Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика развивающихся стран

Место и роль строительства в экономическом развитии стран Тропической Африки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Луков, Николай Цветков
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.17

Автореферат диссертации по теме "Место и роль строительства в экономическом развитии стран Тропической Африки"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ А О Р И К и

На правах рукописи

ЛУКОВ НИКОЛАЙ ЦВЕТКОВ

МЕСТО И РОЛЬ СТРОИТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАН ТРОПИЧЕСКОЙ АФРИКИ

Специальность 08. 00. 17 - экономика развивающихся стран

АВТОРЕФЕРАТ дисертацш на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Робот а зтонена в Институте Африки РАН

Научный руководитель Официальные опоненгы

Ведущая организация

- доктор экономических наук

професор БЕССОНОВ O.A.

- доктор экономических наук

БРАТИНА Б.А.

- кандидат экономических наук

ЯНЧИШКА Л.Ы.

- Российский университет

другйи народов

Защита состоится " и июня 1992 г. на заседании Специализированного совета Д 003.13.01 в Институте Африка РАН по адресу: 103001, Москва, ул. Алексея Тостого, 30/1

С диссертацией ыокно ознакомиться с библиотеке Института Африки РАН.

Автореферат разослан " ' с, " июня 1992 г'.

и.о. Ученого секретаря

специализированного совета Д 003.13.01

доктор экономических наук ОЧКОВ И.О.

Г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Строительство представляет собой одно из важнейшие звеньев инвестиционного процесса. Как и в остальном развивавшемся мире, в странах Тропической Африки через его посредство реализуются свыие 55% валовых вложений в основном капитале. Таким образом, состояние и функцконирова-ние строительства как самостоятельной отрасли сказываются в определяющей мере на характер и темпы экономического роста. По данным 1йфового банка, вследствие высокой стоимости строительного компонента, инвестиционные расхода в африканских странах в среднем на 50% вше, чек в других развивающихся странах. Падение коэффициента пр;1ростнсй капиталоемкости примерно на 30% по сравнению с ковдом 60-х годов, которое во многом было связано с возрастанием удельной стоимости строительства, входит в комплекс основных факторов слояквшейся в начале 80-х годов кризисной экономической ситуащм в регионе. Поэтому исследование строительной промышленности ' представляет особый интерес не только с точки зрения выявления причин и способов выхода стран Тропической Африки из затянувшегося кризиса, но и в плане их догосрочного экономического роста и передвижения по пути индустриализации.

Предмет и объектисследования. Предметом исследования является экономика строительства как одной из отраслей материального производства. Особое внимание уделено выявлению места и роли строительства в экономическом развитии африканских стран. В частности, в центре внимания находится процесс индустриализацки строительства, т.е. происходящие качественные изменения в производительных силах и производственных отношениях, которые сопутствуют становлению и развитию строительной промышленности в странах Тропической Африки.

В географическом плане в объект исследования диссертационной работой включены 45 независимых стран Африки, расположенных в основном к югу от Сахары, исключая Намибию, которая получила независимость, когда обработка фактологического материала была практически закончена.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности и степени разработанности изучаемой проблемы диссертант поста-

вил в качестве цели работа выяснение места и роли строительства в экономическом развитии стран Тропической Африки. В связи с поставленной целью автор определил следующие основные задачи:

- раскрыть место и роль строительства в воспроизводственном процессе' стран Тропической Африки;

- проследить влияние основных факторов роста строительного спроса ка динамику и структуру строительного производства в странах субрегиона;

- - исследовать становление и использование индустриальных производительных сил в строительной промышленности и их воздействие на стоимость производимой продукции;

- выявить организационные и социально-экономические аспекты развития строительной индустрии;

- рассмотреть государственное вмеиательство в строительство и проводимые мери по регулированию деятельности национального строительного предпринимательства и иностранного капитала.

