Методологические основы формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Тарасов, Алексей Сергеевич |
| Место защиты | Новочеркасск |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методологические основы формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами"
На правах рукописи
Тарасов Алексей Сергеевич
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание'ученой степени доктора экономических наук
Москва 2008
003465663
Работа выпонена в ФГОУ ДПОС Ростовский институт переподготовки кадров агробизнеса
Научный консультант:
доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН Хлыстун Виктор Николаевич, научный руководитель международной промышленной академии.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН Комов Николай Васильевич, научный руководитель Учебно-научного центра по управлению земельными ресурсами при ФГОУ ВПО "Российская академия государственной службы при Президенте РФ"
доктор экономических наук Носов Сергей Иванович, начальник центра классификации земель и оценки недвижимости ФГУП Госземкадастрсьемка - ВИСХАГИ;
доктор экономических наук Шагайда Наталья Ивановна, главный научный сотрудник ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем информатики им. А.А.Никонова
Ведущая организация: ФГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН.
Защита диссертации состоится л 23 апреля 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.
Автореферат разослан 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Демидова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы иссчедоеания. Среди важнейших проблем социально-экономического развития общества особое значение принадлежит вопросам эффективного использования природных ресурсов. От рационального использования сельскохозяйственных угодий зависит продовольственная безопасность государства и уровень жизни населения. Российская Федерация располагает огромными площадями сельскохозяйственных угодий, но эффективность их использования остается крайне низкой, и изменить сложившуюся ситуацию без разработки адекватной современным условиям системы управления земельными ресурсами невозможно.
Управление земельными ресурсами - явление многогранное, и его необходимо рассматривать с разных позиций. Наиболее важным вопросом является формирование методологии и методических основ регулирования земельных отношений, отражающих социально-экономические и экологические интересы, возникающие при использовании земельных ресурсов.
Радикальные изменения в земельных отношениях, произошедшие в начале девяностых годов, принципиально изменили систему правоотношений, но они не могли привести к моментальному изменению социальных традиций и автоматическому возникновению адекватной системы управления. Попытки копирования опыта институционального и экономического регулирования, хорошо зарекомендовавшие себя в странах с развитой рыночной экономикой, не обеспечили повышения эффективности производства в уникальных для мировой практики условиях колективно-долевой собственности на землю и сложившейся системы социально-экономических отношений.
На протяжении 14 лет земельный налог - важнейший элемент экономического механизма управления земельными ресурсами - дифференцировася на основе материалов оценки земель, отражавшей ценовые пропорции социалистической экономики, и в настоящее время его величина не имеет экономического обоснования. Переход к установлению ставок земельного налога по показателям кадастровой стоимости привел к увеличению налоговой нагрузки более чем в два раза. Столь резкие изменения ставят вопрос о степени соответствия кадастровой стоимости реальной экономической ценности земли как экономического ресурса и о принципах ее налогообложения. Колоссальные потенциальные возможности земельных ресурсов выступать залоговым обеспечением для развития системы ипотечного кредитования остаются нереализованными.
Формирование институциональной среды и адекватного ей экономического механизма - процесс длительный и многогранный, на исправление ошибок в его построении требуются десятилетия. Именно эти обстоятельства актуализируют необходимость глубокой проработки основных элементов организационно-экономической системы управления земельными ресурсами. В условиях обостряющейся мировой потребности в продовольствии система управления земельными ресурсами дожна стать адекватным инструментом реализации формирующейся модели социально-экономического развития, способной обеспечивать стабильное повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий.
Степень разработанности проблемы. Вопросы методологии институциональных исследований и прикладные аспекты институциональной теории представлены в работах Норта Д., Веблена Т., Коуза Р., Уильямсона О., Капелюшни-кова Р.И., Белокрыловой О.С., Вольчика В.В., Мурадова A.A., Загайтова И.Б., Шишкина А.Ф., Шаститко А.Е., Олейника А.Н., Нуреева P.M. Институциональные проблемы управления земельными ресурсами рассматриваются в работах Хлыстуна В.Н., Комова Н.В., Вокова С.Н., Ткачука С.А., Варламова A.A., Строева Е.С., Кузнецова В.В., Крылатых Э.Н., Кухтина П.В., Лукманова Д.Д., Шагайда Н.И., однако специфика применения институциональной теории к обоснованию построения организационно-экономической системы управления земельными ресурсами остается недостаточно исследованной.
Методология и методика оценки земель находятся в сфере постоянного внимания ученых-аграрников уже многие годы. Значительный вклад в их разработку на разных этапах развития внесли Черемушкин С.Д., Николенко Г.С., Дегтярев И.В., Львов Д.С., Замков O.K., Лойко П.Ф., Бронштейн М.Л., Пасхавер Б.И., Фе-сенко И.П., Беленький В. Р., Алакоз В.В., Носов С.И., Оверчук А.Л., Скуфинский O.A., Грибовский C.B., Семенов В.А., Медведева O.E., Чешев A.C., Панкова К.И, Махт В.А., Руди В.А. Вместе с тем, результаты оценки земель отражают весь комплекс проблем и противоречий экономической ситуации конкретного исторического периода. В современных условиях результаты государственной кадастровой оценки земель превышают результаты, полученные с применением других подходов, в пять и более раз. Такие различия в результатах являются весомым основанием для анализа методов определения стоимости земель.
Земельный налог как важнейший инструмент управления земельными ресурсами рассматривается в работах Сагайдака А.Э., Шмелева Г.И., Ярулина P.P., Вершинина В.В., Березина М.Ю., Буздалова И.Н., Кузнецова В.А., Гатаули-
на A.M., Милосердова В.В., Пушкаревой В.М. При широком разнообразии ав-
торских позиций в большинстве публикаций прослеживается тенденция наделения земельного налога функциями универсального, что прямо противоречит общим принципам функционирования налоговых систем. Кроме того, переход на установление ставок земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земель актуализирует постановку вопроса о величине этого процента и единстве теоретической основы определения стоимости земель и налогообложения.
Вопросы формирования моделей землевладения и землепользования, обеспечивающих развитие системы ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий, представлены в публикациях Миндрина A.C., Леппке О.Б., Жученко A.A., Югай А.М, Трушина Ю.В, Сергацковой Е.В., Горемыкина В.А., Гаранкина Н.В., Масловой В.В., Ризуна Н.И. Новизна вопроса и отсутствие у банков практики кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения предопределяют потребность в глубокой проработке всего комплекса организационно-экономических проблем ипотечного механизма, и в первую очередь в поиске моделей землевладения и землепользования, обеспечивающих реальные возможности для реализации экономического потенциала земельных ресурсов как предмета залога и объекта кредитования.
Целью исследования является разработка методологии формирования и функционирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе институциональной теории и методов экономического регулирования, обеспечивающих реализацию потенциала рыночной экономики в стабильном росте эффективности использования земельных ресурсов, и прежде всего сельскохозяйственных угодий.
Для достижения этой цели автором ставились следующие задачи:
- раскрыть сущность и исследовать формы влияния институциональных условий на формирование организационно-экономической системы управления земельными ресурсами;
- разработать концептуальную модель организационно-экономической системы управления земельными ресурсами;
- проанализировать методологию определения стоимости земельных ресурсов и методические положения государственной кадастровой оценки земель;
- уточнить принципы и обосновать исходные экономические параметры вычисления дифференциальной земельной ренты и на их основе разработать предложения по совершенствованию методики определения стоимости сельскохозяйственных угодий;
- разработать предложения по формированию механизма экономической защиты сельскохозяйственных угодий при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд;
- исследовать влияние земельного налога на распределение рентных доходов и эффективность сельскохозяйственного использования земельных ресурсов;
- разработать принципы обоснования ставок земельного налога, стимулирующих рациональное использование земель, и принципы налогообложения сделок с земельными участками;
- разработать предложения по формированию моделей землевладения и землепользования, обеспечивающих благоприятные экономические условия для развития ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий.
Объектом исследования являются институты, организации и экономические механизмы, составляющие основу организационно-экономической системы управления земельными ресурсами.
Предметом исследования являются процессы формирования и развития организационно-экономической системы управления земельными ресурсами с позиций институциональной теории и адаптации классических рыночных методов к регулированию рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Методология и методы исследований. Теоретической основой исследования послужила методология институционального анализа, позволяющая сформулировать концептуальные основы действия рыночных механизмов в управлении земельными ресурсами. Ее применение для анализа эволюции социально-экономических условий и оценки деятельности формальных институтов позволило определить причины низкой эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве на современном этапе аграрных преобразований.
В процессе работы над вышеназванными проблемами использовались общенаучные методы исследования, опирающиеся на системный подход, в рамках которого применяся разнообразный инструментарий для определения сущности анализируемых явлений, процессов и закономерностей.
В экспериментальной части исследования широко использовались расчетно-аналитические методы, методы корреляционно-регрессионного анализа (для исследования взаимосвязей и форм зависимостей различных факторов, влияющих на возникновение и изъятие рентных доходов), графического отображения функциональных зависимостей (для визуального анализа процессов изменения показателей кадастровой стоимости земель, ресурсообеспеченности, стоимости
продукции и налоговой нагрузки), схематического представления взаимосвязей
анализируемых категорий (для функционального структурирования анализируемых объектов), расчетно-конструктивный метод (для проверки рабочих гипотез и получения новых выводов, доказательств эффективности или несостоятельности различных предложений, в частности по экономическому обоснованию развития системы ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий). Применение методов адекватных исследуемым явлениям позволило обеспечить высокую достоверность полученных результатов.
Научная новизна.
1. Раскрыта сущность и формы взаимосвязи изменений в системе управления земельными ресурсами с трансформацией институциональной среды, выражающиеся в синхронной смене организационных, правовых и экономических методов управления в ответ на изменяющиеся институциональные условия, что позволило определить приоритеты и ограничения в сфере импорта институтов, необходимость поиска путей адаптации неформальных институтов к внедряемым правовым нормам регулирования земельных отношений.
2. Впервые разработана концептуальная модель и сформулированы базовые принципы формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе взаимодействия институциональной среды с экономическим механизмом регулирования земельных отношений.
3. Предложен общий подход к исчислениям рентного дохода, являющегося ключевым параметром при определении стоимости сельскохозяйственных угодий. В результате анализа методологических подходов и сопоставления фактических данных было установлено, что определение общественно-необходимых затрат в худших условиях производства следует базировать на материалах группировки экономических показателей субъектов федерации по величине биоклиматического потенциала. Применение такого подхода позволяет установить объективную основу для расчетов размера избыточного продукта, выступающего основанием для возникновения ренты.
4. Впервые обоснованы основные экономические параметры для исчисления показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий и предложен способ контроля его результатов на основе данных о стоимости аренды земельных долей.
5. Разработаны предложения по совершенствованию сложившейся методологии и методики определения ущерба от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, заключающиеся в обосновании необходимости возврата к системе
компенсации потерь сельского хозяйства, денежной оценки социальных и эколо-
гических последствий, которые могут как увеличивать, так и снижать размер компенсаций в зависимости от типа объекта, под который предоставляется земельный участок. Форма и размер компенсаций дожны учитывать и затраты несельскохозяйственного землепользователя, возникающие при предоставлении ему участка, на котором сооружение и эксплуатация объекта будут превышать стандартную сметную стоимость. Для комплексной оценки компенсаций дожен разрабатываться специальный проект перераспределения земель, предусматривающий воспроизводство потенциала сельскохозяйственных угодий.
5. Исследован механизм влияния земельного налога на формирование затрат в сельскохозяйственном производстве. На основе анализа динамики основных экономических показателей установлено, что производственные затраты возрастают быстрее выручки от реализации продукции растениеводства, объем налогов растет быстрее затрат, а земельный налог растет в два с половиной раза быстрее общего роста налоговой нагрузки. Рост ставок земельного налога вызывает пересмотр договоров аренды земельных долей и через рост арендной платы существенно влияет на себестоимость и уровень доходов землепользователей. В сложившихся условиях земельный налог нельзя считать нейтральным по отношению к производству, ставка земельного налога, установленная в процентах от кадастровой стоимости земель, является прогрессивной по отношению к выручке от реализации продукции растениеводства.
6. Разработаны принципы обоснования ставок земельного налога и налогообложения сделок с земельными участками, базирующиеся на том, что земельная рента является одним из видов дохода и формой экономической реализации права собственности на землю. В отличие от сложившегося подхода предложено регулировать налогообложение собственников земельных участков: физических лиц -в соответствии с общим порядком налогообложения доходов физических лиц, организаций - в соответствии с нормами налогообложения прибыли. При налогообложении сделок с земельными участками дожна применяться прогрессивная ставка по отношению к величине прироста стоимости за период нахождения земель в собственности. Такой подход обеспечит реализацию принципа нейтральности налогообложения к источнику доходов и станет надежной защитой от спекуляции земельными участками.
7. Обоснованы предложения по формированию институциональных условий для развития земельно-ипотечного кредитования на основе взаимодействия землевладельцев и землепользователей с системой кредитных кооперативов, банковским
сектором и созданию земельно-ипотечного агентства с целью консолидации зе-
мельной собственности в массивы достаточных размеров для превращения земельных участков в эффективный инструмент привлечения заемного капитала в объемах, обеспечивающих расширенное воспроизводство земельных ресурсов.
Основные полоз/сепия диссертации, выносимые на защиту:
1. Теоретические положения формирования и развития организационно-экономической системы управления земельными ресурсами в постоянно изменяющихся условиях институциональной среды.
2. Методика обоснования основных экономических параметров,'создающих единую основу для определения кадастровой и рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий.
3. Экономический механизм влияния земельного налогообложения на эффективность использования сельскохозяйственных угодий, обоснование ставок земельного налога и налогового регулирования сделок с земельными участками.
4. Методология формирования организационно-экономических условий землевладения и землепользования для развития системы ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий.
Практическая значимость проведенных исследований заключается в том, что они создают теоретическую и методическую базу для формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе целенаправленного развития институциональных условий в гармонии с экономическим механизмом регулирования земельных отношений, обеспечивая стабильное повышение эффективности использования и расширенное воспроизводство земельных ресурсов.
Предложенный в диссертации подход к построению организационной структуры управления земельными ресурсами может стать основой для распределения функций управления между органами испонительной власти.
Результаты исследований по методике оценки земель могут применяться при экспертизе результатов государственной кадастровой оценки земель, при совершенствовании ее методики, а также при оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий.
Методические разработки по определению размеров ущерба и форме компенсаций при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота могут использоваться как экономическое обоснование при принятии административных решений по изменению категорий целевого назначения земель.
Предложения по установлению ставок земельного налога могут использоваться администрациями муниципальных образований при определении размеров изъятия рентных доходов и дифференциации ставок по категориям плательщиков.
Реализация предложений по налогообложению сделок с земельными участками может стать экономическим рычагом борьбы со спекуляцией земельными участками.
Рекомендации по формированию территориальных условий для системы ипотечного кредитования могут использоваться землевладельцами и кредитными организациями при определении залоговой стоимости земельных участков и разработке инвестиционных проектов, источником финансирования которых является ипотечный кредит.
Методические подходы, инструментарий и научные выводы могут использоваться в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Материалы исследований были использованы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при реализации Приоритетного национального проекта Развитие АПК по направлению Развитие ипотечного кредитования и при разработке индикативных показателей областной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Методические разработки по определению стоимости сельскохозяйственных угодий используются при выпонении оценочных работ в Воронежском филиале ВИСХАГИ. Основные теоретические положения и методические разработки стали основой докладов автора на международных, всероссийских, региональных конференциях (1989-2007 гг.) и семинарах повышения квалификации специалистов АПК, используются в учебном процессе в сельскохозяйственных вузах и институтах повышения квалификации.
По теме диссертации опубликованы 47 работ общим объемом 109 п.л., в том числе авторского текста 54,6 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 284 наименования, приложения. Работа изложена на 329 страницах, содержит 63 таблицы и 56 рисунков, а также 17 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, степень изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Методология формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе применения институциональной теории излагаются основные положения институциональной методологии в применении к исследованию систем управления земельными ресурсами, анализируются процесс эволюции формальных институтов и роль социальных традиций, представлен анализ современного состояния системы управления земельными ресурсами. В завершающей части главы изложена авторская концепция формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами.
Во второй главе Теория и методы определения стоимости земельных ресурсов рассматриваются основные положения теорий стоимости, предельной полезности, спроса-предложения с целью сопоставления теоретической базы с современными методическими подходами. Дан анализ методики и результатов государственной кадастровой оценки, демонстрирующий отступление разработчиков методики от ряда принципиальных теоретических положений. Представлены результаты собственных исследований по методам исчисления ренты и обоснованию коэффициента ее капитализации.
В третьей главе Проблемы оценки социально-экономических последствий изъятия земель для несельскохозяйственных нужд представлен анализ методологии определения ущерба при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота, предложена методика комплексной оценки последствий, возникающих при перераспределении земельных ресурсов и способы минимизации отрицательных последствий.
В четвертой главе Влияние налогообложения на организацию рационального использования земель рассматривается значение земельного налога в системе налогообложения деятельности по использованию земельных ресурсов, излагаются результаты исследований по оценке влияния земельного налога на формирование затрат и распределение рентного дохода, формулируются принципы установления налоговых ставок при совершении сделок с земельными участками.
В пятой главе Формирование модели землевладения и землепользования, обеспечивающей развитие системы ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий рассматривается значение ипотечного кредитования для повышения эффективности использования земель и преодоления технологической отсталости сельского хозяйства, анализируются существующие ограничения по использованию сельскохозяйственных угодий в качестве залога. Обосновываются предложения по формированию экономических и институциональных условий для оптимизации системы землевладения и землепользования, обеспечивающей
развитие ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования, изложены меры, необходимые для формирования эффективной системы управления земельными ресурсами.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Методология формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе применения институциональной теории
Применение институциональной методологии в исследовании проблем управления земельными ресурсами заключается в изучении процессов возникновения и функционирования институтов, которые создают возможности для более эффективного использования земель или препятствуют этому.
Влияние формальных институтов и социальных традиций на содержание законов, регулирующих земельные отношения, наглядно прослеживается в периоды осуществления реформ. Успех в осуществлении реформ зависит от обеспечения гармонии между законодательными инициативами, социально-этническими традициями и экономической целесообразностью. Анализ земельных реформ, проводимых в России, показывает, что такой гармонии не удалось достичь ни разу. Всегда приоритет отдавася одному из направлений, что приводило к возникновению новых диспропорций и формировало базу для новой реформы.
