Методические основы оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК

Шулепов, Владимир Иванович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методические основы оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шулепов, Владимир Иванович
Место защиты	Йошкар-Ола
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методические основы оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК"

На правах рукопиа

ШУЛЕПОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АПК (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Йошкар-Ола 2003

Диссертация выпонена на кафедре менеджмента и бизнеса Марийского государственного технического университета

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Суворова Алевтина Павловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Елагин Владимир Иссакович

доктор экономических наук, профессор Царегородцев Евгений Иванович

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Республики Марий Эл

Защита состоится "29" ноября 2003г. в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета К 212.115.01 при Марийском государственном техническом университете по адресу: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина,3, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Марийского государственного технического университета.

Автореферат разослан 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

зал 5 ТзТзТ

94002,1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Одним из важнейших условий успешного проведения реформы в экономической сфере АПК является создание необходимого социального потенциала, включая уровень со" циально-инфраструктурного обслуживания, инженерного обустройства сельских поселений, обеспечивающих нормальное воспроизводство трудовых ресурсов.

Смена приоритетов в общественном сознании и возрастание роли человеческого фактора подтверждает справедливость выведенной Н. Д Кондратьевым зависимости между уровнем социальной справедливости и степенью экономической эффективности. То есть необходимо говорить о невозможности решать экономические задачи без учета того, что является ядром всех социально-экономических систем. Речь идет об интересах конкретного человека и о необходимости выявления принципиально иных методов и подходов к решению первоочередных задач функционирования и развития АПК.

Кризисная ситуация в социальной инфраструктуре АПК стала формироваться еще в середине 80-х годов. Более низкий уровень качества жизни сельского населения усиливал миграционные процессы, снижал уровень их экономической заинтересованности. Все это было следствием политики государства, которая выражалась в не рациональном финансировании объектов социальной инфраструктуры АПК.

При рассмотрении проблем формирования и разработки стратегических целей развития социальной инфраструктуры АПК практически всегда игнорируют блоки, связанные с проблемами управления собственностью на объекты инфраструктуры. Равноправие всех форм собственности на недвижимое имущество не означает устранения органов Х управления АПК и отраслями социальной сферы от решения задач рас-

ширенного воспроизводства объектов социальной инфраструктуры. Управление собственностью в социальной сфере как непременное усло-( вие экономического роста АПК дожно являться приоритетной задачей

государственного регулирования В этой связи весьма актуальна и своевременна выработка методического подхода к организации и развитию системы мониторинга за состоянием объектов социальной инфраструктуры со стороны инвесторов на уровне региона в современных условиях социально-экономических преобразований в АПК.

Отсутствие, каких либо методических подходов к оценке уровня развития социальной инфраструктуры АПК и, как следствие, не целесообразное использование направляемых в нее инвестиций, препятствует РОС Н ^ ЧСКЛЬНАя!

ЬН1 м.ТЕКА С.ОмерОург 200/РК

эффективному их распределению. В связи с этим возникает необходимость в разработке методических подходов к оценки уровня развития отраслей социальной инфраструктуры АПК, основной составляющей которых дожен стать социально-экономический мониторинг, позволяющий на основе полученных данных осуществлять разработку и принятие целенаправленных управленческих решений. В свою очередь, они дожны быть направлены на более эффективное использование, как бюджетных средств, так и средств инвесторов, что способствовало бы выведению отраслей входящих в состав социальной инфраструктуры АПК из кризиса.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы состава и оптимального соотношения объектов социальной инфраструктуры АПК отображены в исследованиях С.Г.Важенина, Н.М.Римашевской, В.М.Рутгайзера, Ж.Т.Тощенко. Вопросы изучения качества, уровня и образа жизни сельского населения и их оценки освещены в работах И.В Бестужева-Лады, А.А.Давыдова, Е В Давыдовой, П.Дасгупты, В.В.Пациорковского, А.И.Суббето, А.Суринова, Л.И.Тумуровой, Б.Н.Хомелянского. Проблемами организации, становления и проведения социально-экономического мониторинга занимались такие ученые, как Дирк ван дер Ронге, А.Е.Когут, В.Е.Рохчин, А. АШкуркин, А.М.Шкуркин и многих других. На региональном уровне этими проблемами занимаются ученые А Д Арзамасцев, Н. С Катков, А.П. Суворова, Е.И.Царегородцев, В.И.Юшков и др. Несмотря на это, теоретические и методические вопросы оценки уровня развития применительно к социальной инфраструктуре АПК в современных условиях не нашли достаточно поного отражения ни в экономической литературе, ни в законодательных актах, ни в инструктивных материалах, используемых на практике. В частности, отсутствует методика мониторинга уровня развития социальной инфраструктуры АПК, не в поной мере используются возможности комплексных показателей развития изучаемых объектов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование методических основ оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК в условиях развития рыночных отношений и социально-экономической ситуации в Республике Марий Эл.