Методологической и теоретической основой работы служило экономическое учение К. Маркса. Автор опирася также на теоретические и методические подходы анализа ключевых проблем социально-экономического развития стран Африки и других развивающихся государств, содержащиеся в исследованиях российских ученых-африканистов и востоковедов: Л.И. Александровской, Н.С. Бабинцевой, С.А. Бессонова, В.Л. Шейниса, Г.К. Широкова, А.Я. Эльянова и др.

Помощь диссертанту оказали исследования российских ученых по экономическим проблемам строительства в промшленно развитых странах, в первую очередь В.В. Кондратьева, Я.А. Рекитара, М.Н. Ромашиной, H.A. Сидоровой, П.Е. Телевича и др.

В ходе диссертационной работы были учтены достижения зарубежной теоретической шсли по проблематике строительства в африканских и других разЕиваадихся странах, содержащиеся в докладах МБРР, ПВДО, МОТ, ШКТАД, и в работах Ф. Ыоавендза-дэха, X. Сеймура, У. Страсмана, Дж. Уеса, Дж. Эдмондса и др.

Основным источником статистического и фактического материала послужили официальные издания ООН и ее специализиро-

ваших организаций и учреждений, российская и инстранная периодика .

Научная новизна работа состоит в том, что в ной впервые в российской и восточноевропейской науке поставлен вопрос о развитии и роли строительной промышленности в экономике развивающихся стран, включая специфику этой проблематики в странах Тропической Африки. Диссертант сделал попытку проанализировать и сформулировать некоторые теоретические положения об особенностях индустриализации строительства в развивающихся странах.

Практическая значимость диссертации связана с возможностью использоваш:я ее выводов и рекомендацией при разработке оптимальной государственной стратегии и политики стран Тропической Африки в строительной промыалешюсти. Исследование может представлять интерес для соответствующих ведомств и организаций России и других стран, которые так или иначе сотрудничают с государствам!: региона. Результаты диссертации могут быть использованы также при преподавании курса международных экономических отнопенкЯ и маркетинга.

Апробация работн и обсукдеше ее содержания, постановок и выводов состоялись на заседании сектора изучения производительных сил стран Африки Института Афргаси РАН.

Структура работа. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения .

II. 0СН03Н0Е СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Важнейшим направлением исследования является выявление места и роли строительства в инвестиционном процессе в странах Тропической Африки. Рассмотрены характер и особенности взаимосвязи между строительством и экономическим ростом, договременные и более краткосрочные факторы, определящие объем и структуру строительного спроса, анализируется положение строительной промышленности в межотраслевом балансе стран рассматриваемого субрегиона. Для понимания более устойчивых закономерностей развитие отрасли исследовалось не только во временном аспекте на примере отдельных стран и

региона в целом, но и иод углом зрения достигнутого уровня экономического развития стран и изменения последнего. В этой свят: Сило принято условное распределение развивающихся стран в целом, к стран Тропической Африки в отдельности, в группах с подуыевым доходом соответственно до 350 дол., 350-700 дол., 700-1500 дол. и выше 1500 дол., которое стало первоосновой классификации африканских стран по уровню развития строительной промышленности.

В силу занимаемого строительством центрального места в инвествицнсшюм процессе, на его динамику, структуру и масштабы развития сильнейшее и нашсредтвешгае воздействие оказывают те гак роста ВВП, норма и масса накопления, структура капитальных вложений, т.е. основные параметры экономического роста. В сбою очередь, все эти факторы в немалой степени сами зависят от уровня развития и эффективности функционирования строительной промышленности, поскольку расширение строительных работ составляет необходимое условие расширенного воспроизводства, а снижение их удельной стоимости - один из основных резервов его интенсификации.

В странах Тропической Африки развитие строительной промышленности происходит в том хе направлении, как и в других регионах развивающегося мира, хотя и с соответствующими особенностями, выгекавдими из того, что в сво'ей основной массе они остаются на предшествующем промышленному росту .этапе становления инфраструктуры и других его предпосылок.