Радикальные преобразования социально-экономического строя в целом и земельных отношений в частности, свершившиеся в стране за годы реформ, сопровождались импортированием институтов, сформировавшихся в странах с развитой рыночной экономикой. Актуальность этой проблемы состоит в том, что институциональные заимствования проводятся без предварительного системного анализа выгод и издержек их введения, без выделения и устранения сдерживающих факторов, без дожного анализа социально-политической ситуации, сопровождающей процесс их становления, без мер по ускорению адаптации неформальных институтов к вновь вводимым формальным.
Состояние институциональной системы регулирования земельных отношений, сложившейся в стране, свидетельствует об отсутствии сбалансированной концептуальной основы в реформировании органов управления. Главный орган испонительной власти в сфере управления земельными ресурсами реформировася восемь раз, при этом так и не удалось избежать дублирования функций, распыления пономочий, повышения ответственности за принимаемые решения
и их реализацию. Отсутствие комплексности в осуществлении функций управления наиболее сильно проявляется в потере актуальности планово-картографических материалов, материалов почвенных и геоботанических обследований, что резко снижает достоверность кадастровой информации. Разрушение целостности системы земельного кадастра, отсутствие прогнозных и проектных разработок снижают эффективность систем экономического стимулирования и контроля за использованием земель, порождают большое количество земельных споров. По результатам анализа распределения функций между органами испонительной власти и степени их реализованности на практике можно сделать вывод о том, что действующие структуры не обеспечивают реализации главных задач системы управления земельными ресурсами.
В диссертации предложена концепция организационно-экономической системы управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами как совокупность взаимосвязанных элементов, образующих определенную целостность и направленных на достижение конкретной цели, значительно шире системы органов государственного управления земельными ресурсами. В целом она состоит из трех составных частей (рис. 1): институциональной среды, экономического механизма и ресурсного обеспечения.
системы управления
Институциональная среда
Законодательство Организации Традиции
Экономический механизм
Цена земель Налоговое регулирование Ипотечное кредитование
Ресурсное обеспечение
Научное обеспечение Кадоы Финансы Информация Техника
Рис. 1. Общая схема системы управления земельными ресурсами
Взаимодействие составных частей направлено на реализацию функций управления, а содержание функций определяется главной целью системы управления.
Рис. 2. Принципиальная схема функционирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами
Основной целью организационно-экономической системы является эффективное использование земельных ресурсов в интересах всех социальных слоев общества. Кроме того, организационно-экономическая система как составная часть системы управления земельными ресурсами имеет частную (внутреннюю) цель - обеспечение эффективного функционирования органов управления земельными ресурсами. Общая цель конкретизируется в двух основных задачах: оптимизация структуры органов управления земельными ресурсами на основе функций управления; формирование механизма реализации экономического потенциала земельных ресурсов.
Из представленной схемы (рис. 2) видно, что на достижение этой цели направлены действия как государственных органов управления, так и многих коммерческих и некоммерческих организаций. В отличие от общей схемы системы управления, отражающей состав образующих ее элементов, схема функционирования организационно-экономической системы отражает процесс управления. В основании схемы расположен блок экономических условий использования земельных ресурсов. Именно экономические условия предопределяют действия органов власти и возможности для функционирования организаций, связанных с обеспечением деятельности организационно-экономической системы управления земельными ресурсами. Деятельность государственных органов управления и организаций, направленная на повышение эффективности использования земельных ресурсов, постоянно приводит к изменениям как в экономических условиях, так и в системе органов управления.
Реализация функционального подхода к формированию организационной системы управления земельными ресурсами заключается в построении иерархической модели, отражающей последовательную декомпозицию функций управления в конкретные задачи (виды работ) и определение конкретных структур, которые дожны обеспечить их испонение. На высшем уровне иерархической модели (рис. 3) формулируется цель системы управления, первый уровень декомпозиции цели составляют базовые функции управления. Систему базовых функций управления составляют: 1) изучение и картографирование земельных ресурсов; 2) ведение земельного кадастра и мониторинга; 3) прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов; 4) проектирование рационального использования земельных ресурсов; 5) экономическое стимулирование рационального использования земель; 6) контроль за использованием и охраной земельных ресурсов; 7) разрешение земельных споров. На втором уровне иерархической модели необходимо в составе базовых функций выделить подфункции (функции второго порядка). Дробление функций, до их закрепления за испонителями, необходимо из-за внутренней неоднородности видов работ, связанных с их осуществлением. На схеме подфункции обозначены двумя цифрами, разделенными точкой. Первая цифра обозначает номер функции, вторая - номер подфункции:
Базовые функции управдення-
Рис. 3. Функционально-иерархическая модель организации системы управления земельными ресурсами
1.1 организация создания и поддержания в актуальном состоянии картографо-геодезического фонда;
1.2 организация специальных видов обследований (почвенных, геоботанических и т.д.) и их картографирование;
2.1 ведение земельного кадастра и мониторинга земель (эта функция не подлежит дроблению);
3.1 разработка схем землеустройства территории Российской Федерации и схем землеустройства территорий других административно-территориальных образований;
3.2 разработка отраслевых схем использования земельных ресурсов;
4.1 разработка системы нормативных требований к содержанию проектов землеустройства, составу документов и их экспертиза;
4.2 разработка стандартов профессиональной деятельности и этики поведения при разработке проектов землеустройства;
5.1 разработка критериев оценки эффективности использования земель;
5.2 разработка механизмов налогообложения, субсидирования и определения размеров компенсационных платежей;
5.3 регулирование банковской деятельности в сфере ипотечного кредитования;
5.4 регулирование рынка ипотечных ценных бумаг;
6.1 контроль за соблюдением земельного законодательства;
6.2 контроль рациональности и эффективности использования земель;
6.3 контроль ja соблюдением норм социальной справедливости при организации использования земель;
7.1 разрешение земельных споров в судебном порядке;
7.2 урегулирование земельных споров во внесудебном порядке.
На третьем уровне подфункции закрепляются за органами власти и общественными объединениями. На схеме (рис. 3) они обозначены трехзначными цифрами: две первых обозначают функцию и подфункцию, а третья - испонительный орган:
1.1.1 Федеральное агентство геодезии и картографии;
1.2.2 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
2,1.1 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимоеЩ;
3.1.1 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
3.2.2 Отраслевые министерства и федеральные агентства;
4.1.1 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
4.2.2 Общественные профессиональные объединения землеустроителей;
5.1.1 Отраслевые министерства и федеральные агентства;
5.2.2 Министерство финансов;
5.3.3 Центральный Банк Российской Федерации;
5.4.4 Федеральная служба по финансовым рынкам
6.1.1 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
6.2.2 Отраслевые министерства и федеральные агентства;
6.3.3 Общественные объединения граждан;
7.1.1 Суды в соответствии со своей компетенцией;
7.2.2 Общественные объединения граждан.
На четвертом уровне подфункции конкретизируются в задачи (виды работ), а на пятом определяются унитарные, коммерческие и общественные организации, которые могут выпонить эти работы. Перечисление конкретных задач и организаций выходит за рамки данного исследования. Более важно сформулировать основные принципы построения функционально-иерархической модели.
Главный принцип формирования организационной структуры заключается в том, что базовые функции (и подфункции) выступают основой для распределения пономочий между органами испонительной власти, участвующими в управлении земельными ресурсами. При этом право координации деятельности всех органов испонительной власти закрепляется только за одним из них. Второй принцип - недопустимость дублирования функций и пономочий органами испонительной власти. Третий принцип - развитие механизмов взаимодействия органов испонительной власти с гражданским обществом на основе информационной открытости, в том числе при подготовке и принятии обще-
ственно значимых решений. Четвертый принцип - обеспечение общедоступности информационных ресурсов для использования в управленческой, коммерческой, научной и общественной деятельности. Пятый принцип - создание условий для развития конкурентной среды при выпонении работ (услуг) в сфере управления земельными ресурсами.
Задачи экономической составляющей организационно-экономической системы заключаются в следующем: обеспечивать свободу выбора форм землевладения или землепользования при разнообразии форм организации производства; создавать условия для свободного перераспределения земель между категориями, землепользователями и угодьям, и, обеспечивая повышение эффективности их использования; стимулировать рациональное использование земель; обеспечивать расширенное воспроизводство земельных ресурсов.
Перечисленные задачи являются внешними по отношению к экономическому механизму управления земельными ресурсами, то есть детализируют его целевое назначение. Его внутреннее содержание составляет набор методов решения этих задач. Наиболее важными (базовыми) составными частями экономического механизма являются ценовое, налоговое и кредитное регулирование. Эти методы являются основой экономического регулирования не только для земельных отношений. Здесь они обретают специфические формы проявления и нуждаются в специальных методах регулирования.
Цена как инструмент рыночной экономики выступает главным измерителем ценности земельных ресурсов. Ценность земли как экономического ресурса реализуется в двух формах: для государства в количестве налогов, которые может приносить земельный участок, а для собственника в объеме инвестиционных ресурсов, позволяющих постоянно повышать эффективность использования земельного участка.
Возможности для реализации потенциала земельных ресурсов зависят от институциональной среды, в которой функционирует экономический механизм. Институциональная среда может способствовать повышению эффективности использования земельных ресурсов, а может выступать и в качестве сдерживающего фактора. Вместе с тем, экономический механизм нельзя считать абсолютно зависимым от состояния институциональной среды, ведь она функционирует и постоянно изменяется под воздействием экономических условий использования земельных ресурсов. При этом основным критерием эффективности управления дожен выступать трехкомпонетный показатель, в котором
рост налоговых поступлений дожен сопоставляться с уровнем роста доходов
землепользователя и динамикой изменения залоговой стоимости земельных участков. Если один из компонентов критерия показывает снижение, то считать управление эффективным нельзя.
По результатам исследований сформулированы принципы построения и функционирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами: организационно-экономическая система управления земельными ресурсами дожна обеспечивать возможности для реализации экономических, правовых и организационных условий эффективного использования и охраны земельных ресурсов в интересах всех социальных слоев общества; основой формирования системы экономических регуляторов в организационно-экономической системе является земельная рента; главными компонентами экономического механизма являются цена земельных ресурсов, налоговое регулирование землепользования и механизм кредитования под залог земельных участков. Институциональная система и экономический механизм находятся в процессе постоянного взаимодействия, приводящего к изменению форм и методов регулирования земельных отношений.
2. Теория и методы определения стоимости земельных ресурсов
Анализ концепций теории стоимости и теории предельной полезности приводит к выводу, что они имеют одинаковый признак - исследование эндогенных процессов, скрытых от непосредственного наблюдения. Экономисты-теоретики, независимо от того, стояли они на позициях теории издержек иди теории предельной полезности, начиная анализ стоимости с издержек производства, неизменно были вынуждены обращаться к понятию полезности и, наоборот, начав с полезности, приходили к издержкам. Оба подхода объединяются в теории спроса-предложения, которая является компромиссом позиций продавца и покупателя.
Стоимость земельных угодий - это одна из форм экономических отношений, возникающих в процессе использования земель в отрасли или производственном комплексе. Социально-экономический характер стоимости базируется на системе рентных отношений.
Определение сущности кадастровой оценки земли связано с рассмотрением целого ряда вопросов: объект и предмет кадастровой оценки, ее цель и задачи, критерии, методы и принципы ее осуществления, сопоставление с другими видами оценки.
Целью государственной кадастровой оценки является определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий для обоснования размера земельного налога и других платежей, возникающих при совершении сделок с земельными участками. Ныне действующая методика не является идеальным воплощением методологии кадастровой оценки земель, но она официально принята, и именно по ней выпоняются оценочные работы по всей стране. Сущность термина кадастровая стоимость состоит в том, что оценочные работы проводятся как составная часть кадастра, а полученные результаты отражаются в системе кадастровых документов. Методы проведения оценочных действий могут быть самыми разными.
Основными недостатками действующей методики являются применение заниженной нормы рентабельности при исчислении цены производства и ничем не обоснованный коэффициент капитализации рентного дохода.
Проблемы определения величины дифференциальной ренты являются главным компонентом в большинстве методик определения стоимости земли. Для вычисления величины рентного дохода необходимо определить, какие цены использовать; какие условия производства принять за относительно худшие, формирующие уровень общественно-необходимых затрат; при какой норме рентабельности затраты превращаются в цену производства.
Высокий уровень инфляции, диспаритет и резкие колебания цен на сельскохозяйственную продукцию на современном этапе экономического развития вновь обострили вопрос выбора цен, используемых при проведении оценочных работ. Существует достаточно много предложений по использованию разного рода расчетных (паритетных, эквивалентных, гарантированных, мировых и т.д.) цен. Сложившиеся ценовые пропорции (именно пропорции, а не абсолютные величины) существенно отличают современную российскую экономику как от советской, так и от западноевропейской или американской экономики. Только фактические цены за ряд лет могут служить надежной основой объективности в расчетах при определении кадастровой и рыночной стоимости земли.
Размер избыточного продукта, выступающий основанием для возникновения ренты, определяется как разность между доходом от продукции, произведенной в худших (замыкающих) условиях, и доходом от продукции, произведенной в лучших условиях. Методологические основы определения дифференциальной ренты базируются на том, что лучшие природные условия обеспечивают более высокий уровень производительности труда. Анализ методических предложений по определению худших условий позволил сформировать три варианта выпонения расчетов.
Результаты группирования (табл. 1) показывают, что по исходным предпосыкам варианты базируются на единой методологии и сопоставимы друг с другом.
Уровень рентабельности производства зерна в группе с наиболее низким уровнем биоклиматического потенциала составил 26,9 % (при среднем по стране -38%). В третьей группе рентабельность производства зерна составила 17,5 %.
На основании результатов исследования сделано два вывода: группирование субъектов федерации для определения общественно-необходимых затрат в худших условиях производства необходимо проводить по величине биокнма-тического потенциала; минимально необходимый уровень рентабельности для определения цены производства при определении кадастровой стоимости земель дожен составлять 27%.
В диссертации рассмотрены три варианта определения ставки дисконтирования: метод кумулятивного построения; процентные ставки по кредитам и депозитам; использование агоритма ипотечно-инвестициониого анализа. В результате сделан вывод о том, что наиболее объективными можно считать официальные данные Центрального Банка Российской Федерации о процентных ставках по кредитам и депозитам. Для дальнейших расчетов в работе использовались данные за 2005 год, среднее значение которых оказалось равным 11%. Полученная таким способом ставка дисконтирования опирается на реально сложившиеся экономические отношения и имеет понятный механизм расчета.
Таблица 1
Показатели деятельности субъектов федерации, находящихся в худших условиях по производству зерна (по материалам за 2001-2004 гг.)
Показатели По России в целом Варианты группирования субъектов федерации
По себестоимости производства зерна По величине БКП По указаниям 1987 года
Количество субъектов федерации, включенных в анализ 70 28 12 8
Валовой сбор зерновых, тыс, тонн 79271,5 4851,4 4601,1 2092,3
Площади посевов зерновых, тыс. га 45163,4 4123,9 3698,8 1650,8
Площадь пашни, тыс, га 118690,4 18926,9 11618,9 7683,5
Биоклимитический потенциал (БКП) 105 100 77 101
Вариация по БКП 63-153 63-145 63-90 92-121
Урожайность зерновых и зернобобовых (ц с 1га) 18,2 13,5 14,0 12,7
Производственная себестоимость 1 ц зерна, руб. 144,1 247,5 175,6 188,2
Выручка от 1 ц реализованного зерна 199,0 232,9 222,9 221,1
Прибыль от производства зерна, руб./ц 54,9 -14,6 47,3 32,9
Рентабельность производства зерна, % 38,0 - 26,9 17,5
С применением полученных параметров окупаемости затрат и ставки дисконтирования к материалам, которые использовались при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель в 2006 году, были рассчитаны альтернативные показатели цены производства, дифференциальной ренты и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Результаты этих вычислений существенно отличались от официальных показателей кадастровой стоимости. В наших расчетах стоимость земель ниже в 5-6 раз.
Проверка результатов определения стоимости земель была выпонена по материалам статистического наблюдения (Форма 3-зем). Статистические сведения о сдеках по продаже земельных участков трудно считать представительными из-за малой численности таких сделок и незначительной площади земель, вовлеченных в эти сдеки, хотя следует отметить, что и в этих расчетах цена получилась в шесть раз ниже кадастровой стоимости. Данные об аренде государственных и муниципальных земель в Форме 3-зем представлены более широко. При капитализации арендной платы по коэффициенту 33 средняя по стране величина стоимости одного гектара сельскохозяйственных угодий составила 20,5 тыс. руб., а если использовать ставку дисконтирования, равную 11%, получится 5,6 тыс. руб.
Из вышеприведенных данных видно, что, используя коэффициент капитализации 33, мы получили результат, точно соответствующий официальным данным, а используя ставку дисконтирования 11%- в 3,7 раза ниже.
В Ростовской области в 2004 году был организован сбор данных о размерах выплат за аренду земельных долей. Результаты капитализации арендной платы по ставке дисконтирования 11% и официальные показатели кадастровой стоимости земель по группе районов существенно различаются (табл. 2).
Таблица 2
Стоимость сельскохозяйственных угодий по группа районов Ростовской области по капитализации арендной платы, руб./га
№ п/п Районы Размер арендной платы (2004 год) Стоимость сельхозугодий при капитализации арендной платы по ставке 11% Кадастровая стоимость сельхозугодий, руб./га (по оценке 2006 года)
1 Азовский 868,9 7899,0 65463,0
2 Аксайский 561,0 5100,0 41370,0
3 Багаевский 425,9 3871,8 40077,0
4 Белокалтвенский 441,0 4009,1 38592,0
5 Боковский 235,7 2142,7 35564,0
6 Веселовский 535,7 4870,0 52481,0
7 Верхнедонской 286,5 2604,5 41411,0
8 Дубовский 197,6 1796,4 5107,0
9 Заветинский 39,1 355,4 858,0
Средняя взвешенная величина арендной платы по Ростовской области составила 466,6 руб./га., а стоимость одного гектара сельскохозяйственных угодий - 4240,6 рублей. Полученные результаты свидетельствуют, что объективная величина стоимости сельскохозяйственных угодий в Ростовской области значительно ниже кадастровой.
