Методический инструментарий формирования системы платности при воспроизводстве минерально-сырьевой базы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Игнатьева, Татьяна Андреевна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методический инструментарий формирования системы платности при воспроизводстве минерально-сырьевой базы"
ИГНАТЬЕВА Татьяна Андреевна
МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАТНОСТИ ПРИ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
Специальность: 08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
.1 4 АПР 2011
Екатеринбург - 2011
4843936
Диссертационная работа выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства ГОУ ВПО Уральский государственный горный университет (УГГУ)
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент
Мочалова Людмила Анатольевна (Россия), доцент кафедры экономической теории и предпринимательства Уральского государственного горного университета, г. Екатеринбург
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Даванков Алексей Юрьевич
(Россия), директор Института социально-экономических проблем развития региона Челябинского государственного университета, г. Челябинск
Ведущая организация:
кандидат экономических наук, доцент Крутикова Ксения Валерьевна (Россия), зав. сектором экономики водопользования Российского научно-исследовательского института комплексного использования и охраны водных ресурсов, г. Екатеринбург
Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук (ИЭ УрО РАН), г. Екатеринбург
Защита состоится 21 апреля 2011 г. в 10 час. 15 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.285.01 при ФГАОУ ВПО Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина в зале заседаний Ученого совета (620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19, ауд. 1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, с авторефератом - на сайте университета.
Автореферат разослан 18 марта 2011 г.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях минерально-сырьевой комплекс России является одним из ведущих в экономике страны. Несомненно и то, что состояние минерально-сырьевой базы в ближайшие 15-20 лет будет в значительной степени определять напонение федерального бюджета и уровень валютных поступлений, стратегию социально-экономического развития и темпы развития приоритетных отраслей промышленности. Требование по созданию минерально-сырьевой базы, обеспечивающей потребности в минеральном сырье, служит обязательным условием сохранения национальной безопасности страны. Однако анализ минерально-сырьевой базы России констатирует разрушение ее устойчивости, в первую очередь в связи с недостаточными темпами воспроизводства. Начиная с 90-х годов добыча большинства видов минерального сырья в стране обеспечивается в основном ранее созданным резервом запасов. Сбалансированность между уровнями добычи и приростами запасов нарушена. Прирост запасов зачастую базируется на использовании поискового задела прошлых лет, что привело к существенному росту доли разведанных и подготовленных к отработке запасов в общей структуре запасов и снижению доли оцененных запасов и прогнозных ресурсов.
Состояние минерально-сырьевой базы, ее воспроизводство, качественное улучшение и обеспечение устойчивости Ч центральная задача государства, выпонение которой неразрывно связано с эффективностью государственного регулирования этого процесса. Особую значимость имеет экономический механизм, ориентированный на создание у недропользователей экономической заинтересованности в геологическом изучении недр и экономической ответственности за нарушение установленных норм и правил недропользования. В то же время действенность экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы в современных условиях явно недостаточна, а меры, предпринимаемые государством с целью привлечения инвестиций в геологоразведочную отрасль,
отличаются низкой эффективностью.
Степень разработанности исследуемой проблемы. Вопросам воспроизводства минерально-сырьевой базы посвящены труды Агошкова М. И., Азроянца Э. А., Алискерова В. А., Арбатова А. А., Арутюнова К. Г., Астахова А. С., Борисовича В. Т., Гольдмана Е. Л., Донского С. Б., Душина А. В., Кагановича С. Я., Кимельмана С. А., Козакова Е. М., Козловского Е. А., Крюкова В. А., Михайлова Б. К., Орлова В. П., Пахомова В. П., Пашкевич Н. В., Петрова О. В., Соколовского Ю. А., Сушона А. Р., Татаркина А. И., Хрущева Н. А., Шеломенцева А. Г., Шмидта В. Р. и др.
Проблемы формирования экономико-правового механизма недропользования и его отдельных инструментов отражены в работах Астафьевой М. П., Беневольского Б. И., Боярко Г. Ю., Даванкова А. Ю., Денисова М. Н., Заверт-кина В. Я., Зайченко В. Ю. Клубничкина М. К., Корнеева А. В., Лазарева В. Н., Лобанова Н. Я., Мелехина Е. С., Назаровой 3. М., Нежинского И. А., Никитиной Н. К., Певзнера М. Е., Разовского Ю. В., Ревазова М. А., -СадыковаЗ. Кч Соловьевой Е. А.уСтавскогоАЛ^Ткачева Ю. А., Хакимова Б. В., Чайникова В. В., Шевчука А. В., Юмаева М. М., Юхямова Я. И., Яст-ребинского М. А. и др.
Однако при всей изученности проблемы, не все ее аспекты в настоящее время достаточно поно исследованы и проработаны. В частности, требует своего решения ряд вопросов, связанных с формированием рынка геологической информации, обоснованием методического подхода к расчету платежей за пользование недрами и т.д., что и определило выбор темы диссертационной работы, постановку цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие методологических основ формирования экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых и разработка методического обеспечения системы платности пользования недрами.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: - раскрытия сущности основных понятий теории воспроизводства;
- выявления особенностей государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы в историческом аспекте и обоснования необходимости совершенствования экономического механизма, функционирующего в современных условиях;
- разработки методических рекомендаций определения размера разового и регулярных платежей за пользование недрами при геологическом изучении последних;
- установления специфики геологической информации как результата геологического изучения недр;
- разработки методических положений решения проблемы платности при пользовании геологической информацией.
Предмет исследования. Экономические отношения между государством и хозяйствующими субъектами в сфере недропользования.
Объект исследования. Экономический механизм государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых.
Область исследования соответствует п. 7.1 Теоретические основы экономики природопользования и охраны окружающей среды. Устойчивость и эффективность социо-эколого-экономического развития. Система показателей устойчивого развития для совершенствования управления и п. 7.12 Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования, экономики минерального сырья, экономики геологоразведочных работ и государственного управления. Решение поставленных в работе задач осуществлялось с использованием системного подхода, отражающего взаимосвязи в социо-эколого-экономической системе, методов структурно-логического, экономического и статистического анализа, экспертного опроса и факторного анализа.
Информационную базу исследования составили аналитические обзоры состояния и использования минерально-сырьевой базы России и отдельных
субъектов Федерации, материалы Росстата, нормативно-правовые документы органов власти РФ и субъектов РФ, ведомственные и аналитические материалы, а также результаты собственных исследований автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- предложена авторская трактовка минерально-сырьевого потенциала с позиции экстенсивного и интенсивного воспроизводства минерально-сырьевой базы; систематизированы и расширены классификационные признаки за счет учета степени использования, наличия реальных запасов полезного ископаемого, достоверности их определения и способа формирования минерально-сырьевой базы, что позволяет наиболее обоснованно осуществлять выбор системы мер, обеспечивающих ее устойчивость (п. 7.1 Паспорта специальностей ВАК);
- доказана необходимость корректировки целевой направленности экономического механизма за счет допонения его инструментарием, ориентированным на сохранение качества окружающей среды; выявлена этапность развития геологоразведочных работ, а также разнозначимость влияния экономического механизма на геологическое изучение недр на разных этапах его жизненного цикла, обеспечивающих возможность повышения эффективности государственного регулирования воспроизводственного процесса (п. 7.12 Паспорта специальностей ВАК);
- разработаны основополагающие принципы, определяющие методическую базу экономического обоснования стартовых размеров разовых платежей при недропользовании, расширена система поправочных коэффициентов, формирующих величину бонуса, предложен авторский методический подход к их расчету, сформулированы предложения по этапности выплаты разовых платежей. Обоснована система нормообразующих факторов по расчету индивидуальных ставок регулярных платежей при геологическом изучении недр, обеспечивающих снижение степени субъективизма при установлении размера этих ставок (п. 7.12 Паспорта специальностей ВАК);
- предложен новый порядок доступа к информационным геологическим ресурсам, ориентированный на повышение степени информированности потенциальных недропользователей и приток инвестиций в геологоразведочный бизнес, который предусматривает сочетание бесплатного и платного пользования ими, и методический подход к определению стоимости этого вида пользования, отражающий специфические особенности получения геологической информации (п. 7.12 Паспорта специальностей ВАК).
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных выводов и методических рекомендаций для совершенствования экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы, ориентированного на расширение деятельности по геологическому изучению недр за счет привлечения инвестиций в эту отрасль.
Достоверность научных исследований, выводов и рекомендаций подтверждается обобщением и глубоким анализом значительного числа публикаций по исследуемой проблеме, нормативных и программных документов по воспроизводству минерально-сырьевой базы Свердловской области и России в целом, статистических материалов; применением современных методов исследования, а также широкой апробацией на ряде симпозиумов и конференций.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение:
- на Международных научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2002, 2003), заочных Международных научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2008, 2009); Международной научно-технической конференции (Екатеринбург, 2009);
- на Всероссийских научно-практических конференциях (Томск, 2004, 2006; Вогоград, 2009), Всероссийских форумах молодых ученых и студентов (Екатеринбург, 2002, 2004, 2005,2006,2007);
- на межрегиональных и межвузовских конференциях (Екатеринбург,
2003,2004,2008; Томск, 2004; Воркута, 2008);
- на Уральской горнопромышленной декаде (Екатеринбург, 2004, 2005, 2007, 2008,2010).
За выпоненную в рамках диссертационного исследования и представленную на конкурс научную работу От фискальной к стимулирующей системе налогообложения при освоении ресурсов недр автор была признана победителем областного тура Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций и награждена Дипломом (2007 г.).
Реализация результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора внедрены в практику работы геологоразведочной экспедиции, приняты к использованию органом испонительной власти субъекта РФ, а также используются в ГОУ ВПО Уральский государственный горный университет при чтении курсов Экономика природопользования и Экономика минерального сырья, что подтверждается актами и справками внедрения.
Ряд научных положений получил отражение в научно-исследовательской госбюджетной работе Г-9 Теоретические положения основ и методического обеспечения системы стимулирующего налогообложения при освоении ресурсов недр, выпоненной по Единому заказ-наряду, утвержденному Федеральным агентством по образованию, в 2002-2004 годах.
Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования представлено в 16 публикациях, в т.ч. в 3 статьях в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Общий объем публикаций составляет 8,48 п.л., в т.ч. авторских - 6,27 пл.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 225 наименований, 16 приложений. Ее основное содержание изложено на 180 страницах основного текста. Работа включает 14 рисунков и 50 таблиц.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, отражена степень ее разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы, охарактеризованы теоретико-
методологические основы, методический аппарат и информационная база исследования, сформулированы научная новизна и его практическая ценность.
В первой главе диссертационной работы раскрыта этапность развития геологоразведочных работ в увязке с изменением инструментария экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы, уточнен понятийный аппарат по теме исследования, выявлены проблемы геологического изучения недр в современных условиях, обоснована необходимость совершенствования экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Во второй главе рассмотрен механизм платности недропользования в историческом аспекте, разработаны методические рекомендации по определению стартового размера разового платежа и индивидуальных ставок регулярных платежей при геологическому изучении недр, апробированные для конкретных условий выпонения геологоразведочных работ.
В третьей главе обоснована целесообразность рассмотрения геологической информации как результата геологоразведочных работ, доказана низкая эффективность действующего механизма стимулирования первооткрывателей месторождений полезных ископаемых, предложен новый порядок доступа к информации и методический подход к определению платности этого вида пользования.
В заключении диссертационной работы систематизированы выводы исследования.
