Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Государственное регулирование естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кононков, Петр Федорович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование естественных монополий"

На правах рукописи

03058244

Кононков Петр Федорович

Государственное регулирование естественных монополий Специальность 08 00 01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007 г

003058244

Работа выпонена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета им М В Ломоносова

Научный руководитель-

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Мысляева Ирина Николаевна доктор экономических наук, профессор

Архипов А И.

доктор экономических наук, профессор

Патрубач Н.Н

доктор экономических наук, профессор

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится л 2007 г в ч мин на заседании диссертационного совета Д 501.001 12 в Московском государственном университете им М В Ломоносова по адресу 119992, Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 1-й учебный корпус, Факультет государственного управления, аудитория №

С диссертацией можно ознакомиться в читальном 5але Научной библиотеки 1-го учебного корпуса МГУ им М В.Ломоносова Автореферат разосланл 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Д 501 001 12, профессор Воков Ф М.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной рыночной экономике естественные монополии играют ведущую роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем К их числу относятся электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность Эти отрасли не только производят значительную часть ВВП, но и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов В то же время естественные монополии представляют собой особый монопольный сегмент экономики, деятельность которого невозможна без регулирующей роли государства

В течение многих десятилетий государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования В настоящее время эти методы уже не работают в поной мере Это находит свое проявление в снижении эффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости к инновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг

Всс это послужило причиной проводимых в большинстве развитых стран в 80-90-е гг реформ естественных монополий, которые обнажили наиболее острые проблемы в этой сфере К их числу следует, в первую очередь, отнести несоответствие старых методов государственного регулирования новым задачам, которые сегодня стоят перед естественными монополиями

В России реформирование естественных монополий началось в конце 90-х гг и продожается до сих пор За это время была разработана необходимая нормативно-правовая база, начат процесс приватизации государственных предприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичная либерализация цен на товары и услуги естественных монополий Однако осуществляемы меры не привели к существенным

изменениям в деятельности естественных монополий Более того, процесс их реформирования нередко сопровождается снижением эффективности целого ряда отраслей народного хозяйства и усилением социальной напряженности в обществе

Все это требует особого внимания к реформированию естественных монополий и поиску соответствующих мер государственного регулирования их деятельности, что и предопределяет актуальность представленной диссертационной работы

Степень разработанности проблемы Государственному регулированию естественных монополий посвящены работа многих отечественных и зарубежных ученых

Среди зарубежных авторов необходимо отметить труды А Курно, Дж Ст Миля, К Маркса, Л Вальраса, А Пигу, А Маршала, Дж Робинсон, М Фридмена и других В работах указанных экономистов изначально большое внимание уделялось проблемам монополизма как такового Ими были выявлены негативные последствия монополизма и обоснована необходимость борьбы с этим явлением посредством государственного регулирования Теория государственного регулирования обеспечила теоретическую базу для обоснования вмешательства государства в деятельность естественных монополий, а в рамках теории общественного благосостояния были выработаны механизмы регулирования естественных монополий, направленные на нивелирование характерной для монополии высокой цены и увеличение потребительского излишка

Современные теоретические представления о государственном регулировании естественных монополий сформировались под влиянием идей, изложенных в трудах выдающихся исследователей, таких как Г Аверч, УБаумоль, ГБеккер, РБройтигам, ГДемсец, Л Джонсон, АКан, РКоуз, ЖЛафонт, Дж Панзар, СПельцман, Р Познер, Ж Тироль, ДиЛоренцо и других Этими учеными были предложены новые формы и методы

регулирования инфраструктурных отраслей, направленные на ограничение провалов государства в регулировании естественных монополий

В отечественной экономической науке теория естественных монополий недостаточно разработана Основная часть работ не носит фундаментального характера и посвящена зарубежному опыту регулирования деятельности естественных монополий Одним из первых к проблеме естественных монополий обратися В Студенцов Технологическую природу естественной монополии проанализировали В Гальперин, С Игнатьев и В Моргунов Методы математического моделирования систем массового обслуживания в отношении естественной монополии применили ГП Фомин, Л О Бабешко и НШ Кремер В наиболее системном виде теоретические подходы представлены в трудах А Арбатова, С Авдашевой, Н Белоусовой, Е Васильевой, А Городецкого, В Кокорева, Е Корольковой, Д Львова, Е Малинниковой, А Никифорова, Ю Павленко, Н Розановой, А Шаститко, К Хубиева и др

Недостаточная научная разработанность проблем демонополизации естественно-монопольных отраслей в условиях России обусловила необходимость теоретического обобщения первых итогов реформирования, продожение исследований по данной проблематике, определила выбор цели, задач и предмета исследования

Целью диссертации является обобщение теоретических концепций государственного регулирования естественных монополий в их эволюционном развитии и разработка предложений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования естественных монополий в России

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи: проанализировать эволюцию основных научных подходов к определению

естественных монополий и их роли в экономическом развитии, 1 уточнить формы и методы государственного регулирования естественных монополий в современных условиях,

конкретизировать существующие недостатки государственного регулирования деятельности естественных монополий в России,

определить объективные условия необходимости реформирования деятечьности естественных монополий в настоящее время,

выявить основные тенденции реформирования естественных монополий в России и определить факторы, сдерживающие этот процесс,

сформулировать предложения по совершенствованию форм ч методов государственного регулирования естественных монополий в России

Объектом исследования является сфера деятельности естественных монополий в ее эволюционном развитии в экономике России на примере электроэнергетики

Предметом исследования является система отношений, складывающаяся между органами государственного регулирования и предприятиями естественных монополий

Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные достижения зарубежных и отечественных экономистов в области изучения проблем естественно-монопольной среды Теоретическую базу работы составил эволюционный анализ развития различных концепций теории монополии, естественной монополии, государственного регулирования экономики и сформированных на их базе моделей регулирования естественных монополий

Методологической основой исследования является системный подход к изучению экономических процессов и явлений в естественных монополиях, в частности, в электроэнергетике В ходе изучения материалов применялись методы научного познания методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и логического моделирования, научной абстракции

Информационную базу исследования составили данные отчетов и материалов Счетной палаты РФ, Федеральной Антимонопольной Службы РФ, РАО ЕЭС России, статистические данные, публикуемые в отечественной и зарубежной печати и научных публикациях, отчеты

инвестиционных компаний, данные зарубежных и российских интернет-сайтов, научные труды зарубежных и российских исследователей ведущих научных центров

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

1 Выявлены особенности естественных монополий как объекта государственного регулирования высокий уровень концентрации основного капитала, требующий крупных масштабов для эффективного функционирования, сложные инфраструктурные взаимодействия со всеми секторами экономики, особая социальная значимость отраслей естественных монополий, влияние на конкурентоспособность страны

2 Уточнено понятие лестественная монополия Показано, что в результате изменения материально-технической базы производства в конце XX в и широкого распространения информационных технологий такие черты естественной монополии как отсутствие товаров-субститутов и невозможность конкуренции могут быть исключены из перечня основных ее характеристик, что означает сужение традиционных представлений о естественных монополиях

3 Обоснована необходимость и определены причины реформирования естественных монополий в современных условиях К ним отнесены низкая эффективность предприятий естественных монополий, слабая чувствительность к нововведениям, высокий уровень цен при снижении качества предоставляемых населению товаров и услуг, неудовлетворительная работа регулирующих органов, а также элементы коррупции в отраслях естественных монополий

4 Выделены направления изменения форм и методов государственного регулирования естественной монополии в современных условиях перераспределение функций государственного регулирования, ограничение прямого контроля со стороны государства, отказ от ценового регулирования, смещение регулирования в сторону преимущественного применения

косвенных методов, внедрение элементов частного государственного партнерства, совершенствование деятельности регулирующих органов

5 Доказана необходимость сочетания прямых государственных и рыночных методов регулирования естественных монополий с целью наиболее поного учета социальной значимости производимых естественными монополиями товаров и услуг и обеспечения их общедоступности

6 Выделены и исследованы основные факторы, препятствующие реформированию естественно-монопольных отраслей в современной России низкая платежеспособность населения, отсутствие разработанной законодательной базы, одновременное реформирование сразу нескольких естественно-монопольных отраслей, несогласованность действий регулирующих органов, деформация сложившейся структуры собственности Показано, что эти факторы оказывают не только сдерживающий эффект, но и приводят к противоположенным результатам реформирования, когда складывается новая структура собственности, не способствующая возникновению стимулов для развития конкуренции в отрасли и создающая потенциальные условия для сговора новых собственников с целью усиления монопольной в тасти на демонополизированном сегменте естественных монополий

7 Показано, что первый этап реформ естественных монополий в России создал необходимую базу для дальнейшей их либерал? зации, но одновременно привел к проявлению негативных тенденций ограниченность конкуренции в демонополизируемых сегментах, ускорение темпов либерализации при недостаточной подготовке очередного этапа реформирования, сохранение ведущей роли государства в отрасли, повышение цен на социально значимые товары и услуги

8. Сформулированы предложения по совершенствованию государственного регулирования естественных монополий в России (на примере электроэнергетики) Показано, что такое совершенствование

дожно осуществляться по двум направлениям на естественномонопольном сегменте и вновь создаваемом конкурентном сегменте На естественномонопольном сегменте необходимо разработать максимально прозрачный механизм выбора объектов нового строительства сетей, а также недопущение возможного сговора между сетевыми и генерирующими компаниями, разработать новую систему контроля со стороны государства над принятием диспетчерских решений, усилить координацию деятельности антимонопольной службы с деятельностью биржи электроэнергии в области информационного обмена На конкурентном сегменте необходимо разработать правила розничного рынка с целью создания условий для конкуренции за рынки сбыта, обеспечить контроль над процессами перехвата рынков сбыта со стороны крупных гарантирующих поставщиков в лице АО-энерго, разработать механизмы, позволяющие предупреждать манипуляцию цен на оптовом рынке, обеспечить контроль со стороны государства над процессами экономической концентрации на оптовом рынке электроэнергии

Практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке изменений в действующие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы государственного регулирования естественных монополий, а также при разработке методических указаний Федеральной Антимонопольной Службы, осуществляющей антимонопольный контроль в области естественных монополий в пределах своих пономочий

Материалы диссертации могут быть также использованы при чтении учебных курсов по макроэкономике, теории отраслевых рынков и спецкурсов по вопросам государственного регулирования естественных монополий

Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические результаты исследования были представлены в материалах докладов и выступлениях авюра на научно-практических конференциях

Ломоносовские чтения (2005 г), Актуальные проблемы теории и практики управления (2006 г), на международной научной конференции Государственное управление в XXI вв традиции и инновации (24-24 мая 2006 г), на круглом столе Естественные монополии в России проблемы реформирования (ФГУ МГУ, 9 ноября 2006г)

Структура и объем работы Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы Содержание работы Введение

Глава 1. Естественная монополия как объект государственного регулирования.

