Темы диссертаций по экономике » Экономика развивающихся стран

Место и роль строительства в экономическои развитии стран Тропической Африки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Луков, Николай Цветков
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.17

Автореферат диссертации по теме "Место и роль строительства в экономическои развитии стран Тропической Африки"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ АФРИКИ

На правах рукописи

ЛУКОВ НИКОЛАЙ ЦВЕТКОВ

МЕСТО И РОЛЬ СТРОИТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАН ТРОПИЧЕСКОЙ АФРИКИ

Специальность 08. СЮ. 17 - экономика развивающихся стран

АВТОРЕФЕРАТ дисертации на соискание ученой степени кандидата экономических неук

Москва - 1992

Робота выпонена в Институте Африки РАН

Научный руководитель - доктор экономических наук

професор БЕССОНОВ С.А.

Официальные опоненты - доктор экономических наук

БРАТИНА Б.А.

- кандидат экономических наук ЯНЧИШНА Л.М.

Ведущая организация - Российский университет

друкОы народов

Защита состоится " 4- " иэдя 1992 г. на заседании Специализированного совета Д 003.13.01 в Институте Африки РАН по адресу: 103001, Москва, ул. Алексея Тостого, 30/1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки РАН.

Автореферат разослан

ишя 1992 г*.

и.о. Ученого секретаря

специализированного совета Д 003.13.01

доктор экономических наук ОЧКОВ М.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Строительство представляет собой одно из важнейших звеньев инвестиционного процесса. Как и в остальном развивающемся мире, в странах Тропической Африки через его посредство реализуются свыые 55% валовых вложений в основном капитале. Таким образом, состояние и функционирование строительства как самостоятельной отрасли сказываются в определяющей мере на характер и темпы экономического роста. По датшм Мирового банка, вследствие высокой стоимости строительного компонента, инвестиционные расходы в африканских странах в среднем на 50% выке, чем в других развивающихся странах. Падение коэффициента приростной каюталосмкости примерно на 20% по сравнению с концом 60-х годов, которое во многом было связано с возрастанием удельной стоимости строительства, входит в комплекс основных факторов сложившейся в начале 80-х годов кризисной экономической ситуации в регионе. Поэтому исследование строительной промышленности ' прод-ставляет особый интерес не только с точки зрения выявления причин и способов выхода стран Тропической Африки из затянувшегося кризиса, но и е плане их догосрочного экономического роста и передвижения по пути индустриализации.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является экономика строительства как одной из отраслей материального производства. Особое внимание уделено выявлению места и роли строительства в экономическом развитии африканских стран. В частности, в центре внимания находится процесс индустриализации строительства, т.е. происходящее качественные изменения в производительных силах и производственных отношениях, которые сопутствуют становлению и развитию строительной промышленности в странах Тропической Африки.

В географическом плане в объект исследования диссертационной работой включены 45 независимых стран Африки, расположенных в основном к югу от Сахары, исключая Намибию, которая получила независимость, когда обработка фактологического материала была практически закончена.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности и степени разработанности изучаемой проблемы диссертант поста-

вил в качестве цели работы выяснение места и роли строительства в экономическом развитЩ стран Тропической Африки. В связи с поставленной целью автор определил следующие основные задачи:

- раскрыть место и роль строительства в воспроизводственном процессе стран Тропической Африки;

- проследить влияние основных факторов роста строительного спроса на динамику и структуру строительного производства в странах субрегиона;

- исследовать становление и использование индустриальных производительных сил в строительной промышленности и их воздействие на стоимость производимой продукции;

- выявить организационные и социально-экономические аспекты развития строительной индустрии;

- рассмотреть государственное вмеиательство в строительство и проводимые меры по регулированию деятельности национального строительного предпринимательства и иностранного капитала.

Методологической и теоретической основой работы служило экономическое учение К. Маркса. Автор опирася также на теоретические и методические подходы анализа ключевых проблем социально-экономического развития стран Африки и других раз-виващихся государств, содержащиеся в исследованиях российских ученых-африканистов и востоковедов: Л.И. Александровской, Н.С. Бабинцевой, С.А. Бессонова, В.Л.. Шейниса, Г.К. Широкова, А.Я. Эльянова и др.

Помощь диссертанту оказали исследования российских ученых по экономическим проблемам строительства в промшленно развитых странах, в первую очередь В.Б. Кондратьева, Я.А. Рекитара, М.Н. Ромашиной, H.A. Сидоровой, П.Е. Телевича и др.

