизбежно приведет к снижению затрат на электроэнергию в составе себестоимости производимой продукции всеми отраслями народного хозяйства, увеличение их прибыли, конкурентоспособности их продукции, налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, возможность для снижения цен на товары и услуги и, как следствие, создание условий для инвестиционной привлекательности экономики в целом.

- доказано, что реформирование региональной энергосистемы дожно происходить путем выделения из АО-энерго регулируемых сегментов -сеть и диспетчерское управление и рыночных, который могут быть конкурентоспособными - генерация и сбыт. В настоящее время дожны

быть созданы условия для возникновения и развития независимых частных и государственных компаний, которые будут конкурировать с предприятиями-монополистами.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, выявлением тенденций и оценкой перспектив реформирования системы государственного регулирования наряду с проходящей реструктуризацией естественных монополий. Содержащиеся в работе идеи и предложения расширяют сущностные характеристики естественных монополий и углубляют представление о системе государственного регулирования и реформирования электроэнергетики.

Практическая значимость исследования позволит выработать наиболее рациональную политику дальнейшего развития структуры энергоснаб-жающих организаций и системы государственного регулирования, а также определенную преемственность структурных преобразований и экономических реформ, проводимых в настоящее время в электроэнергетике. Положения и рекомендации основаны на теоретической анализе различных концепций, в работе использован репрезентативный статистический материал и потому могут быть использованы: в работе государственных органов, регулирующих деятельность естественных монополий; в предпринимательской деятельности естественных монополий и их региональных подразделений; в системе экономического образования и повышения квалификаций.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации были опубликованы в печати, апробированы на научных семинарах, конференциях и совещаниях в г.Ростове-на-Дону и Краснодаре по проблемам проведения региональных экономических реформ в области государственного регулирования естественных монополий. По результатам исследования были опубликованы пять научных работ общим объемом 2 п.л.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами, логикой диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, списка используемой литературы (насчитывающего 142 источника) и приложений, общим объемом 187 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении проводится обоснование выбора темы исследования, раскрывается ее актуальность, рассматривается состояние научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, определяются его теоретико-методологические основы, ее информационно-эмпирическая база, излагается научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Естественная монополия в переходной экономике посвященной теоретическому рассмотрения понятия и специфики естественных монополий как экономической категории, рассмотрена сущность, классификация естественных монополий, их эволюция. Рассмотрены и проанали-

зированы естественные монополии России, их сущность и основные принципы функционирования.

Вопросы необратимости социально-экономических преобразований, происходящих в России, являются предметом внимания, как научных кругов, так и всех заинтересованных слоев и групп населения страны. Отечественные и зарубежные экономисты по-разному оценивают степень развития рыночных отношений в нашей экономике. С уверенностью можно констатировать, что в российской экономике рыночные отношения сформировались окончательно, однако, необходим комплекс мер по совершенствованию рыночного механизма.

Необратимость перехода России к рыночной экономике характеризуется вовлеченностью крупных предприятий (способных менять структуру экономики, рынка труда, рынка ресурсов) в рыночные отношения. Среди таких крупных субъектов экономики выделяют естественные монополии, которые занимаются производством общественных благ, имеющих неэластичный спрос, их существование необходимо для нормальной жизнедеятельности государства, общества, индивидов.

Как известно чистая монополия и совершенная конкуренция две полярные формы рыночной структуры, которые являются теоретическими абстрактными структурами и в практике встречаются крайне редко. В промежутке между крайними проявлениями конъюнктуры рынка находится большинство рыночных структур. Особым элементом в совокупности рыночных структур можно выделить естественные монополии.

Впервые понятие естественная монополия было введено и исследовано А. Курно в 1838 г. В 1848 г. Дж. Миль определил разницу между искусственной и естественной монополией - первая создана государством, ее статус закреплен законодательными актами, а вторая - существует безотносительно к воздействию государства и закона.

Ряд ученых придерживаются точки зрения, согласно которой существования естественных монополий обусловлено минимизацией средних издержек в догосрочном периоде (экономия на масштабе). Некоторые ученые добавляют это определение тем, что конкуренция затруднительна в силу технологических особенностей (барьеров).

