Программы социально-экономического развития и становление малого предпринимательства в регионах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Никульшин, Алексей Васильевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Программы социально-экономического развития и становление малого предпринимательства в регионах России"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
На правах рукописи
НИКУЛЬШИН Алексей Васильевич
Программы социально-экономического развития и становление малого предпринимательства в регионах России
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности
08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Специализация - региональная экономика)
Москва 2007 г.
Диссертация выпонена в Центре экономики федеративных отношений Института экономики Российской Академии наук
Научный руководитель доктор экономических наук
ВИЛЕНСКИИ Александр Викторович Официальные оппоненты" доктор экономических наук, проф РОСТАНЕЦ Виктор Григорьевич (Институт региональных экономических исследований)
кандидат экономических наук, доц РЕЗНИКОВА Надежда Семеновна (Институт экономики РАН)
Ведущая организация Институт системного анализа РАН Защита состоится 9 октября 2007 года в 16-00 на заседании диссертационного совета К 002.009.01 в Институте экономики Российской Академии наук по адресу 117218, Москва, Нахимовский пр., 32
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Института экономики РАН
Актуальность темы диссертации Переход экономики страны к стадии устойчивого роста, осуществление последовательных шагов федеративной и муниципальной реформы закономерно ставят новые задачи широкому кругу научно-практических исследований Необходимость разработки новых научных подходов обуславливается еще и тем, что завершение первого десятилетия российских реформ характеризовалось достижением определенной степени зрелости тех институтов, создание которых и являлось главным институциональным приоритетом политических и экономических преобразований в стране В числе этих институтов - соответствующая условиям современного рыночного хозяйства система форм и инструментов государственного регулирования экономики, в том числе, и на уровне субъектов РФ
Центральное место в реализации функций государственного управления на региональном уровне в настоящее время принадлежит целевым программам социально-экономического характера К числу таковых относятся как комплексные программы хозяйственного и социального развития регионов, так и отдельные программы, нацеленные на решение конкретных задач, многие из которых носят, тем не менее, разносторонний экономический и социальный характер Это, в частности, относится и к региональным программам развития и государственной поддержки малого предпринимательства Формально такими программами ныне располагает большинство субъектов РФ1 Более того, новым Федеральным законом 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, принятым в июле 2007 г, федеральным, региональным и муниципальным программам отведена роль ключевого инструмента выработки и реализации национальной политики в отношении отечественного малого и среднего предпринимательства В этой связи требования к названным программам и к их роли в единой системе управления экономикой на региональном уровне ныне еще более возрастают, но далеко не всегда действующие программы этим требованиям в поной мере отвечают
1 По данным 2006 г аналогичные документы были разработаны и реализуются в 79 регионах России
Таким образом, одним из направлений экономической политики, где необходимость новых методологических и концептуальных подходов применения программно-целевого метода управления ощущается наиболее остро, является вопрос о дальнейшем развитии институциональных, методических и правовых основ государственной поддержки малого предпринимательства Действительно, в реалиях нынешней российской экономики такая поддержка, хотя и в более зрелых формах, остается необходимым условием выпонения малым бизнесом его позитивных функций в воспроизводственном процессе Сегодня эти реалии таковы, что известная степень зрелости институтов рынка и предпринимательства не означает возможности их дальнейшего прогресса исключительно в режиме устойчивого саморазвития и саморегулирования Государственная поддержка этого сектора экономики, в том числе, методами программно-целевого регулирования, остается необходимостью, в том числе, для достижения целей устойчивого подъема экономики российских регионов Тенденции децентрализации государственной политики в отношении малого предпринимательства, в том числе, и в рамках применения программного метода его поддержки, по-видимому, нет реальной альтернативы Именно на региональный (точнее - на субфедеральный) уровень дожна переместиться основная сфера применения программного метода поддержки российского малого предпринимательства в РФ Это позволит существенно повысить гибкость всего механизма государственной поддержки, в большей мере адаптировать его отдельные составляющие к специфике экономически различных типов регионов России
Значимость развития методической и организационной базы подготовки и осуществления названных региональных программ подчеркивается еще и тем, что в условиях ограниченности бюджетных средств, с которой стакиваются сегодня большинство российских регионов, только программно-целевые методы управления при их эффективном применении позволяют обеспечить максимальную результативность ресурсов, привлекаемых на цели развития и поддержки малого предпринимательства Только эти методы обеспечивают действительно комплексный подход к решению задач, обеспечивающих в современных условиях устойчиво растущий вклад сферы малого предпринимательства в развитие
региональных хозяйственных комплексов и их социальной сферы Наконец, значимость программ подчеркивается переходом субъектов РФ к среднесрочным горизонтам бюджетного планирования (существенное повышение стабильности финансового обеспечения программ) и использованию методов Бюджетирования, ориентированного на результат, наиболее эффективного реализуемого именно в рамках программно-целевых методов финансирования
В целом, в рамках применения программного метода государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне есть позитивные сдвиги Несмотря на имевшиеся опасения, приостановка соответствующих федеральных программ не привела к лобвальной ликвидации аналогичных программ на уровне регионов Увеличивается доля программ, имеющих среднесрочные параметры реализации и устойчивые источники финансирования, что позволяет говорить о переходе многих регионов от осуществления программ поддержки к программам реального развития малого предпринимательства как одного из наиболее динамичных секторов региональной экономики
Тем не менее, проведенный анализ практики последних лет показывает, что возможности программно-целевого метода осуществления политики развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне используются в недостаточной мере Собственно, этот факт }'же неоднократно констатировася нашими исследователями, в том числе, рассматривася и в диссертационных работах Однако следует подчеркнуть, что ранее проведенные исследования в основном концентрировались на методологических, правовых и иных проблемах региональных программ, адресованных собственно сфере малого предпринимательства В частности, основное внимание уделялось вопросам конкретности целей программ, комплексности реализуемых форм поддержки и, конечно, адекватности и устойчивости их финансирования
Между тем, по нашему мнению, низкий уровень результативности применения программно-целевого метода политики развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне все более определяется общим неадекватным уровнем использования программно-целевого метода управления экономикой регионов В частности, это касается недостаточной степени использования этого метода на основе системы программных документов,
логически связанных по целям и ресурсам в единой комплексной программе (стратегии) социально-экономического развития субъекта РФ Имеет место недостаточное согласование целей программ и их неконкретное выражение, что закрывает пути к использованию эффективных методов управления как самими программами, так и их бюджетированием
Еще более сложная ситуация складывается на субрегиональном уровне применения программно-целевого метода поддержки малого предпринимательства Серьезные проблемы в этой связи создал первоначальный вариант муниципальной реформы, в рамках которого органам управления местного самоуправления (ст ст 14, 15, 16 131-ого ФЗ - Вопросы местного значения) не были предоставлены соответствующие пономочия по осуществлению мер поддержки малого предпринимательства Одновременно налогово-бюджетным законодательством доходная база местных бюджетов в ходе реформы оказалась в целом недостаточной и, частности, не увязывалась в дожной мере с налоговыми поступлениями, форми-р} емыми в сфере малого предпринимательства
Таким образом, можно утверждать, что программно-целевой метод поддержки малого бизнеса не только не исчерпал себя в связи с новыми условиями и задачами развития российской экономики и ее регионального звена, но и еще более усиливает свое практическое значение Однако для целей успешного использования этот методы ныне дожен отразить идеи децентрализации государственной политики в отношении малого бизнеса, усиления гибкости и адресности оказываемых мер поддержки, активную инвестиционно-структурную ориентацию в отношении малых предприятий реального сектора экономики, прежде всего, в рамках группы отраслей промышленности, а также малого бизнеса инновационной направленности В настоящее время складывается необходимость в разработке и практической реализации качественно новой системы региональных программ поддержки малого предпринимательства, гибко отвечающей специфике и практическим нуждам различных субъектов малого предпринимательства, а также специфическим условиям развития малых форм хозяйствования в различных регионах России
Научно-практическая значимость данного круга проблем и предопределила выбор темы диссертационного исследования и его основные задачи
Объектом исследования выступает региональный аспект регулирующей деятельности государства (прежде всего, на уровне субъектов РФ) в рамках применения программно-целевого метода управления в целом и, в частности, в отношении различных форм малого предпринимательства как интегральная часть управления региональными народнохозяйственными комплексами Объектом исследования явились также методические основы и практические пути интеграции задач развития региональной среды малого предпринимательства в единую комплексную программу социально-экономического развития РФ
Предметом исследования в диссертации являются экономические, правовые и методические основы, а также практические инструменты применения программно-целевого метода управления на уровне субъекта РФ, позволяющие достичь единства применения программно-целевого метода управления - системы программ на примере разработки и реализации региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства
Цель исследования - на примере хозяйственных комплексов ряда регионов России определить наиболее важные экономические обоснования и методические приемы, обеспечивающие возможности эффективного использования программно-целевого метода поддержки и развития малого предпринимательства - как в рамках специальных целевых программ, так и за счет их более тесной интеграции в систему программ социально-экономического развития региона
Соответственно, задачи исследования состояли в том, чтобы
* выявить наиболее прогрессивные тенденции использования программно-целевого метода управления для достижения устойчивого хозяйственного и социального развития регионов и муниципальных территорий в условиях общей экономической стабилизации, необходимости ориентации на новые приоритеты и источники роста экономики российских регионов,
* обосновать сохраняющееся значение малых форм хозяйствования как значимого фактора социально-экономического развития территорий.