В ходе диссертационной работы были учтены достижения зарубежной теоретической мысли по проблематике строительства в африканских и других развивающихся странах, содержащиеся в докладах МБРР, ЮНИДО, МОТ, ШКТАД, и в работах Ф. Моавендза-деха, X. Сеймура, У. Страсмана, Дж. Уеса, Дж. Эдмондса и др.

Основным источником статистического и фактического материала послужили официальные издания ООН и ее специализиро-

ванных организация и учреждений, российская и инстранная периодика .

Научная новизна работы состоит в том, что в ной впервые в российской и восточноевропейской науке поставлен вопрос о развитии л роли строительной промышленности с экономике развивающихся стран, включая специфику этой проблематики в странах Тропической Африки. Диссертант сделал поштку проанализировать и сформулировать некоторые теоретические положения об особенностях индустриализации строительства в развивающихся странах.

Практическая значимость диссертации связана с возможностью использовашгя ее выводов и рекомендаций при разработке оптимальной государственной стратегии и политики стран Тропической Африки в строительной промышленности. Исследование может представлять интерес для соответствующих ведомств и организаций России и других стран, которые так или иначе сотрудничают с государствами региона. Результаты диссертации могут быть использованы также при преподавании курса международных экономических отношений и маркетинга.

Апробация работы и обсуждение ее содержания, постановок и быводое состоялись на заседании сектора изучения производительных сил стран Афршси Института Африси РАН.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНКЕ РАБОТЫ

Важнейшим направлением исследования является выявление места и роли строительства в инвестиционном процессе в странах Тропической Африки. Рассмотрены характер и особенности взаимосвязи между строительством и экономическим ростом, договременные и более краткосрочные факторы, определяющие объем и структуру строительного спроса, анализируется положение строительной промышленности в межотраслевом балансе стран рассматриваемого субрегиона. Для понимания более устойчивых закономерностей развитие отрасли исследовалось не только во временном аспекте на примере отдельных стран и

региона в целом, но и под углом зрения достигнутого уровня экономического развития стран и изменения последнего. В этой связи было принято условное распределение развивающихся стран в цехом, и стран Тропической Африки в отдельности, в группах с подушевым доходом соответственно до 350 дол., 350-700 дол., 700-1БСО дол. и вшие 1500 дол., которое стало первоосновой классификации африканских стран по уровню развития строительной промышленности.

В силу занимаемого строительством центрального места в иивествициошгом процессе, на его динамику, структуру и масштабы развития сильнейзее и напосредтвенное воздействие оказывают темпк роста ВВП, норма и масса накопления, структура капитальных вложений, т.е. основные параметры экономического роста. В свою очередь, все эти факторы в немалой степени сами зависят от уровня развитая и эффективности фунхционирова-1шя строительной промышленности, поскольку расширение строительных работ составляет необходимое условие расширенного воспроизводства, а снижение их удельной стоимости - один из основных резервов его интенсификации.

В странах Тропической Африки развитие строительной промышленности происходит в том же направлении, как и в других регионах развивающегося мира, хотя и с'соответствующими особенностями, вытекающими из того, что в своей основной массе они остаются на предшествующем промышленному росту .этапе становления инфраструктуры и других его предпосылок.

Следствием экономической отсталости стран Тропической Африки являются незначительные капиталовложения в основном капитале, которые они направляют на строительство (ВКОКС) и соответственно ограниченные размеры добавленной стоимости строительством (ДОС), как и небольшое число занятых в отрасли. Имеющиеся более поные данные о начале 80-х годов показывают, что в них ВКОКС и ДСС в пересчете на душу населения составили в среднем 47 и 23 дол., и на 1000 кителей приходилось 9 занятых, в то время как соответствующие показатели для развивающегося мира в целом равнялись 166 и 84 дол. и 16 занятых, а в промышленно развитых странах - 983 и 525 дол. и 32 занятых.