П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Авторская трактовка минерально-сырьевого потенциала с позиции экстенсивного и интенсивного воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также систематизация классификационных признаков формирования последней за счет учета степени изученности, наличия запасов, достоверности их определения и способа формирования минерально-сырьевой базы, позволяют наиболее обоснованно осуществлять выбор системы мер, обеспечивающих ее устойчивость.
Минеральным ресурсам отводится ключевая роль в реализации концептуальных положений национальной экономической безопасности. Минерально-сырьевой комплекс обеспечивает около трети валового внутреннего продукта, а полезные ископаемые и продукты их первичной переработки служат основным источником доходной часта бюджета страны и валютных поступлений. В этих условиях особую значимость приобретает воспроизводство минерально-сырьевой базы (МСБ).
Согласно авторским рекомендациям минерально-сырьевой потенциал включает в себя две составляющие: реальную минерально-сырьевую базу, представленную месторождениями природных полезных ископаемых (первичная МСБ) и техногенными месторождениями (вторичная МСБ), а также потенциальную минерально-сырьевую базу (рис. 1). Потенциальную МСБ формируют прогнозные ресурсы, балансовые запасы подгруппы б), забалансовые запасы подгрупп а) и б) и техногенные минеральные образования. В составе потенциальной МСБ обязательному выделению подлежит та часть ресурсов и запасов, которые могут быть переведены в число реальных в ближайшее время (рис. 1).
Рис. 1. Составляющие минерально-сырьевого потенциала
В авторском определении минерально-сырьевой потенциал - это совокупность реальных запасов природных и техногенных месторождений полезных ископаемых, а также потенциальных природных минеральных ресурсов, служащих основой для экстенсивного прироста запасов в процессе геологоразведочных работ, и ранее разведанных запасов и техногенных минеральных образований, освоение которых становится экономически целесообразным при создании соответствующих условий, что характеризует интенсивный путь воспроизводства МСБ.
В табл. 1 отражены систематизированные классификационные признаки, характеризующие МСБ, в т.ч. предложенные автором.
Таблица 1 - Классификационные признаки МСБ
№ Классификационный признак Характеристика МСБ
1 Происхождение первичная, вторичная
2 Местоположение Х мировая, страновая, региональная, локальная
3 Вид полезного ископаемого угольная, медная, строительная и т.д.
4 Использование* распределенная, нераспределенная, резервная
5 Наличие* фактическая, перспективная, потенциальная
6 Достоверность* реальная (запасы А + В + С]), условная (А + В + С1 и приведенные к ним запасы Сг и ресурсы)
7 Способ измерения натуральная, стоимостная
8 Способ формирования* экстенсивно сформированная и интенсивно сформированная
* Предложенные автором
Их использование несомненно позволяет наиболее обоснованно формировать систему мер, ориентированных на обеспечение устойчивости МСБ.
2. Корректировка целевой направленности экономического механизма за счет его допонения инструментарием, ориентированным иа сохранение качества окружающей среды, выявленная этаиность развития геологоразведочных работ, обеспечивающих прирост запасов полезных ископаемых, в увязке с изменениями экономического механизма, а также установленная разнозначимость его воздействия на геологическое изучение недр на разных этапах жизненного цикла способствуют повышению эффективности государственного регулирования воспроизводственного процесса.
В силу естественной невоспроизводимости месторождений полезных ископаемых появление новых объектов недропользования предполагает их открытие в процессе производства геологоразведочных работ. Воспроизводство МСБ требует поддержания соответствующих пропорций между приростом запасов полезных ископаемых (открытие новых месторождений полезных ископаемых) и их погашением в процессе добычи, что в свою очередь определяет объемы и темпы геологоразведочных работ (ГРР).
Особая роль в регулировании процесса геологического изучения недр со стороны государства принадлежит экономическому механизму, анализ которого показал его недостаточную экологизацию. Указанное обстоятельство потребовало допонения последнего инструментарием экономической оценки последствий и экономического обоснования лимитов изъятия, ориентированным на сохранение качества окружающей среды, и соответствующей корректировки целевой направленности. Была выявлена этапность развития геологоразведочных работ во взаимосвязи с изменениями экономического механизма, регулирующего процесс воспроизводства МСБ (табл. 2).
Таблица 2 - Этапность развития геологоразведочных работ
Характер развития ГРР Финансирование ГРР
Снижение объемов геологоразведочных работ 1986-91 гг. Начало перестройки отрасли, снижение объемов финансирования за счет федерального бюджета до 53,6 % от общей величина финансовых средств.
Резкий спад ГРР и прироста запасов полезных ископаемых 1992-94 гг. Уменьшение объема финансирования по сравнению с предыдущей стадией в 3-3,5 раза. Переход на компенсационный механизм финансирования через систему отчислений на ВМСБ по фиксированным ставкам.
Некоторая стабилизация ГРР 1995-2001 гг. Появление нецентрализованных источников финансирования и прямых договорных отношений между добывающими и геологоразведочными предприятиями. Использование опыта введения специальных налоговых рычагов, системы экономико-правовых мер, стимулирующих развитие ГРР.
Продожение табл. 2
Новый обвал ГРР, снижение объема ГРР до критического уровня 2002-середина 2005 гт. Отмена отчислений на ВМСБ, финансирование поисковых и разведочных работ за счет самих недропользователей, снижение объемов финансирования
Оживление процесса ГРР, выпонение всех плановых показателей программ работ Роснедра по локализации и оценке прогнозных ресурсов. Середина 2005 г. - середина 2008 г. Осознание ценности проблем воспроизводства МСБ. Рост объемов финансирования ГРР из федерального бюджета и за счет средств недропользователей.
Снижение всех показателей по воспонению МСБ, уменьшение физических объемов ГРР, числа новых открытий Середина 2008 г. - по настоящее время. Снижение объема финансирования геологоразведочных работ за счет всех источников
Как следует из анализа, для современного этапа характерно снижение объемов финансирования работ из всех источников: сказывается финансовый
кризис и непривлекательность геологоразведки для вложения капитала. Согласно опыту и результатам ранжирования на основе экспертного опроса специалистов воздействий отдельных инструментов экономического механизма на процесс геологического изучения недр на разных этапах жизненного цикла, развитие геологоразведочного бизнеса зиждется на четырех стопах - доступ к информации, налогообложение, финансирование и право пользования недрами. Нетрудно увидеть, что три из них относятся к сфере экономического регулирования, которое на сегодня оценивается как неэффективное. Требует решения рад вопросов, связанных с формированием рынка геологической информации, введением системы мер стимулирующего характера, обоснованием гибкого подхода к взиманию разовых платежей, софинансированием работ на ранних стадиях ГРР со стороны государства и др.
3. Основополагающие принципы, определяющие методическую базу экономического обоснования стартовых размеров разовых платежей при недропользовании, расширенная система поправочных коэффициентов, формирующих величину бонуса, и авторский методический подход к их расчету, предложения по этапности выплаты бонуса дают возможность расширить круг недропользователей, участвующих в конкурсе (аукционе) на право геологического изучения недр.
Основы платного недропользования были заложены в ряде законов и подзаконных актов, принятых в 1991-95 годах. В состав платежей как изначально, так и в настоящее время включены: разовый платеж (бонус) и платеж за право пользования недрами при геологическом изучении последних, современное название которых - регулярные платежи. Выплата бонуса со стороны недропользователей имеет место в тех случаях, когда они выступают в роли заявителей на получение права пользования недрами, подтверждаемое совмещенной лицензией или лицензией на право добычи полезных ископаемых.
Догое время методика расчета разовых платежей отсутствовала, что привело к использованию различных подходов к их исчислению. Из анализа отечественного опьгга следует, что имеют место три основных методических подхода:
- экономический, основанный на стоимостной оценке недр;
- метод поправочных коэффициентов;
- статистический метод,. предусматривающий обращение к усредненным показателям.
На начальном этапе наибольшее распространение имел статистический метод. Стартовый размер платежа в этом случае устанавливася исходя из величины запасов и усреднений величины разового платежа, приходящегося на единицу запасов, рассчитанного по данным фактически проведенных конкурсов (аукционов). Дальнейшая разработка методического обеспечения расчета бонуса касалась метода поправочных коэффициентов (ВИЭМС, ЦНИГ-РИ и др.). Как следует из литературы, таких методик существует более десятка. Их отличительные особенности Ч набор факторов, учитываемых с помощью поправочных коэффициентов, и количественное отображение самих коэффициентов. Свое продожение данный методический подход нашел и в Методике расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами (2008 г.), допоненной и уточненной в 2009 г. Третье направление разрабатываемых методических рекомендаций связано с оценкой стоимости участка недр как объекта недвижимости и установлением пропорции раздела прибыли между собственником недр и недропользователем, при соблюдении которой размер прибыли после внесения разового платежа устраивал бы недропользователя.
Автор придерживается точки зрения исследователей, рассматриваю-
щих в качестве основного метод поправочных коэффициентов. Главная причина отказа от экономического подхода - низкая оперативность, сложность расчетных операций, субъективизм в обосновании приемлемой пропорции в распределении прибыли между собственником недр и недропользователем, крайне сложное определение совокупности конкретных значений показателей на ранних стадиях геологического изучения недр.
Методологические принципы обоснования стартового размера разового платежа, предлагаемые автором, сводятся к следующим:
- увязка размера платежа с рентообразуюгцими факторами, отражающими природные и географо-экономические условия;
- учет интересов субъектов, заинтересованных в процессе недропользования;
- создание предпосылок для повышения степени изученности участка недр;
- создание условий для социально-экономического развития территории, сохранения и улучшения качества окружающей среды;
- признание наличия взаимозависимости между степенью изученности участка недр и достоверностью выявления запасов и ресурсов;
- использование оптимального количества нормообразующих факторов с разнозначимой степенью их влияния на величину разового платежа.
Формула расчета стартового размера бонуса имеет вид:
Ро = (0,1К-С-С
где С
Таблица 3 - Размер ставок платежей
Нормообразующие факторы Индекс Ставка платежа Весомость, о
Значимость месторождения полезных ископаемых наиболее значимые I гр. значимые II гр. среднезначимые Ш гр. малозначимые IV гр. и, шах max-(max-min)/3 min + (max-min)/3 min 0,6
Сложность геологического строения простое строение I гр. среднее строение II гр. сложное строение III гр. очень сложное строение IV гр. и2 max max-(max-min)/3 min + (max-min)/3 min 0,4
Сдо6
V- среднегодовая мощность добывающего предприятия; С - стоимость единицы добытого полезного ископаемого; К^ - интегральный коэффициент, учитывающий изученность участка недр, экологическую ситуацию в рамках территории, географо-экономические факторы и степень развитости инфраструктуры.
В работе обоснована величина поправочных коэффициентов, предложен авторский метод их расчета. В целях расширения круга недропользователей, участвующих в конкурсе (аукционе), и исключения монополизма крупных компаний предложена этапность выплаты бонуса (табл. 4).
Таблица 4 - Этапность выплаты бонуса
Вид лицензии Бонус получения лицензия Бонус начала добычи Бонус выхода на проектную мощность
Совмещенная 16% 26% 58%
На добычу 40% 19% 41 %
4. Рекомендуемая система нормообразующих факторов по расчету и нд и в иду ал ь и ьгх ставок регулярных платежей на разных стадиях геологического изучения недр, предполагающая их определение согласно сборникам сметных норм на геологоразведочные работы, существенно снижает степень субъективизма при установлении размера этих ставок.
