Методические основы анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Свириденко, Марина Владимировна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методические основы анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона"
Свириденко Марина Владимировна
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Свириденко Марина Владимировна
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена в Лаборатории проблем регионального и муниципального управления Института проблем региональной экономики Российской Академии наук
Научный руководитель доктор экономических наук,
профессор Рохчин Владимир Ефимович
Официальные оппоненты доктор экономических наук,
профессор Гринчель Борис Михайлович кандидат экономических наук, доцент Слуцкин Михаил Лазаревич
Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Защита состоится "_16 " ноября 2004 г. в 15-00 на заседании
диссертационного Совета Д 002.079.01 при Институте проблем региональной экономики РАИ по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.
Автореферат разослан " 15_" октября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент >
^ / Т.В. Шабунина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Необходимость стратегического планирования социально-экономического развития страны, ее отдельных административно-территориальных образований в целом осознана обществом. Попытки использования технологий стратегического социально-экономического планирования развития административно-территориальных образований страны предпринимаются, в частности, применительно к регионам-субъектам РФ. Однако рассмотрение документов, характеризующих стратегический замысел развития регионов, показывает, что они обладают рядом существенных недостатков; в том числе и в сфере анализа и оценки стартовых условий и исходных предпосылок их экономического развития. Это обусловлено, в первую очередь, слабостью научно-методического обеспечения аналитических работ.
Между тем значимость этапа анализа и оценки стартовых условий и исходных предпосылок стратегического экономического развития региона не может быть переоценена. Именно результаты и выводы, полученные в рамках рассматриваемого этапа аналитических работ, служат базой для формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона, механизма их реализации.
Отдельные аспекты анализа экономической ситуации в процессе стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований исследовались в трудах отечественных ученых. Среди них следует выделить работы Блехцина И.Я., Гапоненко А.Л., Гневко В.А., Гранберга А.А., Гринчеля Б.М., Жихаревича Б.С., Знаменской К.Н., Коломийченко О.В., Костылевой Н.Е., Литовки О.П., Петрова А.Н., Рохчина В.Е., Сигова И.И., Татаркина А.И., Тишина Е.В., Штульберга Б.М. и др. Однако исследования, посвященные разработке научных и методических основ анализа и комплексной оценке стартовых условий, предпосылок и ограничений экономического развития регионов на стратегическую перспективу, практически отсутствуют, что заставляет использовать при решении возникающих проблем далеко не самый эффективный метод "проб и ошибок".
Научная и практическая значимость обозначенной проблемы, недостаточная разработанность ее методологических и методических аспектов и предопределяют актуальность настоящей работы.
Цель диссертационного исследования - создание научно-методических основ анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений экономического развития региона на стратегическую перспективу.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
Х уточнить сущность категории регион как объекта анализа в стратегическом планировании экономического развития; выяснить сущность и обосновать значение этапа анализа стартовых условий и исходных предпосылок развития региона как ключевой процедуры логики стратегического планирования;
Х оценить состояние аналитических работ в стратегическом региональном экономическом планировании в современной России;
Х выявить и содержательно раскрыть основные проблемы анализа регионального экономического развития, решение которых требует создания научного обеспечения;
Х разработать принципы и основные направления анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона;
Х разработать методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе;
Х разработать методические предложения по определению экономической безопасности развития региона как ключевой характеристики состояния экономической ситуации;
Х разработать предложения по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона.
Объектом исследования являются процессы стратегического экономического развития региона в современных политико-экономических условиях.
Предметом исследования выступает совокупность методологических, методических и прикладных вопросов анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона.
Методологической и информационной основой исследования являются: теория государственного управления; научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, стратегического планирования и анализа социально-экономического развития административно-территориальных образований; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты прогнозно-планового регулирования развития страны и регионов-субъектов РФ, а также материалы социально-экономических исследований Института проблем региональной экономики РАН и Института управления и экономики (Санкт-Петербург), осуществленных в 2001 - 2004 гг. при участии автора.
Исследование строилось на принципах системного подхода, использовались методы логического анализа и синтеза. Постановка и
доказательство рабочих гипотез сопровождалась содержательной интерпретацией выводов.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, указана степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость выпоненной работы.
В первой главе осуществлено рассмотрение региона как объекта анализа экономического развития на стратегическую перспективу. Обоснована важность этапа анализа стартовых условий и исходных предпосылок стратегического развития региона как основы формирования целей его стратегического развития и механизма их реализации.
Результаты анализа состояния работ в сфере стратегического планирования развития регионов России показывают, что подготовленные документы обладают целым рядом недостатков принципиального характера, обусловленных слабостью научного обеспечения работ. В связи с этим предпринята попытка выявления и содержательной трактовки проблем анализа стратегического регионального экономического развития, решение которых требует научного обеспечения.
Во второй главе разработаны методологические положения анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона, в рамках которых выявлены и содержательно раскрыты основные принципы и направления аналитических работ, определены субъекты, предметы, цели и основные задачи анализа экономического развития региона-субъекта РФ на стратегическую перспективу, обоснована логическая схема проведения аналитических работ.
Разработаны методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе, по экономической безопасности развития региона в рамках обоснованных направлений аналитических работ.
Третья глава посвящена разработке предложений по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. Существуют различные трактовки понятия регион: он отождествляется с физико-географическим понятием "район" или относится к категории административно-территориальных образований страны. В
настоящем диссертационном исследовании под регионом понимается часть территории России, совпадающей с границами территории субъекта РФ.
Содержание логики стратегического регионального экономического планирования обуславливает необходимость проведения в качестве начального этапа работ анализа и оценки стартовых условий, предпосылок и ограничений перспективного экономического развития региона.. Проведение таких аналитических работ является ключевой процедурой стратегического регионального планирования, значение которой определяется тем фактом, что перспективное экономическое развитие региона в значительной мере зависит от достигнутого в предплановый период состояния и эффективности использования регионального социально-экономического потенциала, уровня развития экономики и т.п. Особо отметим, что на перспективное экономическое развитие региона значительное влияние оказывают факторы внешнего (внерегионального) характера, учет и оценка которых и придает аналитическим работам собственно стратегический характер.
Попытки использования традиционной системы анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации, складывающейся в регионах России в современных политико-экономических условиях, не могут быть признаны впоне удачными, как принято говорить - "по определению", ибо такой системе свойственен целый ряд недостатков, снижающих эффективность ее применения. Здесь следует, прежде всего, указать на то обстоятельство, что складывающаяся на момент проведения аналитических работ социально-экономическая обстановка предполагается относительно стабильной. Однако, периоды политического и экономическою реформирования как раз и отличаются возникновением кризисных ситуаций в различных отраслях и сферах жизнедеятельности региона, что в свою очередь, выступает важным фактором, инициирующим применение принципиально новых направлений и методов аналитических работ. Речь идет, в частности, об анализе и оценке факторов внешнего для региона порядка, влияющих на его экономическое развитие, о выявлении и оценке потребностей различных субъектов управления и хозяйствования, имеющих стратегические интересы в экономическом развитии региона.