Реализация данной цели осуществляется путем решения следующих конкретных задач:

- изучить теоретические и методические основы формирования оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК;

- выявить необходимость применения социально-экономического мониторинга для оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК;

- обосновать целесообразность применения методов изучения общественного мнения для выявления потребительских предпочтений сельского населения в услугах, предоставляемых объектами социальной инфрастуктуры АПК, являющихся составной частью социально-экономического мониторинга;

- совершенствовать методические основы комплексной оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК;

- совершенствовать методические основы организации социально-экономического мониторинга отраслей социальной инфраструктуры АПК;

- разработать автоматизированную систему обработки информации (АСОИ) в рамках реализации предложенной системы социально-экономического мониторинга.

Объектом исследования являются формы и методы оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК Республики Марий Эл.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических основ формирования системы социально-экономического мониторинга социальной инфраструктурой АПК.

Методика исследования. Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области экономического и социального развития АПК, организации социально-экономического мониторинга, изучения и оценки качества жизни сельского населения, материалы научно-практических конференций по данным проблемам, публикации периодической печати, документы методологического характера. В работе использованы нормативные документы, законодательные акты, инструкции, утвержденные правительствами Российской Федерации и Республики Марий Эл развития социальной политики, государственные программы развития социальной инфраструктуры АПК, статистические сборники Госкомстата Российской Федерации и Республики Марий Эл, паспорта социально-экономического развития районов Республики Марий Эл, результаты экспертных оценок, а также ресурсы глобальной сети Internet.

В качестве инструментов исследования использованы методы системного, экономического, структурного анализа, методы экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертации состоит в разработке теоретических и методических основ совершенствования оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК в современных экономических условиях с учетом особенностей региона.

Результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту состоят в следующем:

- систематизированы и уточнены изложенные в экономической литературе теоретические основы оценки уровня развития применительно к социальной инфраструктуре АПК, что дало возможность более точно определить объект исследования;

- доказана необходимость применения социально-экономического мониторинга для оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК, что позволило органам управления различного уровня объективно и поно оценить современное состояние исследуемых отраслей, своевременно разрабатывать управленческие решения, направленные на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций в сельской местности;

- обосновано применение опроса общественного мнения методом анкетирования, в рамках проведения социально-экономического мониторинга, дающее возможность выявить предпочтения у сельского населения в потреблении услуг, предоставляемых объектами социальной инфраструктуры АПК, что позволяет определить первоочередные ее объекты на рассматриваемой территории, а также выявить готовность населения к частичной или поной оплате предоставляемых услуг высокого качества;

- усовершенствован показатель комплексной оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК, полученный на основе структурного и факторного анализа, позволяющий объективно получать информацию об объекте оценки;

- предложены методические подходы к организации социально-экономического мониторинга для оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК, что позволит органам управления различного уровня целенаправленно формировать стратегии развития рассматриваемых отраслей;

- разработана в рамках предложенной системы социально-экономического мониторинга автоматизированная система обработки информации, в виде компьютерной программы, позволяющая обрабатывать результаты анкетирования, рассчитывать показатели, формирующие комплексную оценку уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

Практическая значимость работы заключается в разработке методических основ совершенствования оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

Использование предложенных в диссертации методических рекомендаций позволит, на основании данных социально-экономического мониторинга и использования комплексной оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК, создать предпосыки для формирования механизма государственного регулирования в социальной подсистеме регионального АПК, направленного на повышение эффективности функционирования и развития социальной инфраструктуры АПК.

Результаты, полученные лично соискателем. Соискателем самостоятельно выпонен анализ современного состояния теории формирования оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК в современных экономических условиях, усовершенствована методика оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК, предложены и обоснованы рекомендации по организации социально-экономического мониторинга отраслей здравоохранения и образования в социальной инфраструктуре АПК, что позволяет целенаправленно формировать стратегии развития рассматриваемых отраслей, а также разработана, в рамках процедуры мониторинга, автоматизированная система обработки информации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы обсуждались на V международной научно-практической конференции Санкт-Петербургского государственного технического университета Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей (2000г.), международной научно-практической конференции Санкт-Петербургского государственного технического университета Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика (2001г.), на 4-й Международной научно практической конференции Экономика, экология и общество России в 21 столетии (Санкт-Петербург, 2002г.), всероссийских конференциях: четвертых, пятых Вавиловских чтениях: Диалог на^к на рубеже ХХ-ХХ1 веков и глобальные проблемы современности (Йошкар-Ола 2000-2002 гг.), научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Марийского государственного технического университета (2001-2003гг.). Основные положения диссертации используются в процессе обучения студентов факультета управления и права МарГТУ.

Полученные в ходе диссертационного исследования положения и выводы использованы и приняты к внедрению Министерством сельско-

го хозяйства и продовольствия РМЭ для анализа и выбора социальных проектов при формировании программы развития республики.

