Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Индикативное планирование регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Доргушаова, Асият Каплановна
Место защиты	Майкоп
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Индикативное планирование регионального развития"

На правах рукописи

ДОРГУШАОВА Асият Каплановна

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: СИСТЕМНО-КОГНИТИВНЫЙ ПОДХОД

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОЗОВ1440

Майкоп-2007

003061440

Диссертация выпонена на кафедре исследования систем управления и региональной экономики ГОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Куев Аморбий Исмагилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Петрова Елена Витальевна

кандидат экономических наук, доцент Пшиканокова Пурист Ибрагимовна

Ведущая организация: Ростовский государственный

экономический университет РИНХ

Защита состоится л25 сентября 2007 г в 1400 часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам КМ212 113 02 при Майкопском государственном технологическом университете по адресу г Майкоп, ул Первомайская, 191, читальный зал

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета http //www.mkgtu ru

Автореферат разослан л1 августа 2007 г

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 385000, г Майкоп, ул Первомайская, 191, региональный диссертационный совет по экономическим наукам

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент о/?- -

Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для решения задачи устойчивого догосрочного социально-экономического развития территории региональные органы власти дожны разработать механизмы косвенного регулирования деятельности независимых хозяйственных субъектов в регионе Ключевая роль в достижение стратегических целей развития принадлежит индикативному планированию - процессу формирования системы индикаторов, характеризующих цели и состояние экономики, и механизмов государственного регулирования социально-экономического развития, обеспечивающих достижение целевых значений индикаторов Уровень такого планирования в решающей степени определяется организационной схемой и технологией поддержки процесса принятия управленческих решений

Организационная схема процесса индикативного планирования, применяемая в развитых странах, представляет собой вертикально-интегрированную систему регионального и муниципального уровней управления, в рамках которой разработка и координация планов в основном проводятся региональной администрацией, а планы нижнего уровня формируются и реализуются администрациями муниципальных образований

В России лишь немногие регионы используют элементы индикативного планирования Но имеющаяся практика, подтверждая эффективность вышеописанной схемы взаимодействия органов региональной и местной власти, свидетельствует о недостаточном уровне ее организационно-инструментарного сопровождения

Актуальность проблемы формирования региональной модели индикативного планирования, ее методологического, методического и информационного обеспечения определяется дискуссионностью и недостаточной разработанностью большинства теоретических и методических положений индикативного планирования Необходимо создание отечественной модели, основанной на системном и структурном анализе, прогнозировании и ситуационном (когнитивном) моделировании

Степень разработанности проблемы. В условиях трансформационных процессов, характерных для современного этапа развития экономики, актуализируются исследования проблем регионального управления

В числе ученых, исследующих проблемы региональной экономики, необходимо отметить П Алампиева, Э Алаева, Н Некрасова, В Зарубина, А Куева

Проблемы регионального планирования и управления исследу-кся в трудах Т Авдеевой, И Александрова, Н Баранского, О Го-лосова, Н Кетовой, Ю Колесникова, А Морозовой, В Немчинова, Н Некрасова, В Овчинникова, Р Попова, А Пробста, Я Фейгина, В Филипова, Р Шниппера В работах этих авторов изучается специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, анализируются возможные стратегии регионального развития, исследуются основные императивы стратегии посткризисного становления рыночной экономики России и ее регионов, охарактеризованы основные факторы развития

Проблемам индикативного планирования посвящены работы зарубежных экономистов Л Вольраса, Дж Хикса, Г Дебре и др Большой вклад в теорию исследуемого вопроса внесла советская школа индикативного планирования, представленная В Базаровым, М Бронштейном, В Громаном, В Йоффе, Г Фельдманом и др Различные теоретические и методологические подходы к индикативному планированию в современных условиях хозяйствования нашли отражение в работах отечественных ученых С Глазьева, В Грузинова, К Масимова, А Петрова, 3 Дауровой, В Дудкина, А Евграшина и др Особо следует отметить теоретические подходы Е А Ясина, концептуально обосновавшего суть индикативного планирования на государственном уровне

Вместе с тем, несмотря на значительные результаты исследований, достигнутые учеными, важные аспекты содержания и особенностей разработки стратегии развития регионов требуют специального анализа и изучения В современных российских экономических условиях имеет место применение отдельных элементов индикативного планирования в виде прогнозов, программ регионального развития, отдельных нормативов и индикаторов Нераскрытыми остаются вопросы организационно-методического формирования системы индикативного планирования на региональном уровне, недостаточно поно представлен эффективный инструментарий обеспечения процесса стратегического выбора региона Решение этих проблем позволит допонить общую концепцию системы стратегического управления региональной экономикой

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в формировании теоретических и методических основ индикативного планирования социально-экономического развития региона

Реализация поставленной цели обусловила решение комплекса взаимосвязанных задач

- определение специфики индикативного планирования развития регионов в условиях регулируемой рыночной экономики,

- раскрытие содержания и функций индикативных планов регионального развития,

- разработка региональной системно-когнитивной модели для анализа, прогнозирования и обоснования индикативного плана применительно к условиям Республики Адыгея,

- развитие методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития регионов

Объект исследования - индикативное планирование в слабоструктурированных системах мезоуровня

Предмет исследования Ч механизмы и инструменты реализации индикативного планирования на региональном уровне

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ. Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством-региональная экономика п 5 14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем, прогнозирование в региональных социально-экономических системах, п 5 17 Региональное стратегическое планирование, региональные программы развития

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и территориального планирования Методологической базой исследования являются системный и ситуационный подходы

Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе решения сформулированных задач использовались принципы системного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теории системного анализа и теории принятия решений

Информациоино-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, информации Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, а также материалов монографических исследований, фактов и сведений из публикаций в научной литературе и периодической печати, данных сети Internet

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности повышения эффективности управления развитием региона как слабоструктурированной социально-экономической системой на основе реализации системно-когнитивного инструментария в рамках региональной

системы индикативного планирования Ситуационно-когнитивный инструментарий позволяет выявить точки активизации процессов реализации национальных проектов с учетом их согласования со спецификой конкретного региона

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Существующие различия в подходах к формированию, условиям реализации индикативных планов определяют уникальность используемых в системах регионального управления способов организации, научно-методических основ индикативного планирования Это ограничивает возможности распространения позитивного опыта управления, обеспечения взаимной согласованности планов социально-экономического развития отдельных территорий В условиях недостаточной проработанности методического инструментария, нормативно-правовой базы в каждом регионе формируется собственный подход к разработке индикативных планов социально-экономического развития территории

Универсализация процедур индикативного планирования может быть достигнута за счет использования аппарата когнитивного анализа, который позволяет агрегированно учитывать изменения экзогенных факторов, проводить многовариантный ситуационный анализ, допускает различные формы получения и представления информации

2 Качество систем индикативного планирования в значительной степени определяется составом используемых индикаторов Основными их характеристиками являются понота и репрезентативность отражения ситуации Индикаторами, отвечающими указанным требованиям, выступают потребительские расходы, денежные доходы населения, налоговые поступления в региональный бюджет, валовой региональный продукт, темп прироста населения Причем, в краткосрочной перспективе наиболее целесообразно использование в качестве индикаторов социально-экономического развития региона первых четырех показателей, а в догосрочной перспективе - всех перечисленных показателей

3 На современном этапе развития в экономике Республики Адыгея наблюдаются позитивные тенденции в динамике экономических процессов, однако они не оказали существенного влияния на рост реальных доходов населения Индикаторы, используемые в Программе экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 гт , излишне агрегированны, что не позволяет производить количественную оценку процесса развития на промежуточных этапах реализации программных целей, так как не определяются параметры интервалов, в пределах которых региональная систе-

ма может устойчиво функционировать и развиваться При этом, в программе четко не определены характеристики способов достижения заявленных индикаторов

Для преодоления сложившегося несоответствия в экономике региона необходима реализация ускоренного экономического роста, эффективного использования имеющегося производственного и сырьевого потенциала Достижение этой цели возможно при выявлении соответствующих стратегических приоритетов на основе реализации системно-когнитивного инструментария в рамках региональной системы индикативного планирования

4 Плановое решение в системе индикативного планирования содержит две группы характеристик желаемые состояния объекта управления в опорных точках (индикаторы), способы достижения этих состояний (регуляторы) Регулятор является параметром управляющего воздействия (реакцией), обеспечивающим реализацию значения индикатора Определение регуляторов и точек их воздействия на индикаторы осуществляется на основе использования ситуационно-когнитивного моделирования, как одного из эффективных инструментов принятия стратегических решений в слабоструктурированных системах, к которым относится региональная экономика Системно-когнитивный подход к процессу планирования позволяет определить индикаторы в зависимости от целевой ориентации сценария развития региона социальной или экономической Методика формирования социально ориентированных индикаторов развития региона может быть использована в качестве инструмента оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов на уровне региона.

5 Механизм разработки мониторинговой системы индикаторов социально-экономического развития региона представляет собой совокупность взаимодействующих процессно-функциональных блоков Блок целеполагания реализует функцию структуризации целей территориального развития Выделение социальных целей в отдельную группу и формирование соответствующей системы индикаторов позволит более эффективно оценивать процесс реализации целей социально направленных национальных проектов Блок когнитивного моделирования предусматривает подготовку и принятие решений как сложный интелектуальный процесс разрешения проблем в задачах управления слабоструктурированными региональными системами Функционирование блока сценарного моделирования позволяет оценить, каким образом будут меняться индикаторы процесса регионального развития при действии соответствующих регуляторов При этом

формируется конечная мониторинговая система индикаторов социально-экономического развития региона

6 Анализ когнитивной модели региональной экономики позволил установить, что при отсутствии управляющих сигналов основные социально-экономические индикаторы развития региона незначительно возрастают, однако они существенно отстают от уровня, достигаемого при реализации экономически ориентированного сценария развития экономики Адыгеи (интенсификация развития малого предпринимательства) В случае претворения в жизнь экономического сценария резко возрастают значения валового регионального продукта, потребительских расходов и денежных доходов населения Наибольшего значения индикаторы развития достигают при реализации социально ориентированного сценария развития региона Причем, валовой региональный продукт практически не увеличивается при значительном увеличении темпа прироста населения и потребительских расходов на душу населения Это свидетельствует о более высокой эффективности, с точки зрения повышения качества жизни населения, социально ориентированного сценария развития региона, основу которого составляют реализуемые на региональном уровне национальные проекты и программы

Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием системно-когнитивного подхода к формированию стратегии социально-экономического развития региона, обеспечивающего комплексный учет характеристик его состояния, факторов внешней среды и предоставляющего возможности многовариантного ситуационного анализа Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем

- обоснована целесообразность применения в исследовании функционирования региональной экономики системно-когнитивного подхода, базирующегося на комплексном использовании принципов системного анализа и теории управления В отличие от известных, данный подход позволяет агрегировать разнохарактерные факторы управления в единой модели с сохранением возможности учета системного эффекта их влияния на развитие территории,

- определены характеристики подходов к синтезу системы целевых индикаторов региональной экономики, рассматриваемые с точки зрения возможностей согласования интересов различных групп хозяйствующих субъектов внутри региона, приоритетов развития социально-экономических систем различных уровней и масштабов,

- допонена совокупность принципов формирования индикативных планов развития региона В частности, обоснована необхо-

димость учета в процессах стратегического планирования и определена сущность принципов участия, информированности и нормирования, обеспечивающих целеориентированность различных элементов региональной экономики в догосрочной и краткосрочной перспективе,

- уточнено содержание основных этапов формирования индикативных планов развития территориальной социально-экономической системы и предложен агоритм, основанный на дифференцировании способов управления элементами региональной экономики, отличающихся характером воздействия на интегральные показатели качества социально-экономического развития региона,

- модифицирована методика определения целевых индикаторов развития региональной экономики, основанная на использовании аппарата когнитивного анализа В отличие от известных, данная методика позволяет произвести разделение системы индикаторов в зависимости от конечной ориентации выбранного сценария развития социальной или экономической,

- разработана комплексная когнитивная модель взаимозависимости факторных показателей региональной экономики в процессе реализации социально-экономических программ и национальных проектов, на основе которой произведены расчеты различных вариантов управления, установлен состав и определены динамические характеристики наиболее информативных индикаторов состояния территориальной социально-экономической системы

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертационной работе, допоняют и развивают представление о региональной социально-экономической системе как сложном многоуровневом объекте, управление которым дожно базироваться на принципах адаптивного управления, реализуемых через систему механизмов и инструментов стратегического управления, интегрированных с экспертными подходами Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения учебных курсов Стратегический менеджмент, Теория организации, Стратегия социально-экономического развития территорий Выводы и рекомендации исследования можно использовать при разработке стратегии развития региона с целью повышения эффективности его социально-экономического функционирования

Апробация работы. По материалам диссертации автором опубликовано 6 работ общим объемом 3,8 п л

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на семинарах кафедр исследования систем управления и региональной экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления

Структура и объем работы. Диссертация представлена на 148 страницах машинописного текста, состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 223 наименования, и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы и степень ее разработанности в современной отечественной и зарубежной науке, определены цель и задачи исследования, представлены основные положения, выносимые на защиту, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования

В первой главе диссертационного исследования Методологические основания развития индикативного планирования в процессе управления регионом рассмотрены концептуальные подходы к исследованию процессов функционирования региональной экономики, изучены формы планирования процесса функционирования социально-экономических систем, развиты основные принципы формирования индикативных планов функционирования экономики региона

Развитие рыночных отношений в стране, усиление региональных акцентов в процессе проведения рыночных реформ требуют применения принципиально новых подходов к управлению региональной экономикой, разработки новых концепций регионального развития на основе научной методологии