Регулярные платежи взимаются за право пользования недрами при геологическом изучении (выпонении поисково-оценочных и разведочных работ). Данный вид платежей был введен Федеральным законом № 126-ФЗ от 08.08.2001 г. Прежний порядок расчета платежей, который зависел в первую очередь от сметной (договорной) стоимости поисково-оценочных или разведочных работ был отменен. В новых условиях базой расчета выступает площадь геологоразведочных работ и плата за каждый 1 км2 площади. Официальной методикой предлагается выпонять расчет индивидуальных ставок исходя из минимальной величины платежа, разницы между максимальным и минимальным размером платежа и размера интегрального поправочного коэффициента (Кии).
Согласно рекомендациям автора перечень нормообразующих факторов детализирован в соответствии с указаниями ССН, вып. 1, часть 2 (1999 г.). Основной целью рекомендаций является исключение или снижение доли субъективизма при выпонении процедуры расчета индивидуальных ставок платежей. Предлагаемый перечень нормообразующих факторов отражен в табл. 5.
Таблица 5 - Перечень рекомендуемых нормообразующих факторов при расчете регулярных платежей
Нормообразующие факторы
Поисковые и оценочные работы_
по действующей методике
по рекомендуемой методике
Разведочные работы
по действующей методике
по рекомендуемой методике
1. Расстояние участка недр от населенного пункта с численностью > 10000 чел.
2. Расстояние от территориальных дорог общего пользования
3. Относительные превышения
4. Заболоченность
5. Климатические условия
6. Категория проходимости местности
7. Категория обнаженности горных пород
8. Категория сложности геологического строения местности
9. Продожительность работ
10. Геологическая изученность
11. Наличие прогнозных ресурсов
12. Сложность геологического строения_
Расчет индивидуальной ставки регулярного платежа (П) выпоняется по формуле:
П = Пя,л + ^ш,(ПтД1-Пт,л), (3)
где ПЩ,,, ПтД - соответственно минимальная и максимальная ставки платежа.
где К,- поправочный коэффициент 1-го фактора, г - фактор (г = 1.. .и).
5. Новый порядок доступа к информационным геологическим ре-. сурсам, предусматривающий сочетание бесплатного и платного пользо-
вания ими, и методический подход к определению платы за этот вид пользования, предполагающий использование поправочных коэффициентов и установление предельной максимальной величины их интегральной характеристики, обеспечивают повышение степени информированности потенциальных недропользователей и приток инвестиций в геологоразведочный бизнес.
Деятельность геологоразведочных организаций носит научно-производственный характер, отражающий единство производственных и научных функций в общем комплексе работ, в силу чего ее конечной продукцией выступает информация о геологическом строении района (региона) и запасах полезных ископаемых, которая формируется на всех этапах и стадиях геологоразведочного производства: от прогнозирования до разведки. В последние годы геологическая информация была допонена экологической и информацией о водных и лесных ресурсах. Данная информация используется для решения самых разнообразных задач, в т.ч.: обоснования направленности геологоразведочных работ; стоимостной оценки природных ресурсов; оценки последствий воздействия на окружающую среду, а также оценки соответствующего экономического ущерба и т.д. Круг потребителей информации очень широк: от структур управления всех уровней до коммерческих, общественных организаций, отдельных граждан.
Необязательность платы за пользование геологической информацией имела место до начала 2000 г., т.к. в Законе РФ О недрах указывалось, что за пользование геологической информацией о недрах, полученной за счет государственных средств, может взиматься плата. Появление вопроса об обязательности платности пользования геологической информацией было обусловлено отменой отчислений на воспроизводство МСБ и приданием ст. 41 обязательного характера в отношении платности. В развитие данной законодательной инициативы был установлен минимальный размер платы за единицу геологической информации в 10000 руб. и утверждены методические рекомендации по расчету платы, согласно которым размер платы мог
увеличиваться в 87 раз по сравнению с начальным значением.
Резкое падение спроса на геологическую информацию и необходимость привлечения инвесторов к освоению ресурсов недр, что в свою очередь требует обеспечения доступности информации и оперативности ее получе-
ния, предопределило появление 7 мая 2010 г. Федерального закона, которым пользование геологической информацией было признано бесплатным. Авторский вариант порядка доступа к геологической информации носит несколько иной характер: бесплатное предоставление геологической информации, касающейся региональных исследований и поисково-оценочных работ, и предоставление информации, отражающей результаты разведочного этапа, на платной основе. Данное предложение базируется на признании разнозна-чимости геологической информации в части достоверности определения запасов полезных ископаемых.
Предлагаемые методические рекомендации по определению размера платы за пользование геологической информацией базируются на следующих принципах:
- признание различий между стоимостью геологической информации и платой за пользование ею;
- ограничение величины ставки максимальным и минимальным значением;
- дифференциация ставок платы за счет учета нормообразующих факторов, влияющих на размер платы за пользование геологической информацией;
- установление такого размера платы, который бы не препятствовал доступу к этой информации, т.е. согласование интересов государства и недропользователей;
- использование льготного режима платности пользования геологической информацией;
- затратный подход при определении стоимости геологической информации.
Размер платы за пользование единицей геологической информации (П,)
в этом случае рекомендуется определять по формуле:
П,- = Пб' К] Х Кг Х Кз К4, (5)
где Пб - минимальный размер платы за пользование единицей геологической информации (1000 р.);
К) - коэффициент, учитывающий вид полезного ископаемого; Кг - коэффициент, учитывающий объем геологической информации,
Ка-КаКе-тЗ-, (6)
где Совд - общая стоимость геологической информации разведочной стадии на рассматриваемой площади;
С] - стоимость используемой геологической информации; Кэ - коэффициент, учитывающий вид геологической информации; К4 - коэффициент, учитывающий потребительские свойства геологической информации.
Величина поправочных коэффициентов отражена в таблице 6.
Таблица 6 - Величина поправочных коэффициентов
Нормообразуюпдае факторы Поправочный коэффициент
Вид полезного ископаемого
Благородные металы, амазы, драгоценные камни 3,0
Цветные и редкие металы 2,7
Подземные воды, радиоактивные металы 2,5
Черные металы, уголь 2,0
Прочие 1,0
Вид геологической информации
Первичная геологическая информация 1,5
Вторичная геологическая информация 1,0
Образцы горных пород и полезных ископаемых 2,0
Потребительские свойства геологической информации
Геологическая информация на бумажных носителях 1,0
Геологическая информация на электронных носителях, подготовленная с помощью компьютерных программных средств 1,2
Геологическая информация на электронных носителях в форме баз данных, ГИС-проектов и т.д. 2,0
Образцы горных пород и полезных ископаемых, не подготовленных к лабораторным исследованиям 1,0
Образцы горных пород и полезных ископаемых, подготовленных' к лабораторным исследованиям 2,0
Объем геологической информации
Величина коэффициента Кс = 1 4,0
Величина коэффициента Кс = 0,8 3,0
Величина коэффициента Кс = 0,6 2,2
Величина коэффициента Кс = 0,4 1,6
Величина коэффициента Кс = 0,2 1,0
Сопоставление величины платы за пользование единицей геологической информации, показывает, что общая величина поправочных коэффициентов уменьшилась почти вдвое, базовая ставка платы Пб снизилась в десять раз, в результате плата может рассматриваться как впоне приемлемая для использования, что обеспечит повышение степени информированности потенциальных недропользователей и приток инвестиций в геологоразведочный бизнес.
Прогнозный расчет возможной величины платы за пользование геологической информацией, касающейся твердых полезных ископаемых, выпоненный в работе, при ориентации на усредненные параметры запросов, имеющие место в начале 90-х годов, показал, что в условиях Департамента по недропользованию по УрФО она может составить 1756800 руб./год.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. В современных условиях констатируется разрушение устойчивости МСБ в первую очередь за счет нарушения сбалансированности между уровнями добычи и прироста запасов полезных ископаемых.
2. Стагнация геологоразведочной отрасли, обусловленная отсутствием экономической заинтересованности в геологаческом изучении недр, свидетельствует о низкой эффективности действующего экономического механизма государственного регулирования воспроизводства МСБ и о необходимости его совершенствования.
3. Разработаны основополагающие принципы, определяющие методи-
ческую базу определения стартовых размеров разовых платежей за получение права на пользование недрами, сформулированы предложения по этап-ности их выплаты.
4. Уточнена система нормообразующих факторов по расчету индивидуальных ставок регулярных платежей при геологическом изучении недр, предполагающая снижение доли субъективизма при их определении.
5. Обоснован порядок доступа к геологической информации, предусматривающий сочетание бесплатного и платного пользования ею, предложен методический инструментарий определения платы за данный вид поль-
зования.
Ш. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ
1. Душин А. В., Игнатьева Т. А. Некоторые аспекты развития теории воспроизводства // Журнал экономической теории. 2010. № 3. С. 115-119. 0,46 п.л., в т.ч. авт. - 0,18 п.л.
2. Игнатьева Т. А., Комарова Е. В. Сущность природопользования в современных условиях // Известия вузов. Горный журнал. 2009. № 5. С. 19-23. 0,45 п.л., в т.ч. авт. - 0,31 п.л.
3. Игнатьева Т. А., Душин А. В. Эволюция государственного управления воспроизводством минерально-сырьевой базы // Известия вузов. Горный журнал. 2007. № 6. С. 21-25. 0,42 п.л., в т.ч. авт. - 0,28 п.л.
Статьи и материалы в прочих изданиях
4. Игнатьева Т. А., Мочалова Л. А. Теоретико-методологические основы воспроизводства минерально-сырьевой базы. Препринт. Екатеринбург: УГГУ, 2010. 4,25 пл., в т.ч. авт. - 3,25 пл.
5. Душин А. В., Игнатьева Т. А. Обоснование государственного регулирования недропользования // Экономические и экологические проблемы природопользования горно-металургтического комплекса: сб. науч. докл.
Междунар. науч.-техн. конф. Екатеринбург: ИЭУрОРАН, 2009. С. 112-118. 0,56 п.л., в т.ч. авт. - 0,28 п.л.
6. Игнатьева Т. А. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды в современных условиях // Система управления экологической безопасностью: сб. трудов Ш заоч. Междунар. научно-практ. конф. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. С. 25-28.0,24 п.л.
7. Душин А. В., Игнатьева Т. А. Воспроизводство минерально-сырьевой базы в северных регионах // Освоение минеральных ресурсов Севера: матер, межрешон. науч.-практ. конф. Т. 2. Воркута, 2008. С. 269-272. 0,31 п.л., в т.ч. авт. 0,15 п.л.
8. Игнатьева Т. А., Машков С. А. Обеспечение экологической безопасности, связанной с сохранением минерально-сырьевой базы // Система управления экологической безопасностью: сб. трудов П заоч. Междунар. на-уч.-пракг. конф. Т. 1. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008. С. 126-130. 0,43 пл., в т.ч. авт. Ч 0,30 п.л.
9. Игнатьева Т. А. Стоимость продукции геологических исследований // Материалы Урал, горнопром. декады. Екатеринбург: УГГУ, 2007. С. 149. ОД п.л.
10. Игнатьева Т. А. Совершенствование налогообложения в недропользовании // Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI в.: сб. науч. трудов Ш Всерос. науч.-практ. конф. Томск: ТПУ, 2006. С. 326-328. 0,20 п.л.
11. Игнатьева Т. А. Налогообложение как фактор эффективного недропользования // Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI в.: сб. науч. трудов Всерос. науч.-практ. конф. Томск: ТПУ, 2004. С. 349-350.0,1 п.л.