Анализ стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона - ключевая процедура логики стратегического планирования. Важность и значение этой процедуры определяется тем принципиальным обстоятельством, что стратегическое развитие региона в значительной мере предопределено величиной и эффективностью использования сложившейся в его границах социально-экономического потенциала, а также факторами внешнего для региона порядка. Здесь осуществляется комплекс аналитических работ, связанных с изучением генезиса и исследованием внутренних закономерностей экономического развития региона, анализом влияния внутренних и внешних факторов на перспективы экономического развития региона, проведением интегральной оценки исходной ситуации. В ходе отмеченных аналитических
работ осуществляется накопление информации, необходимой для обоснования стратегического выбора региона и постановки целей его развития на стратегическую перспективу, разработки управленческих решений, направленных на достижение намеченных целей.
2. Анализ состояния аналитических работ в сфере стратегического планирования экономического развития регионов России показывает, что разработанные документы значительно различаются по названиям, структурам и содержанию, зачастую вообще не носят стратегического характера, не содержат результатов анализа и интегральной оценки сложившейся экономической ситуации в регионе, что не позволяет наметить четкие и обоснованные цели его стратегического развития, механизмы их реализации. В результате подобные документы, к сожалению, не становятся надежной информационно-аналитической основой решения проблем стратегического развития экономики региона. Главной причиной создавшейся ситуации в рассматриваемой сфере является, на наш взгляд, слабость существующей научно-методической базы анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений экономического развития регионов.
3. Приходится констатировать, что, несмотря на отдельные позитивные результаты, имеются существенные резервы для улучшения создавшегося положения в сфере анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона. В частности, требуют усиления научного обеспечения следующие направления аналитических работ:
Х анализ и оценка территориальной организации экономики региона;
Х анализ и оценка сложившейся в регионе экономической ситуации;
Х анализ и оценка сложившейся структуры экономики региона;
Х анализ и оценка экономической безопасности развития региона, позволяющая количественно оценить влияние внешних и внутренних угроз на развитие региона, определить уровень экономической безопасности по разработанным научно обоснованным индикаторам и порогам экономической безопасности;
Х выявление и оценка потребностей различных субъектов управления и хозяйствования, имеющих стратегические интересы в экономическом развитии региона.
Результаты отмеченных аналитических работ дожны быть представлены в виде, позволяющем дать объективную интегральную оценку сложившейся в регионе стартовой экономической ситуации, исходных предпосылок и ограничений стратегического развития, факторов, тормозящих его, что также требует создания соответствующего научного обеспечения.
4. При проведении аналитических работ, связанных с оценкой стартовых условий, предпосылок и ограничений экономического развития региона на стратегическую перспективу необходимо руководствоваться системой научных принципов. Среди основных из них принципы целенаправленности, системности, комплексности, эффективности.
Принцип системности, ориентирует на рассмотрение региона -субъекта РФ как подсистемы более высокого уровня - федерального округа России, страны в целом, элемента системы межстранового разделения труда. В то же время регион выступает в качестве системы более высокого иерархического уровня по отношению, например, к расположенным на его территории муниципальным образованиям. В работе, следуя требованиям принципа системности, обоснованы субъекты, предметы, цели и основные задачи анализа экономического развития региона-субъекта РФ на стратегическую перспективу (табл. 1).
Одним из ключевых вопросов анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона является выяснение требований, предъявляемых к такому развитию. Поэтому в работе содержательно обоснована траектория сбалансированного развития региона, причем, речь идет, прежде всего, о внутренне сбалансированном функционировании триады "природа-население-хозяйство"; что подразумевает, в свою очередь, обеспечение баланса интересов между целями развития (социальными, экономическими, экологическими и т.п.), между секторами хозяйства, между государственным и муниципальным уровнями управления, между поколениями и т.п. Однако, достигнуть идеальной сбалансированности развития региона практически невозможно вследствие постоянной ограниченности ресурсов, и определенной несбалансированности имманентно присущей любой модели регионального развития, поэтому может быть определена мера привнесенной в систему разбалансировки, которая проявляется в следующих основных вариантах:
Х сбалансированное развитие системы, вследствие имеющихся у нее адаптационных возможностей, вообще не нарушено;
Х испытывая воздействие, система отклоняется от состояния сбалансированности, но затем самостоятельно возвращается в него;
Х изменения системы столь значимы, что переходный процесс ведет к значительной несбалансированности ее развития и система перестает развиваться на основе своих адаптационных механизмов, вступает в фазу бифуркации.
В работе предложена логическая схема балансовых расчетов, состоящая в оценке степени сбалансированности развития региона (рис. 1).
Таблица 1
Субъекты, предметы, цели и основные задачи анализа экономического развития региона-субъекта Федерации на стратегическую перспективу
Субъекты Предметы анализа Цели анализа Основные задачи анализа
анализа
1 2 3 4
Федеральный Процессы экономического Выявление и оценка: Определение:
центр развития, определяющие: Х тенденций и Х региональных особенностей
Х территориальную результатов демографических и миграционных
целостность страны, ее экономических процессов;
экономическую и процессов, Х групп регионов, существенно
экологическую непосредственно различающихся по динамике
безопасность; влияющих на макроэкономических показателей;
Х соблюдение различные стороны Х изменений в специализации
конституционных прав территориального регионов;
граждан; аспекта развития Х финансовой обеспеченности
Х эффективное страны; регионов;
использование Х тенденций развития предприятий
социально- Х (отраслей) общероссийской
экономического специализации.
потенциала регионов в
интересах Федерации
1 2 3 4
Х кризисных ситуаций в регионах, причин их возникновения; Х проблем, обусловленных рассогласованием общефедеральных и региональных интересов Х (кризисных) регионов и факторов, обусловивших негативные тенденции развития Х различий в подходах общегосударственных и региональных органов управления к проблемам развития регионов
Федеральный округ Процессы экономического развития, определяющие: Х наиболее эффективную специализацию экономики федерального округа с позиции страны Х исследование и оценка условий и возможностей регионов, входящих в федеральный округ, в достижении наивысшего общегосударственного интегрального эффекта за счет обеспечения наиболее эффективной специализации экономики округа Х определение сдвигов в территориальной структуре экономики регионов, входящих в федеральный округ Х выяснение роли федерального округа как макрорегиона в формировании макроэкономических показателей страны; Х определение полюсов экономического развития федерального округа и заинтересованности общегосударственных органов управления в их активизации
Х состояние межрегиональных экономических Х исследование и оценка состояния и эффективности Х выявление и оценка проблем межрегиональных экономических отношений в сферах торговли,
1 2 3 4
отношений (в пределах федерального округа) межрегиональных связей с позиции экономического развития отдельных регионов-субъектов Федерации, федерального округа в целом миграции рабочей силы, транспортных перевозок, финансов, производственной кооперации и т.п. Х вычленение среди них проблем, для решения которых требуется вмешательство (поддержка) федерального центра
Регион-субъект Федерации Процессы, определяющие комплексное экономическое развитие региона как целостной системы Определение достигнутого уровня развития региона в целом в разрезе его основных отраслей и сфер жизнедеятельности, выявление сложившихся тенденций развития и факторов, обусловивших тот или иной характер протекания экономических процессов Х структуризация региона как сложной социально-экономической системы на составляющие ее элементы; Х анализ внутренних закономерностей экономического развития региона; Х анализ стартовых условий экономического развития региона, обусловленных факторами внутреннего характера; Х анализ факторов внешнего характера, влияющих на экономическое развитие региона; Х формирование комплексных и интегральных оценок, характеризующих стартовые условия, предпосыки и ограничения стратегического экономического развития региона
Рис. 1. Логическая схема оценки степени сбалансированности социально-эколого-экономического развития региона
В работе предложена логическая схема поведения аналитических работ, связанных с формированием комплексных и интегральной оценок стартовых условий, предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона (рис. 2).