* показать, в том числе, применительно к условиям федеративной и муниципальной реформы, объективный характер процессов децентрализации государственной политики в отношении малого предпринимательства и их преломление в рамках программно-целевого метода управления, в частности, в направлении большей значимости соответствующих программ, реализуемых на уровне субъектов РФ и муниципальных образований,
* раскрыть особенности и допонительные возможности использования программно-целевого метода управления для формирования благоприятной региональной среды развития и поддержки малого предпринимательства,
* определить место программ поддержки малого предпринимательства в общей стратегии социально-экономического развитая регионов и ее отражении в рамках комплексных среднесрочных программ субъектов Федерации,
* провести анализ региональных программ поддержки малого предпринимательства с точки зрения их соответствия принципам и процедурам программно-целевого планирования и стратегического управления,
* дать оценку системному характеру ряду действующих региональных программ поддержки малого предпринимательства регионального уровня с позиции интеграции в общие начала применения программно-целевого управления экономикой и социальной сферой данных регионов,
* выявить возможности и практические инструменты разработки и реализации штшципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, которые могут быть осуществлены на основе действующих положений муниципальной реформы, а также внесения предложений по ее корректировке в ходе так называемого переходного периода
Степень научной разработанности проблем, характеризующих предмет исследования, отмечена, с одной стороны, значительным числом научных и научно-практических работ по данной тематике, а с другой стороны, - сохранением значительного числа нерешенных проблем теоретико-методологического и научно-практического плана Последнее, как мы полагаем, связано, прежде всего, с формированием в настоящее время целого качественно новых условий и задач использования программно-целевого метода
для управления хозяйственным и социальным развитием регионов России, включая и решение вопросов развития и государственной поддержки малого предпринимательства
В рамках уже имеющихся научных заделов, прежде всего, выделяется то направление научных исследований, которое ведет анализ малого бизнеса как необходимой компоненты экономики регионов в России, а также развития системы мер его государственной поддержки В связи с этим направлением исследований необходимо назвать имена таких авторов, как Н Агурбаш, А В Авилова, ВАфансьева, И Белова, Ю А Афонин, ГВБаткилина, А О Блинов, Е М Бухвальд, А В Виленский, М И Гельвановский, А 3 Дадашев, Т Г Догошпгова, М Л Еваленко, Э П Дунаев, И Н Евсеева-Боев а. В Ш Каганов, Л Колесникова, Т И Корягина, Н П Лушина, А Н Люсов, О Макарова, А В Орлов, А Г Певзнер, А Л Пэрн, И И Разумова, Т К Савельева, А Г Цыганов, А Ю Чепу-ренко, АШулус и др Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода исследован в работах А Бирюкова, К Брюмера, В Буева, Е М Бухвальда, А В Виленского, Э Иорданской, А Ру-нова, Т Ф Сорокиной, А Ю Чепуренко и других авторов
Важные теоретические и научно-практические заделы накоплены нашей и зарубежной экономической наукой в таком направлении как обоснование необходимых рамок и наиболее эффективных направлений применения программно-целевого метода государственного регулирования экономики С этим направлением исследований связаны имена таких авторов, как А Ахмедуев, А Белоусов, П Г Бунин, В Голикова, Г Ершова, М Л Еваленко, Н А Каштана, Н А Ксенофонгова, М Лапуста, В Н Лексин, А Г Лобко, Б 3 Мильнер, О С Пчелинцев, Б А Райзберг, А Н Швецов, Р И Шнипер, Б М Штульберг и др
Однако проведенные исследования не позволяют говорить о наличии сегодня целостной системы представлений, характеризующих наиболее целесообразные рамки, цели и инструменты применения программно-целевого метода как формы политики социально-экономического развития регионов и взаимосвязано с этим -решения вопросов поддержки малого предпринимательства Последнее особенно очевидно в отношении использования программно-целевого метода применительно к экономически различным ти-
пам регионов России Нет четких представлений о том, как в условиях муниципальной реформы будет функционировать субрегиональное звено политики развития и поддержки малого предпринимательства, в частности, в плане реализации муниципальных и межмуниципальных программ социально-экономического развития
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой диссертации явились представленные в исследованиях российских и зарубежных ученых концептуальные положения по теории и практике применения программно-целевых методов управления, по вопросам регионального развития и управления, по сущности и воспроизводственной роли малого предпринимательства, а также по проблемам использования программно-целевого метода в системе поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровне В диссертационном исследовании были использованы методы анализа, синтеза, статистической обработки данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов Работа базируется на таких посыках, как единство и целостность программно-целевого метода управления, системность развития институтов рынка и предпринимательства, взаимодействие общего и особенного в развитии экономики российских регионов и, в частности, сектора малого предпринимательства, гибкая применимость программно-целевого подхода к построению системы мер поддержки сферы малого предпринимательства на различных уровнях управления
Информационная база диссертационного исследования В ходе проведенного исследования широко использовались нормативно-правовые и программные документы Российской Федерации, субъектов РФ, представляющие различные в экономическом контексте типы регионов России, а также отдельных муниципальных образований, использовались, результаты мониторинговых и социологических исследований Привлекались информационные ресурсы сети Интернет, отражающие различные аспекты развития малого предпринимательства и его государственной поддержки в субъектах РФ Базой исследования послужили также материалы Росстата и его региональных подразделений, аналитические материалы Ресурсного центра малого предпринимательства, Мини-
стерства экономического развития и торговли РФ Были обобщены региональные программы социально-экономического развития, а также программы развития и поддержки малого предпринимательства ряда регионов России
Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад соискателя заключаются в том, что в работе
* систематизированы современные требования к применению программно-целевого метода как к ключевому инструменту управления социально-экономическими процессами на региональном уровне (системность программ, расширение горизонта программ, связь с современными методами бюджетирования, усиление целевого начала и информационно-аналитического обеспечения программ, использование механизмов государственно-частного партнерства, увязка с программами развития муниципальных образований и пр ),
* получило развитие обоснование объективного характера децентрализации государственной политики в отношении малого предпринимательства, обуславливающее растущую значимость субфедеральных программ его развития и поддержки, выявлены возможные последствия и преимущества перемещения основного бремени осуществления и финансирования такой политики на уровень регионального и муниципального управления, в частности, в вязи с теми задачами (пономочиями), которые ставятся перед региональным и местным уровнем управления новым федеральным законодательством по развитию малого и среднего предпринимательства,
* обоснованы основные принципы и практические пути интеграции региональных программ развития и поддержки малого предприн имательств а в общую канву применения программно-целевого метода управления экономикой и социальной сферой регионов России (переход к системе программ),
* определены особенности применения программно-целевого метода поддержки с учетом децентрализации государственной политики в отношении малого бизнеса, роста зрелости и дифференциации практических нужд малых предприятий в различных регионах России, а также в рамках управления экономикой и социальной сферы новой системы муниципальных образований,
* выявлены элементы зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства с использованием программно-целевых методов, которые могут быть практически применены в условиях российских регионов
Практическая значимость исследования Практическую значимость диссертационной работы формируют предложения и рекомендации автора по
* более тесной интеграции задач поддержки малого предпринимательства в рамках использования программно-целевого метода управления экономикой регионов России с учетом изменений в системе пономочий органов управления всех уровней в ходе федеративной и муниципальной реформы (увязка по основным приоритетам развитая экономики региона, по целям и задачам инвестиционно-структурной политики, политики развития регионального инновационного потенциала, бюджетной политики, социальной политики, политики лэкономического выравнивания территорий и пр ),
* обеспечению комплексного характера мер поддержки малого предпринимательства в рамках программ регионального уровня за счет применения инструментов налогово-бюджетной политики, способной, в частности, существенно усилить заинтересованность органов управления регионального и муниципального уровня в формировании механизмов устойчивого финансировании территориальных программ развитая и поддержки малого предпринимательства,
* уточнению структуры региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства с учетом специфики различных типов регионов России (блоки законодательного регулирования, финансовой и имущественной поддержки, консатингового и информационного обеспечения, субконтрактация, участие малого бизнеса в поставках для государственных и муниципальных нужд, целевые меры поддержки инновационных малых предприятий, преодоление административных барьеров предпринимательской деятельности, развитие практики государственно-частного партнерства и пр ),