Первым из российских исследователей проблему естественных монополий рассмотрел В. Студенцов, который сделал упор на технологической особенности организации монопольного рынка. Отличительной особенностью естественных монополистов является наличие сетевых структур, содержание которых приводит к большим постоянным издержкам, в результате существует возможность экономии на масштабе производства, что определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. Конкуренция на таком рынке не возможна по причине высоких невозвратных в ближайшем времени издержек.

Естественные монополии - это следствие развития экономических отношений рыночных субъектов, а также результат их предприимчивости, сговора, концентрации производства и капитал. Экономия на масштабах, не-

эффективность конкуренции, невозможность дробления - это их важное свойство. Основой чистого монополизма подобных предприятий являются не столько лестественные экономические, сколько технологические причины. Принцип естественных энергомонополий исторически исчерпал себя после мирового энергетического кризиса 70-х годов XX века. Более точным определением будет термин технологическая монополия. Подлинный источник монополизма данных отраслей заключается в особенностях процессов производства, реализации основных продуктов деятельности, увязанной в единую непрерывную систему. Базис этой системы - использование сетевых структур, ярко выраженный территориальный характер или продуктовый характер.

Альтернативным анализом естественных монополий является теория австрийской школы, последователи которой отрицают экономические и технологические предпосыки формирования естественных монополий. В наиболее законченном виде эту позицию сформулировал Т. Лоренцо в исследовании Миф о лестественной монополии1. По его мнению, теория естественной монополии - это экономическая фикция, не имеющая под собой реальных оснований, естественная монополия явление искусственное.

Исходя из проведенного исследования, однозначного, единого определения понятия естественной монополии в экономической науке не сложилось. Большинство лестественных монополий, это признают практически все исследователи, фактически являются чистыми монополиями. Термин лестественная монополия введен в употребление именно для того, чтобы подчеркнуть специфический характер функционирования, особое место этих структур, занимаемое в экономике, регулируемой государством.

Исходя из проведенного анализа можно предложить, что естественная монополия Ч монополия, которая функционирует благодаря высокой технической экономии на масштабе производства, позволяющей одному субъекту рынка удовлетворить весь рыночный спрос с меньшими издержками (постоянными, догосрочными средними), чем при наличии нескольких предприятий. Источником естественно монопольной власти является экономия на масштабе производства: снижение удельной стоимости машин, оборудования по мере увеличения их мощности.

В составе отраслей народного хозяйства России существует классический пример естественной монополии - электроэнергетический комплекс, который представлен гигантской ходинговой структурой - РАО ЕЭС России. Ходинг входит в тройку крупнейших компаний России по объемам реализованной продукции: в 2003 году - 576,8 мрд. руб., а чистая прибыль -51,5 мрд. руб. Компания - один из крупнейших российских налогоплательщиков: в 2003 году предприятия Ходинга перечислили в консолидированный бюджет Российской Федерации 87,1 мрд. руб. РАО ЕЭС России -крупнейший работодатель в России: среднесписочная численность персонала в организациях Ходинга Ч 577,6 тыс. человек2.

1 Томас Ди Лоренцо Миф о лестественной монополии // Экономика и организация промышленного производства. 2001. №4.

2http.//www.rao-ees.ru/ru/reporting/reports/report2003/2.1itm

РАО ЕЭС России занимает ключевые позиции в электроэнергетике России. На долю ходинга приходится 72,5% от установленной мощности электростанций России. Предприятия ходинга обеспечивают 70,4% общероссийского производства электроэнергии и 32,4% теплоэнергии. Ходингу принадлежит 96,1% общей протяженности линий электропередач. От сетей предприятия ходинга ведется приграничная торговля электроэнергией с Норвегией, Латвией, Литвой, Эстонией, Турцией, Монголией, Китаем, Финляндией, а также на Украину, Грузию, Казахстан, Белоруссию, Армению.

Контрольный пакет акций закреплен в собственности государства, что позволяет последнему участвовать в текущей деятельности фирмы, однако это участие в настоящее время малоэффективно. В перспективе необходимо перенести акцент государственного вмешательства в деятельность естественных монополий посредством института собственности.

Таблица 1 .Структура акционерного капитала РАО ЕЭС России, %

РАО ЕЭС является естественной монополией не только на федеральном уровне, но и посредством дочерних компаний (АО-энерго), распространяет монопольное положение в регионах России.

Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий считается наличие исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним крупным предприятием вследствие определенных системных технических и циклических особенностей их функционирования.