Следствием экономической отсталости стран Тропической Африки являются незначительные капиталовложения в основном капитале, которые они направляют на строительство (ВКОКС) и соответственно ограниченные размеры добавленной стоимости строительством (ДСС), как и небольшое число занятых в отрасли. Имеющиеся более поные данные о начале 80-х годов показывает, что в них ВКОКС и ДСС в пересчете на душу населения составили в среднем 47 и 23 дол., и на 1000 кителей приходилось 9 занятых, в то время как соответствующие показатели для развивающегося мира в целом равнялись 166 и 84 дол. а 16 занятых, а в промышленно развитых странах - 983 и 525 дол. и 32 занятых.

Подсчеты по странам Тропической Африки свидетельствуют, что в них, как и в остальных странах мира, мезду ВВП на душу населения и упомянуть'!.:! вьгае показателя:Щ существует высокая степень корреляции, коэффициент которой приближается к своему максимальному значению. Таким образом за средними показателями по региону в целом скрываются значительные различия между отдельными странами. 3 1935 г. тодуыевей размер ДСС колебася от Э дол. для наиболее многочисленной грунт; наименее развитых стран (Эфиопия, Чад, Бурима Фассо и др.) до 22 и 58 дол. для групп стран соответственно с 350-709 и 700-1500 дол. ВВП на душу населения (Нигерия, Камерун, Конго, Зимбабве и др.) и соответственно 167 и 133 дол. в Габоне и на Сейшельских островах - единственных странах региона, которые в этот год имели подукезой доход виде 1500 доли;. Приблизительно половина совокупных строительшх работ в регионе приходилась на Нигерию. Вместе с Камеруном, КетгеЯ, Кот-д'Ивуаром и Габоном она производит около 2/3 строительной продукта стран региона, в то времл как в- большинстве остальных 40 стран ДСС не превышает стоимости одного срсдне-болького промышленного предприятия.

Несмотря на незначительная объем строительшх работ и направляемые на эти цели капиталовложения, строительная промышленность пе зашмает маловажного места в производстве и использовании конечного продукта стран Тропической Африки, хотя, и в данном отношении обнаруживается их отставание от других регионов развиваетегося мира. В первой половине минувшего десятилетия взЕеганная доля БКОКС и ДСС в их ВВП составила соответственно около 102 и 52. Тагам образом, соответствующие показатели по странам региона приближались и все же были ниже, чем в странах с 350-700 дол. ВВП на душу населения, на уровне которых доля строительства в конечном продукте начинает возрастать наиболее заметно, свидетельствуя об их более прочном включении в процесс индустриализации. Как показывают сделанные подсчета, в этой и вышестоящих грушах стран удельный весь ВКОКС в ВВП возрастает до 11-14$ по сравнению с 9% в наименее развитых странах, а доля ДСС в ВВП соответственно с 4% на 5'-7Ж.

В странах с низкими и средними доходами происходят и наиболее существенные и динамичные изменения в структуре строительной продукции, выражающиеся в сокращении удельного веса инфраструктурного строительства в ВКОКС (от около 50% в странах с 200 дол. ВВП на душу населения до 36Ж в странах с подушевым доходом выше 1500 дол.), относительно равномерном росте ка;п*талышх затрат на строительство нежилых зданий и заметном увеличении доли жилищного строительства (от около 28% до приблизительно 40л). В этом критическом для развития строительства диапазоне, в котором происходят наиболее существенные изменения в его динамике и структуре входят практически все страны Тропической Африки. Однако в целом в них преобладает гражданское строительство и в середине минувшего десятилетия на него выделялась более половины ВКОКС не только в Лесото, Эфиопии и Танзании, но также в Ботсване, Кении и Замбии. Весьма показательным является и складывающееся соотношение мекду новым строительством и работами по содержанию и ремонту. В странах Тропической Африки, по которым имеются дашше, на начало 80-х годах стоимость этих работ в валовой строительной продукции составила в Зимбабве - 172, Гане - 6%, Замбии - А%, Малави - 4%, по сравнению с в среднем 13Ж для развивавшихся стран и около ЗОХ для промшоенно развитых стран.

На совокупный спрос на строительную продукцию оказывают воздействие не только экстенсивный характер экономического роста, но и известная "спрессованность" в техническом пере-оснааении развивающихся стран, выражающаяся в повышении размеров и технологического уровня производственных единиц, в также в отсутствии наблюдающейся при индустриализации стран Запада последовательности в развитии легкой и тяжелой промышленности и характерной стадиальности в применении машин в отдельных отраслях. Проявлением этой "спрессованности" является менее существенная роль строительства, и в частности возведение объектов инфраструктуры, в обеспечении занятости и первичной квалификации освобождающейся из сельского хозяйства рабочей силой, в противовес тому, что наблюдалось в период промышленной революции стран Запада. Если в промышлепно

развитых странах строительство й покипе остается одним из относительно трудоемких отраслей и производительность труда в нем отстает от соответствующего показателя для их экономики в целом примерно на 20%, го в африканских и других развивающихся странах, наоборот, она превышает его в среднем на 60%. При этом указанная разница не так выразительна в странах с относительно более высоким подушовым доходом и национальной производительностью труда и увеличивается одновременно с сокращением абсолютной и относительной строительной занятости при передвижении к нишей части экономической шкалы стран Тропической Африки и развивающегося мира в целом. Так например, на Сейшельских островах производительность труда в строительстве ниже чем среднеотраслевая, обгоняет ее с 50-60$ в таких странах, как Нигерия,. Сенегал, Кения, и с 80-903 в Руанде, Нигере, Бурунди и других наименее развитых странах рассматриваемого региона.

Повышение темпов роста строительной промышленности предшествует ускорению экономического роста, которое в развивавшихся- странах, как правило,- связано с индустриализацией. Об этом' свидетельствует г.н- эластичность темпов прироста строительства по отношению к общеэкономическому росту. Если в наименее развитых странах среднегодовые темпы прироста строительства и экономики- в- цело!г, при незначительных различиях ио аду ними, составляют- г то- в1 странах с быстрым разви-тиенг обрабатывающей прокшитетгостаг,. с ростом1 ВВП на 5% одновременно-возрастают- и? темш строительства. При этом их эластичность увеличивается' с- ускорением- роста экономики соответственно от до' Т..5 3'. странах с подушевым доходом 700-Г500' дал',г в< когорт? ВВП' возрастает со среднегодовым эиипонг вкше б!5.- В1 сздукщэй' группе, включающей страны с ВВП нет душу населения' выше- 1500 дол, эластичность темпов прироста- строительной промышленности снижается до 1,2, следуя замедлению общеэкономического роста до 5,535. Наличие этой кривой в динамике строительства проявляется в одинаковой мере и В странах Тропической Африки, однако поскольку в своей преобладающей части они остаются на пороге индустриализации, то в 70-х годах их экономика в целом, также как и строитель-

ная промышленность, развивались с темпами не превышающими 2,5%. Значительно медленнее, чем в странах других регионов, находящихся на аналогичном уровне, развивались они и в группе африканских стран с 350-700 дол. ВВП на душу населения, включающей такие страны, как Сенегал, Гана, Замбия, Либерия и др., которые вошли в 70-е годы с созданной в некоторой степени .промышленной базой, но не успели продвинуться дальше по данному пути. Что касается ограниченного числа стран региона, входящих в вышестоящие группы - Габон, Сейшельские острова, Маврикий, Конго, Камерун и т.д., то в них строительство действительно возрастало быстрее, чем их экономика в целом, что било связано, однако, не только со степенью кх индустриализации, а прежде всего с повышением цен на нефть и другие добываемые в них сырьевые ресурсы.

Воздействие строительства на экономический рост и его роль в экономике реализуется через механизм его прямых и обратных связей с другими отраслями, величину и диапазон которых ряд зарубежных и российских исследователей в разных интерпретациях использует для выявления т.н. структуроопре-делящих или юшчевых отраслей в промышленной стратегии развивающихся стран. В соответствии с проведенными немецким экономистом И. Гиеделом подсчетами относительно эффекта прямых и обратных связей отдельных производств, сгруппированных в 20 отраслей, строительная промышленность в странах Тропической Африки оказалась с рангом равным в средней 4.2, против соответственно 4.4 и 7.7 для стран Азии и Латинской Америки. Это свидетельствует не только об относительно высокой ранговой значимости строительной промышленности, но, имея ввиду существующие различия по уровням экономического развития мекду отдельными регионами, и о ее более высоком уровне в странах, находящихся на относительно ранних этапах индустриализации. Аналогичные результаты о ранговом положении строительства в экономике некоторых стран Тропической Африки были получены диссертантом при подсчетах по методу х. Ченери и П. Кларка в выведенных на его основе Н.С. Бабшщевой показателях о степени связя отрасли со всей экономикой (отношение промежуточных затрат к валовой-продукции и ее промежу-

точшй спрос с общему спросу) и о степени их разветвлешюсти (отношение ненулевых клеток в стобце и соответственно в строке к числу отраслей). Строительная промышленность оказалась в группе первых 6-7 из всех содержащихся в таблицах "затратн-выпуск" в среднем 30 отраслей. Не менее ваэаго и то, что в силу высокой степени разветвлешости своих прямых и обратных связей, строительная промышленность составляет один из узлов взаимозависимости отраслей в каждой экономике, в частности, в странах Тропической Африки, а высокая значимость этих связей, со своей стороны, делает ее важным распределителем стимулов роста по отноиешш к другим отраслям.

Воздействие строительства на другие отрасли и экономику в целом оказывается более существенным, если оно рассматривается не только по линии его прямых, но и косвенных связей. Результаты некоторых исследований показывают эффект мути-пликации в общем выпуске, выражаемый коэффициентом в пределах от 2. до 2.9. В целом, однако, коэффициенты мультипликации строительной индустрии в странах Тропической Африки характеризуются более низкой значимостью, чем в других развивающихся и промышленно развитых странах, что связано с более высокой долей импортных промежуточных затрат в их валовой строительной продукции (в среднем около 2055, в том числе 8,955 в Кении и 21-233 в Руанде, Бурунди, Танзании, на Мадагаскаре).

Рассмотренные параметры строительной промышленности: динамика, структура, абсолютный и относительный уровень ее продукции, характер межотраслевых связей позволили автору дифференцировать страны Тропической Африки и составить соответствующую классификацию по отдельным грушам, которая и легла в основу дальнейшего анализа. На первом месте, в силу относительно высокого уровня ДОС на душу населения были поставлены Габон и Сейшельские острова. Такие страны, как Маврикий, Кот-д'Ивуар, Конго, Камерун, Нигерия, а также Сенегал, Гана, Кения, имещие ДСС на душу населения 15-50 дол., были отнесены к "верхней средней" и "шпеней средней" группам, граница мекду которыми наиболее подвижна. За ними следуют наименее развитые страны, насчитывающие 26, и составля-

юцие таким образом наиболее многочисленную группу.

Другим важнейшим направлением исследования является анализ основных факторов производства в строительной промышленности стран Тропической Африки. Рассмотрена эффективность их применения, сделана попытка выявить технико-экономические особенности процесса индустриализации отрасли с учетом опыта прошедших по этому пути стран Западной Европы и Северной Америки.

Индустриализация строительства в странах Тропической Африки не проходит последовательно, а как Он совмещая отдельные этапы в истории технического переоснащения строительной промышлешюсти стран Запада, и характеризуется, как и в других промышленных отраслях, продожительным сохранением этого разнотипного и многоукладного характера в техническом, технологическом и социальном плане. В этих странах современные индустриальные методы строительства сосуществуют с широким распространением кустарного производства, а города и сельские местности, с углубляющейся мевду ними дистанцией, составляют два крайние полюса в формировании его промышленной структуре. При этом, в связи с имеющейся спецификой в техническом переоснащении отдельных подотраслей, дуалистический характер.промышленной структуры строительства приобретает н свои внутриотраслевые измерения - мевду более широко распространенными архаичными формами производства в хилищном и их относительной узостью в гражданском строительстве.

Другой особенностью индустриализации строительства в африканских и других развивающихся странах являются относительные темпы ее реализации. Если в Западной Европе замена мануфактурного производства крупной машинной индустрией в строительстве произошла значительно позже чем в других промышленных отраслях - в начале XX в., а его известное отставание по темпам технического прогресса наблюдается и поныне, то в странах Тропической Африки техническое перевооружение строительства происходит одновременно и дата с некоторым опережением по сравнению с другими промышленными отраслями. Об атом свидетельствует откаченная ранее относительно высокая производительность груда в ' строительстве последних.

Наконец, третье направлегае исследования - это социально-экономические аспекты развития строительной промышленности. Оно посвящено анализу особенностей социально-экономической структуры и организации строительной промышленности, основных направлений государственного вмешательства в отрасль.

Рост капиталистических производственных отношений но только вглубь, но прежде всего вширь, определяющий общую направленность социально-экономической эволюции стран Тропической Африки, охватывает в одинаковой мере и их строительную промышленность, где он происходит даже с некоторым опережением по сравнению с другими отраслями экономики. Сделанные подсчеты свидетельствуют о возрастании доли наемного труда в экономически активном населении, занятом в строительстве, -происходящем одновременно с сокращением удельного веса семейных работников и групп, включащих работодателей и работающих на себя. При этом доля наемного труда в строительстве превышает этот показатель для экономики в целом, и если в группе наименее развитых стран развитие капиталистических, или, по крайней мере, наемных отношений в строительной промышленности несколько отстает от их становления в сфере финансовых, транспортных и других услуг и не так существенно отличается от других промышленных отраслей, то с передвижением к верхней части экономической шкалы стран региона их оперекаодее развитие становится абсолютным.

Вместе с тем, производственные отношения в строительстве сохраняют свою неоднородность и мозаичность. Более того, в строительной промышленности стран Тропической Африки, как и в экономике в целом., зрелые капиталистические формы менее развиты, чем в других регионах разнивапцегося мира, и их становление происходит в тесной связи и зависимости от государственного предпринимательства н иностранного капитала. В соответствии с имеющимися данными по отдельным странам региона "некоммерческое* строительство, осуществляемое на основа взаимопомощи или частичной оплаты труда, составляет от 1Ш5 до 50* от стоимости работ а организованном строительства?' примерно такова и доля строительства в рамках "неформально-

го" сектора, представляющего в основном мекотоварное производство и низшие формы капиталистического предпринимательства. В то же время, на зарегистрированные иностранные или смешанные строительно-подрядные компании, число которых в отдельных странах обычно не превышает одного десятка, как правило, приходится около 655Б стоимости строительных работ в т. и. цензовом секторе. Остальной объем работ в организованном строительстве обычно выпоняется государственными предприятиями, и очень малая его часть приходится на официально зарегистрированные едноличные и кооперативные строительные фирмы, представляющие более развитые формы национального частного капитала.

Еще более важной особенностью социально-экономической структуры строительства в странах Тропической Африки является, наблюдаемое и в других отраслях, нарушение "типичных" взашоотношений и модификация, перехода между стадиальными формами предпринимательства. Относительно большие для масштабов африканских стран- государственные и иностранные строительные предприятия вовлечены и подчиняются' господствующи в более зрелых капиталистических укладах условиш и закономерностям воспроизводстве,, в- частности5 в отношении капиталоемких тенденция в; их технологическом- развитии1 как отвег на' необходимость и возможность повышения; своео конкурентоспособности. Им противостоят мекие контракторы.Д испоБзуицшэ минимальные средства, простую трудоинтенсивную технологи и технику, традиционные г местного происхождения! стройматериалы, мало- и неквалифицированную рабочую силу.. Рынки" сбыта,, источники финансирования и обеспечения основными факторами производства они обычно находят в рамках собственного уклада, не вступая в устойчивые и активные производственные- связи с капиталистическими предприятиями в строительстве и других отраслях экономики. Следствием этой относительной' автономности является задерживание процесса расслоения мекотоварных производителей и всего первоначального накопления капитала, что, со своей стороны, ограничивает формирование социально-экономической среды для возникновения и приложения т.н. "промежуточных" и "подходящи;" технологий производства

