Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методические основы и механизмы стратегического регулирования регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Гаджиева, Анна Игоревна
Место защиты Махачкала
Год 2012
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Методические основы и механизмы стратегического регулирования регионального развития"

На правах рукописи

ГАДЖИЕВА АННА ИГОРЕВНА

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (на примере Республики Дагестан)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала-2012

005057069

Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

Петросянц Виктор Завенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой Государственное и муниципальное управление ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет Айгумов Айгум Джалалудинович

доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Экономика и управление предприятием ФГБОУ ВПО Астраханский государственный технический университет Набиев Рамазан Абдумуминович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный

технический университет

Защита состоится 7 ноября 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.053.01 в ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43а

Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на официальном сайте ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет: Ссыка на домен более не работаетp>

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет.

Автореферат разослан 4 октября 2012 г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43а, ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет, диссертационный совет Д212 053.01.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор технических наук, профессор

К.Р. Адамадзиев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Особенностью трансформационных процессов, происходящих в отечественной экономике, является повышение самостоятельности и усиления роли регионов (субъектов Российской Федерации) в структуре общегосударственной хозяйственной системы.

В ходе радикальных реформ резко усилилась дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, что было связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась также различная способность адаптации к рыночным условиям регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.

В этих условиях возрастает роль стратегического регулирования социально-экономическим развитием региона, основной целью которого становится выбор и реализация стратегических приоритетов развития региона на основе современных научных подходов и технологий, включая новые организационно-экономические формы хозяйствования (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство, технопарковые структуры и др.). Проблема стратегического регулирования регионального развития сложна, многогранна и требует привлечения значительных интелектуальных, материальных и финансовых ресурсов. Поэтому важнейшей исследовательской задачей становится поиск новых форм, методов и механизмов стратегического регулирования, учитывающих специфические особенности региональных социально-экономических систем.

Особое место среди регионов страны занимают национальные автономии в составе Российской Федерации и, прежде всего, республики СевероКавказского Федерального округа (СКФО). В этих экономически недостаточно развитых регионах решение проблем социально-экономического обустройства усложняется вопросами национальной самобытности, возможными межнациональными противоречиями и даже конфликтами, сопровождающимися существенными потерями не только экономического, но и политического характера. Все это определяет актуальность и делает обоснованным выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теории и практике управления и регулирования социально-экономического развития региона посвящено много работ. Различные аспекты регулирования регионального развития рассматривались в трудах А.Г.Аганбегяна, С.С.Артоболевского, В.И.Бутова, Н.Вознесенской, И.Гликмана, А.Г.Гранберга, М.Г.Завельского, В.П.Жданова,

Л.А.Иванченко, В.Г.Игнатова, У.Изарда, Г.Иоффе, Н.П.Кетовой, Е.М.Козакова, В.В.Котико, В.Н. Лексина, Д.С.Львова, В.М.Масакова, А.Г.Поршнева, П.Е.Семенова, С.Н.Смирнова, А.Трейвиша, А.Р.Швецова, Р.И.Шнипера, Б.М.Штульберга и др.

Среди дагестанских ученых экономистов занимающихся проблемами региональной экономики можно выделить: С.Г.Абдуманапова, К.Р. Адамадзиева,

A.Д.Айгумова, Б.Х.Алиева, А.Ш.Ахмедуева, С.В. Дохоляна, М.М.Магомедову,

B.З.Петросянца, Ю.Н.Сагидова, О.К.Цапиеву.

Вместе с тем, анализ степени научной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, не смотря на наличие большого количества публикаций в области совершенствования управления процессами регионального развития, нерешен ряд проблем в сфере формирования и реализации системы стратегического регулирования развития применительно к условиям проблемных регионов с депрессивной экономикой. Актуальность и недостаточная изученность организационно-экономических аспектов исследуемой проблемы, необходимость поиска новых форм, методов и механизмов регулирования регионального развития определяют выбор темы диссертации. Потребность в решении этих проблем определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является уточнение теоретических основ, разработка методических положений и инструментальных средств стратегического регулирования регионального развития применительно к условиям депрессивных территорий в составе федеративного государства.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

Ч исследовать особенности и принципы формирования современной региональной структуры федеративного государства, систематизировать классификационные признаки типологии регионов;

Ч изучить и раскрыть содержательную суть экономической политики в регионе, определить базовые положения и стратегические приоритеты регионального развития с позиций модернизации и инновационных преобразований экономики;

Ч осуществить анализ особенностей функционирования проблемного с депрессивной экономикой аграрно-индустриального региона - Республики Дагестан, выявить тенденции и приоритетные направлений социально-экономического развития республики;

Ч исследовать теоретические подходы к оценке воздействия различных факторов и условий на экономический рост в депрессивных регионах;

Ч рассмотреть и определить базовые положения региональной инвестиционной политики, осуществить оценку инвестиционных возможностей депрессивного региона;

- обосновать направления и меры совершенствования механизмов регулирования регионального развития с позиций роста самостоятельности регионов в решении внутри территориальных проблем социально-экономического обустройства;

- разработать эконометрическую модель среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития региона.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает аг-рарно-индустриальный регион (субъект Федерации) - Республика Дагестан.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является система организационно-экономических форм, методов и механизмов стратегического регулирования развития проблемных регионов в условиях федерализма.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования и реализации региональной экономической политики, развития и совершенствования форм, методов, механизмов и инструментальных средств стратегического управления и регулирования регионального развития в условиях федеративных отношений.