Избыточные мощности лестественных монополий необходимы для удовлетворения периодических прогнозируемых и непрогнозируемых пиков спроса на свою продукцию.

Рассмотрим, к примеру, суточный график нагрузки в рабочий день такой энергосистемы как АО Кубаньэнерго, изображенный на рисунке 1.

Рисунок 1. Суточный график нагрузки АО "Кубаньэнерго" (рабочий день)

ЧЧЗима ЧвЧЛето

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Как видно на рисунке 1 разница суточного спроса в зимний и летний

дни примерно одинакова и составляет около 750 МВт. Разница спроса между минимумом нагрузки летом и максимумом нагрузки зимой составляет около 1250 МВт или ХА возможной максимальной нагрузки, аналогичная ситуация прослеживается ежедневно. Таким образом, продукт естественных монополий имеет неэластичный спрос, который будет существовать всегда.

Для того чтобы обеспечить суточные и сезонные колебания спроса такого масштаба, а также обеспечить ежегодный экономический рост, нужно иметь более 50% мощностей, которые будут загружены непоное время, а некоторые из них могут вообще не востребоваться достаточно длительное время. Необходимость непрерывной поставки товара покупателям, а также сезонные и суточные изменения спроса, вынуждает подобные фирмы иметь существенные резервы мощности и оборудования, а также допонительный ремонтный и аварийный резервы на случай аварий оборудования и для проведения его профилактических ремонтов.

Мекие предприятия не в состоянии получить экономию на издержках такого производства, когда необходимо иметь резервы, превышающие половину установленного оборудования. Для обеспечения подобных требований фирма дожна быть большой по отношению к рынку, чтобы обеспечить минимальные издержки на единицу продукции. В электроэнергетике высокая отдача от масштабов производства связывается с высокой капиталоемкостью, уровнем концентрации мощностей и централизацией управления технологическими процессами - диспетчеризацией.

В результате такой монополизации рынка необходимо государственное вмешательство с целью предотвращения негативных социально-экономических последствий монопольной деятельности. Важнейшей тенденцией современного развития естественной монополии в рыночной трансформации является переход от жесткого государственного планирования условий и показателей хозяйственной деятельности к многовариантному выбору стратегии развития.

Во второй главе Государственное регулирование деятельности естественных монополий рассматривается сущность и основные принципы функционирования, а также инструменты и методы государственного регулирования естественных монополий в России и за рубежом, сопоставляются сходные и различные черты. Исследуется трансформация собственности, как элемент государственного регулирования деятельности экономических субъектов.

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или прибыли, что снижает социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. Подобные злоупотребления чрезвычайно трудно распознать извне в силу конфиденциальности экономической информацией.

Основные противоречия интересов государства и естественных монополий сосредоточены в производимой продукции (услугах). Потому монопо-

лии для повышения уровня доходности стремятся использовать наиболее простой и мощный прием предпринимательской деятельности - повышение рыночных цен. Рост цен на продукцию естественных монополий оказывает неоднозначное воздействие не только на экономику, но и на социально-политическое состояние общества. Более того, повышение цен не всегда приводит к увеличению доходов монополии в силу снижения платежеспособности потребителей и, как следствие, к развитию системы неплатежей.

В этих условиях на первый план выдвигается регулирующая роль государства. Государственное регулирование - воздействие государства на деятельность субъектов естественных монополий с целью минимизации отрицательных последствий монопольной власти (завышенной цены, общественных убытков, макроэкономической, социальной нестабильности) на основе баланса интересов потребителей и естественных монополий.

Факторами, обусловившими необходимость регулирования являются: удовлетворение потребностей рынка необходимым количеством продукции неэластичного спроса, производимой естественными монополиями; установление справедливой (монопольно не завышенной) цены на продукцию естественных монополий; решение макроэкономических задач: борьба с инфляцией, расширение производства в связи с растущим спросом, совмещение принципов экономической эффективности и социальной справедливости, стимулирование промышленного роста и инвестиционных процессов и др.

В настоящее время в экономике существуют два подхода к государственному регулированию: первый - концепция лограниченной интервенции государства в экономику, второй - активной роли государства в рыночных преобразованиях. Мера государственного вмешательства в экономику дожна быть оправдана тем экономическим, социальным эффектом, который необходимо достигнуть. Поэтому сочетание рыночных методов развития производства с государственным регулированием экономики является доказанным положительным фактом и хоть они проявляются в разных вариантах и сочетаниях в зависимости от степени развития рыночных отношений, их нельзя противопоставлять и считать антиподами.