По результатам исследования было опубликовано 9 печатных работ общим объемом 2,2 печатных листа, в том числе авторских 1,25 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 174 наименования; 11 приложений. Работа изложена на 176 страницах машинописного текста и содержит 16 таблиц, 34 рисунка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, дана характеристика степени изученности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определены объект и методы исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе - Теоретическое обоснование оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК - систематизированы теоретические положения и методические подходы к оценке уровня развития социальной инфраструктуры АПК, рассматриваются современные особенности формирования социальной инфраструктуры АПК, а также система количественных и качественных показателей оценки уровня ее развития, теоретические подходы к организации социально-экономического мониторинга.

Социальная инфраструктура (СИ) АПК относится к третичному сектору народного хозяйства и является составной частью народнохозяйственного комплекса, а значит входит в общую систему экономических отношений, подчиняется общим экономическим законам, господствующим в данном обществе. Кроме того, на современном этапе развития рыночных отношений в России большую актуальность приобретает проблема оценки уровня развития СИ посредством социально-экономического мониторинга, особенно в агропромышленном секторе экономики. Это связано с тем, что эта отрасль экономики находится в более кризисном состоянии по сравнению с другими отраслями и точная оценка уровня развития с возможностью своевременного внесения корректив в развитие социально-инфраструктурного комплекса АПК имеет сегодня первостепенное значение.

Главное назначение СИ АПК, призвано в создании материально-вещественных условий удовлетворения личных потребностей, обеспечении жизнедеятельности и интелектуального развития сельского на-

селения, и главным образом, направленных на расширенное воспроизводство рабочей силы.

Удовлетворение потребностей сельского населением происходит через получение им определенного набора товаров и услуг, большинство из которых предоставляется в постоянном месте проживания.

Следует обратить особое внимание на наличие прямой связи между качеством предоставляемых услуг и качеством инфраструктуры, на базе которой предоставляются данные услуги. Невозможно оказывать услуги высокого или надлежащего качества при условии сильной изношенности инфраструктуры. Следовательно, также можно утверждать, что посредством услуг формируется определенная категория качества жизни сельского населения.

В ходе исследования было уточнено определение СИ АПК, которая представляет собой совокупность отраслевых структур и сфер деятельности с определенным набором материально-вещественных объектов, сосредоточенных в географических местах расположения агропромышленного производства, предназначенных для поддержания жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Рис. 1. Блок-схема системы управления социально-экономическим развитием сельской территории на основе мониторинга

В отличие от материального производства, ориентированного на отраслевого потребителя, СИ АПК имеет четко выраженный территориальный аспект, в виде определенной социальной общности людей (население региона, района, города, посека, деревни). Следовательно, не организационная подчиненность, а потребности в оптимальной организации среды оказываются в данном случае ведущими.

Оценка уровня развития СИ АПК требует, прежде всего, выбора и обоснования методов расчета, которые могут быть проведены следующими способами:

1. Сравнение с уровнем прошлых лет (такое сравнение правомерно в условиях дефицита оказываемых услуг).

2. Сравнение со средним уровнем по совокупности (по стране или республике в целом). Основой данного способа - выступает идея равномерности предоставления услуг по различным территориям, это требует и равномерного размещения объектов СИ АПК.

3. Сравнение с потребностями населения. В основе данного способа лежит принцип поного удовлетворение потребностей сельского населения.

4. Сравнение с нормативным уровнем. При планировании социальных процессов используются эталоны, образцы, которые могли бы оцениваться не только с качественной, но и с количественной стороны.

Под оценкой уровня развития СИ АПК будем понимать количественное и качественное определение параметров объектов инфраструктуры, оцененное по определенной заранее методике и сопоставимое с эталонным значением, посредством которого оказываются услуги сельскому населению, призванные сформировать надлежащее качество жизни и воспроизводство рабочей силы.

Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие поной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности сельского населения является необходимым условием организации эффективного управления его развитием.

В ходе исследования был установлен основной ряд проблем, стоящих перед республиканскими и районными органами власти и управления, которые могут быть решены путем организации системы социально-экономического мониторинга (рис.1) уровня развития отраслей социальной инфраструктуры АПК:

-эффективная организация сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования;

-объективная оценка происходящих изменений;

-прогнозирование развития социально-экономических процессов;

-своевременная разработка регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Социально-экономический мониторинг СИ АПК может быть представлен тремя иерархическими уровнями (рис.2), каждый из которых имеет свою целевую направленность. Под макро - объектом может рассматриваться СИ всего агропромышленного комплекса в целом, мезо -отдельные отрасли СИ АПК (образование, здравоохранение и т.д.), микро - отдельные предприятия (школы, больницы и т.д.).