При выпонении диссертации использовались методы системного, логического, статистического и сравнительного анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок и др.

Информационной базой исследования послужили данные Комитета государственной статистики РФ и РД, Министерства экономики РД, Министерства финансов РД, а также соответствующие нормативно-правовые положения и справочные материалы.

Научная новизна исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических основ формирования системы стратегического регулирования регионального развития в условиях федерализма, глобализации и инновационных преобразований экономики, разработке методических положений, инструментальных средств и практических рекомендаций ее реализации применительно к условиям проблемных с депрессивной экономикой регионов.

К основным научным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, можно отнести следующие:

- уточнены и теоретически обоснованы ключевые положения о месте, роли, функциях и задачах стратегического регулирования в рамках реализации концепции социально-экономического развития проблемных регионов в условиях федерализма;

- предложены подходы к определению и систематизации социально-экономических целевых ориентиров стратегии регионального развития с учетом особенностей и типологии регионов;

- исследованы современные формы и методы государственного регулирования регионального развития с точки зрения возможностей их эффективного использования в механизмах стратегического управления социально-экономическими процессами в депрессивных регионах с учетом нарастания изменений внешней и внутренней среды, модернизации и инновационных преобразований экономики;

- представлены методические положения формирования и реализации инвестиционной политики, направленной на активизацию процессов регионального развития на основе широкого использования современных форм организации регионального хозяйства (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство и др.), обеспечивающих эффективное взаимодействие бизнеса и государства;

- разработана эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования регионального развития, позволяющая эффективно в рамках системы стратегического регулирования осуществлять мониторинг и оценивать в непрерывном режиме влияние инвестиционной активности на динамичность социально-экономических процессов в регионе.

Практическая значимость. Теоретические и прикладные результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти различных уровней в процессах стратегического регулирования социально-экономического развития депрессивных регионов, а также при разработке региональных программ, прогнозировании темпов и пропорций экономического развития территорий в составе федеративного государства.

Апробации результатов исследования. Теоретические и методические положения диссертационной работы были отражены в научных статьях автора, доложены на региональных и всероссийских научно-практических конференциях. Отдельные положения и выводы исследования в области совершенствования стратегического регулирования регионального развития находят применение в работе Министерства экономики РД. В частности, методические рекомендации по формированию инвестиционно-инновационной политики с использованием современных организационно-экономических форм хозяйствования (кластеры, государстенно-частное партнерство, свободные экономические зоны, технопарковые структуры и др.), а также эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования регионального развития для оценки результатов и проведения мониторинга процессов реализации Стратегии развития Республики Дагестан до 2025 года.

Публикации. Научные положения и выводы диссертации изложены в опубликованных работах. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,9 п.л., в том числе 3 статьи опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 112 наименований. Общий объем работы составляет 148 страниц машинописного текста, в т.ч. 28 таблиц и 9 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень изученности проблемы,' сформированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе л Теоретико-методологические основы формирования и реализации системы стратегического регулирования регионального развития с позиций системной методологии определены концептуальные положения формирования и реализации региональной экономической политики применительно к условиям депрессивных территорий, исследована современная региональная структура российского государства, рассмотрены классификационные признаки типологии регионов, уточнено содержание понятия депрессивный регион. Здесь же анализируются современные формы и методы государственного регулирования развития регионов, раскрывается их содержательная суть с точки зрения возможностей эффективного использования в соответствующих механизмах стратегического регулирования социально-экономических процессов.

Во второй главе Современное состояние, хозяйственные возможности и приоритеты социально-экономического развития Республики Дагестан проведено комплексное исследование социально-экономического состояния Республики Дагестан, раскрыты болевые точки экономики республики, характеризующие ее депрессивность. Определены факторы и условия экономического роста с позиций преодоления депрессивного состояния экономики республики, выявлены приоритетные направления ее преобразований и перехода в режим инновационного развития.