Основными методами государственного регулирования выступают: ценовые и неценовые. Ценовое регулирование построено в основном на основе затратного механизма ценообразования. Выделяют следующие направления ценового регулирования: регулирование на основе нормы прибыли, регулирование придельных цен, комплексное (сочетание первых двух методов). Неценовое регулирование в основном связано с лицензионной, патентной, разрешительной деятельностью государства в области функционирования естественных монополий.

Основными средствами государственного регулирования выступают: создание регулирующих органов, участие государства в капитале объекта регулирования и непосредственное влияние представителей государства на деятельность регулируемого предприятия, система контрактных отношений (государственный контракт на производство продукции, конкурсный доступ на рынок, публичные аукционы на право обслуживания и т.п.).

В ходе научного исследования выявлено, что в мировой практике сложилось два основных типа антимонопольного государственного вмешательства: американский, который отвергает любую форму монополистических союзов и западноевропейский, более либеральный, в котором объектом притязания выступают монополии, существенно ограничивающие возможности конкурентного соперничества. Для американского типа государственного вмешательства характерно создание специальных комиссий, деятельность которых распространяется на определенную сферу рынка в приделах установленной территории. Работа комиссии построена по принципу судебных органов: проводятся слушанья по конкретным делам и выносится вердикт. Европейская система государственного регулирования монополий строится через отношения собственности: соответствующие компании находятся в общественной или государственной собственности, поэтому нет необходимости создания специальных регулирующих органов. Регулирование происходит через институт собственности.

К российской экономической ситуации наиболее применим европейский подход с использованием некоторых методов регулирования американского типа - создание специальных регулирующих органов, в том числе и территориальных. Однако их деятельность значительно отличается от деятельности американских колег. В России федеральная комиссия - высший федеральный орган государственного регулирования в энергетике. Региональные энергетические комиссии регулируют деятельность региональных субъектов энергорынка, в основном АО-энерго и независимых производителей электроэнергии в регионе и подчинены федеральной комиссии.

К методам регулирования деятельности субъектов естественных монополий в России относят: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворение в поном объеме потребности в товаре, государственный контроль за деятельностью естественных монополий.

В настоящее время остро стоит проблема пересмотра регулирующего воздействия государства на деятельность естественных монополий и всей системы государственного регулирования, а также необходимость совершенствования основного метода регулирования - ценового, что в первую очередь связано с реформированием электроэнергетики. Акцент государственного регулирования будет сделан на регулируемые виды деятельности естественных монополий, в первую очередь посредством участия в капитале регулируемых предприятий.

Особым моментом в переходной экономике России, повлиявшим на деятельность естественных монополий, является трансформация отношений собственности. Как известно, основная форма организации современных крупных предприятий - акционерные общества. Все естественные монополии в России в настоящее время имеют указанную организационно-правовую форму.

Акционирование естественных монополий проходит при участии государства в деятельности общества путем закрепления контрольного пакета акций, золотой акции и т.п. В настоящее время управление предприятиями осуществляется без учета интересов государства, тому виной деятельность его представителей в совете директоров естественных монополий.

Дальнейшая реформа естественных монополий предполагает уменьшение доли государства в капитале рыночных сегментов акционерного общества и увеличение доли в регулируемых сегментах акционерного общества. Таким образом, будут обеспечены либерализация рынка и развитие рыночной саморегуляции.

Акционерная собственность связана с возможностью отделения функции управления собственностью в самостоятельный организованный процесс. Государственное регулирование предпринимательской деятельности естественных монополий предполагает поддержку и контроль за допонительной эмиссией акций компании, которая не дожна обеспечивать монопольно высокую прибыль, но получать справедливый доход и обеспечивать финансовую стабильность.

В третьей главе Естественная монополия в экономике региона рассматривается текущее состояние и степень реформирования регионального рынка, существующий механизм формирования цен и тарифов на энергоресурсы в регионе, обосновывается необходимость совершенствования экономического механизма государственного регулирования естественных монополий, подходы, которые могут быть использованы для повышения устойчивости экономической деятельности субъектов регионального рынка электрической энергии, моделируется конкурентная схема регионального рынка электрической энергии.