Подсчеты по странам Тропической Африки свидетельствуют, что в них, как и в остальных странах мира, мсзду ВВП на душу населения и упомянутым! сыне показателями существует высокая степень корреляции, коэффициент которой приближается к своему максимальному значению. Таким образом за средними показателями по региону в целом скрываются значительные различия между отдельными странами. В 1935 г. нодувевсй размер ДСС колебася от Э дол. для наиболее многочисленной группы наименее развитых стран (Эфиопия, Чад, Бурмина Фассо и др.) до 22 и 58 дол. для групп стран, соответственно с 350-700 и 700-1500 дол. ВВП на душу населения (Нигерия, Камерун, Конго, Зимбабве и др.) и соответственно 167 и 138 дол. в Габоне и на Сейшельских островах - единственных странах региона, которые в этот год имели подушевой доход выше 1500 дол. Приблизительно половина совокупных строительных работ в регионе приходилась на Нигерию. Вместе с Камеруном, Кенией, Кот-д*Ивуаром и Габоном она производит около 2/3 строительной продукта стран региона, в то время , кек в' большинстве остальных 40 стран ДСС не превышает стоимости одного средне-большого промышленного предприятия. Х

Несмотря на незначительный объем строительных работ и направляемые на эти цели капиталовложения, строительная промышленность не'занимает маловажного места в производстве и использовании конечного продукта стран Тропической Африки, хотя и в данном отношении обнаруживается их отставание от других регионов развивающегося мира. В периой половине минувшего десятилетия взЕешанная доля ВКОКС и ДСС в их ВВП составила соответственно около 10% и Тагам образом, соответствующие показатели по странам региона приближались и все же были ниже, чем в странах с 350-700 дол. ВВП на душу населения, на уровне которых доля строительства в конечном продукте начинает возрастать наиболее заметно, свидетельствуя об их более прочном включении в процесс индустриализации. Как показывают сделанные подсчеты, в этой и вышестоящих группах стран удельный весь ВКОКС в ВВП возрастает до 11-14% по сравнению с Э% в наименее развитых странах, а доля ДСС в ВВП соответственно с 4% на 5-7%.

В странах с низкими и средними доходами происходят и наиболее существенные и динамичные изменения в структуре строительной продукции, выражающиеся в сокращении удельного веса инфраструктурного строительства в ВКОКС (от около 50% в странах с 200 дол. ВВП на душу населения до 36% в странах с подувевым доходом выше 1500 дол.), относительно равномерном росте кашггальных затрат на строительство нежилых зданий и заметном увеличении доли жилищного строительства (от около 28% до приблизительно 40%). В этом критическом для развития строительства диапазоне, в котором происходят наиболее существенные изменения в его динамике и структуре входят практически все страны Тропической Африки. Однако в целом в них преобладает гражданское строительство и в середине минувшего десятилетия на него выделялась более половины ВКОКС не только в Лесото, Эфиопии и Танзании, но также в Ботсване, Кении и Замбии. Весьма показательным является и складывающееся соотношение между новым строительством и работами по содержанию и ремонту.' В странах Тропической Африки, по которым имеются данные, на начало 80-х годах стоимость этих работ в валовой строительной продукции составила в Зимбабве - 17%, Гане - 6%, Замбии - 4%, Малави - 4%, по сравнению с в среднем 13% для развивающихся стран и около 30% для промышленно развитых стран.

На совокупный спрос на строительную продукцию оказывают воздействие не только экстенсивный характер экономического роста, но и известная "спрессованность" в техническом пере-оснашении развивающихся стран, выражающаяся в повышении размеров и технологического уровня производственных единиц, а также в отсутствии наблюдающейся при индустриализации стран Запада последовательности в развитии легкой и тяжелой промышленности и характерной стадиальности в применении машин в отдельных отраслях. Проявлением этой "спрессованности" является менее существенная роль строительства, и в частности возведение объектов инфраструктуры, в обеспечении занятости и первичной квалификации освобоздапдейся из сельского хозяйства рабочей силой, в противовес тому, что наблюдалось в период промышленной революции стран Запада. Если в прошшлепно

разеитых странах строительство я поныне остается одним из относительно трудоемких отраслей я производительность труда в нем отстает от соответствующего показателя для их экономики в целом примерно на 20%, то в африканских и других развивающихся странах, наоборот, она превышает его в среднем на 60%. При этом указанная розница не так выразительна в странах с относительно более высоким подушевым доходом и национальной производительностью труда и увеличивается одновременно с сокращением абсолютной и относительной строительной занятости при передвижении к нижней части экономической шкалы стран Тропической Африки и развивающегося мира в целом. Так например, на Сейшельских островах производительность труда в строительстве ниже чем среднеотраслевая, обгоняет ее с 50-605 в таких странах, как Нигерия, Сенегал, Кения, и о 80-901 в Руанде, Нигере, Бурунди и других наименее развитых странах рассматриваемого региона.