3. Проблемы оценки социально-экономических последствий изъятия
земель для несельскохозяйственных нужд Вся история развития человечества сопровождается непрерывным ростом объемов капитального строительства. Для размещения вновь строящихся и реконструкции существующих промышленных, горнорудных, транспортных и других несельскохозяйственных объектов требуются значительные земельные площади. При этом большая часть потребностей удовлетворяется за счет изъятия земель из сельскохозяйственного оборота. Признание данной тенденции объективной закономерностью вовсе не означает, что государство дожно отстраниться от регулирования этого процесса.
Сокращение площадей сопровождается уменьшением объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (табл. 3). Темпы перераспределения земель в пользу несельскохозяйственных отраслей можно считать несущественными, если не происходит сокращения производства сельскохозяйственной продукции на душу населения.
Таблица 3
Использование земель и производство основных видов продукции сельскохозяйственными организациями в Российской Федерации
Показатели Годы
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Площадь сельскохозяйственных угодий, мн. га 202,4 154,1 149,7 146,1 142,6 140,2 134,8 130,9
Посевная площадь, мн. га 112,1 86,2 69,1 66,4 64,6 58,3 55,4 51,4
Зерно (в весе после доработки), мн. тонн 113,5 55,5 55,7 69,5 69,3 51,4 56,4 54,1
Скот и птица (в убойном весе), мн. тонн 7 2,7 1,7 1,8 2 2,1 2,2 2,3
Молоко, мн. л 41,4 21,6 15,2 15,5 15,9 15,3 14,3 13,9
Практика денежных компенсаций за земли, изымаемые для несельскохозяйственных нужд, возникла в конце 30-х годов при строительстве гидроэлектростанций. По мере развития жилищного, транспортного и промышленного строи-
тельства вопросы компенсации стали возникать при любом отчуждении земель из сельскохозяйственного оборота. Действующие в настоящее время нормы существенно расширили сферу применения компенсационных платежей. Вместе с тем законодательством отменены нормы, регламентировавшие возмещение потерь сельскохозяйственного производства.
Комплексная оценка последствий выбытия земель из сельскохозяйственного оборота дожна учитывать убытки собственника, потери общества, экологические и социальные последствия. В каждом конкретном случае они дожны рассчитываться на стадии предварительного согласования места размещения объекта. В диссертации анализируются способы расчетов и формы компенсации последствий.
Потери в производстве сельскохозяйственной продукции дожны возмещаться в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления утраченных площадей и их качества.
Общий размер убытков собственников, пользователей и потери сельскохозяйственного производства будут непоными, если в их составе не учитывать последствий экологического и социального характера.
В действующих инструктивных указаниях непосредственно эти вопросы не рассматриваются, но если в проекте социально-экологические последствия вычислены, то их можно учесть при определении общего размера убытков и потерь. Такая неопределенность связана с отсутствием однозначных ответов на три основных вопроса. Во-первых, недостаточно разработаны методы вычисления и количественного выражения социально-экологических последствий. Во-вторых, последствия могут быть как отрицательными, так и положительными. И в-третьих, не ясно, кому компенсировать социально экологический ущерб -собственнику, пользователю или государству.
Общую величину издержек (ОН), связанных с изъятием земель из сельскохозяйственного оборота, можно вычислить по формуле 1:
ОН = УЗ +Пг +/- Сп +/- Эп +ДЗ , (1)
где УЗ - убытки землевладельца; Пг - потери общества от сокращения производства продуктов питания; Сп - социальные последствия изъятия земель; Эп - экологические последствия изъятия земель; ДЗ - допонительные затраты несельскохозяйственного землепользователя.
4. Влияние налогообложения на организацию рационального использования земель
Формирование системы платного землепользования предусматривалось уже в первых документах, с которых начиналась радикальная экономическая реформа. При установлении ставок земельного налога в 1991 году были использованы материалы земельно-оценочных работ, выпоненных в 1989 году. Земельный налог с 1 гектара пашни для Ростовской области был установлен в размере ИЗ рублей. По результатам земельно-оценочных работ 1989 года величина дифференциального дохода по пашне составила 117 руб. га. Из этого простого сопоставления легко сделать ложный вывод о том, что размер земельного налога предполагал изъятие рентного дохода в поном объеме. На самом деле, эти величины слабо связаны с реальными параметрами земельной ренты. При проведении земельно-оценочных работ в 1989 году использовались кадастровые цены, которые превышали закупочные в 2-2,5 раза, а затраты принимались на фактическом для региона уровне. В результате перехода к свободному ценообразованию закупочные цены не достигли уровня кадастровых, а темпы роста цен на привлекаемые ресурсы значительно опережали рост цен на сельскохозяйственную продукцию. Изменися не только масштаб цен, изменились ценовые соотношения в базисных показателях, на основе которых рассчитывася рентный доход.
Группировка районов Ростовской области по оценочным зонам показывает ясно выраженную дифференциацию доли земельного налога в затратах. Из представленных данных (рис.4.) видно, что наибольшую долю земельный налог составляет в затратах районов, входящих в первую оценочную зону. В ней объединены северные районы Ростовской области. Самый низкий процент получися по группе восточных районов, составляющих третью оценочную зону. Из анализа этих же данных сделан вывод о том, что изменения доли земельного налога в затратах абсолютно не совпадают с изменениями в величине затрат на 1 га. и с долей налога в выручке от реализации, что является еще одним доказательством слабой выраженности рентной основы в ставках земельного налога, действовавших до 2006 года. Анализ динамки роста ставок земельного налога в сопоставлении с другими экономическими показателями демонстрирует ярко выраженную тенденцию роста, особенно значительны изменения в производстве продукции растениеводства и сбору налогов с сельскохозяйственного производства.
Доля земельного налога в составе затрат растениеводства, %
0,1- 2,1 [Э>
2,1- 2,7 (10) 2,7- 3.4 (7) 03,4- 4,8 (8)
4,6-20.1 (9)
Рис. 4. Группировка районов Ростовской области по доле земельного налога в составе затрат растениеводства
Из представленных данных (табл.4) видно, что за анализируемый период все показатели возрастают неравномерно. Выручка от реализации продукции растениеводства растет медленнее затрат. Налоги растут быстрее, чем затраты, а земельный налог растет в три раза быстрее выручки от реализации. В 2006 году земельный налог вырос еще на 58%, а в 2007году - еще на 90%. Рост ставок земельного налога вызывает вону пересмотра договоров аренды земельных долей.
Таблица 4
Анализ динамики производства продукции растениеводства и налогообложения сельскохозяйственного производства (по Ростовской области)
Показатели Годы Прирост, %
2001 2002 2003 2004 2005
Выручка от реализации продукции растениеводства, _руб.га 1301,9 1447,6 1641,3 2232,6 2309,3 77,4
Поные затраты по проданной продукции растениеводства, руб.га 885,7 1116,1 1175,6 1582,5 1885,5 89,6
Общее поступление налогов и сборов от сельского хозяйства, руб.га. 124,9 142,7 164,5 200,2 248,6 99,0 I
Ставка земельного налога, руб. га. пашни 12,7 25,4 45,7 45,7 45,7 260,0
Доля арендной платы в составе затрат по районам Ростовской области колеблется от 6 % в Заветинском районе до 69% в Шолоховском районе, при среднем значении по области 29%. В 2005 году доля земельного налога в арендной плате составляла 6,5%, в 2006 году она возросла до 10 %,в 2007 году доля земельного налога выросла до 20 %. Это означает, что земельный налог становится очень важным фактором в определении размеров арендной платы, а через нее оказывает влияние на уровень затрат.
Кадастровая стоимость земель - Земельный налог в 2006 году Ч ЧЗемельный налог в 2005 году
Выручка от реализации продукции
Рис. S Изменение стоимости продукции и земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости земель
Земельный налог устанавливается пропорционально кадастровой стоимости земель, и многие исследователи считают его нейтральным по отношению к производству. На графике (рис.5) показана синхронность изменений объемов продукции с I га, земельного налога, действовавшего в 2004Ч2005 годах, и земельного налога в 2006 году, в зависимости от изменений кадастровой стоимости земель. Прогрессивность земельного налога по отношению к стоимости реализуемой продукции будет при любой ставке. Такой вывод наглядно подтверждается зависимостями, представленными на графике (рис. 6). Из этого нетрудно сделать вывод о том, что ставка земельного налога, установленная в процентах от кадастровой стоимости земель, являегся прогрессивной по отношению к выручке от реализации продукции растениеводства. Земельный налог не обеспечивает равномерности налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов, использующих земли разного качества, и на его основе невозможно построить универсальную систему налогообложения сельскохозяйственного производства.
Л 40000 I
ЧХ Ч Кадастровая стоимость с.-х. угодий, руб.га, - л Ч Средняя выручка от реализации за 4 года, руб.га
Рис. 6 Динамика изменений кадастровой стоимости земель и выручки от реализации продукции растениеводства по районам Ростовской области.
В определении налогооблагаемой базы и установлении объемов изъятия воплощается смысл всех концептуальных подходов к регулированию рентных отношений в сельском хозяйстве. При всем многообразии подходов широко распространенной является позиция, согласно которой рентный доход принадлежит всему обществу и дожен в поном объеме изыматься земельным налогом. Фактические данные по Ростовской области свидетельствуют, что рентный доход у производителей сельскохозяйственной продукции поностью изымается арендной платой, при этом, как правило, арендаторы принимают на себя обязательства по уплате земельного налога Получается, что с арендной платой и земельным налогом изымася не только рентный, но и часть необходимого дохода. По отдельным районам размер изъятия из сферы производственно-предпринимательской деятельности практически поностью поступает в сферу личного потребления владельцев земельных долей. Владельцами земельных долей являются сельские жители, уровень доходов которых, вместе с доходами от земельной собственности, значительно ниже средних показателей по стране. В сложившейся ситуации говорить о том, что рентный доход дожен принадлежать всему обществу и изыматься через земельный налог - не имеет ничего общего с принципами социальной справедливости и экономической целесообразности.
Рента является обычной формой дохода и дожна изыматься в размере, соответствующем размеру изъятия других видов доходов. Основные налоги, регу-
лирующие изъятие доходов, - налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций. Именно их ставки следует принимать за основу при установлении ставки земельного налога, что позволит ему гармонично вписаться в действующую систему налогообложения доходов. Завышение величины кадастровой стоимости создает допонительную налоговую нагрузку в размере 5,3 мрд. руб. в год, что больше средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию целевой программы Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы.
Налог на доходы физических лиц и на прибыль организаций дожны быть взяты за основу при налогообложении сделок с земельными участками.
Приобретение с целью последующей продажи земельных участков является формой вложения капитала, приносящего проценты в форме прироста стоимости, и эти доходы дожны облагаться по прогрессивной шкале налоговых ставок. В настоящее время повышенная ставка налога предусмотрена в отношении доходов физических лиц, полученных в виде материальной выгоды. Общий подход к определению материальной выгоды можно распространить и на совершение сделок с землей. В качестве исходной базы нормального прироста стоимости может выступать ставка рефинансирования, устанавливаемая Банком России, или иной показатель, отражающий средний уровень эффективности вложений и являющийся общедоступным для использования в расчетах. Методология установления прогрессивной налоговой ставки аналогична методологии исчисления рентного дохода как величины превышения над нормальным (типичным) уровнем для данного состояния экономики государства.
5. Формирование модели землевладения и землепользовании, обеспечивающей развитие системы ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий
Включение земли в реальный хозяйственный оборот, развитие новых экономических отношений и предпринимательской инициативы в аграрном секторе объективно вызывают необходимость создания в сельском хозяйстве стабильной и активно функционирующей системы кредитования под залог земельной собственности. Ипотечный кредит является одной из немногих возможностей привлечения догосрочных коммерческих кредитов в аграрный сектор экономики.
Наиболее важное значение для развития системы ипотечного кредитования
под залог земель имеет значение их распределение по формам собственности.
На 1 января 2006 года в частной собственности в Южном федер&чьном округе находилось 22817,9 тыс. га земель, в государственной и муниципальной собственности - 36313,6 тыс. га. В структуре частной собственности на долю граждан и их объединений приходилось 95,8 % земель, собственность юридических лиц составила 4,2 % земель. Земельные участки, находящиеся в собственности граждан и отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, на 87,4 % (18708,5 тыс. га) состоят из земельных долей, в том числе невостребованных (2463,6 тыс. га).
Более 60 % земель, находящихся в собственности юридических лиц, из земель сельскохозяйственного назначения, являются собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию, и около 40 % - собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций.
Особое внимание к структуре землепользования граждан и юридических лиц, которым земля принадлежит на праве собственности, вызвано тем, что именно эти земли являются потенциальным объектом залога при ипотечном кредитовании. В тоже время большой удельный вес земельных долей вносит особую специфику в исследование данного вопроса и является главной из причин, сдерживающих развитие ипотечного кредитования.
Таблица 4
Площади сельскохозяйственных угодий, пригодные для залога при ипотечном кредитовании, тыс. га
Формы землепользования Предмет ипотеки Площади
Российская Федерация Южный федеральный округ Ростовская область
Крестьянские (фермерские) хозяйства Земельные участки 4403,3 1482,9 611,5
Индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством сепьскохозпродукции Земельные участки 188,5 140,1 127,4
Сельскохозяйственные организации Земельные участки 2778,0 950,5 157,7
Сельскохозяйственные организации Право аренды земельных долей 93292,8 14705,1 3833,8
Из приведенных данных (табл.4) видно, что площадь земельных участков, которые могут быть предметом залога, составляет в Российской Федерации 7369,8 тыс.га, в Южном федеральном округе - 2573,5 тыс.га, в Ростовской области -896,6 тыс. га. В процентах от общей площади сельскохозяйственных угодий по представленным территориям это составит 3,8%, 6,5% и 10,8%. Доля земель, по которым предметом ипотеки может быть право залога аренды земельных долей, составляет около 50% от общей площади сельскохозяйственных угодий.
В Ростовской области в течение 2006, 2007 и восьми месяцев 2008 года (по данным Минсельхозпрода области) было заключено 53 договора залога сельскохозяйственных угодий. Как свидетельствуют приведенные в таблице (табл. 5) данные, количество кредитов увеличивается, а размеры передаваемых в залог земельных площадей остались на уровне прошлого года. При этом активность крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей возрастает, а колективных Ч снижается.
Таблица 5
Развитие ипотечного кредитования в Ростовской области
Типы заемщиков Количество полученных кредитов Общая сумма полученных кредитов, тыс. руб. Площадь земель переданных в залог, га
2006 год
КФХ и ПБЮЛ 6 1500,0 164,07
Колективные с.-х. организации 1 6696,9 489,9
Всего за 2005 год 7 8196,9 653,97
2007 год
КФХ и ПБЮЛ 10 10508,4 1649,8
Колективные с.-х. организации 5 167080,0 7149,7
Всего за 2007 год 15 20С 177588,4 8 год 8799,5
КФХ и ПБЮЛ 24 61945,3 3041,9
Колективные с.-х. организации 7 51500,0 5651,0
За 6 месяцев 2008 года 31 113445,3 8692,9
Основой экономического механизма ипотечного кредитования является доходность этих операций для кредитора и заемщика, а размер кредита зависит от абсолютных размеров и соотношения трех параметров: стоимости залога; срока погашения; процентной ставки по кредиту.
Фактические данные по Ростовской области показывают (табл. 6), что залоговая стоимость по выданным кредитам колеблется от 10 до 34 % от кадастровой. Исключение составляют данные по Азовскому району, но там залог земельных участков выступает частью залогового обеспечения. В результате анализа различных подходов к определению размера залоговой стоимости земельных участков можно сделать вывод, что объективной основой является только его рыночная оценка. В тех районах, где земельный рынок не развит, за основу дожна приниматься кадастровая стоимость с учетом определенных корректив, о которых говорилось во втором разделе работы. При этом не следует обособлять решение во-
проса залоговой стоимости от остальных элементов экономического механизма. Все элементы кредитного механизма: размер кредита, процентная ставка, срок кредитования и уровень дохода заемщика - можно выразить в виде формулы 2:
в -!-Ч 5 Р, (2)
1 - о + о
где 8 - размер кредита; / - процентная ставка; и - срок кредитования; Р - величина рентного дохода или прибыли.
Таблица 6
Анализ размеров залогового обеспечения при ипотечном кредитовании в Ростовской области
Районы Количество полученных кредитов Сумма кредита, тыс. руб. Площадь земельных участков, га Сумма кредита, тыс. руб. на 1 га Кадастровая стоимость земель, тыс.руб.га Доля кредита в стоимости залога, %
Азовский 5 32300 289 111,8 65,46 171
Белокалитвенский 2 2000 411,7 4,9 38,59 13
Веселовский 3 2797 204,1 13,7 52,48 26
Вогодонским 1 1850 184 10,1 29,34 34
Еторлыкский 2 2240 278,4 I 8,0 71,66 11
Зерноградский 2 6000 489,4 12,3 65,95 19
Кагальницкий 1 1000 67,35 14,8 72,36 21
Каменский 4 20000 2680,3 7,5 39,07 19
Мартыновский 1 400 74,4 5,4 51,51 10
М-Курганский 1 1500 107,7 13,9 59,86 23
Неклиновский 2 2225 152,8 14,6 59,44 25
Песнанокопский 18 18408 1878,5 9,8 61,37 16
Р-Несветайский 1 1500 224 6,7 53,96 12
Сальский 6 40730 4304,0 9,5 47,76 20
Целинский 4 131300 7023,7 18,7 63,54 29
Система институтов ипотечного рынка дожна обеспечивать создание благоприятной среды для функционирования экономического механизма и направлять его развитие на повышение эффективности землепользования.
В научных публикациях, посвященных развитию системы ипотечного кредитования, важнейшее значение придается созданию специализированного государственного земельного банка. Необходимость государственного вмешательства, особенно на стадии, когда механизмы ипотечного кредитования формируются, трудно поставить под сомнение, однако нельзя отождествлять государственное регулирование с коммерциализацией государственных структур.
Благоприятную для развития ипотечного кредитования институциональную
среду нельзя создать только путем учреждения разного рода организаций. Форми-
ровакие эффективно системы ипотечного кредитования в сельском хозяйстве и ее институциональной среды является непрерывным процессом, продожительность которого во многом будет зависеть от экономической ситуации в стране, в сельском хозяйстве и от темпов изменения структуры землепользования.