Взяв во внимание особенности организационного построения региональной электроэнергетики, ее структуру и весомое место в экономике региона, сформулируем необходимые условия для работы эффективного и саморегулирующегося регионального электроэнергетического рынка в рамках его дальнейшего развития и реформирования. Наиболее важными из этих условий являются следующие:

1. конъюнктуры рынка - наличие нескольких продавцов и покупателей, возможность свободной конкуренции между продавцами и между покупателями;

2. правовая база, регулирующая отношения субъектов рынка, обеспечивающая равноправные условия деятельности продавцов и равные возможности покупателей в свободном выборе и доступе на рынок;

3. свободное разделение рынка по объёмам продаж между продавцами, отсутствие ярко выраженных сегментов одного или группы продавцов;

4. ликвидация перекрестного субсидирования и свобода ценообразования в рамках регионального регулирования.

Существующая в настоящее время конъюнктура рынка обусловлена спецификой региона и организацией единой энергосистемы России. В Крас-

нодарском крае действует монопольный продавец электроэнергии ОАО Ку-баньэнерго, деятельность которого регулируется региональной комиссией. Регион энергодефицитный, в результате чего развитие собственной генерации дожно быть приоритетным направлением развития экономики региона, иначе возможен значительный рост энерготарифов при переходе к конкурентному рынку электроэнергии. В настоящее время проведена оценка неисчерпаемых источников энергии (ветра, сонца и т.п.).

На рисунке 2 изображена структурная схема процесса производства, реализации, использования электроэнергии.

Генерация Ф Потребление

Рисунок 2. Схема производства, реализации, использования электроэнергии

Структура, изображенная на рисунке 2 является элементарной энергетической системой, т. к. дробление её на составляющие невозможно, поскольку приводит к её разрушению. Физический процесс энергоснабжения является непрерывным и неделимым. Анализируя структуру элементарной энергетической системы с точки зрения экономической деятельности её компонентов, в ней можно выделить центры формирования затрат и центры доходов. Существующая в настоящее время модель организации энергетического рынка изображена на рисунке 3. Совокупность представленных рисунков позволит выделить конкурентные и регулируемые сегменты энергорынка и дальнейшие пути организации свободного рынка электроэнергии в регионе.

Для достижения указанных целей в регионе необходимо создание следующих экономических субъектов:

1. региональная генерирующая компания, в которую войдут генерирующие мощности АО Кубаньэнерго;

2. региональная сетевая компания, которая будет независимой по отношению к субъектам рынка, а ее деятельность будет регулироваться региональной комиссией, в первую очередь тарифы за услуги по передаче электроэнергии по сети;

3. региональная сетевая компания, которая будет независимой по отношению к субъектам рынка, а ее деятельность будет регулироваться региональной комиссией, в первую очередь тарифы за услуги по передаче электроэнергии по сети;

Организаторы ФОРЭМ

Поставщики ФОРЭМ

Операторы ФОРЭМ

Дефицитные АО энерго

свободный рынок 5-15%

Поклитек ФОРЭМ

Энерго-переток

Независимые поставщики

Региональный рынок электроэнергии (мощности)

Блок Эст

Энерго-переток Г {

Ч! / I I

/ Потребители

Потребители

Оптовые покупатели-перепродавцы Горэтеиросега

Потребители

Д /; 6 ;

Крушше потребители |

Обозначения:

Прямая поставка через присоединенную сеть

Рисунок 3 Микроструктура рынка электроэнергии

Ч--^ Поставка по агентскому договору

^- Энерго-перегок

ОПП Оптовые покупатели-перепродавцы Горэлектросети РРЭМ Региональный рынок электроэнергии, мощности ФОРЭМ Федеральный рынок электроэнергии, мощности

4. региональное диспетчерское управление, которое организует единство энергосистемы региона, перетоки электроэнергии на основе балансов мощности.