* усилению роли муниципального звена управления в разработке и реализации мер поддержки малого предпринимательства, в том числе, путем использования системы программ развития му-
ниципальных терршорий, за счет совершенствования налогово-бюджетных отношений на субрегиональном уровне, использования Фонда муниципального развития и пр
Апробация исследования. Выводы, сделанные в ходе работы над диссертацией, были использованы при разработке законодательных, нормативно-правовых, а также методических материалов по развитию и поддержке малого предпринимательства в ряде регионов России Результаты проведенного диссертационного исследования и основанные на них выводы и предложения докладывались автором диссертации на совещаниях и конференциях, посвященных проблемам совершенствования государственной полигаки в отношении малого предпринимательства - как на федеральном, так и на региональном уровне
Положения диссертации докладывались на конференциях и научных семинарах в России и за рубежом, в том числе IV- ая межрегиональная конференция Предпринимательство в промышленности пути развития, (2005 г, Москва), Шестая научно-практическая конференция представителей малых предприятий (2005 г, Москва), VII-я Всероссийская конференция представителей малых предприятий (2006 г, Москва)
Результаты проведенной работы могут быть использованы в процессе обучения в ВУЗ-ах и в системе переподготовки экономических кадров при подготовке спецкурсов Региональное и муниципальное управление, Малое предпринимательство и система его государственной поддержки
Структура и объем диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений в виде таблиц и рисунков Работа изложена на 162 страницах текста, содержит 7 таблиц и 3 рисунка Список использованной литературы насчитывает 87 наименования
План диссертационной работы:
Введение
Глава 1. Целевые программы как главный инструмент
стратегического управления социально-экономическим развитием
1 1 Программно-целевой подход б управлении
1 2 Специфика применения программно-целевого управления на региональном уровне
Глава 2. Проблемы малого предпринимательства в программах
социально-экономического развития регионов
2 1 Интеграция задач развития малого предпринимательства в программно-целевые методы управления экономикой регионов
2 2 Целевые подходы в региональных программах поддержки малого предпринимательства
2 3 Ресурсное обеспечение программ поддержки малого предпринимательства
2 4 Зарубежный опыт государственной поддержки предпринимательства с использованием программно-целевых методов
Глава 3. Формирование муниципального звена единой
государственной политики развития предпринимательской среды российской экономики
3 1 Интеграция целей и задач развития предпринимательства в систему пономочий органов местного самоуправления
3 2 Формирование механизмов экономической заинтересованности органов местного самоуправления в поддержке предпринимательской деятельности Заключение
Список использованной литературы Приложения
Содержание работы и основные положения, выносимые на
Первый проблемный блок диссертационной работы раскрывается современные теоретико-методологические вопросы применения программно-целевого метода управления, в том числе, применительно к управлению социально-экономическим развитием российских регионов
В современной экономической литературе под программно-целевой деятельностью (управлением) понимается система подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели Программа в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выпонению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, а также информации об этих действиях Синтез понятий программа и цель образует категории программно-целевая деятельность, программно-целевые методы, программно-целевое управление, целевые программы Сочетание терминов программность и целенаправленность позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность целеориентированных мер Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой - связующим звеном всей системы действий
Программно-целевое управление представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер (действий), проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет самые разные формы, получившие название программно-целевое планирование, программно-целевое управление, социально-экономическое программирование Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-
целевым подходом, или программно-целевым методом Такая методология наиболее характерна для процессов выработки и реализации управленческих решений, связанных с задачами, не находящими решений в экономике как управляемой системе
Программно-целевое управление является конкретизацией системного подхода, рассматривающего объект управления как сложную целеустремленные систему, имеющую свои функции, структуру, связи
Целевая программа по своей сущности дожна являться адресным документом, в котором дожны быть сбалансированы используемые ресурсы, по испонителям и срокам завершения Таким образом, в целевой программе интегрируется полный комплекс научно-исследовательских, социальных, экономических, организационно-хозяйственных, производственно-технических и других мероприятий, направленных на решение одной или нескольких народнохозяйственных задач
На региональном уровне программно-целевой подход в управлении применяется хотя и в русле его общей методологии, но имеет свои специфические черты Помимо характерной для региональных программ максимальной нацеленности на решение социальных проблем территории, им в еще большей степени, чем федеральным программам, свойственен поиск возможностей расширения горизонта программ, использование современных методов бюджетирования, использование механизмов государственно-частного партнерства в подготовке и реализации программ Региональные программы в принципе не могут быть эффективны без увязки с программами развития муниципальных образований, с одной стороны, и соответствующими федеральными программами - с другой
В диссертации показано, что территориальные программы являются важной частью всего механизма управления хозяйством территории в рыночных условиях, воплощают в себе единство государственного регулирование и управление с рыночным саморегулированием
2 Райзберг, Б А; Лобко, А Г Программно-целевое планирование и управление. -М Х ИНФРА-М, 2002
Второй проблемный блок диссертационной работы содержит анализ и выводы, касающиеся использования программно-целевых методов управления для решения задач развития и государственной поддержки малого предпринимательства Уже в настоящее время подобные программы обеспечивают активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов Это позволяет органам государственного управления сосредоточить усилия на достижении приоритетных целей хозяйственного и социального развития региона и сформировать в рамках его хозяйственного комплекса адекватную современной экономике систему институтов рынка, предпринимательства и государственного регулирования Этот метод позволяет достичь максимальной эффективности привлекаемых ресурсов, гибко учитывать специфику переходных процессов и одновременно - хозяйственные и социальные особенности, а также потенциальные источники развития отдельных типов регионов России Одним из секторов экономики регионов, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет реформ осуществляется на основе комплексных целевых программ, является малое предпринимательство
Региональные программы поддержки малого бизнеса, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу Есть основания полагать, что в ближайшее время эти программы сохранят и усилят свои позиции в экономической политике регионов по отношению к малому бизнесу Вместе с тем, пока действующие региональные программы поддержки малого бизнеса не обеспечивают ощутимых результатов для его развития и реального позитивного влияния на экономику субъектов РФ в целом В этих условиях крайне важно уточнить правовой статус этих программ (региональные законы о государственных целевых программах), сформулировать единые требования к их разработке, обеспечить взаимосвязь с общей программой (стратегией) социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочную перспективу
Необходимо дальнейшее совершенствование методологии разработки названных программ с целью осуществления их не как символических и достаточно обособленных от общей экономической стратегии региона мероприятий, а как программ, весовых по формулируемым целям и задачам, разносторонне по содержанию, а также достаточно результативных по своим важнейшим экономическим и социальным показателям Первоочередной задачей является переход от программ поддержки малого бизнеса к программам его устойчивого, договременного развития Механизмы таких программ развития дожны быть интегрированы в систему управления региональным народнохозяйственным комплексом и подчинены его приоритетам В первую очередь, это дожно решшзовываться через взаимное согласование программ и иных мер, ориентированных на поддержку малого бизнеса, с общей стратегией и конкретной программой социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу Региональная целевая программа поддержки малого предпринимательства дожна представлять собой разносторонне мотивированный и четко целеориентированный комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсному обеспечению, по испонителям и срокам, обеспечивающим эффективное использование потенциала малого предпринимательства в решении проблем социально-экономического развития субъекта РФ
В диссертации - применительно к задачам развития и поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровне - последовательно анализируются такие важные этапы применения программно-целевого метода управления, как идентификация объекта управления (система субъектов малого предпринимательства3), постановка цели или системы целей управляющего воздействия Так, отмечается, что указанная система целей программного метода управления не может быть сформулирована вне всесторонней оценки роли малого предпринимательства в развитии рыноч-
3 Федеральный закон О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации расширяет охватываемую им систему малых форм хозяйствования, вводя институты микропредприятий и средних предприятий.
