Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Математические и инструментальные методы экономики

Методологические принципы реформирования статистической информационной системы Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученаd>кандидат экономических наук
Автор Иванова, Елена Ивановна
Место защиты Москва
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.13
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методологические принципы реформирования статистической информационной системы Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике"

" у СЕН "Г)

На правах рукописи УДК 311.216(043)

ИВАНОВА ЕЛЕНА ИВАНОВНА

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.13 Экономикс Ч математические методы

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПАУК

Москва - 2000

Работа выпонена на кафедре Экономических информационны систем и информационных технологий Московского государственног университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Божко Владимир Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Михеев Юрий Александрович

кандидат экономических наук, доцент Федосеев Владилен Валентинович

Ведущая организация: Государственный комитет Российской

Федерации по статистике (Госкомстат России)

Защита состоится 25 мая 2000 г. в 14.00 часов на заседани диссертационного совета К.053.19.03 в Московском государственно! университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501 г.Москва, ул. Нежинская, 7, корп.З, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан л/2р апреля 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

И.А.Киселева

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы исследования. Надежное и качественное обеспечение процессов управления экономикой невозможно без научно организованной статистики, важнейшим направлением которой является реформирование статистической информационной системы (СИС).

Догое время статистика была ориентирована на командно-административную систему управления экономикой, директивный характер планов и оперативный контроль за их выпонением, что повлияло на объемы, структуру и качество статистической информации, привело к политизации оценки многих явлений.

Кроме того, к настоящему времени стали проявляться консерватизм в проведении статистического наблюдения и слабая адаптация наблюдений к рыночным условиям хозяйствования, а в ряде случаев - неспособность с помощью традиционных методов обеспечить сбор и обработку объективной информации о процессах, происходящих в экономике.

Развитие рыночных отношений в России, появление различных форм собственности, изменение системы хозяйствования и отход от директивно-плановых методов регулирования экономики предопределили качественные изменения в организации государственного статистического наблюдения и функционировании СИС России, поэтому статистическая информация по-прежнему играет важную роль в быстро меняющейся социально -экономической ситуации в России, что остается существенным фактором при принятии большинства экономических решений.

Основная функция органов государственной статистики на этапе экономических преобразований заключается в предоставлении обществу адекватной статистической информации, что, в свою очередь, требует качественно новых форм и методов ее получения, обработки и распространения.

Опыт построения национальных СИС в странах с рыночной экономикой и демократическими системами правления, а также опыт, накопленный в области проведения статистических наблюдений в странах СНГ, свидетельствует о необходимости тщательной проработки методологических принципов реформирования СИС России, позволяющих выпонить эту работу в минимальные сроки и при приемлемых стоимостных затратах.

Ограниченность финансовых ресурсов, которые государство может вложить в развитие системы; значительная неравномерность п

техническом и программно - технологическом развитии регионального уровня статистики, составляющего основу СИС; резкое сокращение возможностей отраслевых статистических наблюдений из - за перехода большинства предприятий из государственного в негосударственный сектор экономики - вот ряд тех основных специфических факторов, которые во многом определяют порядок и темпы реформирования СИС в России и определяют актуальность настоящего исследования.

Целью диссертации является разработка методологических и организационных принципов, которые могут быть положены в основу реформирования СИС России на базе новых информационных технологий, обеспечивающих улучшение качества информационного обслуживания органов управления и различных пользователей

Поставленная цель определила следующие научные н практические задачи, решаемые в процессе исследования:

- проведение анализа состояния СИС России при планово-административной экономике и разработка предложений по ее реформированию;

- исследование особенностей функционирования СИС в странах с развитой рыночной экономикой;

- определение методологических подходов к реформированию СИС на основе создания и совершенствования Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО);

- обобщение опыта использования принятой в международной практике системы национальных счетов (СПС) и применения экономико-математических методов и моделей (ЭММ) при обработке и анализе статистической информации;

-определение организационных подходов к построению информационно-телекоммуникационной системы статистики (ИТКСС);

-разработка оптимизационных моделей построения и развития архитектуры ИТКСС на различных ее уровнях.

Объектом_исследования является статистическая

информационная система, предметом исследовании - принципы развития и методология реформирования СИС на этапе экономических преобразований.

Методологической основой исследования явились положения федеральной целевой программы Реформирование статистики в 1997 -2000 годах, труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов по вопросам теории и практики построения экономических информаци-

онных систем, теории и практики создания баз данных, применения персональных ЭВМ, а также материалы периодических изданий, рекомендации международных организаций, занимающихся разработкой международных стандартов в области проектирования СИС и электронной обработки данных.

В диссертации всесторонне проанализирован и обобщен материал, характеризующий состояние СИС России, а также опыт функционирования статистических служб стран с развитой рыночной экономикой.

В исследовании использовались методы системного анализа, математической статистики, линейного программирования. Расчеты выпонены с помощью программных средств EXCEL.

Научная новизна исследования. В диссертации поставлена и решена новая актуальная задача развития методологических и организационных принципов формирования информационных ресурсов и электронной обработки данных в системе органов государственной статистики.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором, относятся:

-обоснование концепции реформирования СИС России в условиях рыночной экономики;

-предложения по совершенствованию системы государственной статистики с учетом сохранения преемственности и международного опыта развития национальных СИС;

-основные принципы создания статистики предприятий на основе ЕГРПО и предложения по его развитию;

-положения по проведению анализа макроэкономических процессов с использованием принятой в мировой практике системы национальных счетов;

-разработка организационно - методологических основ построения информационно - телекоммуникационной системы статистики (ИТКСС) на базе локальных вычислительных сетей (ВС) с использованием современных средств телекоммуникаций;

-модель оптимизации построения ИТКСС при переходе от технологии применения локальных массивов информации к технологии с использованием БД;

-модель оптимизации развития архитектуры ИТКСС на различных иерархических уровнях;

-модель оптимизации переоснащения технической базы регионального уровня ИТКСС.

Практическая значимость и использование результатов диссертацокиой работы

Теоретические концепции автора, научные результаты и выводы по реформированию СИС России в условиях рыночной экономики послужили базой для разработки:

-разделов федеральной целевой программы Реформирование статистики в 1997-2000 годах;

-законопроекта л О государственной статистической деятельности в Российской Федерации;

-технорабочего проекта развития ИТКСС и Основных проектных решений по реализации электронной обработки данных (проект Технология-2000);

- концепции и технического задания на развитие ЕГРПО; -отраслевых стандартов, постановок задач по ЭОД и проектных решений по формированию и эксплуатации баз статистических данных.

Публикации и апробация основных результатов работы

Положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в статьях, научных журналах и сборниках, а также учебно-практическом пособии - всего 28 печатных работ общим объемом 18,8 пл., из них в соавторстве - 9,8 п.л.

Научные результаты докладывались и были одобрены на всероссийских и региональных научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах и совещаниях. Результаты исследований были представлены также на семинарах Евростата и в программах ТАСИС.

Кроме печатных работ, авторские методологические концепции нашли отражение в ежегодных планах автоматизации статистических задач, догосрочных программах информатизации Госкомстата России и органов государственного управления субъектов Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав с выводами, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание изложено на 146 страницах машинописного текста, включающего 8 таблиц и 20 рисунков.

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы ее цель и задачи, научная новизна и практическая значимость, а также кратко изложены основные положения диссертации.

В первой главе Состояние и анализ функционирования национальных СИС рассмотрены задачи органов государственной статистики на этапе рыночных реформ, их структура и функции, проанализированы особенности построения СИС в государствах с рыночной экономикой, исследована роль статистического регистра предприятий в организации статистического наблюдения.

Анализ функционирования СИС России показал, что основными задачами государственной статистики на современном этапе являются:

-сбор, обработка и представление необходимой статистической информации различным пользователям о деятельности секторов экономики, предприятий и организаций;

-разработка научно-обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

-гарантирование поноты и научной обоснованности официальной статистической информации;

-координация статистической деятельности органов управления экономикой и обеспечение проведения ими отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

-предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении страны, отраслей и секторов экономики.

Обобщенная модель управления экономикой России (рис. 1) позволяет наглядно представить деятельность органов государственной статистики как функцию обратной связи, которая заключается в предоставлении органам управления всей необходимой статистической информации о развитии отраслей экономики и деятельности хозяйствующих субъектов.