Третья глава Методические основы, инструментальные средства и механизмы стратегического регулирования регионального развития проблемных территорий посвящена проблемам разработки методических основ регулирования регионального развития с позиций оценки экономических возможностей региона в условиях федеративных отношений. Обсуждены вопросы формирования и реализации инвестиционной политики в экономически слаборазвитых регионах на основе использования современных организационных форм хозяйствования (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство, технопарковые структуры и др.). Обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования процессов регионального развития, построена и реализована применительно к условиям Республики Дагестан эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования развития региона в зависимости от инвестиционной активности - важнейшего элемента системы стратегического регулирования регионального развития.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТРАЖАЮЩИЕ НАУЧНУЮ НОВИЗНУ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены и теоретически обоснованы ключевые понятия о месте, роли, функциях и задачах стратегического регулирования в рамках реализации концепции социально-экономического развития регионов в условиях федерализма.

Современное понимание стратегии развития регионов предусматривает совершенствование региональной социально-экономической системы на основе обоснования специфичных для каждого региона (типа регионов) перспектив развития и получает свое логическое продожение в подготовке системно структурированной совокупности генеральных целей, задач, направлений социально-экономического развития.

Концептуально социально-экономическое развитие региона представляет собой систему согласованных стратегических целей и задач, разработанных и реализуемых в рамках соответствующего организационно-управленческого механизма регулирования регионального развития, исходя из темпов, пропорций, масштабов и особенностей конкретной территории с ориентацией на достижение устойчивого экономического роста.

Методологически собственно концепция создается на основе комплексного анализа особенностей, проблем и направлений развития региона с учетом ожидаемых инновационных преобразований в экономике, тенденций изменения социально-демографической ситуации, социальной структуры регионального сообщества, внутри и внешнеэкономического положения, обеспеченности природными ресурсами, специфики территориальной социально-экономической системы.

Аналитическое исследование проблем, факторов развития и перспектив региональной социально-экономической системы как составляющей системы стратегического регулирования осуществляется на основе разработки многовариантных прогнозных оценок социально-экономического развития конкретного региона в составе федеративного государства.

Главными составляющими системы региональных прогнозов в рамках разработки концепции регионального развития являются экономические и социальные индикаторы: уровень жизни населения; динамика производства, количественные и качественные характеристики темпов и пропорций его развития; производство и потребление товаров по различным отраслям и главным товарным группам; валовой региональный продукт; ожидаемые изменения в финансовой сфере (структура бюджетных доходов и расходов) и т. д.

Прогнозные оценки параметров развития региональной социально-экономической системы обеспечивает возможность гибкости и мобильности в управлении и регулировании процессами достижения стратегических ориентиров развития региона.

При этом определение главных целей, миссии и задачи социально-экономического развития региона на длительную перспективу не может быть унифицирована. Функционально миссия обеспечивает организационно-

хозяйственное и морально-общественное единство в региональной социально-экономической системе, в рамках которого осуществляется процесс согласования стратегического целеполагания и регулирования регионального развития.

В настоящее время для любого российского региона нельзя рекомендовать типовой перечень целей социально-экономического развития, но критериями выработки целей при всем их многообразии дожны являться:

- обеспечение экономической безопасности региона;

- повышение качества жизни, степень социального благополучия населения;

- величина экономического эффекта для данной территории, выражающаяся в приросте либо финансовых, либо материальных ресурсов, остающихся в регионе при условии обеспечения определенного уровня безопасности;

- соблюдение равновесия региональных экосистем.

Непосредственно агоритм разработки целей включает:

Ч систематизацию проблем социально-экономического развития региона;

Ч определение целевых установок регионального развития с учетом проблем и особенностей территории;

Ч формирование задач, направленных на эффективное решение вопросов социально-экономического обустройства региональной системы.

Структуризацию целей и задач в рамках направлений (приоритетов) социально-экономического развития региона необходимо осуществлять по следующим блокам: создание, поддержка, развитие, ликвидация. Такой подход к выявлению основных целей и задач позволяет наиболее точно определить приоритеты развития регионального хозяйства, обеспечивая критическое сочетание экономических ресурсов на данном направлении в процессе развития.

После постановления генеральных целей и задач развития необходимо тщательно проанализировать способность их достижения при данном уровне потенциала региональной социально-экономической системы с учетом влияния факторов внешней среды.

Не менее важным в рамках системы стратегического регулирования регионального развития представляется конкурентный анализ и использование инструментария регионального маркетинга. В этой связи, целесообразно определять особенности и специфику регионального социально-экономического развития, его место и роль в межрегиональном взаимодействии с использованием инструментов типологии территорий. Управленческое изучение сильных и слабых сторон региональной социально-экономической системы, ее возможностей и угроз позволяет корректировать цели регионального социально-экономического развития по основным приоритетным направлениям.