ной модели хозяйствования, которая, в свою очередь, не может быть в достаточной мере конкретизирована без анализа воспроизводственных функций малого бизнеса В этой связи построение эффективно действующей системы государственной поддержки малого предпринимательства и реализация ее задач методами программно-целевого управления невозможно вне четко представления о воспроизводственных функциях малого бизнеса (экономических, социальных, фискальных и пр.) и их особенностях в рамках экономики конкретного региона и конкретного этапа ее развития Таким образом, при разработке рассматриваемых региональных программ важно оттакиваться от воспроизводственных функций малого предпринимательства (формирование рабочих мест и доходов, насыщение и демонополизация рынков, попонение бюджетов всех уровней, утверждение среднего класса и пр ), характеризующих его наиболее значимые функции в экономике данного субъекта РФ и, следовательно, специфику целей и задач политики его поддержки на региональном уровне
Важнейшим принципом программного метода управления выступает и его целевой характер, т е вменение программным мерам системы эшелонированных во времени целей, объективно отражающих как реально имеющуюся картину экономики региона и сферы малого предпринимательства (на момент подготовки программы), так и приоритеты их развития на весь срок действия программного документа Применительно к разработке целевых программ поддержки малого бизнеса программно-целевой подход предполагает непосредственную ориентированность мер государственного регулирования на некий конечный результат, имеющий конкретные количественные и качественные параметры Однако в действующих региональных программах применение целевого метода формализовано, практически не встречаются попытки зафиксировать целевые установки данных программ по количественным и качественным параметрам развития сферы малого предпринимательства исходя не вообще, а именно исходя из общего анализа социально-экономического положения региона и его договременных изменений Как следствие, заявленные цели программ а) не обоснованы в достаточной мере, особенно, с точки зрения условий и приоритетов социально-экономического развития регионов на среднесрочную перспектив}. б) часто не могут быть оценены в
точки зрения их фактической реализации из-за нечеткости постановки и\шш из-за отсутствия необходимой информационно-статистической базы
Эффективное использование программно-целевого метода управления, в том числе, для решения задач развития и государственной поддержки малого предпринимательства, возможно только на основе устойчивости его ресурсного обеспечения В современной экономике ограничителями развития сферы малого предпринимательства выступают многие виды ресурсов, в том числе, финансовые кадровые, информационные и пр Содействие в воспонении этих ресурсов и выступает одной из целей всей поддержки малого бизнеса и требует привлечения значительных средств, которые не всегда имеются в наличии на субфедеральном уровне управления4 Недостаточность финансирования программ определяется, прежде всего, общей нехваткой средств в бюджетах субъектов РФ, неустойчивостью их доходной базы из-за зависимости от изменений в системе межбюджетного регулирования Кроме того, постоянно давало о себе знать несовпадение временного горизонта программ (как правило, не менее 2-3 лет) и действовавших горизонтов бюджетного планирования (1 год)
В современных условиях выдвигаются следующие направления работы по обеспечению устойчивости экономического (прежде всего, финансового) обеспечения региональных программ поддержки малого предпринимательства а) переход к трехлетним рубежам бюджетного планирования, б) повышение доли внебюджетных источников финансирования программ, в частности, в рамках практики частно-государственного партнерства, в) более тесная интеграция в систему материального обеспечения программ ресурсов нефинансового характера, прежде всего, за счет сферы имущественных отношений, г) выделение среди субъектов малого предпринимательства адресных групп поддержки по степени участия в
4 Для целей данного диссертационного исследования было использовано более узкое понимание такого ресурсного обеспечения как обеспечения программ необходимыми финансовыми ресурсами (за счет как бюджетных, так и внебюджетных средств), а также имущественными средствами за счет привлечения на цели поддержки малого предпринимательства отдельных имущественных объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Федерации, а также в муниципальной собственности
ней бюджетных средств, д) усиление факторов поддержки, действующих в системе закупок для государственных и муниципальных нужд, е) введение в рамках управления финансами программ практики бюджетирования ориентированного на результат
Переход к преобладающему значению адресных, в том числе, бюджетно малозатратных форм государственной поддержки малого предпринимательства в равной мере может быть объяснен и теми изменениями, которые произошли в последнее десятилетие в среде самого предпринимательства, где отчетливо выделились различные группы субъектов хозяйствования, ориентированные на различные формы и виды государственной поддержки В этих условиях действенность программ поддержки определяется уже не объемом израсходованных средств, а мерой соответствия практическим нуждам отдельных целевых групп субъектов малого предпринимательства Пример такой новой ориентации в практике государственной поддержки - содействие в становлении производственной и иной кооперации малых предприятий со средними и крупными Применение системы субконтрактации как фактора поддержки малого предпринимательства активно предлагается в г Москве с использованием возможностей Межрегионального центра промышленной субконтрактации и партнерства, а также в Новгородской области и ряде других регионов России
Достаточно широко распространенной малозатратной с бюджетной точки зрения формой поддержки малого бизнеса становится лизинг, с помощью которого малые предприятия могут получить в аренду на льготных условиях технологическое и торговое оборудование, грузовой автотранспорт и целые имущественные комплексы (лизинг под ключ) Сюда же относится развитие институтов микрофинансирования, страхового обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства Эффективны и такие бюджетно-малозатратные мероприятия, как упорядочение деятельности контролирующих и надзорных органов при осуществлении ими проверок деятельности малых предприятий, упрощение процедуры лицензирования, развитие 1федитования малого бизнеса на основе государственных гарантий и компенсации части ставки процента по кредитам
Усиление акцента на бюджетно-малозатратные формы государственной политики в отношении малого предпринимательства бу-
дет оказывать существенное воздействие на практику применения программно-целевого метода его поддержки Формально объемы финансирования программ могут стабилизироваться и даже сократиться, но объем привлекаемых информационно-аналитических и организационных ресурсов, необходимых для осуществления программы в такой структуризации может возрасти Повышаются и требования к профессиональной подготовленности управленческих кадров, участвующих в разработке и практическом осуществлении программ, включая обоснование необходимых объемов финансирования, тесную связь программ с современными методами бюджетирования и пр Аналогичные требования в отношении использования программного метода возникают и в связи с тенденциями децентрализации и фактическим переходом (как в г Москве) к единой взаимоувязанной системе региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, включая четкое разграничение зон ответственности, практику совместного финансирования отдельных мероприятий и пр
Наконец, третий проблемный блок работы посвящен вопросам использования программно-целевого метода управления на муниципальном уровне политики в отношении малого предпринимательства В работе показано, что помимо населения, органы муниципальные управления (и это подтверждается всем мировым опытом) активно взаимодействуют и с предпринимательской средой, причем, прежде всего, с представителями малого и среднего бизнеса Последние испытывают со стороны органов муниципального управления не только известное регулирующее воздействие, но и являются получателями муниципальных услуг - как бесплатных (бюджетных), так и платных Основные грани этого взаимодействия могут быть сформулированы следующим образом взимание местных налогов и регулирование их отдельных параметров (предоставление льгот по местным налогам и сборам), выделение земельных участков, выдача различных разрешений, в частности, на прокладку коммуникаций и пр участие малых предприятий в закупках товаров и услуг для муниципальных нужд, аренда муниципальной собственности малыми предприятиями и пр
Особой формой названного взаимодействия, которая может охватывать ту или иную часть субъектов малого предпринимательст-
ва являются меры их прямой поддержки со стороны органов муниципального управления, которые наиболее эффективно реализуемы именно через специальные муниципальные программы Такие программы сегодня составляют прерогативу лишь наиболее крупных и финансово обеспеченных муниципальных образований, прежде всего, городов Ч столиц субъектов РФ Однако, если учесть, что применение программного метода характеризуется не масштабностью и стоимостью программ, а целеполаганием и системностью, пусть и ограниченного круга мер поддержки малого бизнеса, можно предположить, что разработка и реализация подобных программ может стать необходимым компонентом стратегии управления территориальным хозяйственным комплексом на уровне таких муниципальных образований, как муниципальные районы и городские окрута Требование подготовки и реализации подобных программ дожно быть отражено и в специальной статье федерального закона по местному самоуправлению
Пока же новое законодательство по местному самоуправлению противоречиво трактует вопрос об использовании программно-целевого метода управления на муниципальном уровне Среди Вопросов местного значения (ст ст 14, 15, 16 131-ого ФЗ) обязанность органов местного самоуправления реализовывать программы социально-экономического развития данного муниципалитета (как комплексные, так и целевые в отношении, например, развития и поддержки малого бизнеса) не рассматривается Однако есть два обстоятельства, дающие основания полагать, что такая работа все же необходима
Во-первых, она проистекает из пб ст 17 131-ого ФЗ, которая связывает деятельность органов муниципального управления не только с осуществлением прямо обозначенных в законе функций (пономочий) по вопросам местного значения, но и с принятием и организацией выпонения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования Между тем, для абсолютного большинства муниципалитетов России их программы социально-экономического развития в значительной, если не в решающей мере формируются именно как программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Вне системы мер по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства программы развития большинства
муниципалитетов России экономически и социально несостоятельны Именно исходя из этого, в новом 209-м ФЗ конкретно закреплены пономочия органов муниципального управления по развитию малого и среднего бизнеса, а также требованиям к тем программам, которые дожны обеспечивать поную и эффективную реализацию названного круга пономочий муниципалитетов
Во-вторых, предпосыки использования программно-целевого метода управления на муниципальном уровне вытекают из руководящих указаний по организации бюджетного процесса, в частности, из требований, установленных законом к бюджетному планированию на всех уровнях бюджетной системы, включая разработку системы программ и прогнозов социально-экономического развития соответствующего муниципального образования
Однако формальная необходимость наличия программы еще не является достаточным условием ее разработки и осуществления вне достаточных экономических, прежде всего, финансовых ресурсов Конечно, частично этот дисбаланс может быть воспонен за счет содействия со стороны субъекта Федерации (Фонд муниципального развития, региональные программы межмуниципального развития и пр ) Конкретные меры дожны быть предприняты и с точки регулирования доходных пономочий самих муниципальных образований Основной шаг в этом направлении - преодоление ситуации сплошной дотационности бюджетов муниципальных образований (примерно 95% от их общего числа), прежде всего, за счет придания реального экономического веса системе местного налогообложения Именно последнее позволяет эффективно совместить на местном уровне управления фискальную и регулирующую функцию налоговой системы
Пономочия органов муниципального управления по поддержке малого бизнеса дожны получить более поное и четкое закрепление и в самом законе по основам местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе, и с учетом наиболее прогрессивных направлений развития малого бизнеса в российской экономике Нельзя, например, признать нормальной ситуацию, когда муниципалитеты - органы управления крупнейших промышленных центров, по сути, не имеют формального права тратить средства местных бюджетов на такие цели, как формирование общего благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата,
на развитие инновационных структур и пр , т к это не отражено в соответствующих статьях 131-ого ФЗ (даже с учетом тех допонений, которые были внесены уже после принятия данного закона)
Кроме того, достижение высокой результативности мер поддержки малого предпринимательства на местном уровне, в том числе, в рамках специальных муниципальных программ, возможно только при наличии достаточной заинтересованности самих органов местного самоуправления в развитии экономической и налоговой базы территорий, в том числе, за счет политики формирования благоприятной предпринимательской среды Чтобы заинтересовать органы местного самоуправления в осуществлении программ развития и поддержки малого предпринимательства следует решить две задачи Во-первых, более тесно привязать доходную часть местных бюджетов к налоговым и иным поступления из сферы малого предпринимательства, во-вторых, изменить ситуацию, при которой любые провалы местных администраций в работе по наращиванию экономического и налогового потенциала территорий автоматически воспоняются за счет механизмов финансового выравнивания
В итоге в работе рассматривается несколько механизмов, через которые можно стим\ лировать муниципальные органы управления в отношении их политики развитая малого бизнеса В частности, это возможно через диверсификацию налоговой базы местных бюджетов с акцентом на все налоговые поступления от малого бизнеса, через процедуры финансового выравнивания в отношении дотационных муниципальных образований Необходимо реализовать налоговую практику, при которой возможно было бы иденти-фшдфовать и направить в местные бюджеты всю массу налоговых поступлений от малого предпринимательства, а не только поступления по специальным режимам налогообложения Создание стимулирующего механизма возможно также через фонды муниципального развития путем осуществления на гибких условиях субсидиарной поддержки субъектами РФ муниципальных программ развития малого предпринимательства Такая практика могла обеспечить эффективное самовоспроизводство бюджетных средств, которые потребны для осуществления мер поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне
В Заключении сформулированы основные выводы и рекомендации, сделанные автором по итогам его диссертационного исследования
Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в следующих работах общим объемом 2,6 п л
Никульшин А В Поддержка предпринимательства в системе государственного экономического регулирования В сб * Бизнес и власть в экономике современной России М Институт экономики РАН, 2006, стр 67-77 (0,8 п л )
Никульшин А В Развитие и поддержка малого предпринимательства в программах социально-экономического развития регионов России - Федерализм, 2007, №2, стр 198-204 (0,7 п л)
Никульшин А В Совершенствование практики поддержки малого предпринимательства и программы социально-экономического развития субъектов Федерации В сб Современные тенденции развития экономики России М ИЭ РАН. 2007, стр 49-67(1,1 пл)
Подписано в печать 06 09.2007 г Зак 70 тир. 100 экз , объем 1,5 п л Участок оперативной печати ИЭ РАН
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Никульшин, Алексей Васильевич
Введение.