12. Блюмкин Л. Я., Игнатьева Т. А. Совершенствование налогообложения предприятий, осваивающих ресурсы недр // Экономическая культура в условиях развития рыночной экономики: отечественная практика и опыт международного сотрудничества: межвуз. сб. Вып. 7. Екатеринбург: УГТУ-
УГТУ-УПИ, 2004. С. 288-291. 0,26 пл., в т.ч. авт. - 0,18 пл.
13. Игнатьева Т. А. Государственное регулирование воспроизводства минерально-сырьевой базы: зарубежный опыт // Проблемы управления рыночной экономикой: межкаф. сб. науч. трудов. Вып. 5. Томск: ТГУ, 2004. С. 29-32. 0,25 пл.
14. Игнатьева Т. А. Природно-ресурсный потенциал и инвестиционная привлекательность территорий // Конкурентоспособность территорий и предприятий: матер. V Всерос. форума молодых ученых и студентов. Екатеринбург: УрГЭУ, 2002. С. 144. 0,09 пл.
15. Блюмкин Л. Я., Игнатьева Т. А. Проблемы финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы // Стратегия развития национальной экономики в трансформационный период: матер, науч. конф. Екатеринбург: УрГИ, 2002. С. 34-37. 0,23 пл.
16. Игнатьева Т. А. Государственная политика недропользования // Проблемы становления профессиональной государственной и муниципальной службы: матер, науч. студ. конф. Екатеринбург: УрАГС, 2002. С. 179-180.0,13 пл.
Подписано в печать 18.03.2011 Бумага офсетная. Формат бумаги 60x84 1/16. Печать на ризографе Печ. л. 1,5 Тираж 120 экз. Заказ №, Издательство УГТУ 620144, г. Екатеринбург, Куйбышева, 30 Уральский государственный горный университет Лаборатория множительной техники УГТУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Игнатьева, Татьяна Андреевна
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
1.1. Сущность процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы
1.2. Государственное регулирование воспроизводства минерально-сырьевой базы
1.3. Современные проблемы геологического изучения недр
Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПЛАТНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Эволюция механизма платности недропользования
2.2. Методические рекомендации по определению стартового размера разового платежа
2.3. Методический инструментарий определения величины регулярных платежей
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА ПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ
3.1. Информационные геологические ресурсы как результат геологического изучения недр
3.2. Вознаграждение первооткрывателей месторождений полезных ископаемых
3.3. Методические рекомендации определения платы за пользование геологической информацией
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методический инструментарий формирования системы платности при воспроизводстве минерально-сырьевой базы"
Актуальность темы исследования. В современных условиях минерально-сырьевой комплекс России является одним из ведущих в экономике страны. Несомненно и то, что состояние минерально-сырьевой базы в ближайшие 15-20 лет будет в значительной степени определять напонение федерального бюджета и уровень валютных поступлений, стратегию социально-экономического развития и темпы развития приоритетных отраслей промышленности. Требование по созданию минерально-сырьевой базы, обеспечивающей потребности в минеральном сырье, служит обязательным условием сохранения национальной безопасности страны. Однако анализ минерально-сырьевой базы России констатирует разрушение ее устойчивости, в первую очередь в связи с недостаточными темпами воспроизводства. Начиная с 90-х годов добыча большинства видов минерального сырья в стране обеспечивается в основном ранее созданным резервом запасов. Сбалансированность между уровнями добычи и приростами запасов нарушена. Прирост запасов зачастую базируется на использовании поискового задела прошлых лет, что привело к существенному росту доли разведанных и подготовленных к отработке запасов в общей структуре запасов и снижению доли оцененных запасов и прогнозных ресурсов.
Состояние минерально-сырьевой базы, ее воспроизводство, качественное улучшение и обеспечение устойчивости - центральная задача государства, выпонение которой неразрывно связано с эффективностью государственного регулирования этого процесса. Особую значимость имеет экономический механизм, ориентированный на создание у недропользователей экономической заинтересованности в геологическом изучении недр и экономической ответственности за нарушение установленных норм и правил недропользования. В то же время действенность экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы в современных условиях явно недостаточна, а меры, предпринимаемые государством с целью привлечения инвестиций в геологоразведочную отрасль, з отличаются низкой эффективностью.
Степень разработанности исследуемой проблемы. Вопросам воспроизводства минерально-сырьевой базы посвящены труды Агошкова М. И., Азроянца Э. А., Алискерова В. А., Арбатова А. А., Арутюнова К. Г., Астахова А. С., Борисовича В. Т., Гольдмана Е. Л., Донского С. Е., Душина А. В., Кагановича С. Я., Кимельмана С. А., Козакова Е. М.5 Козловского Е. А., Крюкова В. А., Михайлова Б. К., Орлова В. П., Пахомова В. П., Пашкевич Н. В., Петрова О. В., Соколовского Ю. А., Сушона А. Р., Татаркина А. И., Хрущева Н. А., Шеломенцева А. Г., Шмидта В. Р. и др.
Проблемы формирования экономико-правового механизма недропользования и его отдельных инструментов отражены в работах Астафьевой М. П., Беневольского Б. И., Боярко Г. Ю., Даванкова А. Ю., Денисова М. Н., Заверт-кина В. Я., Зайченко В. Ю. Клубничкина М. К., Корнеева А. В., Лазарева В. Н., Лобанова Н. Я., Мелехина Е. С., Назаровой 3. М., Нежинского И. А., Никитиной Н. К., Певзнера М. Е., Разовского Ю. В., Ревазова М. А., Садыкова Р. К., Соловьевой Е. А., Ставского А. П., Ткачева Ю. А., Хакимова Б. В., Чайникова В. В., Шевчука А. В., Юмаева М. М., Юхимова Я. И., Яст-ребинского М. А. и др.
Однако при всей изученности проблемы, не все ее аспекты в настоящее время достаточно поно исследованы и проработаны. В частности, требует своего решения ряд вопросов, связанных с формированием рынка геологической информации, обоснованием методического подхода к расчету платежей за пользование недрами и т.д., что и определило выбор темы диссертационной работы, постановку цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие,методологических основ формирования экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых и разработка методического обеспечения системы платности пользования недрами.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: - раскрытия сущности основных понятий теории воспроизводства;
- выявления особенностей государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы в историческом аспекте и обоснования необходимости совершенствования экономического механизма, функционирующего в современных условиях;
- разработки методических рекомендаций определения размера разового и регулярных платежей за пользование недрами при геологическом изучении последних;
- установления специфики геологической информации как результата геологического изучения недр;
- разработки методических положений решения проблемы платности при пользовании геологической информацией.
Предмет исследования. Экономические отношения между государством и хозяйствующими субъектами в сфере недропользования.
Объект исследования. Экономический механизм государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых.
Область исследования соответствует п. 7.1 Теоретические основы экономики природопользования и охраны окружающей среды. Устойчивость и эффективность социо-эколого-экономического развития. Система показателей устойчивого развития для совершенствования управления и п. 7.12 Развитие -методов управления природопользованием в Российской Федерации Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования, экономики минерального сырья, экономики геологоразведочных работ и государственного управления. Решение поставленных в работе задач осуществлялось"^ использованием системного подхода, отражающего взаимосвязи в социо-эколого-экономической системе, методов структурно-логического, экономического и статистического анализа, экспертного опроса и факторного анализа.
Информационную базу исследования составили аналитические обзоры состояния и использования минерально-сырьевой базы России и отдельных 5 субъектов Федерации, материалы Росстата, нормативно-правовые документы органов власти РФ и субъектов РФ, ведомственные и аналитические материалы, а также результаты собственных исследований автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- предложена авторская трактовка минерально-сырьевого потенциала с позиции экстенсивного и интенсивного воспроизводства минерально-сырьевой базы; систематизированы и расширены классификационные признаки за счет учета степени использования, наличия реальных запасов полезного ископаемого, достоверности их определения и способа формирования минерально-сырьевой базы, что позволяет наиболее обоснованно осуществлять выбор системы мер, обеспечивающих ее устойчивость (п. 7.1 Паспорта специальностей ВАК);
- доказана необходимость корректировки целевой направленности экономического механизма за счет допонения его инструментарием, ориентированным на сохранение качества окружающей среды; выявлена этапность развития геологоразведочных работ, а также разнозначимость влияния экономического механизма на геологическое изучение недр на разных этапах его жизненного цикла, обеспечивающих возможность повышения эффективности государственного регулирования воспроизводственного процесса (п. 7.12 Паспорта специальностей ВАК);
- разработаны основополагающие принципы, определяющие методическую базу экономического обоснования стартовых размеров разовых платежей при недропользовании, расширена система поправочных коэффициентов, формирующих величину бонуса, предложен авторский методический подход к их расчету, сформулированы предложения по этапности выплаты разовых платежей. Обоснована система нормообразующих факторов по расчету индивидуальных ставок регулярных платежей при геологическом изучении недр, обеспечивающих снижение степени субъективизма при установлении размера этих ставок (п. 7.12 Паспорта специальностей ВАК);
- предложен новый порядок доступа к информационным геологическим ресурсам, ориентированный на повышение степени информированности потенциальных недропользователей; и приток инвестиций в геологоразведочный-бизнес, который предусматривает сочетание бесплатного1 и платного пользования ими, и методический подход к определению платы этого вида пользования, отражающий специфические особенности получения геологической информации (п. 7.12 Паспорта специальностей ВАК).
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных выводов и методических рекомендаций для совершенствования экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы, ориентированного на расширение деятельности по геологическому изучению недр за счет привлечения инвестиций в эту отрасль.
Достоверность научных исследований, выводов и рекомендаций подтверждается обобщением и глубоким анализом значительного числа публикаций по исследуемой проблеме, нормативных и программных документов по воспроизводству минерально-сырьевой базы Свердловской области и России в целом, статистических материалов; применением современных методов исследования, а также широкой апробацией на ряде симпозиумов и конференций.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение:
- на: Международных научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2002, 2003), заочных Международных научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2008, 2009); Международной научно-технической конференции (Екатеринбург, 2009);
- на Всероссийских научно-практических конференциях (Томск, 2004, 2006; Вогоград, 2009), Всероссийских форумах молодых ученых и студентов (Екатеринбург, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007);
- на: межрегиональных и межвузовских конференциях (Екатеринбург,
2003, 2004, 2008; Томск, 2004; Воркута, 2008);
- на Уральской горнопромышленной декаде (Екатеринбург, 2004, 2005, 2007,2008,2010).
За выпоненную в рамках диссертационного исследования и представленную на конкурс научную работу От фискальной к стимулирующей системе налогообложения при освоении ресурсов недр автор была признана победителем областного тура Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций и награждена Дипломом (2007 г.).
Реализация результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора внедрены в практику работы геологоразведочной экспедиции, приняты к использованию органом испонительной власти субъекта РФ, а также используются в ГОУ ВПО Уральский государственный горный университет при чтении курсов Экономика природопользования и Экономика минерального сырья, что подтверждается актами и справками внедрения.
Ряд научных положений получил отражение в научно-исследовательской госбюджетной работе Г-9 Теоретические положения основ и методического обеспечения системы стимулирующего налогообложения при освоении ресурсов недр, выпоненной по Единому заказ-наряду, утвержденному Федеральным агентством по образованию, в 2002-2004 годах.
Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования представлено в 16 публикациях, в т.ч. в 3 статьях в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Общий объем публикаций составляет 8,48 п.л., в т.ч. авторских - 6,27 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,, библиографического списка, содержащего 225 наименований, 16 приложений. Ее основное содержание изложено на 180 страницах основного текста. Работа включает 14 рисунков и 50 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Игнатьева, Татьяна Андреевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. В современных условиях минерально-сырьевой комплекс России является одним из ведущих в экономике. Требование по созданию минерально-сырьевой базы, обеспечивающей потребности в минеральном сырье, служит обязательным условием сохранения национальной безопасности страны. Отсюда Ч важность проблемы поддержания устойчивого состояния МСБ.
2. В работе формирование МСБ рассматривается с позиции экстенсивного и интенсивного воспроизводства. При этом экстенсивный путь предполагает расширение МСБ за счет прироста запасов в процессе производства геологоразведочных работ. Интенсивный путь воспроизводства предусматривает использование ранее разведанных запасов при создании соответствующих экономических условий.
3. Наблюдается нарушение устойчивости МСБ, обусловленное в первую очередь несоблюдением сбалансированности между уровнями добычи и прироста запасов полезных ископаемых, что связано со стагнацией темпов производства геологоразведочных работ, в результате низкой эффективности действующего экономического механизма государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы.
4. Доказана необходимость совершенствования экономического механизма государственного регулирования воспроизводства МСБ. В результате ранжирования инструментов экономического механизма по силе их влияния на развитие геологоразведочного бизнеса установлено, что первоочередную значимость в совершенствовании имеют: платность доступа к геологической информации, а также система налогообложения и система платности в части разовых и регулярных платежей.
5. В процессе анализа эволюционных изменений системы платности недропользования установлена их недостаточно высокая эффективность, которая выразилась в:
- замене рентного подхода к налогообложению, предусматривающего дифференциацию налоговых ставок, фискальной системой налогообложения, нашедшей свое отражение в НДПИ;
- отмене льгот, связанных со спецификой недропользования, эффективность которого во многом определяется природными условиями эксплуатируемого месторождения;
- отмене отчислений на ВМСБ, переносе нагрузки по геологическому изучению недр на недропользователей;
- централизации ресурсных налогов, исключении из состава прямых их получателей муниципальных образований.
6. Выпонено обобщение методических подходов к определению стартовых размеров разовых платежей, выявлены их достоинства и недостатки. Обоснована целесообразность использования метода поправочных коэффициентов для их расчета. Разработаны методологические принципы, определяющие методическую базу расчета стартовых размеров разовых платежей. Перечень поправочных коэффициентов допонен учетом экологической ситуации, детализирован расчет величины частных и интегрального поправочных коэффициентов.
7. Обоснована необходимость этапности выплаты бонуса в целях расширения круга недропользователей, участвующих в конкурсе (аукционе) и исключения монополизма крупных компаний. Рекомендуемые соотношения в выплате бонуса установлены по результатам экспертного опроса специалистов для условий получения совмещенной лицензии или лицензии на добычу полезных ископаемых.
8. Уточнена система нормообразующих факторов по расчету индивидуальных ставок регулярных платежей при поисково-оценочных и разведочных работах путем ее увязки с подобной системой факторов, определяемых официальными нормативными документами, используемыми при составлении проектов и смет на геологоразведочные работы.
9. Выявлены специфические особенности формирования геологических информационных ресурсов. Установлены причины неэффективности существующей структуры геологической информации, к числу которых отнесены:
- разные форматы хранения информации в цифровом виде;
- отсутствие увязки базы и банков данных;
- затруднение прямого доступа к информации из аппарата геологической службы МПР России и ее территориальных органов;
- слабая структурированность информационных ресурсов;
- частые несоответствия между цифровой моделью информации и ее отражением на бумажных носителях.
Обоснован агоритм сбора, хранения, обработки и представления информации пользователям. В результате анализа установлен характер изменения спроса на геологическую информацию.
10. Доказано несоответствие между ценностью геологической информации, полученной при открытии месторождения полезных ископаемых и выплачиваемым вознаграждением, хотя средние информационные и экономические показатели, характеризующие результаты геологического изучения недр, в ряде случаев свидетельствуют о более высокой значимости последних по сравнению с изобретениями.
11. Предложен новый порядок доступа к геологическим информационным ресурсам, предусматривающий сочетание бесплатного и платного пользования ими, базирующийся на признании разнозначимости геологической информации по уровню ее достоверности на разных стадиях геологического изучения недр.
12. Разработаны методологические принципы, определяющие базовые условия расчета платежей за пользование геологической информацией. Обоснован перечень нормообразующих факторов и размер поправочных коэффициентов. В целом предусматривается уменьшение величины платы до впоне приемлемого уровня, что несомненно повышает привлекательность геологоразведочного бизнеса.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Игнатьева, Татьяна Андреевна, Екатеринбург
1. Законы и другие нормативно-правовые акты
2. Временное положение о Государственном банке цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России, утв. председателем Роскомнедр от 27.04.94.
3. Временное положение о порядке хранения, использования и передачи информации о недрах, полученной за счет государственных средств, утв. 15.11.94 № ВЩ-61/252.
4. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. Екатеринбург: Из-во УГУ, 1995. 252 с.
5. Инструкция о применении положения О государственных денежных вознаграждениях за открытие новых месторождений полезных ископаемых, имеющих промышленное значение, утв. 21.10.71 г.
6. Инструкция по вопросам выплаты вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых, утв. приказом МПР России от 31.03.1997 г. № 50.
7. Инструкция о порядке установления факта открытия месторождения, утв. приказом МПР России от 11.11.2004 № 689.
8. Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утв. приказом МПР РФ № 40 от 07.03.97 г.
9. Концепция формирования информационного общества в России, одобрена Госкомиссией по информатизации при Госкомитете РФ по связи и информатизации от 28.05.99 № 32.
10. Методика определения конкретного размера платы за пользование геологической информацией, полученной в результате геологического изучения недр, утв. Приказом МПР России от 15.02.05 № 344.
11. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утв. Приказом Минприроды России3009.2008 № 232.
12. Письмо Комитета цен при Минэкономики России от 18.05.92 г. № 01-42/223-13.
13. Положение о Государственном внебюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ // Российская газета. 1993. 23 марта.
14. Положение о Государственной системе научно-технической информации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.97 № 950:
15. Положение о порядке взимания платежей за право на геологическое изучение недр и добычу твердых полезных ископаемых на территории Свердловской области. Екатеринбург, 1993.
16. Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна ППРФ 828 от 28.10.92 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 18.
17. Положение о постоянно действующей комиссии МПР России по государственным и поощрительным денежным вознаграждениям за выявление месторождений полезных ископаемых, утв. приказом МПР России от 15.10.1997 № 162.
18. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра), утв. постановлением Правительства от 17.06.04 № 293 и от 06.04.04 № 171.
19. Постановление Правительства РФ от 28.10.92 г. Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна // Российская газета. 1992. 6 ноября.
20. Порядок использования отчислений на воспроизводство МСБ и освобождения пользователей недр от указанных отчислений, утв. постановлением Правительства от 17.05.96 г. № 597.
21. Постановление Правительства РФ О порядке выплаты разовых денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых от 26 декабря 1995 г. № 1282.
22. Постановление Правительства РФ О плате за пользованиегеологической информацией о недрах, полученной в результате геологического изучения недр от 25.01.02 № 57.
23. Постановление Правительства РФ Об утверждении стандартов оценки от 6.07.2001' № 519.
24. Постановление Правительства РФ Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами от 29.12.2001 № 926.
25. Приказ МПР РФ О введении в действие методических рекомендаций по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами от 5.09.2002 № 558.
26. Приказ Роскомнедр Об обеспечении деятельности единой системы федерального и территориальных фондов в геологической информации от 19.08.93 № 72.
27. Приказ Роскомнедр О создании информационно-компьютерной системы в области геологического изучения и использования недр от 01.09.93 №75.
28. Указ Президента РСФСР № 185 от 10.11.91 г. О министерстве экологии и природопользования РСФСР.
29. Федеральный закон О ставках отчислений на воспроизводство МСБ от 30.12.95 № 224.
30. Федеральный закон О недрах от 21.02.1992 г. № 2395-1.
31. Федеральный закон Об авторском праве и смежных правах от 9.07.1993 №5352-1.
32. Федеральная целевая программа Электронная Россия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.02 № 65.1. Монографии
33. Агошков М. И. Развитие идеи и практики комплексного освоениянедр. M.: Из-во ИПКОН РАН, 1982. 132 с.
34. Азроянц Э. А. Экономика, и хозяйственный механизм геологоразведочного производства -М.: Недра, 1984 188 с.
35. Аксюк JI. Н. Сырьевая политика развивающихся стран Африки. М.: Наука, 1984. 223 с.
36. Александров Б. М. Основы рационального природопользования. Екатеринбург: УГГТА, 1999.116 с.
37. Ампилов Ю. П., Герш А. А. Экономическая геология. М.: Геоинформмарк, 2006. 329 с.
38. Арбатов А. А., Астахов А. С., Лаверов Н. П. и др. Нетрадиционные ресурсы минерального сырья. М.: Недра, 1988. С. 6-22.
39. Арбатов А. А., Шакий А. Ф. Обострение сырьевой проблемы и международные отношения. М.: Международные отношения, 1981. 220 с.
40. Арустамов Э. А. Природопользование. М.: Издательский дом Дашков и К0. С. 202-276.
41. Арустамов Э.А., Волощенко А.Е., Платонов А.П. Основы природопользования: учебное пособие. М.: ИД Дашков и К0, 2001.
42. Астахов A.C. Экономическая оценка запасов полезных ископаемых. М.: Недра, 1981. 322 с.
43. Безруков В: П., Fap6ep А. Д. Финансирование геологоразведочных работ. М.: Недра, 1976. 144 с.
44. Бочаров В.В., Фокин В.И. Планирование и финансирование геологоразведочных работ. JI.: Недра, 1978. 176 с.
45. Боярко Г. Ю. Экономика минерального сырья. Томск: Из-во
46. Аудит-информ, 2000. 365 с.
47. Бреннер M. М. Экономика геологоразведочных работ на нефть и газ в СССР. М.: Недра, 1979.
48. Веселовский А. В. Системное информационное обеспечение геологоразведочных работ / Мингео СССР. ВИЭМС. М:: Недра, 1991.
49. Веснин В. Р. Популярная экономика природопользования. М.: Наука, 1991. 112 с.
50. Властовский А. М. Теория и практика планирования геологоразведочных работ. М.: Недра, 1978. 144 с.
51. Вторжение в природную среду / Пер. с англ. Э. П. Романовой, Н. Б. Барабаш. М.: Из-во Прогресс, 1983. 191 с.
52. Государственный доклад О состоянии минерально-сырьевой базы РФ по состоянию на 01.01.1999 г. М., 2000.
53. Государственное информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды / под ред. Г. И. Морозова. М.: НИА-Природа, 2002.
54. Джон А., Диксон, Луиза Фалон Скура, Ричард А. и др. Экономический анализ воздействия на окружающую среду. М.: Из-во Вита, 2000. 272 с.
55. Душин А. В. Экономическая оценка минеральных ресурсов северного региона: дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2003. 156 с.
56. Зайченко В. Ю. Интелектуальная собственность в недропользовании. М.: ООО Геоинформмарк, 2004. 315 с.
57. Имущественные и авторские права на научно-техническую продукцию (методические рекомендации). М.: Геоинформмарк, 1999.