Главным препятствием на пути развитии ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий в настоящее время и в среднесрочной перспективе является нерациональная структура землевладения и землепользования, базирующаяся на аренде земельных долей. Быстрого способа решения этой проблемы без крупных социальных потрясений не существует. Отменить или коренным образом изменить права собственников земельных долей нельзя по двум причинам. Во-первых, земельные доли для сельских жителей выпоняют роль социально-экономической компенсации за низкий уровень жизни; являются формой капитала, имеющего перспективу роста, возможностью расширения хозяйственной деятельности; и, наконец, наличие земельной собственности формирует социальное самосознание граждан. Во-вторых, пересмотр права собственности на земельные доли может послужить сигналом для пересмотра результатов всей приватизации, что может вызвать социальный взрыв с непредсказуемыми последствиями. В тоже время ситуация с земельными долями постепенно изменяется, и хотя официальных статистических данных не существует, по материалам анкетных опросов специалистов АПК Ростовской области установлено, что работникам сельскохозяйственных организаций принадлежит около 20% используемых земель. Большая часть земельных долей находится в собственности пенсионеров; лиц, переехавших жить в города; наследников, проживающих далеко от мест расположения земельных участков.
Для упорядочения процесса перераспределения земель необходима разработка и реализация целенаправленной полигики, отражающей интересы государства в области землепользования. Центральным звеном в реализации этой политики дожно стать земельно-ипотечное агентство, главной задачей которого дожна быть работа по рационализации структуры землевладения и землепользования путем активизации участников земельного рынка, организации взаимодействия банковского сектора с сетью сельских кредитных кооперативов и содействие развитию рынка ипотечных договых обязательств.
Остальные элементы институциональной среды имеют второстепенное значение и будут формироваться по мере увеличения объемов ипотечного кредитования и роста доходности этих сделок для всех участников ипотечной системы.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. В результате проведенных исследований установлено, что радикальные преобразования земельных отношений, происходящие в стране, сопровождались импортированием институтов, сформировавшихся в странах с развитой рыночной экономикой, без предварительного системного анализа выгод и издержек их введения, без дожной оценки социально-политической ситуации и разработки мер по адаптации неформальных институтов к вновь вводимым формальным.
Социально-экономическая эффективность земельных преобразований зависит от нахождения гармонии между принимаемыми законами, социально-этническими традициями и экономической целесообразностью.
По результатам анализа распределения функций между органами испонительной власти и степени их реализованноеЩ на практике сделан вывод о том, что действующие структуры не обеспечивают реализации главных задач системы управления земельными ресурсами.
2. Для обеспечения эффективного использования земельных ресурсов разработана концептуальная модель организационно-экономической системы управления земельными ресурсами как составная часть общей системы управления. Сущность этой модели заключается в обеспечении взаимодействия институциональной среды с экономическим механизмом регулирования земельных отношений для решения двух основных задач: оптимизация структуры органов управления земельными ресурсами на основе функций управления и формирование механизма реализации экономического потенциала земельных ресурсов.
Основными принципами формирования и функционирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами являются: организационно-экономическая система управления земельными ресурсами дожна обеспечивать возможности для реализации экономических, правовых и организационных условий эффективного использования и охраны земельных ресурсов; институциональная система дожна обеспечивать учет интересов всех субъектов земельных отношений; основой формирования системы экономических регуляторов является земельная рента; главными компонентами экономического механизма являются цена земельных ресурсов, налоговое регулирование землепользования и механизм кредитования под залог земельных участков.
3. В диссертации доказывается, что методология определения стоимости земельных ресурсов дожна интегрировать в себе основные положения теорий стоимости, предельной полезности и спроса-предложения, а социально-экономический
характер стоимости земель выражается в системе рентных отношений, проявляю-
щихся при определенном виде использования земельных ресурсов. Методы определения стоимости земель дожны базироваться на экономических параметрах, отражающих реальный уровень доходов, возникающих при использовании земель, необходимости воспроизводства земельных ресурсов при сложившемся уровне ценовых пропорций и норме капитализации доходов.
4. Действующая в настоящее время методика определения кадастровой стоимости не является идеальным воплощением методологии оценки земель, но она официально принята, и именно по ней выпоняются оценочные работы во всей стране. Основными недостатками государственной кадастровой оценки земель являются применение заниженной нормы рентабельности при вычислении цены производства и ничем не обоснованного коэффициента капитализации рентного дохода. Применение установленных в методике параметров приводит к завышению величины кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в 5-10 раз. Этот результат подтверждается и применением альтернативных методов определения стоимости земель.
5. В результате исследований доказано, что размер избыточного продукта, выступающего основанием для возникновения ренты и определяемого как разность между доходом от продукции, произведенной в худших условиях, и доходом от продукции, произведенной в лучших условиях, дожен рассчитываться на основе группировки экономических показателей субъектов федерации по величине биоклиматического потенциала. В результате анализа методических подходов и фактических данных было установлено, что минимально необходимый уровень рентабельности для определения цены производства дожен составлять 27%; ставка дисконтирования при капитализации рентного дохода дожна базироваться на параметрах доходности депозитов, размере ставок по кредитам и уровне инфляции (интегрированная величина этих параметров составляет около 11%).
6. Отмена компенсации потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота разрушает сложившийся механизм экономической защиты сельскохозяйственных угодий от необоснованных изъятий и расширяет базу для развития коррупции при предоставлении земельных участков доя несельскохозяйственных нужд, в то время как объемы работ по рекультивации и мелиорации не обеспечивают воспонения утрачиваемого потенциала
В диссертации предложен методический подход к комплексной оценке последствий изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, учитывающий экономические, социальные и экологические последствия, а так же затраты несельскохозяйственных организаций. Комплексный учет всех последствий дожен
воплощаться в специальном проекте землеустройства территории, прилегающей к изымаемому участку, и в проекте восстановления утрачиваемого сельскохозяйственного потенциала.
7. Анализ влияния системы налогообложения на эффективность использования земель показал, что динамика роста общей налоговой нагрузки на производителей сельскохозяйственной продукции опережает рост производственных затрат, которые возрастают быстрее, чем увеличивается выручка от реализации, а земельный налог растет в два с половиной раза быстрее общей налоговой нагрузки.
8. Исследования роли земельного налога в стимулировании рационального использования земель показали, что его нельзя считать нейтральным по отношению к объемам производства. Ставка земельного налога, устанавливаемая в процентах от кадастровой стоимости земель, является прогрессивной по отношению к выручке от стоимости продукции растениеводства. Фактические данные показывают, что рост доли земельного налога в выручке происходит более высокими темпами по сравнению с ростом кадастровой стоимости земель, а это значит, что увеличение объемов производства сопровождается прогрессивным увеличением налоговой нагрузки.
9. Анализ распределения и перераспределения рентных доходов доказал бесперспективность идей поного изъятия ренты через земельный налог. Поное изъятие рентного дохода земельным налогом не обеспечит создания равных условий для производства сельскохозяйственной продукции на землях разного качества. Кроме того, земельная рента является формой экономической реализации права собственности на землю и поное изъятие рентного дохода равнозначно отмене права собственности на землю.
Рост ставок земельного налога приводит к пересмотру договоров аренды земельных долей, и через арендную плату рентный доход поностью изымается из сельскохозяйственного производства в сферу личного потребления владельцев земельных долей. Собственники земельных долей - сельские жители, совокупный уровень доходов которых вместе с доходами от аренды ниже среднего по стране в три раза. В данной ситуации поное изъятие ренты не соответствует не только принципам социальной справедливости, но и принципам экономической целесообразности.
10. В диссертации сформулирован методологический подход и предложены конкретные величины ставок земельного налога для физических и юридических лиц - собственников земельных участков.
Сущность предлагаемого подхода базируется на том, что земельная рента является обычной формой дохода и дожна изыматься в размере, соответствующем размеру изъятия других видов доходов. Налогообложение собственников земельных участков - физических лиц дожно регулироваться в соответствии с общим порядком налогообложения доходов физических лиц, а юридических лиц - в соответствии с нормами налогообложения прибыли. Такой подход позволит земельному налогу гармонично вписаться в действующую систему налогообложения доходов. В случае перехода на прогрессивную ставку налогообложения доходов физических лиц ставку земельного налога можно будет увязать с размерами земельного участка, обеспечивающего получение рентного дохода, соответствующего ступеням прогрессивной шкалы.
Налоговое регулирование сделок с земельными участками предлагается осуществлять через введение прогрессивной шкалы налоговых ставок по отношению к приросту стоимости за период нахождения земельного участка в собственности.
11. Развитие новых экономических отношений и предпринимательской инициативы в аграрном секторе неразрывно связано с включением земли в реальный хозяйственный оборот и объективно вызывает необходимость создания в сельском хозяйстве стабильной и эффективно функционирующей системы кредитования под залог земельной собственности. Главным препятствием на пути развития ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий в настоящее время является нерациональная структура землевладения и землепользования, базирующаяся на аренде земельных долей. Инстшут земельных долей, выпонив роль амортизатора на начальном этапе социально-политических преобразований, стал препятствием на пути развития рыночных механизмов в АПК. Для решения этой проблемы необходима комплексная догосрочная программа институциональных и экономических преобразований по формированию новой модели землевладения и землепользования, способной в поной мере реализовать экономический потенциал земельных ресурсов.
12. Специфика ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий заключается в том, что гарантией обеспечения обязательств выступает земельный участок, являющийся одновременно предметом залога и главным средством производства для залогодателя. Нормативный уровень доходности земельного участка определяет его стоимость как предмета залога, а уровень фактически получаемых доходов дает возможность погашать принимаемые на себя обязательства. В диссертации исследован механизм взаимосвязи залоговой стоимости земельного участка, процентной ставки по кредиту и срока кредитования, с одной стороны,
и уровнем эффективности использования земель - с другой.
Для обеспечения развития системы ипотечного кредитования предложена модель организации взаимодействия землевладельцев и землепользователей с сетью потребительских кредитных кооперативов, банковским сектором и ипотечным агентством, главной задачей которого дожна стать деятельность по оптимизации системы землепользования и развитию рынка ипотечных бумаг.
13. Для реализации предложений по формированию целостной организационно-экономической системы управления земельными ресурсами требуются определенные изменения в законодательстве и органах управления.
Изменения в нормативно-правовом регулировании необходимы для совершенствования методики определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, системы установления ставок земельного налога и налогообложения сделок с земельными участками. Эти изменения позволяют дать объективную оценку стоимости сельскохозяйственных угодий и с учетом пересмотра налоговых ставок снизить налоговую нагрузку на производителей сельскохозяйственной продукции в целом по Российской Федерации на 4974 мн. руб. Без внесения изменений в кадастровую стоимость и пересмотра налоговых ставок эта сумма может быть перераспределена через систему бюджетного регулирования и направлена на субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, что позволит допонительно привлечь около 50 мрд. руб. кредитных ресурсов для повышения эффективности использования земель и оптимизации системы землепользования.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Монографии и учебные пособия
1. Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий Ростовской области /A.C. Чешев, Е.М. Цвылев, Г.Г. Клименко, A.C. Тарасов и др. - Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 1991. - (14/1п.л.)
2. Экономические проблемы землепользования/ A.C. Чешев, Е.М. Цвылев, A.C. Тарасов и др. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1991. - (11/2,5 п.л.)
3. Оценка стоимости и эффективность использования сельскохозяйственных угодий: монография. / A.C. Тарасов, Н.В. Напольских. - Новочеркасск: Темп, 2006.- (8,87/8 п.л.)
4. Организационно-экономическая система управления землепользованием в АПК: монография. / A.C. Тарасов. - Новочеркасск: Оникс+, 2007. - (18,4 пл.)
5. Оценка недвижимости: экономико-правовой аспект с комментарием законодательной базы: учеб. пособие / A.B. Манохин, Е.М. Заговалова., A.C. Тарасов. -М.: Изд.-во Рос. Акад. кадрового обеспечения АПК. - 2003. - Ч. 1-(20,5/1,5 пл.)
6. Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов: учеб. пособие для студентов заоч. фак./А.С. Тарасов, В.А. Коновалова, H.A. Сергеев; Новочеркасская гидромелиор. акад. - Новочеркасск: НГМА, 2000. - (3/1,2 п.л.)
7. Комплесксный анализ экономической деятельности сельскохозяйственного предприятия (организации): учеб. пособие / A.C. Тарасов, И.В. Коломийцева, Н.Э. Берестова ; Рост, ин-т переподгот. кадров агробизнеса. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004. -(14,5/7,3 пл.)
8. Общий маркетинг : учеб.-метод. пособие/А.С. Тарасов, A.B. Владимирова, Н.И. Гришкова ; Рост, ин-т переподг. кадров агробизнеса - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004 (4,65/3 пл.)
9. Информационные технологии в АПК : учеб.-метод. пособие / A.C. Тарасов, О.Л. Третьякова, В.А. Коновалова. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2005. - (5,0/2,8 пл.)
Научные статьи в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК
10. Экономический механизм земельных отношений / A.C. Тарасов // АПК: экономика, управление. - 1991- №1. - (0,7 п.л.)
11. Сущность и механизм функционирования земельного банка / A.C. Тарасов // АПК: экономика, управление. - 1995. - №10. - (0,4 пл.)
12. Экономические условия ипотечного кредитования в сельском хозяйстве / A.C. Тарасов // Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. - 2005. -№ 12,-(0,4 п.л.)
13. Обоснование исходных параметров при определении дифференциальной земельной ренты / A.C. Тарасов // Изв. высш. учеб. заведений Сев.-Кавк. регион. -2006. -№ 10,- (0,3 пл.)
14. Экономические методы регулирования эффективного использования сельскохозяйственных угодий / A.C. Тарасов, Н.В. Налольских; Сев.-Кавк. центр высш. шк. // Науч. мысль Кавказа. - 2006. - № 8 (92). - (0,8/0,6 пл.)
15. Земельный налог в системе налогообложения сельхозпроизводства / A.C. Тарасов // АПК: экономика, управление. - 2007. - № 8. - (0,6 пл.)
16. Институциональные условия эффективного землепользования в АПК / A.C. Тарасов // Экон. веста. Ростов, гос. ун-та. - 2007№ 4.2.- (0,4)
17. Тарасов A.C. Обоснование налоговых ставок при использовании и совершении сделок с сельскохозяйственными угодьями / A.C. Тарасов // Налоговая политика и практика. - 2007. - № 6. - (0,5 п.л.)
