Методологические аспекты управления финансами высших учебных заведений РФ

Кодзаева, Ирина Михайловна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Методологические аспекты управления финансами высших учебных заведений РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кодзаева, Ирина Михайловна
Место защиты	Владикавказ
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методологические аспекты управления финансами высших учебных заведений РФ"

На правах рукописи

Кодзаева Ирина Михайловна

Методологические аспекты управления финансами высших учебных заведений РФ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ 2003

Работа выпонена на кафедре Финансы и кредит Северо-Кавказского государственного технологического университета

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

ПОЗДНЯКОВА Т. А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, и. о. профессора

КУЦУРИ г.н.

кандидат экономических наук, и. о. доцента МАМИЕВА О.Р.

Ведущая организация - Кабардино-Бакарский государственный

университет

Защита состоится 2003 г. в часов на заседании

регионального диссертационного овета ДМ 212.246.03 по экономическим наукам в Северо-Кавказском государственном технологическом университете по адресу: 362021, Владикавказ, ул. Николаева, 44.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероКавказского государственного технологического университета.

Автореферат разослан ? (2&Ц/&ТЪСЬ 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В наступившем столетии сфера услуг и, прежде всего образовательных, приобретает особый статус. Возникает качественно новая реальность - экономика, в которой главным производственным ресурсом становятся знания и информация. В обиход вошло новое понятие - лэкономика, основанная на знаниях (knowledge-based economy). Знание становится новым источником богатства. Эти существенные перемены заставляют политиков рассматривать образование как высший приоритет в системе государственных ценностей. Оно фактически становится двигателем наукоемких, интелектоемких экономик, тем механизмом, который сможет обеспечить опережающее воспроизводство человеческого капитала и общественного интелекта. Мировая практика свидетельствует не об уменьшении, а об усилении финансовой роли государства в развитии образования.

В современной России отмеченные тенденции мирового развития требуют особого внимания и изучения. В новых условиях хозяйствования факторы повышения конкурентоспособности образования - улучшение качества, модернизация материально-технической базы, конкурентные методы управления -как никогда становятся тесно взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Совершенствование качественных характеристик и улучшение материально-технического обеспечения являются основными целями реформы российской высшей школы. Сегодня уже сформирована нормативно-правовая база образования, повысилась автономия высших учебных заведений, введены новые образовательные стандарты высшего образования. Вместе с тем, по причине недостаточного финансового обеспечения реформ, ряд вопросов остается пока нерешенным. Существует потребность в анализе проблем управления и финансового обеспечения отечественной высшей школы, в поиске оптимального сочетания бюджетных и внебюджетных источников финансирования и разработке эффективной модели их использования. Одной из первоочередных задач реформирования высшего образования в современных условиях становится совершенствование финансового механизма управления вузами. Это обусловливает актуальность темы исследования и круг рассматриваемых проблем.

Степень разработанности проблемы. Проблемы образования в нашей стране догое время являлись предметом изучения, главным образом, лишь педагогической науки. Это было естественным следствием такого устройства образовательной системы, когда вопросы ее экономики решались вне самой системы образования. В 1960-70-е годы проблемы образования стали рассматриваться в рамках возникшей тогда новой отрасли экономической науки - экономики образования. В ряду отечественных представителей экономической науки в целом и экономики образования, в частности, внесших большой вклад в развитие этою направления, стоят B.C. Гойло, A.B. Дайновский, Г.А. Егизарян, В.А. Жамин, С.Г. Струмилин и другие.

В западной науке экономические аспекты деятельности системы образования часто рассматриваются в теории человеческого капитала, получившей широкое научное признание в начале 1960-х годов. Возникновение и развитие

.-ЬЧ*

этой теории связано с именами таких экономистов как Т. Шульц, Г.Беккер, В. Вейсборд, М. Блауг, Й. Бен-Порэт, Э. Денисон, Ф. Махлуп. В общетеоретическом плане данной проблематикой занимались и российские ученые, в частности, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, М.М. Критский.

Переход к рыночной экономике способствовал росту интереса отечественных исследователей к экономическим проблемам функционирования системы образования. В работах H.A. Александровой, А.К Асатурова, А.П Панкру-хина, E.H. Попова, O.A. Хаширова, В.П. Щетинина нашли отражение вопросы, связанные с определением экономической природы образовательных услуг и форм их реализации, с анализом процессов формирования и функционирования рынка образовательных услуг в России. Проблемы управления образованием и повышения эффективности финансового механизма вузов получили освещение в публикациях Г.В. Балашова, С.А. Белякова, Н.М Виноградова, Ш.З. Валиева, А.П. Пакрухина, E.H. Жильцова. Финансовые аспекты деятельности вузов рассмотрены в работах таких авторов, как В С Антуфьев, Г.Балыхин, Е.В. Егоров, Ю.К. Итин, И.В. Ишина, И.Б. Романова, Д.С. Черней-ко.