Глава 1. Целевые программы как главный инструмент стратегического управления социально-экономическим развитием.
1.1. Программно-целевой подход в управлении.
1.2. Специфика применения программно-целевого управления на региональном уровне.
Глава 2. Проблемы малого предпринимательства в программах социально-экономического развития регионов.
2.1. Интеграция задач развития малого предпринимательства в программно-целевые методы управления экономикой регионов.
2.2. Целевые подходы в региональных программах поддержки малого предпринимательства.
2.3. Ресурсное обеспечение программ поддержки малого предпринимательства.
Глава 3. Формирование муниципального звена единой государственной политики развития предпринимательской среды российской экономики.
3.1. Интеграция целей и задач развития предпринимательства в систему пономочий органов местного самоуправления.
3.2. Формирование механизмов экономической заинтересованности органов местного самоуправления всех уровней в развитии предпринимательской деятельности на своих территориях.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Программы социально-экономического развития и становление малого предпринимательства в регионах России"
Актуальность темы диссертации. Переход экономики страны к стадии устойчивого роста, осуществление последовательных шагов федеративной и муниципальной реформы закономерно ставят новые задачи широкому кругу научно-практических исследований. Необходимость разработки новых научных подходов обуславливается еще и тем, что завершение первого десятилетия российских реформ характеризовалось достижением определенной степени зрелости тех институтов, создание которых и являлось главным институциональным приоритетом политических и экономических преобразований в стране. В числе этих институтов - соответствующая условиям современного рыночного хозяйства система форм и инструментов государственного регулирования экономики, в том числе, и на уровне субъектов РФ.
Центральное место в реализации функций государственного управления на региональном уровне в настоящее время принадлежит целевым программам социально-экономического характера. К числу таковых относятся как комплексные программы хозяйственного и социального развития регионов, так и отдельные программы, нацеленные на решение конкретных задач, многие из которых носят, тем не менее, разносторонний экономический и социальный характер. Это, в частности, относится и к региональным программам развития и государственной поддержки малого предпринимательства. Формально такими программами ныне располагает большинство субъектов РФ1. Более того, новым Федеральным законом 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, принятым в июле 2007 г., федеральным, региональным и муниципальным программам отведена роль ключевого инструмента выработки и реализации национальной политики в отношении отечественного малого и среднего предпринимательства. В этой связи требования к названным программам и к их роли в единой системе управления экономикой на региональном уровне постоянно возрастают, и далеко не всегда действующие программы этим требованиям в поной мере отвечают.
Таким образом, одним из направлений экономической политики, где необходимость новых методологических и концептуальных подходов применения программно-целевого метода управления ощущается наиболее остро, является вопрос о дальнейшем развитии институциональных, методических и правовых основ государственной поддержки малого предпринимательства. Действительно, в реалиях нынешней российской экономики такая поддержка, хотя и в более зрелых формах, остается необходимым условием выпонения малым бизнесом его позитивных функций в воспроизводственном процессе. Сегодня эти реалии таковы, что известная степень зрелости институтов рынка и предпринимательства не означает возможности их дальнейшего прогресса исключительно в режиме устойчивого саморазвития и саморегулирования. Государственная поддержка этого сектора экономики, в том числе, методами программно-целевого регулирования, остается необходимостью, в том числе, для достижения целей устойчивого подъема экономики российских регионов.
Данное направление практики программно-целевого управления на уровне субъектов РФ ныне приобретает особое значение в связи с приостановкой реализации федеральных программ в этой области. Последнее было признанием очевидного факта, что эпоха крупномасштабных, трудно управляемых и еще более трудно контролируемых программ, адресуемых российскому малому предпринимательству в целом, прошла. В настоящее время предпринимаются попытки изыскать новые возможности применения этого метода на основе системы более программ ведомственного характера (в частности, в рамках Минэкономразвития РФ). Однако пока нельзя говорить о том, что эти программы стали фактором стратегического влияния на основные направления развития малого предпринимательства в экономике российских регионов. Тенденции децентрализации государственной политики в отношении малого предпринимательства, в том числе, и в рамках применения программного метода его поддержки, по-видимому, нет реальной альтернативы. Именно на региональный (точнее - на субфедеральный) уровень дожна переместиться основная сфера применения программного метода поддержки российского малого предпринимательства в РФ. Это позволит существенно повысить гибкость всего механизма государственной поддержки, в большей мере адаптировать его отдельные составляющие к специфике экономически различных типов регионов России.
Значимость развития методической и организационной базы подготовки и осуществления названных региональных программ подчеркивается еще и тем, что в условиях ограниченности бюджетных средств, с которой стакиваются сегодня большинство российских регионов, только программно-целевые методы управления при их эффективном применении позволяют обеспечить максимальную результативность ресурсов, привлекаемых на цели развития и поддержки малого предпринимательства. Только эти методы обеспечивают действительно комплексный подход к решению задач, обеспечивающих в современных условиях устойчиво растущий вклад сферы малого предпринимательства в развитие региональных хозяйственных комплексов и их социальной сферы. Наконец, значимость программ подчеркивается переходом субъектов РФ к среднесрочным горизонтам бюджетного планирования (существенное повышение стабильности финансового обеспечения программ) и использованию методов Бюджетирования, ориентированного на результат, наиболее эффективного реализуемого именно в рамках программно-целевых методов финансирования.
В целом, в рамках применения программного метода государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне есть позитивные сдвиги. Несмотря на имевшиеся опасения, приостановка соответствующих федеральных программ не привела к обвальной ликвидации аналогичных программ на уровне регионов. Увеличивается доля программ, имеющих среднесрочные параметры реализации и устойчивые источники финансирования, что позволяет говорить о переходе многих регионов от осуществления программ поддержки к программам реального развития малого предпринимательства как одного из наиболее динамичных секторов региональной экономики.
Тем не менее, проведенный анализ практики последних лет показывает, что возможности программно-целевого метода осуществления политики развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне используются в недостаточной мере. Собственно, этот факт уже неоднократно констатировася нашими исследователями, в том числе, рассматривася и в диссертационных работах. Однако следует подчеркнуть, что ранее проведенные исследования в основном концентрировались на методологических, правовых и иных проблемах региональных программ, адресованных собственно сфере малого предпринимательства. В частности, основное внимание уделялось вопросам конкретности целей программ, комплексности реализуемых форм поддержки и, конечно, адекватности и устойчивости их финансирования.
Между тем, по нашему мнению, низкий уровень результативности применения программно-целевого метода политики развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне все более определяется общим неадекватным уровнем использования программно-целевого метода управления экономикой регионов. В частности, это касается недостаточной степени использования этого метода на основе системы программных документов, логически связанных по целям и ресурсам в единой комплексной программе (стратегии) социально-экономического развития субъекта РФ. Имеет место недостаточное согласование целей программ и их неконкретное выражение, что закрывает пути к использованию эффективных методов управления как самими '< программами, так и их бюджетированием, включая необходимые стадии контроля и оценки результативности отдельных программных мероприятий и программ в целом.
Еще более сложная ситуация складывается на субрегиональном уровне применения программно-целевого метода поддержки малого предпринимательства. Серьезные проблемы в этой связи создал первоначальный вариант муниципальной реформы, в рамках которого органам управления местного самоуправления (ст. ст. 14, 15, 16 131-ого ФЗ - Вопросы местного значения) не были предоставлены соответствующие пономочия по осуществлению мер поддержки малого предпринимательства. Одновременно налогово-бюджетным законодательством доходная база местных бюджетов в ходе реформы оказалась в целом недостаточной и, частности, не увязывалась в дожной мере с налоговыми поступлениями, формируемыми в сфере малого предпринимательства2.