Статьи в сборниках и других изданиях
18. Исходные положения по установлению платы за землю в условиях арендного подряда / A.C. Тарасов // Рацион, и эффектов, использ. земель на Сев. Кавказе : сб. ст. - Новочеркасск, 1988 - (0,3)
19. Основные положения методики определения норматива платы за землю сельскохозяйственными предприятиями / A.C. Тарасов, В.В. Резаев // Система использования и охраны земли на основе рабочего проектирования : тр. ЦСХИ. - Целиноград, 1989. - (0,2/0,1)
20. Установление платы за землю в условиях арендного подряда /A.C. Тарасов; под ред. Е.И. Гайдамаки // Совершенствование землеустройства в условиях перестройки хоз. механизма в АПК: тез. докл. на Всесоюз. науч.-техн. конф. Москва 31 мая-2 июня 1989 г. - М., 1989. - (0,1)
21. Анализ методов оценки комплекса ресурсов, используемых в планировании сельскохозяйственного производства / A.C. Тарасов // Развитие кооп.и и совершенствование механизма в АПК : тез. докл. на Всесоюз. науч.-теорет. конф. молодых учен, и специалистов Москва 23-25 октября 1990 г. - М., 1990. - (0,2)
22. Основные принципы определения размеров платы за землю / A.C. Тарасов // Предложения по повышению эффективности использ. произв. потенциала в сел. хоз-ве и др. отраслях АПК : тез. докл. к координац. совещ. Москва ноябрь, 1990г. -М., 1990.-(ОД)
23. Оценка комплекса природно-экономических ресурсов районов Ростовской области и анализ эффективности их использования / A.C. Тарасов // Рацион, природопользование. Математические модели: Межведом, сб. науч. ст. - Ростов н/Д : РИО СКНЦВШ, 1990. - (0,2)
24. Цель и задачи экономического механизма регулирования земельных отношений /A.C. Тарасов // Эколог, аспекты мелиорации Сев. Кавказа : тез. конф. Новочеркасск 29 мая-1 июня 1990 г. - Новочеркасск, 1990. - (0,2)
25. Землеустройство ассоциации крестьянских хозяйств / A.C. Тарасов; Гос. ун-т по землеустройству. // Аграр. реформа в России и современ. землеустройство : тез. докл. научн. конф. Москва21-22 октября 1992г. -М., 1992. -(0,1)
26. Проблемы создания системы учет качества земель в составе городского кадастра / A.C. Тарасов // Проблемы мелиорации и экологии Юга России : тез. конф. Новочеркасск 23-26 марта 1993г. - Новочеркасск, 1993. - (0,1)
27. То, что нужно для себя, - не продается / Донские Ведомости: экон. еженед. (Регион, изд. газ. Экономика и жизнь). - Новочеркасск, 1994. - № 1 (21). - (0,3)
28. Концепция финансовой стабилизации сельскохозяйственного производства / A.C. Тарасов // Полит, культура и полит, сознание: динамика и перспективы развития на фоне соц.-экон. проблем АПК Ростов, обл. : тез. докл. межвуз. науч.-пракг. конф. ДонГАУ.- п.Персиановский, 1996. - 48 с. - (0,1)
29. Экономическая защита сельскохозяйственных угодий / A.C. Тарасов // Проблемы сохранения окружающей среды при эксплуатации гидромелиор. систем : сб. науч. тр. - Новочеркасск: НМА, 1996. - (0,3)
30. Законодательное обеспечение рационального использования сельскохозяйственных угодий / A.C. Тарасов // Мелиорация антропоген. ландшафтов. - Новочеркасск : Изд -во НГМА, 1997 - С.. 452 .- (0,3)
31. Налоговое регулирование сельскохозяйственного производства / A.C. Тарасов // Пути стабилизации использования произв. потенциала с.-х. предприятий : тр. сотр. экон. фак. Донского гос. аграр. ун-та. - ДонГАУ, 1997. - (0,1)
32. Методологические подходы к учету, анализу и планированию в АПК / A.C. Тарасов // Сел. хоз-во региона в переход, экономике: теория, практика. - Ростов-на-Дону : ВНИИЭиН "Корап-Микро", 1998. - Вып. 2. - (0,2)
33. Оценка возможностей финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций / A.C. Тарасов // Проблемы теории и практики экон .развития АПК в кризис, ситуациях : докл. и сообщ. межрегион, науч.-практ. конф. Ростов н/Д, 1999. - Ростов н/Д: ЦОП Корал-Микро, 1999 - (0,1)
34. Социально-экономические аспекты банкротства сельскохозяйственных организаций / A.C. Тарасов, A.C. Науменко // Материалы между нар. науч.-произв. конф. АПК и аграр. политика в России и странах Вост. Европы на рубеже XXI века. Формирование кадр, потенциала АПК.- СПб.: AMA НЗ РФ, 2000. - (0,2)
35. Эффективность использования пашни с учетом воспроизводства плодородия почв / A.C. Тарасов, Н.В. Напольских // Совершенствование организацион,-экон. отношений в АПК : тез. регион, науч.-практ. конф. Ростов н/Д 10 июля 2001. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2001. - Вып. 2. - (0,15)
36. Кадастровая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий Ростовской области / A.C. Тарасов // Современ. проблемы устойчивого развития агропром. комплекса России : материалы межрегион, дистанц. науч.- практ. конф. п. Персиа-новский, 2003,- ДонГАУ, 2003. - (0,1)
37. Методика определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий / A.C. Тарасов ; Ростов, ин-т переподгот. кадр, агробизнеса // Информ. технологии в обучении и с.-х. пр-ве : материалы междунар. научн.-произв. конф. Новочеркасск, 23-24 апреля 2003. -Новочеркасск: РИПКА, 2003. - (0,2)
38. Оптимизация использования земель в Ростовской области / A.C. Тарасов, Н.В. Напольских // Экон. и социал. проблемы реформирования АПК и пути их решения на современ. этапе развития рыноч. отношений : материалы 20-й Междунар. науч.-практ. конф. С.-Петербург 23-25 июня 2003.- СПб: AMA НЗ РФ, 2003. - (0,3/0,2)
39. Анализ структуры использования пашни в Ростовской области/ A.C. Тарасов // Стратегия развития АПК: технология, экономика, управление : материалы науч.-практ. конф. п. Персиановский, 2004. - ДонГАУ, 2004. - (0,12)
40. Формирование институциональной системы земельного рынка / A.C. Тарасов // Институцион. условия развития сел. хоз-ва России: эволюция соц.-экон. функции и рыноч. структуры : материалы науч.-практ. конф. Ростов н/Д, 18-20 мая 2004. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2004. - Т.1, кн.2. - (0,15)
41. Концепция организации консультационной службы для сельского хозяйства/ A.C. Тарасов ; Ростов, ин-т переподгот. кадр, агробизнеса // Информ. технологии в образовании и консультац. деятельности : материалы Всерос. науч.-произв. конф. Новочеркасск, 26-27 апреля 2005. - Новочеркасск: РИПКА, 2005. - (0,2)
42. Налоговое регулирование сельскохозяйственного производства на основе материалов экономической оценки земель/ A.C. Тарасов //Экономика, учет и управление в агропром. пр-ве : сб. науч. тр. РИПКК АПК,- Ростов-на-Дону: ООО Терра Принт, 2005. - (0,15)
43. Новый этап в перераспределении земель сельскохозяйственного назначения/ A.C. Тарасов // Актуал. проблемы и перспективы развития агропром. комплекса : материалы науч.- практ. конф. п. Персиановский, 2005,-ДонГАУ, 2005. -(0,15)
44. Экономическое обоснование возможностей развития ипотечного кредитования / A.C. Тарасов // Агропром. интеграция и ее роль в регион. АПК: материалы регион, науч.-практ. конф. Ростов н/Д, 29-30 марта 2005. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2005.-ТЛ, кн.2-(0,2)
45. Анализ концепций развития консультационной деятельности в Ростовской области / A.C. Тарасов ; Ростов, ин-т переподгот. кадр, агробизнеса // Информ. технологии в образовании и консультац. деятельности в с.-х. пр-ве: материалы Всерос. науч.-произв. конф. Новочеркасск, 20-21 апреля 2006. - Новочеркасск: РИПКА, 2006.-(0,2)
46. Земельный налог в планировании развития сельских территорий / A.C. Тарасов // Модели индикативного планирования соц.-экон. развития сел. территорий : материалы междунар. науч.-практ. конф. .Ростов н/Д, 25-26 апреля 2006,- Ростов н/Д: ВНИИЭиН, РГЭУ РИНХ, 2006. - (0,2)
47. Анализ состава сельскохозяйственных угодий доя развития ипотечного кредитования / A.C. Тарасов; Ростов, ин-т переподгот. кадр, агробизнеса // Информ. технологии в образовании и консультац. деэтельности в с.-х. пр-ве: материалы Всерос. науч.-произ. конф. Новочеркасск, 24-26 апреля 2007. - Новочеркасск: РИПКА, 2007.-(0,2).
Подписано в печать 11,03.2009г. Формат 60x84 У)6
Объем2,Опл. 1,7 уч.-изд. Бумага офсетная. Тир. 100. Заказ № 586.
Участок оперативной полиграфии ГУЗа. Москва, ул. Казакова, 15.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Тарасов, Алексей Сергеевич
Введение.
1. Методология формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе институциональной теории.
1.1. Применение институциональной методологии в исследования проблем управления земельными ресурсами.
1.2. Анализ эволюции институтов в сфере управления земельными ресурсами
1.3. Роль социальных традиций и законодательной базы в формировании институциональных условий землепользования.
1.4. Основные направления институционального регулирования земельных отношений в странах с развитой рыночной экономикой.
1.5. Анализ развития системы управления земельными ресурсами на современном этапе.
1.6. Цель, задачи, структура и принципы функционирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами.
2.Теория и методы определения стоимости земель.
2.1. Основы методологии определения стоимости земель.
2.2. Правовое регулирование в определении видов стоимости земель.
2.3. Анализ методики государственной кадастровой оценки земель.
2.4. Пути совершенствования методов определения стоимости сельскохозяйственных угодий.
3. Проблемы оценки социально-экономических последствий изъятия земель для несельскохозяйственных нужд.
3.1. Оценка убытков собственников и пользователей при изъятии сельскохозяйственных угодий.
3.2. Экономическая защита земель от изъятия из сельскохозяйственного производства
3.3. Оценка экологических и социальных последствий изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.
3.4. Оценка вариантов предоставления земель для несельскохозяйственных нужд.
4. Влияние налогообложения на организацию рационального использования и охрану земель.
4.1. Основные положения институционального подхода к регулированию налоговых отношений.
4.2. Значение земельного налога в системе эффективного использования сельскохозяйственных угодий.
4.3. Оценка влияния земельного налога на формирование затрат.
4.4. Изъятие рентных доходов земельным налогом и арендной платой.
4.5. Обоснование налоговых ставок при использовании земель и совершении сделок с земельными участками.
5. Формирование модели землевладения и землепользования обеспечивающей развитие системы ипотечного кредитования.
5.1. Значение и проблемы развития ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения.
5.2. Земельные ресурсы как предмет залога.
5.3. Оценка влияния экономических условий использования земель на развитие ипотечного кредитования.
5.4. Институциональные условия оптимизации системы землевладения и землепользования в развитии ипотечного кредитования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами"
Актуальность темы исследования. Среди важнейших проблем социально-экономического развития общества особое значение принадлежит вопросам эффективного использования природных ресурсов. От рационального использования сельскохозяйственных угодий зависит продовольственная безопасность государства и уровень жизни населения. Российская Федерация располагает огромными площадями сельскохозяйственных угодий, но эффективность их использования остается крайне низкой, и изменить сложившуюся ситуацию без разработки адекватной современным условиям системы управления земельными ресурсами невозможно.
Управление земельными ресурсами - явление многогранное, и его необходимо рассматривать с разных позиций. Наиболее важным вопросом является формирование методологии и методических основ регулирования земельных отношений, отражающих социально-экономические и экологические интересы, возникающие при использовании земельных ресурсов.
Радикальные изменения в земельных отношениях, произошедшие в начале девяностых годов, принципиально изменили систему правоотношений, но они не могли привести к моментальному изменению социальных традиций и автоматическому возникновению адекватной системы управления. Попытки копирования опыта институционального и экономического регулирования, хорошо зарекомендовавшие себя в странах с развитой рыночной экономикой, не обеспечили повышения эффективности производства в уникальных для мировой практики условиях колективно-долевой собственности на землю и сложившейся системы социально-экономических отношений.
На протяжении 14 лет земельный налог Ч важнейший элемент экономического механизма управления земельными ресурсами Ч дифференцировася на основе материалов оценки земель, отражавшей ценовые пропорции социалистической экономики, и в настоящее время его величина не имеет экономического обоснования. Переход к установлению ставок земельного налога по показателям кадастровой стоимости привел к увеличению налоговой нагрузки более чем в два раза. Столь резкие изменения ставят вопрос о степени соответствия кадастровой стоимости реальной экономической ценности земли как экономического ресурса и о принципах ее налогообложения. Колоссальные потенциальные возможности земельных ресурсов выступать залоговым обеспечением для развития системы ипотечного кредитования остаются нереализованными.
Формирование институциональной среды и адекватного ей экономического механизма - процесс длительный и многогранный, на исправление ошибок в его построении требуются десятилетия. Именно эти обстоятельства актуализируют необходимость глубокой проработки основных элементов организационно-экономической системы управления земельными ресурсами. В условиях обостряющейся мировой потребности в продовольствии система управления земельными ресурсами дожна стать адекватным инструментом реализации формирующейся модели социально-экономического развития, способной обеспечивать стабильное повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий.
Степень разработанности проблемы. Вопросы методологии институциональных исследований и прикладные аспекты институциональной теории представлены в работах Норта Д., Веблена Т., Коуза Р., Уильямсона О., Капелюшни-кова Р.И., Белокрыловой О.С., Вольчика В.В., Мурадова A.A., Загайтова И.Б., Шишкина А.Ф., Шаститко А.Е., Олейника А.Н., Нуреева P.M. Институциональные проблемы управления земельными ресурсами рассматриваются в работах Хлыстуна В.Н., Комова Н.В., Вокова С.Н., Ткачука С.А., Варламова A.A., Строева Е.С., Кузнецова В.В., Крылатых Э.Н., Кухтина П.В., Лукманова Д.Д., Шагайда Н.И., однако специфика применения институциональной теории к обоснованию построения организационно-экономической системы управления земельными ресурсами остается недостаточно исследованной.
Методология и методика оценки земель находятся в сфере постоянного внимания ученых-аграрников уже многие годы. Значительный вклад в их разработку на разных этапах развития внесли Черемушкин С.Д., Николенко Г.С., Дегтярев И.В., Львов Д.С., Замков O.K., Лойко П.Ф., Бронштейн М.Л., Пасхавер Б.И., Фесенко И.П., Беленький В. Р., Алакоз В.В., Носов С.И., Оверчук A.JL, Скуфинский O.A., Грибовский C.B., Семенов В.А., Медведева O.E., Чешев A.C., Панкова К.И, Махт В.А., Руди В.А. Вместе с тем, результаты оценки земель отражают весь комплекс проблем и противоречий экономической ситуации конкретного исторического периода. В современных условиях результаты государственной кадастровой оценки земель превышают результаты, полученные с применением других подходов, в пять и более раз. Такие различия в результатах являются весомым основанием для анализа методов определения стоимости земель.
Земельный налог как важнейший инструмент управления земельными ресурсами рассматривается в работах Сагайдака А.Э., Шмелева Г.И., Ярулина P.P., Вершинина В.В., Березина М.Ю., Буздалова И.Н., Кузнецова В.А., Гатаули-на A.M., Милосердова В.В., Пушкаревой В.М. При широком разнообразии авторских позиций в большинстве публикаций прослеживается тенденция наделения земельного налога функциями универсального, что прямо противоречит общим принципам функционирования налоговых систем. Кроме того, переход на установление ставок земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земель актуализирует постановку вопроса о величине этого процента и единстве теоретической основы определения стоимости земель и налогообложения.
Вопросы формирования моделей землевладения и землепользования, обеспечивающих развитие системы ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий, представлены в публикациях Миндрина A.C., Леппке О.Б., Жученко A.A., Югай А.М, Трушина Ю.В, Сергацковой Е.В., Горемыкина В.А., Гаранкина Н.В., Масловой В.В., Ризуна Н.И. Новизна вопроса и отсутствие у банков практики кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения предопределяют потребность в глубокой проработке всего комплекса организационно-экономических проблем ипотечного механизма, и в первую очередь в поиске моделей землевладения и землепользования, обеспечивающих реальные возможности для реализации экономического потенциала земельных ресурсов как предмета залога и объекта кредитования.
Целыо исследования является разработка методологии формирования и функционирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе институциональной теории и методов экономического регулирования, обеспечивающих реализацию потенциала рыночной экономики в стабильном росте эффективности использования земельных ресурсов, и прежде всего сельскохозяйственных угодий.
Для достижения этой цели автором ставились следующие задачи:
- раскрыть сущность и исследовать формы влияния институциональных условий на формирование организационно-экономической системы управления земельными ресурсами;
- разработать концептуальную модель организационно-экономической системы управления земельными ресурсами;
- проанализировать методологию определения стоимости земельных ресурсов и методические положения государственной кадастровой оценки земель;
- уточнить принципы и обосновать исходные экономические параметры вычисления дифференциальной земельной ренты и на их основе разработать предложения по совершенствованию методики определения стоимости сельскохозяйственных угодий;
- разработать предложения по формированию механизма экономической защиты сельскохозяйственных угодий при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд;
- исследовать влияние земельного налога на распределение рентных доходов и эффективность сельскохозяйственного использования земельных ресурсов;
- разработать принципы обоснования ставок земельного налога, стимулирующих рациональное использование земель, и принципы налогообложения сделок с земельными участками;
- разработать предложения по формированию моделей землевладения и землепользования, обеспечивающих благоприятные экономические условия для развития ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий.
Объектом исследования являются институты, организации и экономические механизмы, составляющие основу организационно-экономической системы управления земельными ресурсами.
Предметом исследования являются процессы формирования и развития организационно-экономической системы управления земельными ресурсами с позиций институциональной теории и адаптации классических рыночных методов к регулированию рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Методология и методы исследований. Теоретической основой исследования послужила методология институционального анализа, позволяющая сформулировать концептуальные основы действия рыночных механизмов в управлении земельными ресурсами. Ее применение для анализа эволюции социально-экономических условий и оценки деятельности формальных институтов позволило определить причины низкой эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве на современном этапе аграрных преобразований.
В процессе работы над вышеназванными проблемами использовались общенаучные методы исследования, опирающиеся на системный подход, в рамках которого применяся разнообразный инструментарий для определения сущности анализируемых явлений, процессов и закономерностей.
В экспериментальной части исследования широко использовались расчетно-аналитические методы, методы корреляционно-регрессионного анализа (для исследования взаимосвязей и форм зависимостей различных факторов, влияющих на возникновение и изъятие рентных доходов), графического отображения функциональных зависимостей (для визуального анализа процессов изменения показателей кадастровой стоимости земель, ресурсообеспеченности, стоимости продукции и налоговой нагрузки), схематического представления взаимосвязей анализируемых категорий (для функционального структурирования анализируемых объектов), расчетно-конструктивный метод (для проверки рабочих гипотез и получения новых выводов, доказательств эффективности или несостоятельности различных предложений, в частности по экономическому обоснованию развития системы ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий). Применение методов адекватных исследуемым явлениям позволило обеспечить высокую достоверность полученных результатов.
Научная новизна.
1. Раскрыта сущность и формы взаимосвязи изменений в системе управления земельными ресурсами с трансформацией институциональной среды, выражающиеся в синхронной смене организационных, правовых и экономических методов управления в ответ на изменяющиеся институциональные условия, что позволило определить приоритеты и ограничения в сфере импорта институтов, необходимость поиска путей адаптации неформальных институтов к внедряемым правовым нормам регулирования земельных отношений.
2. Впервые разработана концептуальная модель и сформулированы базовые принципы формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе взаимодействия институциональной среды с экономическим механизмом регулирования земельных отношений.
3. Предложен общий подход к исчисления рентного дохода, являющегося ключевым параметром при определении стоимости сельскохозяйственных угодий. В результате анализа методологических подходов и сопоставления фактических данных было установлено, что определение общественно-необходимых затрат в худших условиях производства следует базировать на материалах группировки экономических показателей субъектов федерации по величине биоклиматического потенциала. Применение такого подхода позволяет установить объективную основу для расчетов размера избыточного продукта, выступающего основанием для возникновения ренты.
4. Впервые обоснованы основные экономические параметры для исчисления показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий и предложен способ контроля его результатов на основе данных о стоимости аренды земельных долей.
5. Разработаны предложения по совершенствованию сложившейся методологии и методики определения ущерба от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, заключающиеся в обосновании необходимости возврата к системе компенсации потерь сельского хозяйства, денежной оценки социальных и экологических последствий, которые могут как увеличивать, так и снижать размер компенсаций в зависимости от типа объекта, под который предоставляется земельный участок. Форма и размер компенсаций дожны учитывать и затраты несельскохозяйственного землепользователя, возникающие при предоставлении ему участка, на котором сооружение и эксплуатация объекта будут превышать стандартную сметную стоимость. Для комплексной оценки компенсаций дожен разрабатываться специальный проект перераспределения земель, предусматривающий воспроизводство потенциала сельскохозяйственных угодий.
5. Исследован механизм влияния земельного налога на формирование затрат в сельскохозяйственном производстве. На основе анализа динамики основных экономических показателей установлено, что производственные затраты возрастают быстрее выручки от реализации продукции растениеводства, объем налогов растет быстрее затрат, а земельный налог растет в два с половиной раза быстрее общего роста налоговой нагрузки. Рост ставок земельного налога вызывает пересмотр договоров аренды земельных долей и через рост арендной платы существенно влияет на себестоимость и уровень доходов землепользователей. В сложившихся условиях земельный налог нельзя считать нейтральным по отношению к производству, ставка земельного налога, установленная в процентах от кадастровой стоимости земель, является прогрессивной по отношению к выручке от реализации продукции растениеводства.