Первый информационный уровень (министерство сельского хозяйства)

Второй информационный уровень (районные сель-хозуправления)

Третий уровень (субъекты СИ АПК)

Рис. 2. Иерархическая схема система социально-экономического мониторинга социальной инфраструктуры АПК

Во второй главе - Исследование уровня развития социальной инфраструктуры АПК в рамках системного подхода к управлению - с целью выявления закономерностей развития СИ АПК проведена ее оценка современного состояния в Республике Марий Эл, а также предложена схема организации социально-экономического мониторинга СИ АПК,

АПК является одним из ведущих комплексов республики, и существующие инвестиций не обеспечивают простого воспроизводства отраслей, входящих в состав АПК, следовательно, основные фонды как производящих отраслей, так и социальной инфраструктуры сильно изношены.

За последнее десятилетие в республике реорганизовано во врачебные амбулатории 11 участковых больниц (33 процента), сокращено 13 фельдшерско - акушерских пунктов (3 процента). Обеспеченность сельского населения врачами в 1,5 раза, а средним медицинским персоналом в 1,3 раза ниже по сравнению с городским населением.

Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не

имеющие коммунальных удобств. Около 80 процентов диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело.

Крайне неудовлетворительное состояние учебно-материальной базы сельских школ: более 50 % школьных зданий нуждаются в капитальном ремонте; 4,3 % - находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу, все виды благоустройства имеют только 42 %.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов СИ АПК, увеличися сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющегося потенциала социальных объектов и систем жизнеобеспечения.

В ходе исследования было установлено, что основными причинами столь сложного положения в СИ АПК явилось отсутствие централизованной системы социально-экономического мониторинга, и как следствие, не рациональное использование инвестиционных ресурсов.

Организационную структуру системы социально-экономического мониторинга СИ АПК предлагается рассматривать в виде двух взаимосвязанных уровней: республиканского и районного. Республиканский уровень представляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия РМЭ и соответствующим отделом мониторинга СИ АПК. При этом Министерство сельского хозяйства и продовольствия РМЭ дожно обеспечить формирование единой сети системы социально-экономического мониторинга СИ АПК, привлечение системы к разработке управленческих воздействий на жизненно важные объекты СИ АПК, конечным результатом которых, будет являться повышение качества жизни сельского населения, формирование единой информационной среды для субъектов АПК, организацию выпонения научных исследований по проблемам социально-экономического мониторинга функционирования объектов СИ АПК.

На районном уровне система социально-экономического мониторинга СИ АПК представляется районными центрами мониторинга, которые являются структурными подразделениями республиканской системы мониторинга.

Основной задачей, которую необходимо решать отделу социально-экономического мониторинга СИ АПК при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РМЭ, является разработка комплекса показателей (индикаторов), на основании которых будет вестись процедура социально-экономического мониторинга.

Разработка рекомендаций по развитию отрасли Сбор первичной информации

Анализ обработанной информации * Обработка полученной информации

9 А ч е &

I а * 8 I

Рис. 3. Схема организации социально-экономического мониторинга в отраслях СИ АПК:

1 - первичная информация по заранее определенному кругу показателей и формам отчетности, поступающая от объекта мониторинга напрямую и через органы местного самоуправления в отдел выпоняющий функции мониторинга при соответствующем министерстве; 2 - обработанная первичная информация и рекомендации по развитию объек->а мониторинга, 3 - взаимообмен первичной информацией; 4 - откорректированные рекомендации и конкретные мероприятия по развитию объекта мониторинга; 5 - формирование заявки в бюджет на финансирование разработанных мероприятий по развитию объекта мониторинга; б - целевые финансовые средства на развитие объекта мониторинга; 7 - план мероприятий и целевые финансовые средства на развитие объекта мониторинга

Первоначальное становление системы мониторинга позволит на основании полученных данных выявить сильные и слабые стороны района. В дальнейшем результаты социально-экономического мониторинга СИ АПК могут служить базой для создания комплексного плана социального развития сельской территории, который охватывает все ее структурные элементы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, преду сматривает поэтапное решение поставленных задач.

Разработанные на основе данных социально-экономического мониторинга программы развития СИ АПК дожны отличаться гибкостью при реализации. Т.е. во время испонения программы и выявления каких-либо новых, негативных факторов, необходимо принять оперативные меры по уменьшению их влияния.

На рис. 3 представлена схема организации социально-экономического мониторинга в отраслях СИ АПК.

В связи с циклическим развитием и непостоянством СИ АПК, зависящей от многих факторов, необходимо систематическое изучение ее конъюнктуры для формирования эффективной социальной политики и принятия экономически и социально обоснованных решений. А так же сложившаяся ситуация в СИ АПК, выраженная ослаблении мотиваци-онных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, препятствует формированию социально-экономических условий развития сельских территорий.

Именно это повлекло за собой усиление внимания со стороны государства к СИ АПК, реализовавшееся в разработке республиканской целевой программы Социальное развитие села до 2010 года.