Государственная статистика служит базой для организации функционирования СИС, являющейся важной составной частью информационной инфраструктуры любого современного государства. Решение задач в национальных СИС основывается на реализации трёх основных функций:

- сбора входных данных;

- укрупнения (агрегирования) данных, превращения микроданных в макроданные, или "статистические данные";

-выдачи выходной информации, с помощью которой обеспечивается предоставление макроданиых (статистических данных) в распоряжение пользователей, а также оказание поддержки пользователям для правильной интерпретации статистических данных и проведения дальнейшего анализа.

Управляющая система (субъект управления)

задания)*

Органы государственного управления

Отрасли экономики, предприятия и оргашшшш {объект управления)

обратная Органы (аналит. материал, государственной " (огчепккп)" статистики

Рис. 1. Обобщенная модель управления экономикой России В этой схеме

0(1) = { у(1), у/(1), (1), у(1),...}- фактор неопределенности, где у(0 - фактор слабой структуризации, <//(() - фактор стохастической среды,

/(1') - фактор риска, у(1) - недостаточность информации;

I - документы, информационные ресурсы и т.н.;

Д1 - документ (информация об отклонения управляющих параметров от нормы).

Архитектура национальных СИС охватывает несколько различных подсистем, важнейшими из которых являются: системы обработки результатов сбора данных, системы управления реестрами и управляемые пользователями системы вызова (поиска) данных.

Принципиальное значение для СИС имеют два вида реестров: базовые и кодовые. В базовом реестре составляется и обновляется санкционированный список объектов, входящих в состав конкретной

генеральной совокупности статистического наблюдения. В кодовом реестре составляется и обновляется санкционированный список величин, входящих п состав набора величии конкретной переменной.

Современная обработка статистической информации в странах с рыночной экономикой характеризуется следующими основными тенденциями.

Потребности пользователей становятся все более конкретными, ясными и разнообразными. Это достигается появлением:

-современной вычислительной техники (недорогих, мощных и удобных для пользователей компьютеров);

-новых категорий пользователей статистических данных (общественность, средства массовой информации, фирмы, организации и др.);

-растущей статистической зрелости и грамотности ряда категорий пользователей.

Кроме того, отмечается явно выраженная потребность к объединению данных, получаемых из различных источников. Причем общепризнано, что такая потребность предполагает более эффективный и гибкий обмен данными, который упрощается благодаря применению стандартизованных системных интерфейсов.

В мировой практике наблюдается также ярко выраженное стремление к применению самоинформиругощих систем, основанных на базах данных, которые в настоящее время заменяют ранее применяемые централизованные системы ЭОД, при широком использовании уже разработанных стандартных прикладных программных средств.

Интеграция статистических информационных ресурсов, как показывает международный опыт, может быть достигнута различными путями.

Традиционным является путь физической интеграции, при которой происходит объединение данных и процессов нескольких более или менее автономно работающих СИС в единую физически (и логически) интегрированную систему, которая поностью дожна находиться под централизованным контролем одного единого управляющего органа. Однако физическая интеграция статистических информационных ресурсов связана с множеством проблем физического, логического и организационного характера. Она нередко приводит к дублированию работы, что в свою очередь влечет за собой сложные и чреватые ошибками процедуры корректировки.

Альтернативой физической интеграции является своего рода мягкая интеграция, при которой уже созданные информационные системы сохраняются в качестве автономных, ограниченных лишь

незначительным числом требований, позволяющих им осуществлять обоюдный обмен информацией. В данном случае в пределах СИС и межсистемной связи можно определить три основных уровня интерфейсов:

1. - интерфейсы между СИ С (или системой таких систем) и внешними пользователями (внешние интерфейсы);

2. - интерфейсы между подсистемами СИС или внутренние интерфейсы;

3. - интерфейсы между СИС (или системами таких систем) или межсистемные интерфейсы.

В качестве наглядного примера мягкой системной интеграции следует привести схему. Распределённой статистической информационной системы (0818), разработанной по инициативе Комиссии Европейского Союза (рис.2).

Ключевым ее элементом является создание Европейской эталонной среды. Каждый набор, состоящий из трёх квадратов, показывает организацию в рамках системы а соответствующие

буквы указывают на отдельные среды в рамках этих организаций: (Р) -производственную, (II) . - эталонную и (О) - распределительную. Штрихованные части эталонных сред - это те элементы, к которым обеспечивается доступ с помощью сети 0818. Они и составляют Европейскую эталонную среду.

Распределенная статистическая

__и формациошия -к

- / система №

Рис.2. Схема слабо связанной системы объединения статистических информационных систем

Для внедрения гибких и эффективных межсистемных интерфейсов целесообразно использовать организацию баз данных типа клиент-сервер. Именно такая организация располагает связующими интерфейсами к поставщикам данных (респондентам) и различным пользователям статистической информации, включая международные организации.

Кроме "внутренней сети" в 0818 имеется также "внешняя сеть", содержащая базы данных, предназначенные для распределительных целей и приспособленные для доступа к ним пользователей за пределами статистических органов

Важнейшим элементом любой национатыгай СИС является статистический регистр предприятий как основа для перехода к интегрированной системе сбора и обработки информации. На его базе формируется генеральная совокупность объектов статистического наблюдения, которая является наиболее подходящим источником для определения основы выборки, например, при обследованиях в сфере предпринимательства.

Во второй главе Методологические принципы реформирования статистической информационной системы России определены общие подходы к реформированию СИС на базе ЕГРПО, обобщен опыт использования в статистической практике системы национальных счетов (СНС) и показана необходимость более широкого применения ЭММ в обработке статистической информации.

Совершенствование информационной базы статистики невозможно без внедрения современных форм и методов учета, формирования информационных ресурсов и внедрения информационных технологий в области статистической деятельности. Помимо традиционного отраслевого принципа организации статистического наблюдения и оценки его результатов, для статистического изучения структурной перестройки экономики государства требуется получение комплексной информации методом создания статистики предприятий.

Анализ мировой практики показал, что статистика предприятий предоставляет более широкие возможности для оценки функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг, для комплексной экономической, демографической и социологической характеристики предприятий-производителей. Этот метод позволяет объективно оценить масштабы и направления инвестиционных потоков, определить устойчивые и неустойчивые в финансовом отношении сектора экономики, эффективность процесса конверсии, расширяет возможности международных сопоставлений и т.д.

Практические шаги по созданию статистики предприятий предполагают анализ состояния существующей информационной базы, выработку методологических принципов отбора типов хозяйствующих субъектов, разработку системы показателей для комплексной характеристики их деятельности, а также совершенствование традиционных методов отраслевой статистики.

При таком подходе необходимы изменения, касающиеся состава и методологии расчета статистических показателей, системы классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКТЭИ), программно-технологического и технического обеспечения СИС. Переход на интегрированную основу формирования информационных ресурсов государственной статистики предполагает:

-развитие новых функций ЕГРПО как основы учета хозяйствующих субъектов и как инструмента, предназначенного для определения генеральной совокупности единиц статистического наблюдения, организации наблюдения и обработки отдельных статистических данных;

-допонительное использование банковской, финансовой, налоговой и других видов административной статистики при формировании комплексной информационной статистической базы;

-активизацию информационного обмена с другими информационными системами;

-освоение новых принципов организации государственных статистических наблюдений.

В процессе реформирования СИС формируются принципиально новые требования к методологии ведения и актуализации регистра предприятий в России. Так, с помощью статистического регистра предприятий (ЕГРПО), созданного в ходе выпонения Государственной программы перехода Российской Федерации на международные статистические стандарты, как инструмента государственного учета и идентификации всех хозяйствующих субъектов на ее территории решались следующие первоочередные задачи:

- государственный учет и идентификация юридических лиц;

- создание единых методологических основ для формирования целевых регистров и баз статистических данных, содержащих сведения о юридических лицах и их обособленных подразделениях;

- формирование нормативно - справочной информации для подсистем ЭОД;

- предоставление информации пользователям, в том числе на коммерческой основе.

В настоящее время разрабатывается новая идеология построения, организации и использования регистра, предполагающая усиление роли ЕГРПО не только как источника информации и анализа учетных данных предприятия, но и как главного инструмента управления и организации статистического наблюдения. Она также предполагает определение поной совокупности хозяйствующих субъектов и разработку методологии получения информации в зависимости от типов хозяйствующих единиц.