6. Разработаны принципы обоснования ставок земельного налога и налогообложения сделок с земельными участками, базирующиеся на том, что земельная рента является одним из видов дохода и формой экономической реализации права собственности на землю. В отличие от сложившегося подхода предложено регулировать налогообложение собственников земельных участков: физических лиц -в соответствии с общим порядком налогообложения доходов физических лиц, организаций - в соответствии с нормами налогообложения прибыли. При налогообложении сделок с земельными участками дожна применяться прогрессивная ставка по отношению к величине прироста стоимости за период нахождения земель в собственности. Такой подход обеспечит реализацию принципа нейтральности налогообложения к источнику доходов и станет надежной защитой от спекуляции земельными участками.
7. Обоснованы предложения по формированию институциональных условий для развития земельно-ипотечного кредитования на основе взаимодействия землевладельцев и землепользователей с системой кредитных кооперативов, банковским сектором и созданию земельно-ипотечного агентства с целью консолидации земельной собственности в массивы достаточных размеров для превращения земельных участков в эффективный инструмент привлечения заемного капитала в объемах, обеспечивающих расширенное воспроизводство земельных ресурсов.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Теоретические положения формирования и развития организационно-экономической системы управления земельными ресурсами в постоянно изменяющихся условиях институциональной среды.
2. Методика обоснования основных экономических параметров, создающих единую основу для определения кадастровой и рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий.
3. Экономический механизм влияния земельного налогообложения на эффективность использования сельскохозяйственных угодий, обоснование ставок земельного налога и налогового регулирования сделок с земельными участками.
4. Методология формирования организационно-экономических условий землевладения и землепользования для развития системы ипотечного кредито вания под залог сельскохозяйственных угодий.
Практическая значимость проведенных исследований заключается в том, что они создают теоретическую и методическую базу для формирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами на основе целенаправленного развития институциональных условий в гармонии с экономическим механизмом регулирования земельных отношений, обеспечивая стабильное повышение эффективности использования и расширенное воспроизводство земельных ресурсов.
Предложенный в диссертации подход к построению организационной структуры управления земельными ресурсами может стать основой для распределения функций управления между Органами испонительной власти.
Результаты исследований по методике оценки земель могут применяться при экспертизе результатов государственной кадастровой оценки земель, при совершенствовании ее методики, а также при оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий.
Методические разработки по определению размеров ущерба и форме компенсаций при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота могут использоваться как экономическое обоснование при принятии административных решений по изменению категорий целевого назначения земель.
Предложения по установлению ставок земельного налога могут использоваться администрациями муниципальных образований при определении размеров изъятия рентных доходов и дифференциации ставок по категориям плательщиков.
Реализация предложений по налогообложению сделок с земельными участками может стать экономическим рычагом борьбы со спекуляцией земельными участками.
Рекомендации по формированию территориальных условий для системы ипотечного кредитования могут использоваться землевладельцами и кредитными организациями при определении залоговой стоимости земельных участков и разработке инвестиционных проектов, источником финансирования которых является ипотечный кредит.
Методические подходы, инструментарий и научные выводы могут использоваться в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Материалы исследований были использованы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при реализации Приоритетного национального проекта Развитие АПК по направлению Развитие ипотечного кредитования и при разработке индикативных показателей областной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2008-2012 гг. Методические разработки по определению стоимости сельскохозяйственных угодий используются при выпонении оценочных работ в Воронежском филиале ВИСХАГИ. Основные теоретические положения и методические разработки стали основой докладов автора на международных, всероссийских, региональных конференциях (1.989-2007 гг.) и семинарах повышения квалификации специалистов АПК, используются в учебном процессе в сельскохозяйственных вузах и институтах повышения квалификации.
По теме диссертации опубликованы 47 работ общим объемом 109 п.л., в том числе авторского текста 54,6 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 284 наименования, приложения. Работа изложена на 329 страницах, содержит 63 таблицы и 56 рисунков, а также 17 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тарасов, Алексей Сергеевич
Выводы и предложения
1. В результате проведенных исследований установлено, что радикальные преобразования земельных отношений, происходящие в стране, сопровождались импортированием институтов, сформировавшихся в странах с развитой рыночной экономикой, без предварительного системного анализа выгод и издержек их введения, без дожной оценки социально-политической ситуации и разработки мер по адаптации неформальных институтов к вновь вводимым формальным.
Социально-экономическая эффективность земельных преобразований зависит от нахождения гармонии между принимаемыми законами, социально-этническими традициями и экономической целесообразностью.
По результатам анализа распределения функций между органами испонительной власти и степени их реализованноеЩ в практике сделан вывод о том, что действующие структуры не обеспечивают реализацию главных задач системы управления земельными ресурсами.
2. Для обеспечения эффективного использования земельных ресурсов разработана концептуальная модель организационно-экономической системы управления земельными ресурсами как составная часть общей системы управления. Сущность этой модели заключается в обеспечении взаимодействия институциональной среды с экономическим механизмом регулирования земельных отношений для решения двух основных задач: оптимизация структуры органов управления земельными ресурсами на основе функций управления и формирование механизма реализации экономического потенциала земельных ресурсов.
Основными принципами формирования и функционирования организационно-экономической системы управления земельными ресурсами являются: организационно-экономическая система управления земельными ресурсами дожна обеспечивать возможности для реализации экономических, правовых и организационных условий эффективного использования и охраны земельных ресурсов; институциональная система дожна обеспечивать учет интересов всех субъектов земельных отношений; основой формирования системы экономических регуляторов является земельная рента; главными компонентами экономического механизма являются цена земельных ресурсов, налоговое регулирование землепользования и механизм кредитования под залог земельных участков.
Институциональная сйстема и экономический механизм находятся в процессе постоянного взаимодействия приводящего к динамично изменяющимся формам и методам регулирования земельных отношений.
3. В диссертации доказывается, что методология определения стоимости земельных ресурсов дожна интегрировать в себе основные положения теорий стоимости, предельной полезности и спроса-предложения, а социально-экономический характер стоимости земель выражается в системе рентных отношений, проявляющихся при определенном виде использования земельных ресурсов. Методы определения стоимости земель дожны базироваться на экономических параметрах, отражающих реальный уровень доходов, возникающих при использовании земель, необходимости воспроизводства земельных ресурсов при сложившемся уровне ценовых пропорций и норме капитализации доходов.
4. Действующая в настоящее время методика определения кадастровой стоимости не является идеальным воплощением методологии оценки земель, но она официально принята, и именно по ней выпоняются оценочные работы во всей стране. Основными недостатками государственной кадастровой оценки земель являются применение заниженной нормы рентабельности при вычислении цены производства и ничем не обоснованного коэффициента капитализации рентного дохода. Применение установленных в методике параметров приводит к завышению величины кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в 5-10 раз. Этот результат подтверждается и применением альтернативных методов определения стоимости земель.
5. В результате исследований доказано, что размер избыточного продукта, выступающего основанием для возникновения ренть1 и определяемого как разность между доходом от продукции, произведенной в худших условиях, и доходом от продукции, произведенной в лучших условиях, дожен рассчитываться на основе группировки экономических показателей субъектов федерации по величине биоклиматического потенциала. В результате анализа методических подходов и фактических данных было установлено, что минимально необходимый уровень рентабельности для определения цены производства дожен составлять 27%; ставка дисконтирования при капитализации рентного дохода дожна базироваться на параметрах доходности депозитов, размере ставок по кредитам и уровне инфляции (интегрированная величина этих параметров составляет около 11%).
6. Отмена компенсации потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота разрушает сложившийся механизм экономической защиты сельскохозяйственных угодий от необоснованных изъятий и расширяет базу для развития коррупции при предоставлении земельных участков для несельскохозяйственных нужд, в то врет как объемы работ по рекультивации и мелиорации не обеспечивают воспонения утрачиваемого потенциала.
В диссертации предложен методический подход к комплексной оценке последствий изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, учитывающий экономические, социальные и экологические последствия, а так же затраты несельскохозяйственных организаций. Комплексный учет всех последствий дожен воплощаться в специальном проекте землеустройства территории, прилегающей к изымаемому участку, и в проекте восстановления утрачиваемого сельскохозяйственного потенциала.
7. Анализ влияния системы налогообложения на эффективность использования земель показал, что динамика роста общей налоговой нагрузки на производителей сельскохозяйственной продукции опережает рост производственных затрат, которые возрастают быстрее, чем растет выручка от реализации, а земельный налог растет в два с половиной раза быстрее общей налоговой нагрузки.
Введение Единого сельскохозяйственного налога обеспечило некоторое снижение общей налоговой нагрузки, но принятая форма налогообложения не стимулирует обновление материально-технической базы сельскохозяйственных организаций, не упрощает системы учета и исчисления налогов, усложняя взаимоотношения производителей сельскохозяйственной продукции с перерабатывающей промышленностью.
В диссертации предлагается не идти по пути изобретения гибридных форм, а сохранить единство налоговой системы с регулированием через предоставление целевых льгот. Для крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования, не способных обеспечить необходимый уровень бухгатерского налогового учета, установить налог на вмененный доход, базой которого может выступать кадастровая стоимость земель.
8. Исследования роли 'земельного налога в стимулировании рационального использования земель показали, что его нельзя считать нейтральным по отношению к объемам производства. Ставка земельного налога, устанавливаемая в процентах от кадастровой стоимости земель, является прогрессивной по отношению к выручке от стоимости продукции растениеводства. Фактические данные показывают, что рост доли земельного налога в выручке происходит более высокими темпами по сравнению с ростом кадастровой стоимости земель, а это значит, что увеличение объемов производства сопровождается прогрессивным увеличением налоговой нагрузки.
9. Анализ распределений и перераспределения рентных доходов доказал бесперспективность идей поного изъятия ренты через земельный налог. Поное изъятие рентного дохода земельным налогом не обеспечит создания равных условий для производства сельскохозяйственной продукции на землях разного качества. Кроме того, земельная рента является формой экономической реализации права собственности на землю и поное изъятие рентного дохода равнозначно отмене права собственности на землю.
Рост ставок земельного налога приводит к пересмотру договоров аренды земельных долей, и через арендную плату рентный доход поностью изымается из сельскохозяйственного производства в сферу личного потребления владельцев земельных долей. Собственники земельных долей Ч сельские жители, совокупный уровень доходов которых вместе с доходами от аренды ниже среднего по стране в три раза. В данной ситуации поное изъятие ренты не соответствует не только принципам социальной справедливости, но и принципам экономической целесообразности.
10. В диссертации сформулирован методологический подход и предложены конкретные величины ставок земельного налога для физических и юридических лиц - собственников земельных участков.
Сущность предлагаемого подхода базируется на том, что земельная рента является обычной формой дохода и дожна изыматься в размере, соответствующем размеру изъятия других видов доходов. Налогообложение собственников земельных участков Ч физических лиц дожно регулироваться в соответствии с общим порядком налогообложения доходов физических лиц, а юридических лиц Ч в соответствии с нормами налогообложения прибыли. Такой подход позволит земельному налогу гармонично вписаться в действующую систему налогообложения доходов. В случае перехода на прогрессивную ставку налогообложения доходов физических лиц ставку земельного налога можно будет увязать с размерами земельного участка, обеспечивающего получение рентного дохода, соответствующего ступеням прогрессивной шкалы.
Налоговое регулирование сделок с земельными участками предлагается осуществлять через введение прогрессивной шкалы налоговых ставок по отношению к приросту стоимости за период нахождения земельного участка в собственности.
11. Развитие новых экономических отношений и предпринимательской инициативы в аграрном секторе неразрывно связано с включением земли в реальный хозяйственный оборот и объективно вызывает необходимость создания в сельском хозяйстве стабильной и эффективно функционирующей системы кредитования под залог земельной собственности. Главным препятствием на пути развития ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий в настоящее время является нерациональная структура землевладения и землепользования, базирующаяся на аренде земельных долей. Институт земельных долей, выпонив роль амортизатора на начальном этапе социально-политических преобразований, стал препятствием на пути развития рыночных механизмов в АПК. Для решения этой проблемы необходима комплексная догосрочная программа институциональных и экономических преобразований по формированию новой модели землевладения и землепользования, способной в поной мере реализовать экономический потенциал земельных ресурсов.
12. Специфика ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий заключается в том, что гарантией обеспечения обязательств выступает земельный участок, являющийся одновременно предметом залога и главным средством производства для залогодателя. Нормативный уровень доходности земельного участка определяет его стоимость как предмета залога, а уровень фактически получаемых доходов дает возможность погашать принимаемые на себя обязательства.
В диссертации исследован механизм взаимосвязи залоговой стоимости земельного участка, процентной ставки по кредиту и срока кредитования, с одной стороны, и уровнем эффективности использования земель - с другой.
Для обеспечения развития системы ипотечного кредитования предложена модель организации взаимодействия землевладельцев и землепользователей с сетью потребительских кредитных кооперативов, банковским сектором и ипотечным агентством, главной задачей которого дожна стать деятельность по оптимизации системы землепользования и развитию рынка ипотечных бумаг.
13. Для реализации предложений по формированию целостной организационно-экономической системы управления земельными ресурсами требуются определенные изменения в законодательстве и органах управления.
Изменения в нормативно-правовом регулировании необходимы для совершенствования методики определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, системы установления ставок земельного налога и налогообложения сделок с земельными участками. Эти изменения позволяют дать объективную оценку стоимости сельскохозяйственных угодий и с учетом пересмотра налоговых ставок снизить налоговую нагрузку на производителей сельскохозяйственной продукции в целом по Российской Федерации на 4974 мн. руб. Без внесения изменений в кадастровую стоимость и пересмотра налоговых ставок эта сумма может быть перераспределена через систему бюджетного регулирования и направлена на субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, что позволит допонительно привлечь около 50 мрд. руб. кредитных ресурсов для повышения эффективности использования земель и оптимизации системы землепользования.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Тарасов, Алексей Сергеевич, Новочеркасск
1. Абакин J1.И. и др. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / РАН. Ин-т экономики. - М., 1997, - 205 с.
2. Австрийская школа в политической экономии / К. Менгер, Е. Бём-Баверк, Ф. Визер: Пер. с нем.- М.: Экономика, 1992. 494 с.
3. Аграрная экономика и политика: история и современность. М.,1996. - С. 144-146
4. Алакоз В.В., Киселев В.И., Шмелев Г.И. Зачем России земельная реформа / Гос. зем. ком. РФ. Центр реализации проекта ЛАРИС.-М., 1999,-127 с.
5. Апатов A.A. Анализ эффективности землепользования. "Экономико-правовой бюлетень". - 2005. - № 1. - 208с.
6. Андрющенко С. Экологическая функция земельного налога // Международный сельскохозяйственный журнал, №1,- 2006. С.54
7. Антология экономической классики / В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо. -М., 1993. 403 с.
8. Артеменко В.В.; Лойко П.Ф.; Огарков А.П.; Севостьянов A.B.: Кадастр земель населенных пунктов: Учеб.пособие для студентов вузов по спец. "Зем.кадастр" и "Гор.кадастр": Mi; Колос, 1997. 166 с
9. Ю.Ахмадеева М. М. Методология стоимостной оценки земельных ресурсов (На примере лесных земель Республики Мордовия) : Дис. . д-ра экон. наук : 08.00.05. Йошкар-Ола, 2000. - 436 с.
10. Н.Баздникин A.C. Цены и ценообразование: Учебное пособие. М.: Юрайт - Издат, 2004. - 332 с.
11. Башоров В.А.: Выявление и изъятие рентного дохода. Аграр. наука, 2003; N3,-С. 11-13
12. Башоров В.А. Теоретические основы формирования земельной ренты. -Аграр. наука, 2003; N 4, С. 20-22
13. Беленький В. Устанавливая "правила игры" на земельном рынке Вопросы экономики. - 2001. - N 8. - С. 92-101
14. Беленький В. Р. Рыночная цена земельно-имущественных объектов (комплексов): Учебное пособие. "Былина", - 2001.- 180 с.
15. Белокрылова О.С., Вольчик В.В., Мурадов A.A. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000.- 110 с.
16. Бельский К.С. Финансовое право. М., 1995.- 276 с.
17. Березин М.Ю. Налогообложение недвижимости. М.: Финансы и статистика, 2003.- 368 с.
18. Бондарчук C.JL, Скуфинский O.A. Нормативная цена земли в субъектах Российской, Ссыка на домен более не работаетp>
19. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 1999. - 384 с.
20. Бронштейн M.JI. Земля и хозрасчетные отношения.-М: Колос.-1978.-167с.
21. Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы и современные представления. Общество и экономика, 2003; N 2, - С. 146-159
22. Буздалов И.Н. К дискуссиям о земельной ренте. Аграр.Россия, 2004; N 3,-С. 8-12
23. Буздалов И.Н., Кресникова Н.И., Крылатых Э.Н. и др. Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы / Отв. ред. Петриков A.B.: М.- Энцикл. рос. деревень, 2000. - 431 с.
24. Бундина О.И., Совершенствование земельного налогообложения в сельском хозяйстве. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий - 2005. - № 2. С.42-43
25. Бухерт В. Г. Архив Межевой Канцелярии (1768-1918). М.: РГГУ, 1997.
26. Быстров Г. Е. Исторический опыт и современное законодательство об ипотеке земли / Залог и ипотека в российском и зарубежном праве: Материалы международной научной конференции, состоявшейся в Институте государства и права РАН 8-9 декабря 1998г.- С 73 84
27. Вкатаев П.И."Налоговые доходы" сельских товаропроизводителей Экономика сельского хозяйства России . 2006. - № 3.- с. 29
28. Варламов A.A. Земельный кадастр: Теоретические основы государственного земельного кадастра: Учеб. для студ. вузов по спец.: 310900 "Землеустройство", 311000 "Зем. кадастр", 311100 "Гор. кадастр": В 6-и т. Т. 1.: М.; КолосС, 2003.-383 с.
29. Варламов A.A. Нормативно-правовое обеспечение государственного земельного кадастра как основы недвижимости: Экономика с.-х.и перерабатывающих предприятий, 2005; N 9. С. 42-45
30. Варламов A.A. Теоретические положения управления земельными ресурсами различных административно-территориальных образований: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2005; N 1. С. 11-16
31. Варламов A.A. Земельный кадастр: В 6т. Т.2. Управление земельными ресурсам. М.: Колос, 2005. - 528 с.
32. Варламов A.A.; Гальченко С.А. Земельный кадастр: Учеб.-практ. пособие / Департамент кадровой политики и образования МСХ и продовольствия РФ: М., 2000. 287 с.