з1 Сущность естественной монополии

з2 Особенности поведения естественных монополий на рынке

Глава 2. Осповные направления государственного регулирования деятельности естественных монополий

з1 Необходимость государственного регулирования естественных монополий з2 Методы государственного регулирования естественных монополий з3 Изменение методов государственного регулирования естественных монополий Глава 3 Совершенствование деятельности естественных монополий в России (на примере электроэнергетики)

з1 Особенности формирования и функционирование естественных монополий в России з2 Социально-экономические последствия реформирования естественных монополий в России

з3 Совершенствование форм государственного регулирования естественных монополий в

условиях реформ

Заключение

Библиография

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Эволюция теоретических представлений о сущности естественной монополии.

В работе показано, что естественная монополия является разновидностью чистой монополии в рыночной экономике Поэтому раскрыть ее суть невозможно без уточнения сущности монополизма как такового На ранних этапах анализа сущности, факторов и условий возникновения монополий их появление связывалось с развитием конкуренции Первые попытки выявить природу ограничения конкуренции в виду разных причин и наделения определенных экономических агентов особыми преимуществами были сделаны в рамках классической школы (В Петти, А Смит) В Петти был одним из первых, кто отметил особенности ценообразования, свойственного данной рыночной структуре Проблема монополии в работах А Смита нашла свое отражение как противопоставление рынку свободной конкуренции По его мнению, монополия является инородным рыночной системе образованием А Смит определяет барьеры входа на рынок монополии, а также использует экономическую категорию монопольной прибыли Анализируя монополию с точки зрения спроса на товары, А Смит подчеркивает наиболее естественное ее свойство - стремление удовлетворить существующий спрос по высшей цене, которая только может быть получена, например, путем искусственного занижения объемов выпуска

Первые практические подходы к исследованию монополии с позиций определения цены, объемов производства и величины монопольной власти появились в трудах представителей математической школы (А Курно X Госсена , Л Вальраса) А Курно анализирует чистую монополию и методы ценообразования в условиях монополии Он впервые рассмотрел категорию естественной монополии, однако сделал это с точки зрения установления контроля над использованием именно природных, или естественных богатств - ресурсов Определение специфики обладания исключительными правами на

природный ресурс было положено в основу понятия лестественной монополии

В середине XIX в под понятием лестественной монополии подразумевалось разное содержание Так, не делалось различий между монополией и корпорацией Это было обусловлено тем, что корпорация создавалась специальными правительственными указами, которые назывались дарованиями монополии, и получала права и привилегии, недоступные другим производителям Подобные привилегии были достаточно разнообразны, что предопределяло наличие широкого спектра различных видов монополий

Дж Ст Миль обосновал объективную природу возникновения естественной монополии и назвал ее естественной, противопоставляя искусственной монополии, т е организованной по воле государства Указав на нефункциональность использования ресурсов в случае строительства двух сетей передач конкурирующих компаний, дублирующих деятельность друг друга, Дж Ст Миль на догое время исключил теоретическую возможность эффективного функционирования сетевых компаний в условиях конкуренции

В работе показано, что понятие лестественной монополии сложилось на основе типологии промышленности, предложенной А Маршалом В своей работе "Промышленность и торговля" А Маршал впервые выделил в особую группу компании по принципу наличия сетевого хозяйства, так называемых предприятий "way leafs" железнодорожный транспорт, нефтяная промышленность, водоснабжение, газоснабжение, почта и электроэнергетика В целом, А Маршал исследовал парадигму издержек монопольных компаний, что впоследствии легло в основу неоклассического, или традиционного подхода к определению роли и места естественной монополии в рыночной экономике Согласно традиционному подходу, естественная монополия возникает тогда, когда экономия от масштаба принимает такие существенные формы, что одна фирма способна обеспечить

целиком весь выпуск отрасли по более низкой цепе за единицу товара, что эффективней присутствия на рынке двух или более фирм

В современных условиях, естественной монополией признается отрасль, в которой осталась единственная фирма в результате неограниченной конкуренции или в которой конкурентные силы ведут к неконкурентной структуре В качестве обобщающего формального критерия применяется понятие субаддитивности функции издержек фирмы, что означает минимизацию издержек отрасли в случае оперирования единственной фирмы на рынке, обладающая лучшей технологией

2. Формы и методы государственного регулирования естественных монополий и их совершенствование.

В работе показано, что государственное регулирование естественных монополий предполагает применение государственными органами экономических и правовых инструментов для проведения социально-экономической политики, целью которой является исправление и предупреждение провалов рынка для поддержания и укрепления общественного благосостояния

Причина существования государственного регулирования естественных монополий состоит в невозможности свободного развития рыночных отношений в рассматриваемых отраслях по причине высоких технологических, социально-политических, экологических и прочих издержек

До 60-х гг XX в в экономической теории преобладал подход к определению естественной монополии через экономию от масштаба производства Для ситуации, когда эффект от масштаба производства действует только до определенного объема выпуска, после которого начинается рост средних издержек, была предложена модель субаддитивности издержек

Социально оптимальным результатом деятельности естественной монополии является результат, обеспечивающий наибольший совокупный излишек (сумма потребительского излишка и прибыли) Хотя критерий оптимальности регулирования естественной монополии до сих пор остается дискуссионным Ясно, что общество может получать выгоду от производства с минимальными издержками (которое требует производства в лице одного производителя), не страдая при этом от монопольного ценообразования

Государством были выработаны методы ценового регулирования деятельности естественных монополий При этом поиск баланса заключася в установлении цен, справедливо соотносимых между предельными и средними издержками естественной монополии Введение той или иной формы государственного регулирования естественных монополий определяся необходимостью преодоления изначально существующей во взаимоотношениях регулятор-регулируемый асимметричности распределения информации и власти Это явление порождает неравенство в отношениях и создает почву для стратегически корыстных действий, захвата регулирующих органов, раздуванию издержек

В конце XX в директивное регулирование начало давать сбои оно не могло адекватно реагировать на новые вызовы в условиях меняющейся социально-экономической среды Эта ситуация привела к невозможности применения старых методов регулирования при новом уровне развития технологий и систем управления естественными монополиями, вызывая необходимость синхронной перестройки механизма государственного регулирования и реформы естественных монополий

В работе обосновывается, что в этих условиях государственное регулирование дожно быть направленно на стимулирование конкурентных начал в естественно-монопольных отраслях Поскольку присутствие в них рыночной конкуренции невозможно, экономистами были предложены модели альтернативной конкуренции модели состязательного рынка, конкуренции Г Демсеца, интермодальной конкуренции Однако попытки их

внедрения показали, что в практике государственного регулирования возможно только избирательное использование отдельных элементов и схем данных моделей к отдельным отраслям Логичным выходом из этой ситуации является частичный отказ от прямых методов регулирования и переход к регулированию правил игры на рынках товаров и услуг общего экономического значения

В отличие от конкурентного на естественно-монопольном рынке совокупный спрос может быть удовлетворен отдельным производителем в поном объеме, и при этом ценовая дискриминация является реальным методом формирования цен В этих условиях государственное ценовое регулирование призвано предупреждать произвольное установление цен и тарифов естественными монополиями

Оптимальным является установление такого тарифа, который обеспечивает максимальный потребительский излишек и позволяет монополисту покрывать свои издержки Тариф является не только экономическим поручением регулирующего органа в адрес потребителя, но и экономической основой развития естественной монополии, и инструментом экономической и социальной политики

Практика отечественного и зарубежного ценового регулирования не смогла выработать универсальных рецептов формирования тарифов, что объясняется рядом причин уровнем развития институтов государства, природно-климатическими условиями, историческими особенностями развития инфраструктурных отраслей, масштабом сетевого покрытия Обладая ограниченными сведениями о функциях спроса и издержек монополии, регулирующий орган дожен стремиться гибко реагировать на изменение структуры и системы управления регулируемой отрасли, а также технологических инноваций Такой подход вынудит орган регулирования комплексно применять как затратные, так и стимулирующие методы ценообразования

Обобщая отечественный и международный опыт государственного регулирования, в работе сделан вывод, что адекватный ответ на возникшие перед регулированием новые вызовы может быть дан только посредством реформирования самого механизма государственного регулирования естественных монополий

3. Особенности реформирования естественных монополий в России (на примере электроэнергетики).