Впоне очевидно, что вопросы экономики высшего образования являются предметом исследования достаточно широкого круга экономистов. Вместе с тем более глубокого и комплексного научного обоснования требуют проблемы регулирования финансовых отношений, функционирующих в сфере высшего образования, и совершенствования финансового механизма деятельности вузов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является развитие теоретических основ функционирования системы управления высшими учебными заведениями, выявление практических проблем формирования и использования финансовых ресурсов названных учреждений, разработка рекомендаций по совершенствованию финансового механизма управления российской высшей школой.

Цель исследования предопределяет постановку и решение следующих задач:

' - рассмотреть сущность, типологию и специфику реализации услуг в области образования;

- выявить предпосыки и противоречия отечественной практики формирования рынка образовательных услуг;

- исследовать финансы высших учебных заведений как составную часть системы финансов;

- проанализировать направления современной государственной политики РФ по укреплению финансово-экономической базы высшего образования;

- уточнить методологические основы нормирования бюджетных расходов на высшее образование;

- изучить практику управления внебюджетной деятельностью вузов;

- обосновать подходы к рационализации государственного возвратного субсидирования граждан на образовательные цели;

- предложить направления совершенствования налогообложения вузов;

- исследовать вопросы ценообразования на платные образовательные услуги высшей школы.

Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования являются финансовые отношения, складывающиеся в сфере высшего образования и методы управления ими в современных условиях. В качестве объекта исследования выступает финансовая деятельность государственных и негосударственных высших учебных заведений.

Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные исследования ведущих отечественных и зарубежных экономистов, социологов, посвященные проблемам управления и оптимизации использования ограниченных финансовых ресурсов в сфере высшего образования. Обоснование теоретических положений и аргументация практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации диалектического способа познания, общенаучных методов системного анализа, методов финансового анализа и финансового менеджмента.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы Российской Федерации, регламентирующие деятельность образовательной сферы, данные государственной статистической отчетности, информационно-статистических изданий зарубежных стран, научно-исследовательского института высшего образования (НИИВО), института экономики переходного периода, данные финансовой отчетности отдельных вузов, материалы периодической печати по тематике данного исследования.

Наиболее существенными результатами исследования, полученными лично соискателем, являются следующие:

-сформулированы общетеоретические подходы к формированию финансового механизма управления вузами, объединяющего элементы, посредством которых осуществляется целенаправленное воздействие на формирование, движение и использование финансовых ресурсов высшей школы;

-уточнено категориальное содержание понятий лобразовательная услуга, рынок образовательных услуг;

-конкретизированы предпосыки (исходная, основная, производная) и противоречия (общие, специфические) формирования рынка образовательных услуг в России;

-аргументирована актуальность функционирования в системе высшего образования учебных заведений некоммерческого типа;

-проанализирована государственная политика по формированию финансово-экономической базы и управлению расходованием средств в системе высшего образования;

-раскрыты особенности управления внебюджетной деятельностью вузов, обобщены проблемы привлечения внебюджетных средств.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -дано авторское определение термина финансы высших учебных заведений;

-классифицированы по уровням (ведомя венный, региональный, конкретного учебного заведения) экономические (включая финансовые) методы управления высшими учебными заведениями;

-предложена модель расчета норматива государственного финансирования вузов, представляющая собой функциональную зависимость от объема затрат по каждому модулю дисциплин и количества таких модулей в программе подготовки специалиста по конкретной специальности, а также от рейтинга вуза;

-обоснована целесообразность использования различных схем государственного возвратного субсидирования граждан на образовательные цели (прямого, опосредованного, кредитного и смешанного субсидирования);

-аргументирована необходимость разработки и расширенного использования в практике управления внебюджетной деятельностью учреждений высшего образования Типовой методики определения цены на услуги высших учебных заведений, обоснованы концептуальные подходы к ее разработке;

-предложены направления совершенствования сиспемы налогообложения деятельности вузов.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют расширить существующие представления о содержании финансовых отношений, функционирующих в сфере высшего образования; способствуют развитию общетеоретических подходов к формированию финансового механизма управления вузами.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования рекомендаций и предложений, сформулированных в диссертации, для решения практических задач, связанных с осуществлением финансовой деятельности учреждений высшего образования и с совершенствованием финансового механизма функционирования вузов. Основные результаты исследования могут найти применение при подготовке учебных курсов Теория финансов, Экономика общественного сектора и сферы услуг, Экономика образования, спецкурса Финансы высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования докладывались автором на итоговых научных конференциях 2002 и 2003 гг. во Владикавказском институте экономики, управления и права (ВИЭУП), на методологических семинарах кафедры Финансы и кредит СКГТУ и изложены в четырех опубликованных работах общим объемом 3,4 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы и степень ее разработанности, раскрываются предмет, цели и задачи исследования, его методоло1 иче-ская база, формулируется научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Экономические основы функционирования высшей школы раскрываются экономическая сущность, типология и специфика реализации образовательных услуг, конкретизируются предпосыки и противоречия

формирования рынка образовательных услуг в России, исследуются финансы высших учебных заведений как составная часть системы финансов, классифицируются по уровням управления экономические (включая финансовые) методы управления вузами.