Участие государства в собственности последних двух субъектов будет обеспечено более чем 75% акций, в том числе и за счет снижения государственной доли в других организованных энергокомпаниях. Конкуренция на рынке будет обеспечена множественностью энергоснабжающих организаций, деятельность которых не будет подвергнута государственному регулированию до появления в их действиях противозаконных тенденций (например, сговор, монополизация рынка и завышение цен и т.п.). В период перехода к конкурентному рынку деятельность государства будет направлена на стимулирование развития энергоснабжающих предприятий. Первоначально предполагается установить норму прибыли, т.к. цена будет формироваться из стоимости покупки электроэнергии, передачи ее по сетям, постоянной стоимости за услуги диспетчерского управления и прибыли организации. Рекомендуемой величиной нормы прибыли будет 10-15%, это позволит уменьшить долю на региональном рынке, организованной на базе АО Кубань-энерго, сбытовой компании и будет способствовать стимулированию развития энергосбыта. В дальнейшем предполагается уменьшение государственного вмешательства и свобода ценообразования. Кроме указанных структур предполагается выделение в отдельный рыночный субъект энергоремонтных компаний. Создание самостоятельных предприятий энергоремонта, вывод их на конкурентный рынок будет способствовать свободному выбору участниками энергетического рынка подрядчиков для проведения ремонтных работ.

Сегодня главным фактором становится рост эффективности, производительности использования ресурсов. В условиях реформирования экономического механизма электроэнергетики и дефицита инвестиций в отрасли, важным становится процесс управления и регулирования потреблением для мобилизации существующего потенциала энергосбережения, повышения энергетической эффективности и оптимизации уровня платежей, путем минимизации затрат энергоресурсов на единицу продукции.

Задача регулирующего органа сделать энергосбережение привлекательным для энергоснабжающих организаций и потребителей. Это можно сделать, если снижение объема продаж будет компенсироваться за счет увеличения рентабельности, а уменьшение стоимости энергии за счет выравнивания нагрузок позволит повысить технико-экономические показатели электрических станций и стимулировать рост потребления и платежи. Несомненно энергосбережение выгодно экономике, экологии, но потребителю нет. Во-первых, вложение в энергосберегающие технологии требуют финансовых средств, которых у многих фирм может и не оказаться. Во-вторых альтернативным вариантом может быть строительство собственного источника генерации, т.о. электроэнергетический комплекс может прийти в упадок. В-третьих, в любом случае энергосбережение будет сопровождаться ростом тарифа, если не компенсировать потери энергоснабжающих организаций в ре-

зультате уменьшения количества пользователей и сокращения энергопотребления.

Свободное разделение рынка и устранение барьеров выхода на рынок в переходном периоде является основным объектом региональной комиссии и антимонопольного комитета. Поскольку основная сложность формирования конкурентного рынка в регионе будет именно в этом. В процессе функционирования свободно знергорынка, регулирующее воздействие государства нисколько не уменьшится, потому что всегда будут существовать монопольные тенденции в деятельности фирм с целью завоевать лидирующие позиции на рынке и вытеснить конкурентов, а в дальнейшем получать сверхприбыль.

Свобода рыночной деятельности розничных продавцов электроэнергии непременно приведет к росту тарифа на электроэнергию для населения, что в совокупности с низкими доходами населения может повлечь социальный кризис. Измерителем перекрестного субсидирования является показатель отношения тарифа для населения к среднему тарифу в регионе. Чем ниже величина этого показателя, тем больше уровень перекрестного субсидирования. В таблице 2 приведены сравнения уровня перекрестного субсидирования в разных субъектах России.

Таблица 2. Уровень перекрестного субсидирования в августе 2003 г.

Субъект Российской Федерации Коэффициент

Россия 1,24

Южный федеральный округ 1,17

Краснодарский край 1,18

Ставропольский край 1,10

Ростовская область 1,19

Республика Ингушетия 0,90

Республика Дагестан 1,44

Таймырский автономный округ 3,30

Как видно из данных, приведенных в таблице, в Краснодарском крае уровень перекрестного субсидирования еще достаточно высок, следовательно, при переходе к свободному рынку рост тарифов для населения неизбежен.