Далее, располагая, с одной стороны, комплексной оценкой текущего и перспективного уровня социально-экономического развития региона, факто-

рами и процессами его обуславливающих, а, с другой стороны, системой достижимых и структурированных целей и задач социально-экономического развития региона представляется возможным разработка альтернативных сценариев регионального развития и оценка степени готовности организационно-управленческого механизма к их реализации.

Фактически здесь говорится о необходимости определения альтернативных путей достижения заложенных в концепции целей и задач развития региона. Логическим завершением такого рода разработок является анализ оптимистического, пессимистического сценариев развития региона и обозначение наиболее лучшего для последующего определения управленческих решений и мероприятий, которые обеспечивают в рамках механизма реализации стратегии регионального развития.

Представленный концептуальный подход к обоснованию стратегии развития региона базируется на инструментарии стратегического управления и строится на принципах комплексного учета единства и взаимозависимости факторов, воздействующих на эффективность функционирования региональной социально-экономической системы.

Причем формирование механизма взаимодействия возможно на основе разделения ответственности за социально-экономическое развитие региона между его участниками. При этом функционально органы региональной власти осуществляют:

Ч формирование экономического потенциала, включающего сырьевые ресурсы, производство, инновации, людские ресурсы и т.д., что позволяет сохранять необходимый уровень социально-экономической безопасности региона;

Ч поддержание на дожном уровне комфортных условий для экономического развития и равных для всех участников возможностей доступа к ресурсам региона;

Ч содействие росту уровня жизни населения региона.

Эти методические положения разработки концепции социально-экономического развития региона позволяют с позиций стратегических приоритетов обеспечивать эффективное сочетание механизмов управления и регулирования сбалансированного функционирования региональной экономики с ориентацией на региональные кадровые, производственные, сырьевые и финансовые ресурсы развития.

То есть, концепции как основополагающему документу стратегического регулирования развития региона отводится роль хозяйственного фундамента в обеспечении устойчивого состояния и динамичного развития региональной социально-экономической системы.

2. Предложены подходы к определению и систематизации социально-экономических целевых ориентиров стратегии регионального развития с учетом особенностей и типологии регионов.

Неоднородность экономического пространства России обуславливает сложность эффективного функционирования экономики и влияние на государственное устройство и эффективность преобразований в социально-

экономической политики. Задача сглаживания неоднородности регионов становится одной из ключевых задач государственной региональной политики российского государства

Важно отметить, что межрегиональная дифференциация развивалась не сама по себе, она являлась пространственным отображением растущей экономической и социальной дифференциации.

Наличие такой межрегиональной дифференциации привела к тому, что практически каждый российский регион имеет свой набор общих и специфических проблем. Поэтому в правовых актах и используемых методах государственного регулирования и стимулирования территориального развития дожны учитываться их интересы, особенности и разнообразие по социально-политическим, экономическим, геополитическим, природным, демографическим, тактическим и стратегическим факторам.

В данное время вопросам типологии регионов Российской Федерации уделяется большое внимание. Они представленные в исследованиях отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, базируются на различных представлениях теоретических и практических целей и задач. Однако, большинство из них определяют типологии по узкому кругу критериев, то есть они либо очень специфичны, либо характеризуются недостаточной оптимальностью.

В тоже время анализ существующих критериев классификации (типологий) регионов убедительно демонстрирует то, что недостаточное внимание в анализе состояния и перспектив развития региональной социально-экономической системы уделяется таким современным интегральным социально-экономическим индикаторам как человеческий капитал, экономический потенциал региона и его конкурентоспособность.

Оценка методологии классификации регионов позволяет сделать вывод о том, что решение задачи определения соотношения тип региона - тип стратегии развития возможно на основе построения комплексной системы сбора и накопления, научной систематизации и аналитической оценки информации о функционировании и развитии региональной социально-экономической системы. На исследовании факторов, процессов и тенденций регионального развития и построения когнитивных моделей их взаимодействия.

Собственно же построение оптимальной стратегии социально-экономического развития дожно базироваться на типологии регионов, с использованием следующих критериев их классификации: геополитическое положение, экономический потенциал; уровень качества жизни, уровень эффективности регионального управления; специализация региона (тип освоения).

Реализация настоящих положений в комплексе позволит федеральному и региональному уровням управления осуществлять согласованную с позиций стратегических приоритетов развития экономическую политику с учетом специфических особенностей конкретного региона.

Республика Дагестан Ч субъект Федерации, который по своим социально-экономическим показателям развития находится на одном из последних

мест среди регионов России. Эта ситуация еще обременяется тем, что структура экономики республики, сформированная в прошлом под влиянием общегосударственных интересов, оказалась не приспособленной к рынку, более того она создавалась, что характерно для национальных автономий в составе российского государства, без учета этнокультурных и трудовых традиций местного населения. Бюджет Республики Дагестан формируется в основном за счет дотаций и субвенций. Но повышение рыночной привлекательности республики для размещения производств, соответствующим региональным интересам, и с увеличением собственных возможностей местного населения улучшить свою жизнь, ни как не увязывается с их предоставлением, через фонд регионального развития и поддержки.