С этой целью необходимо осуществить разработку методологических и программно-технологических средств развития ЕГРПО как информационной системы, обеспечивающей:

-получение стандартной экономической информации о различных тинах предприятий (на основании данных статистической и бухгатерской отчетности);

-формирование и актуализацию базы выборочных обследований (генеральной совокупности), а также согласование программ этих обследований;

-возможность создания интегрированных баз статистических данных и согласования статистических данных, полученных из разных источников.

Для реализации развития ЕГРПО дожны быть решены следующие методологические вопросы его ведения и актуализации:

- определение методов сбора информации и идентификации ее по субъектам, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, и по индивидуальным предпринимателям;

-определение принципов и источников актуализации учетной части ЕГРПО (использование данных статистической и бухгатерской отчетности предприятий, организация и обмен информацией с целевыми регистрами министерств и ведомств);

-формирование генеральной совокупности объектов статистического наблюдения для проведения выборочных обследований;

-разработка методологии создания блока, характеризующего демографический аспект анализа предприятия.

Решение поставленных задач является принципиальным и перспективным направлением, ориентированным на скорейшее реформирование СИС России с учетом требований международных статистических стандартов.

При переходе органов государственной статистики на новые организационные формы наблюдения заслуживает особого внимания рассмотрение вопроса о разработке и использовании СНС. В

методологическом плане СНС России строится с учетом рекомендаций соответствующих международных организаций применительно к условиям экономического развития страны.

Метод, связанный с сопоставлением валового внутреннего продукта (ВВП) на основе паритета покупательной способности (ПГ1С) валют, в СНС является главным, что определяется использованием статистического материала для международных макроэкономических исследований и оценок.

В основе сопоставлений лежит расчет фактических ППС, а не официальных валютных курсов. Результаты сопоставления (в том числе и ППС), получают, как правило, в индексной форме.

ППС между валютами каких-либо двух стран рассчитывают, используя те же виды индексов, что и при динамических сопоставлениях цен. На уровне первичных товарных групп применяется формула (1) среднегеометрического невзвешенного индекса из индивидуальных соотношений цен:

где (А/В) - средиегрупповой индекс цен страна Л к стране В; (} (Л/В) - индивидуальные индексы цен страна Л к стране В; т- число товаров-представителей в группе.

В допонение вышеописанного метода предлагается принципиально новый подход к исчислению международных цен для многосторонних международных сопоставлений с помощью метода глобальной экстраполяции. Этот подход позволил разработать ряд методов расчета структурных международных цен.

Метод глобальной экстраполяции предоставляет возможность получить ППС и реальный объем только на уровне ВВП и он рассчитывается с помощью соотношений дефляторов ВВП по формуле

РРР},/=РРР' *

где ГРР- индекс паритета покупательной способности (ППС); вер!,,- дефлятор ВВП страны А в последующий год; ОЕРЩ,- дефлятор ВВП базовой страны в последующий год; 1-индекс года.

Таким способом оценивается ППС для последующего года к-П страны, и затем результат ВВП делится на 1 (ПС.

Метод глобальной экстраполяции может быть рассчитан и через индекс физического объема ВВП базовой страны и прочих анализируемых стран.

В условиях рыночной экономики предъявляются особые требования к анализу статистической информации. В этой связи большое значение имеет применение экономико-математических методов (ЭММ) и моделей, позволяющих глубже изучить сущность наблюдаемых явлений и процессов, выявить закономерности и тенденции экономического и социального развития экономики.

Для этого имеются все необходимые предпосыки. С одной стороны, существует настоятельная потребность в углубленном экономическом анализе статистических данных, в частности, для перехода в органах государственной статистики от получения только фактографических данных к разработке предупреждающей информации и прогнозирования. С другой стороны, в настоящее время достаточно развито применение ЭММ и используются мощные технические средства для реализации трудоемких вычислительных процессов.

Помимо широко используемой статистической обработки динамических рядов, демографических и матричных моделей, необходимо активнее использовать имитационное моделирование. Имитационные модели предполагают проведение анализа или прогноза по принятой для них схеме что было бы, если.,., а также разложение влияния сразу нескольких результативных показателей по заданному числу факторов, включенных в модель. При этом, для удобства проведения анализа, прогнозирования и интерпретации полученных результатов имеется возможность исчислять коэффициенты эластичности, характеризующие меру влияния каждого из факторных показателей па результативные показатели.

Расчеты по имитационным моделям можно проводить для всех объектов учета, начиная с конкретных предприятий и заканчивая самой высокой степенью их агрегации, как в пределах анализируемого периода, так и применительно к прогнозируемым данным.

Кроме того, на современном этапе реформирования статистики предполагается внедрение новых типов ЭММ и моделей. Исключительно важными являются такие типы моделей, которые позволяют обеспечивать выявление диспропорций в экономике и проводить анализ их влияния на эффективность хозяйствования и краткосрочное прогнозирование.

В третьей главе Моделирование процессов развития СИС

предлагаются организационно-методологические основы построения ИТКСС и модели функционирования и развития ее архитектуры на различных иерархических уровнях с расчетом и выбором оптимальных вариантов.

Реформирование СИС невозможно без внедрения современных методов формирования информационных ресурсов и внедрения новых информационных технологий в области статистической деятельности.

В настоящее время существенная часть статистических задач обрабатывается в органах государственной статистики в пакетном режиме, в том числе и с использованием ЕС ЭВМ. При этом возникают объективные трудности формирования и эксплуатации информационных ресурсов: отсутствует единый фонд нормативно-справочной информации (ПСИ); нарушаются отраслевые стандарты электронной обработки данных (ЭОД); действующие громоздкие и неэффективные системы ЭОД для ПЭВМ разработаны, в основном, в среде DOS и не позволяют формировать интегрированные базы данных.

В этой связи применение современных информационных технологий дожно осуществляться на. принципиально новой программно-технологической базе СИС - ИГКСС путем:

- создания интегрированных баз статистических данных на основе единого фонда НСИ и каталога статистических показателей;

- внедрения электронных версий форм государственного статистического наблюдения как базового элемента системной технологии ЭОД;

- организации взаимодействия органов государственной статистики с объектами статистического наблюдения и пользователями статистической информации в автоматизированном режиме;

- развития электронной почты статистики для межрегионального информационного обмена;

- разработки унифицированного программного обеспечения для формирования интегрированных баз статистических данных федерального и регионального уровней.

При этом подразумевается масштабный перевод систем обработки данных с ЕС ЭВМ в среду мощных ПЭВМ, объединенных в ВС с применением технологии клиент-сервер. Для этого потребуются значительные капитальные вложения на развитие сетей, перепрограммирование статистических задач, переход на новые операционные системы и промышленные СУБД.

Анализ современных тенденций в мировой практике, а также отечественный опыт в различных сферах экономики позволяют поставить и решить проблему внедрения интегрированной системы сбора и обработки статистической информации па основе использования единого фонда ПСИ, поскольку имеется существенный задел в разработке ЕГРПО и широком применении автоматизированного банка общероссийских классификаторов технико-экономической и соципьной информации. Это позволяет сформировать не только генеральную совокупность объектов статистического наблюдения, но и справочники, характеризующие данные объекты, что в свою очередь исключит возможность некорректного описания объектов наблюдения и создаст предпосыки для получения более качественной сводной статистической информации.

Внедрение единой технологии ЭОД в системе Госкомстата России дожно базироваться на максимальной типизации основных проектных решений и соответствующей унификации программно-технологических средств, чему способствует начавшаяся разработка и внедрение отраслевых стандартов Госкомстата России

Учитывая, что СИС уже в ближайшее время дожна представлять собой открытую развивающуюся систему, встала задача разработать модель оптимизации построения ИТКСС при переходе от технологии локальных массивов информации к технологии с использованием АБД. В основу ее положены следующие критерии:

- минимизация капитальных затрат и эксплуатационных расходов на развитие архитектуры ИТКСС, определяемых приведенными годовыми затратами;

- сокращение времени перехода ИТКСС на новые технологии;

- сокращение срока окупаемости капитальных вложений;

- приближение удельного веса обработки статистической информации по технологии с использованием АБД к 1.

Пусть функция (К) определяет зависимость между приведенными годовыми затратами (2) и временем на перепрограммирование при переходе к технологии использования банков данных (Т). Значение функции вычисляется с помощью следующей аналитической модели (3):

К = 1-ахГ*ехр(-ахТ/г), (3)

где а Ч параметр аппроксимации функции.