В ходе исследования был предложен механизм (рис.4) реализации Программы, способствующий более эффективному ее проведению.

В третьей главе - Совершенствование методических основ оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК - обосновано применение общественного мнения, посредством анкетирования, в качестве составляющей информации при проведении социально-экономического мониторинга, разработана анкета, выявляющая зависимость между степенью важности качеством предоставляемых услуг, предложен комплексный показатель, позволяющий объективно и достоверно получать информацию об уровне развития СИ АПК, а также разработана автоматизированная система обработки информации (АСОИ) в рамках системы мониторинга.

Управление федерального казначейства министерства финансов по РМЭ

Министерство экономики и промышленности РМЭ

Министерство образования РМЭ

Государственный заказчик, координатор программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия РМЭ

Министерство здравоохранения РМЭ

Прочие государственные заказчики -министерства и ведомства РМЭ

Жилищное строительство Образование Здравоохранение

Культура Торгово-бытовое обслуживание Электрификация

Газификация Водоснабжение Телекоммуникации

Дорожное строительство

Федеральный бюджет 47,1%

Бюджет РМЭ

Внебюджетные источники 30,2 %

- собственные накопления населения,

- средства с/х предприятий,

- банковские кредитные ресурсы

- средства государственных и негосударственных пенсионных фондов и т д

1| я 5 в г

^ я зХ 2

Рис. 4. Механизм реализации программы социального развития села до 2010 года:

I - целевые финансовые средства и конкретные мероприятия по повышению уровня жизни сельского населения; 2 - услуги, предоставляемые сельскому населению объектами социально-инфраструктурного комплекса, 3 - опрос сельского населения для выявления потребностей, 4 - отчет об использовании финансовых ресурсов, результаты реализации Программы посредствам социально-экономического мониторинга, 5 - первичная информация и рекомендации по реализации Программы, 6 - заявки в бюджет на финансирование разработанных мероприятий

Повышение обоснованности решений и учета многочисленных факторов, оказывающих влияние на их результаты, необходим разносторонний анализ, основанный как на расчетах, так и на аргументированных суждениях руководителей и специалистов, знакомых с состоянием дел и перспективами развития в различных областях практической деятельности. С одной стороны, применение экспертных методов обеспечивает активное и целенаправленное участие специалистов на всех этапах принятия решений, что позволяет существенно повысить их качество и эффективность. Но с другой стороны не всегда оценки экспертов совпадают с нуждами, потребностями и мнением общества. В этих случаях, когда необходимо выявить потребности и настроения общества, в качестве экспертов может выступать само население.

В настоящее время у населения, а особенно у сельского, существует барьер недоверия к любым методам опроса, вызванный, в основном, отсутствием веры в то, что это принесет какую-либо пользу, повлекшее за собой, как следствие - улучшение качества жизни. Но без проведения анкеты, которая является важным звеном системы социально-экономического мониторинга, невозможно поноценно провести оценку уровня развития СИ АПК.

В предлагаемой методике, осуществляемой посредством анкетирования сельского населения в качестве основной цели ставится определение связи между степенью важности, обусловленной необходимостью (первоочередностью) данного вида услуг и качеством предоставляемой услуги, а также готовности или не готовности населения к частичной или поной оплате предоставляемых услуг высокого качества, выделяя в качестве потребностей образование и здравоохранение.

Для выявления зависимостей и построения непрерывных функций производиться первичная обработка массивов информации, с последующей математической интерпретацией. Математическая интерпретация, осуществляющаяся по формулам 1 и 2, позволит проводить анализ не только в заданных экспериментальных точках, но и между ними. Это необходимо для использования полученных данных в качестве исходных моделей для получения оценок потребления или построения на их основе моделей потребительского выбора.

где КУ - качество услуг, СВ - степень важности, К1 и К2 - коэффициенты.

КУ=К1+К2*СВ, КУ^'СВ*2,

(1) (2)

При относительном равенстве свободных коэффициентов, наибольшее влияние оказывают коэффициенты при аргументе, знак при котором, указывает на наклон прямой. При отрицательном значении коэффициентов, можно утверждать о готовности опрашиваемых частично или поностью оплачивать предоставляемые им услуги. Положительный же знак, говорит о предпочтении опрашиваемых бесплатных благ низкого качества. Чем больше величина по модулю данного коэффициента, тем меньше угол между осью абсцисс и аппроксимированной линией. Следовательно, прямая ближе находится к оси, отображающей качество потребления, и данное благо является первоочередным по сравнению с другими.

При условии определения наиболее значимых объектов СИ АПК необходима их оценка, для выявления современного состояния и разработки рекомендаций по улучшению их состояния. В ходе исследования было установлено, что оценку целесообразнее проводить с использованием комплексного показателя.