В таблице 1 приводятся сравнительные характеристики основных макроэкономических показателей по субъектам Северо-Кавказского федерального округа за 2010 г.

Таблица 1

Сравнительные характеристики основных макроэкономических

показателей по субъектам Северо-Кавказского федерального округа за 2010 г.

ВРП на душу населения Инвестиции в основной капитал на душу населения Доходы на душу населения Среднемесячная заработная плата работника организации Объем промышленного производства на душу населения

тыс. руб в%к итогу по России тыс. руб В

Российская Федерация 316,1 100 64,0 100 226,6 100 21,0 100 196,7 100

Северо-Кавказский федеральный округ 94,4 29,9 30,3 47,3 159,0 70,2 12,9 61,4 33,6 17,1

Республика Дагестан 98,3 31,1 38,8 60,6 182,6 80,6 10,2 48,6 11,1 5,6

Республика Ингушетия 52,7 16,7 15,7 24,5 115,2 50,8 12,9 61,4 5,3 2,7

Кабардино-Бакарская Республика 88,5 27,9 16,4 25,6 134,6 59,4 11,7 55,7 35,3 17,9

Карачаево-Черкесская Республика 90,6 28,7 18,6 29,0 125,2 55,3 11,3 53,8 49,8 25,3

Республика Северная Осетия - Алания 105,0 33,2 19,6 30,6 158,7 70 11,8 56,2 28,7 14,6

Чеченская Республика 55,3 17,5 31,2 48,7 - - 13,9 66,2 7,1 3,6

Ставропольский край 113,8 36,0 32,0 50 150,0 66,2 13,5 64,3 71,9 36,5

Источник: составлена автором по материалам Росстата: Регионы России 2011. М.: Росстат, 2011.

Социально-экономическое положение Северо-Кавказского Федерального округа в 1 квартале 2012 г. М.: Росстат, 2012.

Из приведенных в таблице 1 данных, видно, что РД значительно отстает от других субъектов СКФО по объёму промышленного производства, заработной плате, но в тоже время наблюдается высокий уровень доходов населения, что свидетельствует о наличии теневого сектора экономики. Эти и другие диспропорции в экономике Дагестана, преодоление которых являются стратегически значимыми задачами, свидетельствуют о необходимости совершенствования системы регулирования регионального развития применительно к особенностям и условиям республики.

3. Исследованы современные формы и методы государственного регулирования регионального развития с точки зрения возможностей их эффективного использования в механизмах стратегического управления социально-экономическим!! процессами в депрессивных регионах с учетом нарастания изменений внешней и внутренней среды, модернизации и инновационных преобразований экономики.

В современных рыночных условиях хозяйствования существует достаточно широкий перечень форм и методов государственного регулирования социально-экономического развития регионов.

Государственное регулирование регионов может осуществляться в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах.

Среди методов государственного регулирования можно выделить следующие: административное и правовое, прямое и косвенное регулирование.

К административным методам можно отнести разнообразные меры по лицензированию и квотированию, рационализированию и контингентированию, контролю над ценами, валютными курсами, доходами, учетным процентом и др. Данные меры имеют силу приказа и не могут опираться на экономические интересы и реализующие их стимулы.

Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. При всем этом дожное внимание дожно быть уделено экономически слабым регионам.

Государство дожно оказывать многоаспектную поддержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих максимальную занятость, допонительных трансфертов и др. Но главное направление, основной путь - это саморазвитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.

Под прямым регулированием подразумевается управление развитием посредством прямого финансирования, бюджетной политики, инвестирования отдельных регионов или отраслей для сдерживания спада или увеличе-

ния темпов развития. Это один из способов адресного регулирования (микроинструмент). Примером такой деятельности государства в регионах является осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, медицинских и образовательных центров и т.д. В настоящее время значительное количество инвестиционных проектов осуществляется на долевой основе с использованием средств региональных бюджетов и частных инвесторов (так называемый револьверный принцип финансирования). Федеральная адресная инвестиционная программа, обычно, включается в структуру федерального бюджета, содержит множество конкретных объектов и предусматривает выделение инвестиционных средств в производственную и социальную сферы регионов страны.

Вместе с тем, в настоящее время сильно возрастает значение методов косвенного регулирования, которое осуществляется через финансовые, налоговые регуляторы, которые подкрепляются региональными льготами и экономическими стимулами в разных областях деятельности, влияющих на ход экономического развития регионов Российской Федерации.

Все это говорит о том, что имеется целый арсенал различных форм и методов регулирования развития территорий, которыми государство воздействует на социально-экономические процессы в регионах.