Повышение темпов роста строительной промышленности предшествует ускорению экономического роста, которое в развивающихся странах, как правило,- связано с индустриализацией. 00 этом свидетельствует т.н. эластичность темпов прироста строительства по отношению к общеэкономическому росту. Если в наименее развитых странах среднегодовые темпы прироста строительства и экономики- в цело,, при незначительных различиях лежду ними, составляй? 3-4%, ТО' в странах с быстрым разви-огею обрабатывающей! промышленности-,, с ростом1 ВВП на 5% одновременно возрастают и; темпы1 строительства. При этом их эластичность увеличивается" с ускорением5 роста экономики соответственно от 1$Д до' 1'Д в- странах с подушевым доходом ТОСЧ'бСО' дозг,г В' который ВИТ возрастает со среднегодовым теиптомг вшяе' В! следу щей5 группе,. включающей страны с ВВП на' душу населения1 выше 1500 дол, эластичность темпов прироста строительной промышленности снижается до 1,2, следуя замедлению общеэкономического роста до 5,5*. Наличие этой кривой в динамике строительства проявляется в одинаковой мере и в странах Тропической Африки, однако поскольку в своей преобладающей части они остаются на пороге индустриализации, то в 70-х годах их экономика в целом, также как и строитель-

нал промышленность, развивались с темпами не превышающими 2,5%. Значительно медленнее, чем в странах других регионов, находящихся на аналогичном уровне, развивались они и в группе африканских стран с 350-700 дол. ВВП на душу населения, включающей такие страны, как Сенегал, Гана, Замбия, Либерия и др., которые еошли в 70-е годы с созданной в некоторой степени промышленной базой, но не успели продвинуться дальше по дашгаму пути. Что касается ограниченного числа стран региона, входящих в вышестоящие группы - Габон, Сейшельские острова, Маврикий, Конго, Камерун и т.д., то в них строительство действительно возрастало быстрее, чем их экономика в целом, что было связано, однако, не только со степенью их индустриализации, а преаде всего с повышением цен на нефть и другие добываемые в них сырьевые ресурсы.

Воздействие строительства на экономический рост и его роль в экономике реализуется через механизм его прямых и обратных связей с другими отраслями, величину и диапазон которых ряд зарубежных и российских исследователей в разных интерпретациях использует для выявления т.н. структуроопре-делявдих или ключевых отраслей в промышленной стратегии развивающихся стран. В соответствии с проведенными немецким экономистом Ю. Риеделом подсчетами относительно эффекта прямых и обратных связей отдельных производств, сгруппированных в 20 отраслей, строительная промышленность в странах Тропической Африки оказалась с рангом равным в среднем 4.2, про. тив соответственно 4.4 и 7.7 для стран Азии и Латинской Америки. Это свидетельствует не только об относительно высокой ранговой значимости строительной промышленности, но, имея ввиду существующие различия по уровням экономического развития между отдельными регионами, и о ее более высоком уровне в странах, находящихся на относительно ранних этапах индустриализации. Аналогичные результаты о ранговом положении строительства в экономике некоторых стран Тропической Африки были получены диссертантом при подсчетах по методу X. Ченери и П. Кларка и выведенных на его основе Н.С. Бабинцевой показателях о степени связи отрасли со всей экономикой (отношение промежуточных затрат к валовой- продукции и ее промеху-

точяый спрос с общему спросу) и о степени их разветвленности (отношение ненулевых клеток в стобце и соответственно в строке к числу отраслей). Строительная промышленность оказалась в группе первых 6-7 из всех содержащихся в таблицах "затрата-выпуск" в среднем 30 отраслей. Не менее важно и то, что в силу высокой степени разветвленности своих прямых и обратных связей, строительная промыше'шость составляет один из узлов взаимозависимости отраслей в каждой экономике, в частности, в странах Тропической Африки, а высокая значимость этих связей, со своей стороны, делает ее важным распределителем стимулов роста по отношегаш к другим отраслям.