58. Каганович С. Я. Воспроизводство материально-сырьевой базы. М.: Недра, 1991.203 с.
59. Кистанов Н. И. Проблемы исследования сырья в промышленности США. М.: Наука, 1985. С. 40-45.
60. Козаков Е. М., Пахомов В. П., Игнатьева М. Н. Социально-экономическое обоснование освоения минеральных ресурсов. Екатеринбург: УрОРАН, 1992. 112 с.
61. Козловский Е. А. На путях перестройки. М.: Недра, 1988. С. 159
62. Козловский Е.А., Щадов М.И. Минерально-сырьевые проблемы национальной безопасности России. М.: Из-во МГТУ, 1997. 210 с.
63. Комар И. Р. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. М.: Наука, 1975.
64. Кривцов А. И. Зарубежная минерально-сырьевая база на рубеже веков ретроспектива и прогнозы. Обзор-анализ. М.: ЦНИГРИ, 1998.
65. Ли Н. Экологическая экспертиза / пер. с англ. под ред. С. М.Говорухина. М.: Экопрос, 1995. 184 с.
66. Матвеева Е. В., Яновский В. М., Риндзюнская А. И. Анализ золотоносности и оценка прогнозных ресурсов россыпного и рудного золота восточного склона Северного и Полярного Урала. Ханты-Мансийск, М.,2001. 490 с.
67. Методические рекомендации по технико-экономической оценке начальных (стартовых) платежей за пользование недрами при подготовке конкурсов и аукционов на право пользования недрами. М.: ФГУП ВИЭМС,2002.
68. Методическое руководство по оценке прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Ч. 3. М., 1989. 208 с.
69. Миланова Е. В., Рябчиков А. М. Использование природных ресурсов и охрана природы. М.: Высшая школа, 1986. 280 с.
70. Минашкин М. А. Хозяйственный расчёт в геологоразведочных организациях. М.: Недра, 1976.
71. Никитина Н. К., Никитин С. Е. Лицензирование как инструмент управления фондом недр. М.: ООО Геоинформмарк, 2008. 214 с.
72. Орлов В. П. Геологическое прогнозирование. М.: Недра, 1991.166 с.
73. Орлов В. П. Минеральные ресурсы и геологическая служба России в годы экономических реформ (1991-99 гг.). М.: Геоинформмарк,1999. 140 с.
74. Основные результаты деятельности МПР России в 1999-2000 гг. и прогнозные показатели на 2011 г. М.: МПР России, 2001.
75. Охрана окружающей среды при проектировании и эксплуатации рудников / В. Н. Мосинец и др. М.: Недра, 1981. 309 с.
76. Охрана и рациональное использование окружающей среды / Г. Д. Харлампович, В. Г. Березюк и др. Екатеринбрг, 1993. 184 с.
77. Оценка экологического воздействия и экологическая экспертиза / О. М. Череп и др. М., 1996. 63 с.
78. Павлова JL П., Юмаев М. М.Налогообложение добычи полезных ископаемых. М.: Щит-М, 2007.
79. Пахомов В.П. Оценка минеральных ресурсов в районах нового хозяйственного освоения. М.: Наука, 1990. 102 с.
80. Певзнер М. Е. Горный аудит. М.: Из-во МГГУ, 2002. 216 с.
81. Полянская И. Г., Пахомов В. П. Экономические вопросы лицензионного доступа к недрам. Рук. деп. ИНИОН, per. № 290328 от 24.04.95. М. 191 с. Х
82. Проект методического руководства по расчету размера платы за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами. М., 2004. 5 с.
83. Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. 637 с.
84. Словарь синонимов. Л., 1977. 648 с.
85. Сборник методик платы за региональные ресурсы / под ред. А. А. Кушнера, А. Ю. Даванкова. Челябинск, 1989. 116 с.
86. Социально-экономические проблемы эффективного использования минеральных ресурсов / под ред. А. С. Астахова, М. Тота. М.: Недра, 1985.
87. Стельмах В. Г., Тишков В. А., Чешков С. В. Тропою слез и надежд. Книга о современных индейцах США и Канады. М.: Мысль, 1990. 318 с.
88. Сушон А. Р. Организация и экономика геологоразведочных работ за рубежом. М.: Недра, 1979. 173 с.
89. Такачев М. Ф. Финансово-кредитный механизм геологоразведочной отрасли. М.: Недра, 1983. 176 с.
90. Управление, организация и планирование геологоразведочных работ / 3. М. Назарова и др. М.: Высш. шк., 2004. 508 с.
91. Финансы геологического предприятия / Е. JI. Гольдман, 3. М. Назарова, Э. В. Левина, В. Р. Шмидт. М.: Руда и металы, 2000.
92. Экономика, организация и планирование геологоразведочных работ / под ред. Э. А. Азроянц, В. Т. Борисовича, 3. М. Назаровой и др. М.: Недра, 1992.
93. Экономика природопользования / М. А. Ревазов, Н. Я. Лобанов, Ю. А. Маляров. М.: Недра, 1992. 351 с.
94. Экономическая реформа в геологии. М.: Недра, 1973. 184 с.
95. Энгель Э. А., Гарбер А. Д. Краткосрочное кредитование геологических организаций. М.: Недра, 1981. 107 с.
96. Яндыганов Я. Я. Экономика природопользования. Екатеринбург: Из-во УрГЭУ, 1997.764 с.
97. Яндыганов Я.Я. Природно-ресурсный потенциал региона (оценка и использование). Екатеринбург: УрГЭУ, 2000. 370 с.
98. Яндыганов Я. Я., Власова Е. Я. Экология города (проблемы, решение). Екатеринбург: УрГЭУ, 2002. 324 с.1. Препринты, брошюры
99. Ляпцев Г, А., Душин А.-3. . Минерально-сырьевой.- то -проблемы формирования в современных условиях. Препринт. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2006. 58 с.
100. Донской С. Е., Шеломенцев А. Г., Козлова О. А. Оценка результативности освоения недр регионов России. Препринт. Екатеринбург, 2007. 30 с.
101. Организация геологической службы в ряде зарубежных стран / А. В. Веселовский и др. М.: ВИЭМС, 1990.
102. Орлов В. П. Принципы формирования минерально-сырьевой базы. Препринт. Киев: ИГФМАИ СССР, 1987. 114 с.
103. Шевчук А. В., Мелехин Е. С. О совершенствовании системы платежей при пользовании недрами // Геология и минерально-сырьевые ресурсы Европейской территории России и Урала. Кн. 1. Екатеринбург, 2000. С. 54-60.
104. Янбухтин Т. К., Арутюнов В. В. Морниторинг спроса на результаты геологических исследований МПР России. М.: Фонды ВИЭМС, 2000.1. Статьи и тезисы докладов
105. Арутюнов В. В. Итоги оценки результатов исследований организаций геологической службы России // Разведка и охрана недр. 2003. № 8. С. 34-36.
106. Астафьева М. П., Мелехин Е. С., Порохня Е. А. О стоимостной оценке месторождений полезных ископаемых // Разведка и охрана недр. 2002. № 8. С. 62-65.
107. Бавлов В. Н. Основные итоги работы федерального агентства по недропользованию в части твердых полезных ископаемых // Разведка и охрана недр. 2006. № 4. С. 7-12.
108. Баженова М. П., Баженов С. К. Экономические аспекты минерально-сырьевой политики США // Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ. М.: ВИЭМС, 1989. 78 с.
109. Баев Г. X. Подход к оценке результата геологоразведочных работ как элемента национального богатства // Минеральные ресурсы России. 2000. № 2. С. 44-47.
110. Батурин Ю. Е. Методика дифференциации налога на добычу нефти и газа // Минеральные ресурсы России. 2005. № 1. С. 58-61.
111. Беневольский Б. И., Блинова Е. В., Голенев В. Б. и др. О методике определения стартовых размеров разовых платежей за право пользования недрами // Минеральные ресурсы России. 2008. № 2. С. 52-56.
112. Беневольский Б. И., Блинова Е. В., Голенев В. Б. и др. О стартовых размерах разовых плетежей за право пользования недрами при подготовке конкурсов и аукционов // Руды и металы. 2008. № 4. С. 4-9.
113. Бережная JI. И., Соколова Т. В., Федоров С. И. Бюджетное обеспечение целей и задач государства в области недропользования // Минеральные ресурсы России. 2006. № 6. С. 24-28.
114. Бережная Л. И., Соколова Т. В., Федоров С. И. Бюджетное обеспечение целей и задач государства в области недропользования // Минеральные ресурсы России. 2008. № 6. С. 24-28.
115. Бодров С. С. Оценка воздействия горных предприятий на окружающую среду // Горный журнал. 1997. № 1. С. 50-53.
116. Бодырева А. М. Ресурсные платежи в структуре налоговых доходов государства// Экономика природопользования. 2005. № 1. С. 119-124.
117. Браташов В. А. Организация управления рациональным природопользованием и охраной природы на муниципальном уровне // Экология города. 1996. № 8.
118. Бурдэ А. И., Бадалова Г. К. Национальная программа геологического картирования США: цели, задачи и договременные планы // Экспресс-информация. Вып. 7. М.: ВИЭМС, 1989.
119. Бурдэ А. И., Вольский А. С., Карпузов А. Ф. и др. Зарубежные -государственные геологические службы и региональные исследования // Общая и региональная геология, геология морей и океанов, геологическое картирование. Вып. 4. М.: ВИЭМС, 1998. 63 с.
120. Василевская Д. В., Лаевская Н. В., Литуновская Д. А. Новое в законодательстве о недрах // Минеральные ресурсы России. 2007. № 5. С. 84-86.
121. Виницкий А. Е., Внуков А. В. Принципы обоснованияколичественных критериев изученности прогнозных ресурсов угля и объемов поискового бурения на угольных месторождениях. Науч-техн. информ. сб. М.: ЗАО Геоинформмарк, 2000. Вып. Г. С. 3-12.
122. Властовский А. М. Эффективность новой системы планирования и задачи по её совершенствованию // Разведка и охрана недр. 1970. №Ю. С. 34-38.
123. Возможности и реальности освоения Севера: глобальные уроки // Итоги науки и техники. Т. 10. М.: ВИНИТИ, 1992. 191 с.
124. Воков А. А. О дифференциации налога на добычу полезных ископаемых // Геология и разведка. 2007. № 1. С. 51-55.
125. Володин К. И., Гульницкий Л. Л., Янбухтин Т. К. Развитие базы данных научно-технической информации по геологии, природопользованию и охране окружающей среды // Разведка и охрана недр. 2003. № 8. С. 43-47.
126. Вотинов М. В. Геологоразведочные работы в условиях рыночной экономики (по зарубежным данным) // Экономика геологоразведочных работ. Вып. 3. М.: ВИЭМС, 1990. 32 с.
127. Выскребенцев И. К. Об изменениях инструкции по отчислениям на воспроизводство МСБ // Горный журнал. 1997. № 12. С. 42-43.
128. Гавриленко Н., Иванюта М., Пархомовский О. Определение ставок возмещения на геологоразведочные работы // Экономика Украины. 1992. № 1. С. 78-81.
129. Городнянский И. В. Дифференциальная горная рента и социалистический хозяйственный расчет // Горный журнал. 1988. № 6. С. 42-45.
130. Гульницкий Л. Л., Каширина Т. Е. ВИЭМС отраслевой центрнаучно-технической информации // Разведка и охрана недр. 2002. № 6-7. С. 44-46.