Следует отметить, что современный отечественный и иностранный опыт значительную роль отводит комплексу территориально-ориентированных экономических регуляторов, которые действуют в рамках механизма регулирования экономического развития на территории данного региона, касающегося привлечения иностранных инвесторов, формирования свободных экономических зон, расширения внешнеэкономической деятельности, развития крупного, среднего и малого бизнеса.

Данная система экономических регуляторов дожна поддержать равновесие между экономической целесообразностью и социальной справедливостью, формироваться в регионах не стихийно, как это происходит зачастую в настоящее время, а строго в соответствии с их совместимостью и непротиворечивостью. Под каждый вид региона требуется обосновать экономически совместимые наборы экономических регуляторов и льгот, выделив в них блок, который посвящен поддержке определенных видов предпринимательской деятельности.

Механизм территориального развития регионов различных типов дожен естественно вписываться в формируемую систему государственного регулирования территориального развития и реализовываться на федеральном, межрегиональном, региональном и местном уровнях в соответствии с выработанной стратегией территориального развития

экономики, основными направлениями региональной экономической и социальной политики государства.

В современной отечественной и зарубежной экономической литературе выделяют четыре блока территориально-ориентированных экономических регуляторов, оказывающих воздействие на реальный процесс развития регионов: социальный, экономический, экологический и межэтнический.

В настоящее время все большую популярность и применяемость в отечественной экономической практике получают программно-целевые методы государственного регулирования территориального развития.

Использование программно-целевых методов вызвано, с одной стороны, невозможностью решить ту или иную крупную межрегиональную или межотраслевую проблему традиционными способами, а с другой -необходимостью увязки целей (подцелей), ресурсов многоцелевого назначения и большого числа испонителей.

4. Представлены методические положения формирования и реализации инвестиционной политики, направленной на активизацию процессов регионального развития на основе широкого использования современных форм организации регионального хозяйства (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство и др.), обеспечивающих эффективное взаимодействие бизнеса и государства.

Активизация инвестиционной политики регионов в условиях формирования рыночных отношений в Российской Федерации была вызвана реализацией курса на децентрализацию инвестиционного процесса, попытками регионов преодолеть несовершенство федеральной инвестиционной политики и инвестиционного законодательства, создать более благоприятный климат, обеспечивающий приток инвестиций в регионы. Но наряду с позитивными результатами активизации инвестиционной политики регионов проявися ряд негативных явлений, вызванных углублением противоречий между регионами: усиление разнородности инвестиционной среды, разнообразие форм и методов стимулирования инвестиций, отсутствие унифицированных схем продвижения проектов. То есть, без согласованных действий федеральных и региональных структур власти не представляется возможным решение проблем формирования инвестиционной политики и достижения единых экономических результатов.

Создание благоприятного инвестиционного климата в регионе следует начинать с законодательного оформления инвестиционной деятельности. Необходимо разработать государственную региональную инвестиционную программу, предусматривающую систему льгот, государственной поддержки и гарантий участникам инвестиционной деятельности в соответствии с инвестиционной стратегией региона. Формирование региональной инвестицион-

ной политики дожно сопровождаться созданием соответствующих структур, в обязанности которых будут входить решения задач по реализации инвестиционного процесса в регионе, и наделением их соответствующими пономочиями. Необходимо в законодательном порядке определить статус этих организаций и систему взаимоотношений друг с другом, а также с потенциальными инвесторами и заказчиками.

В целом же основой формирования эффективной инвестиционной политики развития региона является построение стратегии развития инвестиционной сферы и использование качественной методики определения инвестиционных приоритетов.

В современной теории организации регионального производства основное внимание уделяется двум моментам - сущности кластерной организации территориального производства как условия устойчивого роста его эффективности и кластерной трансформации территориального производства как ведущей тенденции развития региональной экономики.

С точки зрения стратегического развития региональной экономики переход к кластерной организации территориального производства важен в двух аспектах. Для регионов, производство которых специализируется на экспорте минеральных природных ресурсов, кластеризация предоставляет возможность диверсификации экономики, преодоления односторонности развития и зависимости от экспортного вектора деятельности. Для регионов же, в которых отсутствуют сырьевые экспортные ресурсы, кластеризация позволяет сформировать относительные конкурентные преимущества, которые не зависят от природных ресурсов данного региона. В целом же процесс кластеризации отраслей, как известно, начат для того, что бы развить относительные конкурентные преимущества путем формирования, что крайне важно для депрессивных регионов, обрабатывающих производств.

Особенность кластерной организации региональной экономики состоит в том, что кластер экономически интегрирует совокупность территориально сосуществующих корпораций различных отраслей, объединяемых эффектом взаимодопоняемости в сфере реализации конечной продукции (например -предприятия связи, транспорта, информационных технологий необходимо связаны практически с каждым производственным предприятием любой отрасли и потому выступают необходимыми структурными элементами кластеров любой профилизации).