Рассматривая проблемы реформирования и поэтапного дерегулирования регионального рынка электрической энергии, необходимо учитывать высокую социальную значимость электрической энергии как товара и уникальность его товарных свойств. Электроэнергия это с одной стороны рыночный товар, а с другой - социальное благо. В рамках этого важнейшим условием создания новой структуры энергетического рынка является необходимость создания гарантирующего поставщика. Его деятельность будет регулироваться региональной комиссией. Основной целью будет в первую очередь снабжение электроэнергией населения по минимальным тарифам, во вторую всех остальных потребителей электроэнергии. Для этого необходимо установить регулирование и минимизацию его прибыли, договорные отношения на поставку электроэнергии необходимо организовать с производителями и по-

ставщиками, которые имеют минимальный тариф. Для начала необходимо определить круг льготных категорий и потребность их в электроэнергии. Для этого у регулирующего органа есть вся необходимая информация. В определенных случаях необходимо предоставление субсидии (из федерального или местных бюджетов), которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), так называемая ладресная помощь.

Как показывает практика, организация конкурентных отношений в электроэнергетике не всегда приводит к положительным результатам. Серьёзный удар по идеям реформирования и дерегулирования электроэнергетики нанесён в результате энергетического кризиса в Калифорнии в конце 2000 -начале 2001 года, который наглядно показал, что всегда нужен внешний регулятор, который позволит прогнозировать объемы потребления электроэнергии и обеспечения договременного баланса первичных и вторичных энергетических источников, оперативно решать вопросы корректирования оптовых и розничных цен, создавать и регулировать рынок резервов энергоресурсов, способствовать единству энергосистемы региона и государства

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и конкретные предложения, практическая реализация которых может способствовать реформированию экономического механизма электроэнергетики России и региона, становлению новой системы государственного регулирования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Ермоленко А. В. Проблемы формирования конкурентного розничного рынка электрической энергии на региональном уровне // Экономика и финансы. 2004. №15. - 0,4 п. л.

2. Ермоленко А. В. Энергетический потенциал российской экономики и оптимизация его использования: задачи регулирующих органов в условиях реструктуризации энергетической отрасли // Вопросы экономических наук. 2004. №8. -0,4 п. л.

3. Ермоленко А. В. Оптовые генерирующие компании. Проблемы становления и регулирования. Влияние на экономику региона // Аспирант и Соискатель. 2004. № 2. - 0,3 п.л.

4. Ермоленко А. В. Реформирование электроэнергетики: пересмотр регулирующих функций органов государственной власти, влияние на государственное строительство современной России // Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону: СКАГС 2004. - 0,3 п.л.

5. Ермоленко А. В., Ермоленко С. Н. Энергосбережение и энергоэффективность: возможные пути экономического стимулирования // Объединенный научный журнал. 2004. №30. - 0,4 п. л.

Подписано к печати 15.11.04. Объем 1,0 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 50/11 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ермоленко, Алексей Владимирович

Введение

Глава 1. Естественная монополия в переходной экономике

з 1.1. Теоретические основы естественной монополии в экономике

з 1.2. Естественный монополизм в электроэнергетике России

Глава 2. Государственное регулирование деятельности естественных монополий

з 2.1. Государственное регулирование естественной монополии в условиях демонополизации: российский и зарубежный опыт

з 2.2. Трансформация отношений собственности: разгосударствление в электроэнергетике

Глава 3. Естественная монополия в экономике региона

з 3.1. Состояние, тенденции развития энергетики в рамках региональной экономики (на примере Краснодарского края)

з 3.2. Формирование и развитие конкурентной модели регионального рынка электроэнергии Краснодарского края

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственного регулирования естественной монополии в России"

Актуальность темы исследования. Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. Переход отечественной экономики к рыночному типу функционирования на основе моделей монетаризма не достиг желаемых результатов. Надежным противовесом разрушительным процессам в экономике страны являются естественные монополии, образующие основу производственной инфраструктуры государства. Успешно решать социально-экономические задачи можно, если использовать рыночные методы управления активами предприятий естественных монополий совместно с государственным регулированием.

В этой связи представляется актуальным и теоретически важным исследование системы государственного регулирования естественных монополий. Это обусловлено экономическими и социальными интересами государства, населения страны, возможностью для естественных монополий выбора курса развития. Дальнейшая стратегия развития естественных монополий предусматривает структурную перестройку, внедрение предпринимательства и изменение роли государственного регулирования в экономике.

Для современного этапа развития рыночных отношений в отраслях естественных монополий характерно наличие ряда важных нерешенных проблем в области формирования либерального рыночного механизма, стратегии развития отрасли и схем управления, правового обеспечения функционирования рыночного пространства, эффективной системы государственного регулирования и контроля, организации инвестиционной деятельности, физического и морального износа оборудования, роста тарифов, ухудшения экологической обстановки, и т.д.