131. Денисов М. Н., Лазарев В. Н., Поздняков Н. И. О методике определения размера разового платежа за право пользования участком недр (твердые полезные ископаемые) // Минеральные ресурсы России. 2006. № 2. С. 66-71.
132. Донской С. Е., Сюткина Н. В., Крылов С. А. О плате за пользование геологической информацией, полученной в результате геологического изучения недр // Минеральные ресурсы России. 2006. № 4. С. 22-27.
133. Донской С. Е. О мерах, принимаемых Правительством РФ по развитию минерально-сырьевой базы в РФ и контролю за рациональным и комплексным освоением недр // Отечественная геология. 2009. № 4. С. 3-12.
134. Емельянов С. А., Поляков Р. С. Регрессионный метод стоимостной оценки золоторудных месторождений // Руды и металы. 2004. № 3. С. 34-44.
135. Есипов А. В., Воков А. С. Стратегия развития государственного контроля природопользования // Разведка и охрана недр. 2001. № 11-12. С. 59-63.
136. Зайченко В. Ю. О правах первооткрывателей месторождений полезных ископаемых в условиях рыночной экономики // Разведка и охрана недр. 2004. № 4. С. 52-54.
137. Зайченко В. Ю. Государственная казна недропользования // Разведка и охрана недр. 2007. № 11. С. 50-56.
138. Информационное обеспечение недропользования: проблемы и перспективы развития (КС-1У) / А. Ф. Карпузов и др. // Отечественная геология. 2004. № 1.С. 59-62.
139. Игнатьева М. Н., Душин А. В. Социально-экономическое развитиесеверных территорий // Человек. Культура. Управление: межвуз. сб. Екатеринбург: УГГТА, 2003. С. 148-154.
140. Каленский И. В., Кусевич В. И. Федеральная целевая программа Экология и природные ресурсы России // Разведка и охрана недр. 2002. № 6-7. С. 2-4.
141. Карпузов А. Ф., Карпузова Н. У., Чочия Г. JI. Информационное обеспечение недропользования: проблемы и перспективы развития (KC-IV) // Отечественная геология. 2004. № 1. С. 59-62.
142. Кимельман С., Андрюшин С. Экономика рентных отношений в условиях современной России // Вопросы экономики. 2005. № 2. С. 83-93.
143. Киршин Е. М. Рентные доходы в системе платного недропользования //ГИАБ. 2002. № 11. С. 73-75.
144. Клемина В. Е. Особенности формирования затрат и финансирования геологоразведочных работ / Сб. статей Томского госуниверситета, 2001. С. 185-190.
145. Климов А. К., Ковтонюк Г. П., Куликов А. И. Управление государственными информационными ресурсами с использованием отраслевой ИС Недра // Разведка и охрана недр. 2008. №9. С. 130-133.
146. Клубничкин М. К. Отчисления на геологоразведочные работы и механизм экономического управления подготовкой минерально-сырьевой базы // Разведка и охрана недр. 1990. № 9. С. 28-33.
147. Козловский Е.А., Щадов М.И. Укрепление минерально-сырьевой базы основа стабильного развития России // Горный журнал. 1999. № 3. С. 37.
148. Колосов В.И., Юдин В.А. Финансовое планирование в геологических организациях // Разведка и охрана недр. 1970. №12. С. 31Ч34.
149. Корнеев А. В. Определение стартовой цены аукциона на право пользования недрами // Разведка и охрана недр. 2004. № 6. С. 57-60.
150. Кравченко Ю. В. Новое в законодательстве РФ о недрах новыериски инвестиций в недропользовании // Минеральные ресурсы России. 2007. №5. С. 87-91.
151. Кривцов А. И., Шабаршов П. Я. Методические основы определения размеров ставок отчислений на воспроизводство МСБ // Минеральные ресурсы России. 1995. № 2. С. 9-12.
152. Дедовских А. А. Основные результаты работ Федерального агентства по недропользованию в 2009 г. и приоритетные задачи на 2010 г. // Минеральные ресурсы России. 2010. № 3. С. 7-17.
153. Дедовских А. А. Основные результаты Федерального агентства по недропользованию в 2008 г. и приоритетные задачи на 2009 г. // Разведка и охрана недр. 2009. № 2. С. 4-10.
154. Мелехин Е. С. Методический подход к взиманию налога на добычу полезных ископаемых с учетом рентообразующих факторов // Минеральные ресурсы России. 2003. № 5-6. С. 37-39.
155. Мельгунов В. Д., Фонарьков К. В. О новой системе платежей при пользовании недрами // Минеральные ресурсы России. 2002. № 3. С. 76-84.
156. Михайлов Б. К. Об основных итогах геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые в 2005 г. и планах на 2006 г. // Разведка и охрана недр. 2006. № 1. С. 3-10.
157. Михайлов Б. К., Кимельман С.А. О совершенствовании системы планирования работ по воспроизводству МСБ // Минеральные ресурсы России. 2009. № 4. С. 25-30.
158. Монастырных О. С. Финансово-экономическое обеспечение работ по геологическому изучению недр и МСБ // Разведка и охрана недр. 2006. № 1. С. 20-22.
159. Монастырных О. С. Финансовое обеспечение развития минерально-сырьевой базы России // Разведка и охрана недр. 2006. № 5. С. 53-59.
160. Моргунов Е. Институционализация горной ренты внефтегазовом секторе России // Вопросы экономики. 2005. № 2. С. 94-104.
161. Морозов А. Ф., Межеловский Н. В., Килипко В. А. Концепция и основные направления стратегии развития информационного обеспечения деятельности Роснедра // Разведка и охрана недр. 2006. № 1. С. 22-30.
162. Нежинский И. А., Павлова И. Г. Методические основы оценки стоимости российских недр // Минеральные ресурсы России. 1995. № 4. С. 13-18.
163. Нежинский И. А. Сравнительный стоимостной анализ минерально-сырьевой базы // Региональная геология и металогения. 2001. № 13-14. С. 70-76.
164. Никитина Н. К., Муравьева О. В. Разовые платежи при лицензировании объектов недропользования // Минеральные ресурсы России. 2003. № 5-6. С. 22-28.
165. О Концепции ценообразования на продукцию региональных геологических исследований / А. Р. Сушон и др. // Минеральные ресурсы России. 1992. № 1. С. 36-40.
166. Орлов В. П. Минерально-сырьевая база России и мира: взгляд в XXI век // Минеральные ресурсы России. 1999. № 3. С. 2-9.
167. Орлов В.П. Условия обеспечения ресурсами в XXI в. // Минеральные ресурсы России. 2000. № 2. С. 3-6.
168. Орлов В.П. Минерально-сырьевая база России в условиях глобализации экономики // Минеральные ресурсы России. 2000. № 5-6. С. 3-5.
169. Орлов В. П. Государство и недропользование // Минеральные ресурсы России. 2001. № 2. С. 2-9.
170. Орлов В. П. Проблемы и задачи региональной минерально-сырьевой политики (КС-11) // Отечественная геология. 2004. № 1. С. 34-37.
171. Орлов В. П. Новые центры сырьевого обеспечения экономического роста на период до 2030 г. // Минеральные ресурсы России. 2004. № 3. С. 2-5.
172. Орлов В. П. Ресурсный потенциал и государственное регулирование недропользования // Минеральные ресурсы России. 2006. № 4. С. 18-21.
173. Орлов В. П. Реалии и проблемы отечественной геологоразведки // Минеральные ресурсы России. 2008. № 3. С. 2-6.
174. Орлов В. П. Выдержать очередные испытания // Минеральные ресурсы России. 2009. № 1. С. 2-5.
175. О результатах работы МПР РФ за 2000 и задачах на 2001 // Разведка и охрана недр. 2001. № 4. С. 2-5.
176. Петров Ю. Нефтегазовая рента как источник бюджетных доходов // Российский экономический журнал. 2009. № 8. С. 3-12.
177. Петрова Т. В., Тихонова И. В. Концептуальные основы совершенствования элементов налога на добычу полезных ископаемых // ГИАБ. 2007. № 10. С. 37-40.
178. Подтуркин Ю. А., Коткин В. А. Проблемы стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых // Минеральные ресурсы. 2004. № 4. С. 30-33.
179. Подтуркин Ю. А., Коткин В. А., Емельянов С. А. И др. Учет неопределенности и риска при стоимостной оценке месторождений и установлении размера разового платежа за право пользования недрами // Минеральные ресурсы России. 2006. № 2. С. 62-65.
180. Поплавский В. Б., Свиньин В. Ф., Карпухин М. И. Современные технологии в управлении недропользованием и информационном обеспечении // Разведка и охрана недр. 2003. № 11-12. С. 25-29.
181. Практика недропользования в мире // Вестник недропользователя. 1999. № 3. С. 38-40.
182. Разновидности природной ренты в России (круглый стол ИМЭПИРАН) //Вопросы экономики. 2005. № 2. С. 148-157.
183. Разовский Ю. В., Хадарцев В. М. О ставках отчислений нагеологоразведочные работы в горной ренте // Уголь. 1997. № 5. С. 31-34.
184. Разовский Ю. В. Об использовании природной ренты в России // Горный журнал. 2001. № 4. С. 3-5.
185. Резолюции VI Всероссийского съезда геологов // Разведка и охрана недр. 2009. № 1. С. 4-8.
186. Рудь В. В. Анализ состояния процесса управления и финансирования геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые // Минеральные ресурсы России. 2009. № 3. С. 80-85.
187. Садовник П. В. Основные итоги работы федерального агентства по недропользованию в части углеводородного сырья и подземных вод // Разведка и охрана недр. 2006. № 4. С. 2Ч7.
188. Садыков Р. К. К вопросу введения дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. 2005. № 1., С. 64-65.
189. Садыков Р. К., Власова Р. Г., Байгурина Н. Р. Механизм расчета дифференцированной ставки налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых // Разведка и охрана недр. 2005. № 9. С. 43-46.
190. Славский А. П., Войтенко В. Н. Перспективы развития геологоразведочных работ в России // Минеральные ресурсы России. 2006. № 1.С. 18-27.
191. Смирнов В. Минерально-сырьевой комплекс в структуре экономики России // Вопросы экономики. 1998. № 4. С. 144-154.
192. Соколов В. И. Природные ресурсы Канады: масштабы и регулирование освоения // США, Канада: ЭПИ. 2004. № 5. С. 19-31.
193. Ставский А. П., Войтенко В. Н. Геологическая информация и ее роль в геологоразведочном процессе (канадский опыт) // Экономика и управление. 2005. № 4. С. 18-27.
194. Татаркин А. И., Михайлов В. К., Петров О. В. Минерально-сырьевой комплекс и богатство недр России // Технико-экономическоеобоснование геологоразведочных работ: материалы Междун. науч.-техн. конф. М.: Из-во ВВЦ-РФ, 2008. С. 102-106.
195. Федорчук В. П. Основные исторические события, связанные с развитием МСБ России // Минеральные ресурсы России. 1997. № 5-6. С. 41-46.
196. Федорчук В. П. Информационно-методическое обслуживание геологоразведочных работ в условиях рыночной экономики // Разведка и охрана недр. 2007. № 2-3. С. 128-129.
197. Филатов С. А., Лебедев А. С. Проблемы повышения эффективности системы недропользования // Минеральные ресурсы России. 2009. № 3. С. 76-79.
198. Хайдарова Н. 3., Садыков Р. К., Мутыгулин P. X. О принципах формирования ставок отчислений на воспроизводство МСБ .// Минеральные ресурсы России. 2000. № 4. С. 44-46.