Расчетные данные могут быть представлены на графике в виде экспонентных кривых (рис.3). Они показывают характерное снижение

эффективности при недофинансировании и/или увеличении сроков перепрограммирования задач при переходе к технологии с использованием АБД.

Данная модель необходима для определения основных временных факторов, влияющих на построение ИТКСС, но она недостаточна для оптимизации развития архитектуры с точки зрения состава и порядка взаимодействия се информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов.

Рис. 3. Эффективность разработки ИТКСС в зависимости от приведенных затрат на ВС и времени перехода на технологию с использованием АБД

Для оценки параметров оптимизации этих компонентов была разработана следующая модель, позволяющая оптимизировать взаимосвязь трех указанных компонентов ИТКСС для федерального, регионального и районного уровней:

л/.Л->">' (4)

при ограничениях:

л*, го, (7)

где d,j - удельные затраты на обработку информации при использовании /'-ого режима па j-oм уровне ИТКСС;

x,j- объем обрабатываемой информации в /-ом режиме на /-ом уровне ИТКСС; Hi - технические возможности обработки информации иа j-ом уровне ИТКСС; DjЧ необходимый обьем затрат па обработку информации на j-ом уровне ИТКСС.

Целевая функция (4) в рассматриваемой модели характеризует минимизацию затрат на обработку данных с использованием АБД на всех уровнях СИС при наличии следующих режимов:

1.-информационно-справочное обслуживание пользователей с возможностью их теледоступа к информационным ресурсам;

2.-информационно-справочное обслуживание пользователей без их теледоступа к информационным ресурсам;

3.-регламентный режим обслуживания пользователей с возможностью их теледоступа к информационным ресурсам.

Ограничение (5) показывает, что на каждом у'-ом уровне не может быть обработано больше информации, чем это задается техническими возможностями каждого уровня ИТКСС.

Ограничение (6) отражает тот факт, что информации дожно быть обработано не меньше, чем это диктуется необходимостью использования затрат в заданный период времени.

Ограничение (7) определяет, что объемы обрабатываемой информации не могут быть отрицательными.

Задача (4-7) является задачей линейного программирования. Она характеризуется небольшими размерами (9 переменными значениями и 3 постоянными ограничениями) и решается программными средствами EXCEL.

Решение задач малой размерности может приносить практическую пользу и ее трудоемкость определяется не столько процессом решения, сколько объемом подготовки статистической информации.

Размерность рассмотренной задачи можно увеличить за счет включения в нее разнообразных технологических схем обработки информации на различных уровнях, выбор которых имеет принципиальное значение для развития архитектуры ИТКСС.

Расчеты вариантов развития архитектуры ИТКСС осуществлялись по трем технологическим схемам, учитывающим состав задач, решаемых федеральными, региональными и районными органами статистики, и соответствующую структуру движения информационных потоков на этих иерархических уровнях.

Первая схема (код А) составлена в соответствии с действующей в настоящее время технологией обработки отчетности, заключающейся в том, что на каждом иерархическом уровне выпоняются все этапы технологического процесса. При этом предлагаются три варианта развития архитектуры ИТКСС, основанных на использовании различных технических средств (А1 - ЭВМ типа IBM, А2 -отечественные ЕС ЭВМ, A3 - персональные ЭВМ в составе ВС).

Вторая схема (код Б) действует при условии, когда за региональными и районными органами статистики закрепляются только функции сбора отчетности, ее ввода, контроля и передачи данных на федеральный уровень, а их обработка осуществляется в двух вариантах: на Главном межрегиональном центре Госкомстата России - ГМЦ (Б1) или частично в региональных органах статистики и на ГМЦ (Б2).

Третья схема (код В) предусматривает поностью централизованную обработку информации на ГМЦ, при которой региональные органы статистики без участия районного звена осуществляют сбор отчетности, ее ввод, контроль и передачу данных на федеральный уровень (вариант В1).

Сравнение вариантов осуществляется по приведенным годовым затратам (ПГЗ), которые рассчитываются по формуле:

ПГЗ = Эг + ЕД х К , (8)

где Эг- годовые эксплуатационные расходы, связанные с эксплуатацией технических и программно-технологических средств И ГКСС;

ЕД Ч коэффициент нормативности эффективности капитальных вложений, принимаемый равным 0,25;

К - общие капитальные затраты, равные сумме следующих затрат:

К> Ки + К, 2+ Ки+ Ки+К2., +К12+Кз.1+Кз.2+К4. (9)

где Ки -на оборудование;

Ки - на доставку;

К| з -на монтаж и запуск;

К 1.4 -на базовое программное обеспечение для ВС;

К21 -на развитие программно-технологических средств;

К2.2 -на перепрограммирование задач;

К3.1 -на обучение специалистов федерального уровня;

Кзз -на обучение специалистов регионального уровня;

К", Ч на спутниковые средства связи.

Результаты расчетов для реализации вариантов развития архитектуры ИТКСС для всех ее иерархических уровней, выраженных в ценах на конец 1998 г., представлены в таблице 1.

Таблица 1. Затраты по вариантам развития архитектуры ИТКСС для различных ее уровней

Уровни ИТКСС Затраты по вариантам развития архитектуры ИТКСС (мн руб.)

А1 Л2 АЗ Б1 Б2 В!

Федеральный 10,8 13,3 7,9 31,3 51,0 31,3

Региональный 79,7 63,2 25,3 3,8 35,4 6,5

Районный 30,5 30,5 30,5 30,5 30,5 0,0

Итого по уровням 120,9 106,9 63,7 65,5 116,8 37,8

При ограниченных финансовых возможностях предпочтителен вариант В1, однако он не учитывает участия в обработке информации районного уровня. Поэтому полученные результаты расчетов позволяют сделать вывод, что наиболее экономичным вариантом развития всех трех уровней ИТКСС является вариант АЗ. Он может быть доработан с учетом расчета стоимости по переоснащению технической базы регионального и в первую очередь подведомственного ему районного уровня ИТКСС.

Модель, построенная на основе выражений (4-7), тесно связана с моделью (3), т.е. результаты реализации каждой из указанных моделей являются исходными для другой. Например, если в начале ведется расчет на основе выражений (4-7), то при расчетах но выражению (3) объемы капитальных затрат и эксплуатационных расходов выступают в качестве исходных данных.

На основе модели (3) можно сделать вывод, что переход к внедрению технологии с использованием АБД оптимальным с точки зрения приведенных годовых затрат в 63,7 мн. руб. является цикл, равный двум годам (см. кривую 72 в рис.3). Реально это решение может воплотиться в органах государственной статистики к концу 2000 г.

В случае, если реальные затраты времени на перепрограммирование задач составляют более двух лет, целесообразно применение других, хотя и более капиталоемких вариантов, но требующих меньшего времени.

Для выбора того или иного типа вычислительной техники для районных отделов статистики целесообразно руководствоваться критерием минимизации стоимости функционирования технических средств при максимальном удовлетворении потребностей пользователей.

При определении минимальной стоимости имеющейся в распоряжении района вычислительной техники необходимо учесть ряд факторов, а именно количество этапов технологического процесса, пиковые нагрузки на оборудование, типы технических средств (включая морально устаревшие), пригодных для использования на определенном этапе, а также производительность этих средств.

Рассмотренная задача может быть решена с использованием разработки оптимизационной модели следующего вида:

Р=1 I СкДХкД-тт (10)

к~1 п=1

при ограничениях: К _

ХРк.Хкп^и, п=1;Г); (И)

Хкп- целое; (12)

ХхД>0, (]3),

где N - количество этапов технологического процесса в районе;

К - количество типов технических средств, пригодных для использования на одном этапе;

ип - максимальный объем данных, поступающих в район на п -ом этапе в единицу времени;

Хкп - количество технических средств к типа, необходимых для реализации п этапа технологического процесса;

Ркп - производительность технических средств к типа, пригодного для использования на п технологическом этапе;

С|сП - стоимость технических средств к типа, при годного для применения на п технологическом этапе.

Ограничение (11) показывает, что суммарная производительность всей техники на каждом технологическом этапе в совокупности дожна быть равна или превышать максимальный объем данных, поступающих в район в единицу времени.