Эволюция теории региона характеризуется наличием тенденции выдвижения на первый план социальных целей и факторов экономического развития, повышения роли междисциплинарных знаний Современные теоретические подходы отражает модель устойчивого развития, предполагающего сбалансированную в экологическом, социальном и экономическом смыслах трансформацию территориальной системы Предлагаемый в диссертационной работе системно-когнитивный подход к исследованию региона позволяет в поной мере реализовать принципы системного анализа к процессам управления регионом как сложной динамической слабоструктурированной системой

Для обеспечения договременного устойчивого социально-экономического развития территории региональная администрация

дожна разработать механизмы косвенного регулирования процессов функционирования независимых хозяйственных субъектов в регионе Первостепенная роль в достижении стратегических целей, по мнению автора, принадлежит индикативному планированию - процессу формирования системы индикаторов, характеризующих цели и состояние экономики, механизмов государственного регулирования социально-экономического развития, обеспечивающих достижение целевых значений индикаторов Уровень такого планирования в решающей степени определяется организационной схемой и технологией поддержки процесса принятия управленческих решений

В научных исследованиях индикативное планирование определяется как способ регулирования экономических процессов с помощью обоснованного множества рекомендуемых целей развитая и выработки системой управления финансовых и иных стимулов для организационно-правовых форм, действующих в русле целевых рекомендаций. Индикативный план содержит основные показатели объемов, структуры, темпов роста производства и потребления, динамики цен, экспорта и импорта, инвестиций и др Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др), ориентирующих хозяйствующие субъекты региона на реализацию плановых индикаторов

Важнейший элемент процесса индикативного планирования -процедура согласования (механизмы нахождения консенсуса) региональных приоритетов со стратегическими целями финансово-промышленных групп, союзов предпринимателей, профсоюзов и других участников процесса развития Индикативное планирование в мировой практике, как правило, осуществляется в виде

- цельных, логически структурированных документов, отражающих экономическую стратегию развития на планируемый период (эту форму индикативного планирования использовали до 80-х годов XX века Франция, Япония, с 60-70-х гг идо настоящего времени -многие развивающиеся страны, после 91-го года - ряд стран переходного периода),

- отдельных докладов, прогнозов, программ, а также государственного бюджета, не объединенных в один документ, но взаимоувязанных в процессе разработки (такую форму индикативного планирования широко используют развитые страны с рыночной экономикой, наиболее яркий пример - США)

Содержание, структура и параметры индикативных планов различаются в зависимости от поставленных целей, желаемой степени

воздействия государства на экономику, а также от используемой методологии, горизонта планирования (прогнозирования) и формы индикативного планирования

Результаты анализа используемых в международной практике подходов к разработке структуры и состава показателей индикативного плана свидетельствуют, что в его основе всегда лежат приоритетные цели развития территориальной экономики на планируемый период, а их параметры увязываются с возможными источниками финансирования При этом, ограничивают количество индикаторов в зависимости от временного горизонта (в краткосрочном прогнозе их всегда больше, чем в догосрочном) Использование в процессе индикативного планирования агоритма ланализ - прогноз - механизмы (инструменты) реализации позволяет реализовать полный цикл индикативного плана

Структура и состав показателей дожны одновременно обеспечивать целевой и комплексный характер индикативного планирования, а также возможность мониторинга за ходом достижения индикативных показателей, выявления причин, не позволивших достигнуть намеченных целей, для последующей разработки корректирующей экономической политики. Кроме того, система параметров (индикаторов) в рамках индикативного плана, характеризующая динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и другие факторы, определяет направления экономической политики и меру управленческого воздействия на социальные и экономические процессы

Индикативные планы органично соединяют в себе концепции экономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур

Современная практика регионального планирования характеризуется высоким разнообразием применяемых методических подходов В отсутствие общепризнанных представлений о целях и принципах, содержании и процедурах регионального планирования практически в каждом регионе формируется собственный подход к разработке планов развития, в значительной степени основывающийся на методе проб и ошибок Необходимость оптимизации процессов регионального управления требует совершенствования научно-методической базы планового обеспечения, организации системы регулирования

социально-экономического развития региона с использованием инструментов индикативного планирования

Процесс регионального планирования базируется на совокупности следующих принципов непрерывности, научности, приоритетности, взаимной координации и увязки

Принцип непрерывности предполагает, что планирование дожно охватывать все этапы работы и распространяться как на длительную перспективу, так и на более короткие сроки

Принцип научности означает, что процесс планирования осуществляется на научной основе, то есть опирается на достоверную информацию, выпоняется научно обоснованными методами В современном планировании для этого широко применяются математические модели, компьютерная техника

Реализация принципа приоритетности обусловливает необходимость оптимизации выбора ведущих подсистем, от эффективности которых зависит процесс устойчивого развития территории

Взаимная увязка и координация обусловливают необходимость охвата всех подсистем региона с целью обеспечения сбалансированности совместной работы

Представляется необходимым расширить и допонить вышеперечисленные принципы индикативного планирования (рис 1)

Рисунок 1 Принципы индикативного планирования развития региона

Принцип участия - вовлечение в процесс индикативного планирования как государственных структур, так и представителей частного бизнеса, общественных организаций, населения и даже политических партий Такой подход позволяет учесть позиции и интересы всех участников процедуры формирования стратегического плана Впоследствии это дает возможность быстрее осуществить необходимые институциональные, финансовые и другие меры для адекватного хозяйственного поведения с учетом стратегии государства и региона в прогнозный период

Реализация принципа информированности предполагает широкое и своевременное информирование всех слоев общества о проектируемой стратегии, мерах фискальной и денежно-кредитной политики, позволяет сформировать согласованную бизнес-стратегию, предотвратить возможные негативные последствия от нововведений или изменения конъюнктуры.

Принцип нормирования реализуется в виде системы обоснованных нормативов развития территории, предопределяющих выпонение условий политики регионального развития

Обобщение мирового опыта в части методологии индикативного планирования на региональном уровне и его сопоставление с имеющимся в России опытом позволило сформировать следующие основные методологические принципы разработки индикативных планов

- система регионального индикативного планирования дожна способствовать повышению управляемости экономики через ориентацию секторов и отраслей на достижение поставленных целей, обеспечение условий для проявления инициативы со стороны хозяйствующих субъектов,

- при разработке методических и инструментальных основ индикативного планирования необходимо использовать всю имеющуюся статистическую отчетность, при формировании информационной базы прогнозов и экзогенных переменных модели следует опираться на сценарный подход,

- индикативный план представляет собой свод намерений органов регионального управления и сопровождается минимальным числом макроэкономических прогнозных индикаторов Уровень их детализации и форма представления дожны быть достаточными для четкого представления основных направлений, приоритетов в развитии секторов экономики и намерений на перспективу,

- методика прогнозирования параметров индикативного плана основывается на положениях современной экономической теории, адаптированной к условиям переходной экономики Принципы ее построения дожны обеспечивать согласование макроэкономических прогнозов с региональными и отраслевыми, мезоэкономиче-ских целей с интересами отдельных секторов экономики и категорий населения

Наряду с формальными методами и моделями прогноза, методика разработки индикативного плана включает и неформальные (качественные) процедуры формирования целей и интересов на прогнозный период, выбора приоритетов, согласования предварительных прогнозных параметров и оценку их реалистичности Структура и состав показателей индикативного плана дожны одновременно обеспечить целевой и комплексный характер индикативного планирования, а также возможность мониторинга процесса достижения индикативных показателей

Вторая глава диссертации Совершенствование системно-индикативного подхода к процессу стратегического планирования развития экономики региона посвящена анализу различных аспектов, модификации основных этапов процедур регионального планирования, которое характеризуется высоким разнообразием применяемых форм и методов В отсутствие общепризнанных представлений о целях и принципах, содержании и процедурах регионального планирования практически в каждом регионе формируется свой собственный подход к разработке планов развития

Следствием создавшегося положения является недостаточная востребованность результатов научных исследований и разработок в области планирования территориального развития При этом, совершенствование процессов регионального управления требует создания научно-методической базы планового обеспечения, организации системы планового регулирования социально-эконо-мического реформирования и развития региона с использованием инструментов стратегического планирования

Привлечение к разработке стратегий развития региона внешних испонителей (даже высокопрофессиональных) не сокращает вышеприведенное проблемное множество Данный факт подтверждается результатами анализа изменения валового регионального продукта Республики Адыгея (табл 1)

Таблица 1. Динамика структуры валового регионального продукта Республики Адыгея за 1997-2004 гг., к % к предыдущему году

Показатели 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г] 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Всего 98,1 83,6 90,9 96,5 105,4 103,6 103,5 105,9

Промышленность 104,3 72,4 94,0 103,6 150,2 112,5 102,1 103,0

Сельское и лесное хозяйство 96,3 91,3 79,7 100,2 87,6 100,1 502,2 102,0

Строительство 59,4 73,3 63,2 105,4 129,7 И 8,6 85,3 101,3

Транспорт 106,7 105,1 98,4 96,7 96,0 94,1 100,0 100,0

Связь 106,7 91,4 114,6 103,5 I 12,5 102,5 102,8 101,5

Торговля 93,9 79,0 101,1 92,0 82,9 105,1 103,1 103,1

Другие отрасли 98,3 88,0 160,1 62,5 89,8 94,5 97,6 98,2

В структуре валовой регионального продукта Республики Адыгея наибольший удельный вес занимает производство услуг. В 2005 г. этот показатель составлял 56,6 %, а производство товаров - 38,5 %. В отраслевом разрезе п структуре валового регионального продукта Республики Адыгея наибольший удельный вес занимают торговля и общепит, промышленность, сельское хозяйство (рис, 2).

сетское

ХОЗЯЙСТВО

другие отрасли 35.0%

промышленность 15,2%

чистые налога торговля и

на продукты общепит

W 15,3%

строительство 10,0%

транспорт и

Рисунок 2, Отраслевая структура валового регионального Продукта Республики Адыгея за 2005 год (в % к итогу)

За 2004 г. крупными и средними промышленными предприятиями республики выпонено работ, произведено продукции и оказано услуг по ноем пидам деятельности в целом на 4308,3 мн. руб. Преобладающую долю в деятельности этих предприятий составляют производство промышленной Продукции и оказание услуг промышленного характера 4096,9 мн. руб. (95,1 %)

За последние годы в экономике республики были достигнуты некоторые положительные результаты, однако они не оказали существенного влияния на рост реальных доходов населения В расчете на душу населения показатель реальных доходов почти на 55,4 % ниже, чем в среднем по России, и это отставание приобрело устойчивый характер

Валовой региональный продукт Республики Адыгея составляет 20% от соответствующего среднероссийского показателя, инвестиции в основной капитал - 34 %, финансовая обеспеченность в расчете на душу населения - 6,5 %

Для преодоления сложившегося несоответствия необходимы ускоренный экономический рост, максимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевого потенциала Достижение этой цели возможно при решении ряда проблем в приоритетных отраслях хозяйства республики на основе использования косвенных методов регулирования экономики региона, предусматривающих применение индикативного планирования

Необходимо развивать теоретические и организационно-методические основы разработки прогнозов, концепций н программ социально-экономического развития регионов Система индикативного планирования обеспечивает баланс интересов, экономически взаимовыгодные отношения органов регионального и муниципального управления, предприятий и населения Кроме того, значительные изменения происходят в существе тех экономических и социальных процессов, которые подлежат прогнозированию и плановому регулированию на территориальном уровне, появились возможности для проведения самостоятельной целенаправленной региональной социально-экономической политики

При реализации стратегического планирования развития экономики региона необходимы инструментарий и технология, учитывающие условие быстрой изменчивости внешней среды при развитии сложной социально-экономической системы и позволяющие прогнозировать наступление проблемной ситуации Современными инструментами, отвечающими этим требованиям, являются когнитивный анализ и моделирование

Технология когнитивного анализа синтезирует системный и когнитивный подходы и позволяет проводить анализ проблемных ситуаций, включающий.

- построение модели проблемной ситуации, в структуре которой отражены статические взаимосвязи существенных факторов исследуемой ситуации,

- анализ структурных свойств модели проблемной ситуации

Результатом подобного анализа являются знания

- о непротиворечивости намечаемых целей (совокупности проблем, требующих решения),

- о наличии возможных управляющих воздействий (мероприятий), реализация которых позволяет достичь всех намеченных целей

В основе аналитической технологии когнитивного моделирования лежит когнитивная (познавательно-целевая) структуризация знаний об объекте и внешней для него среде

Цель такой структуризации - выявление наиболее существенных (базисных) факторов, характеризующих пограничный слой взаимодействия объекта и внешней среды, и установление качественных (причинно-следственных) связей между ними Задача выработки решений по управлению процессами в конкретной ситуации состоит в том, чтобы обеспечить желательные изменения целевых факторов Цель считается корректно заданной, если желательные изменения одних целевых факторов не приводят к нежелательным изменениям других целевых факторов

В исходном множестве базисных факторов выделяется совокупность так называемых управляющих факторов, через которые подаются управляющие воздействия в модель Управляющее воздействие считается согласованным с целью, если оно не вызывает нежелательных изменений ни в каком из целевых факторов.