Рис. 2. Логическая схема проведения аналитических работ по формированию интегральной оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений экономического развития региона на стратегическую перспективу
5. Основная цель анализа сложившейся в регионе экономики состоит в оценке соответствия ее требованиям регионального комплексного социально-экономического развития на стратегическую перспективу. Реализация такой цели предполагает обоснование необходимости решения впоне определенной совокупности задач анализа, без чего дальнейшие рассуждения теряют смысл. В тоже время попытки рассмотреть все аспекты развития такой сложной системы как экономика региона вряд ли будут конструктивными, поэтому в работе выделены ключевые, по мнению автора, направления аналитических работ, среди которых:
Х анализ и оценка основных показателей, характеризующих развитие экономики региона в целом, а также в разрезе отраслей и видов деятельности;
Х анализ и оценка основных показателей, характеризующих межрегиональные экономические отношения;
Х анализ и оценка экономической безопасности развития региона;
Х анализ и оценка базовых ресурсов экономического развития региона;
Х оценка влияния сложившейся экономики региона на качество жизни его населения, на экологическую ситуацию на территории;
Х анализ и оценка существующих и потенциально возможных точек роста и полюсов экономического развития региона на стратегическую перспективу.
В работе обоснованы группы показателей, соответствующие отмеченным направлениям аналитических работ, для количественных оценок состояния экономической ситуации в регионе, а также предложена логическая схема по анализу и оценке существующих и потенциально возможных точек роста и полюсов экономического развития региона на стратегическую перспективу (рис. 3).
6. Экономическую безопасность предлагается рассматривать в качестве важнейшей характеристики развития экономики региона, характеризующей его состояние в системе связей и отношений, возникающих в различных сферах региональной экономической жизнедеятельности региона способности к сохранению и развитию в условиях внешних и внутренних угроз.
Анализ экономической безопасности развития региона предполагает использование научно обоснованной системы индикаторов и порогов. К принципиальным, на наш взгляд, требованиям, которые следует предъявить к системе параметров экономической безопасности регионов относятся:
Х возможность использования данного параметра на разных иерархических уровнях системы государственного управления;
Х совместимость данного параметра с действующей в стране системой статистики;
Рис. 3. Логическая схема анализа и оценки существующих и потенциально возможных точек роста и полюсов экономического развития региона на стратегическую перспективу
Х достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая давать однозначную оценку фактическому состоянию экономической безопасности региона;
Х возможность осуществлять мониторинг факторов, влияющих на уровень экономической безопасности региона.
В работе предложена логическая схема анализа и оценки уровня экономической безопасности (рис. 4).
Рис. 4. Логическая схема анализа и оценки уровня экономической безопасности развития региона
В целом представляется, что следует говорить о схеме расчетов, позволяющей разрабатывать внутренне непротиворечивую и сбалансированную систему порогов социальной, экологической и экономической безопасности, учитывающую специфику каждого конкретного региона. При этом важно отметить, что несбалансированные между собой пороги безопасности развития региона могут осуществить запуск бифуркационных процессов в различных сферах жизнедеятельности региона.
7. В диссертационной работе сформулированы предложения по совершенствованию кадрового и информационного обеспечения аналитических работ стратегического экономического развития региона.
Решение проблем кадрового обеспечения аналитических работ стратегического экономического развития региона, включая и важнейшую, по мнению автора, проблему мотивации квалификационного роста регионального менеджмента, требует соблюдения определенных принципов, среди которых основными являются: принципы профессионализма, целенаправленности, адекватности, эффективности, динамичности, своевременности. Кроме того, работа по решению проблем кадрового обеспечения стратегического планирования, и в частности, анализа экономического развития региона, многоаспектна и многогранна, затрагивает иные виды обеспечения и предусматривает использование методов косвенного воздействия на процессы, в том числе социально-психологического характера, что еще раз подтверждает повышенные требования к персоналу органов регионального управления.
Решение проблемы информационного обеспечения аналитических работ связано с созданием региональных автоматизированных комплексов информационно-аналитической поддержки управленческих решений, базисным блоком которых выступают системы регионального социально-экономического мониторинга, при этом одной из его основных задач, по мнению автора, является экспертиза прогнозно-плановых докуменгов, характеризующих стратегическое развитие региона. Дело в том, что многие из регионов России имеют документы, раскрывающие замысел своего перспективного социально-экономического развития, которые можно использовать в качестве информационно-аналитической базы процесса стратегического планирования развития региона-субъекта РФ. Однако, необходимо отметить, что большинство из таких документов не свободны от недостатков, обусловленных в основном слабостью методического обеспечения стратегического социально-экономического планирования регионов-субъектов РФ, в том числе такой важной его компоненты как проведение экспертизы (анализа и оценки качества) разрабатываемых концепций стратегического развития регионов.
В диссертационной работе обоснована система критериальных показателей для экспресс-оценки (и самооценки руководителями региона-субъекта РФ) качества концепции стратегического развития региона-субъекта РФ (форма 1).
Форма 1
Система критериальных показателей для экспресс-оценки качества концепций стратегического развития регионов-субъектов РФ
Критериальные показатели (в разрезе основных блоков концепции) Оценка
нет лесть (балы от 1-5)
1. Анализ стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений социально-экономического развития регионов-субъсктов РФ:
Х определены роль и место в развитии страны
Х изучен генезис возникновения
Х выявлены и проанализированы внутренние закономерности развития
Х исследовано административно-территориальное устройство
Х осуществлен анализ демографической ситуации на территории
Х произведены анализ и оценка качества жизни населения
Х произведены анализ и оценка экологической обстановки
Х осуществлены комплексный анализ и оценка сложившейся структуры экономики
Х осуществлено выявление и обоснование существующих и потенциальных точек poena и полюсов экономического развития
Х исследована действующая система управления
Х проведено выявление внешних факторов (геополитического характера, интересов различных субъектов управления и хозяйствования и т. п.), определяющих развитие региона-субъекта РФ
Х осуществлена интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации в регионе-субъекте РФ, выявлены условия и предпосыки его стратегического развития; факторы, тормозящие развитие
2. Определение стратегического выбора и целей развития региона-субъекта РФ:
Х определены стратегические цели социального развития;
Х осуществлен стратегический выбор, учитывающий внутренние и внешние факторы развития;
л определены стратегические цели экономического развития региона-субъекта РФ, в т. ч.:
- в сфере укрепления финансовой базы управления
- в сфере структурной перестройки экономики
3. Обоснование механизма реализации концепции стра1егического развития региона-субъекта РФ:
Разработан общий контур механизма реализации концепции
Х Разрабо ганы основные положения стратегий реализации намеченных целей, увязанные с заинтересованными субъектами управления и хозяйствования
Х Определены ресурсы для обеспечения реализации концепции:
Продожение формы 1
Критериальные показатели (в разрезе основных блоков концепции) Оценка
1 нет лесть (балы от 1-5)
- нормативно-правовое обеспечение - научно-методическое обеспечение - информационное обеспечение - кадровое обеспечение - финансовое обеспечение
Х Определены меры государственной поддержки реализации концепции
Х Определены источники и формы привлечения необходимых для реализации концепции финансовых, инвестиционных и кадровых ресурсов
Х Разработана и реализована сиаема мер по обеспечению легитимности концепции
Также в работе предложена система показателей для оценки качества концепций стратегического развития регионов-субъектов РФ.
III. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие:
Х уточнена сущность и обосновано значение этапа анализа стартовых условий и исходных предпосылок развития региона как ключевой процедуры логики стратегического планирования;
Х выяснено состояние аналитических работ в сфере стратегического планирования экономического развития субъектов РФ, сформулированы основные обобщающие выводы;
Х на основе анализа и обобщения состояния стратегического планирования регионального экономического развития осуществлено выявление проблем, решение которых требует создания научного обеспечения;
Х разработаны методологические положения анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона, в рамках которого содержательно раскрыты основные принципы проведения аналитических работ, определены субъекты, цели и основные задачи анализа, предложена логическая схема формирования интегральной оценки стартовых условий, ограничений и предпосылок стратегического экономического развития региона;
Х разработаны методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе, в рамках которых определены основные направления аналитических работ и соответствующие им
группы показателей для их количественных оценок, предложена логическая схема анализа и оценки существующих и потенциально возможных точек роста и полюсов экономического развития региона на стратегическую перспективу;
разработаны методические предложения по определению экономической безопасности развития региона как ключевой характеристики состояния региональной экономической ситуации, в рамках которых уточнены сущность категории лэкономическая безопасность, сформулированы основные требования, которые следует предъявить к системе параметров экономической безопасности регионов, разработана логическая схема аналитических работ по анализу и оценке уровня экономической безопасности развития региона;
разработаны предложения по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий экономического развития региона в процессе его стратегического планирования, в рамках которых в сфере кадрового обеспечения основной акцент сделан на усиление мотивации кадров регионального управления к повышению своей профессиональной подготовки, а в рамках информационного обеспечения - на создание региональных автоматизированных комплексов информационно-аналитической поддержки управленческих решений, базисным блоком которых выступают системы регионального мониторинга, одной из основных задач которого является экспертиза прогнозно-плановых документов, характеризующих стратегическое развитие региона.
Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями регионов-субъектов Российской Федерации для решения проблем анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области стратегического регионального планирования, могут быть использованы в системе обучения персонала государственного и муниципального управления.
IV. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные результаты заключается:
Х в постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта и предмета исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач исследования;
Х в разработке методологических аспектов анализа* стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона;
Х в разработке комплекса методических предложений по анализу и оценке экономической ситуации в регионе;
Х в обосновании необходимости исследования и разработке методических предложений по анализу и оценке экономической безопасности развития региона;
Х в разработке предложений по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий экономического развития региона.
V. АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ДИССЕРТАЦИИ
Исследования осуществлялись в рамках программы фундаментальных исследований ИРЭ РАН по теме: "Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально-ориентированной научной экономики", а также в рамках темы "Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований", выпоняемой Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления.
Основные научные результаты диссертации обсуждены на II региональной научно-теоретической конференции Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере (24 апреля 2003 г., Сыктывкар), на III региональной научно-практической конференции Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития (Санкт-Петербург, 14-15 июня 2001г.), в рамках реализации федерального научно-консультационного проекта Местное самоуправление и развитие муниципальных образований на территории Брянской области в условиях трансформации правового поля и на научно-практических семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управления, проводимых в 20012004 гг.
Результаты исследований автора в области методического обеспечения анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона нашли применение в деятельности Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управления (Санкт-Петербург).
VI. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ
Монографии и брошюры
1. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы/ Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004. - 18 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 2,3 п.л.).
2. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. М: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004. - 11,5 п.л. (в соавторстве, участие соискателя -1,8 п.л.).
3. Рекомендации по формированию стратегического баланса финансовых ресурсов муниципального образования/Кол. авторов: д.э.н., проф. Рохчин В.Е., к.э.н., доц. Знаменская К.Н., Свириденко М.В. и др. - СПб.: Северо-Западный филиал РНЦ ГМУ, 2004. - 7,5 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 1,5 п.л.).
4. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие)/Авт. кол. Под рук. д.т.н., проф. Вертешева СМ.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. - 20 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 0,5 п.л.).
5. Новые образовательные продукты в сфере местного самоуправления. Для системы повышения квалификации преподавателей и консультантов. Учеб.- метод, пособие. /Под ред. С.Н.Юрковой. -М.:РНЦ ГМУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2003. - 24 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 0,9 п.л.).
6. Инновационные технологии в управлении стратегическим развитием муниципальных образований. Учебное пособие/ Под ред. к.т.н. С.Н. Юрковой. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. - 13,1 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 0,5 п.л.).
7. Создание и развитие муниципальной информационной службы в Санкт-Петербурге/ Под ред. проф. Л.В. Ивановского; СевероЗападный филиал РНЦ ГМУ. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. - 6,45 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 1,2 п.л.).
8. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад. / Под ред. д.э.н. профессора В.Е. Рохчина. - СПб.: РНЦ ГМУ. Северо-Западный филиал; ИРЭ РАН, 2001, - 4,25 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 0,75 п.л.).
9. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области/ Под ред. д.э.н., проф. Рохчина В.Е.
Москва - Санкт-Петербург - Псков, 2001 - 19,25 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 1 п.л.).
Статьи и научные доклады
10. Экономика региона как объект стратегического анализа/ Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: Тезисы докладов II региональной научно-теоретической конференции (24 апреля, 2003 года, г. Сыктывкар). - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2003. - 0,3 п.л.
11. Индикаторы и пороги безопасности в анализе экономики региона./ Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. науч. тр. / Редкол.: д.э.н., профессор В.Е. Рохчин (отв. ред.) и др. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. - 0,5 п.л.
12. Анализ стартовых условий и исходных предпосылок экономического развития региона в процессе его стратегического планирования/ Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. науч. тр. Вып. 2. / Под ред. д.э.н., проф. В.Е. Рохчина - СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. - 0,5 п.л.
13. Анализ современного стратегического планирования социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и его административно-территориальных образований/ Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2002.-№4(14).- 1 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 0,2 п.л.).
14. Стратегическое планирование развития Северо-Западного федерального округа: анализ состояния, проблемы, предложения по совершенствованию/ Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. IV региональная научно-практическая конференция. Секция 1. Часть 2. Санкт-Петербург, 2002 г. - 0,3 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 0,1 п.л.).
15. Анализ качества документов, характеризующих стратегическое развитие субъектов РФ Северо-Запада России./ Проблемы стратегического управления развитием муниципальных образований: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.Е. Рохчин (отв. ред.) и др. - СПб.: ИРЭ РАН, 2001. - 0,44 п.л. (в соавторстве, участие соискателя - 0,22 п.л.).
16. Оценка качества концепций стратегического развития регионов: постановка проблемы, принципы, система критериальных показателей / Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. III региональная научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, 14-15 июня 2001г. - 0,44 п.л. (в соавторстве, участие соискателя -0,22 п.л.).
17. Научные основы анализа и оценки качества концепций стратегического развития муниципальных образований / Региональная экономика. - 2001. - №2. - 0,3 п.л. (в соавторстве, участие соискателя -0,15 п.л.).
S19 4 9 8
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Свириденко, Марина Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
1. АНАЛИЗ КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭТАП ПРОЦЕССА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
1.1. Регион как объект анализа в стратегическом планировании экономического развития.
1.2. Состояние аналитических работ в стратегическом региональном экономическом планировании в современной России.
1.3. Проблемы научного обеспечения анализа в стратегическом планировании регионального экономического развития
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ, ИСХОДНЫХ ПРЕДПОСЫЛОК И ОГРАНИЧЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
2.1. Принципы и основные направления аналитических работ.
2.2. Методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе.
2.3. Экономическая безопасность развития региона как ключевая характеристика анализа состояния экономической ситуации.
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНАЛИЗА СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
3.1. Кадровое обеспечение анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона.
3.2. Информационное обеспечение анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические основы анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона"
Необходимость стратегического планирования социально-экономического развития страны, ее отдельных административно-территориальных образований в целом осознана обществом. Попытки использования технологий стратегического социально-экономического планирования развития административно-территориальных образований страны предпринимаются, в частности, применительно к регионам-субъектам РФ. Однако рассмотрение документов, характеризующих стратегический замысел развития регионов, показывает, что они обладают рядом существенных недостатков; в том числе и в сфере анализа и оценки стартовых условий и исходных предпосылок их экономического развития. Это обусловлено, в первую очередь, слабостью научно-методического обеспечения аналитических работ.
Между тем значимость этапа анализа и оценки стартовых условий и исходных предпосылок стратегического экономического развития региона не может быть переоценена. Именно результаты и выводы, полученные в рамках рассматриваемого этапа аналитических работ, служат базой для формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона, механизма их реализации.
Отдельные аспекты анализа экономической ситуации в процессе стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований исследовались в трудах отечественных ученых. Среди них следует выделить работы Блехцина И.Я., Гапоненко A.JL, Гнев-ко В.А., Гранберга А.А., Гринчеля Б.М., Жихаревича Б.С., Знаменской К.Н., Коломийченко О.В., Костылевой Н.Е., Литовки О.П., Петрова А.Н., Рохчи-на В.Е., Сигова И.И., Татаркина А.И., Тишина Е.В., Штульберга Б.М. и др. Однако исследования, посвященные разработке научных и методических основ анализа и комплексной оценке стартовых условий, предпосылок и ограничений экономического развития регионов на стратегическую перспективу, практически отсутствуют, что заставляет использовать при решении возникающих проблем далеко не самый эффективный метод "проб и ошибок".
Научная и практическая значимость обозначенной проблемы, недостаточная разработанность ее методологических и методических аспектов и предопределяют актуальность настоящей работы.
Цель диссертационного исследования Ч создание научно-методических основ анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений экономического развития региона на стратегическую перспективу.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
Х уточнить сущность категории регион как объекта анализа в стратегическом планировании экономического развития; выяснить сущность и обосновать значение этапа анализа стартовых условий и исходных предпосылок развития региона как ключевой процедуры логики стратегического планирования;
Х оценить состояние аналитических работ в стратегическом региональном экономическом планировании в современной России;
Х выявить и содержательно раскрыть основные проблемы анализа регионального экономического развития, решение которых требует создания научного обеспечения;
Х разработать принципы и основные направления анализа стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона;
Х разработать методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе;
Х разработать методические предложения по определению экономической безопасности развития региона как ключевой характеристики состояния экономической ситуации;
Х разработать предложения по кадровому и информационному обеспечению анализа стартовых условий стратегического экономического развития региона.
Объектом исследования являются процессы стратегического экономического развития региона в современных политико-экономических условиях.
Предметом исследования выступает совокупность методологических, методических и прикладных вопросов анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона.
Методологической и информационной основой исследования являются: теория государственного управления; научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, стратегического планирования и анализа социально-экономического развития административно-территориальных образований; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты прогнозно-планового регулирования развития страны и регионов-субъектов РФ, а также материалы социально-экономических исследований Института проблем региональной экономики РАН и Института управления и экономики (Санкт-Петербург), осуществленных в 2001 Ч 2004 гг. при участии автора.
Исследование строилось на принципах системного подхода, использовались методы логического анализа и синтеза. Постановка и доказательство рабочих гипотез сопровождалась содержательной интерпретацией выводов.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Свириденко, Марина Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из цели и задач, сформулированных в диссертационном исследовании, были получены следующие основные результаты.
1. Существуют различные трактовки понятия регион: он отождествляется с физико-географическим понятием "район" или относится к категории административно-территориальных образований страны. В настоящем диссертационном исследовании под регионом понимается часть территории России, совпадающей с границами территории субъекта РФ.
Содержание логики стратегического регионального экономического планирования обуславливает необходимость проведения в качестве начального этапа работ анализа и оценки стартовых условий, предпосылок и ограничений перспективного экономического развития региона. Проведение таких аналитических работ является ключевой процедурой стратегического регионального планирования, значение которой определяется тем фактом, что перспективное экономическое развитие региона в значительной мере зависит от достигнутого в предплановый период состояния и эффективности использования регионального социально-экономического потенциала, уровня развития экономики и т.п. Особо отметим, что на перспективное экономическое развитие региона значительное влияние оказывают факторы внешнего (внерегионального) характера, учет и оценка которых и придает аналитическим работам собственно стратегический характер.
Попытки использования традиционной системы анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации, складывающейся в регионах России в современных политико-экономических условиях, не могут быть признаны впоне удачными, как принято говорить - "по определению", ибо такой системе свойственен целый ряд недостатков, снижающих эффективность ее применения. Здесь следует, прежде всего, указать на то обстоятельство, что складывающаяся на момент проведения аналитических работ социально-экономическая обетановка предполагается относительно стабильной. Однако, периоды политического и экономического реформирования как раз и отличаются возникновением кризисных ситуаций в различных отраслях и сферах жизнедеятельности региона, что в свою очередь, выступает важным фактором, инициирующим применение принципиально новых направлений и методов аналитических работ. Речь идет в частности, об анализе и оценке факторов внешнего для региона порядка, влияющих на его экономическое развитие, о выявлении и оценке потребностей различных субъектов управления и хозяйствования, имеющих стратегические интересы в экономическом развитии региона.
Анализ стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона - ключевая процедура логики стратегического планирования. Важность и значение этой процедуры определяется тем принципиальным обстоятельством, что стратегическое развитие региона в значительной мере предопределено величиной и эффективностью использования сложившейся в его границах социально-экономического потенциала, а также факторами внешнего для региона порядка. Здесь осуществляется комплекс аналитических работ, связанных с изучением генезиса и исследованием внутренних закономерностей экономического развития региона, анализом влияния внутренних и внешних факторов на перспективы экономического развития региона, проведением интегральной оценки исходной ситуации. По существу, в ходе отмеченных аналитических работ осуществляется накопление информации, необходимой для обоснования стратегического выбора региона и постановки целей его развития на стратегическую перспективу, разработки управленческих решений, направленных на достижение намеченных целей.
2. Анализ состояния аналитических работ в области стратегического планирования экономического развития регионов России показывает, что разработанные документы значительно различаются по названиям, структурам и содержанию, зачастую вообще не носят стратегического характера, не содержат результатов анализа и интегральной оценки сложившейся экономической ситуации в регионе, что не позволяет наметить четкие и обоснованные цели его стратегического развития, механизмы их реализации. В результате подобные документы, к сожалению, не становятся надежной информационно-аналитической основой решения проблем стратегического развития экономики региона. Главной причиной создавшейся ситуации в рассматриваемой сфере является, на наш взгляд, слабость существующей научно-методической базы анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений экономического развития регионов.
3. Приходится констатировать, что, несмотря на отдельные позитивные результаты, имеются существенные резервы для улучшения создавшегося положения в сфере анализа и оценки стартовых условий, исходных предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона. В частности, требуют усиления научного обеспечения следующие направления аналитических работ:
Х анализ и оценка территориальной организации экономики региона;
Х анализ и оценка сложившейся в регионе экономической ситуации, величины и эффективности использования регионального социально-экономического потенциала;
Х анализ и оценка сложившейся структуры экономики региона;
Х анализ и оценка экономической безопасности развития региона, позволяющая количественно оценить влияние внешних и внутренних угроз на развитие региона, определить уровень экономической безопасности по разработанным научно обоснованным индикаторам и порогам экономической безопасности;
Х выявление и оценка потребностей различных субъектов управления и хозяйствования, имеющих стратегические интересы в экономическом развитии региона.
Результаты отмеченных аналитических работ дожны быть представлены в виде, позволяющем дать объективную интегральную оценку сложившейся в регионе стартовой экономической ситуации, исходных предпосылок и ограничений стратегического развития, факторов, тормозящих его, что также требует создания соответствующего научного обеспечения.
4. При проведении аналитических работ, связанных с оценкой стартовых условий, предпосылок и ограничений экономического развития региона на стратегическую перспективу необходимо руководствоваться системой научных принципов. Среди основных из них принципы целенаправленности, системности, комплексности, эффективности.
Принцип системности, ориентирует на рассмотрение региона Ч субъекта РФ как подсистемы более высокого уровня - федерального округа России, страны в целом, элемента системы межстранового разделения труда. В то же время регион выступает в качестве системы более высокого иерархического уровня по отношению, например, к расположенным на его территории муниципальным образованиям. В работе, следуя требованиям принципа системности, обоснованы субъекты, предметы, цели и основные задачи анализа экономического развития региона-субъекта РФ на стратегическую перспективу.
Одним из ключевых вопросов анализа стратегического экономического развития региона является выяснение требований, предъявляемых к такому развитию. Поэтому в работе содержательно обоснована траектория сбалансированного развития региона, причем, речь идет, прежде всего, о внутренне сбалансированном функционировании триады "природа-население-хозяйство"; что подразумевает, в свою очередь, обеспечение баланса интересов между целями развития (социальными, экономическими, экологическими и т.п.), между секторами хозяйства, между государственным и муниципальным уровнями управления, между поколениями и т.п. Однако, понятно, что достигнуть идеальной сбалансированности развития региона практически невозможно вследствие постоянной ограниченности ресурсов, и определенная несбалансированность имманентно присуща любой модели регионального развития, поэтому может быть определена мера привнесенной в систему разбалансировки, которая проявляется в следующих основных вариантах:
Х сбалансированное развитие системы, вследствие имеющихся у нее адаптационных возможностей, вообще не нарушено;
Х испытывая воздействие, система отклоняется от состояния сбалансированности, но затем самостоятельно возвращается в него;
Х изменения системы столь значимы, что переходный процесс ведет к значительной несбалансированности ее развития и система перестает развиваться на основе своих адаптационных механизмов, вступает в фазу бифуркации.
В работе предложена логическая схема балансовых расчетов, состоящая в оценке степени сбалансированности развития региона. Также в работе разработана логическая схема поведения аналитических работ, связанных с формированием комплексных и интегральной оценок стартовых условий, предпосылок и ограничений стратегического экономического развития региона.
5. Основная цель анализа сложившейся в регионе экономики состоит в оценке соответствия ее требованиям регионального комплексного социально-экономического развития на стратегическую перспективу. Реализация такой цели предполагает обоснование необходимости решения впоне определенной совокупности задач анализа, без чего дальнейшие рассуждения теряют смысл. В тоже время попытки рассмотреть все аспекты развития такой сложной системы как экономика региона вряд ли будут конструктивными, поэтому в работе выделены ключевые, по мнению автора, направления аналитических работ, среди которых:
Х анализ и оценка основных показателей, характеризующих развитие экономики региона в целом, а также в разрезе отраслей и видов деятельности;
Х анализ и оценка основных показателей, характеризующих межрегиональные экономические отношения;
Х анализ и оценка экономической безопасности развития региона;
Х анализ и оценка базовых ресурсов экономического развития региона;
Х оценка влияния сложившейся экономики региона на качество жизни его населения, на экологическую ситуацию на территории;
Х анализ и оценка существующих и потенциально возможных точек роста и полюсов экономического развития региона на стратегическую перспективу.
В работе обоснованы группы показателей, соответствующие отмеченным направлениям аналитических работ, для количественных оценок состояния экономической ситуации в регионе, а также предложена логическая схема по анализу и оценке существующих и потенциально возможных точек роста и полюсов экономического развития региона на стратегическую перспективу.
6. Экономическую безопасность предлагается рассматривать в качестве важнейшей характеристики развития экономики региона, характеризующей его состояние в системе связей и отношений, возникающих в различных сферах региональной экономической жизнедеятельности региона способности к сохранению и развитию в условиях внешних и внутренних угроз.
Анализ экономической безопасности развития региона предполагает использование научно обоснованной системы индикаторов и порогов. К принципиальным, на наш взгляд, требованиям, которые следует предъявить к системе параметров экономической безопасности регионов относятся:
Х возможность использования данного параметра на разных иерархических уровнях системы государственного управления;
Х совместимость данного параметра с действующей в стране системой статистики;
Х достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая давать однозначную оценку фактическому состоянию экономической безопасности региона;
Х возможность осуществлять мониторинг факторов, влияющих на уровень экономической безопасности региона.
В работе предложена логическая схема анализа и оценки уровня экономической безопасности.
В целом представляется, что следует говорить о схеме расчетов, позволяющей разрабатывать внутренне непротиворечивую и сбалансированную систему порогов социальной, экологической и экономической безопасности, учитывающую специфику каждого конкретного региона. При этом важно отметить, что несбалансированные между собой пороги безопасности развития региона могут осуществить запуск бифуркационных процессов в различных сферах жизнедеятельности региона.
7. В диссертационной работе сформулированы предложения по совершенствованию кадрового и информационного обеспечения аналитических работ стратегического экономического развития региона.
Решение проблем кадрового обеспечения аналитических работ стратегического экономического развития региона, включая и важнейшую, по мнению автора, проблему мотивации квалификационного роста регионального менеджмента, требует соблюдения определенных принципов, среди которых основными являются: принципы профессионализма, целенаправленности, адекватности, эффективности, динамичности, своевременности. Кроме того, работа по решению проблем кадрового обеспечения стратегического планирования, и в частности, анализа экономического развития региона, многоаспектна и многогранна, затрагивает иные виды обеспечения и предусматривает использование методов косвенного воздействия на процессы, в том числе социальнопсихологического характера, что еще раз подтверждает повышенные требования к персоналу органов регионального управления.
Решение проблемы информационного обеспечения аналитических работ связано с созданием региональных автоматизированных комплексов информационно-аналитической поддержки управленческих решений, базисным блоком которых выступают системы регионального социально-экономического мониторинга, при этом одной из его основных задач, по мнению автора, является экспертиза прогнозно-плановых документов, характеризующих стратегическое развитие региона. Дело в том, что многие из регионов России имеют документы, раскрывающие замысел своего перспективного социально-экономического развития, которые можно использовать в качестве информационно-аналитической базы процесса стратегического планирования развития региона-субъекта РФ. Однако, необходимо отметить, что большинство из таких документов не свободны от недостатков, обусловленных в основном слабостью методического обеспечения стратегического социально-экономического планирования регионов-субъектов РФ, в том числе такой важной его компоненты как проведение экспертизы (анализа и оценки качества) разрабатываемых концепций стратегического развития регионов.
В диссертационной работе обоснована система критериальных показателей для экспресс-оценки (и самооценки руководителями региона-субъекта РФ) качества концепции стратегического развития региона-субъекта РФ, предложена система показателей для оценки качества концепций стратегического развития регионов-субъектов РФ.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Свириденко, Марина Владимировна, Санкт-Петербург
1. О безопасности. Закон Российской Федерации от 05.03.1992. в редакции 1998г.//Собрание законодательства РФ. Ч 1998. №13.
2. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Закон РФ // Собрание законодательства РФ. М., 1995. - №30. - Ст. 2871.
3. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.97. № 1300/ Собрание законодательства РФ. М., 1997. - №52 Ч ст. 5909.
4. О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положений). Постановление Правительства РФ от 27.12.1996. № 1569.
5. О пономочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г., № 849 /Собр. законодательства РФ. М., 2000.-№20. -Ст.2112-стр.4318-4324.
6. О разработке социальных норм и нормативов. Постановление Правительства РФ от 03.03.93 г. № 196.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон РФ. № 131 ФЗ от 06.10.2003г.
8. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Указ Президента РФ от 23.05.96. № 769.
9. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики. 1994. - №2.
10. Айзинова И.М., Пациорковский В.В. Непроизводственная инфраструктура регионального центра. // Социологические исследования. 1984. №3.
11. Анализ качества документов, характеризующих стратегическое развитие субъектов РФ Северо-Запада России./ Проблемы стратегического управления развитием муниципальных образований: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.Е. Рохчин (отв. ред.) и др. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.
12. Анализ современного стратегического планирования социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и его административно-территориальных образований/ Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2002.-№4(14).
13. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма. Под ред. проф. В.Е. Рыбал-кина. Учебник. М.: Междунар. отношения, 1999.
14. Арнольд В.И. Теория катастроф. М.:Наука,1990.
15. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения// Вопросы экономики. -1994. -№ 12.
16. Балабанов B.C. Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты)/ B.C. Балабанов, Е.Н. Борисенко; Рос. Акад. Предпринимательства. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002.
17. Блехцин И .Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем. -СПб. :ИРЭ РАН,2001.20. БСЭ. Изд. 2-е. Ч Т.41.
18. Буржуазная региональная теория и государственно-монополистическое регулирование размещения производительных сил (практический анализ). М.: Мысль, 1981.
19. Валянский С.И., Калюжный Д.В. Третий путь цивилизации, или спасет ли Россия мир? М.: Агоритм, 2002.
20. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.
21. Гневко В.А., Исляев Р.А., Рохчин В.Е. Управление процессом обучения кадров для местного самоуправления: методологический аспект. -СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
22. Гонтарь Ю.А. Ассиметрия экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегии регулирования. Ставрополь: Кн. Изд-во, 2001.
23. Горбашко Е.А. Менеджмент качества и конкурентоспособности: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1998.
24. Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации (проект)// Зеленый мир. 2002. №. 13-16.
25. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. Ч М.: ГУВШЭ. 2000.
26. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. М., "Агоритм", 2000.
27. Данилов-Данилян В.И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ).//Экономика и математические методы. 2003, том 39, №2.
28. Добрецов Н.Л., Конторович А.Э., Коржубаев А.Г. и др. Научные основы стратегии социально-экономического развития Сибири /Регион: экономика и социология, 2001. №4.
29. Доктрина развития Северо-Запада России //www.csr.spb.ru.
30. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов (территорий) //Регионология. 1994. № 2-3.
31. Дорогое Н.И. Региональная собственность (Учет. Оценка. Управление) /Иваново, 1998.
32. Ефремов К.И., Георгадзе Е.И. Вопросы оценки экономической безопасности региона. /Вопросы статистики, 2002. №2.
33. Жандаров A.M. Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотеза, расчеты//Безопасность. № 3,1994.
34. Завгородний А.Ф., Лукинова Н.Н., Чеботарев С.С. Военная экономика: Учебник. СПб.: ВИККА им. А.Ф. Можайского, 1998.
35. Захаров И. Почему не работают ПДК? // Мост. 1999. - №3 (23).
36. Золотник С.С. Методические основы применения комплексной оценки прогнозируемого социально-экономического развития регионов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. №4 (16).
37. Ильин ВА. Мониторинг ситуации в регионе. Концептуальные подходы и апробация. //Гуманитарные науки, СПб., 1995. №1-2.
38. Инвестиции в реализации концепции стратегического развития муниципального образования/ Под ред. проф. В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИЭУ, 2002.
39. Индикаторы и пороги безопасности в анализе экономики региона./ Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. науч. тр. / Редкол.: д.э.н., профессор В.Е. Рохчин (отв. ред.) и др. СПб.: УНЦ ГМУ, 2002.
40. Инновационные технологии в управлении стратегическим развитием муниципальных образований. Учебное пособие/ Под ред. к.т.н. С.Н. Юрковой. СПб.: УНЦ ГМУ, 2002.
41. Информационный бюлетень №2 .//Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр, 2003.
42. ИСО/ПМС 9001. Система менеджмента качества. Требования. М.: ВНИНС, 1999.
43. Каста Дж. Большие системы: связность, сложность, катастрофы. Ч М.,1982.
44. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
45. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
46. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.
47. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Изд. МГУ. 1968.
48. Комплексные рекомендации по реализации региональной промышленной политики в условиях кризиса. Ч М.: УРСС, 1999.
49. Концептуальные основы государственной поддержки реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Под ред. В.Е.Рохчина. СПб ИРЭ РАН, СЗФ РНЦМС, 2001.
50. Кормнов Ю. Оценка макроэкономической эффективности внешнеэкономических связей России/ Экономист. 2002. № 4.
51. Кузнецов В. Три экономики Перру // Мировая экономика и международные отношения. 1970. - № 1.
52. Лексин В.Н., Селиверстов В.Е., Швецов А.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской
53. Федерации // в кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Ч Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение. 2000.
54. Литовка О.П., Павлов К.В. Межрегиональные экономические отношения: проблемы разработки системы показателей // Экономика Северо-Запада: перспективы развития. 2001. - №1(7).
55. Лось В.А., Урсул А.Д. Устойчивое развитие: Учеб. пособие. М.:Изд-во "Агар", 2000.
56. Материалы доклада, подготовленного рабочей группой под руководством члена президиума Государственного совета Российской Федерации В .И. Ишаева. М.: 2000.
57. May В., Ступин В. Очерки политической экономики российских регионов //Вопросы экономики. 1995. - № 10.
58. Межевич Н.М. Региональная экономическая политика Российской Федерации: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.
59. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические аспекты исследования). Ч М.: Наука, 1991.
60. Моисеев Н.Н. Агоритмы развития. М., 1987.
61. Мониторинг социально-экономической ситуации и состояния рынка труда Санкт-Петербурга. Информационно-аналитический бюлетень, -СПб, 1995, №2.
62. Найденов Н.Д. Региональное управление: проблемы теории и практики. Ч Сыктывкар, 1992.
63. Научные основы анализа и оценки качества концепций стратегического развития муниципальных образований / Региональная экономика. -2001.- №2.
64. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга/ Под ред. JI.B. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
65. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Ч М.: Экономика, 1978.
66. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований. Ч МЧВеликий Новгород, 1998.
67. О государственных минимальных социальных стандартах. Закон Самарской области от 29.02.2000г.
68. О Концепции безопасности Москвы. Постановление Правительства Москвы от 22.08.2000г.
69. О создании комиссии по разработке перечня пороговых и стандартных значений показателей жизнедеятельности Санкт-Петербурга. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 27.11.2001. № 1241-ра.
70. Окрепилов В.В. Состояние и перспективы развития методов управления качеством в России // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2000. №3(5).
71. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу (проект)// Коммерсантъ. 2001. №51.
72. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). Под ред. Е.А. Олейникова. Ч М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997.
73. Павлов К.В., Шишкин М.И. Теория экономического ядра. Ижевск: Удмуртия, 1996; Павлов К.В. Общая теория социально-экономической политики / Учебное пособие. Ч Ижевск: Изд-во Удмуртского гос. университета, 1998.
74. Павлова М.А. Региональная политика Франции. М.: Наука, 1974.
75. Поздняков A.M., Дулыциков Ю.С. Основные положения государственной региональной политики Российской Федерации. //Регионология. -1995.-№ 1.
76. Программа развития экспортного комплекса Свердловской области./ Постановление Правительства Свердловской области №325-п от 22.04.97г.
77. Прохожев А., Корнилов М. О проблеме критериев и оценок экономической безопасности. //Общество и экономика. № 4-5,2003.
78. Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. Владивосток: Дальнаука, 2000.
79. Региональная политика как диалог интересов //Регионология. 1995. -№2.
80. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие)/ авт. кол. под рук. д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003.
81. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие)/Авт. кол. Под рук. д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003.
82. Рекомендации по формированию стратегического баланса финансовых ресурсов муниципального образования/Кол. авторов: д.э.н., проф. Рохчин В.Е., к.э.н., доц. Знаменская К.Н., Свириденко М.В. и др. -СПб.: Северо-Западный филиал РНЦ ГМУ, 2004.
83. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект.// Школа гуманитарных наук, 1997. №2.
84. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое муниципальное планирование в России: научные и методические аспекты. СПб: УНЦ ГМУ, 2000.
85. Рохчин В.Е., Сукманов В.В. Стратегический баланс муниципальных финансовых ресурсов: необходимость разработки, сущность, структура // Проблемы стратегического управления развитием муниципальных образований: Сб. научн. трудов. СПб.:ИРЭ РАН, ИУиЭ, 2001.
86. Рохчин В.Е., Якишин Ю.В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.
87. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука, 1974.
88. Самсин А.И. Социально-философские проблемы исследования потребностей. М.: Высшая школа. 1987.
89. Селин B.C. Методологические и методические аспекты анализа территориально-производственных систем. /Проблемы региональной экономики. № 3 5. 1998.
90. Сенчагов В.К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение// В кн.: Эргономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки/ Под ред. Сенчагова В.К. М.: ЗАО "Финстатин-форм", 1998.
91. Сигов И.И. Региональная экономика (методология и понятийный аппарат). М.: Вуз и школа. 2003.
92. Сигов И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат). 2-е изд., испр. и доп. СПб., 2002.
93. Системный анализ экономики региона. Часть I: Учебное пособие / Составители и научные редакторы К.В. Павлов, М.И. Шишкин. Ч Ижевск: Удмуртия, 1999.
94. Системный анализ экономики региона. Часть I: Учебное пособие. /Составители и научные редакторы К.В. Павлов, М.И. Шишкин. Ч Ижевск: Удмуртия, 1999.
95. Смирягин Л.В., Былов Г.В. О программе помощи депрессивным регионам //Регионология. 1995. - №3.
96. Создание и развитие муниципальной информационной службы в Санкт-Петербурге/ Под ред. проф. JI.B. Ивановского; Северо-Западный филиал РНЦ ГМУ. СПб.: УНЦ ГМУ, 2002.
97. Социально-экономическое прогнозирование развития региона/ Под ред. В.Я. Феодоритова и А.И. Попова. JL, 1977.
98. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы/ Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИЭУ, 2004.
99. Стратегический выбор города: Научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области) /Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. -СПб.: ИСЭП РАН, 1999.
100. Стратегическое планирование и управление: современное состояние: Монография/ Под ред. проф. А.Н. Петрова и доц. Л.Г. Демидовой. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002.
101. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области/ Под ред. д.э.н., проф. Рохчина В.Е. Москва Санкт-Петербург - Псков, 2001.
102. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад /Под ред. д.э.н., проф.
103. B.Е. Рохчина. СПб.: РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал; ИРЭ РАН, 2001.
104. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.). Ч. VIII. Трансграничное сотрудничество.
105. Татаркин А.И., Львов Д.С. и др. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территорий. Ч Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1999.
106. Территориально-производственные комплексы: Нижнее Приангарье / Отв.ред. В.В. Кулешов, М.К. Бандман. Новосибирск: Наука, 1992.
107. Управление региональной экономикой /Г.В.Гутман, А.А.Мироедов,
108. C.В.Федин. Под ред. Г.В.Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001.
109. Управление хозяйством в условиях многообразия форм собственности: региональный аспект / Иваново, 1997.
110. Формы и механизмы межрегиональной интеграции. Учебное пособие / Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение. -Новосибирск. -1999.
111. Хачатуров Т.С. Советская экономика на современном этапе. М., 1975.
112. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб.: СПб ГУ, 1997.
113. Широков А.Н., Чернова И.А., Юркова С.Н.: Местное самоуправление: проблемы и пути их решения (вып.2-й)/ Под ред. к.т.н. С.Н.Юрковой. -СПб: Общ-во Знание, 2000.
114. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРФ, 2000.
115. Шургалина И.Н. Реформирование Российской экономики. Опыт анализа в свете теории катастроф. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.
116. Яковлев В.А. Концепции, методы и модели повышения эффективности управления мегаполисом (агломерацией) в современных условиях/ ГУУ.-М.: 1999.
117. Boudeville J.R. Problems of Regional Economic Planning. Edinburg, 1966.
118. Branch M.C. Goals and Objectives in Comprehensive Planning. Proceedings of the 5-th International Conference on Operational Research, Tavistock Publications, 1970.
119. Greenly G.E. Strategic Management. Prentice Hall. London, 1980.
120. Perroux F. L'Economic du XXе Siecle: Press Universitaires de Grenoble, 1991.
121. Thompson I.L. Strategic Management: Awareness and Chahge> Chapman 1 and Hall. London, 1990.
122. Worthington I., Brithon C. The Business Environment Pitman. London, 1994.
Похожие диссертации
- Управление процессом разработки и реализации стратегического планирования социально-экономического развития региона
- Состояние и перспективы управления социально-экономическим развитием регионов в условиях перехода к рыночной экономике
- Организационно-экономический механизм ускорения процессов социально-экономического развития региона
- Инновационный климат региона как условие социально-экономического развития
- Стратегическое управление развитием региона