33. Варламов A.A.; Хлыстун В.Н.; Гальченко С.А.; Демидова М.М. История земельных отношений и землеустройства: Учеб. пособие для студентов вузов по с спец. "Землеустройство", "Земельный кадастр", "Городской кадастр": М.; Колос, 2000. 335 с.
34. Варламов A.A. Учет земельной ренты при оценке земельных участков. -Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2006.- № 5. С.34-37 "
35. Варламов A.A., Комов Н.В., Шинкарев A.A. и др. Земельный кадастр. Теория, методика, практика: Учеб. пособие / Гос. ун-т по землеустройству. Каф. землепользования и зем. кадастра : М., 2000. 535 с.
36. Варламов A.A., Гальченко С.А. Управление земельными ресурсами: Учеб. пособие / Гос. ун-т по землеустройству.- М., 2003. 240 с.
37. Варламов A.A., Хлыстун В.Н., Гальченко С.А., Демидова М.М. История земельных отношений и землеустройства. М.; Колос, 2000. - 335 с.
38. Вашанов В.А. Развитие аграрной сферы России в условиях глобализации / Гос. науч.-исслед. учреждение Совет по изучению производит, сил.: Москва; [СОПС], 2006. 372 с.
39. Вашанов В.А.; Маслова В.В. Проблемы развития залога сельскохозяйственных земель в России: Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия / ГУЗ, 2004. С. 108-117
40. Веблен Т. Теория праздного класса.: М., 1984.- 246 с.
41. Вершинин В.В. Налогообложение загрязненных земель сельскохозяйственного назначения: АПК: экономика, упр., 2005; N 8. С. 60-67
42. Вершинин В.В. Теоретические положения землеустройства загрязненных территорий: Вогоград; Станица-2, 2003. 178 е.,
43. Вершинин В. Цена загрязненных земель сельскохозяйственного назначения. Экономика сельского хозяйства России, 2005.- N 5.-С. 31
44. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди/ Сост.: С.Н.Воков. М.: ГУЗ, 2000. - 224 с.
45. Викулов Д., Самойлов С. Земельно-оценочные работы основа экономического регулирования земельных отношений - АПК: экономика, управление. - 2002. - №3. - С.60 - 65
46. Винокуров Г.М. Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства на основе коммерческого расчета: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д. экон. наук: 08.00.05, Улан-Удэ, 2007. 30 с.
47. Воков С.Н. Земельные отношения как базовый фактор устойчивого развития сельского хозяйства: Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий, 2007; N 4. С. 5-7
48. Воков С.Н. Земельные отношения как базовый фактор устойчивого развития сельского хозяйства: Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий, 2007; N 5. С. 9-12
49. Воков С.Н.; Варламов A.A.; Лойко П.Ф. Состояние и совершенствование землеустройства в России: Земледелие, 2007; N 1. С. 2-4
50. Воков С.Н.; Варламов A.A.; Лойко П.Ф. Состояние и совершенствование нормативно-правовой базы земельного кадастра и землеустройства в России: Проблемы интенсификации и экологизации земледелия России / Рос. акад. с.-х. наук. -Москва, 2006. С. 193-207
51. Воков С.Н. Современное землеустройство: состояние и проблемы : Экономика с.-х.и перерабатывающих предприятий, 2005; N 7. -С. 10-14
52. Воков С.Н. Землеустройство при выделении земельных долей / АПК: экономика, управление. №12. - 2000. - С. 4-9.
53. Воков С.Н. Землеустройство: Учеб. для студ. вузов по землеустроит. спец. Т.1. Теоретические основы землеустройства: М.; Колос, 2001.-495 с.
54. Воков С.Н. Землеустройство: Учеб. для студентов вузов по спец.: 310900 "Землеустройство", 311000 "Зем. кадастр", 311100 Тор. кадастр". Т. 2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство: М.; Колос, 2001. 647 с.
55. Воков С.Н. Землеустройство. Экономико-математические методы и модели: Учеб. для студентов вузов по спец.: 310900 "Землеустройство", 311000 "Зем. кадастр", 311100 Тор. кадастр". Т. 4: М.; Колос, 2001.-696 с.
56. Воков С.Н. Землеустройство: Учеб. для студентов вузов по землеустро-ит. спец. Т. 5. Экономика землеустройства: М.; Колос, 2001. 453 с.
57. Воков С.Н. Землеустройство. Системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: Учеб. для студентов вузов по землеустроит. спец. Т. 6: М.; Колос, 2002. 327 с.
58. Воков С.Н. Землеустройство в ходе земельной реформы (1991 2005): учебное пособие: М.: КолосС, 2007. - 399 с.
59. Воков С.Н., Хлыстун В.Н., Улюкаев В.Х. Основы землевладения и землепользования М; Колос, 1992. - 144 с.
60. Вольчик В.В. Курс лекций по институциональной экономике Ростов -н/Д. Изд-во Рост. Ун-та, 2000. с.90.
61. Гальченко С.А. Земельный кадастр в Австрии : Землеустройство и земельный кадастр / ГУЗ Москва, 2004. - С. 139-150
62. Гальченко С.А. Методы и приемы, используемые при анализе эффективности государственного земельного кадастра: Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия/ГУЗ 2004.-С.218-231
63. Гальченко С.А. Определение вклада системы управления земельными ресурсами в экономическую деятельность региона: Гос.упр.зем.ресурсами на различных территор. уровнях.-М.,2002.-С. 17-25
64. Гальченко С.А. Определение влияния экономических факторов на эффективность Государственного земельного кадастра: Пробл. землеустройства, землепользования и зем.кадастра. -М., 2003; Т.1.-С.41-45.
65. Гальченко С.А. Теоретические и методические основы эффективности системы государственного земельного кадастра / Гос. ун-т по землеустройству: М., 2003. 169 с.
66. Гальченко С.А. Управление земельными ресурсами от постановки задачи до принятия решения: Теория и методы упр.зем.ресурсами. -М., 2001, -С. 45-50
67. Гальченко С.А.; Варламова Е.А.: Обоснование выбора критерия эффективности системы государственного земельного кадастра: Аграр.Россия, 2004; N 2. С. 23-26
68. Гаранкин Н.В. Земельная рента в методологии кадастровой оценки земли.- Достижения науки и техники АПК, 2005. N 11. - С. 46-48
69. Гатаулин A.M., Светлов Н, Ильина Н. Экономические следствия низкой альтернативной стоимости сельскохозяйственных земель. АПК: экономика, управление. - 2003.- № 9 - С.37-42.
70. Герман И. Е. История русского межевания. Изд. 3. - М.: Типолитография В. Рихтера, 1914.- 216с.
71. Горемыкин В.А. Земельный рынок России. Достижения науки и техники АПК - 1999. - N11.-С. 41-44
72. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник. Зе изд. перераб. и доп. М: Дашков и К , 2003. - 836 с.
73. Горемыкин В.А. Современный земельный рынок России: Практ. Пособие.- М.; Дашков и К. 2004. - 620 с.
74. Горланов С.А., Назаренко П.Т., Попов Ю.Ю. Рынок земли в сельском хозяйстве / Воронеж. 1998. - 146 с.
75. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации / Под общ. Ред. С.И. Носова. М.: ООО Издательский дом "Русская оценка". - 2006. - 216с.
76. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2006 году.- Ссыка на домен более не работаетp>
77. Грачев В.А., Милосердое В.В., Миндрин А.С. и др.: Земельные отношения в сельском хозяйстве / Грачев В.А. и др.; Рос. акад. с.-х. наук, Гос. науч. учреждение Всерос. науч.-исслед. ин-т экономики, труда и упр. в сел. хоз-ве: М., 2005. 301 с.
78. Гуреев В. И. Российское налоговое право. М. 1997. 383 с.
79. Данилова JI. В. Природное и социальное в крестьянском хозяйстве // Кре-стьяноведение. Теория. История. Современность. Ежегодник. М. - 1997.- С. 34-39
80. Дегтярев ИВ. Земельный кадастр. М.: Колос, 1979.- 463 с.
81. Дегтярев И.В. Проблемы земельного кадастра в СССР. М. Колос. - 1979.- 260 с.
82. Дзагоева М. Р. Институциональные основы формирования налоговой политики субъекта российской федерации. Ростов-на-Дону: изд-во СКНЦ ВШ. 2004.- 160 с.
83. Дифференциальная рента в РСФСР.- М.: ВНИЭТУСХ, 1990.-Т. 1.-267 с.
84. Доклад О состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2006 году. Ссыка на домен более не работаетp>
85. Дьяченко Н. Совершенствовать налогообложение сельхозтоваропроизводителей.- АПК: экономика, управление. 2005.-№9.-С.15-18
86. Емельянов А Взаимодействие форм хозяйств в аграрной экономике. -Вопросы экономики, 2003; N 11, С. 120-132
87. Емельянов A.M. Земельный вопрос в системе российских реформ. Ис-польз. и охрана природ, ресурсов в России, 2002. - N 1-2. - С. 84-90
88. Ефимова Г. Методологические основы извлечения рентных доходов -АПК: экономика, управление.- 2005.- №4. С.71-72.
89. Журавлева Т.А. Методология функционирования механизма налогового регулирования на федеральном и региональном уровнях/ Автореферат дис. на соискание уч. степени доктора эконом наук. М.- 2007. 56 с.
90. Замков O.K. Платежи за земельные ресурсы. Достижения науки и техники АПК. - 1990 - Т. 2. - с. 53-55.
91. Земельная политика во Франции. Экономика сельского хозяйства России . - 2005. -Ks 4.- С. 37-38.
92. Земельное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА *М. - 1998,- 400 с.
93. Земельный кодекс Российской Федерации.- М.: Юрайт М. 2002.- 84 с.
94. Земельный вопрос / Е.С. Строев, С.А. Никольский, В.И. Кирюшин и др.; Под ред. Е.С. Строева. М.: Колос. - 1999. - 536 с.
95. Игнатова Т.В, Кегярикова Л.Б., Яланский А.П. Институциональные реформы в аграрном секторе экономики России. Ростов Д. Изд-во СКАГС. - 2000.- 200 с.
96. Игнатьева О.В. Институциональное регулирование налоговых отношений в современной российской экономике: Автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.01 Казань. 2005. - 22с.
97. История земельных отношений и землеустройства / Под. ред. Н. В. Боч-кова. М.: Сельхозгиз, -1956. - 264с.
98. Капелюшников Р.И. Теория трансакционных издержек (23 Августа 1999)/.Ссыка на домен более не работаетp>
99. Капелюшников Р.И. Неоинституционализм Ссыка на домен более не работаетlibertarium/1062 l/libarticlet.
100. Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2000. - 215 с.
101. Киселев В.И., Комов Н.В., Обуховская Т.Д., и др. Аренда земельных участков в Российской Федерации: Теория и практика. М.- 2000. - 297с.
102. Козлов М.П. Положение сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночного оборота земель. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. - № 2. - С.26-29
103. Комов Н.В. Рентная составляющая в налогообложении землепользования. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2005,№ 12-С. 51-53
104. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. М.:РУССЛИТ.- 1995. - 302с.
105. Комов Н.В., Гаранькин Н.В. Ипотечное кредитование: дореволюционный опыт и современные проблемы.- Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2005. -№11.- С. 81-86
106. Конокотин Н.Г. Анализ и оценка инвестиций в мероприятиях по защите земель от эрозии: Региональные особенности землеустройства на современном этапе / Гос. ун-т по землеустройству. -Москва, 2005. С. 44-55
107. Конокотин Н.Г. ; Романов И.Ю. Определение понятия кадастровой стоимости земель: Сб.науч.тр./ГУЗ, 2002; Т.1, С. 149-157
108. Коптев-Дворников В.Е.; Цыпкин Ю.А. Оценка земель сельскохозяйственных предприятий: М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 119 с.
109. Концепция развития системы сельской кредитной кооперации / МСХ РФ, Москва Ч 2006. 55с.
110. Концепция системы земельно-ипотечного кредитования/ МСХ РФ, Москва Ч 2007. 59с.
111. Косякин A.C. ; Оскарева Г.Н.; Куликов И.М. Ипотечный сад-банк: Плодоводство и ягодоводство России / Всерос. селекц.-технол. ин-т садоводства и питомниководства. -Москва, 2006; Т. 17. С. 122-128
112. Крейнина O.A. Организационно-экономические аспекты развития земельных отношений в агропромышленном производстве (на материалах Ростовской области): Автореферат дис. на соискание уч. степ. канд. экон. наук: Ростов-на-Дону. 2006. - 26 с
113. Коуз Р. Фирма, рынок и право.- М.: Дело. 1993. - 192 с.
114. Кресникова Н.И. Механизмы функционирования земельного рынка -Земельный вестник России. 2003. - N3.-C. 10-15
115. Кресникова Н.И., Крылатых Э.Н., Семенова И.В. Государственное регулирование земельных отношений в Российской Федерации / Всерос. ин-т аграр. пробл. и информатики, Рос. гуманитар, науч. фонд,- М. - Интел Принт,. -2002. - 55 с.
116. Крылатых Э.Н. и др. Исследование земельного оборота и внерыночных форм перераспределения сельскохозяйственных угодий Науч.тр./ВНИИ аграр.пробл.и информатики. М. - 2002. - Вып.9. - С. 155-203
117. Крылатых Э.Н.; Зенец Н.В. Земельный налог в Российской Федерации. Вестник Рос. акад. с.-х. наук. - 1993. - N 6. - С. 5-8
118. Крюкова С. С. Российский сельский мир в проекции и перспективе // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах/ Сб. ст. Под ред. М. Б. Окотт, В. Тишкова и А. Малашенко. М. -1997. - С. 383- 387
119. Кузнецов В.В. и др. Эколого-экономические вопросы земледелия и землепользования / Всерос. НИИЭиН: Ростов н/Д -1998. 91 с.
120. Кузнецов В.В., Конобеев В.Н., ., Конобеев Ю.В., Кузнецов И.В. Земельные отношения в аграрном секторе экономики в условиях реформ. Учебно-практическое пособие/ Под ред. В.В.Кузнецова. Ростов-на-Дону: ООО "Мини Тайп", 2006. - 656 с.
121. Кузьменко В., Кожевникова И. Налоговое стимулирование эффективности производства в АПК. АПК: экономика, управление. - 2004. - № 10.- С.33-37.
122. Кулик Г.В.,Узун В.Я. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в вопросах и ответах):Консультация. Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. Ч 2003. - N 4. - С. 12-15
123. Лебедева H.H. Институциональный механизм: содержание, структура, функции. Экон. журн. - 2002. - N4. - С.47-56.
124. Леппке О. Б. Концептуальные проблемы ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения. Земельный вестник России - 2003. - №1.- С.12 - 21
125. Липски С.А. Институциональные преобразования в системе земельных отношений и их исследование (модель России конца XX начала XXI века) /М.; Мэйн. - 2002 - 275 с.
126. Лойко П.Ф. Концептуальные основы перехода на современную систему управления земельными ресурсами Российской Федерации: Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия / Гос. ун-т по землеустройству, 2004. С. 126-140
127. Лойко П.Ф; Могусев В.Ф. Правовое обеспечение земельных преобразований в России: Зем. вестн. России, 2000; N 1, С. 3-7
128. Лойко П.Ф., Сазонов Н.В. Концептуальные основы создания и развития земельно-ипотечного кредитования в Российской Федерации Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - № 1.- 2007. - С. 37- 45
129. Лукманов Д. Институциональный подход к развитию арендно-рентных отношений и проблемы формирования собственности на землю. Международный с.-х. журнал. - 2005. - N 3. - С. 40-42
130. Львов Д.С. Земельные отношения в современной России. Природные ресурсы - национальное богатство России. - М. - 2000. - С. 14-17
131. Макин Г., Хицков А. Развивать сельскохозяйственный кредит. Экономика сел. хоз-ва России. - 2003. - N 7. - С. 5.
132. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Под ред. Ф.Энгельса. М.: Политиздат.- 1978.- 684 с.
133. Марченко Ю.А. Сколько стоит земля. Земельный вестник России. -2003.-N2.-С. 18-20
134. Маршал А. Принципы экономической науки. Т. 2. М.- 1993.- 487 с.
135. Маслова В. Ипотека земель// Экономист №5. - 2004.- С.89-96
136. Мауль Я.Я. Экономика и экология землепользования. Прогнозирование, территориальная организация и охрана ресурсов Казахстана. Ама-Ата: Кайнар. 1989.-216 с.
137. Махт В.А., Руди В.А., Осинцева Н.В. О кадастровой оценке орошаемых земель / Земельные ресурсы Сибири: изуч., упр., реформирование. -Омск. -2002.-С. 6-10
138. Медведева O.E. Оценка стоимости земель сельскохозяйственного назначения и иного сельскохозяйственного имущества. Имущественные отношения в Российской Федерации. - М.: 2004. - 128с.
139. Мещеряков A.B. Отраслевая специфика образования дифференциальной ренты в сельском хозяйстве / Эффективность и хозяйственный механизм АПК. М.:1983.- С.108
140. Милов JI.B. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса.- М.- 1998.- С. 418-430
141. Милосердов В. В., Милосердов К. В. Аграрная политика России XX век. -М.: ФГУП ВО Минсельхоза России. - 2002. - 544 с.
142. Милосердов В.В. Сценарии экономического роста в России . Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. - 2006. - N 5. - С. 7-10
143. Милосердов В.В. Приоритетный национальный проект Развитие АПК: проблемы и пути их решения. Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. - 2006. - N 2. - С. 5-9
144. Миндрин А. С. Мониторинг основа прогноза состояния и рационального использования сельскохозяйственных угодий Российской Федерации . - Междунар.с.-х. журн.- 2004. - N 3. - С. 48-52
145. Миндрин А., Селеньи Д., Винградов С., Ипотека земель сельскохозяйственного назначения в Венгрии. Международный сельскохозяйственный журнал - 2006. -№ 3. - С.3-9
146. Миндрин A.C. Энергетическая оценка воспроизводства плодородия почвы. Междунар. с.-х. журн. - 1996, - N 4. - С. 33-38
147. Миндрин A.C., Корнеев А.Ф., Капитонов A.A. Регулирование развития оборота сельскохозяйственных угодий. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. - № 2. - С.7-10
148. Миндрин A.C., и др. Налогообложение и аренда сельскохозяйственных угодий / ВНИИЭТУСХ: М.- 2002. 273 с.