При корректно заданной цели управления и при наличии управляющих воздействий, согласованных с этой целью, решение задачи управления не вызывает особых трудностей В общем же случае нахождение условий для обеспечения целенаправленного поведения в ситуации является сложной задачей, требующей специального рассмотрения

При постановке целей регионального развития не всегда удается предусмотреть, что определяемые цели могут оказаться противоречивыми, то есть достижение одних целей может негативно сказаться на достижимости других На согласованность целей также могут влиять и выбираемые средства их достижения (управления)

Это обусловлено следующими причинами:

- при постановке целей затрагиваются Интересы и ожидания участников, вовлеченных в разрешение возникающих проблемных ситуаций, а реальные стратегии развития - это результат согласования догосрочных интересов различных участников ситуации,

- сложно учесть все взаимосвязи факторов, влияющих на достижение цели развития

В технологии когнитивного моделирования предусмотрен анализ структурных свойств когнитивной модели, который позволяет определить интегральные (непосредственные и все возможные опосредованные) влияния изменения одних факторов на изменения других факторов модели и за счет этого выявить противоречия между факторами, образующими векторы целей и управлений

Вектор целей непротиворечив, если изменение всякой цели из вектора целей в желаемом направлении не влечет за собой нежелательное изменение остальных целей из вектора целей Вектор управлений согласован с вектором целей, если изменение каждого управления из вектора управлений в желаемом направлении не приводит к нежелательным изменениям каждой цели из вектора целей

Анализ структурных свойств модели также позволяет определить потенциально эффективные управления из вектора управлений, то есть те из управляющих факторов, которые более действенны за счет интегрального влияния на изменения целевых факторов

В работе построен и предлагается к использованию механизм стратегического индикативного планирования, основанный на системно-когнитивном подходе и предполагающий возможность разделения системы индикаторов в зависимости от конечной ориентации выбранного сценария развития социальной или экономической (рис 3) Совокупность индикаторов по этим двум сценариям развития позволит сформировать общую систему индикаторов для оценки социально-экономического развития экономики региона

Подготовку и принятие решений в задачах управления слабоструктурированными системами, к которым относится и экономика Республики Адыгея, следует рассматривать как сложный интелектуальный процесс разрешения проблем, не сводимых исключительно к рациональному выбору Для поддержки этого процесса требуются новые подходы к разработке стратегии развития региональных систем.

Системно-когнитивный подход к управлению региональными системами направлен на разработку формальных моделей и методов, поддерживающих интелектуальный процесс решения проблем благодаря учету в этих моделях и методах когнитивных возможностей (восприятие, представление, познание, понимание, объяснение) субъектов управления при решении управленческих задач

Рисунок 3 Механизм разработки индикативного плана социально-экономического развития региона (разрабо!ан автором)

Анализ когнитивной модели позволяет выявить структуру проблемы (системы), найти наиболее значимые факторы, влияющие на нее, оценить воздействие факторов (концептов) друг на друга Если в когнитивной модели выделены целевые и входные концепты, на которые можно воздействовать, то круг решаемых задач включает оценку достижимости целей, разработку сценариев и стратегий управления, поиск управленческих решений

Используя построенную когнитивную модель, можно определить, каким образом будут меняться индикаторы, выбранные для оценки при воздействии и изменении соответствующих регуляторов При этом необходимо определить, в частности, как изменятся социальные индикаторы На основе данного моделирования формируется конечная мониторинговая система индикаторов социально-экономического развития региона

Третья глава диссертации Совершенствование и реализация инструментария когнитивно-индикативного планирования развития экономики региона посвящена вопросам практического применения системно-когнитивного подхода к формированию индикативных планов развития конкретного региона - Республики Адыгея Разработка плановой стратегии невозможна без сценариев развития региона, построенных на данных прогноза результатов реализации запланированных мероприятий Сценарный метод позволяет определить их последовательность для обеспечения оптимальных параметров развития социально-экономической системы территории С помощью этого метода устанавливаются возможные изменения, которые могут произойти с большой долей вероятности, и возможные их последствия, особенно экзогенные

В настоящее время отсутствуют нормативные материалы по разработке сценариев развития региональной экономики или ее элементов В качестве сценария рассматривается совокупность качественных и количественных характеристик развития системы, независимо от того, в какой форме они представлены Разновидностью сценариев можно считать комплексные программы развития отраслей или территорий, научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий Применительно к региону, как слабоструктурированной системе, в сценарии необходимо отражать те характеристики и параметры, которые в совокупности могли бы дать поное представление о процессах функционирования региональной экономики Большое значение имеет согласование содержания сценария и используемых в процессах анализа методик и инструментария Под сценарием развития региона предла-

гается понимать совокупность внешних и внутренних условий, оказывающих влияние и в значительной степени определяющих параметры региональной экономики Исследование этих условий, определение их воздействия на общий ход развития региональных систем являются, по сути, основополагающими технологическими элементами в процессе стратегического выбора

В то же время, главная проблема такого рода исследований и сопоставлений вариантов будущего развития состоит в необходимости учета огромного количества прямых и обратных связей, наличия разнохарактерных ограничений, согласования разнообразных гипотез и исходных предпосылок.

Что касается разработок региональных стратегий, программ и догосрочных прогнозов, то особенно важным является учет взаимосвязей экономики региона с остальной частью экономики России Для проведения такого рода согласованных расчетов и сопоставления альтернатив необходим специальный инструментарий, в качестве которого могут выступать когнитивное моделирование и анализ Наиболее агрегированными плановыми вариантами регионального развития в работе выступают два сценария, ориентированных преимущественно на социальный и экономический рост

Прежде чем перейти к формированию системы индикаторов развития экономики региона, необходимо построить когнитивную модель взаимозависимости факторов, определяющих функционирование региональной системы (рис 4)

Анализ распространения возмущений в когнитивной модели основывается на положениях теории графов На первом шаге распространения возмущений будет наблюдаться изменение показателей VI, V2, У5 (потребительские расходы населения, денежные доходы населения, валовой региональный продукт) Далее будут изменяться индикаторы V4, VI1 (налоговые поступления в региональный бюджет, темп прироста населения) Причем, изменение этих показателей будет происходить под влиянием показателей V3, V13, V16 (среднемесячная заработная плата, число малых предприятий, реализация национальных проектов)

Дальнейшее применение процедуры анализа позволяет установить, что в наибольшей степени подверглись изменению показатели VI и V5 (потребительские расходы, валовой региональный продукт), особое влияние на которые оказывают уровень зарегистрированной безработицы, число зарегистрированных в регионе предприятий, число малых предприятий и реализация национальных проектов и программ

Темп прироста насе!ения (VII)

Реализация национальных проектов (VI6)

Объем валовой сельскохозяйственной продукции (VI4)

Потребительские расходы (VI)

5 \ к +0,4

Налоговые поступления (У4)

Денежные доходы населения (У2)

Число малых предприятий (V13)

Межрегиональный обмен (VI5)

Среднемесячная зарплата (УЗ)

Валовой региональный продукт (У5)

Финансовые ресурсы (У7)

+0,2 1>

Объем промышленного производства (У8)

Численность организаций НИР (VI2)

Уровень безработицы (Уб)

Инвестиции в капитал (У9)

Число зарегистрированных предприятий (У10)

Рисунок 4 Комплексная когнитивная модель взаимозависимости факторных показателей региональной экономики в процессе реализации социально-экономических программ и национальных проектов

По итогам анализа когнитивной модели, представленной на рисунке 4, можно сделать следующие выводы при проведении анализа распространения возмущений по концептам модели наибольшие изменения наблюдались в показателях VI, V2, V4, V5, VII (потребительские расходы, денежные доходы населения, налоговые поступления в региональный бюджет, валовой региональный продукт, темп прироста населения), причем, особое влияние на изменение перечисленных факторов оказали показатели VIO, V13 и V16 (число зарегистрированных крупных и средних предприятий, число малых предприятий, реализация национальных проектов и программ) Исследованное возмущение - увеличение среднемесячной заработной платы, окажет некоторое влияние в краткосрочной перспективе на денежные доходы населения, потребительские расходы и валовой региональный продукт, при продожении роста показателя среднемесячной зарплаты в среднесрочной перспективе продожается умеренный рост показателей VI, V2 Показатель V5 на втором шаге распространения возмущений еще более подвержен изменению В догосрочной перспективе показатель V2 перестает изменяться, и его значение стабилизируется на определенном уровне, а показатели V2 и V5 продожают расти, причем, валовой региональный продукт на третьем шаге распространения возмущений наиболее подвержен влиянию управляющих факторов

Следовательно, основную индикативную роль в представленной на рисунке 4 комплексной когнитивной модели взаимозависимости факторных показателей региональной экономики в процессе реализации социально-экономических программ и национальных проектов будут играть следующие показатели

1) потребительские расходы,

2) денежные доходы населения,

3) налоговые поступления в региональный бюджет,

4) валовой региональный продукт,

5) темп прироста населения

В краткосрочной перспективе наиболее целесообразно использование в качестве индикаторов социально-экономического развития региона первых четырех показателей, а в догосрочной перспективе возможно использование всех перечисленных показателей Центральное место уделяется валовому региональному продукту, так как именно этот показатель наиболее подвержен изменениям в догосрочной перспективе

Наиболее эффективным будет воздействие на такие факторы, как число малых предприятий в регионе, а также дальнейшая поддержка и реализация национальных проектов в рамках программы правительства Российской Федерации на региональном уровне

В заключении диссертации изложены основные теоретические выводы и практические рекомендации по проблематике диссертационного исследования

Публикации автора по теме диссертационного исследования:

1 Доргушаова А К , Тхакушинов Э К Решение проблем организации стратегического планирования на региональном уровне в рамках системно-когнитивного подхода (на материалах Республики Адыгея) // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2007 - Т 5 -№1 - Ч 3 -05 пл (втч авт - 0 3 п л)

2 Тхакушинова А К (Доргушаова А К) Стратегия развития регионального АПК на примере Республики Адыгея // Экономика и технологии -Майкоп изд-во МГТУ, 2005 Ч №1 -0 2п л

3 Доргушаова А К Принципы формирования индикативных планов развития экономики региона // Экономика и математическое моделирование Ежеквартальный научный журнал МГТУ - Майкоп изд-во МГТУ, 2006 - 0 3 п л

4 Доргушаова А К Когнитивный подход к формированию системы индикаторов регионального развития // Новые технологии Сборник научных трудов МГТУ - Майкоп изд-во МГТУ, 2006 -Вып 2 - 0 5 п л

5 Доргушаова А К Региональные аспекты индикативного планирования социально-экономического развития // Материалы региональной научно-практической конференции аспирантов, соискателей и докторантов - Майкоп, изд-во МГТУ, 2007 - 0 4 п л

6 Доргушаова А К Формирование региональной системы индикативного планирования - Майкоп изд-во ООО Качество, 2007 -1 9 п л

ДОРГУШАОВА Асият Каплановна

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. СИСТЕМНО-КОГНИТИВНЫЙ ПОДХОД

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 01 08 2007 г Формат бумаги 60x84'Дб Бумага ксероксная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,5 Заказ №833 Тираж 100 эк з

Издательство МГТУ 385000, г Майкоп, ул Первомайская, 191

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Доргушаова, Асият Каплановна

Введение.

Глава 1. Методологические основания развития индикативного планирования в процессе управления регионом.

1.1 Концептуальные подходы к исследованию процессов функционирования региональной экономики.

1.2 Формы планирования процесса функционирования социально-экономических систем.

1.3 Основные принципы формирования индикативных планов развития экономики региона.

Глава 2. Совершенствование системно-индикативного подхода к процессу стратегического планирования развития экономики региона

2.1. Исследование проблем и предпосылок организации стратегического планирования в регионе (на материалах Республики Адыгея)

2.2. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Адыгея.

2.3. Совершенствование схемы и агоритма системно-индикативного управления развитием региональной экономики.

Глава 3. Совершенствование и реализация инструментария когнитивно-индикативного планирования развития экономики региона

3.1. Развитие методического инструментария системно-когнитивного подхода в процессах планирования регионального развития.

3.2. Формирование мониторинговой системы индикаторов при реализации социально-ориентированных сценариев развития региональной экономики (на примере Республики Адыгея).

3.3. Использование когнитивно-индикативного инструментария для оценки эффективности реализации национальных проектов и программ на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Индикативное планирование регионального развития"

Актуальность темы исследования. Для решения задачи устойчивого догосрочного развития региональные органы власти дожны разработать механизмы косвенного регулирования деятельности независимых хозяйственных субъектов в регионе, направленные на достижение стратегических целей социально-экономического развития территории. Ключевая роль здесь принадлежит индикативному планированию - процессу формирования системы индикаторов, характеризующих цели и состояние экономики, и механизмов государственного регулирования социально-экономического развития, обеспечивающих достижение целевых значений индикаторов. Уровень такого планирования в решающей степени определяется организационной схемой и технологией поддержки процесса принятия управленческих решений.

Устоявшаяся организационная схема процесса индикативного планирования в развитых странах представляет собой вертикально-интегрированную систему регионального и муниципального уровней управления, в рамках которой основная часть разработки и координации планов проводится региональной администрацией, а планы нижнего уровня формируются и реализуются администрациями муниципальных образований.

В России пока еще немного регионов, где используются элементы индикативного планирования, но имеющаяся практика, подтверждая эффективность вышеописанной схемы взаимодействия органов региональной и местной власти, говорит о недостаточном уровне ее организационно -инструментарного сопровождения.

Актуальность проблемы формирования региональной модели индикативного планирования, ее методологического, методического и информационного обеспечения, определяется тем, что в мировой практике большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются дискуссионными и недостаточно разработанными.

Необходимо создание отечественной модели, основой которой дожны стать системный и структурный анализ, прогнозирование и ситуационное (когнитивное) моделирование.

Степень разработанности проблемы. В условиях трансформационных процессов, характерных для современного этапа развития экономики, актуализируются исследования проблем регионального управления.

В числе учёных, исследующих проблемы региональной экономики, необходимо отметить П. Алампиева, Э. Алаева, Н. Некрасова, В. Зарубина, А. Куева.