Таким образом, можно утверждать, что программно-целевой метод поддержки малого бизнеса не только не исчерпал себя в связи с новыми условиями и задачами развития российской экономики и ее регионального звена, но и еще более усиливает свое практическое значение. Однако для целей успешного использования этот методы ныне дожен отразить идеи децентрализации государственной политики в отношении малого бизнеса, усиления гибкости и адресности оказываемых мер поддержки, активную инвестиционно-структурную ориентацию в отношении малых предприятий реального сектора экономики, прежде всего, в рамках группы отраслей промышленности, а также малого бизнеса инновационной направленности. В настоящее время складывается необходимость в разработке и практической реализации качественно новой системы региональных программ поддержки малого предпринимательства, гибко отвечающей специфике и практическим нуждам различных субъектов малого предпринимательства, а также специфическим условиям развития малых форм хозяйствования в различных регионах России.
Научно-практическая значимость данного круга проблем и предопределила выбор темы диссертационного исследования и его основные задачи.
Объектом исследования выступает региональный аспект регулирующей деятельности государства (прежде всего, на уровне субъектов РФ) в рамках применения программно-целевого метода управления в целом и, в частности, в отношении различных форм малого предпринимательства как интегральная часть управления региональными народнохозяйственными комплексами. Объектом исследования явились также методические основы и практические пути интеграции задач развития региональной среды малого предпринимательства в единую комплексную программу социально-экономического развития РФ.
Предметом исследования в диссертации являются экономические, правовые и методические основы, а также практические инструменты применения программно-целевого метода управления на уровне субъекта РФ, позволяющие достичь единства применения программно-целевого метода управления - системы программ на примере разработки и реализации региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства.
Цель исследования - на примере хозяйственных комплексов ряда регионов России определить наиболее важные экономические обоснования и методические приемы, обеспечивающие возможности эффективного использования программно-целевого метода поддержки и развития малого предпринимательства -как в рамках специальных целевых программ, так и за счет их более тесной интеграции в систему программ социально-экономического развития региона.
Соответственно, задачи исследования состояли в том, чтобы: выявить наиболее прогрессивные тенденции использования программно-целевого метода управления для достижения устойчивого хозяйственного и социального развития регионов и муниципальных территорий в условиях общей экономической стабилизации, необходимости ориентации на новые приоритеты и источники роста экономики российских регионов; обосновать сохраняющееся значение малых форм хозяйствования как значимого фактора социально-экономического развития территорий; показать, в том числе, применительно к условиям федеративной и муниципальной реформы, объективный характер процессов децентрализации государственной политики в отношении малого предпринимательства и их преломление в рамках программно-целевого метода управления, в частности, в направлении большей значимости соответствующих программ, реализуемых на уровне субъектов РФ и муниципальных образований; раскрыть особенности и допонительные возможности использования программно-целевого метода управления для формирования благоприятной региональной среды развития и поддержки малого предпринимательства; определить место программ поддержки малого предпринимательства в общей стратегии социально-экономического развития регионов и ее отражении в рамках комплексных среднесрочных программ субъектов Федерации; провести анализ региональных программ поддержки малого предпринимательства с точки зрения их соответствия принципам и процедурам программно-целевого планирования и стратегического управления; дать оценку системному характеру ряду действующих региональных программ поддержки малого предпринимательства регионального уровня с позиции интеграции в общие начала применения программно-целевого управления экономикой и социальной сферой данных регионов; выявить возможности и практические инструменты разработки и реализации муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, которые могут быть осуществлены на основе действующих положений муниципальной реформы, а также внесения предложений по ее корректировке в ходе так называемого переходного периода.
Степень научной разработанности проблем, характеризующих предмет исследования, отмечена, с одной стороны, значительным числом научных и научно-практических работ по данной тематике, а с другой стороны, - сохранением значительного числа нерешенных проблем теоретико-методологического и научно-практического плана. Последнее, как мы полагаем, связано, прежде всего, с формированием в настоящее время целого качественно новых условий и задач использования программно-целевого метода для управления хозяйственным и социальным развитием регионов России, включая и решение вопросов развития и государственной поддержки малого предпринимательства.
В рамках уже имеющихся научных заделов, прежде всего, выделяется то направление научных исследований, которое ведет анализ малого бизнеса как необходимой компоненты экономики регионов в России, а также развития системы мер его государственной поддержки. В связи с этим направлением исследований необходимо назвать имена таких авторов, как: Н. Агурбаш; A.B. Авилова; В.Афансьева; И.Белова; Ю.А.Афонин; Г.В.Баткилина; А.О.Блинов; Е.М.Бухвальд; А.В.Виленский; М.И. Гельвановский; А.З.Дадашев; Т.Г. Дого-пятова; M.J1. Еваленко; Э.П.Дунаев, И.Н. Евсеева-Боева, В.Ш.Каганов, JI.Колесникова, Т.И.Корягина, Н.П.Лушина, А.Н.Люсов, О.Макарова, A.B. Орлов, А.Г.Певзнер, А.Л.Пэрн, И.И.Разумова, Т.К.Савельева, А.Г.Цыганов, А.Ю. Чепуренко, А.Шулус и др. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода исследован в работах А.Бирюкова, К.Брюмера, В.Буева, Е.М.Бухвальда, A.B. Виленского, Э. Иорданской, А. Рунова, Т.Ф.Сорокиной, А.Чепуренко и других авторов.
Важные теоретические и научно-практические заделы накоплены нашей и зарубежной экономической наукой в таком направлении как обоснование необходимых рамок и наиболее эффективных направлений применения программно-целевого метода государственного регулирования экономики. С этим направлением исследований связаны имена таких авторов, как А.Ахмедуев, А. Белоусов, П.Г.Бунич, В.Голикова, Г.Ершова, МЛ.Еваленко; Н.А.Калина, H.A. Ксенофонтова, М.Лапуста, В.Н.Лексин, А.Г.Лобко, Б.З.Мильнер, О.С.Пчелинцев, Б.А. Райзберг, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.
Однако проведенные исследования не позволяют говорить о наличии сегодня целостной системы представлений, характеризующих наиболее целесообразные рамки, цели и инструменты применения программно-целевого метода как формы политики социально-экономического развития регионов и взаимосвязано с этим - решения вопросов поддержки малого предпринимательства. Последнее особенно очевидно в отношении использования программно-целевого метода применительно к экономически различным типам регионов России. Нет четких представлений о том, как в условиях муниципальной реформы будет функционировать субрегиональное звено политики развития и поддержки малого предпринимательства, в частности, в плане реализации муниципальных и межмуниципальных программ социально-экономического развития.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой диссертации явились представленные в исследованиях российских и зарубежных ученых концептуальные положения по теории и практике применения программно-целевых методов управления, по вопросам регионального развития и управления; по сущности и воспроизводственной роли малого предпринимательства, а также по проблемам использования программно-целевого метода в системе поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровне. В диссертационном исследовании были использованы методы анализа, синтеза, статистической обработки данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов. Работа базируется на таких посыках, как единство и целостность программно-целевого метода управления; системность развития институтов рынка и предпринимательства; взаимодействие общего и особенного в развитии экономики российских регионов и, в частности, сектора малого предпринимательства; гибкая применимость программно-целевого подхода к построению системы мер поддержки сферы малого предпринимательства на различных уровнях управления.
Информационная база диссертационного исследования. В ходе проведенного исследования широко использовались нормативно-правовые и программные документы Российской Федерации, субъектов РФ, представляющие различные в экономическом контексте типы регионов России, а также отдельных муниципальных образований; использовались, результаты мониторинговых и социологических исследований. Привлекались информационные ресурсы сети Интернет, отражающие различные аспекты развития малого предпринимательства и его государственной поддержки в субъектах РФ. Базой исследования послужили также материалы Росстата и его региональных подразделений; аналитические материалы Ресурсного центра малого предпринимательства, Министерства экономического развития и торговли РФ. Были обобщены региональные программы социально-экономического развития, а также программы развития и поддержки малого предпринимательства ряда регионов России.
Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад соискателя заключаются в том, что в работе: систематизированы современные требования к применению программно-целевого метода как к ключевому инструменту управления социально-экономическими процессами на региональном уровне (системность программ; расширение горизонта программ; связь с современными методами бюджетирования; усиление целевого начала и информационно-аналитического обеспечения программ; использование механизмов государственно-частного партнерства; увязка с программами развития муниципальных образований и пр.); получило развитие обоснование объективного характера децентрализации государственной политики в отношении малого предпринимательства, обуславливающее растущую значимость субфедеральных программ его развития и поддержки; выявлены возможные последствия и преимущества перемещения основного бремени осуществления и финансирования такой политики на уровень регионального и муниципального управления; обоснованы основные принципы и практические пути интеграции региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства в общую канву применения программно-целевого метода управления экономикой и социальной сферой регионов России (переход к системе программ); определены особенности применения программно-целевого метода поддержки с учетом децентрализации государственной политики в отношении малого бизнеса, роста зрелости и дифференциации практических нужд малых предприятий в различных регионах России, а также в рамках управления экономикой и социальной сферы новой системы муниципальных образований; выявлены элементы зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства с использованием программно-целевых методов, которые могут быть практически применены в условиях российских регионов.
Практическая значимость исследования. Практическую значимость диссертационной работы формируют предложения и рекомендации автора по: более тесной интеграции задач поддержки малого предпринимательства в рамках использования программно-целевого метода управления экономикой регионов России с учетом изменений в системе пономочий органов управления всех уровней в ходе федеративной и муниципальной реформы (увязка по основным приоритетам развития экономики региона; по целям и задачам инвестиционно-структурной политики; политики развития регионального инновационного потенциала; бюджетной политики; социальной политики; политики лэкономического выравнивания территорий и пр.); обеспечению комплексного характера мер поддержки малого предпринимательства в рамках программ регионального уровня за счет применения инструментов налогово-бюджетной политики, способной, в частности, существенно усилить заинтересованность органов управления регионального и муниципального уровня в формировании механизмов устойчивого финансировании территориальных программ развития и поддержки малого предпринимательства; уточнению структуры региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства с учетом специфики различных типов регионов России (блоки законодательного регулирования, финансовой и имущественной поддержки; консатингового и информационного обеспечения, субконтрактация; участие малого бизнеса в поставках для государственных и муниципал ьных нужд, целевые меры поддержки инновационных малых предприятий; преодоление административных барьеров предпринимательской деятельности; развитие практики государственно-частного партнерства и пр.); усилению роли муниципального звена управления в разработке и реализации мер поддержки малого предпринимательства, в том числе, путем использования системы программ развития муниципальных территорий; за счет совершенствования налогово-бюджетных отношений на субрегиональном уровне, использования Фонда муниципального развития и пр.
Апробация исследования. Выводы, сделанные в ходе работы над диссертацией, были использованы при разработке законодательных, нормативно-правовых, а также методических материалов по развитию и поддержке малого предпринимательства в ряде регионов России. Результаты проведенного диссертационного исследования и основанные на них выводы и предложения докладывались автором диссертации на совещаниях и конференциях, посвященных проблемам совершенствования государственной политики в отношении малого предпринимательства - как на федеральном, так и на региональном уровне.
Положения диссертации докладывались на конференциях и научных семинарах в России и за рубежом, в том числе: IV-ая межрегиональная конференция Предпринимательство в промышленности: пути развития, (2005 г.; Москва); Шестая научно-практическая конференция представителей малых предприятий (2005 г., Москва); VII-я Всероссийская конференция представителей малых предприятий (2006 г., Москва).
Результаты проведенной работы могут быть использованы в процессе обучения в ВУЗ-ах и в системе переподготовки экономических кадров при подготовке спецкурсов Региональное и муниципальное управление, Малое предпринимательство и система его государственной поддержки.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никульшин, Алексей Васильевич
Заключение
Обобщение результатов диссертационного исследования позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения.
1. Принятие нового федерального закона по развитию и малого предпринимательства и его государственной поддержке (209-й ФЗ), наравне с другими законодательными новациями (по федеративной реформе, бюджетному процессу и местному самоуправлению) лишь формализовало те глубокие потребности в новых направлениях государственной экономической политики, которые критически уже обозначили себя в последние годы. В числе наиболее важных новаций - констатация того, что в современных условиях сохраняется и даже усиливается значение программно-целевого метода управления. На таковой в настоящее время ложится основная нагрузка по обеспечению решения экономических, социальных и иных задач, которые в ходе нынешней федеративной реформы и общей децентрализации процессов управления устойчиво закрепляются за субрегиональным уровнем. Программно-целевой метод управления используется чаще всего в условиях возникновения сложных ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования экономики региона и систем управления им. Это подчеркивает значимость программно-целевого метода управления для управления в экономиках переходного типа, особенно по стратегическому решению вопросов формирования важнейших институтов рыночного хозяйства, к числу которых относится и система субъектов малого (малого и среднего) предпринимательства. Именно здесь сложилась сложная ситуация, требующая новых, неординарных и одновременно - системных подходов в политике государственного регулирования, реализуемых, прежде всего, именно через программно-целевой метод управления. Не случайно, названный 209-й ФЗ фактически ставит всю государственную политику в отношении малого и среднего предпринимательства исключительно в рамки соответствующих целевых программ с акцентом на их реализацию на региональном и местном уровне.
2. Характерные черты программно-целевого метода управления на региональном уровне в его современном понимании и с учетом особенностей экономик переходного типа и с учетом специфики процессов регионального развития в российской Федерации определяются совокупностью взаимосвязанных и взаимообусловленных процедур управления: анализ и отбор наиболее важных, настоятельных, кризисных проблем функционирования экономики и социальной сферы региона, эффективного использования его ресурсной базы; комплексного развития институтов рынка и предпринимательства, сохранения естественной среды обитания людей; формулирование по каждой выявленной проблеме системной совокупности структурированных, ранжированных по масштабности, значимости, главенству целей и целевых задач, достижение (решение) которых исчерпывает собой названную проблему; установление комплекса взаимосвязанных мер или действий, направленных на решение выделенной проблемы; координация, ориентация действий во времени, их взаимная увязка, привязка мероприятий к испонителям на основе вариантного анализа и отбора предпочтительных вариантов; определение вида и количества трудовых, материальных, информационных, финансовых ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий; источников приобретения, получения ресурсов; рационализация состава ресурсного обеспечения с позиций экономии ресурсов, минимизации затрат на основе взаимозаменяемости и взаимодопоняемости; формирование институциональной базы применения программно-целевого метода управления; создание и приведение в действие организационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных программных мер, контроля за их испонением и обеспечением, оперативного регулирования и корректирования, причем стадия контроля и результативности реализации теперь 209-м ФЗ законодательно определена как необходимое составляющее использования таких программ для целей развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
3. Совмещение методов финансово-экономического анализа, прогнозирования (индикативного планирования) и целевого программирования при согласованности всех указанных инструментов позволяет осуществлять управление функционирующей на рыночных началах территориальной экономикой (включая систему субъектов малого и среднего предпринимательства) посредством одновременного сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования. Тем самым, программно-целевой метод в его современном приложении к территориальному управлению (система программ территориального развития) способен органично встраиваться в общую структуру и систему управления территориальной экономикой. Это требование в поной мере распространяется и на региональные программы развития и поддержки малого (малого и среднего) предпринимательства.
4. К территориальным относятся целевые программы, обладающие следующими характерными признаками: а) цели и задачи программы, область действия программных мероприятий распространяются на ограниченную территориальную зону, охватывающую очерченную часть территории страны (округ, республика, край, область, город, район, поселок); б) целевая ориентация программы связана первоочередным образом с решением общей, комплексной проблемы обеспечения жизнеспособности, устойчивого существования и благосостояния, социально-экономического развития территории (региона), населяющих ее людей, удовлетворения их насущных потребностей.
5. Одним из секторов экономики регионов, государственное регулирование которого на протяжении более чем десяти лет реформ осуществляется на основе комплексных целевых программ, является малое предпринимательство. В настоящее время подобные программы обеспечивают активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов их практического достижения. Это позволяет органам государственного и муниципального управления сосредоточить усилия на достижении приоритетных целей хозяйственного и социального развития региона и его муниципальных территорий; сформировать в рамках его хозяйственного комплекса адекватную современной экономике систему институтов рынка, предпринимательства и эффективного государственного регулирования в целях устойчивого социально-экономического развития названных территорий. Значимость названных программ в настоящее время имеет объективную тенденцию к возрастанию. Это связано с тем, что радикальное обновление российской модели государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время во все большей мере происходит с упором на региональные и муниципальные органы власти, что является и одним из ключевых элементов лидеологии 209-ого ФЗ. Наступает этап, когда преобладающее значение будет иметь система региональных и местных программ поддержки, а федеральная политика будет сконцентрирована на софинансировании этих программ, прежде всего, в отношении экономически отсталых и дотационных регионов России, на разработке федеральных программ развития малого бизнеса по отдельным приоритетным направлениям, например, в инновационной сфере.
6. Как показало проведенное исследование, региональные программы поддержки малого бизнеса, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу. Вместе с тем, пока действующие региональные программы поддержки малого бизнеса не обеспечивают ощутимых результатов развития этого сектора экономики и реального позитивного влияния на экономику субъектов РФ1. Во многом это связано с тем, что целевые программы поддержки малого предпринимательства в большинстве субъектов РФ реализуются в формальном соответствии со стратегией социально-экономического развития регионов, но фактически занимают в их стратегических документах некоторую обособленную позицию, не характеризуются явным понимаем роли малых форм хозяйствования в реализации названной стратегии и ее конкретных задач.
Имеющиеся программы недостаточно отражают специфические проблемы социально-экономического данного региона, не определяют четко место малого бизнеса в их решении; в программах отсутствует обоснование потребности в ресурсах; нет увязки с реальными возможностями и конкретными источниками
1 В ближайшие 3 года будет необходимым существенный пересмотр всех действующих региональных программ и по признаку формального соответствия положениям 209-ого ФЗ. финансирования, прежде всего, из бюджетов соответствующего уровня. В программах отсутствуют методы и критерии оценки их эффективности (результативности), не проработаны методически процедуры мониторинга и контроля за их реализацией. В этом, частности, видится один из ключевых пунктов, в рамках которых названные программы не соответствуют требованиям федерального законодательства.
7. Анализ финансового обеспечения региональных программ показал, что средства, предусмотренные регионами на поддержку малого бизнеса, существенно разнятся, а мотивации оптимальных и соответствующих условиям данного региона объемов финансирования данных программ просто отсутствуют и фактически еще не сложились вообще. Названные различия в объемах финансирования программ выходят далеко за рамки реально имеющихся разрывов в экономическом и бюджетном потенциале соответствующих регионов и свидетельствуют о том, что возможности реальной поддержки малого бизнеса во многих регионах используются далеко не поностью. При финансировании программ наиболее активно используются бюджетные средства регионов. Однако, как показал опыт, опираться только на бюджетное финансирование подобных программ нельзя. Дефицит средств консолидированных бюджетов РФ приводит к систематическому недофинансированию программ и, как следствие, к хроническому невыпонению программных мероприятий в поном объеме. Основной канал использования средств финансирования программ - прямая финансовая поддержка развития малых предприятий в виде бюджетных кредитов, субсидий и компенсации части процентной ставки по кредитам субъектов малого предпринимательства. Бюджетные средства используются также для развития лизинга, для предоставления государственных гарантий и (в косвенной форме) - для предоставления налоговых каникул и иных налоговых льгот, попадающих в круг соответствующих пономочий субъектов РФ и органов муниципального управления.