Стратегической целью происходящих в естественно-монопольных отраслях преобразований являются привлечение инвестиционных ресурсов, формирование свободного ценообразования, сохранение единой энергосистемы страны, увеличение поступлений в бюджет и др. Несмотря на то, что подобные процессы присущи многим странам, переходной экономике России свойственна определенная специфика, обуславливаемая огромной территорией, историческими, демографическими особенностями, глобальностью преобразований. И это позволяет рассматривать реформы естественных монополий как революционные изменения. Несомненно, роль государственного регулирования будет пересмотрена: реформирование коснется основных методов и форм государственного вмешательства, а также федеральных и региональных органов государственного регулирования.

Таким образом, актуальность работы определяется следующим: объективной необходимостью плавного перехода к совмещению рыночной экономики в электроэнергетике с гибким государственным регулированием естественных монополий, для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности всех отраслей народного хозяйства; образованием новых рычагов экономических взаимоотношений субъектов регионального рынка электрической энергии и государственных органов регулирования; появлением новых методов и моделей экономического механизма, ранее не используемых в электроэнергетике; анализ имеющегося опыта, в том числе и зарубежного, по существу вопроса и применение наиболее эффективных методов государственного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам монополизма, монополистической практики и естественных монополий экономическая теория уделяла достаточное внимание начиная со второй половины XIX века. Представляя собой сложнейший экономический и хозяйственный организм естественные монополии могут быть исследованы в различных аспектах.

В экономической теории так и не сложилось однородного понимания естественной монополии: некоторые ученные вводят понятие лестественная монополия (А. Курно) и продожают совершенствовать эту теорию (Дж. Миль, Э. Долан, Д. Линдсей, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи), другие

- отрицают экономические и технологические предпосыки формирования естественных монополий (Т. Лоренцо, JL фон Мизес, Фридрих А. фон Хайек, Й. Шумпетер). Первым российским специалистом проблему естественных монополий рассмотрел В. Студенцов, технологическую природу -проанализировали В. Гальперин, С. Игнатьев, В. Моргунов.

Исследование взаимоотношений естественных монополий в экономике было рассмотрено с применением методов математического моделирования систем массового обслуживания (Г.П. Фомин, JI.O. Бабешко, Н.Ш. Кремер) и теорий монополистической конкуренции (Э. Чемберлен, Дж. Робинсон, К. Макконел, С. Брю, Д. Норт, С.Б. Авдашева, Н.М. Розанова, А.Г. Грязнова), потребительского поведения и спроса (А.Маршал, В. Парето, Ж. Дюпюи, Дж. Хикс, К. Ланкастер, X. Лейбенстейн), подходов к ценовому регулированию естественных монополий (В.В. Кузьмин, С.В. Образцов, М.А. Рожков).

Многие западные ученые посвящают свои работы преимущественно вопросам государственного регулирования естественных монополий, сочетанию методов экономического и административного регулирования, вопросам реализации антимонопольного законодательства в сфере естественных монополий в конкретных странах и в определенных исторических условиях (Ф. Шерер, У. Шеферд, А. Пезенти, X. Лейбенстейн). Однако они не рассматривают естественные монополии в переходной экономике, а учеными стран Восточной Европы, где переходный период уже заканчивается, пока не созданы научные работы по исследуемой проблеме.

Отечественными учеными с начала приватизации в России (1992 г.) и после принятия Федерального закона О естественных монополиях (1995г.), сделаны определенные исследовательские шаги по названной тематике. Так, Санкт-Петербургскими учеными обобщен зарубежный опыт США и Северной Европы по государственному регулированию естественных монополий (Коломийченко О. В.).

В настоящее время материалы, посвященные этой проблематике, регулярно публикуются в научной литературе и средствах массовой информации, а в последние 2-3 года процесс реформирования и государственного регулирования естественных монополий интересует многих экономических, политических деятелей. Вместе с тем вопрос о необходимости реформирования, методах и механизмах его проведения, роли государственного регулирования остается остро дискуссионным. На повестке еще целый ряд нерешенных вопросов, требующих ответа для принятия по ним своевременных решений. Актуальность и теоретическая значимость рассматриваемой проблемы предопределили выбор предмета настоящего исследования, обусловили его цели и задачи.