Ограничение (12) отражает тот факт, что количество технических средств, используемых па каждом этапе, дожно быть, разумеется, целым числом. Ограничение (13) уточняет, что это число не дожно быть отрицательным. Таким образом, задача (10) - (13) является задачей целочисленного программирования, для решения которой можно использовать ту или иную вычислительную схему метода ветвей и границ. В качестве переменных значений используется количество технических средств, применяемых для определенных техтологических этапов.

Рассмотренная оптимизационная модель определения минимальной стоимости оборудования на районном уровне позволяет выявить возможности более рационального применения как морально устаревших, так и новых технических средств на каждом этапе технологического процесса сбора и обработки статистической информации, обеспечивая повышение эффективности функционирования вышестоящих уровней ИТКСС.

Для развития архитектуры ИТКСС по варианту АЗ была определена очередность внедрения АБД на различных иерархических уровнях в зависимости от количества решаемых задач, а также сформулированы условия, необходимые для поного и качественного удовлетворения в аналитической информации органов управления экономикой страны и других заинтересованных пользователей.

В заключении сформулированы основные теоретические и практические результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Основные выводы и результаты диссертации, представляющие новое решение актуальной задачи развития методологии реформирования статистической информационной системы (СИС) России, заключаются в следующем:

1.Исходя из стоящих в настоящее время перед органами государственной статистики задач, проведен анализ состояния и доказана необходимость реформирования СИС России с целью качественного удовлетворения потребностей управления экономикой.

2.Выявлено, что главным направлением в реформировании национальных СИС является создание открытой информационной системы, обеспечивающей доступ различных категорий пользователей к базам данных и позволяющей получать статистическую информацию в нужных аспектах.

З.Показана первостепенная роль разработки и предложены направления дальнейшего развития Единого государственного регистра предприятий и организаций, являющегося основой для перехода к интегрированной системе сбора и обработки статистической информации.

4.Обобщен опыт использования и даны рекомендации по широкому применению в статистике системы национальных счетов и экономико-математических методов и моделей, позволяющих более четко сопоставлять и глубже изучать сущность наблюдаемых явлений и процессов в экономике.

5.Предложена концепция построения информационно-телекоммуникационной системы статистики (ИТКСС), обеспечивающая эффективное использование современных методов формирования информационных ресурсов и внедрения информационных технологий.

6.Разработаны модели оптимизации построения и развития архитектуры ИТКСС при переходе от технологии применения локальных массивов информации к технологии использования АБД на различных иерархических уровнях, а также переоснащения технической базы регионального уровня государственной статистики и подведомственного ему районного уровня.

7.Проведены расчеты и выбран вариант развития архитектуры ИТКСС на основе сравнения приведенных годовых затрат по различным технологическим схемам, учитывающим состав задач и структуру движения информационных потоков на различных уровнях.

8.На основании выбранного варианта развития архитектуры ИТКСС определена очередность внедрения АБД на различных ее иерархических уровнях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

.Проблемы создания и ведения Государственного реестра предприятий. Сб. Проблемы создания и использования баз и банков данных. -М.:НТЦИнформрегистр, 1993.-0,4 п.л.

2. Register of Enterprises in Russia, -Stokgolm: STPSTAT 1995:9 .Nov.9.- 0,6 п.л.

3.Роль информационных технологий в развитии информационно-вычислительной системы государственной статистики. Первая конференция Российский рынок информационных технологий (состояние и перспективы).- М.:АНТОНЮК консатинг, 1995. - 0,3 п.л.

4.Информационно-вычислительная система статистики и безопасность// ВПК. -1995, № 4(11). - 0,6 п.л.

5.Современное положение статистики в России и перспективы развития информационно-вычислительной системы. Семинар Стратегия использования вычислительной техники в статистике стран СНГ.-Брюссель.: ТСБС-ТС-ТРТС. 1995 -0,7пл.

6.Проблемы развития информационно-вычислительной системы статистики. Семинар. - Барнаул. Сб. Тезисы докладов зонального совещания по информатизации статистики - М.: Госкомстат России, 1995.-0,3 п.л.

7.0 реализации основных направлений информатизации государственной статистики. Семинар. - Смоленск. Сб. Тезисы докладов зонального совещания по информатизации статистики-М.: Госкомстат России, 1995. - 0,3 п.л.

8.0 проблемах интеграции и учета государственных ресурсов. Сб. Информационные технологии в экономических системах,-М.гМЭСИ, 1996.-0,4 пл.

9.Информационные ресурсы органов статистики и их использование для задач устойчивого развития. л Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации, Совещание-семинар, Москва, 1996. - 0,4 п.л.

10.Статистическая отчетность в условиях рыночной экономики // Закон - 1996.- №2. - 0,8 п.л.

11 .Статистический словарь / Под ред. Ю.А.Юркова. - М.: Финстатинформ. 1996.- (в соавторстве 4,0 п.л).

12.Методологические положения по статистике. Вып.1 / Под ред. Ю.А.Юркова - М.: Госкомстат России, 1996.-(в соавторстве 3,2 п.л).

13.Организация и управление статистической деятельностью в Российской Федерации. Сб. Региональная статистика: проблемы, факты, комментарии, Н.-Новгород, 1997.-№1 - 0,8 пл..

14.Методологические проблемы перестройки работы региональных органов статистики. Конференция Новые информационные технологии в муниципальном управлении. - М.: РГГУ, 1997.-0,1 п.л.

15.0сновные направления реформирования государственной статистики. Сб. Проблемы развития информационных технологий в современных экономических системах. - М.: МЭСИ, 1997. - 0,15 п.л.

1 б.Проблемы организации учета предприятий. Всероссийская Конференция Финансистов л Роль финансов в стабилизации Российской экономики.-М.:Общ.объединение Гильдия финансистов, 1997.-0,2 п.л.

17.Роль государственной статистики в формировании информационного общества России. Парламентские слушания О

построении в России информационного общества. Государственная Дума И созыва, 1997. - 0,8 п.л.

18.Создапие информационно - телекоммуникационной системы статистики России // Человек и компьютер. 1997 № 7-8 - 1 п.л.

19.Влияние новой технологии на систему обработки статистических данных. Использование технологии клиент-сервер при создании баз данных в Госкомстате России // Вопросы статистики. -

1997, №1 -0,2 п.л.

20. Информационные технологии в статистике / Под ред. Божко В.П. Учебно-практическое пособие. М.: МЭСИ, 1999. -(в соавторстве-1,5 п.л.).

21.Организационно-методологические принципы построения информационно - телекоммуникационной системы статистики до 2000 года.// Вопросы статистики. - 1998, №2 - 0,48 п.л.

22. Особенности построения статистических информационных систем в государствах с рыночной экономикой // Вопросы статистики.-

1998, №8 -0,5 п.л.

23. Применение экономико-математических методов и моделей в обработке статистической информации. Сб. Информационные технологии в современных экономических системах. - М.: МЭСИ,1998. - (в соавторстве-0,15 п.л.).

24. Характеристика национальной статистической информационной системы. Сб. Информационные технологии в современных экономических системах.- М.: МЭСИ,1998,- (в соавторстве -0,15 п.л.).

25.0птимизация архитектуры ИТКСС. Сб. Информационные технологии в современных экономических системах.- М.: МЭСИ,1998,-(в соавторстве -0,3 н.л.).

26. Разработка и использование системы национальных счетов в статистике. Сб. Информационные технологии в современных экономических системах.- М.: МЭСИ,1998,- (в соавторстве-0,15 п.л.).

27.Технологические аспекты внутреннего и внешнего информационного обмена национальных статистических служб. Сб. Информационные технологии в современных экономических системах.- М.: МЭСИ,1998,- (в соавторстве-0,15 п.л.).