В диссертации проанализированы первые итоги реформирования естественных монополий в России на примере электроэнергетической отрасли Основной задачей проводимых реформ в электроэнергетике стало развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности -генерация и сбыт электроэнергии, в тех регионах, где это технологически и экономически реализуемо, что в свою очередь создаст условия более эффективной хозяйственной деятельности в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии

В работе дана оценка нового курса правительства лускоренной либерализации, который направлен на скорейшее расширение нерегулируемого сегмента рынка электроэнергии Сделан вывод о том, что лускоренная либерализация была предпринята в силу угрозы роста тарифов на электроэнергию и стала удобной возможностью снять с государства прямую ответственность за повышение тарифов, переложив ее на рыночный механизм Показано, что повышение тарифов для промышленных потребителей в среднесрочной перспективе ляжет тяжелым бременем на население страны и отразится на росте индекса цен производителей промышленной продукции и темпах инфляции Высокие тарифы для промышленных потребителей, в совокупности с возрастающим дефицитом сетевых и генерирующих мощностей негативным образом скажутся и на экономическом росте в целом

В работе сделан вывод, что новая политика не оправдывает своего громкого названия Либерализация ранее регулируемых государством цен является одним из основных инструментов привнесения конкуренции в сферу естественных монополий, однако в российских условиях это оказалось возможным лишь частично Невозможность отказа от политики субсидирования тарифов для населения, а также отсутствие механизмов сдерживания цен на открытом рынке электроэнергии ставит под сомнение идею исключения присутствия государства в так называемых конкурентных сегментах естественной монополии и ликвидацию ценового регулирования как такового

Особое внимание в работе уделено регулированию, направленному на формирование новой структуры собственности в результате проводимой политики демонополизации отрасли На основе проведенного анализа аукционов, которые имели место в середине 2006 г, доказано, что основную массу компаний, которые проявили интерес к электрогенерирующим активам, составили крупнейшие компании России, чья деятельность так или иначе связана с электроэнергетикой В работе они разделены на две группы в соответствии с преследуемыми интересами К первой группе отнесены компании, которые по роду своей деятельности являются производителями топлива для электростанций и которые заинтересованы в покупке электрогенерирующих компаний с целью дальнейшего участия в прибыли по товарной цепочке, т е в дальнейшей переработке поставляемого ими на электростанции сырья Прежде всего, речь идет о газовых и угольных компаниях, наиболее значимых в своих отраслях компаний

Ко второй группе отнесены компании и ходинги, которые являются крупнейшими потребителями электроэнергии Это предприятия обрабатывающей промышленности, которые заинтересованы в появлении новых электроэнергетических мощностей для расширения своего производства, а также в возможной минимизации своих затрат на электроэнергию за счет получения контроля над ее установлением Прежде

всего, речь идет о таких энергоемких производствах как алюминиевые заводы, металургические комбинаты, предприятия химической промышленности и т п

В работе сделан вывод, что российские частные компании рассматривают проходящую в настоящее время реформу естественных монополий как возможность укрепить свой основной бизнес за счет демонополизируемых активов Контроль над предприятиями-поставщиками электроэнергии позволит им непосредственно участвовать в установлении цены на электроэнергию, надежно обеспечит поставки электроэнергии для основного производства, необходимые для производства мощности, а также независимость от конкурентных энергогенерируюгцих компаний

Одним из основных результатов первого этапа реформы стало разрушение старой и образование новой структуры собственности в электроэнергетической отрасли, которую, по анамии с тенденциями, наблюдаемыми в банковской сфере, можно охарактеризовать термином карманная электроэнергетика

Возникновение такого явления, как карманная электроэнергетика, бесспорно, является отличительной особенностью реформирования естественных монополий в России, вызванной общей неразвитостью рыночных институтов и определяющим влиянием олигархических структур на развитие экономики В ходе проведенного исследования удалось выявить, что карманная электроэнергетика - это не только принцип структурного перераспределения собственности, который подразумевает перемещение прибылей, находящихся до реформы в естественно-монопольной сфере в сферу дочерних структур частных фирм В условиях России, карманная электроэнергетика является практически единственным возможным инструментом обеспечения условий для строительства новых генерирующих мощностей и завершения начатого капитального строительства Для крупнейших компаний карманная электроэнергетика представляет собой и способ оптимизации издержек за счет экономии затрат на транспортировку

электроэнергии, поскольку теперь они могут заблаговременно планировать строительство новых производств вблизи имеющихся или планируемых электрогенерирующих мощностей Более того, она дает допонительную возможность крупным компаниям диверсифицировать свой бизнес за счет предприятий электроэнергетики и увеличить тем самым свою капитализацию

Показано, что складывающаяся новая структура электроэнергетической отрасли в результате ее демонополизации не означает появление в истинном смысле конкурентной рыночной среды Оказывая в целом оздоровительный эффект на электроэнергетическую отрасль и тяжелую промышленность, обеспечивая приток инвестиций и снижение общего уровня издержек в экономике, она отвечает лишь интересам крупного бизнеса и не ведет к образованию действительно конкурентного рынка электроэнергии, функционирующего в интересах всех потребителей

4. Совершенствование государственного регулирования естественных монополий в России.

В работе показано, что совершенствование государственного регулирования естественных монополий в России дожно осуществляться в направлении частичного восстановления конкурентных отношений в рассматриваемых отраслях с целью повышения эффективности функционирования и качества предоставляемых услуг инфраструктурных отраслей, создания условий для устойчивых инвестиций в инфраструктуру, а также соответствия самой системы государственного регулирования рыночным условиям функционирования естественных монополий В новых условиях государство дожно максимально сократить сферы прямого ценового регулирования, сделав упор на более мягких и гибких методах неценового регулирования, не нарушающих принципов рыночной экономики и стимулирующих развитие конкуренции

Деятельность Федеральной Антимонопольной службы России (ФАС) является определяющей в данном процессе, поскольку она является основным регулирующим органом в стране, осуществляющим контроль в сфере естественных монополий и олицетворяет политику государства, проводимую в данном направлении В работе показано изменение подходов антимонопольного регулирования естественных монополий в условиях реформирования На начальном этапе, по мере создания конкурентного оптового и розничных рынков, антимонопольное регулирование сводится к разработке законодательной базы, созданию механизмов, поощряющих добросовестное поведение всех участников рынка, решению проблемы недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, а также разработке механизмов, предотвращающих злоупотребление доминирующим положением на рынке, с целью стимулирования конкуренции

Последующие этапы реформирования требуют перестройки антимонопольного регулирования, что обусловлено появлением на рынке независимых от государства игроков Одним из основных принципов здесь дожно стать обеспечение равного доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий (доступ к передающим и распределительным сетям, включая услуги по передаче и т п)

В работе показано, что осуществляемая в настоящее время либерализация электроэнергетики, которая означает отказ от ценового регулирования и государственной собственности, не означает отмены регулирования со стороны государства в организуемом конкурентном сегменте В условиях дальнейшего реформирования антимонопольное регулирование дожно осуществляться в двух направлениях на конкурентном и естественно-монопольном сегментах Реагирование на естественномонопольном сегменте направлено, прежде всею, на регулирование инфраструктуры отрасли, состоящей из сетевых компаний, диспетчерского управления и непосредственно торговой системы Государственный контроль на конкурентном сегменте направлен на

регулирование отношений в отрасли, складывающихся в результате функционирования рыночного механизма В данном случае, объектами регулирования выступают участники рынка производители электроэнергии и посредники

Принципиально различаются подходы к регулированию на розничном и оптовом сегментах рынка электроэнергии Так, задача ФАС России на розничном рынке заключается в создании условий для конкуренции за рынок сбыта Это выражается в недопущении на время переходного периода возможности необоснованного поглощения или перехвата рынка сбыта со стороны крупных гарантирующих поставщиков в лице АО-энерго Таким образом, сохранение в переходный период меких перепродавцов электроэнергии обеспечивает им возможность стать поноправными участниками рынка в будущем, а именно гарантирующими поставщиками. В случае развития конкурентных отношений на рынке сбыта, потребители получат возможность сравнивать эффективность работы гарантирующих поставщиков, например, своего и обслуживающего соседнюю территорию, и впоследствии опосредованно влиять на выбор гарантирующего поставщика через конкурс

Регулирование на оптовом рынке занимает, несомненно, большее внимание, поскольку именно он послужит основой функционирования для всей создаваемой новой структуры энергосистемы Именно на этом рынке будет формироваться цена, задаваться стандарты и правила поведения Задача антимонопольного контроля - прежде всего не допустить манипулирования ценами Основной проблемой здесь является избежание искажения ценовых сигналов рынка, которые позволяют инвестору ~кнмать решение о целесообразности строительства новой, более экономичной станции в указанной зоне свободного перетока, с целью вытеснения более дорогих электростанции Это обусловлено тем, что узловые цены в зоне свободного перетока выше, чем выше себестоимость производства электроэнергии продавцов и зависит от сетевых ограничений

на поставку более дешевой электроэнергии от более эффективных производителей Дисбаланс цен между зонами свободного перетока дожен стать объектом пристального внимания со стороны государства

Существующая система тарифного регулирования в энергетике признана неэффективной с точки зрения антимонопольного законодательства в виду ряда причин Прежде всего, это касается перекрестного субсидирования, которое до сих пор сохраняется в отрасли, несмотря на то, что оно запрещено Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" Сохранение перекрестного субсидирования ставит промышленных производителей в неконкурентоспособное положение, поскольку различие в тарифах на розничных рынках и высокие барьеры выхода на оптовый рынок, создают диспропорцию в издержках производителей

Анализ основных направлений деятельности ФАС России в области электроэнергетики показал, что дальнейшее регулирование необходимо осуществлять в двух направлениях на конкурентном и естественно-монопольном сегментах На конкурентном сегменте необходимо разработать правила розничного рынка с целью создания условий для конкуренции за рынки сбыта, обеспечить контроль над процессами перехвата рынков сбыта со стороны крупных гарантирующих поставщиков в лице АО-энерго, разработать механизмы, позволяющие предупреждать манипуляцию цен на оптовом рынке, обеспечить контроль со стороны государства над процессами экономической концентрации на оптовом рынке электроэнергии На естественномонопольном сегменте необходимо разработать максимально прозрачный механизм выбора объектов нового строительства сетей, а также недопущение возможного сговора между сетевыми и генерирующими компаниями, разработать новую систему контроля со стороны государства над принятием диспетчерских

решений, усилить координацию деятельности антимонопольной службы с деятельностью биржи электроэнергии в области информационного обмена

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,9 п.л.:

1 Кононков П Ф Естественные монополии теория вопроса // Проблемы рыночной экономики и права Сборник научных трудов межвузовской конференции Под ред С С Ильина - М, 2005 г 0,4 п л

2 Кононков ПФ Государственное регулирование в сфере естественных монополий на примере электроэнергетики // Государственное управление в XXI веке Традиции и инновации Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М В Ломоносова - М, РОССПЭН 2007 г. 0,4 п л.