Для характеристики каждого из целевых показателей первого уровня, входящих в состав комплексного, можно предложить соответственно две системы стоимостных и натуральных показателей - факторов, оказывающих наибольшее влияние на результативный признак и разрабатываемых государственной статистикой. Сравнение фактического уровня показателя с каким-либо нормативным покажет степень удовлетворения населения данным видом услуг. Чем больше отклонение от нормы, тем более экстренные меры необходимо принять для улучшения ситуации.

В последнее десятилетие, в связи с принципом остаточного финансирования социальной сферы резко ухудшилось состояние её материальной базы, что привело к снижению уровня и качества предоставляемых населению услуг, ухудшению показателей образования и, что особенно опасно для нации, здоровья. В связи с этим важнейшими показателями, характеризующими развитие материальной базы, являются объемы инвестиций в соответствующую отрасль. Инвестиции в основной капитал характеризуются не только суммой средств, направляемых в отрасль из бюджетов разного уровня, но и частными инвестициями. Является целесообразным производить измерение данного показателя соотнесенным к численности населения, т.е. рассчитывать инвестиции всех видов на душу населения.

Из большого количества значимых показателей по средствам процедуры кластерного анализа, были выбраны факторы, которые оказывают наибольшее влияние на комплексный показатель. Последний может иметь следующий вид (формула 3):

^бфо + ^ио + омп Iбфз +1из +1 зу .

--ЧЧ +---4- / г.

I комплекс

"Р" (3)

где , _ расходына образована из бюджета - индетсс бюджетных рас-

с'ю все статьирасходов из бюджета ходов на образование;

! _ инвестиции в сферу образования - индекс инвестирования в ио норматив инвестиций

образование;

1 _ обеспеченность населения СМИ . индекс обеспеченности омп норматив обеспеченности СМП средним медицинским персоналом;

_ расходы на здравоохранение т бюджета - индекс бюджет-<Р3 все статьи расходов ич бюджета ных расходов на здравоохранение;

1 _ инвестиции в сферу здравоохранения - индекс инвестирования из норматив инвестиций

в здравоохранение;

1 _ загруженность учителей в школах - индекс загруженности ^ нормативное значение

учителей в школах;

^врп " индекс валового регионального продукта на душу населения,

рассчитывается следующим образом: Х-Хт\п для Х'^Х

ври - ~у тг .

Л гпах " л шш

-^пип даяХ >Х

1ерп ~ 7Г

Атах -тт

X*+ 2{Х-Х*)05 Для X <Х < 2Х*

X* +2(Х*)05 +3(Х-2Х*)1/3 для2Х*<Х<ЗХ*

X* + 2{Х*)05 +ХХ*)1'3 +... + {п-\)(Х*)1,п~Х + + п[Х-{п-\)Х*)Уп для (п-1)Х*<Х<пХ*

где X - валовой региональный продукт на душу населения в анализируемом районе;

X* - среднедушевой объем ВРП по республике в целом, достаточный для разумно высокого уровня благосостояния.

В диссертации была предложена функциональная модель и основные направления работы отдела, отвечающего за организацию системы социально-экономического мониторинга СИ АПК, представленная на оис. 5.

Объекты системы здравоохранения

Объекты системы образования

Оценка уровня развития социальной инфраструктуры АПК

Разработка целевых программ развития социальной инфраструктуры АПК

Экспертный отбор проектов с учетом результатов анкетирования

Выбор источников финансирования

Организация контроля

Министерство экономики и промышленности

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РМЭ

Министерство образования РМЭ

Министерство здравоохранения

Региональные целевые комплексные программы развития социальной инфраструктуры АПК

Рис. 5. Функциональная модель отдела управления капитальным строительством

Основными задачами отдела являются следующие: сбор информации об уровне развития социальной инфраструктуры районов по основному набору показателей, разработка целевых комплексных программ, направленных на повышение уровня развития СИ АПК, осуществление экспертизы и отбора социальных проектов и их реализации, предложить

схему колективной ответственности и контроля за безопасность проектов Целью функционирования отдела является повышение качества и эффективности реализации функций государственного управления на районном и республиканском уровне посредством использования современных компьютерных систем и технологий. л

В виде компьютерной программы реализована автоматизированная система обработки информации (АСОИ), разработанная в рамках социально-экономического мониторинга СИ АПК, позволяющая обрабатывать результаты анкетирования, рассчитывать комплексную оценку уровня развития СИ АПК, а также значительно уменьшить временные затраты на первичную обработку данных.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Одним из важнейших условий комплексного развития отраслей социальной инфраструктуры АПК является четкое разграничение подведомственной подчиненности объектов, которая позволит более эффективно размещать выделяемые финансовые ресурсы.

2. Республиканская и районная социальная полигика дожна определяться как целенаправленная научно-обоснованная деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем развития социальной инфраструктуры АПК.

3. Так как теоретической основой оценки эффективности функционирования отраслей социальной инфраструктуры АПК являются понятия луровень жизни и качество жизни, система показателей мониторинговых исследований дожны формироваться на базе их количественных и качественных характеристик.

4. При оценке уровня развития социальной инфрастуктуры АПК, -4 необходимо уделять особое внимание критериям оценки, которые выражаются совокупностью признаков, на основании которых она производиться. Использование системного подхода, подразумевает проведе- л ние двух типов оценок: объективной (на основе официальных статистических данных) и субъективной (на основе общественного мнения с привлечением обобщающей информации, основанной на результатах социологических опросов населения).

5. Внедрение социально-экономического мониторинга для оценки уровня развития социальной инфрастуктуры АПК позволят получать органам местного самоуправления оперативную, необходимую и достаточную информацию для принятия решений в адекватных ситуациях и

обеспечения устойчивого развития муниципального образования. Информация, полученная в результате проведения социально-экономического мониторинга, является необходимым условием организации эффективного управления муниципальным образованием.

6. С целью выявления предпочтения населения в плане предоставляемых услуг и в дальнейшем возможности перевода отраслей на частичное самофинансирование, путем предоставления платных услуг более высоко качества, целесообразно применение анкетного опроса, как метода социально-экономического мониторинга.

7. Для совершенствования механизма государственного регулирования деятельности отраслей социальной инфраструктуры АПК предлагается использовать интегральный показатель оценки уровня развития социальной инфрастуктуры АПК, рассчитываемый на основе системы частных показателей.

8 В рамках предложенной системы социально-экономического мониторинга в виде компьютерной программы разработана автома газированная система обработки информации, позволяющая значительно уменьшить временные затраты на обработку результатов анкетирования и расчета комплексной оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

Основное содержание диссертации получило отражение в следующих работах автора:

1. Шулепов, В.И. К вопросу формирования региональной и инвестиционной политики I В.В. Двоеглазов, А.П. Суворова, В.И. Шулепов В.И. // Межрегиональная научно-практическая конференция Региональные проблемы строительного и дорожного комплексов и пути их решения. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2000. С. 201-209.

2. Шулепов, В.И. Оценка состояния и перспективы развития жи-лишно-коммунального хозяйства / Н.Ю. Колесова, В.И. Шулепов // Четвертые Вавиловские чтения. Диалог науки и практики в поисках новой парадигмы общественного развития Росси в новом тысячелетии. Сб. материалов //Под общей редакцией проф. В.П. Шалаева. В 3-х ч. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2000. С. 230-234.

3 Шулепов, В.И. К проблеме социально-экономической интеграции в финансировании объектов социальной инфраструктуры / Н.Ю. Колесова, А.П. Суворова, В.И. Шулепов // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Материалы V международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург: Нестор, 2000. С. 143-145.

4. Шулепов, В.И. Проблемы привлечения инвестиций в социальную инфраструктуру АПК / А.П. Суворова, В.И. Шулепов // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург: Нес гор,

2001. С. 341-343. ,

5. Шулепов, В.И. Методы анализа и оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК региона / В.И. Шулепов // Пятые Вави-ловские чтения. Мировое общество и Россия на путях модернизации. Сб. материалов. В 2ч.: 4.2 // Под общей редакцией проф. В.П. Шалаева Йошкар-Ола: МарГТУ, 2001. С. 68-71.

6. Шулепов, В.И. К проблеме формирования комплексной оценка развития социальной инфраструктуры / В.И. Шулепов // Анализ и управление в социально - экономических системах: Межвузовский сборник статей. Ч. 1. // Под общей редакцией проф. O.A. Мироновой. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2001. С. 175-180.

7. Шулепов, В И. Мониторинг как составляющая социально-экономического развития / В.И. Шулепов // Пятые Вавиловские чтения Мировое общество и Россия на путях модернизации. Экономика и управление в современном обществе/ Под общей редакцией проф А.Д.Арзамасцева. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 39-41.

8. Шулепов, В.И. К вопросу о роли налогового потенциала региона в концепции территориального социально-экономического развития 1 А.П.Суворова, Н.Ю. Судакова, В.И. Шулепов // Экономика, экология и общество России в 21 столетии: Труды 4-й Международной научно-практической конференции. Т.З. Санкт-Петербург: Нестор, 2002. С. 35-37.

9. Шулепов, В.И. К вопросу о необходимости реструктуризации социально-экономического комплекса республики Марий Эл / Н.Ю. Судакова, В.И. Шулепов // Региональная научно-практическая конференция.

Россия как трансформирующееся общество: экономика, деловая куль- <

тура, управление. Оренбург. 2003. С. 179-182.

Подписано в печать 28.10.2003. Формат 60x84/16. Бумага офсетная Печать офсетная. Усл.печл. 1,0. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 2678.

Отдел оперативной полиграфии МарГТУ. 424006 Йошкар-Ола, ул. Панфилова, 17.