Проблемы регионального планирования и управления исследуются в трудах Т. Авдеевой, И. Александрова, Н. Баранского, О. Голосова, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, А. Морозовой, В. Немчинова, Н.Некрасова, В. Овчинникова, Р. Попова, А. Пробста, Я. Фейгина, В. Филипова, Р. Шниппера. В работах этих авторов изучается специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, анализируются возможные стратегии регионального развития, исследуются основные императивы стратегии посткризисного становления рыночной экономики России и её регионов, охарактеризованы основные факторы развития.

Проблемам индикативного планирования посвящены работы таких зарубежных экономистов, как JI. Вольрас, Дж. Хикс, Г. Дебре и др. Многое в теорию исследуемого вопроса внесла советская школа индикативного планирования, представленная в большей степени В. Базаровым, М. Бронштейном, В. Громаном, В.Йоффе, Г. Фельдманом и др. Различные теоретические и методологические подходы к индикативному планированию в современных условиях хозяйствования нашли отражение в работах отечественных ученых С. Глазьева, В.Грузинова, К.Масимова, А. Петрова, Э. Дауровой, В. Дудкина, А. Евграшина, и др. Особо следует отметить теоретические подходы Е. Ясина, который концептуально обосновал суть индикативного планирования на государственном уровне.

Вместе с тем, несмотря на значительные результаты исследований, достигнутые учёными, важные аспекты содержания и особенностей разработки стратегии развития регионов требуют специального анализа и изучения. В современных российских экономических условиях имеет место применение отдельных элементов индикативного планирования в виде прогнозов, программ регионального развития, отдельных нормативов и индикаторов. Нераскрытыми поностью в научных исследованиях остаются вопросы организационно-методического формирования системы индикативного планирования на региональном уровне, недостаточно поно представлен эффективный инструментарий обеспечения процесса стратегического выбора региона. Решение этих проблем позволит допонить общую концепцию системы стратегического управления региональной экономикой.

Цель и задачи исследования. Формирование теоретических и методических основ индикативного планирования социально-экономического развития региона.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач, предполагающих:

- определение специфики индикативного планирования развития регионов в условиях регулируемой рыночной экономики; раскрытие содержания и функций индикативных планов регионального развития;

- разработку региональной системно-когнитивной модели для анализа, прогнозирования и обоснования индикативного плана применительно к условиям Республики Адыгея;

- развитие методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития регионов;

Объект исследования - индикативное планирование в слабоструктурированных системах мезоуровня.

Предмет исследования - механизмы и инструменты реализации индикативного планирования на региональном уровне.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ. Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п.5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах; п.5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и территориального планирования. Методологической базой исследования являются системный и ситуационный подходы.

Инструментарно - методический аппарат работы. В процессе решения сформулированных задач использовались принципы системного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теории системного анализа и теории принятия решений.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, информации Министерства экономического развития Республики Адыгея, а также материалов монографических исследований, фактов и сведений из публикаций в научной литературе и периодической печати, данных сети Internet.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности повышения эффективности управления развитием региона как слабоструктурированной социально-экономической системой на основе реализации системно-когнитивного инструментария в рамках региональной системы индикативного планирования. Ситуационно-когнитивный инструментарий позволяет выявить точки активизации процессов реализации национальных проектов с учетом их согласования со спецификой конкретного региона.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Существующие различия в подходах к формированию, условиях реализации индикативных планов определяют уникальность используемых в системах регионального управления способов организации, научно-методических основах индикативного планирования. Это ограничивает возможности распространения позитивного опыта управления, обеспечения взаимной согласованности планов социально-экономического развития отдельных территорий между собой. В условиях недостаточной проработанности методического инструментария, нормативно-правовой базы в каждом регионе отрабатывается собственный подход к разработке индикативных планов социально-экономического развития территории.

Универсализация процедур индикативного планирования может быть достигнута за счет использования аппарата когнитивного анализа, который позволяет агрегировано учитывать влияние экзогенных факторов на региональную экономику, проводить многовариантный ситуационный анализ, допускает различные формы получения и представления информации.

2. Качество систем индикативного планирования в значительной степени определяется составом используемых индикаторов. Основными их характеристиками являются понота и репрезентативность отражения ситуации. Индикаторами, отвечающими указанным требованиям, являются потребительские расходы, денежные доходы населения, налоговые поступления в региональный бюджет, валовой региональный продукт, темп прироста населения. Причем, в краткосрочной перспективе наиболее целесообразно использование в качестве индикаторов социально-экономического развития региона первых четырех показателей, а в догосрочной перспективе возможно использование всех перечисленных показателей.

3. На современном этапе в экономике Республики Адыгея наблюдаются позитивные тенденции в динамике экономических процессов, однако они не оказали существенного влияния на рост реальных доходов населения. Индикаторы, используемые в Программе экономического и социального развития РА на 2004-2008 гг., излишне агрегированы, что не позволяет производить количественную оценку процесса развития на промежуточных этапах реализации программных целей, т.к. не определяются параметры интервалов, в пределах которых региональная система может устойчиво функционировать и развиваться. При этом в программе четко не определены характеристики способов достижения заявленных индикаторов.

Для преодоления сложившегося несоответствия в экономике региона необходима реализация ускоренного экономического роста, эффективного использования имеющегося производственного и сырьевого потенциала. Достижение этой цели возможно при выявлении соответствующих стратегических приоритетов на основе реализации системно-когнитивного инструментария в рамках региональной системы индикативного планирования.

4. Плановое решение в системе индикативного планирования содержит две группы характеристик: желаемых состояний объекта управления в опорных точках (индикаторы); способов достижения этих состояний (регуляторы). Регулятор является параметром управляющего воздействия (реакцией), обеспечивающим реализацию значения индикатора. Определение регуляторов и точек их воздействия на индикаторы осуществляется на основе использования ситуационно-когнитивного моделирования, как одного из эффективных инструментов принятия стратегических решений в слабоструктурированных системах, к которым относится региональная экономика. Системно-когнитивный подход к процессу планирования позволяет определить индикаторы в зависимости от целевой ориентации сценария развития региона: социально-ориентированного или экономически-ориентированного. Методика формирования социально-ориентированных индикаторов развития региона, может быть использована в качестве инструмента оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов на уровне региона.

5. Механизм разработки мониторинговой системы индикаторов социально-экономического развития региона представляет собой совокупность взаимодействующих процессно-функциональных блоков. Блок целеполагания реализует функцию структуризации целей территориального развития. Выделение социальных целей в отдельную группу и формирование в соответствии с ними соответствующей системы индикаторов позволит более эффективно оценивать процесс реализации целей социально направленных национальных проектов. Блок когнитивного моделирования предусматривает подготовку и принятие решений, как сложный интелектуальный процесс разрешения проблем в задачах управления слабоструктурированными региональными системами. Функционирование блока сценарного моделирования позволяет оценить, каким образом будут меняться индикаторы процесса регионального развития при действии соответствующих регуляторов. При этом формируется конечная мониторинговая система индикаторов социально-экономического развития региона.

6. Анализ когнитивной модели региональной экономики позволил установить, что при отсутствии управляющих сигналов основные социально-экономические индикаторы развития региона незначительно возрастают, однако они существенно отстают от уровня, которого они достигают, при реализации экономически ориентированного сценария развития экономики Адыгеи (интенсификация развития малого предпринимательства). В случае претворения в жизнь экономического сценария резко возрастают значения

ВРП, потребительских расходов и денежных доходов населения. Наибольшего значения индикаторы развития достигают при реализации социально ориентированного сценария развития региона, причем ВРП практически не увеличивается при значительном увеличении темпа прироста населения и потребительских расходов на душу населения. Это свидетельствует о более высокой эффективности с точки зрения повышения качества жизни населения, социально ориентированного сценария развития региона, основу которого составляют реализуемые на региональном уровне национальные проекты и программы.

Научная новизна диссертационного исследования обоснована целесообразность применения в исследовании функционирования региональной экономики системно-когнитивного подхода, основанного на комплексном использовании принципов системного анализа и теории управления. В отличие от известных, данный подход позволяет агрегировать различные факторы управления в единой модели с сохранением возможности учета системного эффекта их влияния на развитие территории;

- определены характеристики подходов к синтезу системы целевых индикаторов региональной экономики, рассматриваемые с точки зрения возможностей согласования интересов различных групп хозяйствующих субъектов внутри региона, приоритетов развития социально-экономических систем различных уровня и масштабов;

- допонена совокупность принципов формирования индикативных планов развития региона. В частности, обоснована необходимость учета в процессах, стратегического планирования и определена сущность принципов участия, информированности и нормирования, обеспечивающих целеориентированность различных элементов региональной экономики в догосрочной и краткосрочной перспективе;

- предложен институциональный механизм и уточнено содержание основных этапов формирования индикативных планов развития территориальной социально-экономической системы, основанный на дифференцировании способов управления элементами региональной экономики, отличающимися характером воздействия на интегральные показатели качества социально-экономического развития региона;

- предложена методика синтеза набора целевых индикаторов развития региональной экономики, основанная на использовании аппарата когнитивного анализа. Отличием от известных, данная методика позволяет произвести разделение системы индикаторов в зависимости от конечной ориентации выбранного сценария развития: социально-ориентированного или экономически-ориентированного;

- разработана комплексная когнитивная модель взаимозависимости факторных показателей региональной экономики в процессе реализации социально-экономических программ и национальных проектов, на основе которой произведены расчеты различных вариантов управления, установлен состав и определены динамические характеристики наиболее информативных индикаторов состояния территориальной социально-экономической системы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертационной работе допоняют и развивают представление о региональной социально-экономической системе, как сложном многоуровневом объекте, управление которым дожно базироваться на принципах адаптивного управления, реализация которых происходит через систему механизмов и инструментов стратегического управления, интегрированных с экспертными подходами. Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения и преподавания учебных курсов Стратегический менеджмент, Теория организации, Стратегия социально-экономического развития территорий. Предложенные выводы и рекомендации исследования можно использовать при разработке стратегии развития региона с целью повышению эффективности его социально-экономического состояния.

Апробация работы. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, изложены автором в публикациях, ряде статей в региональных научных журналах общим объемом 3,5 п.л.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на семинарах кафедр Исследование систем управления и региональной экономики, Менеджмент, Государственное и муниципальное управление.

Структура и объем работы. Диссертация выпонена на 160 печатных листах, состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 223 наименования, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Доргушаова, Асият Каплановна

1. В российском законодательстве на сегодняшний момент не предусмотрена единая система планирования регионального развития, необходимая для координации действий федеральных и региональных органов власти; не определены четкие цели и задачи региональной политики.

2. Существующие программные инструменты управления территориальным и региональным развитием отличаются низкой эффективностью. Ограниченный инструментарий регулирования экономического развития регионов приводит, с одной стороны, к необоснованному увеличению финансирования существующих региональных программ, без учета эффективности их реализации, а с другой - к использованию принципиально новых подходов, таких, как национальные проекты, эффективность реализации которых на региональном уровне зачастую сложно определить.

3. Реализуемая в Республике Адыгея Программа социально-экономического развития РА до 2008 г. преследует цели и прогнозируемые результаты, которые в целом соответствуют общероссийской концепции социально-экономического развития, озвученной Президентом РФ В.В. Путиным, но в гораздо меньшей степени соотносятся с реальным социально-экономическим положением дел в республике. Ограниченность инструментарно-методического обеспечения разработчиков программы привела к тому, что большинство показателей, рассчитанных в ней, по существу представляют собой экстраполирование имеющихся тенденций на прогнозируемый период, и, скорее всего не будут достигнуты в поставленные сроки.

4. Индикаторы, выбранные для оценки эффективности реализации Программы социально-экономического развития РА до 2008 г, излишне агрегированы, что не позволяет производить оценку на промежуточных этапах ее реализации. Они не учитывают специфики отраслей региональной экономики, отсутствует пороговое значение индикаторов, которое позволило бы контролировать процесс функционирования экономики на каждом из отдельных этапов. В программе четко не определены характеристики способов достижения заявленных индикаторов, те. конкретные регуляторы состояний управления.

5. При разработке индикативных планов развития регионов необходимо формирование системной модели, связывающей значения индикаторов с соответствующими регуляторами. Вся совокупность индикаторов может быть подразделена на две группы - жестко управляемые и мониторинговые. Первые требуют внесения корректирующих воздействий при отклонении их от желаемых, вторые носят информирующий характер. В соответствии с данными наборами индикаторов определяется спектр конкретных элементов региональной социально-экономической системы, показатели функционирования которых определяют те или иные индикаторы развития региона.

6. В целях обеспечения единого представления о функционировании сложных региональных систем необходим учет взаимосвязей между основными элементами воспроизводственных процессов в различных сферах: производственной, технологической, экономической, социальной, финансовой и пр. Перспективным направлением формирования специальной модели, обеспечивающей решение задач диагностики структуры и параметров взаимовлияния, прогноза и ситуационного анализа является использование аппарата когнитивного моделирования. Учет системных эффектов воспроизводственных процессов в границах некоторой территории в комплексе с реализацией инструментария когнитивного моделирования определяет системно-когнитивный подход к формированию системы стратегического планирования развития региона.

Глава 3. Совершенствование и реализация инструментария когнитивно-индикативного планирования развития экономики региона

3.1. Развитие методического инструментария системно-когнитивного подхода в процессах планирования регионального развития

Сегодня можно констатировать, что административные и институциональные механизмы управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания.

Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной индустриализации, и рассчитанная на размещение в регионах основных фондов, предназначенных для выпуска типовой массовой продукции, а также предполагающая концентрацию рабочей силы, была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка.