199. Хакимов Б. В., Сергеев Ю. С. О реализации продукта интелектуальной деятельности по открытию и разведке месторождений полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. 2008. № 2. С. 71-73.
200. Хакимов Б. В. Ценообразование на продукцию геологического изучения недр в рыночных условиях // Минеральные ресурсы России. 2008. № 3. С. 49-53.
201. Чайников В. В., Петько О. Ю. Налогообложение и эффективность освоения месторождения // Геология и разведка. 1997. № 4. С. 124-129.
202. Черкесова Э. Ю. Формирование дифференциальной ренты в горнодобывающей промышленности // Минеральные ресурсы России. 2001. № 2. С. 21-23.
203. Шумилин М. В. О некоторых вопросах методики оценки и учета прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых // Разведка и охрана недр. 2001. №6. С. 56-57.
204. Эндрю Дерман и Даниэль Джонсон. Бонусы и анализ налоговых систем // Вестник недропользователя. 1999. № 2. С. 67-69.
205. Юмаев М. М. О реформировании системы налогообложения при добыче полезных ископаемых // Налоговый вестник. 2003. № 7. С. 8-12.
206. Юмаев М. Ml О развитии налогообложения добычи твердых полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. 2009. № 6. С. 14-19:
207. Юсуфов А. Ш. Интелектуальные ресурсы России: проблемы вовлечения в хозяйственный оборот и перспективы // Вестник РАЕН. 2003.
208. Юхимов Я. И., Каневская М. Г. Изменение налогообложения горнорудных предприятий цветной металургии Ч важнейшее условие сохранения сырьевой базы цветной металургии (часть вторая) // Цветные металы. 2001. № 6. С. 17-20.
209. Юхимов Я. И., Юхимова Я. Я. Совершенствование законодательства о налогообложении твердых полезных ископаемых // Горный журнал. 2008. № 2. С. 7-10.
210. Ястребинский М. А., Назарова 3. М., Гусева Н. М. Горная рента и недропользование // Горный журнал. 2003. № 9. С. 7-9.
211. Интернет-источники. Иностранная литература
212. Путин В. В. Геологоразведка перспективный вид деятельности // Электронный ресурс. www.inforotor.ru/news/4651401.
213. Официальный сайт Роснедра // Электронный ресурс. www.rosnedra.ru.
214. Annual review 1993-1994 // Geological Survey of Western Australia Department of minerals and energy. Perth, 1995.
215. Annual report 1993-1994. Mines and energy South Australia, 1995.
216. Dixon I.A., Scura L.F., Caipenter R.A. Economic Analysis of Environmental Impacts. Earthscan Publication Ltd. London. 1994.
217. Earth sciences in the service of the nation // Geol. Surv. of Canada paper, 1990.
218. Elias P.D. Aboriginal rights and litigation: history and future of couet deccsion in Qanada // Polar.rec. 1989. № 152. P. 1-8.
219. Current activities forum 1993 // Program with abstracts. Geol. Surv. of Canada paper, 1994.
220. United States Geological Survey. Fiscal Year 1993 //U.S. Government printing office, 1994.
221. Этапы и стадии геологоразведочных работ на твердых полезных ископаемых 99 ^(Распоряжение МПР России от 5.07.99 г. № 83-р)
222. Этап, стадия Объект изучения Цель работ Основной конечный результат
223. Средние ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы и повышенные (штрафные) ставки за сверхнормативные потери при добыче отдельных видов полезных ископаемых, руб. на 1т погашенных запасов
224. Полезные ископаемые Ставки, действующие до 1 января 1982 г. Ставки, введен ря 19 ные с 1' янва-82 г.средние повышенные средние повышенные1. Нефть* 1,70 3,30 1. Попутный газ** 1,70 2,50 1. Природный газ** 1,50 2,10
225. Железная руда 0,15 0,25 0,16 0,24
226. Марганцевая руда 0,15 0,25 0,24 0,36
227. Хромитовая руда 0,25 0,40 0,75 1,361. Известняк - 0,01 0,901. Доломиты - 0,02 0,03
228. Огнеупорные глины - 0,16 0,24
229. Асбест хризолитовый 3,0 4,50 4,60 6,90
230. Соль поваренная 0,)4 0,06 0,04 0,861. Торф 0,03 0,04
231. Сера природная 0,70 1,00 154 2;31
232. Апатито-нефелиновая руда 0,20 0,32 0,671. Иод технический - 1936 1. Железо бромистое - 181 1. Фосфориты 0,20 0,42 1,601. Руда боратовая 4,10 6,20
233. Калийные соли 0,20 0,04 0,711. Уголь 0,33 - 1,92
234. Горючие сланцы 0,05 - 0,53на 1 т добычи ** - на 10003 добычи
235. Результаты ранжирования инструментов экономического механизмап/п Инструменты экономического механизма (/= 1.8) Эксперты (/' = .24 0 Итого1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
236. Финансирование и крег дитование 2 2 2 2 3 3 4 4 2 2 2 1 3 1 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 50
237. Платность пользования информацией | 1 2 1 1 3 4 2 2 1 1 1 2 4 3 1 1 1 2 2 1 1 1 3 1 42
238. Налоги и платежи (те-1 кущие) 1 4 4 4 4 4 3 3 3 4 4 3 3 3 4 4 4 4 3 3 3 4 4 4 4 87
239. Экономическая оценка месторождений полез- ных ископаемых и МСП 6 5 6 6 5 6 6 4 6 6 6 5 5 6 6 6 4 6 6 6 5 5 6 6 134
240. Поддержка предприни--мательской деятельности ! 5 4 4 5 5 5 5 3 3 5 5 5 4 5 5 5 2 5 4 5 4 5 5 5 108б Экономическое обоснование лимитов 7 7 7 6 6 6 6 7 4 5 5 7 7 8 8 7 7 8 8 7 7 8 6 7 161
241. Экономическая оценка | последствий ! 8 8 7 7 8 8 8 6 6 5 8 8 8 7 7 5 4 5 8 8 8 8 7 8 170
242. Разовый платеж (бонус) 3 3 3 3 2 2 1 1 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3 4 4 3 3 2 3 65
243. Итого ! 1 3 6 35 34 34 36 37 35 30 29 31 33 34 36 36 36 33 27 33 36 36 34 36 34 36 8178 =п /=1и=112.17339 208068 208068т |гг-1 о п , ТХ/ Ч242(83-8) ~~ 576 -504 ~~ 2903040,717; X = 7 Х 24 0,717 = 120,4; Ж=т12.32(П3-И)1.группа:I
244. Средние по запасам полезных ископаемых месторождения с благоприятными для промышленного освоения экономическими и горнотехническими условиями.1. группа:
245. А небольшие по запасам полезных ископаемых месторождения с благоприятными экономическими и горнотехническими условиями.
246. Ставки регулярных платежей при добыче полезных ископаемых, кроме общераспространенных1. Уровниплатежей впроцентах
247. Виды полезных ископаемых от стоимости добытогоминерального сырья
248. Нефть, конденсат и природный газ 6-161. Уголь 1-31. Горючие сланцы 3-6
249. Черные металы (железо, марганец, хром и ванадий) 1-5
250. Цветные и редкие металы (медь, свинец, цинк, олово, никель,кобальт, молибден, ртуть, сурьма, висмут, кадмий, алюминий,стронций, титан, цирконий, литий, вольфрам, тантал, ниобий и1. ДР-) 2-61. Рассеянные элементы 4-6
251. Благородные металы (золото, платиноиды, серебро) 2-4
252. Амазы и драгоценные камни 4-8
253. Цветные камни (самоцветы) и пьезооптическое сырье 4-61. Радиоактивное сырье 2-6
254. Подземные пресные воды 2-8
255. Подземные минеральные воды 6-81. Дифференциация место-
256. Вид полезного рождений по степени Количественная Качественнаяископаемого благоприятности при- характеристика характеристикародных условий 1. Марка кирпича:
257. Глины кирпичные Благоприятные I гр. > 2000 тыс. м3 М более 100
258. Средние II гр. 500-2000 тыс. м3 М75-100
259. Неблагоприятные III гр. менее 500 тыс. м3 М менее 75
260. Глины керамзитовые Благоприятные I гр. > 2000 тыс. м3 средняя качест
261. Средние II гр. 500-2000 тыс. м3 венная характе
262. Неблагоприятные III гр. менее 500 тыс. м3 ристика1. Назначениепеска:
263. Песок Благоприятные I гр. > 10 мн м3 на раствор
264. Средние II гр. 2-10 мн м3 на раствор ибетон
265. Неблагоприятные III гр. менее 2 мн м3 на бетон
266. Песчано-гравийные смеси Благоприятные I гр. > 10 мн м3 средняя качест
267. Средние II гр. 2-10 мн м3 венная характе
268. Неблагоприятные III гр-. менее 2 мн м3 ристика1. Крепость:
269. Строительный камень Благоприятные I гр. > 15 мн м3 1000 кг/см2
270. Средние II гр. 5-15 мн м3 600-1000 кг/см2
271. Неблагоприятные III гр. менее 5 мн м3 < 600 кг/см21. Выход блоков:
272. Облицовочный камень Благоприятные I гр. > 5 мн м3 более 40 %
273. Средние II гр. 1,5-5,0 мн м3 20-40 %
274. Неблагоприятные III гр. менее 1,5 мн м3 менее 20 %
275. Карбонатные породы Благоприятные I гр. средняя количест- средняя качест
276. Средние II гр. венная характери- венная характе
277. Неблагоприятные III гр. стика ристика
278. Торф Благоприятные I гр. > 1000 га верховой
279. Средние II гр. 300-1000 га переходный
280. Неблагоприятные III гр. менее 300 га низинный
281. Сапропель Благоприятные I гр. > 3 мн т биогенный
282. Средние II гр. 1-3 мн т карбонатный
283. Неблагоприятные III гр. менее 1 мн т прочие1. Примечания:
284. Строительный песок без уточнения направлений его использования относится к средне-качественным месторождениям.
285. Горные породы, используемые в качестве грунтов, классифицируются только по масштабу объекта.
286. Итого 1205 801 7,230 3,176 10,406 1,000 0,605 0,3951. Среднее 0,602 0,400 а. = 0,6, а2 = 0,4
287. Итого 7,99 6,72 5,29 3,196 2,281 1,376 6,853 0,998 0,4000 0,3440 0,26301. Среднее 0,40 0,34 0,26 щ = 0,4, а2 = 0,34; а3 = 0,26
288. Кэк 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 3 55
289. Итого 6 6 6 6 6 5 5 6 7 8 6 6 6 5 5 5 5 6 7 6 1181;0=454. у- 12 454, 5448 ,
290. Л ^ лV-л) 400-24 9600 и,ЭЛ
291. Итого 7,22 7,10 3,00 3,00 2,600 2,484 0,446 0,381 5,911 1,000 0,362 0,3540 0,1502 0,1360
292. Среднее 0,36' 0,35 0,15 0,15а! = 0,36; а2 = 0,35; а3 = 0,15; а4 = 0,14 '
Похожие диссертации
- Стратегическое прогнозирование подготовки и освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности
- Регулирование комплексного использования природно-ресурсной базы региона
- Формирование механизма стратегического планирования конкурентного развития на предприятиях винодельческой промышленности Краснодарского края
- Налогообложение предприятий при недропользовании
- Цена разведанных запасов в новом хозяйственном механизме минерально-сырьевого комплекса страны