149. Назаренко В.И. Земельные отношения в странах Европейского Союза. -Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 2005 № 4. - С.38 - 43
150. Налоги и налоговое право. Учебное пособие/Под, ред. A.B. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс - 1997. - 600 с.
151. Налоги: Учебное пособие /Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика. - 1997. - 400 с.
152. Николайчук О. Способы изъятия земельной ренты. АПК: экономика, управлений, 2004. - N 2 - С. 63-71
153. Николенко Г.С. Экономическая оценка земли. Ама-Ата: Кайнар. -1968.-323 с.
154. Никольский С. А. Аграрный курс России : Мировоззрение реформаторов и практика аграрных реформ в социально-историческом, экономическом. и философских контекстах М. : Колос. - 2003. - 375 с.
155. Никонова Н.Г. Особенности современного организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений / Экономика АПК: проблемы и решения / ВНИИЭТУСХ.-Москва 2005. - Т. 2. - С. 54-59
156. Норт Д. Эволюция эффективных рынков в истории Ссыка на домен более не работаетp>
157. Норт Д. Лекционное выступление Д. Норта 7 марта 1997 г., Ссыка на домен более не работаетp>
158. Носов С., Корнеев А., Капитонов А. Налогообложение земель с учетом производственных ресурсов Международный сельскохозяйственный журнал.- 2003. - № 1. - С.43-47.
159. Носов С., Корнеев А., Капитонов А. О методах расчета единого сельскохозяйственного налога Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2003.- №1. - С. 48-52
160. Носов С., Корнеев А., Капитонов А. Ресурсный подход к налогообложению.- Экономика сельского хозяйства России. 2002.- №9.- С.28
161. Носов С.И. Оценка земельных ресурсов для рентного регулирования землепользования. М.: Издательский дом "Русская оценка".- 2004.- 302 с.
162. Нуреев Р. Институционализм: прошлое, настоящее и будущее. Вопросы экономики. - 1999. - №1. - С. 42-48
163. Нуреев P.M. Основы экономической теории: Микроэкономика: Теория, задачи, вопросы, тесты: Учеб. для студентов экон. спец. вузов: М.; Высш.шк. 1996. -447 с.
164. Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения: Постановление Администрации Ростовской области от 28 ноября 2006 г. N 458
165. Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16 июня 1998 года № 102-ФЗ с изменениями и допонениями от 9 ноября 2001 года № 143-Ф3 и от 11 февраля 2002 года № 18-ФЗ
166. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101ФЗ
167. Об утверждении методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Приказ Гос-комзема России от 4 июля 2005 г. N 145
168. Об утверждении Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков. Распоряжение Минимущества Российской Федерации от 6 марта 2002 г. № 568-р
169. Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены: Постановление Правительства РФ от 22 июня 2002 года № 549
170. Обзор Еврокомисси. сайт Росземкадастра Ссыка на домен более не работаетp>
171. Общесоюзная методика оценки земель (временная). М.: МСХ СССР, 1976.-69 с.
172. Оверчук A.JI. Институциональные проблемы государственного управления землей и недвижимостью: пути решения. Земельный вестник России, 2002; N3,-С. 5-21
173. Огарков А.П. Методика комплексного решения проблем интенсификации земледелия с учетом трудоемкости работ и местоположения сельских поселений: Проблемы интенсификации и экологизации земледелия России/Рос. акад. с.-х. наук. Москва, 2006. - С. 253-266
174. Огарков А.П. Теоретические положения и показатели эффективности использования земель сельских поселений юга России: Пробл. мелиорации и орошаемого земледелия юга России. М., 2001. - С. 317-324
175. Огарков А.П.; Самсонов Н.В. Актуальные направления развития теории и практики землеустройства: Землеустройство и земельный кадастр / Гос. ун-т по землеустройству. -Москва, 2004. С. 382-384
176. Озеранская Н.Л. Влияние строительства и функционирования автомобильных дорог на сельское хозяйство. Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана. - 1989. - № 11.
177. Организационно-экономические основы земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве: Рекомендации, М.: ФГНУ Росинформаг-ротех, 2007. - 152 с.
178. Официальный сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Ссыка на домен более не работает/ Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингемана. М., 1999.-365 с.
179. Оценка земельных ресурсов: Учебное пособие/ Под общей редакцией В.П. Антонова и П.Ф.Лойко М: Институт оценки природных ресурсов, 1999.-364с.
180. Оценка недвижимости: экономико-правовой аспект с комментарием законодательной базы (Учебное пособие) часть 1/ Манохин A.B., Заговало-ва Е.М., Тарасов A.C., М.: Издательство Российской Академии кадрового обеспечения АПК, 2003. - 350 с.
181. Оценка стоимости недвижимости. / Грибовский С.В., Иванова E.H., Львов Д.С., Медведева O.E. М.: Интерреклама, 2003. - 704 с.
182. Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов, 2003. - 372 с.
183. Панкова К. О налоге на сельскохозяйственные угодья / АПК: экономика, управление № 11.- 2000. С. 44 - 50.
184. Панкова К.И. К вопросу рыночного оборота земли. Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. - 2005. - N1. - С. 29-31
185. Парыгина В.А. Налоги и налогообложение в России: учебник/ В.А.Парыгина, К. Браун, Дж. Масгрейв М.: Эксмо, 2006. - 640 с.
186. Пасхавер Б.И. Рентные проблемы в СССР. Киев: Наукова думка, 1972. - С.88 - 90
187. Пестрякова Т. Реформирование системы налогообложения сельскохозяйственных предприятии. Экономика сельского хозяйства России . -2002.- №6 - с. 28
188. Петрова Г.В. Налоговое право. Учебник для вузов. М.: 1- НОРМА, 1997,- 271 с.
189. Платежи за сельскохозяйственные земли в России / Алакоз В.В., Ам-плеева Е.Е., Киселев В.И., и др. М.: Издательский дом "Формула строительства", 2002. - 160 с.
190. Подкова И.В. Подходы к оценке сельскохозяйственных угодий на основе капитализации (дисконтировании) фактического и ожидаемого доходов / Гос. упр. зем. ресурсами на различных территор. уровнях. М. -2002. - С.72-82
191. Потерович В.М. На пути к новой теории реформ // Ссыка на домен более не работаетrus/publicat/e-pubs.htm
192. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. - 1996. - 192 с.
193. Разновидности природной ренты в России: "круглый стол" ИМЭПИ РАН/ материалы "круглого стола" подготовлены к публикации J1. Поповой. Вопросы экономики. -2005. -N2. - С. 148-157.
194. Резчиков Е.А.; Агапов H.H. Природопользование: учебное пособие / Е.А. Резчиков, H.H. Агапов; Федер. агентство по образованию, Моск. гос. индустриал, ун-т, Ин-т дистанц. образования: М.; МГИУ, 2006.- 233 е.,
195. Ризун Н. И. Становление и перспективы развития ипотеки в России. Под ред. д. э. н. Бандурина В.В.- М. БУКВИЦА, 2001.-190 с.
196. Розен JI. К вопросу об абсолютной ренте и ее использовании при оценке сельскохозяйственных угодий. Достижения науки и техники АПК. -2004. - N 2. - С. 43-45
197. Рывкина Р.В. Образ жизни сельского населения. Новосибирск, 1979. -С. 324-347
198. Рыманов А.Ю. Проблемы налогообложения сельскохозяйственных организаций. Arpo XXI, 2003. - N 1-6. - С. 128-130
199. Сайт Россельхозбанка //Ссыка на домен более не работаетp>
200. Сагайдак А.Э. Земельная собственность и рента: М.; Агропромиздат,1991.- 80 с.
201. Сагайдак А.Э. Земельный налог в сельском хозяйстве: М; Колос., 1992.- 126 с.
202. Сагайдак А., Третьякова О. Разновидности природной ренты в России ("круглый стол" ИМЭПИ РАН). Вопросы экономки - №2.- 2005.-С.148-157
203. Сагайдак А.Э., Третьякова О.Г. Ипотечное кредитование в сельском хозяйстве // Социально-экологические и правовые проблемы развития территорий / Гос. ун-т по землеустройству. -Москва, 2004. С. 298-302
204. Сагайдак Э., Бондаренко Т. Рыночная стоимость недвижимости в АПК.- Экономика сельского хозяйства России. 2005. - N 11. - С. 34-35
205. Саймон Г. Рациональность как процесс и продукт мышления//ТНЕ818 Вып.З 1993.
206. Самуэльсон П. А., Нордхаус В. Д. Экономика. М., 1997.- 386 с.
207. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономикс. М.; НШТ'Экотехсервис",1992,-565 с
208. Сачгинова Л.Д. Налогообложение имущества физических лиц в условиях перехода к рыночной экономике. Автореф. дис. канд. экон. наук. 24с.
209. Севостьянов A.B. Экономика недвижимости: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по землеустроительным специальностям / A.B. Севостьянов: Москва; КолосС, 2007. 278,
210. Семенов В.А., Селиванова JI.A. Особенности эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель. Земледелие.- 2003.- N 4.-С. 38-39
211. Сергацкова Е.В. Формирование ипотечного механизма в сельском хозяйстве. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. - № 2. - С.43-47
212. Социологические исследования. 1997. - № 12. - С. 67
213. Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности: Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 519
214. Строев Е.С.; Воков С.Н. Земельный вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения) / Гос. ун-т по землеустройству: М., 2001. 54 с.
215. Сыпко М.Е. Оценка налоговых льгот для сельскохозяйственных предприятий на примере госплемзавода Горняк // Развитие рыночных отношений в АПК/ Рост. Гос. Эконом. Академ Ростов н/Д., 1997 Ч С.68-73
216. Тарасов A.C. Экономический механизм земельных отношений//АПК: Экономика, управление. 1991.- N 1. С. 66 - 71.
217. Тарасов A.C. Институциональные условия эффективного землепользования в АПК. Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - С. 127 - 132.
218. Тарасов A.C. Обоснование исходных параметров при определении дифференциальной земельной ренты. Известия высших учебных заведений Северо-Кавказский регион - 2006. - № 10. - С. 142 - 145.
219. Тарасов A.C. Обоснование налоговых ставок при использовании и совершении сделок с сельскохозяйственными угодьями. Налоговая политика и практика. - 2007. - № 6. - С. 16 - 20.
220. Тарасов A.C. Сущность и механизм функционирования земельного банка. АПК: Экономика, управление - 1995. - N 10.- С.38 - 43.
221. Тарасов A.C. Экономические условия ипотечного кредитования в сельском хозяйстве. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. - № 12. С. 24 - 25.
222. Тарасов A.C. Экономический механизм земельных отношений. -АПК: Экономика, управление. 1991.- N 1. - С. 69 - 71.
223. Тарасов A.C., Владимирова A.B., Гришкова Н.И. Общий маркетинг: Учеб.- метод. Пособие / Рост, ин-т переподг. кадров агробизнеса. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004. - 79с.
224. Тарасов A.C., Коломийцева И.В.,Берестова И.Э. Комплексный анализ экономической деятельности сельскохозяйственного предприятия (организации): Учебное пособие/ Рост. ин-т. переподг. кадров агробизнеса. -Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004.- 233 с.
225. Тарасов A.C., Напольских Н.В. Экономические методы регулирования эффективного использования сельскохозяйственных угодий. Научная мысль Кавказа: Северо-Кавказский центр высшей школы. - № 8 (92), 2006. - 162-173.
226. Тарасов A.C., Напольских Н.В., Оценка стоимости и эффективность использования сельскохозяйственных угодий: монография Новочеркасск: ООО НПО "Темп", 2006.- 142 с.
227. Тарасов A.C., Третьякова O.JL, Коновалова В.А. Информационные технологии в АПК: Учебное пособие. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2005.- 78 с.
228. Тарушкин А.Б. Институциональная экономика. Учебное пособие. -СПб.: Питер, 2004. 368с.
229. Теоретическое наследие аграрников экономистов 50-80-х годов и современная реформа в сельском хозяйстве: Люди. Идеи. Факты; Сост. А. В. Петриков, Г. И. Шмелев. - М. : Academia, 2000. - 414 с.
230. Тимощенко Е. Земельная рента как основа экономического механизма земельных отношений. Агроэкономика, 2005. - N 1. - С. 25-27
231. Ткачук С.А. III том "Капитала": закон движения земельной ренты. Числовой произвол классиков. Акмола: Нива, - 1995. - 37 с.
232. Ткачук С.А., Шевченко П.С., Мауль Я.Я. Эффективное использование земельных ресурсов (Вопросы управления земельными ресурсами). М.: Экономика. - 1983. -80с.
233. Тришин H.A. Проблемы экономической оценки земли.- Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. 2004. - N 8. - С. 17-18
234. Тронев К. П. Категории рыночная стоимость и рыночная цена в III томе "Капитала" К. Маркса// Российский эконом. журнал.-2004.- N 1. С.62-77.
235. Трухачев В.И., Клюшин П.В., Цыганков A.C. Механизм функционирования системы управления регионального землепользования / Ставрополь; АГРУС. 2005. - 170 с.
236. Трушин Ю. Земельно-ипотечное кредитование надежный путь привлечения финансовых ресурсов. - АПК: экономика, управление .- 2006. -№9.-С. 11-14
237. Узун В.Я. Оборот сельскохозяйственных земель: основные препятствия и пути их преодоления. Зем. отношения в переход, период: политика, экономика и право. - М., 2001. - С. 41-49
238. Указания о порядке проведения оценки земель. Утверждены Госагро- Х промом СССР 14 августа 1987 г. М.:1987.-68с.
239. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер. 2006. - 448с
240. Хицков А. Кредитные кооперативы в аграрной экономике. Экономика сел. хоз-ва России. - 2004.- N 4 - С. 15
241. Хицков И., Загайтов И., Кузнецов Н. Акционирование земли под несельскохозяйственными предприятиями. АПК: экономика, управление. -2006.-N 5.-С. 19-20.
242. Хлыстун В.Н. Институциональные преобразования и развитие земельных отношений в сельском хозяйстве России. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005.- № 5. - С. 8 - 11
243. Хлыстун В.Н. Структурные преобразования и развитие земельных отношений. Земледелие. - 2005. - N 3. - С. 20-21
244. Хлыстун В.Н.; Улюкаев В.Х. Земельные отношения и механизм их регулирования М.; Знание, 1991. - 48 с.
245. Цыпкин Ю.А.; Люкшинов А.Н.; Пакулина A.A. Агромаркетинг: Учеб. для студентов сред. спец. учеб. заведений по спец. экон. профиля и при подготовке специалистов АПК повыш. уровня образования: М.; Мир, 2004. 240 е.,
246. Цыпкин Ю.А.; Мачанскис A.B. Подход к оценке эффективности регионального управления предприятиями На примере предприятий АПК.: Итоги науч. исслед. сотрудников ГУЗа в 2001 г./Гос. ун-т по землеустройству, 2002; Т.2, С. 401-406
247. Черемушкин С.Д., Клопотовский А.П., Маркова М.В. Основные принципы экономической оценки земли М.: Сельхозгиз, 1962.-80 с.
248. Черыгова И. В. Социально-экономический институт: история и логика формирования научной категории (вторая половина XIX Ч 30-е годы XX -вв.).-Диссер. на соис. степени кандидата экономических наук.- Москва 2002г.- 164 с.
249. Чешев A.C., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов. Издательство ПРИОР - 2000. - 368с.
250. Шаститко А.Е. Государство и экономический рост. Экономика и математические методы. Т.32. Вып.З. 1996.
251. Шишкин А.Ф., Шишкина Н.В., Коротеев А.Н. Институциональная дифференциация сельского хозяйства / А.Ф. Шишкин и др. Воронеж; Центр.-Чернозем, кн. изд-во. - 2005. - 199 с.
252. Шишов Д.А. , Зейналов И.М. Земельный рынок в Санкт-Петербурге и Ленинградской области / Аграр.наука, 2003; N 3, С. 13-14
253. Шмелев Г. И. Аграрная политика и аграрные отношения в России в XX веке. М. : Наука, 2000. - 255 с.
254. Шмелев Г.И. Не в ладах с истиной. АПК: экономика, управление. -2001.-N 10.-С. 88-95
255. Шмелев Г.И. Рентные отношения в сельском хозяйстве // Земельный вестник России 2002. - N 1 - С. 28-29
256. Шмелев Г.И. А.В.Чаянов о земельной реформе. Аграр. реформа. Экономика и право - 2002. - N 1. - С. 22-23
257. Экономические проблемы землепользования / Под ред. А.С.Чешева. -Ростов-на-Дону. Издательство Ростовского университета, 1992 178 с.
258. Экономика и управление аграрным производством/Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. // Под ред. академика Россельхозакадемии В.В. Кузнецова. Ростов-на-Дону: ООО Мини Тайп, 2008. 720 с.
259. Экономический механизм залога сельскохозяйственных угодий / Минд-рин A.M., Лешина Е.А. М.;ООП ФГУП ВО МСХ РФ, 2004 - 188 с.
260. Эпштейн Д.Б. Расчет защитных цен на сельскохозяйственную продукцию в условиях перехода к рынку. Методические рекомендации. Санкт-Петерсбург - Пушкин, 1993. - 47 с.
261. Югай A.M. Землепользование в аграрной сфере. АПК: экономика, управление. - 2005. - N 11. - С. 42-46
262. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М.: ИНФРА - М. -1999. - 429 с.
263. Ярмоленко A.C. Васильева Е.А. Теория земельной ренты и земельный вопрос в России. Земельный вестник России. - 2003. - N 4. - С. 28-35
264. Ярмоленко JI.C., Коробко H.A. Земельно-рентное обоснование социального расслоения в аграрном секторе экономики России. Земельный вестник России. - 2005. - N 1-2. - С. 10-14
265. Ярулин Р. Земельный налог на базе оценки сельскохозяйственных земель. Экономика сельского хозяйства России. - 2002.- № 2.- С.28
266. Ярулин P.P. Теоретические проблемы определения арендной платы с земель сельскохозяйственного назначения Земельный вестник России. -2001. - N 4. - С.64-67.oeeю 1Ч1 о ЧО оо Оч U) ю - а
Похожие диссертации
- Совершенствование экономического механизма управления земельными ресурсами г. Москвы
- Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами в переходный экономике России
- Формирование организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами региона
- Формирование организационно-экономического механизма управления развитием строительного комплекса региона
- Повышение организационно-экономической эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования