Механизмы фискального стимулирования социально-экономических преобразований на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Глимбовская, Елена Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Механизмы фискального стимулирования социально-экономических преобразований на региональном уровне"
На правах рукописи
003490003
ГЛИМБОВСКАЯ Елена Викторовна
МЕХАНИЗМЫ ФИСКАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 4 ЯНВэд
Москва - 2009
003490003
Диссертационная работа выпонена в Учреждении Российской академии наук Институт системного анализа РАН лаборатория Информатика и диагностика в управлении социальными и экономическими
системами
Научный руководитель: доктор экономических наук
Климатов Владимир Викторович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Блохин Андрей Алексеевич,
кандидат экономических наук Фурщик Моисей Александрович
Ведущая организация: Институт экономики и организации промышленного
производства Сибирского отделения РАН
Защита диссертации состоится 25 января 2010 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.086.01 в Учреждении Российской академии наук Институт системного анализа РАН по адресу: 117312, Москва, проспект 60-летия Октября, дом 9.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН.
Автореферат разослан 24 декабря 2009 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук 1 В.Н. Рысина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Необходимым условием эффективности социально-экономического развития является сочетание преобразований на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Несогласованность таких преобразований может привести к снижению темпов экономического роста, повышению социальной напряженности в обществе.
Для обеспечения разноуровневого согласования процессов можно применять разные инструменты: от административных до стимулирующих. В современной России для регулирования регионального развития используется преимущественно набор инструментов, основанных на бюджетных трансфертах и целевых программах.
При этом на региональном и местном уровне нет достаточной заинтересованности в проведении структурных реформ, обеспечении равных условий конкуренции, сокращении субсидий экономике, ликвидации неэффективных предприятий, развитии социальных институтов, внедрении передовых методов государственного и муниципального управления, в том числе в рамках бюджетного процесса. В результате реализации программ регионального развития многие проблемы не были решены, а в ряде случаев даже усугубились. Попытки реформирования отраслей социального блока под административным нажимом "сверху" не всегда приводят к позитивным изменениям в силу разнообразия местных условий и пассивности органов власти.
Для содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне среди прочего необходимо разработать методическую основу формирования механизмов стимулирования региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регионов, создания стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и преобразованию системы государственного регулирования на региональном уровне. В число таких инициатив входят: структурные изменения государственного и муниципального управления, комплексное реформирование бюджетной системы регионов, модернизация сферы образования и жилищно-коммунального хозяйства и др.
Как показывает мировой опыт, одним из основных инструментов стимулирования к проведению реформ является использование фискальных механизмов, обуславливающее повышение эффективности институциональных преобразований на субнациональном уровне.
Этими факторами и объясняется актуальность диссертационного исследования.
Целью работы является системная оценка применяемых на федеральном уровне механизмов фискального стимулирования внедрения в регионах социально-экономических преобразований и разработка предложений по совершенствованию федерального воздействия на осуществление социально-экономических преобразований на региональном и муниципальном уровне.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
- исследовать механизмы стимулирующего характера, применяемые различными органами федеральной власти, способствующие осуществлению и/или ускорению социально-экономических преобразований на региональном и муниципальном уровне;
- определить преимущества и недостатки программно-целевого метода при взаимодействии центральных и региональных органов власти и управления в условиях федеративного государства;
- выявить наиболее успешный опыт стимулирования внедрения социально-экономических преобразований на региональном уровне в 2000-е годы, определить принципы, на которых строится данный механизм стимулирования, и сформулировать предложения по расширению практики его применения;
- на примерах внедрения бюджетных новаций выявить ограничения, возникающие при трансляции на региональный и муниципальный уровень институциональных преобразований, осуществляемых на федеральном уровне;
- разработать предложения по расширению практики стимулирующего воздействия на регионы к осуществлению реформ в различных отраслях социально-экономической сферы.
Объект исследования - совокупность социально-экономических реформ на региональном и муниципальном уровне.
Предмет исследования - организационно-управленческие инструменты и экономические механизмы стимулирующего воздействия федеральных органов власти на процессы социально-экономических преобразований в регионах.
Теоретико-методологическая основа. Исследование основывается на работах отечественных экономистов: регионалистов - С.С. Артоболевского, А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревяч, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, П.А. Минакера, О.С. Пчелинцева, В.Е. Селиверстова, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.; специалистов в области регулирования федеративных отношений - О.В. Богачевой, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, Е.А. Коломак, A.M. Лаврова, Л.В. Смирняпша и др.
Диссертационная работа выпонена на основе применения методов количественного и качественного, экономико-статистического и сравнительно-аналитического анализа, системного и логического подходов. Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, данные Росстата, аналитические обзоры федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, материалы научно-исследовательских работ, статьи и информация периодической печати, другие документы, которые характеризуют процесс внедрения социально-экономических преобразований в регионах и муниципальных образованиях.
Работа базируется также на материалах, собранных диссертантом в ходе проведенных исследований в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Амурская, Брянская, Калужская, Самарская, Саратовская, Сахалинская области) и муниципалитетов (г. Братск, г. Калуга, г. Орск, г. Саранск, г. Хабаровск) в 2004-2009 гг.
Научная новизна работы заключается в выявлении особенностей стимулирующего федерального воздействия на регионы в части проведения социально-экономических общенациональных реформ, а также в обосновании направлений расширения возможностей организационно-административных и финансово-экономических механизмов такого стимулирования. В соответствии с этим в диссертации:
- уточнены представления о программно-целевом подходе при решении вопросов региональною развития;
- выявлена множественность форм, применяемых организационно-административных инструментов и экономических механизмов стимулирования внедрения социально-экономических преобразований;
- выявлены преимущества и позитивный опыт механизма федеральной поддержки реформ региональных и муниципальных финансов;
- определены ограничения, возникающие при адаптации институциональных преобразований на региональном и муниципальном уровне, и методы их преодоления;
- обоснованы развернутые предложения по формированию на федеральном уровне комплексного подхода поддержки социально-экономических реформ, осуществляемых в регионах.
Основные научные результаты, выносимые на защиту и отражающие конкретный личный вклад диссертанта в разработку темы исследования, заключаются в следующем:
1) На основе проведенной систематизации различных направлений поддержки реформ, проводимых на региональном уровне, со стороны федеральных органов власти, а именно:
- реализация приоритетных национальных проектов, включая поддержку комплексной модернизации системы образования;
- распределение субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов;
- проведение административной реформы;
- реформа жилищно-коммунального хозяйства;
- реализация проектов за счет средств Инвестиционного фонда
показано, что при осуществлении мероприятий в рамках данных направлений применяются различные финансово-экономические инструменты разной продожительности и ориентированные на разные субъекты управления.
2) Выявлено, что наиболее позитивные результаты стимулирующего воздействия федерального уровня на регионы получены при соблюдении следующих принципов: конкурсности среди получателей федеральной поддержки; добровольности и инициативности участников данного процесса, их совместной ответственности за результат (включая механизм финансирования проводимых мероприятий), а также обусловленности предоставления финансовых средств.
В работе отмечено, что соблюдение данных принципов в поной мере происходило и происходит в рамках предоставления субъектам Федерации и муниципальным образованиям межбюджетных субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.
3) На примере внедрения бюджетных новаций в государственном секторе экономики показано, что наряду с неформальными сложностями, связанными с уровнем ответственности тех или иных органов власти и управления на региональном и муниципальном уровне, препятствующими распространению социально-экономических и финансовых новаций с федерального уровня в регионы, существуют объективные ограничения внедрения подобных новаций на субфедеральном и локальном уровне. Показано, что такие ограничения могут быть преодолены путем применения методов проектного управления в текущей деятельности органов власти.
4) Предложены механизмы формирования комплексной поддержки осуществления социально-экономических реформ на региональном уровне. Установлено, что для внедрения данных механизмов в современную практику взаимодействия органов федеральной власти и субъектов Федерации необходимым, но пока отсутствующим условием является политическая поддержка данных решений.
Практическая значимость исследования. Автором разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизмов стимулирующего воздействия федерального уровня на осуществление социально-экономических преобразований на региональном и муниципальном уровне. Некоторые положения и рекомендации, выработанные в ходе проведенного исследования, уже отражены в ряде нормативных документов, принятых региональными органами испонительной власти и органами местного самоуправления. Они также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление.
Апробация результатов исследования и публикации. Основные положения и выводы работы лично докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах, проведенных в 2006-2008 гг. в Вологде, Калуге, Москве, Орске, Санкт-Петербурге, Саранске, Хабаровске, Чебоксарах.
Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке различных методических рекомендаций региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 4,1 печатных листа, в том числе три - в изданиях, рекомендованных ВАК.
Соответствие паспорту специальности. Диссертационная работа соответствует паспорту специальности научных работников ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда: п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный); п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Структура и объем диссертации. Содержание работы обусловлено целью и поставленными задачами, отражает общий замысел и логику исследования и имеет введение, три главы, заключение и библиографический список. Общий объем диссертации 168 страниц машинописного текста. Основная часть содержит 18 таблиц, 3 рисунка. Библиография включает 140 наименований, в том числе материалы сети Интернет.
Содержание работы
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственной поддержки социально-экономического развития на региональном уровне
1.1. Роль и сущность государственной поддержки социально-экономического развития регионов
1.2. Межбюджетные трансферты как инструмент государственной поддержки социально-экономических преобразований в субъектах Федерации
1.3. Международный опыт регулирования социально-экономического развития регионов Глава 2. Экономические механизмы государственной поддержки институциональных преобразований в регионах и муниципалитетах
2.1. Опыт стимулирования проведения социально-экономических реформ в субъектах Федерации
2.2. Практические аспекты реформирования региональных и муниципальных финансов
2.3. Предложения по адаптации социально-экономических преобразований на муниципальном уровне
Глава 3. Направления совершенствования механизмов стимулирования социально-экономических преобразований в регионах
3.1. Перспективные возможности внедрения проектного управления па региональном уровне
3.2. Принципы и процедуры конкурсных механизмов распределения бюджетных средств на
региональном уровне
3.3. Предложения по созданию единых механизмов стимулирования социально-экономических реформ на региональном уровне
Заключение Список литературы
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. Среди различных механизмов взаимодействия центральных и региональных органов власти особое место занимает программно-целевой метод управления, в рамках которого определяются конкретпые цели развития регионов и процедуры работы органов власти по достижению этих целей, в том числе путем выделения необходимых средств из бюджетов различных уровней.
Одним из традиционных механизмов такого взаимодействия являются федеральные целевые программы регионального развития, широко применяемые не только в нашей стране, но и в мировой практике.
В развитых странах государство вмешивается в процессы регионального развития по различным направлениям, реализуя отраслевые программы, поддерживая субнациональные органы власти в решении проблем регионального значения, финансируя создание экономической, производственной и социальной инфраструктуры.
Достаточно большой опыт в регулировании развития регионов накоплен и в отечественной практике. Однако в условиях планового хозяйства развитие промышленности и других отраслей материального производства осуществлялось, слабо учитывая рациональность использования территории для всестороннего повышения производительности общественного труда при одновременном улучшении условий жизни населения.
В постсоветский период переход к рыночной экономике проявися в изменениях в системе регулирования центральными властями принципов социально-экономического развития территорий. Инвестиционные ресурсы стали распределяться в рамках федеральных целевых программ, направленных на решение неотложных вопросов социальной сферы, развития базовых отраслей экономики и инфраструктуры, борьбы с преступностью и др. Если до конца 1995 г. были приняты только две федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов страны, то с 1998-2001 гг. их количество постоянно росло и составляло 30-40 программ, а с 2002-2008 гг. количество программ регионального развития резко сократилось и стабилизировалось на уровне 5-7 программ ежегодно, при этом финансовые ресурсы были сконцентрированы на особо важных проблемах общефедерального значения.
При этом участие федерального бюджета в решении проблем социально-экономического развития регионов не является основным источником финансирования программных мероприятий; в большинстве программ его доля была заложена в размере не более 20%, а в последних программах - 8-10% от общей потребности в финансировании программных мероприятий. Финансирование программ предусматривалось в основном осуществлять за счет внебюджетных источников, а доля региональных и местных бюджетов в финансировании программ обычно невелика (не более 20-30%), поскольку программы осуществляются, как правило, в регионах с дотационным бюджетом.
Программы, в целом, имеют разный масштаб решаемых проблем (от комплексного социально-экономического развития до решения отдельных вопросов региона), различных
государственных заказчиков, неодинаковый период реализации и различные объемы финансирования.
В настоящее время идет трансформация механизма федеральных целевых программ на выделение средств по принципам бюджетирования, ориентированного па результат. Это поностью соответствует проводимой политике повышения эффективности государственного управления.
Удлинение горизонта бюджетного планирования, повышая предсказуемость параметров федерального бюджета, в свою очередь, увеличивает эффективность макроэкономической и монетарной политики и управления бюджетными рисками.
В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления особое внимание заслуживает проблема обеспечения единства целей, задач и действий всех органов публичной власти. Особенно актуальным становится соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного стимулирования.
Как показал анализ, новый механизм применения практики программно-целевого управления на региональном уровне стал складываться в 2008 г. под влиянием происходящих на федеральном уровне процессов, когда стратегические цели развития страны в целом стали находить свое отражение в таких программных документах как Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, а также целый ряд концепций развития отдельных отраслей.
В этой связи предшествовать применению программно-целевых методов на региональном уровне дожна декомпозиция целей стратегического развития страны, состыковка целей, достигаемых при стратегическом развитии отрасли и региона. Это в частности вытекает из Концепции догосрочного развития, в которой присутствует помимо направлений по определению стратегических ориентиров и этапов инновационного развития, развития человеческого потенциала и экономических институтов, повышения национальной конкурентоспособности и внешнеэкономической политики еще раздел, связанный с региональным развитием, который проецирует достижение стратегических целей на уровень регионов. Поэтому при разработке любых программных документов на региональном уровне нужно ориентироваться на конечное достижение заявленных стратегических целей страны.
Кроме того, принимаемые как на федеральном, так и на региональном уровне программные документы дожны находить свое финансовое отражение и в документах среднесрочного характера. Так, в частности, основные финансовые параметры Концепции догосрочного развития дожны быть отражены в Бюджетной стратегии Российской Федерации, разработанной Минфином . России, а также в федеральном бюджете, формируемом в настоящее время на трехлетний период. А основные финансовые параметры программ развития регионов дожны быть отражены в среднесрочном финансовом плане и (или) трехлетнем бюджете региона, а также в догосрочных и ведомственных целевых программах.
2. В последние годы применялись разные формы федерального стимулирования, пацеленные па поддержку институциональных преобразований на региональном уровне. Среди них: поддержка осуществления административной реформы; реализация приоритетных национальных проектов п в том числе поддержка модернизации среднего и высшего образования; фпиансовое стимулирование преобразований в бюджетной сфере, связанное с реформированием региональных, а также муниципальных финансов я более мекие направления. Новыми направлениями стали поддержка модернизации жилищно-коммунального хозяйства и региональных инвестиционных проектов.
Одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации является реформирование системы государственного управления, обусловленное, в частности, недостаточной эффективностью государственного аппарата. Стратегические направления этого процесса были заданы в 2003 г.: радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов, повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
Приоритетные направления административной реформы и механизмов ее реализации, определенные в ряде нормативных документов федерального уровня, конкретизировали стратегические положения реформирования системы государственного управления:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и пономочий федеральных органов испонительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в экономике;
- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения пономочий между федеральными органами испонительной власти и органами испонительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов испонительной власти.
Концепция административной реформы в 2006-2008 гг. и план мероприятий по ее проведению стали ориентиром для проведения административной реформы на региональном и муниципальном уровне.
Федеральными органами государственной власти в рамках обеспечения управления и координации деятельности по проведению административной реформы на региональном уровне
была обеспечена поддержка ее проведения. В частности, в федеральном бюджете предусматриваются средства для поощрения субъектов Федерации, проекты которых прошли конкурсный отбор в Минэкономразвития России.
В составе заявки, представленной на конкурсный отбор программ и планов мероприятий по проведению административной реформы для оказания ее поддержки, предусмотрено представление вместе с программой ее проведения ряда иных документов, в частности: утвержденных планов мероприятий, сведений о запрашиваемом объеме средств из федерального бюджета, описания до пяти проектов по реализации реформы.
Проекты по реализации административной реформы в субъекте Федерации, разрабатываемые и реализовываемые в соответствии с программой, дожны удовлетворять критериям, установленными на федеральном уровне, в частности, содержать информацию по степени реализации мероприятий, в том числе:
- степени влияния программы, плана и проекта на достижение целей административной реформы, в том числе качества представленных в заявке проектов;
- наличию в программе, плане и проекте мероприятий, связанных с пилотным внедрением полученных результатов;
- соотношению затрат на осуществление проектов и эффекта от их реализации;
- долевому финансированию расходов на реализацию программ, планов и проектов.
В 2006-2008 гг. получила широкое распространение практика поддержки реализации приоритетных национальных проектов, важнейшим результатом которых стала отработка современного проектного подхода в государственном управлении и бюджетном планировании. Необходимость использования и развития этих механизмов на уровне регионов и муниципалитетов при стимулирующем участии федеральных органов власти обусловлена тем фактом, что национальные проекты направлены на решение задач, стоящих перед властями субфедерального уровня и затрагивает в большей степени пономочия региональных органов власти (здравоохранение, образование, сельское хозяйство, строительство жилья).
Масштабным направлением приоритетного национального проекта Образование, который активно реализовывася в 2007-2008 гг., стали региональные проекты модернизации образования. В его рамках осуществляется государственная поддержка субъектов Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, рассчитанные на реализацию пяти основных направлений в течение трех лет. Минобрнауки России на конкурсной основе поддерживает усилия субъектов Федерации, предполагающие введение новой системы оплаты труда работников общего образования, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений, расширение общественного участия в управлении образованием.
Инновационным инструментом решения ряда задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства стало предоставление финансовой поддержки субъектам Федерации и муниципальным
образованиям на проведение реформ за счет средств созданного в 2007 г. Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Фонд на долевой с регионами основе финансирует региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья. При этом подаваемые регионами перечни мероприятий дожны включать комплекс действий по достижению конкретно заявленных показателей. В основу работы Фонда заложен принцип адресности. Средства на улучшение жилищных условий направляются по конкретным адресам и по строго регламентированной процедуре. Решение об участии в программе Фонда тех или иных многоквартирных домов принимают собственники жилья, они же являются конечным получателем средств.
Особым направлением совершенствования системы финансовых взаимоотношений Минфина России и регионов стало реформирование системы общественных финансов на региональном и местном уровне. Различные группы субъектов Федерации, отобранные для получения субсидий на реформирование региональных финансов, на протяжении ряда лет осуществляют целый комплекс мероприятий, связанных с оздоровлением общественных финансов.
На осуществление данных реформ нацелена так называемая стимулирующая часть финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета. Таким образом, фактически в России впервые был применен на практике механизм официального получения регионами допонительных средств, идущих на реформы. Они нацелены на повышение потенциала не только собственно финансовой подсистемы региона, но и на развитие всей региональной системы в целом.
Созданный механизм стимулирования региональных администраций к разработке и проведению реформ в области управления общественными финансами показал себя действенным инструментом. Были проведены существенные структурные и институциональные изменения, что позволило повысить бюджетную и экономическую эффективность.
С 2008 г. на аналогичную схему перешла практика поддержки регионов через выделение им средств из Инвестиционного фонда. Это стало возможным вследствие снижения как стоимости проектов, установленной для получения бюджетных ассигнований фонда, так и минимального уровня софинансирования со строны регионального бюджета. Средства фонда предоставляются для реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и развития инфраструктуры (в том числе социальной), а также для реализации региональных инвестиционных проектов. Минрегион России объявляет отбор инвестиционных проектов, имеющих региональное или межрегиональное значение, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда. Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов включает в себя порядок определения минимальной доли софинансирования реализации проектов за счет региональных бюджетов и порядок расчета квот бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда по субъектам Федерации.
Таким образом, в ходе исследования были систематизированы различные формы федеральной поддержки реформ, проводимые на региональном уровне (табл. 1).
Формы федерального стимулирования, нацеленные на поддержку социально-экономических преобразований на
региональном уровне
Инструмент Дата ввода Условия Участники процесса Наличие софинанси-ровання Объем финансирования Форма выделения средств Сроки реализации
Административная реформа 2006 г. 1. утверждение плана (программы) мероприятий по проведению реформы, 2. определение ответственных дожностных лиц и упономоченного органа субъекты Федерации не является обязательным условием,но приветствуется мн.рублей 2006 г. -216,0 2007 г.-270,0 2008 г.-715,9 субсидии, выделяемые в два этапа программа-3 года, план мероприятий -ежегодно
Поддержка комплексной модернизации системы образования в рамках приоритетного национального проекта Образование 2007 г. реализация комплексных проектов: 1. введение новой системы оплаты труда работников общего образования; 2. переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; 3. развитие региональной системы оценки качества образования; 4. развитие сети общеобразовательных учреждений; 5. расширение общественного участия в управлении образованием; 6. организационное обеспечение реализации комплексного проекта субъекты Федерации обязательное условие мрд. рублей 2007 г.-4,05 2008 г. - 5,9 2009 г. - 5,3 субсидии, предоставляемые в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии 3 года
Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства 2007 г. 1. выпонение региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2. выпонение условий предоставления финансовой поддержки субъекты Федерации обязательное условие 240,0 мрд. рублей субсидии, предоставляемые в соответствии с договором о долевом финансировании до 2012 г.
Субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов 2001 г. 1. представление отчета о выпонении программы или ее этапа; 2. выпонение программы или ее этапа; 3. выпонение плана использования субсидий или его этапа; 4. отсутствие критериев дисквалификации. субъекты Федерации; административные центры субъектов Федерации и муниципальные образования с численностью населения более 100 тыс. человек обязательное условие мн.рублей 2002 г.-1200,0 2003 г. -1300,4 2004 г.- 1215,6 2005 г.-600,0 2006 г. - 1412,4 2007 г.-1967,3 2008 г. - 2398,2 субсидии, предоставляем ые двумя частями 2 года
Поддержка региональных инвестиционных проектов через Инвестиционный фонд РФ 2006 г. соответствие регионального инвестиционного проекта установленным критериям коммерческие организации; органы испонительной власти обязательное условие мрд. рублей 2006 г.-69,7 2007 г.-110,6 2008 г.-89,7 2009 г. - 63,9 субсидии - как одна из форм бюджетных ассигнований фонда 5 лет
Применяемые при осуществлении мероприятий в рамках данных направлений различные финансово-экономические инструменты отличаются по объемам финансирования и продожительности действия и ориентированы на разные субъекты управления.
Проведенный анализ позволил выявить следующую закономерность: выстраивание всех прочих реформационных преобразований началось с административной и бюджетной реформ. Посредством первой из них был взят курс на укрепление вертикали власти, затем усиливающаяся власть центра и возросшая зависимость регионов от центра стали определяющими факторами выделения национальных проектов, заключающихся в прямом финансировании федерацией задач субфедерального уровня - материально-технического обеспечения приоритетных сфер общественной жизни. Развитию же межбюджетных отношений способствовало проведение реформ в бюджетной сфере путем выделения субсидий на реформирование общественных финансов. В дальнейшем улучшение экономической конъюнктуры позволило продожить практическое использование стимулирующих механизмов для институциональных преобразований регионов со стороны федерации, но уже путем поддержки региональных инвестиционных проектов, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В работе выдвинута гипотеза и обоснованы выводы, что основными критериями внедрения новых форм поддержки преобразований в регионах выступают, с одной стороны, политические установки высшего руководства страны, а с другой - степень концептуальной проработки замысла проводимых реформационных мероприятий на всех уровнях организации российского общества.
Одним из результатов исследования стало выявление различий в сферах воздействия, на которые нацелены процессы федерального стимулирования социально-экономических преобразований в регионах (табл. 2).
На развитие институциональной среды направлена большая часть применяемых форм федерального стимулирования. Так, например, в ходе реализации административной реформы предусмотрено создание новых регламентов и процедур. Выделение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов стимулирует регионы к законодательному закреплению новых норм экономического поведения власти и бизнеса, а также к оказанию услуг населению в новом формате. Использование механизма инвестиционного фонда делает возможным появление новых вариантов взаимодействия бизнеса и власти. А фонд содействию реформированию ЖКХ, хотя изначально и не был направлен на изменение институциональной среды, в практической деятельности привел к появлению новых форм договорных отношений.
Взаимосвязь форм федерального стимулирования регионов и сфер их воздействия
\ Формы Сферы \ воздействия \ Административная реформа Приоритетные национальные проекты Содействие реформированию ЖКХ Субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов Инвестиционный фонд
Институциональ ная среда + +/- + +
Учреждения + + + + +/-
Повышение квалификации + + +
Гражданское общество +/- + +/-
+ - влияние ощутимо, +/- - слабое влияние, - - отсутствие взаимосвязи
Все формы федеральной поддержки регионов нацелены в той или иной степени на преобразование системы учреждений. Одним из мероприятий административной реформы является создание новых учреждений, например многофункциональных центров. Национальные проекты, как и реформирование системы общественных финансов, направлены на модернизацию существующей сети бюджетных учреждений, хотя и по различным направлениям. В ходе реформы ЖКХ создаются новые учреждения по предоставлению жшшщно-кохчмуналышх услуг. Для реализации инвестиционных проектов в регионах могут формироваться отдельные специализированные учреждения, например корпорации развития. Но их создание не обязательно, и не является целью деятельности Инвестиционного фонда, а служат лишь обеспечивающим механизмом его функционирования.
Повышение квалификации персонала и служащих является основной целью и в административной реформе, и в реализации национальных проектов, и при реформировании общественных финансов. В то же время пи один из фондов на эту цель никак не ориентирован, и на практике такого эффекта не возникает даже опосредованно.
Ни Инвестиционный фонд, ни административная реформа практически не задействованы в формировании новых институтов гражданского общества. Из всех национальных проектов в незначительной степени на формирование гражданского общества влияет реализация национального проекта Образование, в частности, создание попечительских советов в школах. Остальные национальные проекты с развитием гражданского общества напрямую не связаны. В то же время в ходе реформирования ЖКХ возникают новые инициативы граждан по более
ответственному управлению многоквартирными домами, идет формирование поноправного собственника. Реформа бюджетной системы способствует привлечению граждан и общественных организаций к участию в бюджетном процессе, повышая прозрачность и открытость деятельности органов власти регионального и муниципального уровня.
Таким образом, как показал анализ применения на федеральном уровне различных форм стимулирования регионов к проведению социально-экономических преобразований, средства, выделяемые на поддержку, отличаются по своим целям, объемам и срокам ожидаемого эффекта. Так из всех форм федерального стимулирования только реформирование региональных и муниципальных финансов направлено на основные аспекты экономической системы и прямо или косвенно влияет на все институты общества. Именно этот механизм более всего множествен, а остальные формы поддержки носят более узкий отраслевой характер.
3. Наиболее успешным опытом стимулирующего воздействия на регионы стало распределение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов по негласному принципу: <<зеньгп в обмен на реформы в бюджетной сфере. Формат такого распределения постоянно меняся, адаптируясь к стадии бюджетной реформы на федеральном уровне.
Повышению ответственности бюджетной политики на региональном и местном уровне во многом в последние годы способствовал опыт предоставления субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов из федерального бюджета. Предоставление таких субсидий через создание специального фонда в составе расходной части федерального бюджета было предусмотрено еще в конце 1990-х гг. Целями формирования Фонда реформирования региональных финансов были: повышение качества управления региональными финансами, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и стимулирование экономических реформ в субъектах Федерации.
Группа субъектов РФ, отобранных для получения средств из Фонда реформирования региональных финансов (с 2005 г. - Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов) стала осуществлять целый комплекс мероприятий, связанных с оздоровлением общественных финансов, среди которых: переход на казначейскую систему испонения бюджета, проведение реструктуризации задоженности предприятий и бюджетных обязательств, активное внедрение конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, сокращение дотирования жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей экономики, внедрение системы управления государственным и муниципальным догом и др.
По сравнению с другими фондами, через которые предоставлялась финансовая помощь из федерального бюджета, порядок его функционирования был наиболее детально урегулированным на нормативно-правовом уровне, а механизм конкурсного отбора регионов-получателей средств этой финансовой помощи, носивший стимулирующий характер, показал свою высокую эффективность.
С 2006 г. субсидии предоставляются и па реформирование муниципальных финансов. В соответствии с установленными требованиями к конкурсу допускаются субъекты Федерации и муниципальные образования - столицы и административные центры субъектов Федерации либо муниципальные образования с численностью населения более 100 тыс. человек, не имеющие дисквалификационных показателей, характеризующих управление бюджетными средствами, не являвшиеся получателями субсидий в прежние годы и представившие в Минфин России разработанные и утвержденные программы реформирования общественных финансов.
По результатам конкурса определяются победители, имеющие наилучшие показатели сводной оценки.
В силу новых положений, отраженных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, с 2008 г. понятие фонд для определения данного направления расходования средств федерального бюджета более не используется, а говорится лишь о субсидиях из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов.
Субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов предоставляются двумя частями (траншами) в течение двух финансовых лет по итогам выпонения первого и второго этапов программы реформирования региональных (муниципальных) финансов. Оценка выпонения программы производится путем соотнесения фактического показателя качества управления региональными (муниципальными) финансами с предусмотренным программой плановым показателем.
Правительство Российской Федерации определило несколько основных направлений реформирования региональных и муниципальных финансов, каждое из которых разворачивается в комплекс мероприятий (табл.3).
Проведенный в диссертации анализ позволил выявить тенденции в корректировке основных направлений реформирования, заключающиеся в том, что наряду с направлениями, в которых модернизация осуществляется постоянно, возникают сферы преобразований, свойственные данному историческому периоду. Так, например, до 2004 г. была актуальной проблема установления цен и тарифов, которая в результате разграничения пономочий была впоследствии отнесена с регионального уровня на федеральный, а сама процедура регулирования цен и тарифов законодательно закреплена. Совершенствование тарифной политики в тот период позволило повысить уровень оплаты населением коммунальных услуг до уровня федерального стандарта, а в некоторых регионах удалось поностью отказаться от перекрестного субсидирования. В период 2005-2007 гг. появилось новое направление развитие системы бюджетных закупок, связанное с принятием соответствующего федерального законодательства в 2005 г. Регионы-участники реформы отрабатывали процедуры размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для своих нужд в целях эффективного использования средств бюджетов. С 2008 г. более активно начася процесс перехода от сметного финансирования бюджетной сети к введению механизмов оплаты бюджетных услуг по принципу деньги следуют за потребителем, в результате которого возникла потребность в осуществлении реструктуризации бюджетной сети.
Условия предоставления субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов
Годы 2002-2004 2005-2007 2008-2009
Направления реформирования Постоянные
Х Реформа бюджетного процесса и управления бюджетными расходами Х Межбюджетные отношения Х Создание условий для развития доходной (налоговой) базы Х Совершенствование договой политики (управление государственным и муниципальным догом) Х Бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат Х Среднесрочное финансовое (бюджетное) планирование
Присущие данному периоду реформы
Х Тарифная и ценовая политика Х Управление государственной и муниципальной собственностью Х Бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит Х Административная реформа Х Реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального сектора экономики Х Совершенствование системы управления инвестициями Х Развитие системы бюджетных закупок Х Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества Х Повышение открытости управления региональными и муниципальными финансами Х Реструктуризация бюджетной сети Х Повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики
Количество регионов, проводящих реформы не более 5 не более 8 не более 10
Постановление Правительства, регулирующие ход преобразований от 8 мая 2002 г. № 301 от 5 января 2005 г. № 2 от 12 декабря 2007 г. № 859
Такой широкий охват элементов системы управления финансами позволяет региональным и местным властям в ходе реформирования проводить подробный анализ всех сфер общественных финансов, выявлять наиболее острые проблемы и разрабатывать мероприятия в соответствии с выбранными приоритетами. В результате реализуемые проекты включают как набор обязательных мер, так и широкий выбор допонительных действий с учетом региональных (муниципальных) особенностей.
Таким образом, как было установлено экспертами, факторами успеха достижения целей распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов стали: добровольность и состязательность, строгие и четкие правила реализации программы, использование устойчивого и прогнозируемого среднесрочного финансового инструмента, системность проводимых преобразований.
4. При адаптации на региональном в муниципальном уровне институциональных преобразований, осуществляемых на федеральном уровпс, возникает целый ряд ограничений и сложностей объективного характера, преодоление которых целесообразно и необходимо путем применения методов проектного управления в сочетании с текущей деятельностью органов власти.
Необходимыми условиями внедрения этого, как было отмечено в разных трудах экспертов и что подтверждено практикой, является соблюдение целого ряда принципов: финансирование, конкурсный отбор и обусловленность, добровольность и инициативность, формализация оценок и условий, финансирование по результатам, гласность и открытость процедур, необходимость актуализации.
Софинансирование в данном случае заключается в том, что средства предоставляются субъекту Федерации (муниципальному образованию) в виде субсидий из федерального бюджета только после успешного выпонения программных мероприятий, финансируемых за счет средств регионального (муниципального) бюджета, что повышает степень ответственности региональных и местных органов власти за реализацию заявленных реформ.
Конкурсный отбор и обусловленность подразумевает, что предоставление средств осуществляется исключительно по итогам проведения отбора субъектов Федерации и муниципалитетов, представивших на конкурс в Минфин России свои заявки. Кроме того, условия распределения средств могут устанавливать допонительные дисквалификационные критерии, минимальные стандарты качества управления и минимальные требования, несоответствие которым влечет за собой лишение региона или муниципалитета права на получение субсидий или права на участие в конкурсе. Элементы соревновательности позволяют максимизировать эффект от предоставления субсидий, поскольку при проведении конкурса отсеиваются субъекты Федерации и муниципалитеты, не имеющие необходимых возможностей и реального желания для проведения запланированных реформ.
Все регионы и муниципалитеты участвуют в копкурсе на добровольной основе, проявляя собственную инициативу по подготовке заявки на участие в конкурсе.
Методика отбора заявок и оценки реализации программных мероприятий основаны на формализованной количественной оценке качественных изменений в системе управления региональными (муниципальными) финансами по итогам поэтапной реализации.
Представление прозрачной и достоверной информации является лучшим средством контроля со стороны общества за эффективностью управления региональными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти регионов и местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.
Общими факторами успешного внедрения новаций являются необходимость политической поддержки, организация межведомственного взаимодействия, конструктивное взаимодействие представительных и испонительных органов государственной власти, взаимопонимание в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимость вынесения на общественную публичную экспертизу принимаемых решений, а в отдельных случаях и взаимодействие с предприятиями и учреждениями, расположенными на территории региона.
В частности, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., положившая начало разработке ведомственных целевых программ, предусматривала систему мер, направленных, в первую очередь, на повышение эффективности планирования и распределения бюджетных расходов. В рамках реализации Концепции предполагалось, что основным направлением реформирования бюджетного процесса будет переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечивали бы прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. Одним из инструментов программно-целевого планирования были призваны стать бюджетные целевые программы.
Субъекты Федерации и муниципальные образования активно включились в эту работу и начали вводить в бюджетный процесс разработку целевых программ, используя различные методические подходы к их подготовке. В отличие от принятых на федеральном уровне документов, имеющих концептуальный характер, предварительный анализ положений по подготовке ведомственных программ в регионах, имеющих, несомненно, ярко выраженный прикладной характер, показал с одной стороны недостаточно глубокие и методически обоснованные подходы к подготовке таких программ, а с другой - слабую обоснованность процесса формирования мероприятий и их финансового обеспечения, а также последующего объективного контроля. Высокая степень неопределенности сохраняется в вопросе соотношения между собой в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности и целевых программ. В результате различные ведомства, регионы и муниципалитеты понимают под механизмами бюджетирования, ориентированного на результат, абсолютно разные комбинации конкретных управленческих инструментов. В итоге передовиками на основе победы в конкурсе становятся региональные и муниципальные
власти, на практике проводящие различную политику, нередко основанную на противоположных управленческих подходах.
Адаптация па региональном и муниципальном уровне механизмов расширения горизонтов финансового планирования, внедряемых на федеральном уровне в последние годы, стакивается с рядом ограничений и сложностей объективного характера. В настоящее время Бюджетный кодекс предоставляет субъектам Федерации и муниципальным образованиям возможность выбора между инструментами финансового планирования - трехлетним бюджетом и среднесрочным финансовым планом. При этом власти субъектов Федерации и муниципальных образований дожны оценить риски и последствия перехода к трехлетнему бюджету. Самые значительные трудности возникают при бюджетном планировании в муниципальном образовании, деятельность которого напрямую зависит от одного доходного источника -крупного налогоплательщика. Как показал анализ, примерно одна четверть всех субъектов Федерации имеет монопрофильную экономику и основным источником доходов их бюджетов выступают крупные вертикально-интегрированные корпорации, а именно монофункциональные регионы и муниципальные образования наиболее уязвимы при изменении экономических условий. Установление прозрачных и предсказуемых правил бюджетно-налоговой политики на среднесрочную перспективу становится невозможным по причине зависимости региона от финансового состояния какого-либо одного налогоплательщика или отрасли. Переход такого субъекта Федерации или муниципального образования на трехлетний бюджет связан с большим риском спровоцировать бюджетный кризис на вверенной ему территории, так как применение трехлетнего планирования межбюджешых трансфертов является новым и во многом неотработанным элементом бюджетного процесса для регионов и муниципалитетов.
Таким образом, для преодоления инертности на региональном и муниципальном уровне при внедрении социально-экономических и финансовых новаций существует необходимость включения допонительных стимулирующих инструментов.
5. Успешность преобразований на региональном уровне обуславливает желание трансляции реформ, инициированных со стороны Федерации на муниципальный уровень. Для этого на региональном уровне создаются специальные стимулирующие механизмы во многом копирующие федеральные принципы, но носящие, как правило, облегченный характер.
Успешность работы Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, функционирующего по принципу деньги в обмен на реформы, свидетельствует о том, что собственно процесс реформирования служит импульсом для ряда иных, приводящих к позитивным изменениям действий. Это подтверждается и тем, что во многих субъектах Федерации на уровне региона созданы свои фонды реформирования муниципальных финансов.
Еще в первой половине 2000-х гг. был предложен механизм перенесения практики поддержки социально-экономических реформ в регионах со стороны Федерации на
муниципальный уровень и создания механизма поддержки муниципальных образований со стороны субъектов Федерации. С 2005 г. в конкурсе на получение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов из федерального бюджета стали участвовать и муниципальные образования. К участию в конкурсах допускались только крупные муниципальные образования. Как было выявлено в ходе исследования, такие преобразования оказались интересны как для столичных городов, находящихся в особых условиях и отношениях с регионом, так и для вторых городов региона, например, города Орск (Оренбургская область), Братск (Иркутская область), Вожский (Вогоградская область), Дзержинск (Нижегородская область).
Перечень направлений реформирования муниципальных финансов, предлагавшийся в начале 2000-х гг., постепенно трансформировася. В целом, при создании на региональном уровне нормативной правовой базы по реформированию муниципальных финансов, как правило, учитывается перечень направлений реформирования региональных финансов, утвержденных Правительством РФ. Но для муниципального уровня характерен ряд особенностей, не свойственных или менее значимых для регионального уровня. Так, в частности, в муниципальных программах отсутствует раздел Межбюджетные отношения, имеющийся в региональных программах реформирования. В то же время, включены специальные разделы, посвященные эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере, в транспортном обслуживании населения, учитывая важность данных проблем для муниципального уровня управления.
Диссертант на основании обобщений федеральных инноваций и практики реализации мероприятий реформирования общественных финансов выработал предложения по реформированию муниципальных финансов в рамках следующих направлений:
- предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам путем создания системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг, стандартизации муниципальных услуг, создания предпосылок для развития новых форм оказания услуг, формирования и реализации муниципальных заданий;
- внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, на основе совершенствования процедуры формирования и реализации ведомственных и догосрочных целевых программ, внедрения среднесрочного финансового планирования, формирования порядка планирования бюджетных ассигнований;
- повышение качества управления муниципальными финансами и финансового менеджмента через повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета, оптимизацию процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов, снижения и ликвидацию просроченной кредиторской задоженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых налоговых льгот, повышения эффективности использования собственности муниципального
образования, внедрения формализованных процедур управления муниципальным догом, принятия договых обязательств, их рефинансирования.
Предполагается, что муниципальные образования не обязательно дожны проводить реформу сразу по всем направлениям. Из всего перечня направлений они могут выбрать те, которые являются для них наиболее важными.
Как показал опыт реализации программных мероприятий, оптимальный срок, на который дожны утверждаться программы реформирования муниципальных финансов - 1,5-2 года, а их реализация дожна осуществляться в два этапа. Разработанная муниципальным образованием программа дожна содержать перечни направлений реформирования муниципальных финансов, мероприятий, характеризующих состояние качества управления ими, а также индикаторов (уровней) их выпонения, отражающих степень реализации запланированных мероприятий.
Каждому мероприятию на основе экспертной оценки присваивается вес, а в зависимости от степени выпонения мероприятия проставляются балы (например, от 0 до 100). Итоговый бал по каждому мероприятию рассчитывается путем перемножения бала на вес элемента. Кроме того, муниципальное образование указывает исходное состояние на момент начала реформ, а также отмечает условия какого уровня и в какие сроки оно планирует выпонить в рамках разработанной им программы. Запонив таблицу программных мероприятий и индикаторов их выпонения, муниципальное образование сможет на ее основе самостоятельно рассчитать как оценку исходного состояния качества управления муниципальными финансами, так и оценку собственной программы.
Однако проведенный анализ практики стимулирования, регионами реформ на муниципальном уровне показал, что создание фондов не является единственным инструментом и действует, если только аналогичный инструмент применяется на региональном уровне. Например, в Хабаровском крае фонд реформирования муниципальных финансов просуществовал два года, в Амурской области в связи с окончанием срока реализации программы реформирования региональных финансов конкурсный отбор муниципалитетов также был прекращен, в Томской области фонд стимулирования муниципальных образований реально не заработал. В то же время максимальный эффект был достигнут, когда процесс реформирования проходил одновременно и в регионе и в его муниципалитетах. Некоторые субъекты Федерации - победители федеральных конкурсных отборов - реализовывали свои двухгодичные программы реформирования и одновременно транслировали реформы, инициируемые Федерацией, на муниципальный уровень, например, Сахалинская, Брянская, Калининградская области и др.
Помимо такого синхронного преобразования в бюджетных сферах регионального и муниципального уровня реформирование системы управления муниципальными финансами в некоторых субъектах Федерации являлось продожением реализации программы
реформирования региональных финансов, например, Красноярский и Ставропольский края, Тульская область и др.
Аналогично практике бюджетной реформы по перенесению новаций на муниципальный уровень отмечается и расширение сфер распространения социально-экономических преобразований по другим направлениям. Так значительная часть мероприятий приоритетных национальных проектов, в том числе проектов по образованию касается деятельности муниципальных учреждений. Программы содействия реформированию ЖКХ также затрагивают имущественный комплекс муниципалитетов. Многофункциональные центры по предоставлению услуг гражданам создаваемые в рамках административной реформы формируются и в отдельных муниципальных образованиях.
Однако в отличие от практики перенесения реформ на более низкий уровень в бюджетной сфере все иные направления стимулирования социально-экономических преобразований на субфедеральном уровне не обуславливают вовлечение муниципалитетов и муниципальных учреждений в данный процесс необходимостью создания аналогичного механизма и на уровне региона.
6. Множественность реформ, проводимых разными ведомствами, разнообразие применяемых механизмов диктует необходимость разработки и применения на федеральном уровне комплексного механизма стимулирования институциональных преобразований в регионе.
Большая часть механизмов стимулирования преобразований в регионах, применяемых федеральными органами власти, по целеполаганию, идеологии, правовым институтам оказалась не согласованной друг с другом в силу отсутствия четкого определения и субординации их целей и задач, дифференциации соответствующих методов и инструментов. Так, в частности, отдельные компоненты административной реформы на региональном и муниципальном уровне проникают в структуру других реформ, становятся институциональным условием их реализации, а именно, реформы системы общественных финансов. Поддержка комплексной модернизации системы среднего образования поностью перекрывалась мероприятиями реализации соответствующего национального проекта, и частично осуществлялась при реформировании системы общественных финансов и в рамках административной реформы.
Опыт реализации и внедрения многочисленных новаций выявил ряд проблем, к которым, в первую очередь, относится несбалансированность хода реформ разных секторов: глубокие преобразования в одном секторе значительно опережают ход реформ в других секторах. Например, отдельные мероприятия программ реформирования общественных финансов становились труднореализуемыми либо в связи с противоречиями между заявленными целями и нормами действующего Бюджетного кодекса, либо в связи с отсутствием на федеральном уровне необходимых правовых и законодательных норм. Другой важной проблемой является отсутствие кадровых и институциональных предпосылок для быстрого проведения преобразований.
Не менее остро стоит вопрос планирования преобразований на длительную перспективу. На практике процесс комплексного преобразования является многолетним, зачастую значительно превышающим срок пономочий какой-то конкретной политической администрации. Это ведет к двум крайностям в организации внедрения новаций. Либо темп реформ искусственно ускоряется, реформы проводятся наспех, нескоординировано, без создания достаточных кадровых, финансовых и административных предпосылок. Либо, наоборот, реформы не имеют никаких временных рамок и растягиваются на годы и десятилетия, не принося измеримых и понятных обществу результатов. Например, опыт проведения административных преобразований свидетельствует о невозможности их проведения в сжатые сроки и радикальными методами, поскольку речь, в том числе, идет о корректировке культуры государственного управления. И проведение реформы может рассматриваться как некоторая последовательность сменяющих друг друга этапов.
Для проведения стимулирования институциональных преобразований в регионах на федеральном уровне необходимо создание комплексного механизма, нацеленного на осуществление поддержки социально-экономических реформ в субъектах Федерации. В соответствии с результатами проведенного анализа представляется, что наиболее действенным и эффективным механизмом реализации региональных программ подобных преобразований является предоставление из федерального бюджета межбюджетпых субсидий на поддержку социально-экономических реформ в субъектах Российской Федерации.
При определении объема субсидий следует исходить из возможностей решения задач, стоящих перед регионами (изменение институциональной среды, повышение инвестиционной привлекательности региона, осуществление реформ в социальной сфере и т.д.), которые не могут быть решены за счет средств исключительно регионального бюджета.
По результатам отбора определяются субъекты Федерации, разработавшие программы социально-экономических реформ на среднесрочную перспективу и имеющие наилучшие показатели ее оценки. Субсидии могут распределяться между отобранными субъектами Российской Федерации на основании различных критериев: основная часть дожна распределяться в соответствии с оценкой программы; остальная часть может распределяться в соответствии с одним или несколькими показателями, характеризующими значимость объема субсидий для экономики региона (например, численность населения или валовой региональный продукт).
Полученные средства направляются органами испонительной власти субъектов Федерации на финансирование расходов по реализации программы, развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с планами использования субсидий. При этом приоритетными дожны являться расходы на инвестиционные программы.
С учетом того, что формат предлагаемой программы социально-экономических реформ предполагает активное участие органов местного самоуправления, одним из перспективных направлений проведения социально-экономических реформ в субъектах Федерации может
стать их распространение на муниципальный уровень. Усилия по разработке отдельных мероприятий социально-экономических реформ в муниципальных образованиях могут и дожны быть предприняты в рамках реализации программ социально-экономических реформ в регионах. Таким образом, предоставление из регионального бюджета межбюджетных субсидий на поддержку социально-экономических реформ в муниципальных образованиях, позволит обеспечить вовлечение местных органов власти в процесс реформ, проводимых на государственном уровне, а также обеспечить единство методологии реализуемых реформ.
Предполагается, что наличие такого рода субсидий в составе федерального бюджета позволит, с одной стороны, используя программно-целевые методы, обеспечить дифференцированный подход к динамике темпов социально-экономического развития регионов, с другой стороны, распространить хорошо зарекомендовавшие себя в финансово-бюджетной сфере инструменты программно-целевого планирования на область социально-экономического развития, являющейся определяющей для формирования в т.ч. доходной базы регионов. Только во взаимодействии и консолидации финансовых и социально-экономических инструментов можно достичь прогресса в социально-экономическом развитии регионов.
Таким образом, как показал проведенный анализ, в настоящее время применяется широкая совокупность механизмов поддержки социально-экономических преобразований на субфедеральном уровне. Их распространение по регионам осуществляется неравномерно во многом в зависимости от целого ряда ограничений объективного и субъективного характера. При этом отдельные формы стимулирования внедрения социально-экономических преобразований, распространяемых с федерального уровня в регионы, показали свою жизнеспособность и эффективность, а другие наоборот требуют значительной корректировки.
Как было выявлено, причинами успешности использования механизмов стимулирования является не только использование в этом процессе финансовых ресурсов в форме межбюджетных субсидий, но и следование целому ряду принципов. Важнейшим, из которых является комплексность если не всего характера преобразований, то, по крайней мере, отдельных осуществляемых мероприятий. Такой вывод диктует необходимость расширения практики применения системного подхода при дальнейшем стимулировании внедрения социально-экономических преобразований на региональный уровень.
Список опубликованных работ по теме диссертационного исследования
Статьи в издапиях, рекомендованных ВАК
1. Гпимбовская Е.В. Стимулирование комплексных преобразований бюджетной сферы на муниципальном уровне // Теория и практика системных преобразований: Экономика, управление, социология / Под ред. А.Н. Швецова. М.: Ленанд, 2009 (Труды Института системного анализа РАН; Т. 43), с.70-80 (0,4 п.л.).
2. Глимбовская КВ. Опыт и перспективы бюджетной модернизации в регионах // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Академия труда и социальных отношений. Электрон, журн. М.: АТиСО, 2009. № гос. регистрации 0420600008 - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/ 2009/01ипЬоУ5кауа.р<11', свободный - Загл. с экрана (0,4 пл.).
3. Глимбовская Е.В., Кгшанов В. В. Конкурсные механизмы предоставления бюджетных средств на региональном и муниципальном уровне // Финансы. 2009. № 12 (в соавт.; лично диссертанта - 0,3 пл.).
Прочие публикации
4. Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Под ред. В.В. Климанова. М.: КомКнига, 2005 (в соавт.; лично диссертанта - 0,6 пл.).
5. Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по реструктуризации учреждений культуры муниципальных образований. М.: Центр социального прогнозирования, 2005 (в соавт.; лично диссертанта - 0,4 пл.).
6. Глимбовская Е.В., Дмитришииа ЕВ. К вопросу о стимулировании реформы муниципальных финансов // Местное самоуправление на селе: опыт, проблемы, решения. М: Восход-А, 2006, с.30-35 (в соавт.; лично диссертанта - 0,1 пл.).
7. Глимбовская КВ. Опыт программно-целевого управления регионами в развитых странах // Новации в управлении общественным сектором экономики на региональном уровне. М.: ИРОФ, 2006, с.141-156 (0,4 пл.).
8. Глимбовская Е.В. Возможности адаптации федеральных подходов формирования ведомственных целевых программ на региональном уровне // Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами: Сборник докладов. М.: Ленанд, 2007, с.242-255 (0,4 пл.).
9. Реформирование общественных финансов в городах: Сборник материалов. / Под ред. В.В. Климанова. М.: ИРОФ, 2008 (в соавт.; лично диссертанта - 0,3 пл.).
10. Глимбовская Е.В., Данилов В.Н. Совершенствование системы финансирования инвестиций в отдельных регионах Дальнего Востока // Оценка эффективности бюджетных инвестиций на региональном и муниципальном уровне / Под ред. Е.В. Дмитришиной. М.: ИРОФ, 2008, с.88-104 (в соавт.; лично диссертанта - 0,2 пл.).
11. Глимбовская Е.В., Кпиманов В. В. Финансовые инновации в регионах и муниципальных образованиях в условиях внедрения управления по результатам // Доклады участников VI Общероссийского форума лидеров стратегического планирования 18-19 октября 2007 г. / Под ред. Б.С. Жихаревича. СПб.: Леонтьевский центр, 2008, с.128-131 (в соавт., лично диссертанта - 0,2 п.л.).
12. Глимбовская Е.В. Применение программно-целевого метода при формировании расходов в социально-культурной сфере // Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере / Под ред. В.В. Климанова. М.: ИРОФ, 2008, с.33-40 (0,4 п.л.).
Подписано в печать: 23.12.2009
Заказ № 3229 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Глимбовская, Елена Викторовна
Введение.
Глава 1. Теоретические основы государственной поддержки социально-экономического развития на региональном уровне.
1.1. Роль и сущность государственной поддержки социально-экономического развития регионов.
1.2. Межбюджетные трансферты как инструмент государственной поддержки социально-экономических преобразований в субъектах Федерации.
1.3. Международный опыт регулирования социально-экономического развития регионов.
Глава 2. Экономические механизмы государственной поддержки институциональных преобразований в регионах и муниципалитетах.
2.1. Опыт стимулирования проведения социально-экономических реформ в субъектах Федерации.
2.2. Практические аспекты реформирования региональных финансов.
2.3. Предложения по адаптации социально-экономических преобразований на муниципальном уровне.
Глава 3 Направления совершенствования механизмов стимулирования социально-экономических преобразований в регионах.
3.1. Перспективные возможности внедрения проектного управления на региональном уровне.
3.2. Принципы и процедуры конкурсных механизмов распределения бюджетных средств на региональном уровне.
3.3. Предложения по созданию единых механизмов стимулирования социально-экономических реформ на региональном уровне.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы фискального стимулирования социально-экономических преобразований на региональном уровне"
Необходимым условием эффективности социально-экономического развития является сочетание преобразований на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Несогласованность таких преобразований может привести к снижению темпов экономического роста, повышению социальной напряженности в обществе.
Для обеспечения разноуровневого согласования процессов можно применять разные инструменты: от административных до стимулирующих. В современной России для регулирования регионального развития используется преимущественно набор инструментов, основанных на бюджетных трансфертах и целевых программах.
При этом на региональном и местном уровне нет достаточной заинтересованности в проведении структурных реформ, обеспечении равных условий конкуренции, сокращении субсидий экономике, ликвидации неэффективных предприятий, развитии социальных институтов, внедрении передовых методов государственного и муниципального управления, в том числе в рамках бюджетного процесса. В результате реализации программ регионального развития многие проблемы не были решены, а в ряде случаев даже усугубились. Попытки реформирования отраслей социального блока под административным нажимом сверху не всегда приводят к позитивным изменениям в силу разнообразия местных условий и пассивности органов власти.
Для содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне среди прочего необходимо разработать методическую основу формирования механизмов стимулирования региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регионов, создания стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и преобразованию системы государственного регулирования на региональном уровне. В число таких инициатив входят: структурные изменения государственного и муниципального управления, комплексное реформирование бюджетной системы регионов, модернизация сферы образования и жилищно-коммунального хозяйства и др.
Как показывает мировой опыт, одним из основных инструментов стимулирования к проведению реформ является использование фискальных механизмов, обуславливающее повышение эффективности институциональных преобразований на субнациональном уровне.
Этими факторами и объясняется актуальность диссертационного исследования.
В связи с этим цель настоящей диссертации заключается в системной оценке применяемых на федеральном уровне механизмов фискального стимулирования внедрения в регионах социально-экономических преобразований и разработке предложений по совершенствованию федерального воздействия на осуществление социально-экономических преобразований на региональном и муниципальном уровне.
Достижение указанной цели реализуется посредством решения конкретных задач:
- исследовать механизмы стимулирующего характера, применяемые различными органами федеральной власти, способствующие осуществлению и/или ускорению социально-экономических преобразований на региональном и муниципальном уровне;
- определить преимущества и недостатки программно-целевого метода при взаимодействии центральных и региональных органов власти и управления в условиях федеративного государства;
- выявить наиболее успешный опыт стимулирования внедрения социально-экономических преобразований на региональном уровне в 2000-е годы, определить принципы, на которых строится данный механизм стимулирования, и сформулировать предложения по расширению практики его применения;
- на примерах внедрения бюджетных новаций выявить ограничения, возникающие при трансляции на региональный и муниципальный уровень институциональных преобразований, осуществляемых на федеральном уровне;
- разработать предложения по расширению практики стимулирующего воздействия на регионы к осуществлению реформ в различных отраслях социально-экономической сферы.
Объектом исследования является совокупность социально-экономических реформ на региональном и муниципальном уровне.
Предметом исследования являются организационно-управленческие инструменты и экономические механизмы стимулирующего воздействия федеральных органов власти на процессы социально-экономических преобразований в регионах.
Исследование основывается на работах отечественных экономистов: регионалистов - С.С. Артоболевского, А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, П.А. Минакера, О.С. Пчелинцева,
B.Е. Селиверстова, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.; специалистов в области регулирования федеративных отношений - О.В. Богачевой, Е.М. Бухвальда,
C.Д. Валентея, Е.А. Коломак, A.M. Лаврова, Л.В. Смирнягина и др.
Диссертационная работа выпонена на основе применения методов количественного и качественного, экономико-статистического и сравнительно-аналитического анализа, системного и логического подходов. Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, данные Росстата, аналитические обзоры федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, материалы научно-исследовательских работ, статьи и информация периодической печати, другие документы, которые характеризуют процесс внедрения социально-экономических преобразований в регионах и муниципальных образованиях.
Исследование базируется на материалах, собранных диссертантом в ходе проведенных исследований в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Амурская, Брянская, Калужская, Самарская, Саратовская, Сахалинская области) и муниципалитетов (г. Братск, г. Калуга, г. Орск, г. Саранск, г. Хабаровск) в 2004-2009 гг.
Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Глимбовская, Елена Викторовна
Заключение
В ходе проведенного исследования, во-первых, были выявлены особенности стимулирующего федерального воздействия на регионы в части проведения социально-экономических общенациональных реформ, и, во-вторых, были разработаны новые механизмы федеральной поддержки региональных бюджетов, позволяющие расширить возможности организационно-административных и финансово-экономических механизмов такого стимул ир ов а ния.
Основные научные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующих ключевых позициях.
На основе проведенной систематизации различных направлений поддержки реформ, проводимых на региональном уровне, со стороны федеральных органов власти, а именно:
- реализация приоритетных национальных проектов, включая поддержку комплексной модернизации системы образования;
- распределение субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов;
- проведение административной реформы;
- реформа жилищно-коммунального хозяйства;
- реализация проектов за счет средств Инвестиционного фонда, показано, что при осуществлении мероприятий в рамках данных направлений применяются различные финансово-экономические инструменты разной продожительности и ориентированные на разные субъекты управления.
Выявлено, что наиболее позитивные результаты стимулирующего воздействия федерального уровня на регионы получены при соблюдении следующих принципов: конкурсности среди получателей федеральной поддержки; добровольности и инициативности участников данного процесса, их совместной ответственности за результат (включая механизм со финансирования проводимых мероприятий), а также обусловленности предоставления финансовых средств.
В работе отмечено, что соблюдение данных принципов в поной мере происходило и происходит в рамках предоставления субъектам Федерации и муниципальным образованиям межбюджетных субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.
Предложены механизмы формирования комплексной поддержки осуществления социально-экономических реформ на региональном уровне. Установлено, что для внедрения данных механизмов в современную практику взаимодействия органов федеральной власти и субъектов Федерации необходимым, но пока отсутствующим условием является политическая поддержка данных решений.
Реализация предложений, обоснованных в диссертации, будет способствовать повышению качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях, что подтверждают результаты внедрения отдельных научно-практических положений работы в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Глимбовская, Елена Викторовна, Москва
1. Федеральные нормативные правовые акты
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений.
6. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
7. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации.
8. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах.
9. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
10. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти.
11. Постановление Правительства Российской Х Федерации от 15 августа 2001 г. №584 Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г..
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 717 О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года).
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 354 О Правилах предоставления в 2002 году дотаций из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской
14. Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 2 Об утверждении положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118 Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259 Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 Об Инвестиционном фонде Российской Федерации.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 848 О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392 О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. № 800-р О совершенствовании деятельности по разработке,утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России.
25. Приказ Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. № 170 О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации.
26. Приказ Минобрнауки России от 15 января 2007 г. № 8 О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 848.
27. Приказ Минфина России от 24 августа 2004 г. № 238 Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
28. Приказ Минфина России от 27 августа 2004 г. №243 О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.
29. Приказ Минфина России от 11 мая 2005 г. № 98 О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.
30. Приказ Минфина России от 18 августа 2005 г. №209 О проведении в 2005 г. отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.1. Литература
31. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2006.
32. Актуальные проблемы государственного и регионального развития. Труды Института системного анализа РАН / Под ред. А.Н. Швецова. М.: Эдиториал УРСС, 1999.
33. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.
34. АА.Абегова И.М., Ещов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика. М.: Дело и сервис, 1998.
35. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000.
36. Богачева О.В. Проблемы несбалансированности бюджетной системы России // Мировая экономика и международные отношения, 1997. № 6.
37. Валентей С.Д., Нестеров Л.И., Елизаров В.В. Россия в изменяющемся мире: внешние и внутренние вызовы. М.: Институт экономики РАН, 2001.
38. Варламов B.C., Трейвиш А.И. Федеральные целевые программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной асимметрии. 2005 (Ссыка на домен более не работаетlibrary).
39. Верещак Н.В., Ннкулин Д.С., Голых A.M. Региональная экономическая политика // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. 2005. №1.51 .Гаврнлов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
40. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.
41. Глебов Б. Не все регионы, которые могли бы получить средства из Фонда содействия развитию ЖКХ, хотят это делать // Строительная газета. 2008. № 12.
42. Гнмбовская Е.В. Возможности адаптации федеральных подходов формирования ведомственных целевых программ на региональном уровне // Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами. М.: Ленанд, 2007.
43. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика, 2000.бА.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
44. Грицай О., Иоффе Г., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.
45. Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. М.: Юнити-Дана, 2004.
46. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.П., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарав А.С., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы. М.: Ростов-на-Дону: Март, 2005. 528 с.
47. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. М.: Алекс, 2006.
48. Калина ИИ Национальный проект Образование пусковой механизм институциональных изменений // Национальные проекты. 2007. № 1.
49. Киселев А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 5.
50. Кистанов В.В, Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2002. 88 с.
51. Кларк Иан Д., Свейн Гарри. Бюджетирование, ориентированное на результат. М., 2006.
52. Кгшанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М.: УРСС, 2003.
53. Кгшанов В.В. Реформирование региональных финансов и стратегии развития субъектов Российской Федерации // Бюджет, 2007.
54. Ш.Кузнецова О.В. Трансформация федеральной региональной политики России с середины 2000-х годов // Теория и практика системных преобразований: Экономика, управление, социология / Под ред. А.Н. Швецова. М.: Ленанд, 2009.
55. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.
56. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008.
57. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Административная реформа; в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. М.,2006.
58. Липец Ю.Г. Цикл работ по исследованию региональных систем: обзор // Региональные системы. 1983. №3, с.98-102.
59. Материалы для проведения третьего конкурса на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов. М., 2002.
60. May В.А. Интервью одного вопроса/ Национальные проекты 2006 №6
61. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях / Под ред. В.В. Климанова. М.: Московский общественный научный фонд, 2004.
62. Местное самоуправление на селе: опыт, проблемы, решения. М: ВосходА, 2006.
63. Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по реструктуризации учреждений культуры муниципальных образований. М.: Центр социального прогнозирования, 2005.
64. Методы и практика системного регулирования регионального и хозяйственного развития / Труды Института системного анализа РАН. Под ред. В.Н. Лексина. М.: УРСС, 1997.
65. Мигин C.B. К десятилетию административной реформы. Итоги и перспективы, Ссыка на домен более не работаетexperts, 2008.
66. Московский А. Институционализм: теория, основы принятия решения, метод критики // Вопросы экономики, 2009. № 3.
67. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Под ред. Н. Мэннинг, Н. Парисон. Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2003.
68. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория проблемы. М.: Экономика, 1978.
69. Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов / Под ред. В.В. Климанова, С.М. Никифорова. М.: Институт экономики города. 2003.
70. Опыт реализации Программ реформирования региональных финансов / Под ред. A.B. Юрина. М: Рохос, 2004.
71. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, в условиях казначейской системы испонения бюджета / Под ред. М.А. Клишиной. М: Рохос, 2004.
72. Повышение эффективности бюджетных расходов / Под ред. A.A. Климова. М.: Дело, 2009. 520 с.
73. Поздняков A.M., Суспнцин С.А. Инвестиционная компонента региональной экономической политики // Регион: экономика и социология. 1998. №4.
74. Программное решение проблем бюджетной сферы в регионах Привожского федерального округа. М.: Едиториал УРСС, 2004.
75. Программы реформирования региональных финансов. 2005 г. / Под ред. В.В. Климанова. М.: Комкнига, 2005.
76. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. A.M. Лаврова. М.:УРСС, 2001.
77. Пчелинцев О.С. Уроки шоковой терапии // Экономические реформы в России: итоги первых лет. М.: Наука, 1997.
78. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И. Трейвиша, С.С. Артоболевского. М.: Эдиториал УРСС, 2001.
79. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: Инфра-М, 2005.
80. Региональное управление. Зарубежный опыт / Отв. ред. Г.И. Иванов. М, 1993.
81. Реформирование межбюджетных отношений / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Едиториал УРСС, 2004.
82. Реформирование общественных финансов в городах: Сборник материалов. / Под ред. В.В. Климанова. М.: ИРОФ, 2008.
83. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами / Научный руководитель A.M. Лавров. М.: Минфин России, 2007.
84. Сгшуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 20062008 годах // Финансы. 2006. № 1.
85. Социально-экономические процессы переходного периода / Под ред. А.Н. Швецова. М.: Эдиториал УРСС, 1999.
86. Сустщын С.А. Концепция модельно-методического комплекса анализа проблемы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов // Региональная социально-экономическая асимметрия механизмы ее выравнивания. М.: Инсан, 1998, с.93-109.
87. Тилюнина И.Л. Япония в глобальной экономике: настоящее и будущее // Глобальные вызовы: японский ответ. М.: АИРО-ХХ1, 2008.
88. Тгтчук Н.Ф. Город и район: регулирование комплексного развития. М.: Экономика, 1980.
89. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. М.: ИЭПП, 1999.
90. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ЭКМОС, 2002.
91. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Института Восток-Запад. Рук. автор, колектива A.M. Лавров. 2-е изд. М.: Макс-Пресс, 1999.
92. Фербер Г., Баранова К. Бюджетный федерализм в Германии: актуальные тенденции развития // Регион: экономика и социология. 2009. № 1, с. 211-237.
93. Финансирование роста: выбор методов в изменчивом мире / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002, 256 с.168 -L- ^
94. Финансовые аспекты взаи!МОдействия органов государственной власти и местного самоуправления // Под ред. В.В. Климанова. М.: КомКнига, 2005.
95. Фурщик М.А. Новые инструменты российской структурной политики // Теория и практика системных преобразований: Территории, отрасли и финансовые рынки / Под ред. А.Н. Швецова. Т. 36. М.: Либроком, 2008.
96. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.
97. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. М.: МОНФ, 2000.
98. Шнипер P.M. Региональные предплановые исследования (экономический аспект). Новосибирск: Наука, 1988.
99. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиосарв, 2000.
100. Экономический кризис в России: экспертный взгляд / Юргенс И.Ю., Белова А.Г., Блохин A.A. и др. // Вопросы экономики. 2009. № 4, с. 4-30.
101. Министерство образования и науки Российской Федерации: Интернет-ресурс: www.mon.gov.ru
102. Министерство регионального развития Российской Федерации: Интернет-р есурс: www. minregion.ru
103. Министерство финансов Российской Федерации: Интернет-ресурс: www.minfin.ru
104. Министерство экономического развития Российской Федерации: Интернет-ресурс: www.economy.gov.ru
Похожие диссертации
- Социально-экономические процессы в Республике Кабардино-Бакария на рубеже XX-XXI вв.
- Развитие социально-экономических систем: теория и методология
- Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления
- Инструменты и механизмы сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации
- Программы социально-экономического развития и становление малого предпринимательства в регионах России