Воздействие строительства на другие отрасли и экономику в целом оказывается более существенным, если оно рассматривается не только по линии его прямых, но и косвенных связей. Результаты некоторых исследований показывают эффект мути-пликации в общем выпуске, выражаемый коэффициентом в пределах от 2. до 2.9. В целом, однако, коэффициенты мультипликации строительной индустрии в странах Тропической Африки характеризуются более низкой значимостью, чем в других разви-ващихся и промышленно развитых странах, что связано с более высокой долей импортных промежуточных затрат в их валовой строительной продукции (в среднем около 20%, в том числе 8,9% в Кении и 21-23% в Руанде, Бурунди, Танзании, на Мадагаскаре ).

Рассмотренные параметры строительной промышленности: динамика, структура, абсолютный и относительный уровень ее продукции, характер межотраслевых связей позволили автору дифференцировать страны Тропической Африки и составить соответствующую классификацию по отдельным группам, которая и легла в основу дальнейшего анализа. На первом месте, в силу относительно высокого уровня ДСС на душу населения были поставлены Габон и Сейшельские острова. Такие страны, как Маврикий, Кот-д'Ивуар, Конго, Камерун, Нигерия, а также Сенегал, Гана, Кения, имеющие ДСС на душу населения 15-50 дол., были отнесены к "верхней средней" и "нижней средней" группам, граница между которыми наиболее подвижна. За ними следуют наименее развитые страны, насчитывающие 26, и составля-

юцие таким образом наиболее многочисленную группу.

Другим важнейшим направлением исследования является анализ основных факторов производства в строительной промышленности стран Тропической Африки. Рассмотрена эффективность их применения, сделана попытка выявить технико-экономические особенности процесса индустриализации отрасли-с учетом опыта прошедшх по этому пути стран Западной Европы и Северной Америки.

Индустриализация строительства в странах Тропической Африки не проходит последователыю, а как бы совмещая отдельные этапы в истории технического переоснащения строительной промышленности стран Запада, и характеризуется, как и в других промышленных отраслях, продожительным сохранением этого разнотипного и многоукладного характера в техническом, технологическом и социальном плане. В этих странах современные индустриальные метода строительства сосуществуют с широким распространением кустарного производства, а города и сельские местности, с углубляющейся меаду ними дистанцией, составляют два крайние полюса в формировании его промышленной структуре. При этом, в связи с имеющейся спецификой в техническом переоснащении отдельных подотраслей, дуалистический характер.промышленной структуры строительства приобретает и свои внутриотраслевые измерения - между более широко распространенными архаичными формами производства в аишщном и их относительной узостью в гражданском строительстве.

Другой особенностью индустриализации строительства в африканских и других развивающихся странах являются относительные темпы ее реализации. Если в Западной Европе замена мануфактурного производства крупной машинной индустрией в строительстве произошла значительно позаие чем в других промышленных отраслях - в начале XX в., а его известное отставание по темпам технического прогресса наблюдается и поныне, то в странах Тропической Африки техническое перевооруженна строительства происходит одновременно и даже с некоторым опережением по сравнению с другими промышленными отраслям. Об этом свидетельствует отмеченная ранее относительно высокая производительность труда в " строительстве последних.

Вместе с тем, было выявлено, что в строительной промышленности наименее развитых стран доля амортизациошшх отчислений и стоимостное строение капитала приближется к их среднеотраслевому уровню, а в странах со средним и выше среднего уровнем доходов - имеет тенденцию к его опережению.

В целом в материальном обеспечении строительства в странах Тропической Африки, особенно в группе наименее развитых стран, сохраняют свое значение "первичные" отрасли экономики, в которых материалы проходят лишь незначительную предварительную обработку - сельское хозяйство, добывающая и целюлозно-бумажная промышленность, на которые приходятся 2650% материальных затрат отрасли. Относительная роль отраслей, производящих неметалические материалы и первичные металы (цемент, пластмассы, арматурное железо и другие металические форш), возрастает, однако их потребление на единицу продукции и на душу населения намного ниже средних показателей для развивающегося мира, а по сравнению со странами Запада оно Отстает в пять и более раз. В то ке время в стоимостной структуре строительной продукции наблюдается возрастание удельного веса материальных расходов: доля промежуточных затрат повышается с 56,25 в среднем для наименее развитых стран до 65,7% на Сейшельских островах. Это, однако, связано не столько с повышением степени обработка и усовершенствованием хорошо знакомых п издавно употребляемых местных стройматериалов (что в наибольшей степени отра-ааяо би специфические социальные, экономические, климатические и другие особенности стран региона), а правде всего о возросшей материалоемкостью производства за счет применения относительно новых -аналогов с соответствующей повышеннной стоимостью и ценами. Приняв такое направление, техническое переоснащение производства по линии предметов труда превратилось в главный фактор повышения удельной стоимости строительства.

С повышением уровня развитая индустриальных структур в странах Тропической Африки доля издержек па оплату труда не уменьшается, а, наоборот, возрастает - примерно с 17-1855 в" Чаде, Буртсина-Фассо п Бенине до 22-243 на Ыавркий и СеЗ-

шельских островах. Этот рост выражрэт одну из особенно неблагоприятных тенденций развития строительной промышленности в рассматриваемых странах, поскольку был связан не с увеличением занятости, а с повышением профессионально-квалифика-вдошюго уровня рабочих и соотвествующим увеличением их заработной платы - при этом без адекватного роста производительности труда. На протяжении 70-х и в первой половине 80-х годов относительно высокая средняя заработная плата в строительстве и ее возрастание тешами, опережающими рост производительности труда, стали вторым, вслед за ростом стоимости строительных материалалов, фактором относительно высокой и возрастающей стоимости строительства в большинстве стран Тропической Африки.

Материалоемкий и капиталоемкий характер развития строительной промышленности стран Тропической Африки сопровождается повышением стоимости продукции и сказывается отрицательно на эффективность накопления. Среди причин этого явления обычно называются: нарушение ценовых соотношений на рынке основных факторов производства; недостаточное развитие и применение "промежуточных" ("подходящих") трудоемких технологий; предпочтение планирующих и проектирующих органов современного и модерного капиталоемкого строительства; привязанность потребителей к установленным высоким стандартам строительной продукции в экономически более развитых странах Запада. Все эти причины сказываются на капиталоемкость развития строительной промышленности. Свидетельством тому является реализация в некоторых странах региона, по инициативе МОТ и МБРР при участии государства. Специальных программ общественных работ, предусматривающих использование трудоемких методов при осуществлении проектов в сфере гражданского строительства. В свою очередь пилотный, изолированный характер этих проектов указывает на то, что превращение трудоемкого строительства и использование местных стройматериалов в массовую практику, т.е. расширение использования "промежуточных" ("подходящих") строительных технологий,.обусловлена природой сложившихся в этих странах социально-экономических условий.- ..

Наконец, третье направление исследования - это социально-экономические аспекты развития строительной промышленности. Оно посвящено анализу особенностей социально-экономической структуры и организации строительной промышленности, основных направлений государственного вмешательства в отрасль.

. Рост капиталистических производственных отношений не только вглубь, но прежде всего вширь, определяющий общую но-правленность социально-экономической эволюции стран Тропической Африки, охватывает в одинаковой мере и их строительную промышленность, где он происходит даже с некоторым опережением по сравнению с другими отраслями экономики. Сделанные подсчеты свидетельствуют о возрастании доли наемного труда в экономически активном населении, занятом в строительстве, происходящем одновременно с сокращением удельного веса семейных работников и групп, включающих работодателей и работающих на себя. При этом доля наемного труда в строительстве превышает этот показатель для экономики в целом, и если в группе наименее развитых стран развитие капиталистических, или, по крайней мере, наемных отношений в строительной промышленности несколько отстает от их становления в сфере финансовых, транспортных и друпи услуг и не так существенно отличается от других промышленных отраслей, то с передвижением к верхней части экономической шкалы стран региона их опережающее развитие становится абсолютным.

Вместе с тем, производственные отношения в строительстве сохраняют свою неоднородность и мозаачность. Более того, в строительной промышленности стран Тропической Африки, как и в экономике в цело*, зрелые капиталистические формы менее развиты, чем в других регионах развивающегося мира, и их становление происходит в тесной связи и зависимости от государственного предпринимательства и иностранного капитала. В соответствии о имевшимися данными по отдельным странам региона "некоммерческое* строительство, осуществляемое на основе взаимопомощи или частичной оплаты труда, составляет от 10* до 60* от стоимости работ в организованном строительстве;' примерно такова и доля строительства в рамках "неформально-

го" сектора, представляющего в основном мекотоварное производство и низшие формы капиталистического предпринимательства. В то же время, на зарегистрированные иностранные или смешанные строительно-подрядные компании, число которых в отдельных странах обычно не превышает одного десятка, как правило, приходится около 65% стоимости строительных работ в т. н. цензовом секторе. Остальной объем работ в организованном строительстве обычно выпоняется государственными предприятиями, и очень малая его часть приходится на официально зарегистрированные едноличные и кооперативные строительные фирмы, представляющие более развитые формы национального частного капитала.

Еще более важное особенность социально-экономической структуры строительства- в странах Тропической Африки является, наблюдаемое и в других отраслях, нарушение "типичных" взаимоотношений и модификация перехода между стадиальными формами предпринимательства. Относительна большие для масштабов африканских стран государственные и иностранные строительные предприятия вовлечены подчиняются господствующи в более зрелых капиталистических укпдах условия и закономерностям воспроизводства!, в- частности1 в отношении капиталоемких тенденция в: их технологической1 развития как- ответ ш необходимость и возможность повышения' своео конкуре нтоспо^-собности. Им противостоят мекие кон-трактора, итзговзуицив' минимальные средства, простую трудоинтенсивную те иго лотов технику, традиционные к местного происхождения1 стройматериалы, мало- и неквалифицированную рабочую силу Рынки сбыта1, источники финансирования и обеспечения основными" факторами1 производства они обычно находят в рамках собственного уклада, не вступая в устойчивые и активные производственные сшг-зи с капиталистическими предприятиями в строительстве ю других отраслях экономики. Следствием этой относительной' автономности является задерживание процесса расслоения мекотоварных производителей и всего первоначального накопления капитала, что, со своей стороны, ограничивает формирование социально-экономической среды для возникновения и приложения т.н. "промежуточных" и "подходящих" технологий производства

в строительстве.

.В работе уделено большое внимание выявлению места и роли национального государства в развитии строительной индустрии, поскольку характер проводимой им политики приобретает, среди прочих факторов, решающим значением для направленности ее развития.

Государственное вмешательство в строительство отличается той же противоречивостью в своих направлениях и используемых средствах, как и вся промышленная политика стран Тропической Африки. В 70-е года большинство стран региона отказалось от прежней ставки единственно на массированные иностранные инвестиции и формальное огосударствление экономики и признало необходимость стимулирования мекого предпргашмательства как потенциальной среды для возникновения связывающей нити между низшими и-более развитыми капиталистическими формами производства, что для строительной промышленности стало шагом в правильную сторону также и с экономической точки зрения, ввиду требований более широкого применения трудоемких технологий и местных стройматериалов. Таким же императивом для государств региона, или по крайней маре для наименее развитых из них, является и стимулирование международного обмена в строительстве и использование услуг иностранных, в т.ч. транснациональных строительных компаний, учитывая недостаточный строительный потенциал этих стран и настоятельную потребность его ускоренного создания, и возможность использования для этой цели прогрессивного опыта экономически более развитых стран. Само сочетание столь различных направлений в государственной политике является нелегкой задачей. Онв усложняется допонительно рядом причин: общей слаборазвитостью мекого строительного предпринимательства (ограничивающей эффективное применение разных форм государственной поддержки); особым положением африканских стран в мировом хозяйстве (их "вытакивание" из международного разделения труда, зависимость от внешней финансовой помощи, предоставление которой обычно связано о использованием услуг строительных фирм стран-доноров); отраслевой спецификой строительства (развет-вленность его прямых и обратных связей, неодинаковая зконо-

мическая сущность жилищного и других видов строительства, вызывающие многостороннее и часто противоположное воздействие регул!фующих мер). Конечно, объективные препятствия, в т.ч. те, которые были перечислены.выше, нельзя абсолютизировать. Судя по той направленности, которую приняло развитие строительной промышленности, государственная политика оказалась крайне непродуктивной и, как показывает анализ форм и методов его вмешательства, это было связано в решающей степени с их неэффективным применением.

Па центральные ведомства, муниципальные власти и государственные предприятия в разных странах Тропической Африки приходится неодинаковая, ко в целом значительная доля строительного спроса, составляющая около 60% его общего ^размера, так что по сравнению с другими отраслями экономики государ' ствешше органы располагают несравнимо более широкими возможностями для прямого воздействия на строительную промышленность. В большинстве стран региона .однако, наиболее распространенной практикой является чередование активной контрактной деятельности после принятия государственного бюджета с последующим бездействием и о:срочкой платежей в конце финансового года со всеми вытекающими' отсюда последствиями для стоимости и качества работ, занятости и функционирования меких национальных контракторов, не имеющих, в отличие от больших подрядных компаний, достаточно финансовых ресурсов, чтобы выдержать резкие перепады на рынке. Только с середины минувшего десятилетия, и прежде всего в связи с обострением кризиса государственных финансов -и переходом организаций стран-доноров от проектного к программному финансированию, вызвавшими в целом ориентацию на небольшие новые или восстановительные проекты, несколько расширилось потенциальное поле для подключения национальных контракторов для удовлетворения государственного строительного спроса.

Как и в других отраслях, узловым вопросом предпршшма-Х тельской деятельности государства в строительстве является низкая экономическая эффективность принадлежащих ему предприятий. На нынешнем этапе развития стран Тропической Африки адекватное его разрешение, учитывающее масштабы этой дея-

тельности и уровень развития национального предпринимательство, повидимому заключается в переводе на коммерческую основу функционирования этих предприятии, а не в их приватизации. Даже эксперты Мирового банка не изключаыт возможности сохранения некоторых хозяйственно несамостоятельных подрядных организаций в структуре министерств и других водомета и их использования в случаях, когда характер работ или связанный с ними риск делают невозможным проведение конкурентных торгов, а также в работах по текущему ремонту или с целью поддерживания определенного строительного потенциала для подготовки кадров и как резерв при возникновении непредусмотренных потребностей.

В минувшие 10-15 лет в большинстве стран Тропической Африки инвестиционные кодексы и другие нормативные акты, регламентирующие применение адмшшетратшяшх мер и косзанных регуляторов, были допонены или поностью обновлены с целью установления допонительных льгот для мекого предпринимательства и либерализации режима деятельности иностранных фирм. Как известно, ими был внесен значительный порядок в налоговую и кредитную систему, в регулирование валютных и внешнеторговых операций и в другие рычаги экономической политики. Тем не менее, они так и не освободились от ряда недостатков, которые в одинаковой мере затронули и строительную промышленность. В частности это касается чрезмерных налоговых и других льгот, нацеленных на повышение заинтересованности иностранных инвесторов, в то время как последние в гораздо большой степени считаются с такими факторами, как политическая ситуация, экономическая стабильность, валютный режим и т.д. К тому же, при применении этих механизмов практически не учитывается отраслевая специфика строительной промышленности.

Серьезному пересмотру дожны быть подвергнуты специфические для строительства регуляторы. Это относится прежде всего к регламентации проведения конкурсов, и регулированию договорного процесса при заключении подрядов, где мекие и вообще национальные подрядные фирмы встречают наибольшие ва-* труднения. Значительные возможности для улучшений условий

деятельности меких контракторов содержатся в совершенствовании системы квалификации подрядчиков в реестровых списках. Их составление только на основе стоимости реализованных проектов, которое применяется в большинстве стран Тропической Африки, имеет прямо дискриминационный характер в отношении доступа меких контракторов к государственным заказам. Широкое применение комплексных подрядов (типа "под ключ" и других их разновидностей) значительно ограничивают государство в контролировании деятельности иностранных подрядчиков, не только в экономическом, но и в технологическом плане - в отношении преимущественного использования трудоемких методов строительства и передачи технологии.

В переоценке нуждается и другой специфический для строительства метод регулирования - строительные кодексы. Практически во всех странах Тропической Африки содержащиеся в них нормы, регулирующие способ и порядок проектирования и выпонения строительных работ, стандарты и технические спецификации, как и правила, обеспечивающие их соблюдение, заимствованы без существенных изменений из бывших метрополий. Разработанные для иных климатических, социальных, экономических и организационных условий, они не только препятствуют разработке новых материалов и методов строительства, но и в связи с завышенными требованиями вызывают увеличение строительных затрат.

Неэффективная палитика государства в области строительства привела к неудовлетворительному выпонению его социальной функции - обеспечения населения жильем, проявившемуся в концентрированном виде в крайне обострившемся жилищном кризисе в странах Тропической Африки.

Необходимость пересмотра общей направленности и отдельных элементов государственного вмешательства в строительство не вызывает никаких сомнений. Это связано с выработкой отсутствующей на нынешном этапе национальной стратегии развития строительства практически во всех странах Тропической /фрики. В свою очередь, соответствующим образом дожно быть изменено само отношение к строительству, предполагающее его превращение от'средства в объект государственной политики.

Подписано з печать lO.O.92. Заказ 611 горьвт'60x8Vis . Тдрая юо

Москва. Типография РАИН

Похожие диссертации