Бюджетное выравнивание отстающих в адаптации к рыночным условиям регионов оказалось малопродуктивным в силу того, что осуществлялось за счет перераспределения финансовых средств регионов-лидеров, которые в свою очередь сами плохо справлялись с региональной конкуренцией в глобальной экономике.

Выравнивание, понимаемое как приоритетное финансирование депрессивных регионов и концентрация в них бюджетных средств, стало препятствовать появлению на территории России инновационных центров и снижать общую конкурентоспособность страны. Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий начали проявляться иждивенческие настроения.

Для управления региональным развитием в целом использовася ограниченный набор инструментов, сводившийся в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. Современные инструменты в систему управления региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно.

Во-первых, проведение административной реформы и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, сосредоточилось в основном на федеральном уровне государственной власти. В силу этого трудно определить качество регионального управления, выделить показатели развития российских регионов, зафиксировать их связанность с действиями органов государственной власти.

Во-вторых, отсутствует признанная типология регионов, позволяющая дифференцировать названные показатели для каждого типа территорий, а на основании этого определить по отношению к ним параметры государственной политики.

В-третьих, отсутствуют механизмы согласования и синхронизации регионального развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий. В результате межрегиональная кооперация фактически отсутствует, бюджетные средства используются недостаточно эффективно. Федеральные целевые программы не решают этой задачи.

В-четвертых, отсутствует утвержденная Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, в которой были бы обозначены федеральные приоритеты в отношении развития конкретных регионов страны, призванных обеспечить и поддержать решение общенациональных задач удвоения ВВП, сокращения уровня бедности и сохранения целостности страны, в отношении старопромышленных регионов, в отношении сырьевых зон.

В-пятых, различные аспекты деятельности территориального планирования разнесены по различным ведомствам. Реформы инфраструктур (транспорт, связь, энергетика, ЖКХ) и в целом последствия реализации пакета реформ на территориальном уровне не скоординированы и не синхронизированы.

В-шестых, утрачена культура планирования использования территории. Аналитическая модель новой пространственной организации страны не востребована в правоприменительном и бюджетном процессе. Проектно-планировочная документация сохраняется в том виде, в каком она сложилась еще в советскую эпоху, но относительно эффективно может выпонять свою регулирующую функцию. В современных условиях, разработанная в 1994 году Генеральная схема расселения Российской Федерации не выпоняет своей координирующей роли по отношению к действиям бизнеса и власти территорий.

Сложившаяся административно-территориальная форма регионализации России далеко не всегда является продуктивной. В ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России, сдерживают экономический рост ее регионов, существенно понижают масштабность региональных стратегий развития. В частности, старые административные формы российских регионов оказались маловосприимчивы к идущему в мире процессу нового регионального строительства, облекаемого в соответствующие правовые формы. Очевидно, что процессы новой регионализации затрагивают, в том числе и российские территории. Во многом эти процессы определяются глобальными тенденциями и развертываются в геополитической и геоэкономической логике. Принимаемая в стране форма освоения территориальных процессов дожна обеспечивать конкурентоспособность и безопасность России и ее отдельных территорий.

Эффективность индикативного планирования определяется степенью его позитивного воздействия на региональную экономику в целом. Ключевую роль здесь играет правильный подбор механизмов и инструментов достижения целей индикативного плана. Изучение опыта реализации региональных систем индикативного планирования позволяет выделить в качестве наиболее значимых следующие механизмы и инструменты, применяемые для успешной реализации индикативных планов.

Базовое инструментарное обеспечение системно-когнитивного подхода дожно основываться на методах когнитивного анализа и моделирования, реализация которых обеспечивается использованием современных информационных технологий принятия управленческих решений. Принятие решений - наиболее сложный и ответственный этап деятельности в процессе планирования развития экономики региона. Поэтому компьютерное моделирование процесса принятия решений сегодня становится центральным направлением автоматизации деятельности лица, принимающего решения. Опыт показывает, что системы поддержки повышают производительность лиц, принимающих решения. Улучшение качества возможно потому, что лицо, принимающее решение, рассматривает альтернативные варианты перед тем, как их принять, используя для этого модели формирования решений и их оценки.

Для решения проблем в слабоструктурированных системах, к которым мы относим и региональную экономику, необходимы интуиция, опыт, ассоциативность мышления. Существует наука - когнитилогия, или инженерия знаний, которая может обеспечить процесс передачи ЭВМ знаний эксперта.

При реализации стратегического планирования развития экономики региона необходимы инструментарий и технология, учитывающие условия быстрой изменчивости внешней среды при развитии сложной социально-экономической системы, и позволяющая прогнозировать наступление проблемной ситуации. Современным инструментом, позволяющим прогнозировать наступление проблемной ситуации, с учетом неопределенности и изменчивости среды является когнитивный анализ и моделирование.

Технология когнитивного анализа синтезирует системный и когнитивный подходы и позволяет проводить анализ проблемных ситуаций, включающий построение модели проблемной ситуации, в структуре которой отражены статические взаимосвязи существенных факторов исследуемой ситуации; анализ структурных свойств модели проблемной ситуации.

Результатом такого анализа являются знания: о непротиворечивости намечаемых целей (совокупности проблем, требующих решения); о наличии возможных управляющих воздействий (мероприятий), реализация которых позволяет, в принципе, достичь всех намеченных целей. В основе аналитической технологии когнитивного моделирования лежит когнитивная (познавательно-целевая) структуризация знаний об объекте и внешней для него среде, причем объект и внешняя среда разграничиваются нечетко [43]. Технологическую схему когнитивного анализа и моделирования социально-экономических систем можно представить следующим образом (рис. 3.1).

Цель такой структуризации - выявление наиболее существенных (базисных) факторов, характеризующих "пограничный" слой взаимодействия объекта и внешней среды, и установление качественных (причинно-следственных) связей между ними, т.е. какие взаимовлияния оказывают факторы друг на друга в ходе их изменения. Взаимовлияния факторов отображаются с помощью когнитивной карты (модели), которая представляет собой знаковый (взвешенный) ориентированный граф.

Исходным понятием в когнитивном моделировании сложных ситуаций является понятие когнитивной карты ситуации, которая представляет собой ориентированный взвешенный граф. Вершины графа взаимнооднозначно соответствуют базисным факторам ситуации, в терминах которых описываются процессы в ситуации. Множество первоначально отобранных базисных факторов может быть верифицировано с помощью технологии data mining, позволяющей отбросить "избыточные" факторы, "слабо связанные" с "ядром" базисных факторов. Далее определяются непосредственные взаимосвязи между факторами путем рассмотрения причинно-следственных цепочек, описывающих распространение влияний от каждого фактора на другие факторы. Считается, что факторы, входящие в посыку "если." цепочки "если., то.", влияют на факторы следствия "то." этой цепочки, причем это влияние может быть либо усиливающим (положительным), либо тормозящим (отрицательным), либо переменного знака в зависимости от возможных допонительных условий.

Рисунок 3.1 Технологическая схема когнитивного анализа и моделирования12

12 Составлено автором на основе Максимов В.И., Корноушенко Е.К. Аналитические основы применения когнитивного подхода при решении слабоструктурированных задач. Труды ИПУ, вып.2,1998

Когнитивная карта отображает лишь факт наличия влияний факторов друг на друга. В ней не отражается ни детальный характер этих влияний, ни динамика изменения влияний в зависимости от изменения ситуации, ни временные изменения самих факторов. Учет всех этих обстоятельств требует перехода на следующий уровень структуризации информации, отображенной в когнитивной карте, т.е. к когнитивной модели. На этом уровне каждая связь между факторами когнитивной карты раскрывается до соответствующего уравнения, которое может содержать как количественные (измеряемые) переменные, так и качественные (не измеряемые) переменные. При этом количественные переменные входят естественным образом в виде их численных значений. Каждой же качественной переменной ставится в соответствие совокупность лингвистических переменных, отображающих различные состояния этой качественной переменной (например, покупательский спрос может быть "слабым", "умеренным", "ажиотажным" и т.п.), а каждой лингвистической переменной соответствует определенный числовой эквивалент в шкале [0,1]. По мере накопления знаний о процессах, происходящих в исследуемой ситуации, становится возможным более детально раскрывать характер связей между факторами.

Формально, когнитивная модель ситуации может, как и когнитивная карта, быть представлена графом, однако каждая дуга в этом графе представляет уже некую функциональную зависимость между соответствующими базисными факторами, т.е. когнитивная модель ситуации представляется функциональным графом.

При анализе конкретной ситуации пользователь обычно знает или предполагает, какие изменения базисных факторов являются для него желательными. Факторы, представляющие наибольший интерес для пользователя, назовем целевыми. Это - "выходные" факторы когнитивной модели. Задача выработки решений по управлению процессами в ситуации состоит в том, чтобы обеспечить желательные изменения целевых факторов, это - цель управления. Цель считается корректно заданной, если желательные изменения одних целевых факторов не приводят к нежелательным изменениям других целевых факторов.

В исходном множестве базисных факторов выделяется совокупность так называемых управляющих факторов ("входных" факторов когнитивной модели), через которые подаются управляющие воздействия в модель. Управляющее воздействие считается согласованным с целью, если оно не вызывает нежелательных изменений ни в каком из целевых факторов.

При корректно заданной цели управления и при наличии управляющих воздействий, согласованных с этой целью, решение задачи управления не вызывает особых трудностей (даже при нелинейной когнитивной модели ситуации со знакопостоянными влияниями факторов друг на друга). В общем же случае нахождение условий для обеспечения целенаправленного поведения в ситуации является весьма непростой задачей, требующей специального рассмотрения.

При анализе конкретной ситуации аналитик знает или предполагает, . какие изменения базисных факторов являются для него желательными.

При постановке целей региона не всегда удается отследить, что определяемые цели могут оказаться противоречивыми, т.е. достижение одних целей может негативно сказаться на достижимости других. На согласованность целей также могут влиять и выбираемые средства их достижения (управления).

Это обусловлено: во-первых, тем, что при постановке целей затрагиваются интересы и ожидания участников, вовлеченных в разрешение возникающих проблемных ситуаций. Реальные стратегии развития - это результат согласования догосрочных интересов различных участников ситуации; во-вторых, тем, что трудно учесть все взаимосвязи факторов, влияющих на достижение цели развития.

В технологии когнитивного моделирования предусмотрен анализ структурных свойств когнитивной модели, который позволяет определить интегральные (непосредственные и все возможные опосредованные) влияния изменения одних факторов на изменения других факторов модели и за счет этого выявить противоречия между факторами, образующими векторы целей и управлений.

Вектор целей непротиворечив, если изменение всякой цели из вектора целей в желаемом направлении не влечет за собой нежелательное изменение остальных целей из вектора целей.

Вектор управлений согласован с вектором целей, если изменение каждого управления из вектора управлений в желаемом направлении не приводит к нежелательным изменениям каждой цели из вектора целей.

Анализ структурных свойств модели также позволяет определить потенциально эффективные управления из вектора управлений, т.е. те из управляющих факторов, которые более "действенны" за счет их интегрального влияния на изменения целевых факторов.

Когнитивная карта является исходным статическим представлением (отображением) связей между факторами, существующими в исследуемой ситуации. Разрешение проблем целенаправленного развития, возникающих в слабоструктурированных ситуациях, требует построения динамической i имитационной графовой модели и получения на ее основе новых знаний о структуре и динамике исследуемой социально-экономической системы.

В когнитивной модели цели задаются в виде желательных тенденций изменения целевых факторов.

В целом когнитивное моделирование позволяет:

- исследовать проблемы, описываемые нечеткими факторами и взаимосвязями;

- учитывать изменения внешней среды;

- планировать будущее с учетом имеющихся в настоящем перспектив, ресурсов, средств;

- управлять конфликтами;

- использовать объективно сложившиеся тенденции развития ситуации в своих интересах.

Результатом ситуационного (когнитивного) моделирования является определение эффективных точек приложения усилий (управляющих факторов) для достижения поставленных целей (целевых факторов).

Реализация инструментария когнитивного подхода наглядно продемонстрирована в работе Сапунова А.В. [176]. Автор предлагает в целях совершенствования процесса стратегического планирования двухуровневую модель кластера региональной экономики, которая отражает взаимосвязи элементов, входящих в кластер в социально-экономической среде региона (Республики Адыгея). При исследовании распространения процесса возмущений в когнитивной модели автором были определены целевые (физический объем производства, валовой региональный продукт и финансовые ресурсы региона) и управляющие факторы (инвестиции в основной капитал Республики Адыгея). В работе рассмотрено несколько, наиболее характерных для исследуемого регионального кластера, сценариев стратегического развития, которые определяют эффективность региональной экономики в целом.

Однако в вышеназванной модели автор использует ограниченное число индикаторов развития региональной экономики, основным из которых он выделяет валовой региональный продукт. Представляется возможным , развитие данных исследований в совокупности с реализацией региональной системы индикаторов, влияние которых на различные подсистемы региона можно определить на основе соответствующих когнитивных моделей.

Показатели, используемые для мониторинга социально-экономического развития регионов, т.е. индикаторы развития, выбираются каждым регионом в зависимости от ориентиров и предпочтений в стратегических направлениях экономического развития. Выбор системы индикаторов, как правило, не обосновывается набором определенных методов и подходов.