3 Кононков П Ф Карманная электроэнергетика как феномен реформирования естественных монополий в России // Российский экономический Интернет-журнал - М, 2006 г 0,6 п л

4 Кононков ПФ Реформирование электроэнергетики к оценке курса ускоренной либерализации // Российский экономический журнал, №3 -М,2007г 0,5 п л

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензиары 00510 от01 1299г Подписано к печати 19 04 2007 г Формат 60x90 1/16 Успечл 1,5 Тираж 100 экз Заказ 219 Тел 939-3890 Тел./факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им МВ Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кононков, Петр Федорович

Введение.

Глава 1. Естественная монополия как объект государственного регулирования

з1. Сущность естественной монополии.

з2. Особенности поведения естественных монополий на рынке.

Глава 2. Основные направления государственного регулирования деятельности естественных монополий

з 1. Необходимость государственного регулирования естественных монополий.

з2. Методы государственного регулирования естественных монополий.

з3. Изменение методов государственного регулирования естественных монополий.

Глава 3. Совершенствование деятельности естественных монополий в России (на примере электроэнергетики)

з 1. Особенности формирования и функционирования естественных монополий в России.

з2. Социально-экономические последствия реформирования естественных монополий.

з3. Совершенствование форм государственного регулирования естественных монополий в условиях реформ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование естественных монополий"

Актуальность темы исследования. В современной рыночной экономике естественные монополии играют ведущую роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем. К их числу относятся электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность. Эти отрасли не только производят значительную часть ВВП, но и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов. В то же время естественные монополии представляют собой особый монопольный сегмент экономики, деятельность которого невозможна без регулирующей роли государства.

В течение многих десятилетий государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящее время эти методы уже не работают в поной мере. Это находит свое проявление в снижении эффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости к инновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг.

Все это послужило причиной проводимых в большинстве развитых стран в 80-90-е гг. реформ естественных монополий, которые обнажили наиболее острые проблемы в этой сфере. К их числу следует, в первую очередь, отнести несоответствие старых методов государственного регулирования новым задачам, которые сегодня стоят перед естественными монополиями.

В России реформирование естественных монополий началось в конце 90-х гг. и продожается до сих пор. За это время была разработана необходимая нормативно-правовая база, начат процесс приватизации государственных предприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичная либерализация цен на товары и услуги естественных монополий. Однако осуществляемые меры не привели к существенным изменениям в деятельности естественных монополий. Более того, процесс их реформирования нередко сопровождается снижением эффективности целого ряда отраслей народного хозяйства и усилением социальной напряженности в обществе.

Все это требует особого внимания к реформированию естественных монополий и поиску соответствующих мер государственного регулирования их деятельности, что и предопределяет актуальность представленной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Государственному регулированию естественных монополий посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых.

Среди зарубежных авторов необходимо отметить труды А. Курно, Дж. Ст. Миля, К. Маркса, JI. Вальраса, А.Пигу, А.Маршала, Дж.Робинсон, М. Фридмена и других. В работах указанных экономистов изначально большое внимание уделялось проблемам монополизма как такового. Ими были выявлены негативные последствия монополизма и обоснована необходимость борьбы с этим явлением посредством государственного регулирования. Теория государственного регулирования обеспечила теоретическую базу для обоснования вмешательства государства в деятельность естественных монополий, а в рамках теории общественного благосостояния были выработаны механизмы регулирования естественных монополий, направленные на нивелирование характерной для монополии высокой цены и увеличение потребительского излишка.

Современные теоретические представления о государственном регулировании естественных монополий сформировались под влиянием идей, изложенных в трудах выдающихся исследователей, таких как Г.Аверч, У.Баумоль, Г.Беккер, Р.Бройтигам, Г.Демсец, Л.Джонсон, А.Кан, Р.Коуз, Ж.Лафонт, Дж. Панзар, С.Пельцман, Р.Познер, Ж.Тироль, ДиЛоренцо и других. Этими учеными были предложены новые формы и методы регулирования инфраструктурных отраслей, направленные на ограничение провалов государства в регулировании естественных монополий.

В отечественной экономической науке теория естественных монополий недостаточно разработана. Основная часть работ не носит фундаментального характера и посвящена зарубежному опыту регулирования деятельности естественных монополий. Одним из первых к проблеме естественных монополий обратися В. Студенцов. Технологическую природу естественной монополии проанализировали В. Гальперин, С. Игнатьев и В. Моргунов. Методы математического моделирования систем массового обслуживания в отношении естественной монополии применили Г.П. Фомин, JI.O. Бабешко и Н.Ш. Кремер. В наиболее системном виде теоретические подходы представлены в трудах А. Арбатова, С. Авдашевой, Н.Белоусовой, Е.Васильевой, А. Городецкого, В. Кокорева, Е. Корольковой, Д. Львова, Е. Малинниковой, А. Никифорова, Ю. Павленко, Н. Розановой, А. Шаститко, К.Хубиева и др.

Недостаточная научная разработанность проблем демонополизации естественно-монопольных отраслей в условиях России обусловила необходимость теоретического обобщения первых итогов реформирования, продожение исследований по данной проблематике, определила выбор цели, задач и предмета исследования.

Целью диссертации является обобщение теоретических концепций государственного регулирования естественных монополий в их эволюционном развитии и разработка предложений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования естественных монополий в России.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи: проанализировать эволюцию основных научных подходов к определению естественных монополий и их роли в экономическом развитии; уточнить формы и методы государственного регулирования естественных монополий в современных условиях; конкретизировать существующие недостатки государственного регулирования деятельности естественных монополий в России; определить объективные условия необходимости реформирования деятельности естественных монополий в настоящее время; выявить основные тенденции реформирования естественных монополий в России и определить факторы, сдерживающие этот процесс; сформулировать предложения по совершенствованию форм и методов государственного регулирования естественных монополий в России.

Объектом исследования является сфера деятельности естественных монополий в ее эволюционном развитии в экономике России на примере электроэнергетики.

Предметом исследования является система отношений, складывающаяся между органами государственного регулирования и предприятиями естественных монополий.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные достижения зарубежных и отечественных экономистов в области изучения проблем естественно-монопольной среды. Теоретическую базу работы составил эволюционный анализ развития различных концепций теории монополии, естественной монополии, государственного регулирования экономики и сформированных на их базе моделей регулирования естественных монополий.

Методологической основой исследования является системный подход к изучению экономических процессов и явлений в естественных монополиях, в частности, в электроэнергетике. В ходе изучения материалов применялись методы научного познания: методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и логического моделирования, научной абстракции.

Информационную базу исследования составили данные отчетов и материалов Счетной палаты РФ, Федеральной Антимонопольной Службы РФ, РАО ЕЭС России, статистические данные, публикуемые в отечественной и зарубежной печати и научных публикациях, отчеты инвестиционных компаний, данные зарубежных и российских интернет-сайтов, научные труды зарубежных и российских исследователей ведущих научных центров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлены особенности естественных монополий как объекта государственного регулирования: высокий уровень концентрации основного капитала, требующий крупных масштабов для эффективного функционирования; сложные инфраструктурные взаимодействия со всеми секторами экономики; особая социальная значимость отраслей естественных монополий; влияние на конкурентоспособность страны.

2. Уточнено понятие лестественная монополия. Показано, что в результате изменения материально-технической базы производства в конце XX в. и широкого распространения информационных технологий такие черты естественной монополии как отсутствие товаров-субститутов и невозможность конкуренции могут быть исключены из перечня основных ее характеристик, что означает сужение традиционных представлений о естественных монополиях.

3. Обоснована необходимость и определены причины реформирования естественных монополий в современных условиях. К ним отнесены: низкая эффективность предприятий естественных монополий; слабая чувствительность к нововведениям; высокий уровень цен при снижении качества предоставляемых населению товаров и услуг; неудовлетворительная работа регулирующих органов, а также элементы коррупции в отраслях естественных монополий.

4. Выделены направления изменения форм и методов государственного регулирования естественной монополии в современных условиях: перераспределение функций государственного регулирования; ограничение прямого контроля со стороны государства; отказ от ценового регулирования; смещение регулирования в сторону преимущественного применения косвенных методов; внедрение элементов частного государственного партнерства; совершенствование деятельности регулирующих органов.

5. Доказана необходимость сочетания прямых государственных и рыночных методов регулирования естественных монополий с целью наиболее поного учета социальной значимости производимых естественными монополиями товаров и услуг и обеспечения их общедоступности.

6. Выделены и исследованы основные факторы, препятствующие реформированию естественно-монопольных отраслей в современной России: низкая платежеспособность населения; отсутствие разработанной законодательной базы; одновременное реформирование сразу нескольких естественно-монопольных отраслей; несогласованность действий регулирующих органов; деформация сложившейся структуры собственности. Показано, что эти факторы оказывают не только сдерживающий эффект, но и приводят к противоположенным результатам реформирования, когда складывается новая структура собственности, не способствующая возникновению стимулов для развития конкуренции в отрасли и создающая потенциальные условия для сговора новых собственников с целью усиления монопольной власти на демонополизированном сегменте естественных монополий.

7. Показано, что первый этап реформ естественных монополий в России создал необходимую базу для дальнейшей их либерализации, но одновременно привел к проявлению негативных тенденций: ограниченность конкуренции в демонополизируемых сегментах; ускорение темпов либерализации при недостаточной подготовке очередного этапа реформирования; сохранение ведущей роли государства в отрасли;

N повышение цен на социально значимые товары и услуги.

8. Сформулированы предложения по совершенствованию государственного регулирования естественных монополий в России (на примере электроэнергетики). Показано, что такое совершенствование дожно осуществляться по двум направлениям: на естественномонопольном сегменте и вновь создаваемом конкурентном сегменте. На естественномонопольном сегменте необходимо: разработать максимально прозрачный механизм выбора объектов нового строительства сетей, а также недопущение возможного сговора между сетевыми и генерирующими компаниями; разработать новую систему контроля со стороны государства над принятием диспетчерских решений; усилить координацию деятельности антимонопольной службы с деятельностью биржи электроэнергии в области информационного обмена. На конкурентном сегменте необходимо: разработать правила розничного рынка с целью создания условий для конкуренции за рынки сбыта; обеспечить контроль над процессами перехвата рынков сбыта со стороны крупных гарантирующих поставщиков в лице АО-энерго; разработать механизмы, позволяющие предупреждать манипуляцию цен на оптовом рынке; обеспечить контроль со стороны государства над процессами экономической концентрации на оптовом рынке электроэнергии.

Практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке изменений в действующие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы государственного регулирования естественных монополий, а также при разработке методических указаний Федеральной Антимонопольной Службы, осуществляющей антимонопольный контроль в области естественных монополий в пределах своих пономочий.

Материалы диссертации могут быть также использованы при чтении учебных курсов по макроэкономике, теории отраслевых рынков и спецкурсов по вопросам государственного регулирования естественных монополий.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования были представлены в материалах докладов и выступлениях автора на научно-практических конференциях Ломоносовские чтения (2005 г.), Актуальные проблемы теории и практики управления (2006 г.), на международной научной конференции Государственное управление в XXI вв.: традиции и инновации (24-24 мая 2006 г.), на круглом столе Естественные монополии в России: проблемы реформирования (ФГУ МГУ, 9 ноября 2006г.).

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кононков, Петр Федорович

Заключение

Проведенное в диссертационной работе исследование позволило нам прийти к следующим выводам.

1. Анализ эволюции понятия лестественная монополия показал, что А.Курно был первым, кто попытася определить ситуацию монополии в рыночной экономике и предложил термин лестественная монополия как характеристику природной монополии. Современное понятие о естественных монополиях сложилось на основе типологии промышленности, предложенной А. Маршалом в работе "Промышленность и торговля", где он впервые объединил в особую группу компании по принципу наличия сетевого хозяйства ("way leafs"): железнодорожный транспорт, нефтяная промышленность, водоснабжение, газоснабжение, почта и электроэнергетика.

2. Естественная монополия заимствовала многие признаки чистой монополии. Это уникальное присутствие одного производителя на рынке, наличие существенной экономии на масштабах производства, отсутствие на нем товаров-субститутов, высокие барьеры вхождения в отрасль за счет крайне высоких первоначальных затрат. Однако то, что в первую очередь отличает естественную монополию от всех остальных - это невозможность ее замены или устранения в виду технологических причин, среди которых основное место занимает сетевое хозяйство. Данный факт догое время являся оправданием нахождения предприятий естественных монополий в государственной собственности, что, в свою очередь означало введение специфического ценообразования, направленного не на максимизацию прибыли, а на увеличение размера потребительского излишка.

3. В результате изменения материально-технической базы производства в конце XX столетия и широкого распространения информационных технологий такие черты естественной монополии как отсутствие товаров-субститутов и невозможность конкуренции могут быть исключены из перечня основных ее характеристик, что означает сужение традиционных представлений о естественных монополиях.

4. Естественные монополии играют особую роль в рыночной экономике. Исторически сложилось так, что компании, относящиеся к естественным монополиям, функционируют в наиболее значимых с точки зрения общества сферах: передача электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, обслуживание транспортных терминалов, портов, аэропортов, общедоступная электрическая и почтовая связь, -инфраструктуры жизнеобеспечения любого современного общества. В период своего становления данные компании находились в частной собственности. По мере дальнейшего развития этих компаний и их постепенного эволюционирования в отдельные отрасли промышленности, поскольку они могли удовлетворить весь существующий спрос на производимые ими продукты или услуги, данные отрасли стали играть все более значимую роль для государства и общества. После огосударствления данных отраслей, начиная с первой половины XIX в., данные компании стали по сути стратегическими отраслями практически для каждой из национальных экономик, а со стороны общества даже стали рассматриваться как лобщественное благо.

5. Государственное регулирование монополии возникло до формирования естественных монополий в отдельную группу и было связано с преодолением провалов рынка, которые можно рассматривать как злоупотребления со стороны монополиста своим особенным положением на рынке и укладывалось в более широкие рамки борьбы с негативными последствиями монополии как таковой. Примечательным здесь является и тот факт, что до этого не проводилось такой последовательной политики и предприятия естественной монополии были первыми, в отношении которых были разработаны и успешно реализованы концепции государственного регулирования как такового. Речь идет о Законе о железных дорогах 1844 г. В этой связи родоначальником государственного регулирования следует считать главу торговой палаты Англии в середине XIX в. В. Глэдстоуна (W.E. Gladstone), который был одним из главных авторов этого закона, в котором были заложены основы государственного регулирования естественной монополии, актуальные и по сей день.

6. Традиционное представление о регулировании естественной монополии непосредственно связано с высокой степенью вмешательства государства, выражающегося в национализации предприятий естественных монополий и в установлении тарифов на государственном уровне и т.д. Данный подход строися на теории экономии от масштаба, и заключася преимущественно либо в ценовом регулировании - ограничении компании в получении монопольной сверхприбыли, или ренты, либо в дотационном регулировании, т.е. компенсации возникающих убытков в виду специфического ценообразования. В диссертационном исследовании государственное регулирование рассматривается нами в более узком понимании, а именно - как политика государства, проводимая в отношении хозяйствующих субъектов национальной экономики и направленная на защиту экономических и социальных интересов общества.

7. В отношении регулирования естественной монополии выделяются нормативный и позитивный подходы. Нормативный подход позволяет изучать условия, при которых естественная монополия дожна подлежать регулированию и объединяет большинство практических методов регулирования, преимущественно ценовых.

Позитивный подход к регулированию естественной монополии трактует проблему шире, представляя экономическую политику государства в целом и затрагивая такие вопросы, как функционирование самих регулирующих органов и связанные с этим несовершенства.

8. Мировая практика государственного регулирования накопила широкий спектр механизмов, направленных на улучшение результатов деятельности естественных монополий. Принципиально различаются механизмы, непосредственно направленные на регулирование процесса установления цены и механизмы, направленные на создание конкурентных отношений, которые подразумевают установление цены рыночным способом.

9. Переход к конкурентной модели не означает снятие проблемы государственного регулирования. Создание конкурентной среды является процессом, а не результатом. Поэтому необходимо дальнейшее постоянное воздействие государства в направлении оптимизации поведения экономических агентов, чтобы по возможности избежать застывания рыночной структуры, препятствующего увеличению общего благосостояния. В этой связи, государственное регулирование приобретает особое значение, поскольку именно государство дожно организовать этот свободный и конкурентный рынок электроэнергии, для чего и необходимы новые принципы государственного регулирования. Новые принципы государственного регулирования заключаются в основном в регулировании отношений, складывающихся между новыми экономическими агентами на формирующемся рынке.

10. Внедрение конкурентной модели отрасли означает необходимость лицензирования регулирования цен; поддержку конкуренции, контроль над деятельностью естественных монополий, обеспечение недискриминационного доступа к их инфраструктуре и услугам, содействие развитию рынка электроэнергии, общий контроль за его функционированием, контроль качества услуг, стимулирование инвестиций, и развитие мощностей.

11. Выработка механизмов государственного регулирования естественной монополии формирует политику государства, которая проводится в отношении рассматриваемых отраслей. Данная политика основывается на трех главных идеях воздействия государства на деятельность фирмы: экономическая эффективность, оптимизация поведения экономических агентов и лучшее функционирование общества в целом.

12. Государственное регулирование естественной монополии изначально предполагало защиту потребителей от монополиста. Однако мировой опыт регулирования показал, что не все методы являются эффективными и универсальными. Более того, экономисты указали на то, что в догосрочном периоде регулирование защищает больше саму отрасль, нежели конечных потребителей и результаты регулирования не достигаются. В итоге, в настоящее время проблема государственного регулирования естественных монополий смещается в область регулирования самого регулирования и направлено на совершенствование деятельности как самих отраслей, так и регулирующей системы, а решение о необходимости применения государственного регулирования принимается только в тех случаях, когда конкуренция оказывается бессильной.

13. Электроэнергетика в России, зарождалась как и в других странах, изначально, как конкурентная рыночная структура и поностью находилась в частной собственности. После революции 1917 г. она была национализирована наряду с другими отраслями, и все ее дальнейшее развитие, вплоть до недавнего времени, было неразрывно связано с прямым государственным контролем. Однако, еще в рамках административно-командной системы в электроэнергетике страны стали появляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. В 1990-е гг., в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшися, в то же время процесс обновления мощностей практически остановися. Реформа, которая осуществляется в настоящее время в России, проводится в связи с необходимостью решения давно накопившихся в отрасли проблем и новыми требованиями, которые возникли в результате интенсивного развития экономики в последние несколько лет. Проведение реформы также продиктовано вступлением России в ВТО. Это предполагает конкурентное ценообразование на энергоносители, что в случае с электроэнергетикой означает ее обязательную либерализацию.

14. В результате реформы в России дожна сформироваться следующая модель энергетической отрасли: частные генерирующие компании (8 ОГК и 9 ТГК), конкурирующие друг с другом, и находящиеся под жестким контролем государства естественно-монопольные, представленные ФСК, НП АТС. Данная модель дожна обеспечить привлечение инвестиций в отрасль, повысить надежность энергосистемы и эффективность функционирования отрасли в целом.

15. 2006 г. ознаменовася окончанием первого этапа реформирования, что позволяет подвести предварительные итоги. Больше всего нас интересовал вопрос о новой структуре собственности, которая складывается в результате демонополизации отрасли. Мы провели анализ аукционов по продаже электроэнергетических активов РАО ЕЭС России, которые имели место во второй половине 2006 г. Этот анализ показал, что в отрасли складывается структура собственности, отражающая общие тенденции развития национальной экономики России. В ходе исследования были выявлены особенности приватизации электроэнергетических активов. Большинство компаний, проявивших интерес к электрогенерирующим активам, являются крупнейшими компаниями России. Они четко делятся на две группы. К первой относятся компании-поставщики топлива для электростанций, которые заинтересованы в покупке электрогенерирующих компаний с целью дальнейшего участия в прибылях товарной цепочки, т.е. в дальнейшей переработке поставляемого ими сырья. Это, прежде всего, крупные угольные и нефтегазовые компании. Ко второй группе - компании обрабатывающей промышленности, которые заинтересованы в появлении новых электроэнергетических мощностей для расширения своего производства, а также в возможной минимизации издержек производства за счет снижения цены потребляемой электроэнергии.

16. Для описания данной тенденции в демоноплизируемой отрасли и формирующейся новой структуры собственности на месте государственного собственника в реформируемой электроэнергетике, мы предлагаем, по аналогии с тенденциями, наблюдаемыми в банковской сфере, ввести термин карманная электроэнергетика, который, прежде всего, указывает на слабые стимулы для развития конкурентных отношений в отрасли.

17. Произведен анализ и дана оценка новой политики правительства в отношении электроэнергетики, получившая название лускоренной либерализации. Мы пришли к выводу о том, что осуществляемая политика либерализации: не означает снижение роли государства в экономике; была предпринята в виду угрозы роста тарифов на электроэнергию и стала удобной возможностью снять с государства прямую ответственность за повышение тарифов, переложив ее на рыночный механизм; сохраняет практику субсидирования тарифов для населения, что противоречит целям либерализации цен на электроэнергию; призвана устранить все увеличивающийся разрыв между регулируемой и нерегулируемой ценой, и сделать условия функционирования генерирующих компаний равноправными; подразумевает перенос растущих внутренних цен на природный газ с плеч генерирующих компаний на плечи потребителей промышленных; негативно скажется на экономическом росте, поскольку предполагает высокие тарифы для промышленных потребителей; является способом привлечения допонительных инвестиций в электроэнергетический сектор, поскольку предполагает увеличение тарифов на электроэнергию, а, следовательно, и увеличение прибылей новых генерирующих компаний.

18. Новая политика не оправдывает своего громкого названия. Либерализация ранее регулируемых цен является одним из основных инструментов привнесения конкуренции в естественную монополию, однако в российских условиях это оказалось возможным лишь частично, что подтверждает необходимость дальнейшего прямого регулирования естественномонопольных отраслей.

19. На основе проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию регулирования естественных монополий. Государственное регулирование дожно осуществляться по двум направлениям: на естественномонопольном сегменте и вновь создаваемом конкурентном сегменте.

На естественномонопольном сегменте необходимо: разработать максимально прозрачный механизм выбора объектов нового строительства сетей, а также недопущение возможного сговора между сетевыми и генерирующими компаниями; разработать новую систему контроля со стороны государства над принятием диспетчерских решений; усилить координацию деятельности антимонопольной службы с деятельностью биржи электроэнергии в области информационного обмена.

На конкурентном сегменте необходимо: разработать правила розничного рынка с целью создания условий для конкуренции за рынки сбыта; обеспечить контроль над процессами перехвата рынков сбыта со стороны крупных гарантирующих поставщиков в лице АО-энерго; разработать механизмы, позволяющие предупреждать манипуляцию цен на оптовом рынке обеспечить контроль со стороны государства над процессами экономической концентрации на оптовом рынке электроэнергии.

20. В целом можно заключить, совершенствование государственного регулирования естественных монополий заключается в сокращении прямых методов и расширении косвенных методов государственного регулирования естественных монополий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кононков, Петр Федорович, Москва

1. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях".

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Глава XI. Статья 81.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ з 6 (Энергоснабжение) 4.2

5. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ "Об энергосбережении".

6. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Глава XII.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Статья 18, пункт 8.

8. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 "Об электроэнергетике".

9. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

10. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. № 881 "О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети".

11. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ.

12. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2003 г. № 516 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию".

13. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2003 г. № 638 "О системе отчетности, представляемой в федеральный орган испонительной власти по регулированию естественных монополий".

14. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".

15. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 792 "О перечне услуг по организации функционирования и развитию единой энергетической системы России".

16. Постановление Правительства РФ от 19 января 2004 г. № 19 "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике".

17. Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".

18. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

19. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2004 г. № 136 "Об утверждении Типового положения об органе испонительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов".

20. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике".

21. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2005 г. № 291 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам".

22. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 года № 41 "О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети".

23. Распоряжение Госкомимущества РФ от 3 декабря 1992 г. № 1013 -р .

24. Распоряжение Правительства РФ от 27 июня 2003 г. № 865-р О плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005 2006 гг.

25. Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 2003 г. № 1254-р О формировании генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии.

26. Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 2003 г. № 1754-р Об утверждении Программы изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

27. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2003 г. № 1939-р О создании семи межрегиональных магистральных сетевых компаний.

28. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2004 г. № 1367-р О формировании 7-й генерирующей компании оптового рынка электроэнергии.

29. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 28 марта 2005 г. № 58 "Об утверждении рекомендуемого перечня технических регламентов в электроэнергетике".

30. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 14 июня 2005 г. № 119 "О минимальном размере собственного капитала организаций, осуществляющих деятельность по продаже электрической энергии гражданам".

31. Постановление ФЭК от 25 августа 2003 г. № 66-э/1 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2004 год".

32. Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке".

33. Приказ ФСТ от 24 августа 2004 г. № 43-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)".

34. Приказ ФСТ РФ от 24 августа 2004 г. № 45-э/4 "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике".

35. Приказ ФСТ РФ от 15 февраля 2005 г. № 22-э/5 "Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям".

36. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория отраслевой организации рынков. -М., 1998.

37. Айдарова Н.А. Государственное регулирование естественных монополий в условиях трансформации российской экономики: Автореф. Дис. канд. экон. наук / Южно-Урал. гос. ун-т. Челябинск, 2000.

38. Акопов А.С. Поведение естественных монополий в условиях переходного периода: Автореф. дис. . канд. экон. наук / Центр, экон.-матем. ин-т РАН. М., 2000.

39. Александров Ю. МПС: монополия путей сообщения. Зачем железным дорогам реформы? // Новое время. М., 2000. - N 45.

40. Андросов К.Г. Государственное регулирование естественных монополий. СПб., 2000.

41. Аракелян А.К., Петров А.Г. К проблеме конкуренции в электроэнергетике / Энергосбережение, сертификация и лицензирование 99: Материалы V Всерос. семинара. - Чебоксары, 2000.

42. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. М. 2003. - N 4-5.

43. Астапов K.J1. Реформирование естественных монополий на примере электроэнергетики // Законодательство и экономика. М., 2003. - N 8.

44. Атаян Г.Ю. Правовой режим естественных монополий в России: некоторые вопросы теории и практики // Аспирант и соискатель. М., 2003.-N1(14).

45. Баранов Э.Ф. Влияние тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляцию // Банковское дело. М., 2003. - N 2.

46. Баранов Э., Соловьев Ю., Посвянская Л. Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы (1992-2002 гг.) // Общество и экономика. М., 2003. - N 7/8.

47. Баранов Э., Соловьев Ю., Посвянская JL Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы (1999-2003 гг.) // Общество и экономика. М., 2004.

48. Баранов Э.Ф., Соловьев Ю.П., Посвянская Л.П. Тарифы на услуги естественных монополий и инфляционные процессы // Банковское дело. М., 2004. - N 8.

49. Бекларян Л. А., Акопов А.С. Модель поведения естественной монополии в условиях переходного периода. М., 2000.

50. Белоусова Н., Васильева Е., Лившиц В. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России // Общество и экономика. М., 2002. - N 1.

51. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты // ЭКО. -М., 2001. -N3.

52. Беляков Е. Малая энергетика // Газета. М., 2007. - 03.04

53. Бесхмельницын М.И. Экономическое и финансовое состояние естественных монополий // Финансовый бизнес. М., 2003. - N 5.

54. Богачкова Л.Ю. О проблемах оптимизации функционирования естественных монополий в современной российской экономике // Вестн. ВоГУ. Сер.З. М., 2001. - Вып.6.

55. Буровцев В. А. Государственное регулирование деятельности естественных монополий (на примере предприятий ТЭК): Автореф. дис. . канд. экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. СПб., 1999.

56. Бутыркин А .Я. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. М., 2003. - N 12.

57. Вальрас Л. Элементы чистой политической экономии. М., 2000.

58. Вишневер В.Я. К вопросу о государственном регулировании естественной монополии / Финансовый капитал: механизм движения: Сб. науч. тр. М., 2000.

59. Волошин В.И., Бобовников А.И. Регулирование ценообразования в естественных монополиях // Вестн. науч. информации. Реформы: вчера, сегодня, завтра / Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. М., 2000.

60. В.Е.Брусиловский, Л.Э.Григорьев, К.Менар, А.Е.Шаститко; Проблемы регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий (на примере аэропортов федерального значения). М., 2001.

61. Гольденберг И. А. Проблемы институциональной реформы и регулирование естественной монополии // Пробл. прогнозирования. -М., 2002.-N2.

62. Городецкий А.Е., Задирако И.М., Павленко Ю.Г. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Государственное регулирование экономики в современных условиях. М., 1997г.

63. Гостилович Т.А., Мостовский И.В. Опыт регулирования естественных монополий в странах с развитой экономикой // Вестн. Тамбов, ун-та. Сер. Гуманит. науки. М., 2000. - Вып.3(19).

64. Государственное регулирование естественных монополий: Опыт, проблемы, перспективы: Сб. ст. и матер. / Под ред. О.В.Коломейченко, В.Н.Ворожейкина. СПб., 2000.

65. Гриценя Е.В. Особенности налогообложения естественных монополий: (на примере ОАО "Газпром"): Автореф. дис. . канд. экон. наук / Рос. акад. госслужбы при Президенте РФ. М., 2001.

66. Гуриев С. Мифа экономики: правила игры в монополию // Ведомости. -М., 2003.- 12.05

67. Ди Лоренцо Т. Миф о "естественной монополии" // ЭКО. -Новосибирск, 2001. N 4.

68. Дремова Л.А. Особенности механизма функционирования естественных монополий в переходной экономике: Автореф. дис. . канд. экон. наук / Рос. акад. госслужбы при Президенте РФ. М., 2000.

69. Дубов К.С. Формирование экономического механизма развития предприятия субъекта естественной монополии: Автореф. дис. . канд. экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. - СПб., 2001.

70. Жигульская Г.М., Воробьева Н.С. МАП России как орган власти, регулирующий деятельность естественных монополий в области связи

71. Вестн. М-ва РФ по антимоноп. политике и поддержке предпринимательства. М., 2000. - N 3.

72. Золотухин В.Г. О реструктуризации российской электроэнергетики как естественной монополии // Аналит. вестник. М., 1999. - N 1.

73. Золотухин В.Г. О реструктуризации российской электроэнергетики как естественной монополии // Энергия: экономика, техника, экология. -М., 1999.-N6.

74. Иванков М.В. Проблемы демонополизации отдельных сфер деятельности федерального железнодорожного транспорта и доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности // Экономика железных дорог. М., 2000. - N 9.

75. Калинина Г.В. Региональные особенности реформирования естественных монополий в отечественной экономике: Автореф. дис. . канд. экон. наук / Фин.-экон. ин-т Чуваш, гос. ун-та. Чебоксары, 2001.

76. Карибов А.П. Природа и противоречивость естественных монополий // Вестн. ВоГУ. Сер.З. Экономика. Экология. М., 2002. - Вып.7.

77. Кармазинова Я.Ф. Региональное регулирование тарифной политики предприятий субъектов естественных монополий: (на материалах Санкт-Петербурга): Автореф. дис. . канд. экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. - СПб., 1999.

78. Ковалева Т.В. Естественные монополии: проблемы реформирования: Автореф. дис. . канд. экон. наук / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 2000.

79. Коган Э.Э. Естественные монополии в России // Машиностроитель. -М., 2001.-N9.

80. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии) //Вопросы экономики.- 1998.- №4.

81. Комаров А.Г., Дубов К.С. Особенности государственного регулирования деятельности естественных монополий // Соврем, рос.экономика (проблемы и перспективы): Сб. науч. тр. 4.8. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

82. Коренкова Е.Б. Реструктуризация региональных естественных монополий (на материалах Санкт-Петербурга): Автореф. дис. . канд. экон. наук / СПбГУЭФ. СПб., 2002.

83. Кочанов П.Н. Ценовое регулирование естественных монополий (на примере отрасли связи): Автореф. дис. . канд. экон. наук / МГУ им. Ломоносова. М., 2002.

84. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993.

85. Крафт Г.В. Теоретические основы реформирования и специфика финансирования естественных монополий. СПб, 2004.

86. Куликова А.Н. Естественные монополии: проблемы теории и практики регулирования // Вестн. СыктГУ. Сер.6. Экономика, управление, право. М.,-2002.-Вып. 1.

87. Кутовой Г.П. Государственное регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в Российской Федерации // Вести в электроэнергетике. М., 2002. - N 1.

88. Лансков А.В., Кушнаренко В.И. Российская экономика и зарубежный опыт регулирования естественных монополий // Изв. Санкт-Петерб. унта экономики и финансов. СПб., 1998.

89. Мардер М. Государственное регулирование естественных монополий в экономике России // Социально-экономические реформы в России и Германии: Итоги и перспективы: Кол. монография. СПб., 1999.

90. Маркс К. Ф. Энгельс. Поное собрание сочинений. // М., 1978

91. Менжерес В.Н. Методологические и методические основы формирования и развития товарного рынка естественных монополий. -Саратов, 2000.

92. Миль Дж. С. Основы политической экономии. М., 1980.

93. Милехин Н.Н. Регулирование деятельности естественных монополий // Ломоносовские чтения. Студенческие работы. М., 2001.

94. Молотков Ю.И., Дегтярев С.И. Реструктуризация в МПС: оставим камень на камне . // ЭКО М., 2002.

95. Нельговский И.Е. Режим естественных монополий в Российской Федерации. М. 2002.

96. Никифоров А.Н. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. М., 1998, №4.

97. Никуйко И.Б. Классификация российских естественных монополий //. М., Вестник. М., 2001. - N 1.

98. Окрепилова И.Г. Структурная реформа отраслей естественных монополий // Науч. сессия проф.-препод. состава, науч. сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1999 г. Фак. экон. и упр., март-апрель 2000 г.: Сб. докл. СПб., 2000.

99. В. Ойкен Основные принципы экономической политики, М. 1996г.

100. Петти В. Трактат о налогах и сборах. / В кн.: Антология экономической классики. М., 1991.

101. Петровский Е.С. Конкуренция в электроэнергетике: опыт Запада и проблемы России./Материалы международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления-99. Вып. 1, М., 1999.

102. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., 1985.

103. Ребенко Д.С. Государственное регулирование естественных монополий в период реформирования экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук /СПбГУЭФ.-СПб., 2002.

104. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. -МЛ 986.

105. Рыбальченко И. ФСК намерена скупать "потерянную электроэнергию" // Коммерсант. М., 2005, - 26.05.

106. Родионов П.И. О роли естественных монополий в экономической стратегии государства / П.И.Родионов, Л.Э.Грязнов, В.Г.Терентьев // М., Вестник Финансовой академии. 1999. - N 2.

107. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России: Реформы и российское хозяйство в XIX-XX вв. СПб., 1998.

108. Саакян Ю. Российские естественные монополии // Промышленный еженедельник. М., 2006. - 20.11.

109. Силина Т.Л. Муниципальное регулирование локальных естественных монополий: Автореф. дис. канд. экон. наук / Нижегород. гос. ун-т им. Лобачевского. Ниж. Новгород, 2000.

110. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.,1962.

111. Соколовский В.В. Инвестиционная политика перспективного развития естественной монополии в современной экономике России (методология, институциональные механизмы, эффективность): Автореф. дис. д-ра экон. наук / Ин-т экономики РАН. М., 2002.

112. Сонцева О.Г. Особенности монополизма на транспорте в России // Вестник гос. ун-та управления. Сер. Управление на транспорте. М., 2002.-N1(2).

113. Степанов С.С. Приватизация естественных монополий в условиях асимметричной информации. // М., 2000.

114. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997.

115. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб., 1996.

116. Франдинский, В.В. Особенности функционирования естественных монополий в России // С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. -СПб, 2002.

117. Хузмиев И.К. Регулирование энергетических естественных монополий и энергоменеджмент / В 2 т. Т.1. Энергетическая политика. Т.Н. Энергет. менеджмент и аудит. Владикавказ, 2001.

118. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии. М., 2000.

119. Шелехов Д.Ю. Управление развитием естественной монополии: (на примере газового комплекса): Автореф. дис. канд. экон. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 2000

120. Щербина М.В. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России // Бизнес Академия. М., 2002. -N 10(20).

121. Янков Ю.П. К вопросу о совершенствовании системы государственного регулирования деятельности естественных монополий // Вестн. мол. ученых БГУЭП. М., 2002. - N 1(2).1. Иностранная литература:

122. Averch Н. and Johnson, L. "Behavior of the Firm Under Regulatory Constraint," // Amer. Economic Rev., 52. 1962.

123. Baumol W.J., Panzar, J.C. and Willig, R.D.Contestable Markets and the Theory of Industry Structure / New York: Harcourt Brace, Jovanovitch. . -1982.

124. Baumol WJ. лContestable Markets: An Uprising in the Theory of Industrial Structure / American Economic Review, Vol. 72. 1982.

125. Baumol W.J., лOn the Proper Cost Tests for Natural Monopoly in a Multiproduct Industry / The American Economic Review, Vol. 67, No. 5. -1977.

126. Becker G "There's nothing natural about "natural" monopolies, // Business Week. 1997.

127. Black D. лThe theory of committees and elections // Cambridge University Press. 1958.

128. Bitra E., Serra P. Regulatory issues in the privatization of public utilities. The Chilean experience // The Quarterly Review of Economics and Finance, Vol. 34. 1994.

129. Bradburd R. Privatization of Natural Monopoly Public Enterprises // The Regulation Issue, Policy Research Working Papers WPS 864, The World Bank. 1992.

130. Brauetigam R. Optimal policies for natural monopolies // R. Schmalensee and R.D. Willig (eds.), Handbook of Industrial Organization, Vol. II. -1989

131. Coase R. H. 'The British Post Office and the Messenger Companies'// 4 Journal of Law and Economics. -1961.

132. Coase R. H. 'The Interdepartment Radio Advisory Committee'// 5 Journal of Law and Economics. 1962.

133. Coase R. H. 'The Auction System and North Sea Gas: A Comment'//13 Journal of Law and Economics. 1970.

134. D.Coursey R. M. Isaac and V. Smith // Journal of Law & Economics, vol. 27, issue 1.- 1984.

135. Chang H.-J. Critical survey: The economics and politics of regulation // Cambridge Journal of Economics, Vol. 21. 1997.

136. Chisari O., Estache A. , Romero C. The distribution of gains from utility privatization and regulation in Argentina // Public Policy for the Private Sector. 1997.

137. Demsetz Harold 'Why Regulate Utilities'// 11 Journal of Law and Economics. 1968.

138. Dnes A.W. Franchising and privatization// Public Policy for the Private Sector. 1995 .

139. Estache A. Designing regulatory institutions for infrastructureЧlessons from Argentina// Public Policy for the Private Sector. 1997.

140. Finsinger J. Vogelsang I. 'Alternative Institutional Frameworks for Price Incentive 5400 Regulation ofNatural Monopoly. -1981.

141. Foster C.D. Privatisation, Regulation and the Control of Natural Monopoly. Oxford, 1992.

142. D. Gegax, K. Nowotny, 'Competition and the Electric Utility Industry: An Evaluation'/10(1) Yale Journal on Regulation, 63-87. 1993.

143. Guislain P. The Privatization Challenge: A Strategic, Legal, and Institutional Analysis of International Experience// The World Bank. Washington, 1997.

144. H. Gray "The Passing of the Public Utility Concept". 1998.

145. Izaguirre A.K. Private participation in the electricity sector recent trends// Public Policy for the Private Sector. - 1998 .

146. Jones L. Appropriate regulatory technology: The interplay of economic and institutional conditions// Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics. 1994.

147. Joskow P. Regulatory Priorities for Reforming Infrastructure Sectors in Developing Countries// The World Bank Annual Bank Conference on Development Economics. Washington, 1998.

148. Klein M., Irwin T. Regulation water companies// Public Policy for Private Sector. 1996.

149. Laffont J., Tirole J. 'Using Cost Observation to Regulate Firms'// 94 Journal of Political Economy. 1986.

150. Littlechild S. C. Privatisation, Competition and Regulation. // Institute of Economic Affairs Occasional Paper 110. 2000.

151. Littlechild S. C. "Competition and Regulation in the UK Electricity Industry (with a brief look at California)"// Journal of Applied Corporate Finance, Volume 13.-2001.

152. Littlechild S. С. "Retail competition the benefits must not be underestimated"// Power UK, Issue 89 (July): 17-25, and "Reply" to Graham Shuttleworth., Power UK, Issue 91.-2001.

153. Littlechild S. C. "Privatisation, Competition and Regulation: Some Austrian Reflections'V/Ludwig Lachmann Memorial Lecture, Johannesburg, 19 September 2001, in The South African Journal of Economics. Vol. 69. -No. 4.-2001.

154. Littlechild S. C. Regulators, Competition and Transitional Price Controls: A critique of price restraints in electricity supply and mobile telephones. -London, 2002.

155. Littlechild S. C. "Electricity: Regulatory Developments Around the World'V/Beesley Lecture, IEA/LBS. London, 2001.

156. Littlechild S. C. "Wholesale spot price pass-through"// Journal of Regulatory Economics. 2002.

157. Leibenstein H., "Allocative Efficiency vs. 'X-Efficiency'" // American Economic Review. 1966.

158. Leibenstein H. "X-Efficiency Theory". London, 1987.

159. A. Marshall Industries and Trade. London, 1919.

160. L. McLean "The origin and strange history of regulation in the UK: three case studies in search of a theory". Barcelona, 2002 .

161. Nells J. , Roger, N., The Private Sector Development Seminar//Increasing Private Participation. 1994.

162. Ogus A. Regulation: Legal Form and Economic Theory/Clarendon Press: Oxford, 1994.

163. Ordover J., Russell W. Pittman and Paul S. Clyde. Competition policy for natural monopolies in a developing market economy. London, 1992.

164. Otobo E. E. Privatization and regulation in Africa: Some key policy issues// DPMN Bulletin, Vol. V, No. 1, 1998.

165. Panzar J.C. and Willig, R.D. лFree Entry and Stability of Natural Monopoly// Bell Jornal of Economics, 1977.

166. Paddon M. Restructuring and privatization of utilities in Asia Pacific region// Loretta de Luca (ed.), Labour and Social Dimensions of Privatization and Restructuring (Public Utilities: Water, Gas, Electricity), ILO: Geneva, 1998.

167. Peltzman S. 'Pricing in Public and Private Enterprises: Electric Utilities in the United States'//14 Journal of Law and Economics. -1971.

168. Plane P. Privatization of water and electricity in Africa// Loretta de Luca (ed.), Labour and Social Dimensions of Privatization and Restructuring (Public Utilities: Water, Gas, Electricity), ILO: Geneva, 1998.

169. Posner R. A. 'Natural Monopoly and its Regulation'// 21 Stanford Law Review, 1969.

170. Posner R. A. 'The Appropriate Scope of Regulation in the Cable Television Industry',3 Bell Journal of Economics, 1972.

171. Posner R. A. 'Theories of Economic Regulation'// 5 Bell Journal of Economics and Management Science, 1974.

172. Posner R. A. 'The Social Costs of Monopoly and Regulation' // 83 Journal ofPoliticalEconomy, 1975.

173. Posner R. A. Economic Analysis of Law. Boston, 1992.

174. Primeaux Jr., Walter J., 'What Can Regulators Regulate? The Case of Electric Utility Rates of Return'// 9(2) Managerial and Decision Economics, 1988.

175. Primeaux W.J., Nelson, R.A. 'An Examination of Price Discrimination and Internal Subsidization of Electric Utilities'// 47 Southern Economic Journal, 1980.

176. Primeaux Walter J., Jr et al. 'Determinants of Regulatory Policies toward Competition in the Electric Utility Industry'// 43 Public Choice, 1984.

177. Ramsey C. "A Contribution to the Theory of Taxation" // Economic Journal, Vol. 37, No. 1, 1927.

178. С. Robinson "Electricity: Regulatory developments from Around the World" // IEA/LBS Beesley lectures on regulation series XI, 9 October 2001.-London,2003.

179. Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy (6th edition). -London, 1987.

180. Sharkey W. "The Theory of Natural Monopoly"/ London, 1982.

181. Sherer F.M. Industrial Market Structure and Economic Performance/ Chicago: Rand McNally, 1980.

182. Silva G, Tynan, N. and Yilmaz, Y. (), Private participation in the water and sewerage sectorЧrecent trends// Public Policy for the Private Sector, September 1998.

183. Slay B, Capelik, V. (), Natural monopoly regulation and competition policy in Russia// Antitrust Bulletin, Spring 1998.

184. Stigler G. The Organization of Industry/ Homewood, ILL.: Richard D. Irwin, 1968.

185. Stiglitz J.E. Knowledge for Development. Economic Science, Economic Policy and Economic Advice// Address to the World Bank's 10th Annual Bank Conference on Development Economics. 1998.

186. Teece D. Telecommunications in Transition. Unbundling, Reintegration, and Competition// 1 MICH.TEL.L.REV, 4, 1995.

187. UNCTAD Comparative Experiences with Privatization: Policy insights and Lessons Learned // United Nations: New York and Geneva, 1995.

188. Vogel S. International games with national rules :How regulation shapes competition in 'global' markets// Journal of Public Policy, Vol. 17, No. 2, 1997.

189. Waddell J. The Privatization of Monopolies, in: Economic Perspectives// Electronic Journals, Vol. 2, No. 1,1997.

190. Walter J. Primeaux Jr., "DirectElectric Utility Competition: The Natural Monopoly Myth". London, 1999.

191. World Bank The State in a Changing World/ The World Bank: Washington, D.C. 1997.

192. Joskow Paul L. 'Inflation and Environmental Concern: Structural Change in the Process of Public Utility Price Regulation'// 17 Journal of Law and Economics, 1974.

193. Joskow Paul L. and Schmalensee, Richard L. Markets for Power: An Analysis of Electric Utility. Cambridge, 1983.

194. Vogelsang A., Finsinger B. "A Regulatory Adjustment Process for Optimal Pricing by Multiproduct Monopoly Firms"// Bell Journal of Economics, Vol. 10, No. 1,1979.

195. Williamson O.E. 'Administrative Controls and Regulatory Behavior'// Trebling H.M. (ed), Essays on Public Utility Pricing and Regulation, Institute of Public Utilities, East Lansing, Michigan, Michigan State University. 1971.

196. Williamson O.E. 'Franchise Bidding for Natural Monopolies// 7 Bell Journal of Economics, 1976.

197. Williamson Oliver E. 'Delimiting Antitrust'// 76 Georgetown Law Journal, 1987.

Похожие диссертации

• Государственное регулирование естественных монополий в переходной экономике России
• Государственное регулирование естественных монополий в условиях трансформации экономики России
• Либерализация деятельности и государственное регулирование естественных монополий в современной России
• Государственное регулирование естественных монополий в современной российской экономике
• Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период