РНБ Русский фонд

2005-4 23831

3 НОЯ 200]

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шулепов, Владимир Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретическое обоснование оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

1.1. Концептуальные подходы к оценке уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

1.2. Теоретические подходы к организации социально-экономического мониторинга социальной инфраструктуры АПК.

1.3. Методические подходы к оценке эффективности уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

Глава И. Исследование уровня развития социальной инфраструктуры АПК в рамках системного подхода к управлению.

2.1. Организация системы социально-экономического мониторинга для оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

2.2. Оценка уровня развития социальной инфраструктуры АПК Республики Марий Эл.

2.3. Перспективы развития социальной инфраструктуры АПК Республики Марий Эл.

Глава III. Совершенствование методических основ оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

3.1. Выбор и обоснование методов оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

3.2. Моделирование потребностной оценки эффективности уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

3.3. Совершенствование методических основ комплексной оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК.

3.4. Совершенствование автоматизированной системы обработки информации (АСОИ).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические основы оценки уровня развития социальной инфраструктуры АПК"

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших условий успешного проведения реформы в экономической сфере АПК является создание необходимого социального потенциала, включая уровень социально-инфраструктурного обслуживания, инженерного обустройства сельских поселений, обеспечивающих нормальное воспроизводство трудовых ресурсов.

Смена приоритетов в общественном сознании и возрастание роли человеческого фактора подтверждает справедливость выведенной Н.Д.Кондратьевым зависимости между уровнем социальной справедливости и степенью экономической эффективности. То есть необходимо говорить о невозможности решать экономические задачи без учета того, что является ядром всех социально-экономических систем. Речь идет об интересах конкретного человека и о необходимости выявления принципиально иных методов и подходов к решению первоочередных задач функционирования и развития АПК.

Кризисная ситуация в социальной инфраструктуре АПК стала формироваться еще в середине 80-х годов. Более низкий уровень качества жизни сельского населения усиливал миграционные процессы, снижал уровень их экономической заинтересованности. Все это было следствием политики государства, которая выражалась в не рациональном финансировании объектов социальной инфраструктуры АПК.

При рассмотрении проблем формирования и разработки стратегических целей развития социальной инфраструктуры АПК практически всегда игнорируют блоки, связанные с проблемами управления собственностью на объекты инфраструктуры. Равноправие всех форм собственности на недвижимое имущество не означает устранения органов управления АПК и отраслями социальной сферы от решения задач расширенного воспроизводства объектов социальной инфраструктуры. Управление собственностью в социальной сфере как непременное условие экономического роста АПК дожно являться приоритетной задачей государственного регулирования. В этой связи весьма актуальна и своевременна выработка методического подхода к организации и развитию системы мониторинга за состоянием объектов социальной инфраструктуры со стороны инвесторов на уровне региона в современных условиях социально-экономических преобразований в АПК.

Отсутствие, каких либо методических подходов к оценке уровня развития социальной инфраструктуры АПК и, как следствие, не целесообразное использование направляемых в нее инвестиций, препятствует эффективному их распределению. В связи с этим возникает необходимость в разработке методических подходов к оценке уровня развития отраслей социальной инфраструктуры АПК, основной составляющей которых дожен стать социально-экономический мониторинг, позволяющий на основе полученных данных осуществлять разработку и принятие целенаправленных управленческих решений. В свою очередь, они дожны быть направлены на более эффективное использование, как бюджетных средств, так и средств инвесторов, что способствовало бы выведению отраслей входящих в состав социальной инфраструктуры АПК из кризиса.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы состава и оптимального соотношения объектов социальной инфраструктуры АПК отображены в исследованиях С.Г.Важенина, Н.М.Римашевской, В.М.Рутгайзера, Ж.Т.Тощенко. Вопросы изучения качества, уровня и образа жизни сельского населения и их оценки освещены в работах И.В.Бестужева-Лады, А.А.Давыдова, Е.В.Давыдовой, П.Дасгупты, В.В.Пациорковского, А.И.Суббето, А.Суринова, Л.И.Тумуровой, Б.Н.Хомелянского. Проблемами организации, становления и проведения социально-экономического мониторинга занимались такие ученые, как Дирк ван дер Ронге, А.Е.Когут, В.Е.Рохчин, А.А.Шкуркин, А.М.Шкуркин и многих других. На региональном уровне этими проблемами занимаются ученые А.Д.Арзамасцев, Н.С.Катков, А.П.Суворова, Е.И.Царегородцев, В.И.Юшков и др. Несмотря на это, теоретические и методические вопросы оценки уровня развития применительно к социальной инфраструктуре АПК в современных условиях не нашли достаточно поного отражения ни в экономической литературе, ни в законодательных актах, ни в инструктивных материалах, используемых на практике. В частности, отсутствует методика мониторинга уровня развития социальной инфраструктуры АПК, не в поной мере используются возможности комплексных показателей развития изучаемых объектов.