Одним из основных и самых распространенных индикаторов развития, который характеризует эффективность экономики региона, является валовой региональный продукт (ВРП). ВРП по своему экономическому содержанию является близким региональным аналогом показателя валового внутреннего продукта, рассчитанного производственным методом на федеральном уровне. Это универсальный .показатель оценки экономического потенциала региона, который характеризует не только сложившийся уровень развития, но и особенности структуры, эффективность функционирования отдельных отраслей, степень вовлеченности региона в интеграционные процессы и другие аспекты его деятельности. Однако, использование только этого показателя для мониторинга и оценки социально-экономического развития региона недостаточно. В рассмотренной нами программе социально-экономического развития РА предложены шесть основных макроэкономических индикаторов оценки уровня развития Республики Адыгея. Все остальные индикаторы развития по конкретным подпрограммам представляют собой общий финансовый результат деятельности основных отраслей РА. В целом, соглашаясь с предложенным перечнем макроэкономических индикаторов, следует заметить, что необходимо определить и конкретные регуляторы, с помощью которых будут достигаться запланированные значения индикаторов. Данный этап действий в процессе стратегического планирования развития экономики региона предусматривает , предложенная нами схема стратегического индикативного планирования, представленная в разделе 2.1.

Определение регуляторов и линий их взаимовлияний с индикаторами целесообразно провести на основе использования когнитивного моделирования, как одного из эффективных инструментов принятия решений в слабоструктурированных системах, к которым мы отнесли и региональную экономику.

В работе построен и предлагается к использованию механизм стратегического индикативного планирования, основанный на системно-когнитивном подходе и предполагающий возможность разделения системы индикаторов в зависимости от конечной ориентации выбранного сценария развития: социально или экономически-ориентированного. Совокупность индикаторов по этим двум сценариям развития позволяет сформировать общую систему индикаторов для оценки социально-экономического развития экономики региона. Данный механизм представлен на рисунке 3.2

Разработанный механизм достаточно эффективно корреспондируется с реализуемыми в данное время в России национальными проектами, основное направление которых - улучшение качества жизни населения, за счет сокращения диспропорций в уровнях социально-экономического развития регионов страны, а также государственная поддержка социальных программ, в том числе и на региональном уровне.

Основные элементы, представленного механизма можно агрегировать в несколько блоков:

1. Блок целеполагания. Разделение целей на экономические и социальные имеет существенное значение при определении индикаторов их достижения. Выделение социальных целей в отдельную группу и формирование в соответствии с ними соответствующей системы индикаторов позволит гораздо более эффективно оценивать степень их достижения, особенно на промежуточных этапах реализации. Предложенный механизм особо будет эффективен на региональном уровне, для формирования индикаторов, которые будут характеризовать эффективность, реализуемых в регионах России социально направленных национальных проектов. Поэтому необходимо в регионе определить базовый набор социальных и такой же набор экономических индикаторов.

Рисунок 3.2 Механизм разработки мониторинговой системы индикаторов социально-экономического развития региона (разработан автором)

2. Блок когнитивного моделирования. Подготовку и принятие решений в задачах управления слабоструктурированными системами, к которым мы отнесли и экономику региона, следует рассматривать как сложный интелектуальный процесс разрешения проблем, несводимый исключительно к рациональному выбору. Для поддержки этого процесса требуются новые подходы к разработке формальных моделей и методов решения проблем и формирования целей развития региональных систем, особенно на ранних этапах подготовки управленческих решений.

Системно-когнитивный подход к управлению региональными системами направлен на разработку формальных моделей и методов, поддерживающих интелектуальный процесс решения проблем благодаря учету в этих моделях и методах когнитивных возможностей (восприятие, представление, познание, понимание, объяснение) субъектов управления при решении управленческих задач.

Анализ когнитивной модели позволяет выявить структуру проблемы (системы), найти наиболее значимые факторы, влияющие на нее, оценить воздействие факторов (концептов) друг на друга. Если в когнитивной модели выделены целевые и входные концепты, на которые можно воздействовать, то круг решаемых задач включает оценку достижимости целей, разработку сценариев и стратегий управления, поиск управленческих решений.

3. Блок сценарного моделирования. Используя построенную когнитивную модель, можно оценить каким образом будут меняться индикаторы, выбранные для оценки при воздействии и изменении соответствующих регуляторов. При этом необходимо определить, как изменяться социальные индикаторы в отдельности. На основе данного моделирования формируется конечная мониторинговая система индикаторов социально-экономического развития региона.

Обобщая вышесказанное, процесс стратегического управления региональным развитием дожен строится на мониторинге факторных показателей (регуляторов), их анализе с учетом влияния на целевой показатель (индикатор), прогнозе возможных изменений регуляторов, условий развития объекта управления, оценке альтернативных вариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов.

В институциональной системе разработки индикативных планов важное место принадлежит созданию механизма взаимодействия всех заинтересованных в стратегическом планировании сторон. Это необходимо для достижения общих антициклических (в краткосрочных планах) и стратегических (в среднесрочных и догосрочных планах) целей социально-экономического развития региона.

Одна из причин использования индикативных планов многими регионами состоит в том, что в процессе разработки таких планов имеется возможность сблизить интересы территорий и частных предпринимателей. С этой точки зрения внедрение индикативного планирования на региональном уровне имеет особую актуальность.

Базовое инструментарное обеспечение системно-когнитивного подхода дожно основываться на методах когнитивного анализа и моделирования, реализация которых обеспечивается использованием современных информационных технологий принятия управленческих решений. Определение регуляторов и линий их взаимовлияний с индикаторами развития целесообразно провести на основе использования когнитивного моделирования, как одного из эффективных инструментов принятия решений в слабоструктурированных системах, к которым мы отнесли и региональную экономику.

Механизм стратегического индикативного планирования, дожен быть основан на системно-когнитивном подходе и предполагать возможность разделения системы индикаторов в зависимости от конечной ориентации выбранного сценария развития: социально-ориентированного или экономически-ориентированного. Совокупность индикаторов по этим двум сценариям развития позволит сформировать общую систему индикаторов, для оценки социально-экономического развития экономики региона.

Предлагаемый механизм достаточно эффективно корреспондируется с реализуемыми в России национальными проектами, основное направление которых - улучшение качества жизни населения, за счет сокращения диспропорций в уровнях социально-экономического развития регионов страны, а также государственная поддержка социальных программ, в том числе и на региональном уровне.

3.2. Формирование мониторинговой системы индикаторов при реализации социально-ориентированных сценариев развития региональной экономики (на примере Республики Адыгея)

Разработка плановой стратегии невозможна без сценариев развития региона, .построенных на данных прогноза результатов реализации запланированных мероприятий. Сценарный метод позволяет определить их последовательность для обеспечения оптимальных параметров развития социально-экономической системы территории. С помощью этого метода устанавливаются возможные изменения, которые могут произойти с большой долей вероятности, и возможные их последствия, особенно экзогенные.

В настоящее время отсутствуют нормативные материалы по разработке сценариев развития региональной экономике или её элементов. В качестве сценария рассматривается совокупность качественных и количественных характеристик развития системы, независимо от того в какой форме они представлены. Разновидностью сценариев можно считать комплексные программы развития отраслей или территорий, научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий. Применительно к региону, как слабоструктурированной системе, в сценарии необходимо отражать те характеристики и параметры, которые в совокупности могли бы дать наипонейшее представление о процессах развития региональной экономики. Большое значение имеет согласование содержания сценария и используемых в процессах анализа методик и инструментария.

Под сценарием развития региона предлагается понимать совокупность внешних и внутренних условий, оказывающих влияние и в значительной степени определяющих параметры региональной экономики. Исследование этих условий, определение их воздействия на общий ход развития региональных систем, является, по сути, основополагающим технологическим элементом в процессе стратегического выбора.

В то же время главная проблема такого рода исследований и сопоставлений вариантов будущего состоит в необходимости учета огромного количества прямых и обратных связей, наличия разнохарактерных ограничений, согласования разнообразных гипотез и исходных предпосылок. Что касается разработок региональных стратегий, программ и догосрочных прогнозов, то особенно важным является учет взаимосвязей экономики региона с остальной частью экономики России. Все это означает, что для проведения такого рода согласованных расчетов и сопоставления альтернатив необходим специальный достаточно сложный инструментарий, в качестве которого мы выбрали когнитивное моделирование и анализ.

Рассмотренная во второй главе диссертации Программа экономического развития Республики Адыгея, в части предложенных разработчиками индикаторов ее оценки носит экономически ориентированный характер, так как в списке основных макроэкономических индикаторов превалируют индикаторы эффективности экономического развития.

Согласно представленному во второй главе диссертации механизму разработки мониторинговой системы индикаторов социально-экономическое развитие экономики региона может осуществляться по двум основным направлениям или по совокупности эти направлений (социальный и экономический сценарий развития). Охарактеризуем эти направления развития, для чего построим когнитивную карту прогнозного развития региональной экономики (на примере Республики Адыгея). Когнитивная карта представлена на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3. Когнитивная карта прогнозного развития региона (разработана автором)

Представленная выше когнитивная карта определяет основные направления развития региона, целевые ориентиры, факторы, которые будут способствовать достижению поставленных целей, а также управляющие факторы, воздействия на которые будут выводить региональную систему на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Заключение

Анализ концептуальных и методологических подходов к исследованию региональной экономики, определение основных принципов формирования системы индикативного планирования и инструментов ее реализации позволили сформулировать следующую совокупность выводов.

Рассмотрение региона как сложной слабоструктурированной системы, позволяет применить методологию исследования системного анализа и когнитивного подхода, со всеми вытекающими из этого последствиями: наличие большого количества сложных взаимосвязанных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии решений, необходимость исследования систем в условиях неопределенности, неоднозначности.

Системно-когнитивная модель развития региона позволяет применить к исследованию и управлению региональной экономики известные принципы теории. систем и теории управления на основе организации эффективной системы индикативного планирования, целью которого является осуществление экспертно-аналитической поддержки управленческих решений при выборе стратегического направления развития региональной экономики.

Основной разновидностью плановой деятельности в регионах в настоящее время является программно-целевое планирование регионального развития. При этом качество документов, направленных на программно-целевое планирование регионального развития, является, как правило, невысоким. Эти планы практически сводят различные меры и действия, осуществляемые разными участниками процесса территориального развития в единое целое, распределяют их испонение между отдельными подразделениями региональных органов власти и используют бюджетные ресурсы, но по большей части представляют собой просто перечни мероприятий, которые в любом случае нужно провести в текущем году или ближайшее время.

В системе ИП на основе прогнозов и целевых программ разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы. В результате, индикативные планы органично соединяют в себе концепции экономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур. Это делает ИП наиболее совершенной формой организации взаимодействия всех звеньев центральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами.

Сегодняшняя практика регионального планирования характеризуется высоким разнообразием применяемых методических подходов. В отсутствие общепризнанных представлений о целях и принципах, содержании и процедурах регионального планирования, закрепленных к тому же в общеобязательных нормативно-правовых нормах и положениях, практически в каждом регионе отрабатывается свой собственный подход к разработке планов.развития, в большей степени основанный на методе проб и ошибок.

Функционирование современного механизма территориального хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных принципа -самоответственности и самофинансирования. Соблюдение принципа самоответственности означает возможность принятия территориальными органами власти решений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофинансирования предполагает формирование в регионе финансовой основы, обеспечивающей возможность реализации принятых решений.

В российском законодательстве на сегодняшний момент не предусмотрена единая система планирования регионального развития, необходимая для координации действий федеральных и региональных органов власти; не определены четкие цели и задачи региональной политики. Существующие программные инструменты управления территориальным и региональным развитием отличаются низкой эффективностью. Ограниченный инструментарий регулирования экономического развития регионов приводит, с одной стороны, к необоснованному увеличению финансирования существующих региональных программ, без учета эффективности их реализации, а с другой - к использованию принципиально новых подходов, таких, как национальные проекты, эффективность реализации которых на региональном уровне зачастую сложно определить.

Анализ показал, что реализуемая в Республике Адыгея Программа социально-экономического развития РА до 2008 г. преследует цели и прогнозируемые результаты, которые в целом соответствуют общероссийской концепции социально-экономического развития, озвученной Президентом РФ В.В. Путиным, но в гораздо меньшей степени соотносятся с реальным социально-экономическим положением дел в республике. Ограниченность инструментарно-методического обеспечения разработчиков программы привела к тому, что большинство показателей, рассчитанных в ней, по существу представляют собой экстраполирование имеющихся тенденций на прогнозируемый период, и, скорее всего не будут -достигнуты в поставленные сроки. Индикаторы, выбранные для оценки эффективности реализации Программы социально-экономического развития РА до 2008 г, излишне агрегированы, что не позволяет производить оценку на промежуточных этапах ее реализации. Они не учитывают специфики отраслей региональной экономики, отсутствует пороговое значение индикаторов, которое позволило бы контролировать процесс функционирования экономики на каждом из отдельных этапов. В программе четко не определены характеристики способов достижения заявленных индикаторов, те. конкретные регуляторы состояний управления.

В институциональной системе разработки индикативных планов важное место принадлежит созданию механизма взаимодействия всех заинтересованных в стратегическом планировании сторон. Это необходимо для достижения общих антициклических (в краткосрочных планах) и стратегических (в среднесрочных и догосрочных планах) целей социально. экономического развития региона. Одна из причин использования индикативных планов многими регионами состоит в том, что в процессе разработки таких планов имеется возможность сблизить интересы территорий и частных предпринимателей. С этой точки зрения внедрение индикативного планирования на региональном уровне имеет особую актуальность.