Схематично экономическая сущность регионального производственно-экономического кластера представлена на рис.1.

Рис. 1. Экономическое содержание регионального производственного кластера

Источник: составлен автором

Зарубежный и отечественный опыт кластерной реорганизации региональной экономики показывает, что стимулирующими факторами такого процесса выступают: формирование в регионе базовых региональных производственных комплексов; создание и последующее совершенствование в регионе инвестиционно-финансовой инфраструктуры с инновационной ориентацией; профилирование производства на основе эффективного использования местных производственных ресурсов. Именно такой подход обеспечивает существенное усиление конкурентоспособного потенциала региона. Более того кластерный подход способен обеспечить переход на современные нетрадиционные стратегии регионального развития, поскольку он концентрируется на качественно-отличных группировках производственных единиц, способствует выводу региональной экономической системы из застойного (депрессивного) состояния и сложившейся структуры территориального производства.

Однако такой организации территориальной экономики в настоящее время крайне сложно адаптироваться к российской административно-деформированной региональной системе хозяйствования. Развитие кластерной организации производства во многом зависит от поддержки ее региональным бизнес-сообществом, заинтересованность которого очевидна с позиций преодоления административного давления на рыночные процессы в регионе.

По сути, кластеры представляет собой инновационно-ориентированные, территориально локализованные корпоративные структуры, являются продуктом интегрированного взаимодействия и обладают многими положительными качествами, порождаемые таким партнерством.

Непосредственно создание кластера той или иной специализации в различных сферах хозяйственной деятельности предполагает прохождение ряда этапов: подготовительного, аналитического, стратегического, этапа внедрения и планирования перспективного развития.

Кластерные системы предлагают широкое использование научно-образовательного потенциала региона. Формирование и последующее функционирование кластера с участием научных и образовательных учреждений создают допонительные преимущества всем партнерам по совместному бизнесу.

К примеру, привлечение научно-образовательных учреждений в корпорации кластерного типа агропромышленной специализации, применительно к условиям Республики Дагестан, представляется важным условием повышения его конкурентоспособности и эффективности функционирования. В настоящее время на территории республики успешно функционирует ряд научно-образовательных учреждений, непосредственно связанных с сельскохозяйственным производством и с переработкой сельскохозяйственного сырья. Это, прежде всего такие вузы, как Дагестанская государственная сельскохозяйственная академия, Дагестанский государственный технический университет, Дагестанский государственный университет, Дагестанский государственный институт народного хозяйства, а также Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, институты Дагестанского научного центра РАН. Эти учреждения располагают весомым научным потенциалом, в их лабораториях и на кафедрах трудятся высококвалифицированные специалисты по многим направления в области агропромышленного производства.

Фактически кластерное пространство трансформируется в систему особых зон ускоренного инновационного роста - с конкурентными рынками информации, финансов и высококвалифицированного труда.

5. Разработана эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования регионального развития, позволяющая эффективно в рамках системы стратегического регулирования осуществлять мониторинг и оценивать в непрерывном режиме влияние инвестиционной активности на динамичность социально-экономических процессов в регионе.

Одним из ключевых элементов системы стратегического регулирования является вариантное прогнозирование ожидаемых результатов экономическо-

го развития региона на средне- и догосрочную перспективу. В качестве инструментария прогнозирования представляется целесообразным использование методов эконометрического моделирования. Посредством эконометриче-ской модели прогнозирования регионального развития представляется возможным осуществлять системный мониторинг процесса реализации стратегии регионального развития, оценивать изменения условий внутренней и внешней среды, вносить уточняющие коррективы в темпы, пропорции и направления экономического роста.

Для описания модели среднесрочного прогнозирования параметров развития региона вводятся следующие обозначения:

Ipt- приток инвестиций в промышленность региона в году t;

Ist- приток инвестиций в сельское хозяйство региона в году t;

VptЧ объем промышленного производства в году t;

Vst- объем сельскохозяйственного производства в году t;

VRt- валовой региональный продукт в году t;

Ht- доходы населения в году t;

VDt- объем собственных доходов в бюджетную систему в году t;

ht - удельный вес собственных бюджетных доходов в ВРП в году t;

Lt- численность безработных в году t;

Nt- общая численность населения в году t;

VDNt - собственные бюджетные доходы на душу населения в году t;

VRNt- валовой региональный продукт на душу населения в году t;

HNtЧ доходы на душу населения в году t.

Эконометрическая модель включает в себя функциональные зависимости, которые представляются в следующих уравнениях:

Vpt= f (Vpt-i, Ipt) (1)

Ч объем промышленного производства представляется зависимостью от достигнутого его уровня в предшествующем году и притока инвестиций в текущем;

Vst=f(Vst.,,Ist) (2)

- объем сельскохозяйственной продукции является функцией аналогичных аргументов в сфере аграрного производства;

VRt= f (VRt-i, Vpt, Vst) (3)

- валовой региональный продукт описывается функцией, аргументами которой являются достигнутый его уровень в предшествующем году, объемы промышленного и сельскохозяйственного производства текущего года;

Ht=f(HM, VR,) (4)

- доходы населения описываются зависимостью, аргументами которой являются уровень доходов предшествующего года и объемом валового регионального продукта в текущем году;

УВ( = ЦУОм,УрДУ5,) (5)

Ч объем собственных бюджетных доходов рассчитывается функцией, в которой аргументами являются их уровень в предшествующем году, а также текущие объемы промышленного и сельскохозяйственного производства;

Ь^о^н^к.) (6)

- прогнозные оценки численности безработных определяются зависимостью, в которой аргументами являются численность безработных в предшествующем году, уровень доходов и численность населения текущего года;

N,= ^Nл.0 (7)

Ч численность населения описывается функцией от достигнутого её уровня за предшествующий год.

Соответственно модель содержит четыре балансовых уравнения, посредством которых рассчитываются показатели Ьь УОЫь УЮ^ и НЫ(:

ht = (VDt / VRt) х 100 (8)

VDN, = yDt/Nt (9)

VRN,= VRt/N, (10)

HN,= Ht/Nt (11)

Эконометрическая модель (l)-(ll) является рекурсивной. Порядок расчетов по ней базируется на последовательной оценки переменных величин, начиная с базового и кончая последним годом прогнозируемого периода. Одновременно, расчеты по каждому году прогнозного периода осуществляются последовательно в соответствии с нумерацией уравнений модели. При этом результаты расчетов с вышестоящего уровня используются в нижестоящем.

На рис. 2 представлена блок-схема расчетов по этой модели. Соответственно, в качестве управляющих параметров в модели используются инвестиционные потоки в промышленность и в сельское хозяйство.

Ключевым параметром, характеризующим позитивную динамику регионального развития, является рост собственных бюджетных доходов. Его рост напрямую связан с темпами и пропорциями социально-экономического развития региона, с ростом и расширением налоговой базы, с увеличением налогового потенциала.

Для осуществления прогноза регионального развития по такой модели применительно к условиям РД были построены динамические ряды соответствующих показателей за период 1998-2008 гг. в сопоставимых ценах по условиям 2008 года, что позволило представить модель в численном виде и прове-

сти по ней прогнозные расчеты на период до 2015 года по трем вариантам инвестиционной активности (ежегодный прирост инвестиций на 10, 15, 20 процентов). В целом расчеты подтвердили возможность использования такой модели в реальных условиях конкретного региона, а сами результаты прогноза дали оценку влияния инвестиционной активности на возможные темпы роста экономического развития РД. Вместе с тем, прогнозные расчеты показали, что в ближайшие пять лет даже при весьма весомых инвестиционных вливаний в экономику РД, будут сохраняться достаточно высокие уровни безработицы и дотационности консолидированного бюджета. В тоже время эконометрическая модель позволяет эффективно в рамках системы стратегического регулирования осуществлять мониторинг и оценивать в непрерывном режиме влияние инвестиционной активности на динамичность социально-экономических процессов в регионе.

Рис. 2. Блок-схема расчетов по эконометрической модели социально-экономического развития региона Источник: составлен автором

Таким образом, стратегическое регулирование регионального развития применительно к условиям депрессивных регионов в условиях федерализма представляет собой сложную, многоаспектную, многоуровневую задачу, решение которой лежит в гармоничном согласовании общефедеральных и региональных интересов с позиций роста качества жизни населения по всей территории российского государства.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Гаджиева А.И. Особенности современной методологии стратегического регулирования и проектирования регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики, №1, 2010. - 0,6 п.л.

2. Гаджиева А.И. Организационно-экономические основы формирования и реализации кластерной политики в регионах // Региональные проблемы преобразования экономики, №1, 2011. - 0,6 п.л.

3. Гаджиева А.И., Петросянц В.З. Современные технологии оценки возможных приоритетов регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики, №3, 2011. - 0,7 п.л. (0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях:

4. Гаджиева А.И. Методы регулирования регионального развития // Вопросы структуризации экономики. № 1. Махачкала. ИСЭИ ДНЦ РАН, 2010. -0,6 п.л.

5. Гаджиева А.И. Методологические основы стратегического регулирования регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции (2526 октября 2011 г.), Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН. 2011. - 0,4 п.л.

Подписано в печать. Бумага офсетная. Печать офсетная. Формат 60*84 1/16. Усл. печ.л Заказ № 117. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Типографии "Радуга-1" г. Махачкала, ул. Коркмасова 11 "а"

Похожие диссертации