в строительство.

.В работе уделено большое внимание выявлению места и роли национального государства в развитии строительной индустрии, поскольку характер проводимой им политики приобретает, среди прочих факторов, решающим значением для направлешюсти ее развития.

Государственное вмешательство в строительство отличается той же противоречивостью в своих направлениях и используемых средствах, как и вся промышленная политика стран Тропической Африки. В 70-е годы большинство стран региона отказалось от прежней ставки единственно на массированные инострашше инвестиции и формальное огосударствлешш экономики и признало необходимость стимулирования мекого предпринимательства как потенциальной среды для возшпсновенпя связывающей 1шти между низшими и-более развитыми капиталистическими формами производства, что для строительной промышленности стало шагом в правильную сторону также и с экономической точки зрения, ввиду требований более широкого применения трудоемких технологий и местных стройматериалов. Таким же императивом для государств региона, или по крайней мере для наименее развитых из них, является и стимулирование международного обмена в строительстве и использование услуг иностранных, в т.ч. транснациональных строителышх компаний, учитывая недостаточный строительный потенциал этих стран и настоятельную потребность его ускоренного создания, и возможность использования для этой цели прогрессивного опыта экономически более развитых стран. Само сочетание столь различных направлений в государственной политике является нелегкой задачей. Она усложняется допонительна рядом причин: общей слаборазвитостыз мекого строительного предпринимательства (ограничивающей эффективное применение разных форм государственной поддержки) ; особым полояением африканских стран в мировом хозяйстве (пх "вытакивание" нз международного разделения труда, зависимость от внешней финансовой пошци, предоставление которой обычно связано с использованием услуг строительных фирм стран-доноров); отраслевой специфзкоЯ строительства (разве т-вленность его пряшх а обратных связей, неодинаковая эконо-

мическая сущность хилицного и других- видов строительства, вызывающе многосторош;се и часто противоположное воздействие регулирующих мер). Конечно, объективные препятствия, в т.ч. те, которые были перечислены выше, нельзя абсолютизировать. Судя по той направленности, которую приняло развитие строительной промышленности, государственная политика оказалась крайне непродуктивной и, как показывает анализ форм и методов его вмешательства, это было связано в решающей степени с их неэффективным прнменешкм.

На центральные ведомства, муниципальные власти и государственные предприятия в разных странах Тропической Африки приходится неодинаковая, но в целом значительная доля строительного спроса, составляющая около 60% его общего размера, так что по сравнению с другими отраслями экономики государственные органы располагают несравнимо более пирокими возможностями для прямого воздействия на строительную промышленность. В большинстве стран региона .однако, наиболее рас-пространешюй практикой является чередование активной контрактной деятельности после принятия государственного бюджета с последующим бездействием и отсрочкой платежей в конце финансового года со всеми вытекающими' отсюда последствиями для стоимости и качества работ, занятости и функционирования меких национальных контракторов, не имеющих, в отличие от больших подрядных компаний, достаточно финансовых ресурсов, чтобы выдержать резкие перепады на рынке. Только с середины минувшего десятилетия, и прежде всего в связи с обострением кризиса государственных финансов -и переходом организаций стран-доноров от проектного к программному финансированию, вызвавшими в целом ориентацию на небольшие новые или восстановительные проекты, несколько расширилось потенциальное поле для подключения национальных контракторов для удовлетворения государственного строительного спроса.

Как и в других отраслях, узловым вопросом предпринимательской деятельности государства в строительстве является низкая экономическая эффективность принадлежащих ему предприятий. На нынешнем этапе развития стран Тропической Африки адекватное его разрешение, учитывающее масштабы этой дея-

телыюсти и уровень развития национального предпринимательства, повидимому заключается в переводе на коммерческую основу функционировать этих предприятии, а не в их приватизации. Даже эксперты Мирового банка не изключаит возможности сохранения некоторых хозяйственно несамостоятельных подрядных оргашзаций в структуре министерств и других ведомств и их использования в случаях, когда характер работ или связанный с ними риск делают невозможным проведете кошсурентшх торгов, а также в работах по текущему ремонту или с целью поддерживания определенного строительного потенциала для подготовки кадров и как резерв при возникновении непредусмотренных потребностей.

В минувшие 10-15 лет в большинстве стран Тропической Африки инвестиционные кодексы и другие нормативные акты, рег-ламентирувдиэ применение административных мер и косвоншх регуляторов, били допонены или поностью обновлены с целью установления допонительных льгот для мекого предпринимательства и либерализации режима деятельности иностранных фирм. Как известно, ими был внесен значительный порядок в налоговую и кредитную систему, в регулирование валютных и внешнеторговых операций и в другие рычаги экономической политики. Тем не менее, они так и не освободились от ряда недостатков, которые в одинаковой мере затронули и строительную промышленность. В частности это касается чрезмерных налоговых и других льгот, нацеленных на повышение заинтересованности иностранных инвесторов, в то время как последние в гораздо большой степени считаются с такими факторами, как политическая ситуация, экономическая стабильность, валютный режим и т.д. К тому ве, при применении этих механизмов практически не учитывается отраслевая специфика строительной промышленности.

Серьезному пересмотру дожны быть подвергнуты специфические для строительства регуляторы. Это относится прежде всего к регламентации проведения конкурсов и. регулированию договорного процесса при заключении подрядов, гдэ мекие и вообще национальные подрядные фирмы встречают наибольшие ва-* труднения. Значительные возможности для улучшения условий

деятельности меких контракторов со'юркатся в совершенствовании системы квалификации подрядчиков в реестровых списках. Их составление только на основе стоимости реализованных проектов, которое применяется в большинстве стран Тропической Африки, имеет прямо дискриминационный характер в отношении доступа меких контракторов к государственным заказам. Широкое применение комплексных подрядов (типа "под ключ" и других их разновидностей) значительно ограничивают государство в контролировать деятельности иностранных подрядчиков, не только в экономическом, но и в технологическом плане - в отношении преимущественного использования трудоемких методов строительства и передачи технологии.

В переоценке нуждается и другой специфический для строительства метод регулирования - строительные кодексы. Практически во всех странах Тропической Африки содержащиеся в них нормы, регулирующие способ и порядок проектирования и выпонения строительных работ, стандарты и технические спецификации, как и правила, обеспечивающие их соблюдение, заимствованы без существенных изменений из бывших метрополий. Разработанные для иных климатических, соыалышх, экономических и организационных условий, ОШ5 не только препятствуют разработке новых материалов и методов строительства, но и в связи с завышенными требованиями вызывают увеличение строительных затрат.

Неэффективная палитшса государства в области строительства привела к неудовлетворительному выпонению его социальной функции - обеспечения населения жильем, проявившемуся в концентрированном виде в крайне обострившемся жилищном кризисе в странах Тропической Африки.

Необходимость пересмотра общей направленности и отдельных элементов государственного вмешательства в строительство не вызывает никаких сомнений. Это связано с выработкой отсутствующей на нынешном этапе национальной стратегии развития строительства практически во всех странах Тропической /фрики. В свою очередь, соответствующим образом дожно быть изменено само отношение к строительству, предполагающее его превращение от средства в объект государственной политики.

Похожие диссертации