Базовое инструментарное обеспечение системно-когнитивного подхода дожно основываться на методах когнитивного анализа и моделирования, реализация которых обеспечивается использованием современных информационных технологий принятия управленческих решений. Определение регуляторов и линий их взаимовлияний с индикаторами развития целесообразно провести на основе использования когнитивного моделирования, как одного из эффективных инструментов принятия решений в слабоструктурированных системах, к которым мы отнесли и региональную экономику. Механизм стратегического индикативного планирования, дожен быть основан на системно-когнитивном подходе и предполагать возможность разделения системы индикаторов в зависимости от конечной ориентации выбранного сценария развития:- социально-ориентированного или экономически-ориентированного. Совокупность индикаторов по этим двум сценариям развития позволит сформировать общую систему индикаторов, для оценки социально-экономического развития экономики региона. Предлагаемый механизм достаточно эффективно корреспондируется с реализуемыми в

России национальными проектами, основное направление которых -улучшение качества жизни населения, за счет сокращения диспропорций в уровнях социально-экономического развития регионов страны, а также государственная поддержка социальных программ, в том числе и на региональном уровне.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Доргушаова, Асият Каплановна, Майкоп

1. Авдашева С. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации. Вопр. Экономики.-2001-№5-С. 113 124.

2. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар: Экоинвест, 2001. - 279с.

3. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы перспективные вопросы // Экономист. 1997. - №3. - С.34-45.

4. Айзард У. Некоторые направления регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы в региональной науке, не имеющие ответов// Региональное развитие и сотрудничество. 1998.

5. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985.-324с.

6. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов. радио, 1974.-272с.

7. Активизация социально-экономического развития городов и регионов: Информац. издание. Журнал ЕВРОГРАД. - 1998. - №10. - 76с.

8. Актуальные проблемы предпринимательской деятельности на региональном уровне: Сб. материалов. науч.-практ. конф. 16 марта 2000. Бегород, 2001. 203 с.

9. Але М. Условия эффективности в экономике. Пер. с французского. Научно-издательский центр Наука для общества., М., 1998.-304с.

10. Амутинов A.M. Стратегия экономического развития региона / На примере Республики Дагестан М.: МАКС Пресс, 2001. - 180 с.

11. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-95гг. TACIS Россия.-М., 1996.

12. Андреев С.Ю. Механизмы регулирования региональных экономических интересов: Препр. СПб., 1998. - 39 с.

13. Андреев С.Ю. Совершенствование организационно-экономических механизмов управления региональной экономикой СПб., 1998.-280 с.

14. Ансофф И. Стратегическое управление / Сокр.пер. с англ. М: Экономика, 1989.-519с.

15. Антонов В.Н. Адаптивные системы автоматического управления: Учеб. пособие / Под ред. проф. В.Б.Яковлева. JI.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1984.-204 с

16. Артоболевкий С.С. Региональная политика России: Обзор современного положения.// Регион: экономика и социол. 1999. -№3. - С. 21 -37. ' *

17. Баженов С.И. Внешние источники финансирования реструктуризации экономики региона. // Проблемы региональной экономики. 2000. - №5/7. - С. 268 - 280.

18. Баранов А.О. Прогноз развития экономики России на период 2001 2005 гг. с использованием динамической межотраслевой модели с бюджетным монетарным блоком. - Новосибирск, 2000. - 36 с.

19. Баранчеев В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №5. -С.85-90. "

20. Безруков В. Основные проблемы развития экономической реформы в регионах Российской Федерации. Экономист. М., 1996, -№ 4, с. 7-15.

21. Белоусов А.Р. Этапы становления российской модели воспроизводства. // Пробл. прогнозирования. 2001. - №2. - С. 4 -23.

22. Белоусов А.Р. Эффективный экономический рост в 2001 2010 гг.: условия и ограничения. // Пробл. Прогнозирования. - 2001. - №1. - С. 27 -45.

23. Богачев В., Кабаков В., Ходачек А. Стратегия малого предпринимательства. СПб.: Корвус, 1995.-224с.

24. Богданов С.С., Петров А.Н., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Пресс-сервис, 1997.- 152с.

25. Боровская М.А. Инфраструктура и территориальные основы регионального управления в системе муниципальных образований // Стратегии и проблемы региональной экономики. Ростов н/Д, 2003. Вып. 4.

26. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. - 1456 с.

27. Бондарь Н.П., Васюхин О.В., Голубев А.А., Подлесных В.И Эффективное управление фирмой: современная теория и практика /. СПб.: Изд. дом "Бизнес-пресса", 1999. - 416 с

28. Булавский В.А. Производственные и инвестиционные характеристики регионов России: сравнительный анализ. Аудит и финансовый анализ. 1998. - Шкв. - С. 67 - 97.

29. Варламов B.C., Трейвиш А.И. Федеральные целевые программы развития регионов и их роль в смягчении межрегиональной ассиметрии. htlp: // www. Tacis. ru;

30. Вашанов В. Прогноз регионального развития сельского хозяйства России. // Экономист. 2001. -№1. - С. 76 - 82.

31. Винер И. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. М.: Наука, 1983.

32. Вольский А. Рыночная экономика главная составляющая стратегического курса России. // Проблемы теории и практики управления. -2001.-№1.-С. 18-21.

33. Генеральный план комплексного социально-экономического развития г.Тольятти / Утв. СМ РСФСР в апреле 1976г.

34. Гиг Дж. Прикладная общая теория систем: В 2-х кн. Пер. с англ. под ред. Сушкова Б.М., Тюхтина B.C. М.: Мир, 1981.

35. Глазьев С. О выборе стратегии будущего. // Экономист. 2001. -№2.-С. 4-23.

36. Глушков В.М. Кибернетика. Вопросы теории и практики. М.: Наука, 1986.

37. Глушков В.М., Иванов В.В., Яненко В.М. Моделирование развивающихся систем. М.: Наука, 1983.

38. Голубков Е.М. Использование системного анализа в принятии плановых решений. -М.: Экономика, 1982. 157с.

39. Гонтарь Ю.А. Ассиметрия экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования. Ставрополь, 2001.

40. Горбачев А.И. Стратегии развития: обеспечение ресурсами. Проблемы обеспечения финансовыми ресурсами программ экономического развития регионов. М.: МАКС - пресс, 2000. - 84с.

41. Горбачев А.И. Стратегия развития промышленности регионов. -М.: МАКС пресс, 2000. - 62 с.

42. Горбунов А.А., Кулибанов B.C., Лебедева Т.В. Реформирование экономики при дефиците инвестиций. / ИСЭП РАН, СПб Отд. академии инвестиций и экономики строительства. СПб., 1995. - 95с.

43. Горелова Г.В., Джаримов Н.Х. Региональная система образования, методология комплексных исследований. Майкоп 2003. -360с.

44. Горлов С.М. Направленность государственного регулирования в агропромышленном комплексе. Сб. науч. тр. Сев.- Кавказ. Гос. техн. ун-та. Экономика. Ставрополь, - 2000 - Вып. 1. - С. 46 - 53.

45. Горшенина Е.В. Экономическое развитие региона: приоритеты, механизмы, модели. Тверь, 1999, с. 160.

46. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. //Москва Финансы и статистика, 2003.-176 с.

47. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., ГУ ВШЭ,2001.

48. Гранберг А.Г. Учебник Основы региональной экономики: о структуре, методологии и содержании (авторский комментарий). Российский экономический журнал. М., 2000-№ 11 12, с. 44.

49. Григорьев О.В. Нещадин А.А. Альтернативные подходы к экономической реформе в регионах. //Общество и экономика. -1996-№6.

50. Джаримов А.А. Регион в едином экономическом пространстве России (на материалах Республики Адыгея). Ростов - н/Д: РГУ. 1995.

51. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. -СПб., 1992.

52. Дружинин В.В. , Конторов Д.С. Системотехника. М.: Радио и связь, 1985.

53. Евтеева Н.В. Нетрадиционные методы стимулирования регионального развития // Самарская область на пороге XXI века: стратегия социально-экономического развития / Материалы всероссийской научно-практической конференции Самара: Сам Вен, 1998. - С.340-342.

54. Евченко А.В. Прогнозирование и программирование социального развития региона в переходной экономике: ресурсный подход. Курск: РОСИ, 2000.-216 с.

55. Елаховский В. Альтернативные прогнозы развития экономики России в 2001 г. // Вопросы экономики. 2001. - №3. - С. 43-45.

56. Жданов Ю.А., Колесников Ю.С., Зинченко В.А. СевероКавказский экономический район: проблемы ускорения. Ростов н/Д, 2001.

57. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 137с.

58. Заде JI. Основы нового подхода к анализу сложных систем и процессов принятия решения. Математика сегодня. - М.: Знание, 1974, 123 с.

59. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. М., Изд-е офиц., 1995. -№30. - Ст.2871.

60. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -М., Изд-е офиц., 1995. №35. - Ст.3506.

61. Зарубин В.И. Проблемы идентификации кризисных ситуаций развития социально- экономических объектов //Известия высших учебных заведений. Сев.-Кав. Регион. Изд-во Общественные науки. Ростов-на-Дону, 2001, - № 4 (0,4п.л.)

62. Зарубин В.И., Чефранов С.Г., Тхакушинов Э.К. Концептуальные основы разработки механизма мониторинга и управления региональным АПК. Монография.-Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003 (9,5 пл.).

63. Зуев В.М. Концепция развития АПК Ростовской области. Механизация и электрификация сел. хоз-ва. 2000. - № 6. - С. 5-7.

64. Иванов О.И. Социальная напряженность: основные показатели, методы выявления и измерения/ Теория и практика экономических реформ. Международный опыт. Сравнительный анализ. Под ред. А.Е. Когута. СПб.: Наука, 1994.-С.215-228.

65. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.- С. 34-50.

66. Игнатова Т.В., Павлов А.О., Мартыненко Т.В., Таранников В.В. Антикризисное регулирование экономики. Ростов н/Д, 2003.

67. Ильин Н.И., Лукманова И.Г. и др. Управление проектами. СПб.: "Два-Три", 1996.-610с.

68. Ильясов С.М. Совершенствование управления кредитной системой региона. Махачкала, 2000. - 259 с.

69. Инвестиционный рейтинг российских регионов//Эксперт. 1998.39.

70. Иншаков О.В., Курченков В.В., Поляков П.В. Концепция создания региональной управляющей компании. Вогоград, 2001.

71. Итоги социально экономического развития Республики Адыгея за 2000 г. Материалы Министерства экономического развития Республики Адыгея - Майкоп. - 2001.

72. Ишаев В.И. Федеральная макроэкономическая политика и регионы // Проблемы прогнозирования 2001. № 5.

73. Кетова Н.П. Региональная экономика. Ростов н/Д, 1998. - 174 с.

74. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. - 399с.

75. Киселев А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы. // Менеджмент в России и за рубежом. 1999/.-№5/.- С. 47-57.

76. Климова Н.И. Инвестиционные параметры регионального развития: теоретико-методологические основы оценки. // Регион: экономика и социология 2000. - № 3. - С. 24-41.

77. Князева Е.Н. Курдюмов С.П. Синергетика в условиях устойчивого развития сложных систем. В кн. Новая парадигма развития России (комплексные исследования проблем устойчивого развития) / под ред. Коптюга В.А. изд. МГУК, 1999. с.340-343.

78. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб, 1994.- 186с.

79. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 143 с.

80. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Конверсия и экономическая реформа: региональный аспект.-СПб.: ИСЭП РАН, 1993.- 177с.

81. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 87с.

82. Коков В.М. Политика стабилизации и экономического роста (региональный аспект). Экономист. - 1999. - № 7. - С. 3-13.

83. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М., Финансы и статистика, 2000.

84. Коломак Е.А. Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов. // Регион: экономика и социология -№ 3. -С. 133-143.

85. Коломийченко О.В., Овсянников Е.К., Пономарев В.В., Рохчин В.Е. Научные основы разработки концепции развития региона. JL: ЛИИАН, 1987.-143с.

86. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.

87. Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 гг. Структурная перестройка и экономический рост. // Вопросы экономики. 1997. - № 1.

88. Концепция стратегического развития России до 2010 года. // Гос. Совет РФ -М.,- 2001.- 134 с.

89. Копанев Г.В. Региональная экономика (вводная часть). Ижевск,1994.

90. Корбут Л. Проблемы реализации экономического потенциала регионов России. // Общество и экономика. 1998. - % 4/5. - С. 41-67.

91. Корняков В.И. Стратегия спасательного прорыва российской экономики // Россия в актуальном времени-пространстве. Москва; Вогоград, 2000.

92. Королев О. Пути стабилизации социально-экономического положения региона. // Экономист. 2000. - № 8. - С. 61 -65.

93. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка. М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

94. Косарев А.П. Регионоведение. Казань: Казанский технологический университет, 1999.

95. Красковский Ю.В. Совершенствование регулирования экономики региона в переходный период. // Изв. СПб. университета экономики и финансов. 2000. - № 2. - С. 85-102.

96. Крохмаль В.В. Экономика в Южном федеральном округе: проблемы и перспективы развития, совершенствования управления. // Управление региональным экономическим развитием Юга России. Ростов -н/Д: СКАГС, 2003.

97. Крутов Н.С. Региональный АПК в условиях перехода к рыночной экономике. // Регионология. 2001. - № 1. - С. 255-266.

98. Кувалин Д.Б. Инвестиционная политика Российских регионов. // Проблемы прогнозирования. 1999. - № 1. - С. 77-87.

99. Куев А.И., Самигулин А., Оводова Т.А. Основные направления развития и размещения производительных сил Республики Адыгея на 19993 1995 гг. и на период до 2000г. - Майкоп: Мечта, 1994.

100. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2003. № 4.

101. Кутышева Г.А. Оценка условий инвестирования в регионах России: Учеб.: В 2 ч. М.: МАКС Пресс, 2000. - Ч. 1. - 60 с.

102. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1. / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981. -439с.

103. Куранов Г. Состояние экономики и задачи экономической политики. Экономист. 2001. - № 4. - С. 12-22.