28.Создание и использование статистического регистра. Сб. Новые информационные технологии в современных экономических системах.-М,: МЭСИ, 1999.- (в соавторстве-0,2 п.л.).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванова, Елена Ивановна

Введение

Глава I. Состояние и анализ функционирования национальных статистических информационных систем (СИС)

1.1 .Анализ функционирования СИС России при плановоцентрализованной экономике

1.2.Особенности построения СИС в государствах с рыночной экономикой 25 1.2.1. Характеристика функционирования национальных СИС 25 л 1.2.2. Взаимодействие национальных СИС 34 1.2.3. Роль статистического регистра предприятий в организации статистического наблюдения 42 Выводы по главе I

Глава II. Методологические принципы реформирования

СИС России

2.1. Общие подходы к реформированию государственной статистики

2.2. Создание и использование регистра предприятий

2.3. Разработка и использование системы национальных счетов

2.4. Применение экономико-математических методов и моделей ш в обработке статистической информации

Выводы по главе II

Глава Ш. Моделирование процессов развития СИС России

3.1. Организационно - методологические основы построения информационно-телекоммуникационной системы статистики (ИТКСС)

3.2. Оптимизация развития архитектуры ИТКСС

3.3. Этапы внедрения ИТКСС

Выводы по главе Ш

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические принципы реформирования статистической информационной системы Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике"

Актуальность исследования. Основной целью государственной статистической деятельности в Российской Федерации и за рубежом является обеспечение поноты, объективности, надежности и актуальности статистической информации для решения задач информационного обеспечения общества и государства, развития науки, своевременного удовлетворения информационных потребностей других пользователей статистических данных.

В 1989 г. Иван Фелеги в своем обращении в качестве президента Международного института статистики [10] охарактеризовал задачи статистической службы такими словами: "Работники государственных статистических служб дожны проводить активную работу по созданию профессионального авторитета, раскрывая методологии и качественные границы, предлагая для проверки нейтральным и авторитетным экспертным группам со стороны нашу продукцию, участвуя в мероприятиях по специальности, последовательно повышая квалификацию обозревателей, регулярно освещающих экономические и социальные проблемы, опровергая неверные сообщения средств массовой информации".

Очевидно, что построение статистической информационной системы (СИС) государства непосредственно определяется той общественно-экономической формацией, которую она обслуживает. На этапе реформирования российской экономики изменениям подвергаются все государственные институты, обеспечивающие функционирование экономики и общества в целом, в том числе и система государственной статистики.

Догое время статистика в России была ориентирована на командно-административную систему управления экономикой, директивный характер планов и оперативный контроль за их выпонением, что повлияло на объемы, структуру и качество статистической информации, привело к политизации оценки многих явлений.

Кроме того, к настоящему времени стали проявляться консерватизм в проведении статистического наблюдения и слабая адаптация наблюдений к рыночным условиям хозяйствования, а в ряде случаев -неспособность с помощью традиционных методов обеспечить сбор и обработку объективной информации о процессах, происходящих в экономике.

Развитие рыночных отношений, появление различных форм собственности, изменение системы хозяйствования и отход от директивно-плановых методов регулирования экономики предопределили изменения в организации государственного статистического наблюдения и функционировании СИС России, поскольку статистическая информация по-прежнему играет важную роль в быстро меняющейся социально -экономической ситуации в России [14], что остается существенным фактором при принятии большинства экономических и политических решений.

Основная функция органов государственной статистики в лице Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата России) на этапе экономических преобразований заключается в предоставлении обществу адекватной статистической информации, что в свою очередь требует качественно новых форм и методов ее получения, обработки и распространения.

Опыт построения национальных СИС в странах с рыночной экономикой и демократическими системами правления [20], а также опыт, накопленный в области проведения статистических наблюдений в странах бывшего СССР, свидетельствует о необходимости тщательной проработки методологических принципов реформирования СИС России, позволяющих выпонить эту работу в минимальные сроки и при оптимальных стоимостных затратах.

Ограниченность финансовых ресурсов, которые государство может вложить в развитие системы, значительная неравномерность в техническом и программно - технологическом развитии регионального уровня статистики, составляющего основу СИС; резкое сокращение возможностей отраслевых статистических наблюдений из - за перехода большинства предприятий из государственного в негосударственный сектор экономики; недостаточное понимание объектами статистического наблюдения - предприятиями необходимости предоставления статистической информации, безусловно, во многом определяют порядок и темпы реформирования СИС в России и обуславливают актуальность настоящего исследования. I

Действующая в России система сбора и обработки статистической j информации не позволяет также оперативно справиться с поставленной задачей, поскольку отличается высокими эксплуатационными затратами и сложностью внедрения технологических средств, обеспечивающих эффективный доступ экономистам к базам данных для аналитической щ работы. Технологические и технические возможности ЕС ЭВМ исчерпали себя [15].

Наряду с этим внедрение в широкую практику персональных ЭВМ и сетей передачи данных создают реальные предпосыки для организации технологий сбора и обработки статистической информации качественно иного уровня. Принципиальные отличия новых технологий состоят в:

- универсальности и независимости от состава обрабатываемой информации;

- возможности применения к разным по объемам информационным м потокам;

- эффективности, т.к. являются технологиями промышленного типа и не зависят от личной квалификации экономиста.

Анализ литературы по исследуемой проблеме и первые реальные шаги Госкомстата России в направлении развития СИС показывают, что с внедрением в статистическую практику индустриальных информационных технологий: возрастает эффективность производства статистической информации, появляется возможность высвободить значительную часть работников, занятых до настоящего времени рутинными операциями по сбору и обработке данных, а также уменьшить численность персонала , обеспечивающего технологическую поддержку производства;

- повышается достоверность статистической информации за счет упорядочения работы с ее источниками;

- реализуется возможность прямого доступа пользователей к информационным ресурсам Госкомстата России, где бы они физически не хранились.

В диссертации рассматриваются проблемы, возникающие в процессе статистического производства, направленного на удовлетворение потребностей пользователей статистической информации, и предлагаются решения, которые могут быть использованы с целью улучшения сложившейся ситуации.

Для достижения в кратчайшие сроки желаемого результата необходимо также провести тщательное изучение международного опыта построения аналогичных статистических информационных систем в странах с рыночной экономикой и демократическими системами правления и изучить требования международных организаций, выпускающих нормативные документы, способствующие обеспечению совместимости СИС различных государств.

Кроме того, необходимо проанализировать опыт, накопленный в области проведения статистических наблюдений и электронной обработки полученных данных собственно в России и в странах СНГ, которые находятся примерно в таком же положении относительно построения СИС, как и Россия. Некоторые решения можно частично заимствовать при анализе ситуации в бывших странах СЭВ, которые начали переход к рынку раньше и проводят его при технической поддержке стран Европейского сообщества (ЕС) более быстрыми темпами, чем Россия.

Выбор темы диссертации определили:

- актуальность поставленных вопросов;

- потребность изучения проблемы построения СИС в России с учетом международного опыта на основе Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО);

- необходимость создания и внедрения эффективной технологии электронной обработки данных (ЭОД) с применением экономико-математических методов (ЭММ) и моделей;

- ограниченный объем исследований и разработок, связанных с теоретическими и практическими аспектами построения и развития СИС.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка методологических и организационных принципов, которые могут быть положены в основу реформирования СИС на базе новых информационных технологий, обеспечивающих улучшение качества информационного обслуживания органов управления и различных пользователей.

Поставленная цель определила следующие научные и практические задачи, решаемые в процессе исследования:

- проведение анализа состояния СИС России при планово-административной экономике и разработка предложений по ее реформированию;

- исследование особенностей функционирования СИС в странах с развитой рыночной экономикой;

- определение методологических подходов к реформированию СИС на основе создания и совершенствования Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО);

-обобщение опыта использования принятой в международной практике системы национальных счетов (СНС) и применения экономико-математических методов и моделей (ЭММ) при обработке и анализе статистической информации; определение организационных подходов к построению информационно-телекоммуникационной системы статистики (ИТКСС);

- разработка оптимизационных моделей построения и развития архитектуры ИТКСС на различных ее уровнях.

Объектом исследования является статистическая информационная система, предметом исследования - принципы развития и методология реформирования СИС на этапе экономических преобразований.

Методологической основой исследования явились положения федеральной целевой программы Реформирование статистики в 1997 -2000 годах, труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов по вопросам теории и практики экономических информационных систем, теории и практики создания баз данных, применения персональных ЭВМ, а также материалы периодических изданий, рекомендации международных организаций, занимающихся разработкой международных стандартов в области построения СИС и электронной обработки данных (ЭОД).

В диссертации всесторонне проанализирован и обобщен материал, характеризующий состояние СИС России [16,17], а также изучен опыт функционирования статистических служб стран с развитой рыночной экономикой [20].

В исследовании использовались методы системного анализа, математической статистики, линейного программирования. Расчеты выпонены с помощью программных средств EXCEL.

Научная новизна исследования. В диссертации поставлена и решена новая актуальная задача по разработке методологических и организационных принципов формирования информационных ресурсов и электронной обработки данных в системе органов государственной статистики.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором,относятся;

-обоснование концепции реформирования СИС России в условиях рыночной экономики;

-предложения по совершенствованию системы государственной статистики с учетом сохранения преемственности и международного опыта развития национальных СИС;

-основные принципы создания статистики предприятий на основе ЕГРПО и предложения по его развитию;

-положения по проведению анализа макроэкономических процессов с использованием принятой в мировой практике системы национальных счетов;

- разработка организационно-методологических основ построения информационно-телекоммуникационной системы статистики (ИТКСС) на базе локальных вычислительных сетей (ВС) с использованием современных средств телекоммуникаций;

- модель оптимизации построения ИТКСС при переходе при переходе от технологии применения локальных массивов информации к технологии с использованием АБД;

- модель оптимизации развития архитектуры ИТКСС на различных иерархических уровнях;

-модель оптимизации переоснащения технической базы регионального уровня ИТКСС.

Практическая значимость и использование результатов исследования

Теоретические концепции автора, научные результаты и выводы по реформированию СИС России в условиях рыночной экономики послужили базой для разработки:

разделов федеральной целевой программы Реформирование статистики в 1997-2000 годах, (II раздел Совершенствование методов статистического наблюдения, V раздел Реализация современных методов формирования информационных ресурсов и информационных технологий в области статистической деятельности) [92];

-законопроекта О государственной статистической деятельности в Российской Федерации;

-технорабочего проекта развития ИТКСС и Основных проектных решений по реализации электронной обработки данных (проект Технология-2000), одобренных расширенной Колегией Госкомстата России;

- ежегодных программ Госкомстата России по автоматизированной обработке статистической информации;

- концепции и технического задания на развитие ЕГРПО;

- отраслевых стандартов (более 5), постановок задач по системам электронной обработки данных (более 15) и проектных решений по формированию и эксплуатации баз статистических данных.

Автор является непосредственным участником разработки проекта Технология-2000, проектных и опытно-конструкторских работ по развитию ЕГРПО, созданию систем ЭОД в органах государственной статистики, системного проекта формирования информационных ресурсов и применения новейших технологий в ИТКСС во взаимодействии с информационно-телекоммуникационной системой (ИТКС) ФАПСИ в рамках федеральной целевой программы развития ИТКС.

Публикации и апробация основных результатов работы

Основные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в статьях, научных журналах и сборниках, а также учебно-практическом пособии (всего 28 печатных работ общим объемом 18,8 пл.).

Основные научные результаты докладывались и были одобрены на всероссийских, региональных научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах и совещаниях. Результаты исследований были представлены на семинарах Евростата и в программах ТАСИС.

Кроме печатных работ, авторские методологические концепции нашли отражение в ежегодных планах автоматизации статистических задач, Федеральных программах статистических работ, догосрочных программах информатизации Госкомстата России по иерархическим уровням и органов государственного управления субъектов Российской Федерации, а также отраслевых стандартах Госкомстата России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав с выводами, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Иванова, Елена Ивановна

Основные выводы и результаты диссертации, представляющие теоретическое обобщение и развитие методологии практического реформирования статистической информационной системы Российской Федерации, заключаются в следующем.

Исходя из поставленных перед органами государственной статистики задач, проведен анализ состояния и доказана необходимость реформирования СИС России с целью качественного удовлетворения потребностей управления экономикой и отдельных категорий пользователей статистической информации.

Выявлено, что главным направлением в реформировании национальных СИС является создание открытой информационной системы, обеспечивающей доступ различных категорий заинтересованных пользователей к базам данных и позволяющей получать статистическую информацию в нужных аспектах.

Показана первостепенная роль и предложены направления развития статистического регистра предприятий (в России - ЕГРПО), являющегося основой для перехода к интегрированной системе сбора и обработки статистической информации.

Обобщен опыт использования и даны рекомендации по широкому применению в статистике системы национальных счетов и экономике -математических методов и моделей, позволяющих более четко сопоставлять и глубже изучать сущность наблюдаемых явлений и процессов в экономике.

Предложена концепция построения ИТКСС, обеспечивающая эффективное использование современных методов формирования информационных ресурсов и внедрения информационных технологий.

Разработаны модели оптимизации функционирования и развития архитектуры ИТКСС при переходе от технологии применения локальных массивов информации к технологии использования АБД на различных иерархических уровнях, а также оптимизационная модель переоснащения технической базы регионального уровня государственной статистики и подведомственного ему районного уровня.

Проведены расчеты и выбран вариант развития архитектуры ИТКСС на основе сравнения приведенных годовых затрат по различным технологическим схемам, учитывающим состав задач и структуру движения информационных потоков на различных уровнях.

На основании выбранного варианта развития архитектуры ИТКСС определена очередность внедрения АБД на различных ее иерархических уровнях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Иванова, Елена Ивановна, Москва

1..Автоматизация информационных технологий в экономике / Под ред. проф. Г.А. Титоренко. - М.: ЮНИТИ, 1998.

2. Automatizalt statisztikai rendszer /Szerkesztette: Sz. I. Volkov es A.N. Romanov. Budapest, Statisztikai kiado vallalat, 1984

3. АРМ экономиста-статистика. Информатика в статистике: словарь-справочник. -М.: Финансы и статистика, 1994.

4. Божко В.П. Организационно-методологические основы построения АСИС.-М.: МЭСИ, 1992.

5. Божко В.П. Основы проектирования информационного обеспечения АСИС.-М.: МЭСИ, 1991.

6. Божко В.П. Возможности анализа статистической информации с применением ЭВМ. Сб. Вопросы создания автоматизированных систем обработки данных, часть 1. М.: МЭСИ, 1974

7. Божко В.П. Вопросы построения и функционирования АБД в статистике. Сб. Обработка экономической информации на ЭВМ. М.: МЭСИ, 1977

8. Вендров A.M. CASE-Технологии. Современные методы и средства проектирования информационных систем. М.: Финансы и статистика, 1998

9. Диго С.М. Проектирование и использование баз данных. М.: Финансы и статистика, 1995.

10. Иванова Е.И. Вопросы совершенствования СИС. Сб. ИТ в экономических системах М.: МЭСИ, 1996

11. Иванова Е.И. Проблемы создания и ведения Государственного реестра предприятий. Сб. Проблемы создания и использования баз и банков данных. М.:НТЦ Информрегистр, 1993.

12. Иванова Е.И. Современное положение статистики в России и перспективы развития информационно-вычислительной системы. Семинар Стратегия использования вычислительной техники в статистике стран СНГ. Брюссель .: TCSC-TC-TFTC. 1995

13. Иванова Е.И. Роль информационных технологий в развитии информационно-вычислительной системы государственной статистики. Первая конференция Российский рынок информационных технологий (состояние и перспективы). М. АНТОНЮК консатинг, 1995.

14. Иванова Е.И. Статистическая отчетность в условиях рыночной экономики // Закон 1996.- №2.

15. Иванова Е.И. Организация и управление статистической деятельностью в Российской Федерации. Сб. Региональная статистика: проблемы, факты, комментарии, Н.-Новгород, 1997.- №1

16. Иванова Е.И. Создание информационно телекоммуникационной системы статистики России // Человек и компьютер. 1997.-№ № 7-8

17. Иванова Е.И. Организационно-методологические принципы построения ИТКСС до 2000 года // Вопросы статистики. 1998. - № 2.

18. Иванова Е.И., Забелин В.Н., Божко В.П. Особенности построения статистических информационных систем в государствах с рыночной экономикой // Вопросы статистики. 1998. - № 8.

19. Информатика: данные, технология, маркетинг / Под ред. А.Н. Романова. -М.: Финансы и статистика, 1991.

20. Информатика в статистике: словарь-справочник. М.: Финансы и статистика, 1994.

21. Информационные системы в экономике / Под ред. проф. В.В. Дика. -М.: Финансы и статистика, 1996.

22. Информационные технологии в статистике / Под ред. акад. А.Н. Романова и проф. В.П. Божко. М: Финстатинформ, 1995.

23. Информационные технологии в современных экономических системах. Сб. науч. трудов. М.: МЭСИ, 1998.

24. Информационные технологии в статистике. Учебно-практическое пособие / Под ред. проф. В.П. Божко. М.: МЭСИ, 1999.

25. Информационные технологии в экономических системах. Сб. науч. трудов. М.: МЭСИ, 1996.

26. Иванова Е.И. Информационно-вычислительная система статистики и безопасность// ВПК. -1995, № 4(11).

27. Иванова Е.И. Информационные ресурсы органов статистики и их использование для задач устойчивого развития. л Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации, Совещание-семинар, Москва, 1996

28. Информационно-справочное обслуживание. Информатика в статистике: словарь-справочник. -М.: Финансы и статистика, 1994.31 .Информационные технологии в экономике. Сб. М.: МЭСИ, 1995

29. Информационные технологии в системе электронной обработки статистической информации. Всероссийская научная конференция Экономические информационные системы на пороге XXI века. М.: МЭСИ, 1999

30. Комплекс электронной обработки информации. Информатика в статистике: словарь-справочник. М.: Финансы и статистика, 1994.

31. Контроль статистической информации. Информатика в статистике: словарь-справочник. -М.: Финансы и статистика, 1994.

32. К вопросу построения системы информационно-аналитической поддержки управления экономическим развитием региона на основе статистической информации. Сб. Проблемы развития информационных технологий в современных экономических системах М.: МЭСИ, 1997

33. Лагоша Б.А. Экономико-математические методы. М.: МЭСИ, 1998.

34. Макетирование, проектирование и реализация диалоговых информационных систем / Под ред. Е.И. Ломако. М.: Финансы и статистика, 1993.

35. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем. М.: Финансы и статистика, 1999.

36. Методологические положения по статистике. Вып.1 / Под ред. Ю.А.Юркова М.: Госкомстат России, 1996

37. Методологические проблемы перестройки работы региональных органов статистики. Конференция Новые информационные технологии в муниципальном управлении. М.: РГГУ, 1997.

38. Назаров С.В. Локальные вычислительные сети. В 3 кн. - М.: Финансы и статистика, 1995.

39. Об одном подходе к построению техпроцесса обработки срочной статистической отчетности в ЦСУ РСФСР. Сб. Методологические аспекты формирования и создания организационно-технологических систем-М.: МЭСИ, 1982

40. Основы построения и функционирования АСГС. Сб.- М.: МЭСИ, 1984.

41. Оценка экономической эффективности АСУ абонента при обработке информации на ВЦКП. Сб. Разработка современных технологий обработки данных и моделирования экономических процессов М.: МЭСИ, 1988.

42. Основные принципы организации массивов данных в условиях функционирования А СИС. Сб. Методология организации автоматизированного решения экономических задач / Под ред. В.П.Божко -М.: МЭСИ, 1989

43. Организация решения задач в АСИС / Под ред. В.П. Божко. М.: МЭСИ, 1990.

44. Основные направления реформирования государственной статистики (авт.Иванова Е.И.). Сб. Проблемы развития информационных технологий в современных экономических системах М.: МЭСИ, 1997.

45. Обеспечение качества статистической информации при проектировании систем ее обработки. Сб. Проблемы развития информационных технологий в современных экономических системах М.: МЭСИ, 1997

46. Опыт внедрения информационных технологий при организации выпонения статистических работ // Вопросы статистики. 1997. - №> 5.

47. Один из подходов к совершенствованию процесса обработки информации на районном уровне статистической информационной системы (авт.Забелин В.Н.) // Вопросы статистики. 1997. - № 7.

48. Оптимизация построения архитектуры ИТКСС (авт.Иванова Е.И.). Сб. Информационные технологии в современных экономических системах -М.: МЭСИ, 1998

49. Применение АРМ для обработки статистической отчетности. Сб. Разработка и внедрение систем обработки экономической информации -М.: МЭСИ, 1991.

50. Применение комплекса средств новой технологии для обработки статистической информации (авт.Божко В.П.). Сб. Система автоматизированной обработки экономической информации М.: МЭСИ, 1992

51. Пакет прикладных программ Форма. Информатика в статистике: словарь-справочник. М.: Финансы и статистика, 1994.

52. Проблемы развития информационно-вычислительной системы статистики. Семинар. Барнаул. Сб. Тезисы докладов зонального совещания по информатизации статистики - М.: Госкомстат России, 1995

53. Применение экономико-математических методов и моделей в обработке статистической информации (авт.Божко В.П., Иванова Е.И.). Сб. Информационные технологии в современных экономических системах -М.: МЭСИ, 1998.

54. Першиков В.И., Марков А.С., Савинков В.М. Русско-английский токовый словарь по информатике. -М.: Финансы и статистика, 1999.

55. Проблемы развития информационных технологий в современных экономических системах. Сб. науч. трудов. М.: МЭСИ, 1997.

56. Проблемы организации учета предприятий (авт.Иванова Е.И.). Всероссийская Конференция Финансистов л Роль финансов в стабилизации Российской экономики. М.: Общ. объединение Гильдия финансистов, 1997

57. Register of Enterprises in Russia (авт.Иванова Е.И., Коломейцева Г.В.), -Stokgolm: STPSTAT 1995:9 .Nov.9,1995.

58. Роль государственной статистики в формировании информационного общества России (Иванова Е.И.). Парламентские слушания О построении в России информационного общества. Государственная Дума II созыва, 1997.

59. Разработка и использование системы национальных счетов в статистике (авт.Иванова Е.И., Божко В.П.). Сб. Информационные технологии в современных экономических системах.- М.: МЭСИ, 1998

60. Совершенствование организации решения задач в АСГС. Сб. Использование систем и методов обработки данных в экономических исследованиях. М.: МЭСИ, 1987

61. Статистика и перестройка. М.: Наука, 1991.

62. Совершенствование обработки информации в Госкомстате РФ на основе использования оптимизационных моделей (авт.Божко В.П.). Сб. Информационные технологии в экономике. М.: МЭСИ, 1993

63. Статистические информационные системы в рыночной экономике. ECSC-EC-EAEC, Brussels, 199481 .Статистические задачи и организационные формы их автоматизированного решения. Информатика в статистике: словарь-справочник. М.: Финансы и статистика, 1994

64. Стратегия использования вычислительной техники в статистике стран СНГ (авт.Иванова Е.И.). Семинар.-Брюссель.: TCSC-TC-TFTC, 1995.

65. Статистический словарь / Под ред.Ю.А.Юркова. М.: Финстатинформ. 1996

66. Создание и использование статистического регистра (авт.Божко В.П., Иванова Е.И., Забелин В.Н.). Сб. Новые информационные технологии в современных экономических системах. М.: МЭСИ, 1999.

67. Состояние и развитие СИС в условиях рыночной экономики (Иванова Е.И.). Российская научная конференция Экономические информационные системы на пороге XXI века. М.: МЭСИ, 1999

68. Статистические информационные системы / Под ред. Божко В.П. М.: МЭСИ, 1999

69. Совершенствование статистической информационной системы России на современном этапе развития экономики. Сб.- М.: Финансы и статистика, 1999

70. Территориальные сети передачи данных. Учебн. пособие. М.: Центр информ. технологий МГУ им. Ломоносова, 1995.

71. Технологические аспекты внутреннего и внешнего информационного обмена национальных статистических служб (авт.Божко В.П., Иванова Е.И., Забелин В.Н.). Сб. Информационные технологии в современных экономических системах М.: МЭСИ, 1998

72. Формализованное описание справочного фонда регламентных задач в АСГС. Сб. Методологические аспекты формирования и создания организационно-технологических систем М.: МЭСИ, 1982

73. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.: Финстатинформ, 1995.

74. Цветков В.Я. Геоинформационные системы и технологии. М.: Финансы и статистика, 1998.

75. Ципис Я.Л. Основы машинной обработки статистической информации на современном этапе. М.: МЭСИ, 1990.

76. Шураков В.В., Дайитбегов Д.М., Мизрохи С.В. Автоматизированное рабочее место для статистической обработки данных. М.: Финансы и статистика, 1990.

77. Экономико-статистический анализ данных при решении задач государственной статистики (авт.Божко В.П.). Сб. Обработка экономической информации на ЭВМ. М.: МЭСИ, 1977

78. Экономика, разработка и использование программного обеспечения ЭВМ / Под ред. В.А. Благодатских М.: Финансы и статистика, 1995.

79. Экономическая информатика и вычислительная техника / Под ред. В.П. Косарева и А.Ю. Королева М.: Финансы и статистика, 1996.

Похожие диссертации