Во второй главе Анализ методов финансового управления высшими учебными заведениями проводится анализ государственной политики по формированию финансово-экономической базы высшею образования и управлению расходованием средств в системе высшею образования, исследуются особенности управления внебюджетной деятельностью вузов, обобщаются проблемы привлечения внебюджетных средств.

В третьей главе Совершенствование финансового механизма управления высшими учебными заведениями предлагается модель расчета норматива государственного финансирования вузов, определяется целесообразность использования различных схем государственного возвратного субсидирования граждан на образовательные цели, обосновывается необходимость разработки и применения в практической деятельности методики определения цены на услуги вузов, выделяются направления совершенствования системы налогообложения деятельности высших учебных заведений.

В заключении приводятся основные результаты и выводы диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В современном мире сис1ема высшего образования стала одной из ключевых отраслей социально-культурного комплекса. Масштабы и динамика затрат на образование и науку служат индикаторами уровня нацеленности общества на качественные изменения, технический к социальный прогресс.

Социально-экономические условия, сложившиеся в России, обусловили необходимость изменений в механизме управления отечественной высшей школы, позволяющих превратить ее в более гибкую систему, своевременно и адекватно реагирующую на происходящие перемены в обществе В этой связи экономическую деятельность высшей школы необходимо рассматривать с позиции общественных благ, ограниченности действия рыночного механизма, общественного бюджетного финансирования и нормативной экономики.

Развитие рыночных отношений так или иначе охватывает всю жизнедеятельность национальной экономики, включая и отрасли непроизводственной сферы. Отсюда и актуальность проблемы формирования и развития рынка услуг образования, постепенно приобретающих товарную форму. Рынок образовательных услуг определяется в работе как экономические отношения, складывающиеся между продавцами и покупателями по поводу купли-продажи образовательных услуг в процессе обмена в условиях, когда процесс производства и потребления совмещен.

На основе обобщения различных определений основных категорий рынка образовательных услуг, в работе предложено дифференцировать понятия лобразовательный товар, лобразовательный продукт, лобразовательная услуга.

Так, под образовательной услугой понимается вид образовательного товара, принимающего форму непосредственного процесса передачи совокупности отобранной, систематизированной и переработанной информации, удовлетворяющей определенную потребность, от производителя - к потребителю.

Расширенное воспроизводство и материальное стимулирование работников, удовлетворение социальных и иных потребностей общества органически связаны с движением и потреблением финансовых ресурсов - материальных носигелей финансовых отношений. Финансы высших учебных заведений представляют собой экономические отношения по поводу создания за счет различных источников децентрализованных фондов денежных средств вузов и их использования на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух факторов - вида оказываемых услуг и характера их предоставления (платного или бесплатного).

Поскольку ведущей тенденцией современной российской системы высшего образования явилась автономизация всех сторон ее деятельности, основными методами управления ею становятся экономические методы. Это обусловлено еще и тем, что особенность современного состояния вуза как автономного института проявляется не только в его академической, но и в определенной степени в его экономической самостоятельности. Она является стимулом к поиску новых источников финансирования профильных вузу услуг. Экономические методы управления в основном предполагают использование финансовых рычагов. В центре внимания при использовании различных финансовых рычагов воздействия дожно быть достижение не только высокой экономической, но и социальной эффективности.

Одним из инструментов финансового управления вузами является бюджетное финансирование системы образования. Этот инструмент позволяет регулировать многие количественные и качественные параметры высшего образования в стране, является основным средством поддержания конкурентоспособности отечественной системы подготовки кадров на мировом рынке.

Сравнение государственных обязательств по финансовому обеспечению образования в России (фактически 2,6% от ВВП при законодательно установленном уровне 10% от национального дохода, что приблизительно соответствует 8% от ВВП) со средней величиной соответствующего показателя по зарубежным странам (6,3% от размеров ВВП), показывает (рисунок 1), что фактические бюджетные расходы на образование в России составляют лишь 41% от среднего показателя по зарубежным странам и 32% от государственных обязательств (таблица 1).

Установленная заработная плата в образовании значительно ниже заработной платы в целом в экономике и средней заработной платы в промышленности (таблица 2). Таким образом, не выпоняется и обязательство государства по поддержанию определенных пропорций заработной платы в сфере образования и в промышленности.

Рис 1 Доля бюджетных расходов на образование в ВВП (в %)

Установленная заработная плата в образовании значительно ниже заработной платы в целом в экономике и средней заработной платы в промышленности (таблица 2) Таким образом, не выпоняется и обязательство государства по поддержанию определенных пропорций заработной платы в сфере образования и в промышленности.

Не выпоняя в поном объеме обязательств по финансированию образования и изменяя, хотя и частично, финансовые условия предоставления образовательных услуг, государство тем самым направляет вектор развития системы образования в плоскость усиления рыночных отношений. Косвенным показателем этого процесса является соотношение бюджетных и внебюджетных источников в финансировании высшего образования. Доля внебюджетных источников за последние годы увеличилась и достигла 50,6 %. В 2000 г. данный показатель составлял 50,2 %, в 1995 г. - 20,5 %.

Таблица 1

Динамика бюджетных расходов на образование в РФ

Показатели 2000 2001 2002

ВВП (мрд руб) 7302 9041 10950

Общие расходы федерального бюджета (мрд руб) 1024 1322 2046

Расходы федерального бюджета на образование (мрд руб ) 37,9 54,5 79,9

Доля расходов на образование в общей сумме расходов федерального бюджета (%) 3,7 4,1 3,9

Доля расходов на образование в величине ВВП (%) 0,52 0,60 0,73 3,8

Доля в ВВП расходов на образование из консолидированного бюджета (%) 2.6 3,1

Расходы федерального бюджета на высшее образование (мрд руб) 24.4 28,6 42,9

Доля расходов на высшее образование в общих расходах федерального бюджета (%) 2,38 2,16 2,10

Доля в ВВП расходов на высшее образование из федерального бюджета ("А )0,33 0,32 0.39

Доля бюджетных источников в финансировании высшего образования (%) 49,8 49,7 49,4

Доля внебюджетных средств в финансировании высшего образования <%) 50.2 50.3 50,6

Финансово-экономический механизм исследуемой отрасли предполагает, что, выпоняя заведомо убыточные, но обязательные работы по государственному заказу, образовательные учреждения дожны при этом за счет своей коммерческой деятельности компенсировать эти убытки. На учреждения образования возлагаются еще и обязательства по перечислению в бюджет определенных налогов и неналоговых платежей.

Таблица 2

Соотношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава (доцент и профессор) и прочего персонала (8 разряд) со средней заработной платой в промышленности и прожиточным минимумом (руб.)

Категории персонала 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Зарплата профессора 1721.45 1982,25 2415,58

Зарплата доцента 1174,47 1358,65 1989,86

Зарплата прочего перюнала (8раэряд) 280 336 411,84

Процент от прожиточного минимума' Профессор 171 152 162

Доцент 117 104 133,6

Прочий персонал (8 разряд) 27,9 25,8 27,6

Процент от средней заработной платы в промышленности' Профессор 89 72 73

Доцент 60,9 49,3 j 60,3

Прочий персонал (8 разряд) 14,5 12,2 12,4

Прожиточный минимум 1003 1300 1490

Средняя зарплата в промышленности 1926 2752 3297.7

Вместе с тем, следует отметить, что некоторые положения законов в области образования все же реализуются. Например, такой показатель, как отношение числа студентов, обучающихся в системе высшего образования за счет средств бюджета, к численности населения, в 2001/2002 учебном году составлял 332 человека на 10 000 жителей (таблица 3), что значительно превышает действующую норму (в соответствии с Законом Об образовании, ст. 40, за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на 10 000 населения). Однако увеличение этого показателя по сравнению с нормой произошло не благодаря увеличению бюджетного финансирования расходов на высшее образование, поскольку, как было показано выше, имеется значительное недофинансирование, а использованию внутренних резервов высшей школы: более интенсивному труду преподавателей, допонительной нагрузке на имаощиеся мощности материально-технической базы.

Таблица 3

Основные показатели деятельности государственных вузов РФ

Показатели 1990/91 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02

Число высших учебных заведений 514 578 580 590 607 621

Численность студентов, о(учаю-щихся в государствешых вузах (тыс чел) 2825 3046 3347 3728 4271 4797

На 10000 человек населения приходилось студентов вузов 190 208 229 256 294 332

Возникновение дефицита бюджетного обеспечения связано со сложившейся финансово-бюджетной политикой государства в решении проблем финансирования образования. Ее основные направления и решения не соответствуют законодательным актам в области образования. До настоящего времени не действует нормативный метод установления объемов бюджетных ассигнований на образование, хотя именно нормативы бюджетного финансирования дожны быть положены в основу определения потребности системы образования в государственных финансовых средствах.

Норматив бюджетного финансирования вузов, отражающий общественно необходимые затраты на текущие расходы данных образовательных учреждений на одного студента в год в рамках требований I осударственного образовательного стандарта, дожен стать основным законодательно утвержденным финансовым выражением государственного минимального социального стандарта в области высшего образования.

В общем, виде расчет норматива бюджетного финансирования на одного студента может иметь следующий вид:

N = N1 + где

N - общий норматив бюджетного финансирования на подготовку одного специалиста;

N. - частные нормативы затрат по каждому блоку родственных дисциплин в расчете на одного студента;

И, - норматив затрат на содержание и эксплуатацию единицы каждого из типовых элементов инфраструктуры (в том числе и норматив затрат на одного представителя администрации);

N5 Ч норматив стипендиального обеспечения в расчете на одного студента;

I - различные блоки родственных дисциплин, включенных в программу подготовки по конкретной специальности;

] - различные типовые элементы инфраструктуры; ^ - нормы обеспеченности студентов типовыми элементами инфраструктуры (в расчете на одного учащегося).

Преимущество предлагаемой схемы построения норматива состоит в том, что она позволяет адекватно отразить общественно необходимый уровень затрат на обучение одного студента, инвариантна к профилю вуза и может слу-

жить основанием для расчета нормативных затрат не только по существующим, но и по вновь открываемым специальностям и специализациям.

Следующим принципиальным положением предлагаемого подхода к оценке вузовских затрат на подготовку специалистов (как базы для разработки норматива бюджетного финансирования и платы за обучение на договорной основе) является учет различий вузов, обусловленных не столько их специализацией, сколько неодинаковым уровнем обеспеченности квалифицированными кадрами, техническими средствами, аудиторными фондами.

В условиях весьма существенной дифференциации российских вузов по вышеуказанным характеристикам, управление ими посредством абсолютно равного для всех норматива финансирования будет неэффективным. Так, норматив, рассчитанный как оптимальный и даже перспективный для большей части вузов, может не оказаться таковым для ведущих высших учебных заведений страны. Следовательно, при безвариантном использовании общего норматива финансирования по отношению ко всем вузам, вне дожного внимания остается е1 о стимулирующая роль, которая в значительной степени обусловливает возможность реального превращения бюджетного норматива финансирования в стоимость лучебно-педагогической продукции.

Для того, чтобы избежать этих негативных последствий выделения бюджетных средств на основе единого норматива, необходима группировка высших учебных заведений по группам однородности (общественным, техническим) и по категориям. Соответственно, потребуется и корректировка норматива бюджетного финансирования каждого конкретного вуза в соответствии с его категориальным уровнем:

^онк .= Г X 14, где Нсонк " норматив бюджетного финансирования конкретного вуза г - категория (рейтинг) вуза, присвоенная ему по результатам аттестации. N - норматив бюджетного финансирования в расчете на одного студента. Для присвоения категорий высшим учебным заведениям необходима эффективная система контроля и оценки работы вуза, уровня его кадрового потенциала и материально-технической оснащенности. Вместе с тем, существующая на сегодняшний день система аттестации и аккредитации вузов, на наш взгляд, не позволяет осуществлять адекватный учет всех объективных и субъективных факторов, влияющих на качество предоставляемых вузами образовательных услуг. Поэтому в данном случае может оказаться очень полезным зарубежный опыт разработки всеохватывающей системы контроля и оценки деятельности учебных заведений, их взаимоотношений с окружающей экономической средой.

В настоящее время обсуждается проблема оптимизации финансового механизма высшей школы в свете растущей потребности в профессиональном обучении граждан, с одной стороны, и сокращающимися финансовыми ресурсами, с другой. Во многих странах происходит постепенный переход от финансирования, ориентированного на предложение, на финансирование, ориентированное на спрос, в рамках которого частные лица или учебные заведения фи-

нансируются на основе спроса, а финансовые средства направляются потребителю. Распространение финансирования, ориентированного на спрос, в государственный сектор образования зачастую связано с введением в систему образования рыночных принципов и свободным предложением образовательных услуг.

В Российской Федерации в целях обеспечения эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования, развития конкурентного начала в деятельности высших учебных заведений и экономического стимулирования повышения качества высшего образования проводится эксперимент по переходу на финансирование учреждений высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). При всей привлекательности схемы финансирования вузов на основе ГИФО этот механизм не лишен недостатков.

На наш взгляд, осуществление проекта по введению образовательных ваучеров требует значительного пересмотра существующего законодательства в области образования и перестройки работы всей образовательной системы. Прежде всего, необходим перевод учреждений высшего образования на нормативный принцип финансирования. При определении себестоимости студенческого места окажется, что различные специальности требуют различных затрат.

Кроме того, введение финансирования с использованием государственных именных финансовых обязательств дожно сопровождаться информационной поддержкой и системой консультирования, которые призваны помочь держателям ГИФО выбрать оптимальный вариант обучения. Введение ГИФО также требует наличия механизма регулирования и обеспечения качества для поддержания стандартов обучения. Перераспределение части бюджетных средств через ГИФО их общего объема не увеличит. По нашему мнению, система ГИФО дожна использоваться для стимулирования обучения в определенных областях, актуальных для экономики страны (например, информационные технологии и др.). Обучаемый сам выбирает область из утвержденного списка. Ценные бумаги (ГИФО) дожны также предоставляться лицам, находящимся в поисках работы.

Проблемы ресурсного обеспечения и управления высшей школой дожны решаться в комплексе разнообразных мер. Наряду с ваучеризацией высшего образования, разработкой научно-обоснованных нормативов бюджетного финансирования важным средством решения проблемы финансового обеспечения вузов может стать система государстве!того возвратного субсидирования расходов граждан на обучение. Для ее реализации требуется следующее:

-дожна быгь принята Федеральная целевая программа государственного субсидирования получения гражданами России высшего профессионального образования (Программа), определяющая цели, на которые выделяются субсидии;

-в федеральном бюджете следует предусмотреть средства на субсидии по Программе (по аналогии, например, с субсидиями на жилищные сертификаты);

-Министерству финансов РФ следует обеспечить финансирование Программы и контроль за использованием средств;

-в экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации надлежит ввести код субсидий физическим лицам (в настоящее время отсутствующий).

Государственные возвратные субсидии из федерального бюджета целесообразно адресовать студентам, обучающимся прежде всего по приоритетным специальностям и направлениям, перечень которых дожен систематически уточняться. Размер возвратной субсидии одному студенту (доля государства в расходах на его обучение) дожен законодательно устанавливаться исходя из стоимости обучения (с учетом изменяющейся конъюнктуры рынка труда, инфляционных процессов и других факторов). Рассматриваемые субсидии могут предоставляться только гражданам РФ при условии заключения договоров между ними и органами государственной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения (или по их поручению - самими вузами). Причем каждым таким договором дожны предусматриваться трудоустройство выпускника и устанавливаться условия погашения дога (либо порядок частичного или поного его списания государством).

Функционирование отечественной экономики в новых экономических условиях хозяйствования актуализирует необходимость не просто экономного расходования, а эффективного использования бюджетных средств. Действующее законодательство предоставляет образовательным учреждениям самим расходовать выделяемые средства для осуществления образовательного процесса как основной цели, на достижение которой направлена их деятельность и для реализации которой эти учреждения созданы. Подход, применяемый в документах Министерства финансов РФ, существенно ограничивает права образовательных учреждений и, с этой точки зрения, противоречит существующему законодательству об образовании.

Устранение такого важного противоречия видится в дальнейшем совершенствовании сложившейся системы финансирования но следующим основным направлениям:

- установление (определение) для образовательных учреждений объема бюджетного финансирования одним показателем без разбивки по статьям экономической классификации;

- в случае реализации такого перехода отчет об испонении сметы расходов дожен представляться образовательным учреждением в разрезе статей действующей экономический классификации;

- предоставление образовательным учреждениям права самостоятельного утверждения сметы в разрезе экономических статей в пределах установленного объема годового бюджетного финансирования и, соответственно, внесение в нее необходимых корректировок без согласования с вышестоящими органами (достаточно ставить их в известность о внесенных изменениях).

Реализация таких подходов не только заметно облегчит работу по оформлению финансовых документов, но и, безусловно, будет способствовать развитию инициативы и расширению самостоятельности образовательных учреждений, повысит ответственность их руководителей за принимаемые решения в сфере финансовой деятельности.

Процесс трансформации общественно-экономических отношений во всех сферах общества определил необходимость расширения финансовой базы системы профессионального образования за счет различных внебюджетных источников. Усиление значения внебюджетной деятельности связано не только с проблемами бюджетного обеспечения, но и с ростом потребности населения в получении профессионального образования, увеличением заказов хозяйствующих субъектов на образовательные услуги и выпонение научно-исследовательских работ.

Привлечение и использование внебюджетных источников учреждениями профессионального образования порождает целый ряд проблем как финансового, так и организационно-экономического характера, разрешение которых возможно через создание системы соответствующих законодательных актов.

Одним из факторов, способствующих быстрому росту объемов внебюджетной деятельности в высшей школе является развитие вузовской научной, опытно-конструкторской и проектной деятельности, способствующей превращению вузов в составную, нередко центральную часть технопарков и технополисов, в которых осуществляется эффективная взаимосвязь процесса обучения, науки, экспериментального производства и коммерческого освоения результатов НИОКР.

Вместе с тем, анализируя сложившуюся зарубежную практику финансирования системы образования посредством внебюджетных источников, отметим, что отечественная система образования пока еще не в поной мере охватила весь имеющийся потенциал возможностей по привлечению внебюджетных средств. Так, позитивным направлением в этом виде деятельности, не нашедшем широкого распространения в нашей стране, является спонсорская помощь. За рубежом сложились устойчивые связи учебных заведений со спонсорами, в основном крупным бизнесом. Связи эти осуществляются на взаимовыгодной основе. Развитие подобного вида сотрудничества по привлечению внебюджетных средств в учебные заведения в России серьезно сдерживается проводимой государством налоговой политикой.

Не получило достаточного развития направление по привлечению внебюджетных средств, связанное с проведением исследований для деловых кругов и государственных организаций, поиском партнеров для реализации их проектов, оказанием различного рода консультационных услуг, за счет этих видов деятельности в развитых странах учебные заведения имеют от 30 до 40% поступлений в общем объеме внебюджетных средств.

Рассматриваемые как допонительные к государственному финансированию внебюджетные средства дожны распределяться и использоваться по приоритетным для учебного заведения целям. На практике финансовая политика учебных заведений по использованию внебюджетных средств регламентируется, прежде всего, необходимостью выпонения федерального мандага или бюджетных обязательств, в частности, по выплате заработной платы.

При рассмотрении проблем построения механизма финансирования платного сектора образования нельзя обойти вниманием вопросы разработки методических основ организации маркетинга образовательных услуг, включающих:

цели, сущность и структуру маркетинга платных образовательных услуг; основные критерии сегментации рынка платных образовательных услуг; а также ряд методик, касающихся оценки уровня конкурентоспособности платной образовательной деятельности вуза; методику определения жизненного цикла платных образовательных услуг; методы ценообразования платных образовательных услуг.

В отличие от экономики производственной сферы, где был накоплен значительный опыт оценки затрат на производство, экономика высшей школы не имела дожной научно-методической базы в области ценообразования. Поэтому до настоящего времени нет методик определения цены на услуги высшей школы, которые бы были представлены субъектам рыночных отношений в виде методических указаний и рекомендаций, какие имеются практически для всех отраслей производственной сферы. Соответственно, актуальность разработки и расширенного использования в практике управления внебюджетной деятельностью вузов Типовой методики определения цены на услуги высших учебных заведений не вызывает сомнения. Запросы практики обусловливают необходимость выбора такого метода расчета стоимости подготовки специалиста, который может дать максимально точный результат при минимальной информационной подцержке. В работе приводится метод ценообразования на образовательные услуги вуза, в основе которого лежит последовательный расчет:

-величины затрат на оплату труда профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала вуза в расчете на одного студента в год-Я,;

-расходов на использование оборудования на одного студента в год Л^; -затрат, связанных с содержанием учебных помещений 11уП; -фонда материального обеспечения учебного процесса Н^; -капитальных расходов Я..

Сумма этих показателей образует величину затрат на обучение одного студента в год I*.

К= Кзп+ Кол"1" вуц+ Кфмо+ К*

Величина Л может быть скорректирована с учетом относительной оценки качества подготовки специалистов, востребованности выпускников, престижа (популярности) специальности обучения и других факторов, например, при помощи корректирующих коэффициентов.

В связи с существенными изменениями, происходящими в системе налогообложения, в частности, с введением налога на прибыль организаций с 01.01.2002 г., позиция образовательных учреждений в налоговых отношениях изменилась. Образовательные учреждения утеряли льготы и обязаны платить налог на прибыль организаций по доходам, полученным от предпринимательской деятельности, в общеустановленном порядке.

В условиях жесткого бюджетного финансирования доходы от предпринимательской деятельности для системы образования служат важнейшим источником укрепления материально-технической базы, поддержки работников, позволяют расширить границы научно-исследовательской работы. Следовательно, последствия закрепленных положений главы 25 Налогового кодекса РФ

прежде всего скажутся на финансово-хозяйственной деятельности вузов. Устранение рассмотренных в работе недочетов налогового законодательства позволит укрепить финансовый потенциал вузов при осуществлении уставной деятельности.

В целом, несмотря на серьезные социально-экономические, структурные и административные проблемы при соответствующих методах управления и адекватной финансовой поддержке российская высшая школа с ее богатейшими традициями и высочайшим научно-педагогическим потенциалом дожна и может стать одним из важнейших элементов фундамента социально-экономического благополучия России

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Экономические основы функционирования высшей школы - Владикавказ: Изд-во Мавр, 2002 - 2,3 п. л.

2. ГИФО как инструмент государственной политики по формированию финансово-экономической базы высшего образования // Вестник Владикавказского института экономики, управления и права. - 2003. - № 1. - 0,3 п.л.

3. Финансирование высшего образования в современных условиях // Вестник Владикавказского института экономики, управления и права. - 2003. -№ 1.-0,6 п.л.

4. Ценообразование на образовательные услуги как фактор финансовой обеспеченности вузов // Вестник Владикавказского института экономики, управления и права. - 2003 - № 2 - 0,2 п.л.

РНБ Русский фонд

2005-4 11118

Сдано в набор 25.07.2003 г, подписано в печать 27.07 2003 г Гарнитура Тайме Печать трафаретная Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Уел печ л 1,0 Тираж 100 экз Заказ № 48

Типография ООО НПКП МАВР, Лицензия Серия ПД № 01107, 362040, г. Владикавказ, ул Августовских событий, 8,, тел 4419 - 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кодзаева, Ирина Михайловна

Введение.

1. Экономические основы функционирования высшей школы.

1.1 Сущность, типология образовательных услуг и специфика их 10 реализации.

1.2 Предпосыки и противоречия формирования рынка образовательных услуг в Российской Федерации.

1.3 Финансы высших учебных заведений как составная часть системы финансов.

2. Анализ методов финансового управления высшими учебными заведениями.

2.1 Государственная политика по формированию финансово-экономической базы высшего образования.

2.2 Управление расходованием средств в сфере высшего образования.

2.3 Управление внебюджетной деятельностью вузов.

3. Совершенствование финансового механизма управления высшими учебными заведениями.

3.1 Методологические основы разработки нормативов бюджетного финансирования высшего образования.

3.2 Механизм государственного возвратного субсидирования граждан на образовательные цели.

3.3. Развитие внебюджетных направлений деятельности вузов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические аспекты управления финансами высших учебных заведений РФ"

Актуальность темы исследования. В наступившем столетии сфера услуг и, прежде всего образовательных, приобретает особый статус. Возникает качественно новая реальность - экономика, в которой главным производственным ресурсом становятся знания и информация. В обиход вошло новое понятие - лэкономика, основанная на знаниях (knowledge-based economy). Знание становится новым источником богатства. Эти существенные перемены заставляют политиков рассматривать образование как высший приоритет в системе государственных ценностей. Оно фактически становится двигателем наукоемких, интелектоемких экономик, тем механизмом, который сможет обеспечить опережающее воспроизводство человеческого капитала и общественного интелекта. Мировая практика свидетельствует не об уменьшении, а об усилении финансовой роли государства в развитии образования на современном этапе.

В современной России отмеченные тенденции мирового развития требует особого внимания и изучения. В новых условиях хозяйствования факторы повышения конкурентоспособности образования Ч улучшение качества, модернизация материально-технической базы, конкурентные методы управления - как никогда тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Совершенствование качественных характеристик и улучшение материально-технического обеспечения являются основными целями реформы российской высшей школы. Сегодня уже сформирована нормативно-правовая база образования, повысилась автономия высших учебных заведений, введены новые образовательные стандарты высшего образования. Вместе с тем, по причине недостаточного финансового обеспечения реформ, ряд вопросов остается пока нерешенным. Существует потребность в анализе проблем управления и финансового обеспечения отечественной высшей школы, в поиске оптимального сочетания бюджетных и внебюджетных источников финансирования и разработке эффективной модели их использования. Одной из первоочередных задач реформирования высшего образования в современных условиях становится совершенствование финансового механизма управления вузами. Это обусловливает актуальность темы исследования и круг рассматриваемых проблем.

Степень разработанности проблемы. Проблемы образования в нашей стране догое время являлись предметом изучения, главным образом, лишь педагогической науки. Это было естественным следствием такого устройства образовательной системы, когда вопросы ее экономики решались вне самой системы образования. В 1960-70-е годы проблемы образования стали рассматриваться в рамках возникшей тогда новой отрасли экономической науки - экономики образования. В ряду отечественных представителей экономической науки в целом и экономики образования, в частности, внесших большой вклад в развитие этого направления, стоят B.C. Гойло, А.В. Дайновский, Г.А. Егизарян, В.А. Жамин, С.Г. Струмилин и другие.

В западной науке экономические аспекты деятельности системы образования часто рассматриваются в теории человеческого капитала, получившей широкое научное признание в начале 1960-х годов. Возникновение и развитие этой теории связано с именами таких экономистов как Т. Шульц, Г.Беккер, В. Вейсборд, М. Блауг, Й. Бен-Порэт, Э. Денисон, Ф. Махлуп. В общетеоретическом плане данной проблематикой занимались и российские ученые, в частности, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, М.М. Критский.

Переход к рыночной экономике способствовал росту интереса отечественных исследователей к экономическим проблемам функционирования системы образования. В работах Н.А. Александровой, А.К.Асатурова, А.П. Пан-крухина, Е.Н. Попова, О.А. Хаширова, В.П. Щетинина нашли отражение вопросы, связанные с определением экономической природы образовательных услуг и форм их реализации, с анализом процессов формирования и функционирования рынка образовательных услуг в России. Проблемы управления образованием и повышения эффективности финансового механизма вузов получили освещение в публикациях Г.В. Балашова, С.А. Белякова, Н.М. Виноградова, Ш.З. Валиева, А.П. Пакрухина, Е.Н. Жильцова. Финансовые аспекты деятельности вузов рассмотрены в работах таких авторов, как B.C. Антуфьев, Г.Бапыхин, Е.В. Егоров, Ю.К. Итин, И.В. Ишина, И.Б. Романова, Д.С. Чернейко.

Впоне очевидно, что вопросы экономики высшего образования являются предметом исследования достаточно широкого круга экономистов. Вместе с тем более глубокого и комплексного научного обоснования требуют проблемы регулирования финансовых отношений, функционирующих в сфере высшего образования, и совершенствования финансового механизма деятельности вузов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является развитие теоретических основ функционирования системы управления высшими учебными заведениями, выявление практических проблем формирования и использования финансовых ресурсов названных учреждений, разработка рекомендаций по совершенствованию финансового механизма управления российской высшей школой.

Цель исследования предопределяет постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть сущность, типологию и специфику реализации услуг в области образования;