104. Курс общей экономической теории: Учеб. пособие/ Под ред. А.И.Добрынина, Л.С.Тарасевича. СПб.: Изд-во СПб.УЭиФ, 1996. -453с.

105. Куянцев И.А. Принципы разработки инвестиционной стратегии региона: (на примере Кабардино Бакарской Республики). // Экономика и управление: проблемы и пути выхода из кризиса. -М., 1999. - С. 161-177.

106. Лаженцев В.Н. Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития. // а современной России.-2001.-№ 1.-С. 48-58.

107. Лайнс Т. Бюджетная политика и российские регионы: экономическая ситуация. // Регион: экономика и социология 1999. - Спец. Вып.-С. 174-201.

108. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1997. - №3 - С.32-46; №4 - С.25-42.

109. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

110. Лёш А. Географическое размещение хозяйства. М.: Изд-во иностранной литературы, 1959.

111. Лившиц А., Новиков А. И др. Региональная структура России // Регион: экономика и социология, 1994, № 3.

112. Логинов Е.Л. Инвестиционные проблемы регулирования региональных рынков. Краснодар, 1999. - 115 с.

113. Лэйард Р. Макроэкономика: Курс лекций для российских читателей/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1994. - 159с.

114. Львов Д.С., Гранберг А.Г., Егоршина А.П. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. // Экономика 2005.-605с.

115. Лябах Н.Н. Построение математических моделей и исследование сложных систем на основе самоорганизации. Деп. В ВИНИТИ. 1986 -№7964 - В86.

116. Лябах Н.Н. Применение принципов самоорганизации для решения некорректных задач управления // Известия СКНЦ ВШ. Технические науки, 1990.

117. Макаров М.Г. Категория цели в домарксистской философии. -М.: Наука, 1974.- 186с.118., Максимов В.И., Корноушенко Е.К. Аналитические основы применения когнитивного подхода при решении слабоструктурированных задач. Труды ИПУ, вып.2, 1998

118. Маннапов Р. Методологические основы управления экономическим развитием региона. // Экономика и управление. 2000. - № 4. -С. 43-48.

119. Маршак В.Д. Влияние макроэкономических параметров на развитие экономики региона. // Регион: экономика и социология 2001. - № 2.-С. 3-13.

120. Маслаков В.В. Эволюция концептуальных основ российского регионального развития. // Регион: экономика и социология 2000. - № 3. -С. 151-156.

121. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах // Вопросы экономики. 2001. № 11.

122. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992. - 702с.

123. Местное самоуправление и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта / Под общ.ред. д.э.н. Б.М.Гринчеля. СПб.: Ин-т ЕВРОГРАД, 1996.-295с.

124. Миклин A.M., Подольский В.А. Категория развития в марксистской диалектике. М.: Мысль, 1980. - 166с.

125. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998. -С.5152.

126. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики. // Проблемы теории и практики управления 2001. - № 2. - С. 8792.

127. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические аспекты исследования). М.: Наука, 1991. - 94с.

128. Михеева Н.Н. Анализ дифференциации социально-экономического положения российских регионов. // Проблемы прогнозирования. 1999. -№ 5. - С. 91-102.

129. Михеева Н.Н. Проблемы использования региональных счетов в макроэкономическом анализе. // Экономика и математические методы -2000. Т. 36. - № 4. - С. 48-57.

130. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Хабаровск,2000.

131. Муругов Е.И. Особенности управления региональной экономикой переходного периода. Ростов н/Д, 1999. - Вып. 4. - С. 94-103.

132. Нагоева Д.Ш. Сценарно-индикативное планирование в стратегическом управлении развитием социально-экономических систем. Дисс. канд. экон. наук. Таганрог, 2006, 158с.

133. Найденов Н.Д. Стратегии регионального управления в обеспечении экономического роста. // Менеджмент: теория и практика. -1999.-№2.-С. 61-68.

134. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд. М.: Экономика, 1978.

135. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М., 2000.

136. Овчинников В.Н. О концепции экономической политики Ростовской области. Изв. вузов Сев.-Кавк. Регион. // Общественные науки. -1999.-№3.-С. 53-57.

137. Овчинников В.Н. Стратегические приоритеты экономического развития Юга России. М.: СКАГС, 2003.

138. Ойкен В. Основные принципы экономической политики./Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1995.-494с.

139. Осипов А.К. Проблемы стратегического управления в регионе. // Проблемы региональной экономики. 2000. -№ 5/7. - С. 58-90.

140. Осипов А.К. Регион как объект регулирования и управления. // Менеджмент: теория и практика. 1998. -№ 1. - С. 53-66.

141. Осипов А.К. Экономика региона: теория, проблемы, методы. -Екатеринбург: УрО РАН, Институт экономики, 1996.

142. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2000г. // Регионология. 2001. - № 1. - С. 222-223.

143. Парнюк М., Яценко А. Возможность, действительность и цель. Проблемы возможности и действительности. М.: Наука, 1964. - 171с.

144. Петрова М.Н. Индикативное планирование: вопросы теории и методологии. Казань, 2000

145. Пешкова Е.П. Теоретико-методологические основы регулирования экономических процессов в регионе: Ростов н/Д, 2000. - 266 с.

146. Пинцов С.И. Управление в регионе: активизация мотивов хозяйственной деятельности. -СПб., С.Петербургский университет экономики и финансов, 1994.

147. Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы). // Вопросы экономики. 2000. - № 10. - С. 74-91.

148. Попов А. В. Становление региональных систем управления: проблемы и перспективы. Управление региональным экономическим развитием Юга России. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2000.

149. Попов А.В. Инновационное управление в регионе Рост, обл. Изв. Вузов. Сев.-Кавк. Регион. // Общественные пауки. 1999. - № 3. - С. 5761.

150. Попов Р.А. Региональный менеджмент. Краснодар, 2000.

151. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Сов. радио, 1976.- 440с.

152. Постановление Правительства РФ от 19.09.98 №1112 "О допонительной финансовой поддержке депрессивных регионов" // Российская газета. 1998.-26 сеньября (№184).

153. Пузиков О.С. Инвестиционная политика и структурные преобразования российской экономики. Рост. гос. строит. Ун-т. Ростов н/Д, 2001.-114 с.

154. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-политического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2001. № 1.

155. Пчелинцев О.С. Регионы России: Современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию. // Проблемы прогнозирования. -2001.-№ 1.-С. 102-115.

156. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000.

157. Региональные аспекты инновационной и инвестиционной деятельности. РАН. Ин-т пробл. Региональной экономики. СПб. , 2001. -213 с.

158. Региональные стратегии и технологии экономического развития. -Ростов н/Д., 1999.-254 с.

159. Рей У. Методы управления технологическими процессами: Пер. с англ. М.: Мир, 1983.163., Республике Адыгея десять лет. Социально-экономические итоги. - Майкоп, 2001.

160. Решетникова Г.И. Системы экономической и экологической безопасности: национальный и точечный уровни // Россия в актуальном времени-пространстве. Москва; Вогоград, 2000.

161. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Российский экономический журнал. 1997.- № 4.

162. Ропаков Н.И, Категория цели: проблемы исследования. М.: Мысль, 1980.- 127с.

163. Рохчин В.Е. Стандарты качества жизни населения как инструментарий социальной политики // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. - №1-2. - С.89-91.

164. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 112с.

165. Рохчин В.Е., Половинкин А.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление. СПб.: ИСЭП РАН, 1998,-182с.

166. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб, 1996. - 117с.

167. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Часть 1. Региональное планирование. СПб, 1995. 175с.175.- Рыночная экономика: Учебник. В 3 т. Т.2. Часть 1./ Основы бизнеса. М.: Соминтек, 1992. - 180с.

168. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. М.: Экономика, 1995. -331с.

169. Сапунов А.В. Стратегическое управление экономикой региона: механизмы и технологии//Материалы диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Майкоп 2006г. 155с.

170. Селиверстов В.Е., Бандман М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. 1996. - №1. -С.3-44.

171. Сетдиков Р.А. Методы определения социально-экономических целей развития региона и крупного города./Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. -С. 198-206.

172. Стиглиц Д. Альтернативные подходы к макроэкономике: методологические проблемы и неокейнсианство // МЭиМО. -1997. -№ 6. С.54-64.

173. Стратегические направления регионального развития Российской Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 16-18 нояб. 1999 г. Ом. Гос. ун-т. Омск, 1999. - 240 с.

174. Стратегическое планирование и управление/Под ред. проф. А.Н.Петрова. Ч. 1: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1997. - 145с.

175. Стратегия развития государства на период до 2010 года: Докл., подгот. Рабочей группой Государственного совета РФ под рук. В.И. Ишаева. // Российский экономический журнал. 2001. -№ 1.-С. 3-37.

176. Суспицын С.А. Подход к комплексной оценке влияния государственной политики на региональное развитие. // Регион: экономика и социология. 2000. № 3. - С. 42-60.

177. Татаркин А.И. , Романова О.А., Чененова Р.И., Филатова Н.Г. Размышления о прогрессивных технологиях. Анализ региональных концепций промышленной политики. // ЭКО. 200. - № 8. - С. 81 -92.

178. Тишин Е.В. Актуальные проблемы социального развития и пути их решения// Экономист. 1997. -№ 4. - С.22-28.

179. Тишин Е.В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне // Гуманитарные науки. -1997. № 2 (8). - С.47-52.

180. Тишин Е.В. Управление персоналом на предприятии / учебное пособие. СПб., 1996.- 152с.

181. Тишин Е.В., Половинкин А.Е. Проблемы повышения качества жизни населения крупного города. СПб., 1997, С.5-12.

182. Тлинова С.А. Концептуальное обоснование рыночно-трансформационных преобразований в экономике региона. Материалы кандидатской диссертации. Майкоп, АГУ, 2004.

183. Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Кузнецова Н.Г. Региональная экономика. Ростов н/Д. Феникс, 2001.-320с.

184. Узяков М.Н. Трансформация, российской экономики и возможности экономического роста. РАН. Институт народнохозяйственного прогнозирования. М., 2000. - 359 с.

185. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г., №769 , "Об организации подготовки государственных минимальных социальныхстандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетных субъектов Российской Федерации и местных бюджетов".

186. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997г. "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"// Рос. газета. 1997. - 7 мая.

187. Управление это наука и искусство: Сборник/ А. Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тейлор, Г.Форд. - М.: Республика, 1992. - 349с.

188. Уровень социально-экономического развития регионов РФ за 2001 год, // Экономика и жизнь. - Октябрь 2003 г. - № 41. - С.4.)

189. Фамер Р. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. -М., 1992.

190. Федеральные региональные программы России: Информ. Сб. ВИНИТИ. М., 2000. - Вып. 1 (9). - 173 с.

191. Федоренко Н.П. Проблемы программно-целевого планирования и управления// Экономика и математические методы. 1978. - т.14. - вып.4. -С.16-21.

192. Федоров Н.В. Прогнозирование социально- экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998. - 687 с.

193. Федотов Н.Г. и др. Формирование региональной инновационной политики // Инновации. 2001. - № 4/5/ - С/ 41 -44.

194. Хейне П. Экономический образ мышления. -М.: Дело, 1993.701с.

195. Ходачек A.M. Стратегический выбор// Экономика. Политика. Инвестиции. 1998. - № 1. - С. 14-16.

196. Цандер Э. Практика управления. Обнинск, 1992.

197. Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития. Теория и практика управления, №5, 2004 г.208.^ Цыгичко В.Н. Руководителю о принятии решений. - 2-е изд.,испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 1996. - 272 .

198. Черевикина М.Ю. Оценка инвестиционного потенциала и региональная инвестиционная политика. // Регион: экономика и социология. 2000,-№2.-С. 107-117.

199. Чернышев М.А. Муниципальная экономика: логическая концепция. Ростов н/Д, 1998. - 229 с.

200. Шаймухамбетов К. Социально-экономические проблемы инвестирования структурных преобразований в регионах России. / СПбГУЭФ. СПб., 2000. - 122 с.

201. Шанин С.А. Современные формы территориальной локализации экономики // Стратегии и проблемы региональной экономики. Ростов н/Д. 2001.

202. Шаповальянц А. О задачах социально-экономического развития Российской Федерации в 1992 1993 годах // Общество и экономика. - М.,1999. №3/4, с. 41.

203. Шелюбская Н. Косвенные методы государственного стимулирования инноваций: опыт Западной Европы.- Международный журнал Проблемы теории и практики управления.- №3, 2001 г.

204. Шидов А.Х. Региональные аспекты инновационно-инвестиционного развития (теория и практика анализа инвестиций). СПб.,2000,- 158 с.

205. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. -Новосибирск: Наука. Сиб. Отд., 1991.

206. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика Росси: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., Гелиос, 2000, с. 208.

207. Энциклопедия кибернетики (в двух томах). Том 1. Киев, Изд.-во главная редакция Украинской советской энциклопедии, 1974 - 607 с

208. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, преоритеты. / Под ред. А.Г.Дружинина, Ю.С.Колесникова. Ростов н/Д: 2000.

209. Юзбеков 3. О программе экономической стабилизации на Северном Кавказе. // Общество Экономика. 1999. - № 6. - С. 279-287.

210. Яреминко Ю.В. Экономический рост. Структурная политика. // Проблемы прогнозирования.-2001.-№ 1.-С. 6-14.

Похожие диссертации

• Индикативное планирование экономического развития территориальной газораспределительной системы
• Система индикативного планирования в регионе
• Регулирование регионального развития с использованием комплексных индикаторов
• Индикативное планирование в системе адаптивного управления региональным АПК
• Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе