Методология стратегического планирования регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Степанова, Мария Вячеславовна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методология стратегического планирования регионального развития"
На правах рукописи
СТЕПАНОВА МАРИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА
МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
На правах рукописи
СТЕПАНОВА МАРИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА
МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (Региональная.экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Диссертационная работа выпонена на кафедре Менеджмента Уральского государственного экономического университета
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Г.А. Ковалева
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Н.М. Сурнина
кандидат экономических наук, доцент Ю.Г. Лаврикова
Ведущая организация: Кафедра Теории и практики менеджмен-
Уральского государственного университета
Зашита диссертации состоится л26 октября 2004 г. в 10 часов 00 минут на заседании Диссертационного совета Д-212.287.01 при Уральском государственном экономическом университете по адресу: 620219 г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357
Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу:
620219 г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 Марта, 62, Уральский государственный экономический университет. Ученому секретарю диссертационного совета университета.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета.
Автореферат разослан л2_ сгнГ^СМ 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор
РОС. 1; ЦКОНАЛЬИАЯ БУ&ЛИОТЕКА
С.Петсрл>рг
ОЭ 200 У акт (6 V
Н.Ю.Власова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В соответствии с мировыми тенденциями роль регионов в социально-экономическом развитии заметно усиливается. Глобализации экономики повсеместно сопутствует ее регионализация: с размыванием национальных границ в современных экономических процессах регионы становятся как основной территориальной экономической единицей, так и субъектами конкуренции, вплоть до геоэкономической.
В России эти процессы имеют свою специфику. В условиях централизованной экономики регионы не являлись объектом региональной политики, и все типы экономической политики, в том числе их региональный аспект, были подчинены прежде всего государственным -. интересам. В отличие от плановой экономики, в федеративном Х государстве, регулируемом рынком, регионы-субъекты Федерации несут многократно большую функциональную нагрузку, выступая субъектами в экономических связях, конкурируя за бюджетные и частные инвестиции, проводя внутрирегиональную социально-экономическую политику и, в конечном итоге, отвечая за уровень жизни населения.
Конец XX века ознаменовася для российских регионов не только политической и экономической регионализацией, децентрализацией и демократизацией управления вследствие радикальных общественно-политических реформ, но и тяжелейшим экономическим кризисом как результатом глубоких экономических трансформаций. Переходные процессы охарактеризовались также снижением управляемости экономического комплекса. Тем острее для регионов-субъектов Российской Федерации стоит проблема поиска механизмов управления региональным развитием.
На федерачьном уровне до сих пор не сформирована четкая региональная политика как целенаправленное воздействие Центра на регионы в интересах комплексного и сбапан-сированного развития и самих территорий, и государства в целом. В то же время достижение тех целей, которые стоят перед Российской Федерацией - преодоление бедности и ускоренный экономический рост, модернизация и реструктуризация экономики - представляется невозможным без учета региональной компоненты. Необходимо принимать в расчет и управлять пространственным распределением; экономического роста и региональными диспропорциями. Представляется, что отсутствие в России перспективных направлений территориального развития на длительную перспективу, как и догосрочной стратегии развития как таковой, является значительным препятствием на пути как регионального, так и национального развития.
Посредством создания общенациональной стратегии территориального развития видится возможным и решение ряда проблем, характерных для российской региональной экономики (полисубъектность, значительная межрегиональная асимметрия, недостаточное количество саморазвивающихся регионов).
Значимость выработки и реализации эффективного механизма управления региональным экономическим развитием возрастает и вследствие тенденции к экономическому росту,
наблюдаемой в течение последних пяти лет в национальной экономике и в большинстве субъектов Федерации. Хотя немалое число российских регионов уже имеют стратегическое видение своего будущего, остаются актуальными вопросы методологии стратегического -планирования развития региона как востребованного сегодня комплексного инструмента государственного управления последним. Это тем более важно, что для обеспечения единства и комплексности процесса управления территориальным развитием в Российской Федерации существующие региональные стратегии дожны быть неким образом ваз им оу вязаны.
Все это определило выбор темы данной работы. Решение проблемы поиска методологических подходов, адекватных современным реалиям управления региональным развитием, во-первых, актуально как для самих российских регионов, так и для федерального Центра; во-вторых, может лежать в плоскости создания единой, охватывающей все уровни управления системы стратегического планирования социально-экономического развития; в-третьих, необходимо для самой экономической науки и ее ветви, региональной экономики, для более глубокого осмысления процессов, связанных с разработкой и реализацией экономической стратегии развития территорий.
Степень разработанности проблемы. Вопросы регионального развития, региональной политики достаточно широко освещены как в зарубежной, так и в отечественной научной литературе. Среди зарубежных ученых, хоторые оказали существенное влияние на научную позицию автора, выделим У. Изарда, Э. Куклински, Ф. Перу, А. Лёша, Т. Паландера, А. Предёля, В. Кристалера, И.Г. фон Тюнена, Л. Вебера, P.JI Акоффа и др.
В числе ведущих отечественных ученых, разрабатывающих фундаментальные проблемы территориального разделения труда, экономического районирования, размещения производительных сил, управления региональным развитием, рыночной экономики, труды которых легли в основу методологии настоящего исследования - Л.И. Абакин, А.А. Адамеску, Э.Б. Алаев, П.М. Алампиев, С.С. Артоболевский, М.К. Бандман, Н.Н. Баранский, В.К. Бугаев, А.Г. Гранберг, В.П. Каганский, В.В. Кистанов, Н.Н. Колосовский, Г.М. Кржижановский, В.П. Лексин, Н.Н. Некрасов, В.Ф. Павленко, А.Е. Пробст, Л.В. Смирнягин, А.Н. Швецов, Б.М. Штульберг и другие. Существенный вклад в разработку указанных проблем внесли Х также уральские ученые, среди которых:. Е.Г. Анимица, B.C. Бочко, Н.Ю. Власова, Л.М. Капустина, ГА. Ковалева, В.Н. Лаженцев, А.А. Мальцев, О.А. Романова, Н.М. Ратнер, Н.М. Сурнина,. А.И. Татаркин, В.П. Чичканов, М.Д. Шарыгин и другие.
Исходя из проблематики настоящего исследования, в нем уделено внимание вопросам создания стратегии развития и теории стратегического планирования экономических систем. Можно выделить работы таких ученых как И. Ансофф, Д. Хасси, А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд, О.С. Виханский и ряда других.
Среди ученых и общественных деятелей, разрабатывающих проблемы стратегического планирования развития территориальных образований в современной России, следует от-
метить Е.Г. Анимицу, Д.Ф. Аяцкова, А.А. Вокова, Б.С. Жихаревича, Г.А. Ковалеву, Э.Э. Росселя, Н.В. Федорова и других. Широко известны и достойны самого пристального внимания такие примеры прикладного и методического характера в сфере регионального стратегического планирования, как Санкт-Петербург, Вологда, Екатеринбург, Калининград, Нижегородская, Томская, Самарская области, республики Удмуртия, Чувашия и другие.
Следует отметить, что в силу ряда причин более широко распространен в России опыт стратегического планирования развития городов, в то время как регионы дольше оставались на стадии кратко- и среднесрочных программ социально-экономического развития. Научные и методологические основы экономического планирования и прогнозирования регионального развития традиционно разрабатываются в Совете по изучению производительных сил (СОПС) при Российской академии наук и Министерстве экономического развития и торговли РФ. Работа по изучению опыта стратегического планирования развития российских регионов и поиску возможностей его унификации ведется в Привожском и Северо-Западном управленческих округах, Ресурсном центре стратегического планирования при Леонтьев-ском центре (Санкт-Петербург) и освещена в трудах таких исследователей как О.Б. Алексеев, Б.С. Жихаревич, В.Н. Княгинин, А.Н. Праздничных, Д.И. Шейман, П.Г. Щедровицкий и других. Однако фактически ни один из субъектов Федерации, кроме Свердловской области, не имеет законченной стратегии, сознательно построенной на управлении воспроизводственными процессами на территории.
Обобщение опыта исследований в русле рассматриваемой в диссертации проблемы показало, что вопросы теории, методологии и практики стратегического планирования регионального развития еще не получили исчерпывающей научной.интеррретации.
Именно этим проблемам уделено в диссертации особое внимание.
Объектом исследования выступает региональная социально-экономическая система как целостный социальный, экономический, управленческий организм, встроенный в национальную и мировую экономику.
Полигоном исследования стала Свердловская область - один из крупнейших по экономическому потенциалу и уровню развития субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования - отношения, тенденции, приоритеты, механизмы, организационно-экономические связи, возникающие в процессе разработки и реализации стратегии регионального развития.
Цель диссертационной работы - обоснование теоретико-методологических подходов стратегического планирования социально-экономического развития региона, а также определение организационно-управленческого механизма реализации стратегии как инструмента достижения целевых установок регионального развития.
Для решения поставленной цели оказалось необходимым решить следующие задачи:
Х уточнить категорийно-понятийный аппарат, систематизировать''"теоретические подходы к проблеме управления региональным развитием и возможностям использования в нем стратегирования;
- обосновать выбор воспроизводственного подхода в качестве методологической основы разработки стратегии регионхчьного развития;
- рассмотреть методологию Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (Схемы РиРПС) Свердловской области и проанализировать ее влияние на региональное развитие в сложившихся внешних и внутренних условиях;
- определить место Схемы РиРПС в системе управления региональным развитием, рассмотреть механизмы реализации региональной стратегии и выявить возможности для их совершенствования;
- на основе опыта стратегического планирования Свердловской области предложить общенациональную систему управления региональным развитием для всех уровней управления.
Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых, представленные, во-первых, методологией регионального воспроизводства, позволяющей более глубоко рассмотреть протекающие на территории социально-экономические процессы; во-вторых, теорией трансформационного развития, отражающей процессы изменения направлений развития; в-третьих, концепцией конкурентоспособности, в частности, территориальных систем, предлагающей теоретическую и методологическую базу оценки конкурентоспособности и управления ею; в-четвертых, теорией устойчивого развития, определившей факторы устойчивости экономических систем в процессе их развития.
В качестве нормативно-правовой основы работы следует назвать базовые законодательные акты Российской Федерации: Конституцию РФ, Гражданский, Бюджетный кодексы, законодательство в сфере организации государственной власти и местного самоуправления; нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня; методические и нормативные материалы Правительства Свердловской области, Министерства экономики и труда Свердловской области, в частности, по разработке Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.
Информационно-эмпирической базой исследования стали материалы СОПС, документы ежегодно проводимого в Екатеринбурге Российского Экономического Форума, Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре (Санкт-Петербург) и Привожского форума регионального развития, а также материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Областного комитета статистики Свердловской области.
Основным методическим приемом стал системно-структурный подход, позволивший в единой логической цепочке рассмотреть все воспроизводственные процессы, происходящие на территории, а также общенаучные методы сравнительного, статистического анализа, экспертных оценок, программно-целевой и другие.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке авторской концепции формирования и реализации стратегии развития региона на основе использования методологии воспроизводственного процесса и организационно-экономических технологий и инструментов. Основные элементы научной новизны, полученные в результате исследования, следующие:
1. Предложено видение механизма регионального развития в современных условиях с использованием методологии регионального воспроизводственного процесса, выделена роль государства в региональном развитии.
2. Обосновано применение стратегического планирования регионального развития как комплексного инструмента, позволяющего государству (в том числе органам управления регионального уровня) целенаправленно и комплексно воздействовать на региональную систему для достижения целей регионального развития.
3. Вскрыты экономические, общественные и управленческие связи и отношения внутри региональной социально-экономической системы, определен характер влияния на региональное развитие Схемы РиРПС Свердловской области как концептуальной я методической основы региональной стратегии.
4. Предложена система управления региональным социально-экономическим развитием на основе применения инструментария и технологий стратегического планирования.
5. Выработаны и обоснованы предложения по методологии и методике разработки общенациональной стратегии территориального развития в контексте единой государственной системы управления.
Указанные положения соответствуют пунктам 5.16,5.17 паспорта специальности ВАК по экономическим наукам (региональная экономика).
Практическая значимость исследования определяется нарастающей потребностью в выборе теоретико-методологической основы как для стратегического планирования развития отдельных регионов, так и для разработки территориальной стратегии Российской Федерации в целом и обеспечении их методологического и управленческого единства.
Сформулированные подходы к региональному стратегическому планированию и методические принципы создания общенациональной системы управления региональным развитием могут быть использованы в регионах-субьектах Федерации для разработки региональных программ стратегического развития, а также на над-региональном (федеральные округа) и национальном уровне для их взаимной координации и выработки укрупненных стратегий территориального развития.
Предложения по совершенствованию механизма реализации стратегии могут найти применение при реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области.
Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного управления экономикой, стратегического планирования регионального развития.
Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 15 публикациях объемом 8,6 авторских пл. Отдельные положения диссертации были изложены и стали предметом обсуждения на международной (Екатеринбург, 5-6 декабря 2002 г. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире), межрегиональных (Екатеринбург, 25-26 апреля 2000 г., Механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона; Екатеринбург, 18-19 сентября 2003 г., Первый Всероссийский симпозиум по экономической теории) и региональных конференциях (Екатеринбург, 27 ноября 2003 г., Экономические чтения, посвященные 120-летию со дня рождения Б.В. Дидковского).
Результаты исследования нашли применение при разработке отдельных блоков Схемы РиРПС Свердловской области на период до 2015 года и определении процедур ее мониторинга и корректировки, в процессе работы над Областным реестром догосрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Свердловской области, вошли в предложения Свердловской области по доработке Генеральной схемы расселения Российской Федерации и необходимости разработки Концепции территориального развития Российской Федерации, направленные в Госстрой России и Правительство РФ, стали частью разработанной в Свердловской области Концепции расселения на территории Свердловской области.
Структура и объем диссертации. Логика исследования и поставленные в его процессе задачи определяют структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 263 наименований, 10 приложений. Основное содержание изложено на 177 страницах машинописного текста, включает 26 рисунков и 23 таблицы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, выделены научная новизна и практическая значимость.
В первой главе - Теоретико-методологические подходы к стратегическому планированию регионального развития - уточнен категорийно-понятийный аппарат, касающийся тематики исследования; систематизированы теоретические подходы к управлению региональным развитием; предложено авторское видение его механизма и выделены актуальные в современных условиях факторы, влияющие на его успех, показана роль государства в развитии региона. Произведены классификация и анализ традиционно применяемых государством инструментов управления региональным развитием и теоретически обоснован переход рос-
сийских регионов к стратегическому планированию социально-экономического развития, рассмотрены его принципы и преимущества по сравнению с ординарными инструментами управления. Проведен анализ сложившихся пропорций региональной воспроизводственной системы Свердловской области, выступившей полигоном для настоящего исследования.
Обосновано предложение построения стратегии регионального развития с использованием методологии регионального воспроизводства и показаны преимущества этого метода.
Во второй главе - Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области как стратегический инструмент управления региональным развитием - с учетом выявленных внешних и внутренних предпосылок социально-экономического развития Свердловской области произведен анализ методологии разработки Схемы РиРПС Свердловской области до 2015 года как основы стратегии региона с точки зрения соответствия современным требованиям к региональной стратегии и положениям теории регионального воспроизводства.
В третьей главе - Реализация стратегии и возможности управления региональным развитием - аргументированно доказано влияние Схемы РиРПС на региональное развитие; предложена система управления региональным развитием, опирающаяся на инструментарий и технологии стратегического планирования и позволяющая комплексно управлять рачритк-ем региона; даны рекомендации по совершенствованию существующей системы управления региональным развитием Свердловской области и механизма реализации стратегии. На этой основе сформулированы предложения по созданию общенациональной стратегии территориального развития Российской Федерации и единого механизма управления региональным развитием в Российской Федерации.
В заключении обобщены полученные в процессе исследования выводы.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
/. Представляя процесс развития региональной социально-экономической системы через воспроизводство основных видов ресурсов, в качестве важнейших в современных условиях факторов регионального развития можно выделить конкурентоспособность хозяйственного комплекса, устойчивую инновационную активность, рост качественных инвестиций, улучшение качества региональной среды и качества государственного управления.
Проведенное исследование показало востребованность представления механизма регионального развития на основе методологии воспроизводственного подхода. Предлагается трактовка процесса регионального развития как комбинации четырех макро-циклов регионального воспроизводства: экономического, институционального, природно-экологическо1Т>
и социального, каждый из которых формируется из циклов воспроизводства отдельных ресурсов, причем стержневым является экономический макро-цикл.
Анализ мировых и страновых тенденций подтвердил необходимость корректировки ставшего традиционным понимания факторов, влияющих на процессы развития региона. Автор обосновывает применение в качестве таковых конкурентоспособности хозяйственного комплекса региона, устойчивой инновационной активности на его территории, роста качественных инвестиций, осуществляемых в экономику региона, качества региональной среды и качества государственного управления.
Оценка конкурентоспособности регионального хозяйства представляется намного более сложной, нежели простой показатель роста/падения объемов производства, однако более адекватно отражает соответствие целям регионального экономического развития. Аргументами в пользу рассмотрения среди важнейших факторов регионального развития устойчивой Х инновационной активности и качественно с точки зрения структуры экономики направленных инвестиционных потоков служат сложившаяся жесткая конкурентная среда, динамичность и капиталоемкость современных форм экономической активности, природа диффузии нововведений и диффузии роста, значение структуры экономики для устойчивого регионального развития.
Обосновано значение внутренней региональной среды, характеристиками которой являются формирующие ее выделенные факторы регионального развития. Показано, что внутрирегиональная среда представляет собой не просто сумму факторов, а некую качественно новую систему, имеющую лобратное влияние на факторы, ее формирующие.
Проведенный анализ показал возросшее значение качества государственного управления в современном региональном развитии в России, которое можно назвать рамочным фактором, поскольку государство влияет как на региональную среду в целом (посредством собственно региональной политики и через региональные аспекты других политик), так и на отдельные факторы регионального развития (см. рис. 1). Можно утверждать, что растет значение косвенных, экономических, вне-административных видов государственного регулирования, преимущественно оказывающих воздействие именно на региональную среду.
В условиях структурно кедоофермленной рыночной системы, каковой является российская, а также в свете задач достижения ускоренного экономического роста, стоящих перед Россией, государство призвано не только воспонять так называемые провалы рынка, но и взять на себя ответственность за консолидацию усилий всех активных экономических, общественных, административных агентов для достижения поставленных целей. Учитывая, что в рыночной системе, где основными субъектами выступают предприятия, роль государства оказывается значительно суженной, требования к качеству государственного управления возрастают.
На примере Свердловской области сделано заключение, что под воздействием внешних управленческих влияний, внутрирегионального управления *и естественных сил саморазвития региона произошла адаптация региональной социально-экономической системы к новым условиям хозяйствования, завязались новые экономические связи, сформирована целостная региональная воспроизводственная система, региональный рынок.
Произведен анализ воспроизводственных пропорций, сложившихся в Свердловской области, который позволил сделать ряд принципиальных выводов. Во-первых, в областной экономике сохраняется преобладание материального производства над сектором услуг (доля производства товаров в валовом выпуске составляла в 2001 г. 69,8%, услуг - 30,2%). Во-вторых, структура общественного воспроизводства оптимизируется: в 1992 г. доля производства товаров в структуре ВРП в основных ценах составляла 83%.
В-третьих, несмотря на качественные преобразования экономического комплекса области, экономика региона остается утяжеленной, с преобладанием промышленности (59% в структуре ВРП), а удельный вес добавленной стоимости в валовом выпуске товаров ниже, чем в валовом выпуске услуг (38,5% против 63,8%, соответственно).
2. Одним из востребованных на современном этапе механихмовуправленияраз-витиемрегионаявляется выработкарегиональной стратегии, причем существуют веские основания к выстраиванию ее с применением методологии воспроизводственного подхода.
В диссертации проанализирован широкий спектр инструментов управления региональным развитием, применяющихся в мировой практике и отработанных в российских регионах за последние годы (планирование и прогнозирование регионального развития, в том числе программно-целевой метод и планирование развития производительных сил; экономическое районирование; формирование законодательной и нормативно-правовой базы; бюджетное регулирование; прочие регулирующие инструменты - общеэкономические регуляторы и регуляторы адресного воздействия; методы регионального маркетинга и другие). Показан эволюционный характер перехода к практикам стратегического планирования развития в России, чему способствовал ряд предпосылок: продожающийся экономический рост и необходимость более глубокого во времени планирования развития, потребность в определении роли и места региона в национальной и глобальной экономических системах и целей его развития, в объединении усилий экономических агентов на их достижении.
Автором обосновано положение, что стратегия регионального развития представляет собой комплексный инструмент, способствующий определению миссии и приоритетов развития региона; воспонению существующего пробела в догосрочном планировании социально-экономического развития; обеспечению лобщественного договора между государством, бизнесом и общественными институтами и взаимному согласованию различных направлений государственной (внутри)рсгиональной политики для достижения целей регионального развития.
Показаны преимущества построения региональной стратегии с использованием методологии регионального воспроизводства, рассматривающей регион как целостную саморазвивающуюся экономическую систему, сохраняющую и воспроизводящую стратегические ресурсы. В отличие от традиционно применявшихся : ранее планов социально-экономического развития регионов, характеризующихся преобладанием отраслевых интересов и приоритетов, воспроизводственный подход обеспечивает сбалансированность между различными элементами региональной экономики, а от распространенных в последние годы программ социально-экономического развития регионов он отличается комплексностью и привязкой к территориальной воспроизводственной базе, которая является основой экономики региона. Выявлено и показано на примере Свердловской области, что воспроизводственный подход удачно сочетается с методами индикативного планирования, востребованными для планирования в рыночных условиях, посредством выбора в качестве индикаторов в том числе региональных пропорций воспроизводства. Он имеет несомненное методологическое значение в изучении действия закономерностей регионального развития и управлении
последним, поскольку законы общественного воспроизводства отражают внутренние взаимосвязи и взаимозависимости региона как экономической системы. Воспроизводственный * подход позволяет выразить текущую ситуацию и описать управленческие воздействия через объективные экономические категории производительных сил.
Сделан вывод, что с точки зрения государства как субъекта управления цель управления региональным развитием формулируется как создание сбалансированной пропорциональной региональной воспроизводственной системы посредством воздействия на факторы регионального развития.
3. Показано, что Схема РиРПС Свердловской области как основа региональной стратегии действительно оказывает желаемое влияние на факторы регионального развития.
Показано, что Схема РиРПС удовлетворяет требованиям, предъявляемым к современной стратегии регионального развития, среди которых:
1. Вовлечение стейкходеров в процесс стратегического планирования (показано, что Схема РиРПС построена на партнерских отношениях с хозяйствующими субъектами, чьи догосрочные намерения легли в основу так называемого линерционного варианта развития).
2. Применение методов SWOT-анализа. Показаны и обобщены результаты анализа сильных, слабых сторон региональной системы и внешних возможностей и угроз. Выявлены конкурентные преимущества региона (выгодное геоэкономическое положение, относительно диверсифицированную структуру промышленности, высокое качество человеческого потенциала, богашй ресурсный и производственный потенциал и другие) и ряд слабых позиций, которые могут стать препятствием в перспективном развитии (сохраняющееся преобладание промышленности в структуре экономики и тяжелых отраслей низких переделов в структуре промышленности; неблагоприятная демографическая ситуация; грядущий дефицит по ряду позиций минерально-сырьевых и энергетических ресурсов; высокий износ основных фондов; разбалансированная структура инвестиций по отраслям экономики и промышленности). Среди факторов внешней среды показана необходимость принять во внимание продожающийся рост национальной экономики; процессы глобализации и регионализации, происходящие в мировом масштабе, и их возможные последствия; глобальные задачи, стоящие перед Российской Федерацией, и ряд проблем региональной экономики России..
Показана взаимная связь результатов SWOT-анализа и выбранных в стратегии приоритетных направлений развития региона, а также мероприятий по реализации стратегии.
3. Вариативность, Обоснована необходимость разработки стратегии в двух вариантах (инерционного и инновационного как более благоприятного) и показана их качественная разница.
4. Этапность. Обоснована потребность в разделении перспективного периода страте-гирования на несколько этапов, качественно отличающихся своими характеристиками и требуемыми типами воздействий.
5. Разработка частных стратегий. Показана единая логика, объединяющая единую стратегическую цель, три стратегических направления развития и стратегии более низкого порядка (по каждой из выбранных 17 отраслей экономики и промышленности, а также территориальные - по пяти управленческим округам - крупным экономическим зонам Свердловской области - и крупнейшим городам).
6. Пространственное планирование. Доказано значение территориально -отраслевого единства как одного из основных методологических принципов Схемы РиРПС.
7. Мониторинг. Показано соответствие процедур мониторинга реализации стратегии принципам ее построения и выявлены возможности для совершенствования процесса мониторинга и корректировки Схемы РиРПС.
8. Общественное обсуждение. Установлено, что Схема РиРПС Свердловской области действительно с первых этапов разработки является открытым публичным документом.
Обосновано значение единства методологии на всех этапах разработки стратегии для успеха стратегического планирования (см. рис. 2).
Посредством анализа методологии Схемы РиРПС, в разработке которой автор принимала участие, показано, что в рамках Схемы в практике стратегического планирования в Свердловской области применена теория регионального воспроизводства: в существующем виде Схема РиРПС берет в разработку составляющие всех четырех основных макро-циклов
регионального воспроизводства - экономического, инфраструктурного, природно-экологического и социального, концентрируя, таким образом, управление всем процессом; регионального воспроизводства и обеспечивая его комплексность.
Даны авторские предложения по более четкому выделению инфраструктурного блока (общий анализ развития инфраструктуры в регионе и формирование стратегических направлений ее развития), что послужило бы повышению качества стратегии, поскольку сегодня -анализ и определение перспектив каждого из описанных инфраструктурных секторов проводятся применительно к социально-экономическому комплексу в целом, но в отрыве друг от друга. Аналогично высказано предположение о целесообразности сведения воедино природ-но-экологического блока, который в настоящее время описан в Схеме РиРПС анализом ресурсных возможностей, ограничений и потребностей, а также природоохранными мероприятиями в составе инвестиционных проектов.
Кроме того, автором высказано предположение о необходимости более тесного сопряжения между двумя стратегическими документами - Схемой РиРПС и Концепцией сбережения населения, основными точками которого могут выступить показатели трудового потенциала и рынка труда, а также показатели по экологии и уровню жизни.
Показано, что благодаря опоре на методы индикативного планирования и выбирая в качестве набора целевых индикаторов именно пропорции региональных воспроизводственных циклов, Схема РиРПС задает реальные количественные и качественные ориентиры развития региональной социально-экономической системы (см. табл. 2,3).
Таблица 2
Динамика отраслевой структуры промышленности Свердловской области по объему производства промышленной продукции (работ, услуг), %
1999 2015
Всего 100 100
Топливно-энергетический комплекс 11,6 10,6
Металургический комплекс 52,8 40,9
Химико-лесной комплекс 4,5 4,8
Машиностроение 15,1 28,0
Социально ориентированные отрасли 13,2 13,6
Прочие 2,8 2,1
Показано, что выделенные в Схеме РиРПС приоритетные направления развития соответствуют глобальным и страновым тенденциям в экономике, не противоречат выявленным современным факторам регионального развития и предполагают упор на качество человеческого потенциала, инвестиций и инновационной деятельности. Сделан вывод, что в случае, если эти положения будут реализованы (а итоги реализации стратегии за три года это подтверждают, см. табл. 3), конкурентоспособность региональной экономики окажется значительно возросшей.
Таблица 3
Мониторинг реализации стратегии по основным макроэкономическим показателям, %
Показатель Темп роста 2003 к 2002 Среднегодовые темпы роста
согласно Схеме, 2001-2005 фактически, 20012003
ВРП (оценка) 107,5 105-106 106,8
Объем промышленной продукции * 108,5 104-105 107,9
Валовая продукция сельского хозяйства * 101,2 103-104 101,2
Инвестиции в основной капитал (все источники) * 101,2 115-117 113,1
Оборот розничной торговли 113,1 106-107 116,8
Номинальная начисленная заработная плата 126 125-127 135,2
Реальная заработная плата 112,2 105-107 115,1
* по крупным и средним предприятиям
4. Установлено, что для реализации стратегии в регионе на основе применения инструментария и технологий стратегического планирования может быть построена комплексная система управления социально-экономическим развитием.
Механизм реализации стратегии автором предложено подразделить на организационно-управленческий, нормативно-правовой, финансово-экономический, общественной поддержки, информационно-коммуникационный. Показано, как представлены названные блоки в процессе реализации региональной стратегии Свердловской области.
Автором доказана необходимость создания комплексной системы управления региональным развитием, объединяющей другие методы государственного регулирования (см. рис. 3). Показана необходимость сквозного характера планирования и мониторинга регионального развития как по уровням управления, так и в глубине времени и предложены направления совершенствования существующей системы управления развитием региона Обоснована потребность в вовлечении в процесс планирования регионального развития микро- (муниципального) и мезоуровня (управленческих округов - крупных экономических зон области). Поскольку управленческие округа стали результатом произведенного в области экономического районирования и отражают специфику развития крупных экономических районов области, являющихся объектом управления в стратегии, автором предложено шире использовать потенциал управленческих округов в процессе управления региональным развитием для отслеживания изменений в стратегии области в ее территориальном ключе, а также для мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований, реализации их программных документов на предмет выпонения поставленных целевых параметров и соответствия стратегии области. Показано, что именно на уровне округов возможно' непротиворечивое совмещение темпов и пропорций развития отдельных муниципальных образований и региона в целом.
Сделан вывод, что взаимное горизонтальное и вертикальное соответствие наборов индикаторов социально-экономического развития (см. рис. 3) в системе планирования на уровне региона обеспечивает единство системы управления региональным развитием.
Схема РиРПС
Концепция "Сбережение ..."
........ ...и.у Ч " ' . Г'..""
Блок концепций
План действий Правительства региона на 4 года
Прогноз на год
Областные целе-
Основные объек-
Перечень целевых контрольных
Среднесрочная программа Среднесрочный прогноз
развития региона
Областные целевые про- Областные инвестиционные
граммы на 2-5 лет > программы
Стратегии развития муниципальных образований
'Генпланы городов н схемы районных планировок
Мероприятия областных целевых и
5. Показаны необходимость и предпосыки разработки общенациональной стратегии территориального развития. На основании опыта стратегического планирования в Свердловской области предложена комплексная государственная система управления региональным развитием.
Установлено, что региональная система управления развитием не может быть законченной, поскольку регион-субъект Федерации функционирует в общенациональном экономическом, политическом, информационном, культурном пространстве. Органы власти региона обладают значительными, но ограниченными пономочиями, и часть функций по управлению экономическим и социальным развитием относятся к компетенции федерального уровня.
Кроме того, значительны силы межрегиональных взаимодействий, большую роль в формировании внешней среды играют горизонтальные связи. Российские регионы, взявшие на вооружение практику стратегического планирования собственного развития, остро ощущают непоноценность и лоторванность своих стратегий, поскольку их не с чем сверить в контексте развития всего государства. Таким образом, регионы-стратеги - первейшие социальные заказчики стратегии развития Российской Федерации.
Одновременно доказано, что не менее заинтересованы в разработке такой стратегии и федеральные органы власти, поскольку современные задачи, стоящие перед Российской Федерацией, требуют принять во внимание пространственное распределение экономического роста по регионам России.
Показана целесообразность сочетания традиционно применяемого набора инструментов отраслевого характера с пространственным планированием развития государства для подчинения общим целям территориального влияния р.сех видов экономической политики.
Предложен ряд принципов разработки государственной системы территориального управления, обеспечивающих ее комплексность. Среди них:
- межведомственная координация: соответствие принятым отраслевым стратегическим документам, которые, в свою очередь, дожны быть непротиворечивы и взаимно согласованы;
- межрегиональная координация: стратегии развития регионов дожны лечь в основу территориальной стратегии страны. Федеральные округа или иные образования, соответствующие крупным экономическим районам, органично вписываются в систему управления региональным развитием, поскольку отражают объективные особенности территориального разделения труда и являются промежуточным уровнем реализации территориальной стратегии;
- сквозная гармонизации: сверху учет приоритетов международного сотрудничества и глобальных целей России, снизу трансляция федеральной политики на все таксономиче-
ские уровни управления, обеспечение единства системы управления экономическим развитием.
Предложенная система управления региональным развитием состоит из трех функциональных блоков развития: производительных сил, человеческого потенциала и расселения. Вся система представлена в виде пирамиды (см. рис. 4).
Аналогично системе управления, построенной с уровня региона, эта система функционирует путем соответствия приоритетов более низкого порядка стратегическим целям. Стратегия (в том числе ее территориальный блок) служат основой для разработки среднесрочной программы социально-экономического развития, показателей средне- и краткосрочного прогноза, межгосударственных соглашений. При разработке собственных стратегических планов и программ субъекты экономического процесса (и субъекты регионального развития) ориентируются на положения общенациональной стратегии. Производными из наработок стратегии станут планы действий Правительства Российской Федерации, направления промышленной, финансово-денежной, инновационной, налоговой, бюджетной, инвестиционной, таможенной, внешнеэкономической политики, перечень федеральных целевых программ, другие нормативные акты федерального уровня.
При выборе методики формирования экономического блока стратегии предлагается также использовать воспроизводственный подход. Он отражает специфику управления для всех таксономических уровней, обладающих собственными воспроизводственными системами, от уровня предприятия, муниципального образования, региона, крупного экономического района до общенационального уровня. Реализуемость этого подтверждается опытом стратегического планирования в Свердловской области.
Основное содержание диссертации отражено в следующих научных публикациях:
1. Степанова M B. Целевые программы как метод государственного регулирования социально-экономического развития региона // Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции Механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона,- Екатеринбург, 2000.- 0,1 п.л..
2. Степанова М.В., Ковалева Г.А. Варианты и необходимые условия государственного кредитования промышленных предприятий // Исследование проблем федерализма в России: междисциплинарный подход. Екатеринбург, 1999.- (в соавторстве, авторских - 0,8 п.л.)
3. Степанова. М.В., Ковалева ГА. Перспективы программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием региона на современном этапе // Исследование проблем федерализма в России: междисциплинарный подход. Выпуск 2. Совершенствование федеративных отношений в условиях реформы государственного управления. Екатеринбург, 2000.- (в соавторстве, авторских - 03 п.л.)
4. Степанова М.В., Ковалева Г.А. Региональная асимметрия как фактор формирования государственной региональной политики // Исследование проблем федерализма в России: междисциплинарный подход. Выпуск 3. Эффективность управления в контексте развития федеративных отношений. Екатеринбург, 2001.- (в соавторстве, авторских - 0,6 пл.)
5. Степаном М.В. Межрегиональная асимметрия как фактор формирования государственной региональной политики // Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы международной научно-практической конференции.- Екатеринбург, 2002.- 0,2 пл.
6. Степанова Г.А., Ковалева ГА. Экономические механизмы государственного регулирования социально-экономического развития в Свердловской области // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. № 6. (в соавторстве, авторских -1,1 пл.)
7. Экономическая безопасность Свердловской области/ Под науч. ред. ГА.Ковалевой и А.А.Куклина; Э.Э.Россель, ГА.Ковалева, Н.Н.Беспамятных, Н.ИДухова, М.В.Степанова, А.И.Татаркин, А.А.Куклин, О.А.Романова и др. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003.- (в соавторстве, авторских -1,0 пл.)
8. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Том 1. Методические материалы к разработке Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. - Екате-
ринбург: Правительство Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, 2002.- 208 с. (в соавторстве, авторских - 0,8 пл.) Л
9. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Том 9. Сопряжение отраслевого и территориального разделов Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. - Екатеринбург. Правительство Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, 2002.-108 с. (в соавторстве, авторских - 0,5 п.л.)
10. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Территориальный раздел. Том 5. Анализ существующего размещения производительных сил на территории Свердловской области. Екатеринбург. Правительство Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, 2002.-172 с. (в соавторстве, авторских - 0,7 п.л.)
11. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Территориальный раздел. Том 6. Основные направления развития и размещения производительных сил на территории Свердловской области на период до 2015 года. Екатеринбург. Правительстсо Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, 2002.-216 с. (в соавторстве, авторских - 1,1 п.л.)
12. Степанова М.В., Ковалева ГА. Проблемы экономического роста на уровне субъектов Российской Федерации // Труды первого Всероссийского симпозиума по экономической теории. Доклады пленарного заседания. Екатеринбург, 2003.- (в соавторстве, авторских -0,5 п.л.)
13. Степанова М.В. Государственное управление региональным развитием через воздействие на процессы регионального воспроизводства // Труды первого Всероссийского симпозиума по экономической теории. Том 3. Екатеринбург, 2003.- 0,6 п.л.
14. Ковалева Г.А., Степанова М.В. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года - эффективный инструмент регионального стратегического планирования // Российский экономический журнал. 2003. № 8.- (в соавторстве, авторских - 0,1 пл.)
15. Степанова М.В. Управление природными ресурсами и экологическая политика как направление реализации стратегии регионального развития // Проблемы совершенствования экономического механизма обеспечения экологической безопасности региона. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003.- 0,2 п.л.
Содержание диссертационной работы:
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Регион как развивающаяся система - признаки, цели, факторы
1.1.1. Обоснование регионообразующих признаков
1.1.2. Цели и теории регионального развития
1.1.3. Механизм функционирования региональной системы
1.2. Традиционное управление региональным развитием: инструменты, эволюция
1.3. Анализ сложившихся пропорций региональной воспроизводственной системы
1.4. Концептуальные основы стратегического планирования регионального развития
1.4.1. Роль, возможности, преимущества, принципы
1.4.2. Возможность применения воспроизводственного подхода
2. СХЕМА РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
2.1. Выявление внешних условий регионального развития
2.2. Анализ внутренних предпосылок и угроз регионального развития
Свердловской области
2.3. Методология и принципы разработки стратегии Свердловской области
3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ И ВОЗМОЖНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
3.1. Влияние Схемы РиРПС Свердловской области на региональное развитие
3.2. Система управления региональным развитием
3.3. Региональная стратегия в контексте общефедеральной стратегии развития ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
Подписано в печать 15.09.2004г. Формат 60x84 1/16 Тираж _Заказ 27_
Полиграфическая фирма АПРОШ 620014, Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5-Б
Р 169 I t
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Степанова, Мария Вячеславовна
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К 12 СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Регион как развивающаяся система Ч признаки, цели, 12 факторы
1.1.1. Обоснование регионообразующих признаков
1.1.2. Цели и теории регионального развития
1.1.3. Механизм функционирования региональной 25 системы
1.2. Традиционное управление региональным развитием: 37 инструменты, эволюция
1.3. Анализ сложившихся пропорций региональной 53 воспроизводственной системы
1.4. Концептуальные основы стратегического планирования 63 регионального развития
1.4.1. Роль, возможности, преимущества, принципы
1.4.2. Возможность применения воспроизводственного 69 подхода
2. СХЕМА РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ 73 ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
2.1. Выявление внешних условий регионального развития
2.2. Анализ внутренних предпосылок и угроз регионального 97 развития Свердловской области
2.3. Методология и принципы разработки стратегии 106 Свердловской области
3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ И ВОЗМОЖНОСТИ 123 УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
3.1. Влияние Схемы РиРПС Свердловской области на 123 региональное развитие
3.2. Система управления региональным развитием
3.3. Региональная стратегия в контексте общефедёральной 155 стратегии развития
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология стратегического планирования регионального развития"
В соответствии с мировыми тенденциями роль регионов в социально-экономическом развитии заметно усиливается. Глобализации экономики повсеместно сопутствует ее регионализация: с размыванием национальных границ в современных экономических процессах регионы становятся как основной территориальной экономической единицей, так и субъектами конкуренции, вплоть до геоэкономической. Наряду с происходящим делегированием все большего объема пономочий с уровня национальных правительств регионам, это влечет за собой повышение ответственности региональных властей за уровень жизни населения и степень развития территории.
В Российской Федерации эти процессы имеют свою специфику. В условиях централизованной экономики регионы не являлись объектом региональной политики, и все типы экономической политики, в т.ч. их региональный аспект, были подчинены прежде всего общенациональным, государственным интересам. В отличие от плановой экономики, в федеративном рыночном государстве, каковым является современная Российская Федерация, регионы-субъекты Федерации несут многократно большую функциональную нагрузку, выступая субъектами в экономических связях, конкурируя за бюджетные и частные инвестиции, проводя внутрирегиональную социально-экономическую политику и, в конечном итоге, отвечая за уровень жизни местного населения.
Для российских регионов конец XX века ознаменовася не только политической и экономической регионализацией, децентрализацией и демократизацией управления вследствие радикальных общественно-политических реформ, но и тяжелейшим экономическим кризисом как результатом глубоких экономических трансформаций. Переходные процессы охарактеризовались также снижением управляемости экономического комплекса, в ряде случаев непоследовательной национальной экономической политикой, отсутствием четкой региональной политики со стороны федерального Центра. Тем острее для регионов-субъектов Российской Федерации стоит проблема поиска механизмов управления региональным развитием.
Решение данной проблемы особенно необходимо, поскольку на федеральном уровне до сих пор не сформирована четкая региональная политика как целенаправленное воздействие Центра на регионы в интересах комплексного и сбалансированного развития и самих территорий, и государства в целом. В то же время достижение амбициозных целей, стоящих перед Российской Федерацией Ч возвращение в ряды ведущих государств, преодоление бедности и ускоренный экономический рост, модернизация и реструктуризация экономики Ч представляется без учета региональной компоненты невозможным. Пространственное распределение экономического роста, устранение региональных диспропорций дожны обеспечиваться посредством проведения адекватной государственной региональной политики. Сегодня в Российской Федерации нет не только перспективных направлений территориального развития на длительную перспективу, но и догосрочной стратегии развития как таковой, что является значительным препятствием на пути как регионального, так и национального развития.
Кроме того, решение ряда проблем региональной экономики, характерных для современной ситуации в России (полисубъектность, значительная межрегиональная асимметрия, недостаточное количество саморазвивающихся регионов) также видится возможным посредством создания общенациональной стратегии территориального развития.
Тенденция к экономическому росту, наблюдаемая в течение последних пяти лет в национальной экономике и в большинстве субъектов Федерации, лишь повысила значимость выработки и реализации эффективного механизма управления региональным экономическим развитием. Хотя немалое число российских регионов уже имеют стратегическое видение своего будущего, остаются актуальными вопросы методологии стратегического планирования развития региона как востребованного сегодня комплексного инструмента государственного управления последним. Это тем более важно, что для обеспечения единства и комплексности процесса управления территориальным развитием в Российской Федерации существующие региональные стратегии дожны быть неким образом вазимоувязаны.
Все это определило выбор темы данной работы. Решение проблемы поиска адекватного современным реалиям комплексного механизма управления региональным развитием во-первых, актуально как для самих российских регионов, так и Для" федерального Центра; во-вторых, может лежать в плоскости создания единой, охватывающей все уровни управления системы стратегического планирования социально-экономического развития; в-третьих, необходимо для самой экономической науки и ее ветви, региональной экономики, для: более глубокого осмысления процессов, связанных с разработкой и реализацией экономической стратегии развития территорий.
Степень разработанности проблемы. Вопросы регионального развития, региональной политики достаточно широко освещены как в зарубежной, так и в отечественной научной литературе. Среди зарубежных ученых, которые оказали существенное влияние на научную позицию автора, выделим У. Айзарда, Э. Куклински, Ф. Перу, А. Лёша, Т. Паландера, А. Предёля, В. Кристалера, И.Г. фон Тюнена, А. Вебера, P.JI Акоффа и др.
В числе ведущих отечественных ученых, разрабатывающих фундаментальные проблемы территориального разделения труда, экономического районирования, размещения производительных сил, управления региональным развитием, рыночной экономики, труды которых легли в основу методологии настоящего исследования - Л.И. Абакин,
A.А. Адамеску, Э.Б. Алаев, П.М. Алампиев, С.С. Артоболевский, М.К. Бандман, Н.Н. Баранский, В.К. Бугаев, А.Г. Гранберг, В.П. Каганский,
B.В. Кистанов, Н.Н. Колосовский, Г.М. Кржижановский, В.Н. Лексин, Н.Н.Некрасов, В.Павленко, А.Е. Пробст, Л.В. Смирнягин, А.Н.Швецов, Б.М. Штульберг и другие. Существенный вклад в разработку указанных проблем внесли также уральские ученые, среди которых: Е.Г. Анимица,
Н.Ю. Власова, JI.M. Капустина, Г.А. Ковалева, В.Н. Лаженцев, А.А. Мальцев, О.А. Романова, Н.М. Ратнер, Н.М. Сурнина, А.И. Татаркин, В.П. Чичканов, М.Д. Шарыгин и другие.
Исходя из проблематики настоящего исследования, в нем уделено внимание вопросам создания стратегии развития и теории стратегического планирования экономических систем. Можно выделить работы таких ученых как И. Ансофф, Д. Хасси, А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд, О.С. Виханский и ряда других.
Среди ученых и общественных деятелей, разрабатывающих проблемы стратегического планирования развития территориальных образований в современной России, следует отметить Е.Г. Анимицу, Д.Ф. Аяцкова, А.А. Вокова, Б.С. Жихаревича, Г.А. Ковалеву, Э.Э. Росселя, Н.В. Федорова и других. Широко известны и достойны самого пристального внимания такие примеры прикладного и методического характера в сфере регионального стратегического планирования, как Санкт-Петербург, Вологда, Екатеринбург, Калининград, Нижегородская, Томская, Самарская области, республики Удмуртия, Чувашия и другие.
Следует отметить, что в силу ряда причин более широко распространен в России опыт стратегического планирования развития городов, в то время как регионы дольше оставались на стадии кратко- и среднесрочных программ социально-экономического развития. Работа по изучению опыта стратегического планирования развития российских регионов и поиску возможностей его унификации ведется в Привожском и Северо-Западном управленческих округах, Ресурсном центре стратегического планирования при Леонтьевском центре (Санкт-Петербург) и освещена в трудах таких исследователей как О.Б.Алексеев, Б.С. Жихаревич, В.Н. Княгинин, А.Н. Праздничных, Д.И. Шейман, П.Г. Щедровицкий и других. Однако фактически ни один из субъектов Федерации, кроме Свердловской области, не имеет законченной стратегии, сознательно построенной на управлении воспроизводственными процессами на территории.
Теория регионального воспроизводства сформулирована в основном в работах сибирских ученых, в числе которых Р.И. Шнипер, А.С. Новоселов, А.С. Маршалова, С.А. Суспицын, Н.И. Ларина и другие.
Обобщение опыта исследований в русле рассматриваемой в диссертации проблемы показало, что вопросы теории, методологии и практики стратегического планирования регионального развития еще не получили исчерпывающей научной интерпретации.
Именно этим проблемам уделено в диссертации особое внимание.
Объектом исследования выступает региональная социально-экономическая система как целостный социальный, экономический, управленческий организм, встроенный в национальную и мировую экономику.
Полигоном исследования стала Свердловская область Ч один из крупнейших по экономическому потенциалу и уровню развития субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования Ч отношения, тенденции, приоритеты, механизмы, организационно-экономические связи, возникающие в процессе разработки и реализации стратегии регионального развития.
Цель диссертационной работы Ч обоснование теоретико-методологических подходов стратегического планирования социально-экономического развития региона, а также определение организационно-управленческого механизма реализации стратегии как инструмента достижения целевых установок регионального развития.
Для решения поставленной цели оказалось необходимым решить следующие задачи:
- уточнить категорийно-понятийный аппарат, систематизировать теоретические подходы к проблеме управления региональным развитием и возможностям использования в нем стратегирования;
- обосновать выбор воспроизводственного подхода в качестве методологической основы разработки стратегии регионального развития;
- рассмотреть методологию Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (Схемы РиРПС) Свердловской области и проанализировать ее влияние на региональное развитие в сложившихся внешних и внутренних условиях;
- определить место Схемы РиРПС в системе управления региональным развитием, рассмотреть механизмы реализации региональной стратегии и выявить возможности для их совершенствования;
- на основе опыта стратегического планирования Свердловской области предложить общенациональную систему управления региональным развитием для всех уровней управления.
Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых, представленные, во-первых, методологией регионального воспроизводства, позволяющей более глубоко рассмотреть протекающие на территории социально-экономические процессы; во-вторых, теорией трансформационного развития, отражающей процессы изменения направлений развития; в-третьих, концепцией конкурентоспособности, в частности, территориальных систем, предлагающей теоретическую и методологическую базу оценки конкурентоспособности и управления ею как востребованного в современных условиях инструмента управления региональным развитием; в-четвертых, теорией устойчивого развития, определившей факторы устойчивости экономических систем в процессе их развития и разработавшей аппарат анализа и управления ими с этих позиций.
В качестве нормативно-правовой основы работы следует назвать базовые законодательные акты Российской Федерации: Конституцию РФ, Гражданский, Бюджетный кодексы, законодательство в сфере организации государственной власти и местного самоуправления; нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня; методические и нормативные материалы Правительства Свердловской области, Министерства экономики и труда Свердловской области, в частности, по разработке Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.
Информационно-эмпирической базой исследования стали материалы Совета по изучению производительных сил при Российской Академии наук и Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, документы ежегодно проводимого в Екатеринбурге Российского Экономического Форума, Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре (Санкт-Петербург) и Привожского форума регионального развития, а также материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Областного комитета статистики Свердловской области.
Основным методическим приемом стал системно-структурный подход, позволивший в единой логической цепочке рассмотреть все воспроизводственные процессы, происходящие на территории, а также общенаучные методы сравнительного, статистического анализа, экспертных оценок, программно-целевой и другие.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке авторской концепции формирования и реализации стратегии развития региона на основе использования методологии воспроизводственного процесса и организационно-экономических технологий и инструментов. Основные элементы научной новизны, полученные в результате исследования, следующие:
1. Предложено видение механизма регионального развития с использованием методологии регионального воспроизводственного процесса, выделена роль государства в региональном развитии в современных условиях.
2. Обосновано применение стратегического планирования регионального развития как комплексного инструмента, позволяющего государству (в том числе органам управления регионального уровня) целенаправленно и комплексно воздействовать на региональную систему для достижения целей регионального развития.
3. Вскрыты экономические, общественные и управленческие связи и отношения внутри региональной социально-экономической системы, определен характер влияния Схемы РиРПС Свердловской области как концептуальной и методической основы региональной стратегии.
4. Предложена система управления региональным социально-экономическим развитием на основе применения инструментария и технологий стратегического планирования.
5. Выработаны и обоснованы предложения по методологии и методике разработки общенациональной стратегии территориального развития в контексте единой государственной системы управления.
Указанные положения соответствуют пунктам 5.16, 5.17 паспорта специальности ВАК по экономическим наукам (региональная экономика).
Практическая значимость исследования определяется нарастающей потребностью в выборе теоретико-методологической основы как для стратегического планирования развития отдельных регионов, так и для разработки территориальной стратегии Российской Федерации в целом и обеспечении их методологического и управленческого единства.
Сформулированные принципы регионального стратегического планирования и методические подходы к созданию общенациональной системы управления региональным развитием могут быть использованы в регионах-субъектах Федерации для разработки региональных программ стратегического развития, а также на уровне управленческих округов и на национальном уровне для их взаимной координации и выработки укрупненных стратегий территориального развития.
Предложения по совершенствованию механизма реализации стратегии могут найти применение при реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области.
Результаты исследования могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного управления экономикой, стратегического планирования регионального развития.
Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 15 публикациях объемом 9,1 авторских п.л. Отдельные положения диссертации были изложены и стали предметом обсуждения на международной (Екатеринбург, 5-6 декабря 2002 г., Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире), межрегиональных (Екатеринбург, 25-26 апреля 2000 г., Механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона; Екатеринбург, 18-19 сентября 2003 г., Первый Всероссийский симпозиум по экономической теории) и региональных конференциях (Екатеринбург, 27 ноября 2003 г., Экономические чтения, посвященные 120-летию со дня рождения Б.В. Дидковского).
Результаты исследования нашли применение при разработке отдельных блоков Схемы РиРПС Свердловской области на период до 2015 года и определении процедур ее мониторинга и корректировки, в процессе работы над Областным реестром догосрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Свердловской области, вошли в предложения Свердловской области по доработке Генеральной схемы расселения Российской Федерации и необходимости разработки Концепции территориального развития Российской Федерации, направленные в Госстрой России и Правительство РФ, стали частью разрабатываемой в Свердловской области Концепции расселения на территории Свердловской области.
Структура и объем диссертации. Логика исследования и поставленные в его процессе задачи определяют структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 263 наименований, 10 приложений. Основное содержание изложено на 177 страницах машинописного текста, включает 25 рисунков и 23 таблицы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Степанова, Мария Вячеславовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ обоснованием следующих ключевых положений.
1. Представляя процесс развития региональной социально-экономической системы через воспроизводство основных видов ресурсов, в качестве важнейших в современных условиях факторов регионального развития можно выделить конкурентоспособность хозяйственного комплекса, устойчивую инновационную активности, рост качественных инвестиций, улучшение качества региональной среды и качества государственного управления.
Проведенное исследование аргументировано показало востребованность представления механизма регионального развития в современных условиях на основе методологии воспроизводственного подхода. Предлагается трактовка процесса регионального развития как комбинации четырех макро-циклов регионального воспроизводства: экономического, институционального, экологического и социального, каждый из которых формируется из циклов воспроизводства отдельных ресурсов, причем стержневым является экономический макро-цикл.
В частности, на примере Свердловской области сделано заключение, что под воздействием внешних управленческих воздействий и внутрирегионального управления произошла адаптация региональной социально-экономической системы к новым условиям хозяйствования, завязались новые экономические связи, сформирована целостная региональная воспроизводственная система, региональный рынок. Произведен анализ воспроизводственных пропорций, сложившихся в Свердловской области, который позволил сделать вывод о сохранении преобладающего значения материального производства и промышленности в нем над сектором услуг при продожающейся оптимизации общественного воспроизводства.
Анализ мировых и страновых тенденций подтвердил необходимость корректировки ставшего традиционным понимания факторов, влияющих на процессы развития региона. Автором обосновывано применение в качестве таковых конкурентоспособности хозяйственного комплекса региона, устойчивой инновационной активности на его территории, роста качественных инвестиций, осуществляемых в экономику региона, качества региональной среды и качества государственного управления.
Аргументами служат сложившаяся жесткая конкурентная среда, динамичность и капиталоемкость современных форм экономической активности, природа диффузии нововведений и диффузии роста, значение структуры экономики для устойчивого регионального развития.
Обосновано значение внутренней региональной среды, характеристиками которой являются формирующие ее выделенные факторы регионального развития. Показано, что внутрирегиональная среда представляет собой не просто сумму факторов, а некую качественно новую систему, важным свойством которой является способность "обратного влияния" на факторы, ее формирующие.
Проведенный анализ показал возросшее значение качества государственного управления в современном региональном развитии в России, которое можно назвать рамочным фактором, поскольку государство влияет как на региональную среду в целом (посредством собственно региональной политики и через региональные аспекты других политик), так и на отдельные факторы регионального развития. Можно утверждать, что растет значение косвенных, экономических, вне-административных видов государственного регулирования, преимущественно оказывающих воздействие именно на региональную среду.
Значение государственного регулирования аргументируется стоящими на повестке дня задачами: в условиях структурно недооформленной рыночной системы, каковой является российская, а также в свете задач достижения ускоренного экономического роста, стоящих перед Россией, государство призвано не только воспонять так называемые провалы рынка, но и взять на себя ответственность за консолидацию усилий всех активных экономических, общественных, административных агентов для достижения поставленных целей. Учитывая, что в рыночной системе, где основными субъектами выступают предприятия, роль государства оказывается значительно суженной, возрастают требования к качеству государственного управления.
2. Одним из востребованных на современном этапе механизмов управления развитием региона является выработка региональной стратегии, причем существуют веские основания к выстраиванию ее с применением методологии воспроизводственного подхода.
Проанализирован широкий спектр инструментов управления региональным развитием, отработанный в российских регионах за последние годы. Показан эволюционный характер перехода к практикам стратегического планирования развития, чему способствовал ряд предпосылок: продожающийся экономический рост и необходимость более глубокого во времени планирования развития, потребность в определении роли и места региона в национальной и глобальной экономических системах и целей его развития, в объединении усилий экономических агентов на их достижении.
Автором обосновано положение, что стратегия регионального развития представляет собой комплексный инструмент, способствующий определению миссии и приоритетам развития региона; воспонению существующего пробела в догосрочном планировании социально-экономического развития; обеспечении лобщественного договора между государством, бизнесом и общественными институтами и взаимному согласованию различных направлений государственной (внутри)региональной политики для достижения целей регионального развития.
Показаны преимущества построения региональной стратегии с использованием положений теории регионального воспроизводства, рассматривающей регион как целостную саморазвивающуюся экономическую систему, сохраняющую и воспроизводящую стратегические ресурсы. В отличие от традиционно применявшихся ранее планов социально-экономического развития регионов, характеризующихся преобладанием отраслевых интересов и приоритетов, воспроизводственный подход обеспечивает сбалансированность между различными элементами региональной экономики, а от распространенных в последние годы программ социально-экономического развития регионов он отличается комплексностью и привязкой к территориальной воспроизводственной базе, которая является основой экономики региона. Выявлено, что воспроизводственный подход удачно сочетается с методами индикативного планирования, востребованными для планирования в рыночных условиях, посредством выбора в качестве индикаторов в том числе региональных пропорций воспроизводства. Он имеет несомненное методологическое значение в изучении действия закономерностей регионального развития и управлении последним, поскольку законы общественного воспроизводства отражают внутренние взаимосвязи и взаимозависимости региона как экономической системы. Воспроизводственный подход позволяет выразить текущую ситуацию и описать управленческие воздействия через объективные экономические категории производительных сил.
Сделан вывод, что с точки зрения государства как субъекта управления цель управления региональным развитием формулируется как создание сбалансированной пропорциональной региональной воспроизводственной системы посредством воздействия на факторы регионального развития.
3. Показано, что Схема РиРПС Свердловской области как основа региональной стратегии действительно оказывает желаемое влияние на факторы регионального развития.
Аргументированно доказано, что Схема РиРПС удовлетворяет требованиям, предъявляемым к современной стратегии регионального развития, среди которых вовлечение стейкходеров в процесс стратегического планирования; SWOT-анализ; вариативность; этапность; разработка частных стратегий; пространственное планирование; мониторинг; общественное обсуждение.
Обосновано значение единства методологии на всех этапах разработки стратегии для успеха стратегического планирования. Через анализ методологии Схемы РиРПС автор доказывает, что посредством Схемы в практике стратегического планирования в Свердловской области применена теория регионального воспроизводства. В своем отраслевом блоке Схема РиРПС охватывает 17 отраслевых воспроизводственных циклов региональной экономики, в число которых наряду с отраслями промышленности, сельскохозяйственным производством включены также ряд инфраструктурных отраслей, воспроизводство в потребительском секторе и в секторе науки и инноваций.
В существующем виде Схема РиРПС Свердловской области берет в разработку все четыре основных макро-цикла регионального воспроизводства Ч экономический, инфраструктурный, природно-экологический и социальный, концентрируя, таким образом, управление всем процессом регионального воспроизводства и обеспечивая его комплексность.
Сформулированы предложения по более четкому выделению инфраструктурного блока (общий анализ развития инфраструктуры в регионе и формирование стратегических направлений ее развития), что послужило бы повышению качества стратегии, поскольку сегодня анализ и определение перспектив каждого из описанных инфраструктурных секторов проводятся применительно к социально-экономическому комплексу в целом, но в отрыве друг от друга. Аналогично высказано предположение о целесообразности сведения природно-экологического блока, который в настоящее время описан в Схеме РиРПС анализом ресурсных возможностей, ограничений и потребностей, а также природоохранными мероприятиями, представленными среди инвестиционных проектов.
Кроме того, автором высказано предложение о необходимости более тесного сопряжения между двумя стратегическими документами Ч Схемой РиРПС и Концепцией сбережения населения, основными точками которого могут выступить показатели трудового потенциала и рынка труда, а также показатели по экологии и уровню жизни.
Благодаря опоре на методы индикативного планирования и выбирая в качестве целевых индикаторов именно пропорции региональных воспроизводственных циклов, Схема РиРПС задает реальные количественные и качественные ориентиры развития региональной социально-экономической системы.
Выделенные в Схеме РиРПС приоритетные направления развития соответствуют глобальным и страновым тенденциям в экономике, не противоречат выявленным современным факторам регионального развития и предполагают упор на качество человеческого потенциала, инвестиций и инновационной деятельности. В случае, если эти положения будут реализованы (а итоги реализации стратегии за три года и данные среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона это подтверждают), конкурентоспособность региональной экономики окажется значительно возросшей.
4. Установлено, что для реализации стратегии, в регионе на основе применения инструментария и технологий стратегического планирования может быть построена комплексная система управления социально-экономическим развитием.
Механизм реализации стратегии автором предложено подразделить на организационно-управленческий, нормативно-правовой, финансово-экономический, общественной поддержки, информационнокоммуникационный. Показано, как представлены названные блоки в процессе реализации региональной стратегии Свердловской области.
В развитие принципов реализации стратегии автором доказана необходимость создания комплексной системы управления региональным развитием, которая призвана объединить в русле реализации стратегии другие методы государственного регулирования. Показана необходимость сквозного характера планирования и мониторинга регионального развития как по уровням управления, так и в глубине времени.
Разворачивание стратегических положений на средне- и краткосрочные в регионе реально действует: оптимистичный вариант среднесрочного прогноза социально-экономического развития области основан на проектировках Схемы РиРПС. С 2004 года впервые мониторинг реализации стратегии совмещен с разработкой среднесрочного прогноза, что дает возможность на всех уровнях отслеживать вероятность выпонения установленных в стратегии параметров в ближайшие три года и своевременно вносить коррективы как в саму стратегию, так и в мероприятия по ее реализации.
Предложены направления совершенствования системы управления развитием региона по уровням управления. Обоснована потребность в вовлечении в процесс планирования регионального развития микро-(муниципального) и мезоуровня (управленческих округов Ч крупных экономических зон Свердловской области).
Поскольку управленческие округа стали результатом произведенного в области экономического районирования и отражают специфику развития крупных экономических районов области, являющихся объектом управления в стратегии, автором предложено шире использовать потенциал управленческих округов в процессе управления региональным развитием для отслеживания изменений в стратегии области в ее территориальном ключе, а также для мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований, реализации их программных документов на предмет выпонения поставленных целевых параметров и соответствия стратегии области. Показано, что именно на уровне округов возможно непротиворечивое совмещение темпов и пропорций развития отдельных муниципальных образований и региона в целом.
Сделан вывод, что взаимное "горизонтальное" и "вертикальное" соответствие наборов индикаторов социально-экономического развития в системе планирования на уровне региона обеспечивает единство системы управления региональным развитием. t
5. Показаны необходимость и предпосыки разработки общенациональной стратегии территориального развития и на основании опыта стратегического планирования и управления развитием в Свердловской области предложена комплексная государственная система управления региональным развитием.
Установлено, что система управления развитием, выстраиваемая на уровне региона, не может быть законченной, поскольку регион-субъект Федерации функционирует в общенациональном экономическом, политическом, информационном, культурном пространстве. Органы власти региона обладают значительными, но ограниченными пономочиями, и часть функций по управлению экономическим и социальным развитием относятся к компетенции федерального уровня управления.
Кроме того, значительны силы межрегиональных взаимодействий, большую роль в формировании внешней среды играют горизонтальные связи. Российские регионы, взявшие на вооружение практику стратегического планирования собственного развития, остро ощущают "непоноценность" и "оторванность" своих стратегий, поскольку их не с чем сверить в контексте развития всего государства. Таким образом, регионы-стратеги Ч первейшие социальные заказчики стратегии развития Российской Федерации.
Одновременно доказано, что не менее заинтересованы в разработке такой стратегии и федеральные органы власти, поскольку реализация амбициозных целей, стоящих перед Российской Федерацией, требует принять во внимание пространственное распределение экономического роста по регионам России.
Показана целесообразность перехода от традиционно применяемого набора инструментов отраслевого характера к пространственному планированию развития государства для унификации и подчинения общим целям территориального влияния всех видов экономической политики.
Предложен ряд принципов разработки государственной системы территориального управления, обеспечивающих ее комплексность. Среди них:
- межведомственная координация: соответствие принятым отраслевым стратегическим документам, которые, в свою очередь, дожны быть непротиворечивы и взаимно согласованы;
- межрегиональная координация: стратегии развития регионов дожны лечь в основу территориальной стратегии страны. Федеральные округа или иные образования, соответствующие крупным экономическим районам, органично вписываются в систему управления региональным развитием, поскольку отражают объективные особенности территориального разделения труда и являются промежуточным уровнем, передаточным звеном реализации территориальной стратегии;
- сквозная гармонизация: сверху учет приоритетов международного сотрудничества и глобальных целей России, снизу трансляция федеральной политики на все таксономические уровни управления, обеспечение единства системы управления экономическим развитием.
Предложенная система управления региональным развитием состоит из трех функциональных блоков: развития производительных сил, развития человеческого потенциала и расселения.
Аналогично системе управления, построенной с уровня региона, эта система функционирует путем соответствия приоритетов более низкого порядка стратегическим целям. Стратегия (в том числе ее территориальный блок) служат основой для разработки среднесрочной программы социально-экономического развития, показателей средне- и краткосрочного прогноза, межгосударственных соглашений. При разработке собственных стратегических планов и программ субъекты экономического процесса (и субъекты регионального развития) ориентируются на положения общенациональной стратегии. Производными из наработок стратегии станут планы действий Правительства Российской Федерации, направления промышленной, финансово-денежной, инновационной, налоговой, бюджетной, инвестиционной, таможенной, внешнеэкономической политики, перечень федеральных целевых программ, другие нормативные акты федерального уровня.
При выборе методики формирования экономического блока стратегии предлагается также использовать воспроизводственный подход. Он обеспечивает специфику управления для всех таксономических уровней, обладающих собственными воспроизводственными системами, от уровня предприятия, муниципального образования, региона, крупного экономического района до общенационального уровня. Реализуемость этого подтверждается опытом стратегического планирования в Свердловской области.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Степанова, Мария Вячеславовна, Екатеринбург
1. Официально-документальные материалы1. Российской Федерации:1 .Конституция Российской Федерации. Официальное издание. Ч М.: Юридическая литература, 1997. 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003, № 31. Ст. 3823.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822
4. О государственных целевых программах Свердловской области / Закон Свердловской области от 28.12.2001 г. № 92-03 // Собрание законодательства Свердловской области. 2002. N 3
5. О Концепции промышленной политики Свердловской области / Постановление Правительства Свердловской области от 03.11.1999г. №12661111 // Информационно-правовая система Консультант +
6. О Концепции развития транспорта Свердловской области / Постановление Правительства Свердловской области 30.09.1998г. №998-п // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. N 9. Ст. 693
7. О Концепции сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года / Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2001г. №393-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2001. N6. Ст. 726
8. О Концепции Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года / Постановление Правительства Свердловской области от 30.06.2000г. № 542-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2000. N 6. Ст. 542
9. О прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2004 год / Постановление Правительства Свердловской области от 19.09.2003г. № 579-1111 // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. N9. Ст. 741
10. О разработке Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2010 года / Распоряжение Правительства Свердловской области от 27.03.2000г. № 210-РП // Информационно-правовая система Консультант +
11. О среднесрочной программе экономического и социального развития Свердловской области / Указ Губернатора Свердловской области от 09.10.2002г. № 670-УГ // Собрание законодательства Свердловской области. 2002. N10. Ст. 1221
12. Об итогах социально-экономического развития Свердловской области в 2003 году и задачах на 2004 год / Постановление Правительства Свердловской области от 04.03.2004г. № 140-1111/26 // Информационно-правовая система Консультант +
13. Об Уставе Свердловской области / Закон Свердловской области от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. N 6. Ст. 469
14. Нормативно-инструктивные, справочные и статистические материалы
15. Итоги социально-экономического развития Свердловской области в 2000 году. Екатеринбург: Министерство экономики и труда Свердловской области, 2000.- 127 с.
16. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2003 год. М.: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2004.-194с.
17. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2004.- 705 с.
18. Свердловская область в 1990-1994 годах: Стат.сб. /Свердловский областной комитет государственной статистики, Екатеринбург, 1995.- 197 с.
19. Социально-экономическое положение России, январь 2003. Стат.сб./ Госкомстат России. М., 2003.- 422 с.
20. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Том 3. Отраслевой раздел. Екатеринбург, 2001.-231 с.
21. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Том. 3.14. Развитие научного потенциала Свердловской области на период до 2015 года. Екатеринбург, 2002.- 98 с.
22. Тенденции и результаты социально-экономического развития Свердловской области в 2003 году. Екатеринбург, Правительство Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, 2004,- 209 с.1. Книги
23. Абакин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М.: Мысль, 1981.-351 с.
24. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983,- 290 с.
25. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. М.: Мысль, 1977.- 199 с.
26. Алампиев П.И. Экономическое районирование СССР. Кн. 1. М.: Госпланиздат, 1959,- 264 с.
27. Алампиев П.И. Экономическое районирование СССР. Кн. 2. М.: Экономиздат, 1963.- 248 с.
28. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М.: Дело и Сервис, 1998.- 320 с.
29. Алексеев В.В., Зубков К.И. и др. Зарубежный опыт антидепрессивной региональной политики. Екатеринбург: Институт истории и археологии УрО РАН, 1992.- 96 с.
30. Алымов А.Н. Производительные силы: проблемы развития и размещения. М.: Экономика, 1981.- 288 с.
31. Анимица Е.Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга / Анимица Е.Г., Бочко С.В., Высокинский А.Г., Силин Я.П., Чернецкий A.M. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002.- 22 с.
32. Анимица Е.Г., Ратнер Н.М., Шарыгин М.Д. Уральский регион: социально-экономическое развитие / УрО АН СССР.- Свердловск, 1992.- 121 с.
33. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / Пер. с англ. СПб.: Издательство "Питер", 1999.- 416 с.
34. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. Ч 519с.
35. Анчишкин А.И. Наука-техника-экономика. М.: Экономика, 1986.383 с.
36. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.- 400 с.
37. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980.- 256 с.
38. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева.- М.: Academia, 1999.786 с.
39. Благодастких В.Г. Управление региональным развитием Урала. Исторический опыт и современность. Екатеринбург: УрО РАН, 1999.
40. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ. 4-е изд. М.: Дело тд, 1994.- 720 с.
41. Ван дер Bee Г. История мировой экономики 1945-1990 /Пер. с фр.- М.: Наука, 1994.- 409 с.
42. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учеб.- 2-е изд., переработанное и допоненное.- М.: Гардарики, 1999.- 292 с.
43. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. Самара. Изд-во Самарской гос. экон. академии. 2001.-192 с.
44. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика. СПб, 1994. Ч 436 с.
45. Гапоненко A.JI., Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 224с.
46. Генеральный план хозяйства Урала и перспективы первого пятилетия / Материалы к Генеральному плану РСФСР и СССР.- Свердовск: УРаплан, 1927.- 728с.
47. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики: Учеб./ Фонд "Междунар.-правовой экспертизы", Европ. ин-т экспертов.- М.: Изд-во Михайлова В. А., 1998.- 659 с.
48. Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы / Научные материалы, часть 1. СПб: Институт "Евроград", ЭИМИ, 2000. - 87 с.
49. Государственное регулирование размещения производительных сил в капиталистических и развивающихся странах. М.: Мысль, 1975.- 424 с.
50. Гохберг МЛ., Штульберг Б.М. Экономическое обоснование территориальных планов. М.: Экономика, 1977.- 126 с.
51. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.495 с.
52. Грани глобализации. Трудные вопросы современного развития. М.: Альпина Паблишер, 2003.- 592 с.
53. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб: ИРЭ РАН, 2000.- 88 с.
54. Грицай О.В., Иоффе Г.В., ТрейвишА.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.- 168с.
55. Гуияр Фрэнсис Ж., Кели Джеймс Н. Преобразование организации: Пер. с англ. М.: Дело, 2000.- 376 с.
56. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001.- 176 с.
57. Дедов JI. Развитие хозяйственных систем: методы оценки и анализа / РАН, Отделение экономики, Уральское отделение РАН. Институт экономики.-Екатеринбург, 1998.-194 с.
58. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. JL, 1977.- 127 с.
59. Догосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года Сол. авт., под ред. д.э.н., проф. Б.М.Штульберга.- М.: СОПС, 2002. 236с. ,
60. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.- 137 с.
61. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на-Дону: МарТ, 2000.- 448с.
62. Иванова В.Н. Социально-экономическое программирование развития района / Под ред. проф. Моисеенко Н.А. Ч СПб: Издательство С.-Петербургского университета, 1994. 108 с.
63. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ.- М.: Издательство ГУ ВШЭ, 2000.- 608 с.
64. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982.- 399 с.
65. Кистанов В.В. Территориальная организация производства (отраслевые, районные и народнохозяйственные аспекты). М.: Экономика, 1981.- 232 с.
66. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: УРСС, 2000 Ч 240с.
67. Ковалева Г.А., Шевченко Е.Б. Стимулирование внешнеэкономической деятельности Свердловской области / Препринт. Институт экономики Уральского отделения Российской Академии наук.- Екатеринбург, 2003.- 84 с.
68. Комплексное региональное планирование: вопросы методологии / Р.И. Шнипер, А.С. Маршалова, B.JI. Лысенко и др. Новосибирск: Наука, 1988.330 с.
69. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире // Тез. междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 5-6 декабря 2002 г.) Ч Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002.- 165 с.
70. Конкурентоспособность региона: вопросы теории и практики // Интеграция: власть, наука, производство. Научный, информационно-аналитический, экономический альманах. 2003. №1.- 139 с.
71. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы / Под ред. А.ИТатаркина. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2003.- 360 с.
72. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. проф., д.э.н. Н.Я.Калюжновой. Ч М.: ТЕИС, 2003. Ч 472с.
73. Конкурентоспособность России в глобальном экономическом пространстве. Доклад по материалам Ученого совета Института мировой экономики и международных отношений РАН 22.11.2000г.- Москва, 2001.150 с.
74. Концепция программы перехода Свердловской области на модель устойчивого развития / Под ред. А.И. Татаркина. Препринт.- Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1995.- 60 с.
75. Котико В.В. Региональная экономическая политика. Уч. пос. М.: Изд-во РДЛ, 2001.- 272 с.
76. Курс переходной экономики. Под ред. Л.И.Абакина, М., Финстатинформ, 1998. 258 с.
77. Лаженцев В.Н. Опыт комплексного исследования проблем территориального развития / Коми научный центр Уро РАН. Сыктывкар, 2003.192 с.
78. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики. Уч. пособие. Новосибирск, 1996. -70 с.
79. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.- 172 с.
80. ЛексинВ.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.- 372 с.
81. ЛексинВ.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Эдиториал УРСС. М., 2001, том 4, книги 9 и 10
82. ЛексинВ.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 1999.- 256 с.
83. Макконнел К., Брю Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика, т.1. М.: Республика, 1992. 456 с.
84. Маркетинг территории: теория, методика, практика. Мат-лы межд. науч-практ. семинара. Ч Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003.Ч 79с.
85. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М., 1998.- 192 с.
86. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. Ч404 с.
87. Материалы для обсуждения на Восьмом Российской Экономическом Форуме (Екатеринбург, 16 мая 2003 г.).- Екатеринбург, 2003.57 с.
88. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России.- М.: Наука, 1995.- 219 с.
89. Мескон М.Х., Альберт М. Основы менеджмента / Пер. с англ.- М.: "Дело", 1992.-702 с.
90. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. СПб, 1996.- 295 с.
91. Методы измерения и оценки региональной асимметрии. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002.- 248 с.
92. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб.: Питер, 2000.-331 с.
93. Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошал С. Стратегический процесс / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2001.- 688 с.
94. На пороге новой регионализации России / Под рук. П.Г.Щедровицкого и В.Н.Княгинина. Нижний Новгород: ЦСИ ПФО, 2001.156 с.
95. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП, 1998.
96. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. -М., 1975.- 317 с.
97. Новоселов А.С. Теория региональных рынков. Уч. пос. Новосибирск Ч Ростов-на-Дону, 2002 448с.
98. НортД. Институты и экономический рост: историческое введение. Т.1. Вып.2. M.:THESIS, 1993.
99. НортД. Институты, институциональные измерения и функционирование экономики /Пер. с англ. А.Н.Нестеренко. Предисловие и науч. ред. Б.З.Мильнера.- М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997.- 180с.
100. Общая методика разработки Генеральной схемы РПС на 19711980гг. М.: Экономика, 1966.- 111 с.
101. Обоснование развития и размещения производительных, сил в условиях хозяйственной самостоятельности регионов: Сб. научных трудов / ЦЭНИИ Госплана РСФСР. М., 1990.-152 с.
102. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2003.- 330 с.
103. Основы стратегического управления: Учебное пособие / П.В.Забелин, Н.К.Моисеева. М.: ИВЦ "Маркетинг", 1998.- 195 с.
104. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития (территориальный аспект планирования). М.: Экономика, 1984.- 267 с.
105. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Издательство КМК, 2002.- 444 с.
106. Планирование размещения производительных сил СССР. Ч. I. М.: Экономика, 1985.- 303 с. Ч. II. М.: Экономика, 1986.- 382 с.
107. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: Эдиториал УРСС, 2003.-208 с.
108. Портер М. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран /Пер. с англ.- М.: Международные отношения, 1993- 895 с.
109. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики /Под ред. А.И.Татаркина Ч Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2000.- 503 с.
110. Проблемы законодательного обеспечения административно-территориального устройства Российской Федерации. Мат-лы парл. слушаний. М.: ГД ФС РФ, 2002.- 46 с.
111. Проблемы комплексного регионального развития России. Мат-лы науч. конф (Москва, 15-16 мая 1996 г.).- В 2-х кн. М.: СОПСиЭС, 1996.- 270 с.
112. Программа действий. Повестка дня на 21 век. Женева, 1993.- 70 с.
113. Ратнер Н.М. Основы региональной экономики: Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998.- 167 с.
114. Ратнер Н.М. и др. Региональные диспропорции: оценки и пути их преодоления /Ратнер Н.М., Ятнов В.А., Нестеренко О.Н., Капустина J1.M.-Екатеринбург: Издательство УрГЭУ, 1996.- 112 с.
115. Региональная политика, направленная на исправление социально-экономической и правовой асимметрии. Отчет о начальном периоде проекта TACIS 9602. Том 1. М., 1998.- 225 с.
116. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания: Материалы межведомственного семинара / Миннац России. Отв. редактор В.В.Климанов.- М.: ИНСАН, 1998.- 160 с.
117. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений /Под ред. чл-корр. АН СССР В.П.Чичканова, д.э.н. А.И.Татаркина. М.: Экономика, 1990,- 165 с.
118. Региональное программирование в развитых капиталистических странах. М.: Наука, 1974.- 328 с.
119. Региональное программное планирование: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Р.И.Шнипер. Новосибирск: Наука, 1981.- 289 с.
120. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза /Рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000. 435 с.
121. Региональные исследования за рубежом. М.: Наука, 1973.- 303 с.
122. Региональные исследования и территориальное развитие в Нидерландах. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.- 128 с.
123. Региональные проблемы и территориальное планирование в социалистических странах. Сб.переводных статей. Вып.2. /Под ред. акад. Н.Н.Некрасова, д.э.н. Ю.С.Ширяева, М.: Прогресс, 1978.- 268 с.
124. Региональный рынок: предпосыки формирования и функционирования. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1995.-140 с.
125. Регионоведение: Учебник для вузов /Т.Г. Морозова, М.П. Победина и др. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.- 424с.
126. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира. Научный доклад. Международная академия регионального развития и сотрудничества. М. Екатеринбург, 1997.- 89 с.
127. Роль Урала в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации /Под ред. А.И.Татаркина. Екатеринбург: ИЭ УрО PAH, 1996.- 95 с.
128. Россель Э.Э. Рыночные трансформации: экономическая политика субъекта Российской Федерации. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.- 702 с.
129. Россель Э.Э. и др. Проблемы и пути совершенствования государственного управления в Российской Федерации /Россель Э.Э., Воробьев А.П., Ковалева Г.А., Кукушкин М.И. и др. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 1999.- 112 с.
130. Рутгайзер В.М. Региональные особенности общественного воспроизводства. М.: Мысль, 1972.- 191 с.
131. Социально-экономическое прогнозирование развития территориальных систем /Под общ. ред. Х.Л.Гизатулина, А.И.Татаркина. -Екб: УрО РАН, 2001.- 226 с.
132. Стратегические приоритеты социально-экономического развития УрФО на период до 2010 года: Концептуальные основы стабилизации и динамического обновления. / Науч. ред. А.И.Татаркина Екатеринбург: УрО РАН, 2001.- 153 с.
133. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных управляющих. /Под ред. А.Е.Балобанова., О.И.Генисаретского. М., 2000.- 292 с.
134. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методологический подход) /Науч. рук. авт. кол. проф. Е.Г.Анимица и проф. В.С.Бочко. Ч Екатеринбург, 2003.-455 с.
135. Сурнина Н.М. Пространственная экономика: проблемы теории, методологии и практики. Екатеринбург: УрГЭУ, 2003.- 281 с.
136. Территориальное стратегическое планирование. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003.- 96 с.
137. Территориальное управление экономикой. Словарь-справочник. М: ТЕИС. 2001.-642с.
138. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: Искусство разработки и реализации стратегии. Учебник для вузов. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.- 576 с.
139. Томпсон А.А.-мл., Стрикленд III А.Дж. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации. Учеб. для вузов /Пер. с 9-го англ. издания. М.: Инфра-М, 2000.- 411 с.
140. Уральский регион: последствия экономического реформирования. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1996.- 364 с.
141. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002.- 320 с.
142. Хайек Ф.А. Дорога к рабству: Пер. с нем. М.: МП Эконов, 1992.175 с.
143. Хасси Д. Стратегия и планирование. Путеводитель менеджера. М.-СПб.: Питер бук, 2001.- 378 с.
144. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. М., 2000.- 24 с.
145. Чистобаев А.И., ШарыгинМ.Д. Экономическая и социальная география. Новый этап. Л.: Наука, 1990.- 317 с.
146. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. Учебник. М.: Экономика, 2000,- 382 с.
147. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.,1999.
148. Шнипер Р.И. Региональные предплановые исследования (экономический аспект). Новосибирск: Наука, 1979.- 367 с.
149. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск: Наука, 1993.- 443 с.
150. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М: Гелиос АРВ, 2000 Ч 208с.
151. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Перевод с немецкого. М.: Прогресс, 1982.- 455 с.
152. Экономическая безопасность Свердловской области /Под науч. ред. Г.А.Ковалевой и А.А.Куклина; Э.Э.Россель, Г.А.Ковалева, Н.Н.Беспамятных,
153. Н.И.Духова, М.В.Степанова, А.И.Татаркин, А.А.Куклин, О.А.Романова и др. Ч Екатеринубрг: Изд-во Урал, ун-та, 2003.- 455 с.
154. Экономическая реформа в регионе: проблемы сочетания федерального и территориального. Екатеринбург: УИФ Наука, 1994,- 280 с.
155. Экономические и правовые основы государственно-территориального устройства России. Доклад Ученому совету СОПС. Москва, 2004.- 20с.
156. Яковец Ю.В. и др. Методология анализа и прогнозирования трансформации структуры экономики России. /Яковец Ю.В., Нечаев А.А., Попов Б.Е., Яковец Г.Ю.- М.: Ассоциация Прогнозы и циклы, отделение исследования циклов и прогнозирования РАЕН, 1997.- 92 с.
157. Яковец Ю.В. К новой структуре экономики России / Международный фонд Н.Д. Кондратьева, Ассоциация Прогнозы и циклы, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М., 1993.- 109с.
158. Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности.- М.: Ассоциация Прогнозы и циклы, 1992.- 110 с.
159. Яндыганов Я. и др. Экологическая программа старопромышленного города. Екатеринбург: издательство УрГЭУ, 1995.- 188 с.
160. Armstrong N., Tailor J. Regional Economics and Policy. L.: Trasvester Wheatshead, 1993
161. Ayres S., Pearce G. A Preliminary Review of Alternative Approaches to Regional Governance. West Midlands Action Research Group, Bham, Feb.2002
162. Berry В., Parr J. Marketing Centers and Retail Locations. New Jersey,1992
163. European Regional Incentives. 11-th Ed. L.Bowker-Saur, 1991
164. Friedmann J. Regional Development Policy. Boston: Mass. Inst. Techn.1965
165. Globalisation And Regionalisation: Challenges for Public Policy. Ed. by David B.Audretsch and Charles F.Bonser. Kluwer Academic Publishers. Boston, London, Dortrecht, 2002.- 426 p.
166. Rothschild M. Bionomics. Economy as Ecosystem (The Inevitability of Capitalism). N.Y., 1990
167. Статьи в периодических изданиях
168. Адамеску А.А., Кистанов В.В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. № 3.- С. 34-45
169. Адамеску А.А. К совершенствованию территориально-организационной структуры России // Российский экономический журнал. 1993. № 10.-С. 60-72
170. Акименко А., Алексеев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства // Федерализм. 1996. № 2.-С.127-144
171. Алаев Э.Б. Федеральные округа новация в территориальном статусе России // Федерализм. 2000. № 4.- С. 169-182
172. АнимицаЕ.Г. О сущности противоречий территориального управления и самоуправления // Противоречия территориального управления в современной России. Мат-лы междун. конференции. М., 1998.- С. 29-39
173. АнимицаЕ.Г. Региональная политика Ч в центре проблем реформируемой политики // Региональная политика и местное самоуправление. Материалы 8 росс.-америк. научно-практ. семинара. Екб., 1998.- С. 16-22
174. АнимицаЕ.Г., Тертышный А.Т. Региональное развитие в контексте циклично-воновой методологии // Известия УрГЭУ, 2001, № 4.- С.3-7
175. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Урал в научных схемах районирования России // Проблемы и перспективы географических исследований: юбилейный сб. науч.трудов / Перм.ун-т. Ч Пермь. 2001.- С.3-48
176. Артоболевский С.С. Государственное регулирование развития депрессивных районов в развитых странах (на примере Западной Европы) II Федерализм и региональная политика 1996. Вып. 3.- С. 232-262
177. Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения. Регион: экономика и социология. 1999. № 3.- С. 21-37
178. Бандман М.К. Сибирь в системе экономических районов СССР Ч России // Регион: экономика и социология. 1998. № 2.- С. 3-27
179. Беляков Д.Е. Государственное прогнозирование и программирование территориального развития Ч опыт и перспективы // Материалы для участников форума "Стратегии регионального развития" (Казань, 3-4 июля 2003 г.).- СПб, 2003.- С.28-30
180. Бочко B.C. Валовой региональный продукт: оценка развития территории // Известия Ур. гос. экон. ун-та. 2004. № 8.- С. 31-44
181. Бугаев В.К. Методологические аспекты административно-территориального устройства Российской Федерации // Известия РГО. 1993. Т. 125. Вып. 3. С. 17-23
182. Валентей С. Три вызова России // Федерализм. 2000. № 4.- С. 17-32
183. Говоренкова Т., Савин Д., ЧуевА. Что сулит и чем грозит административно-территориальная реформа в России // Федерализм. 1997. № 3. С.109-128
184. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ // Федерализм и региональная политика. Вып. 1. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН. 1995. С. 7-52
185. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2004. №1.- С.57-81
186. Гранберг А., Зайцева Ю. Темпы роста в национальном экономическом пространстве// Вопросы экономики. 2002. № 9.- С.4-17
187. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Важнейшие факторы повышения конкурентоспособности регионов // Материалы для участников форума "Стратегии регионального развития" (Казань, 3-4 июля 2003 г.).- СПб, 2003.
188. Диверсификация российской экономики: современные проблемы и задачи /Вопросы экономики. 2003. № 12.- С.4-8
189. Добрецов H.JL, Селиверстов В.Е. Укрепление властной вертикали и институциональных структур межрегиональной интеграции // ЭКО. 2000. № 9.-С.38-52
190. Доленко Д.В. Территориальная организация общества как объект научного исследования //Регионология. 1999. № 2.- С. 173-182
191. Достаточно 20-28 губерний // Российская Федерация сегодня. 2002. № 20.- С. 48-50
192. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов // Евроград. 1996. №7.- С. 31-37
193. Зуев С.Э. Регионы и региональное развитие // Сб. статей. Школа инновационных менеджеров. М., 2001.- С. 12-15
194. Иноземцев В. "Глобализация" национальных хозяйств и современный экономический кризис. Ссыка на домен более не работаетtext/259.htm
195. Калашникова Т. Территориальное управление хозяйством. История вопроса // Федерализм. 1996. № 2.
196. Капустина JI. Эволюция отношений Центр регионы и сценарии развития федеративных отношений в России // Тез. семинара "Реформы государственного устройства и перспективы федерализма в России" (29 ноября 2000 г.). 2000.- С. 25-26
197. Кац И. Планирование системообразующий элемент государственного регулирования экономики // Проблемы теории и практики управления. 1997. №3.- С. 114-118
198. Княгинин В. Государственная политика регионального развития в России // Сб. статей. Центр стратегических разработок "Северо-Запад". СПб, 2002.- С.45-51
199. Екатеринбург, 31 октября- 1 ноября 2000 г.).-Екатеринбург: Изд-во "Академкнига", 2000,- С.15-19
200. Ковалева Г.А., Степанова М.В. Экономические механизмы государственного регулирования социально-экономического развития в Свердловской области // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. Июнь.- С. 160-173
201. Ковалева Г.А. Степанова М.В. Варианты и необходимые условия государственного кредитования промышленных предприятий // Исследование проблем федерализма в России: междисциплинарный подход. Екатеринбург,1999.-С. 139-262
202. Ковалева Г.А., Степанова М.В. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года эффективный инструмент регионального стратегического планирования // Российский экономический журнал. 2003. № 8.- С.91-95
203. Лагутенко В. Как обустроить "асимметричную" Россию? // Независимая газета. № 201 (2263). 24 окт. 2000 г.
204. Ларина Н.И. Смена парадигмы региональной политики // Регион: экономика и социология. 2000. № 4.- С.3-22
205. Лившиц А .Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. 1994. № 3.- С. 27-56
206. Маршак В.Д. Финансовый аспект региональной асимметрии // Регион: экономика и социология. 2000. № 3.- С.127-133
207. Маслаков В.В., Зубков К.И., ПленкинВ.Ю. Модель региона Ч квазикорпорации // Регион: экономика и социология. 2000. № 2.- С 17-36
208. Механик А. Мещанский идеал: не надо укрупнять регионы // Эксперт. 27 авг. 2001 г. № 31. С. 41-43
209. Мухетдинова Н.М. Социально-экономическая дифференциация регионов России // ЭКО 1999. № 6.- С. 55-58
210. Мы начали копать! // Комсомольская правда. 17 авг. 2004 г.- с. 10
211. Нестеров Л. Различия некоторых социально-экономических характеристик регионов России // Федерализм. 2001. № 1.- С. 209-2142440 концепции региональной политики // Материал к заседанию Государственной Думы // Экономист. 1995. № 4.- С 19-22
212. Прокапало О.М. Сравнительная оценка социально-экономических потенциалов субъектов Федерации Дальнего Востока // Регион: экономика и социология. 2000. № 2.- С. 146-155
213. Россель Э.Э. Экономические реформы в регионе // Российский экономический журнал. 1999. № 8.- С. 22-32
214. Россель Э.Э. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года начало системы стратегического планирования развития региона / Выступление на Президиуме Российской академии наук Москва, 22 апр. 2003 г.)
215. Саушкин Ю.Г. Некоторые методологические проблемы районирования // Философские вопросы естествознания. Т. III. Геолого-географические науки. М.: Изд. МГУ, I960.- С. 389-402
216. Сорос Дж. 47 тезисов о глобализации. Ссыка на домен более не работаетtext/261 .htm
217. Суслов В.И., Ершов Ю.С., Ибрагимов Н.М., Мельникова JI.B. Межрегиональные экономические отношения в годы реформ: состояние и перспективы // Регион: экономика и социология. 2002. № 1,- С. 17-32
218. Сырье и инновации опорные ноги России // Интервью П.Г.Щедровицкого / Газета "Богатей" (Саратов), № 19 (158), 30 мая 2002 г.
219. Тостогузов О.В. Принципы управления процессом стратегического планирования // Сборник докладов Третьего Форума лидеров стратегического планирования (С.-Петербург, 19-21 окт. 2003 г.).- СПб, 2003.-С. 101-104
220. Унтура Г.А. Регион как эпицентр зарождения конкурентоспособности // Регион: экономика и социология. 2002. № 1.- С. 3-17
221. ХАБИТАТ // Городское управление. 2002. № 8. С. 42-48
222. Цюрупа А.И. Аляска, Камчатка и Сибирь в геополитическом ареале // Политические исследования. 1998. №2.-С.12-18
223. Чего ждать от правительства Фрадкова? // Комсомольская правда. 18 авг. 2004 г. с. 5
224. Черковец О. Европейский союз: уроки интеграции // Экономист. 1998. № 10.- С. 74-85
225. Четыркин В.М. Экономическое районирование как форма организации крупного социалистического производства // Вестн. ГУ. Сер. геол. и геогр. 1958. Вып.2. № 12.- С. 87-95
226. Чинькова Л., Лакедемонский А., Гиназов Д. Мичуринцы федерализма// Эксперт-Урал. №21.5 ноября2001 г.- С.26-31
227. Щедровицкий П.Г., ТупицынА. Инновационный сценарий для России // Ведомости, 27 мая 2002т
Похожие диссертации
- Стратегическое планирование регионального развития в условиях структурно-динамической нестабильности
- Индикативное планирование регионального развития
- Стратегическое планирование промышленного развития города
- Совершенствование стратегического планирования инновационного развития региона
- Формирование механизма стратегического планирования конкурентного развития на предприятиях винодельческой промышленности Краснодарского края