8. Проведенное исследование показало необходимость дальнейшего совершенствования методологии разработки названных программ как главного направления достижения качественно нового уровня поддержки малого и среднего предпринимательства в стране. Главное в этом направлении - переход к осуществлению названных программ не как набора мероприятий, достаточно обособленного от общей экономической стратегии региона мероприятий, а как программ, экономически значимых по содержанию и масштабам, а также результативных по своим важнейшим экономическим и социальным показателям. Первоочередной задачей является переход от программ поддержки малого бизнеса к программам его устойчивого, договременного развития. Механизмы таких программ развития дожны быть интегрированы в систему управления региональным народнохозяйственным комплексом и подчинены его приоритетам. В первую очередь, это дожно реализовываться через взаимное согласование программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства и иных мер (программ), ориентированных на формирование общего благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата территории и, соответственно, на поддержку всех действующих субъектов хозяйствования. Принципиальным требованием становится четкая связь региональных и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства с общей стратегией и конкретной программой социально-экономического развития региона (муниципальной территории) на среднесрочную перспективу. Региональная целевая программа поддержки малого предпринимательства дожна представлять собой разносторонне мотивированный и четко целеориентиро-ванный комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсному обеспечению, по испонителям и срокам, обеспечивающим эффективное использование потенциала малого предпринимательства в решении проблем социально-экономического развития субъекта РФ.
При этом возможно несколько вариантов использования программно-целевого метода в целях поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровне. Это: а) разработка самостоятельных целевых программ при условии повышения степени их увязки со стратегическими задачами и отдельными мероприятиями программ развития регионов и муниципальных территорий в целом; б) разработка межрегиональных и межмуниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства (например, в пределах регионов одного федерального округа).
9. В диссертации - применительно к задачам развития и поддержки малого предпринимательства - последовательно анализируются такие важные этапы применения программно-целевого метода управления, как идентификация объекта управления (система субъектов малого и среднего предпринимательства); постановка цели или системы целей управляющего воздействия. Указанная система целей программного метода управления не может быть сформулирована вне всесторонней оценки роли малого и среднего предпринимательства в развитии региональной хозяйствования, которая, в свою очередь, не может быть в достаточной мере конкретизирована без анализа отдельных воспроизводственных функций малого бизнеса, в том числе, существенно значимых для устойчивого социально-экономического развития данной территории.
При этом сделан вывод, что программно-целевой подход предполагает непосредственную ориентированность мер государственного регулирования на некий конечный результат, имеющий конкретные количественные и качественные параметры. Именно эта специфическая особенность в наибольшей мере приближает программно-целевой метод управления и финансирования к современным методам организации бюджетного процесса, к частности, с использованием методов Бюджетирования, ориентированного на результат. Однако в действующих региональных программах применение целевого метода или начала пока явно формализовано; практически не встречаются попытки вывести целевые установки программ по количественным и качественным параметрам развития сферы малого предпринимательства исходя из общего анализа социально-экономического положения региона и его договременных изменений (перспектив). Как следствие, формальные цели большинства действующих региональных программ: а) не обоснованы в достаточной мере, особенно, с точки зрения условий и приоритетов социально-экономического развития конкретных регионов на среднесрочную перспективу; б) часто не могут быть в итоге оценены в точки зрения степени их фактической реализации из-за нечеткости постановки и\или из-за отсутствия необходимой информационно-статистической базы. Имеющиеся отчеты в большинстве случаев оперируют степенью израсходованных средств, а не характеристикой полученных конкретных результатов.
10. В современных условиях выдвигаются следующие направления работы по обеспечению устойчивости экономического (прежде всего, финансового) обеспечения региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства: а) переход к трехлетним рубежам бюджетного планирования; б) повышение доли внебюджетных источников финансирования программ, в частности, в рамках развития практики государственно-частного партнерства; в) более тесная интеграция в систему материального обеспечения программ ресурсов нефинансового характера, прежде всего, за счет сферы имущественных отношений (пока это имеется только в московской программе); г) выделение адресных групп поддержки по степени участия в ней бюджетных средств и в целом - усиление роли малозатратных форм государственной поддержки; д) введение в рамках управления финансами программ практики бюджетирования ориентированного на результат.
В работе сделан вывод, что современных условиях действенность мер поддержки определяется уже не объемом израсходованных средств, а мерой соответствия конкретных программных мероприятий практическим нуждам отдельных целевых групп малых предприятий и субъектов малого предпринимательства в целом. К перспективным малозатратным формам поддержки малого предпринимательства на региональном уровне относятся, в первую очередь, такие меры, как система гарантирования банковских кредитов; субсидирование части процентных ставок по банковским кредитам; микрокредитование и развитие кредитной кооперации; венчурное финансирование; содействие кооперационным связям малого и крупного бизнеса и пр.
11. В работе также сделан вывод, об усилении значимости использования программно-целевого метода на муниципальном уровне управления в рамках местной политики в отношении малого предпринимательства. В работе показано, что помимо населения, современные органы муниципальные управления (и это подтверждается всем мировым опытом) активно взаимодействуют с предпринимательской средой, причем, прежде всего, с представителями малого и среднего бизнеса. В рамках этого взаимодействия происходит взимание местных налогов и регулирование их отдельных параметров (прежде всего, в виде предоставления налоговых льгот по местным налогам и сборам); выделение предпринимателям земельных участков; выдача им различных разрешений, в частности, на прокладку коммуникаций и пр. участие малых предприятий в закупках товаров и услуг для муниципальных нужд, аренда муниципальной собственности малыми предприятиями - арендаторами и пр.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают достаточными пономочиями в части принятия и организации выпонения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, причем для абсолютного большинства муниципалитетов России их программы социально-экономического развития в значительной, если не в решающей мере формируются именно как программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. В работе сделан вывод, что требование подготовки и реализации подобных программ могло бы быть отражено и в специальной статье федерального закона по местному самоуправлению. Ныне пономочия в данной области получили и соответствующее формальное закрепление в 209-м ФЗ
12. Однако формально установленные пономочия и даже формально закрепленная необходимость соответствующей целевой программы в отношении развития малого и среднего бизнеса - еще не является достаточным условием ее разработки и осуществления, если эти требования не имеют под собой достаточных экономических ресурсов в распоряжении органов муниципального управления. Конечно, частично этот дефицит может быть воспонен за счет содействия со стороны субъекта Федерации (Фонд муниципального развития, региональные программы межмуниципального развития и пр.). Конкретные меры дожны быть предприняты и с точки регулирования управленческих и доходных пономочий самих муниципальных образований. Основной шаг в этом направлении - преодоление ситуации сплошной дотационности бюджетов муниципальных образований (примерно 95% от их общего числа), прежде всего, за счет придания реального экономического веса системе местного налогообложения. Именно последнее в наиболее эффективной форме позволяет комбинировать на местном уровне фискальную и регулирующую функцию налоговой системы. Нельзя также признать нормальной ситуацию, когда муниципалитеты
- органы управления крупнейших промышленных и научных центров страны не имеют формального права тратить средства местных бюджетов на такие цели, как, например, поддержка науки, стимулирование инновационных разработок и их внедрение, формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
13. В работе делается вывод: чтобы заинтересовать органы местного самоуправления в разработке и эффективном осуществлении программ развития и поддержки малого предпринимательства следует решить две задачи. Во-первых, следует более тесно привязать доходную часть местных бюджетов к налоговым и иным поступления из сферы малого предпринимательства. Во-вторых, необходимо исключить из практики управления территориями ситуацию, при которой любые недостатки и даже провалы местных администраций в работе по наращиванию экономического и налогового потенциала территорий, в том числе, из-за неудовлетворительной работы с представителями малого и среднего предпринимательства, из-за отсутствия или невыпонения соответствующих целевых программ и пр. лавтоматически воспоняются за счет механизмов финансового выравнивания. С этой целью в работе предлагается несколько взаимодопоняющих механизмов, через которые можно стимулировать муниципальные органы управления в отношении их политики развития малого бизнеса. В частности, предлагается путь диверсификации налоговой базы местных бюджетов с акцентом на налоговые поступления от малого бизнеса. Вносятся предложения реализовать эту задачу через практику общего финансового выравнивания (это возможно только в отношении дотационных муниципальных образований), а также через фонды муниципального развития субъектов РФ путем осуществления последними на гибких условиях субсидиарной поддержки местных программ развития малого предпринимательства. Такая практика могла обеспечить не только большую результативность названных программ, но более эффективное формирование, расходование и даже известное самовоспроизводство бюджетных средств, которые на настоящий момент объективно потребны для повсеместного осуществления мер поддержки российского малого предпринимательства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Никульшин, Алексей Васильевич, Москва
1. Законодательные и другие нормативные акты органов государственной власти и управления Российской Федерации и
2. Федеральный закон от 22 марта 1991 г. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (с изменениями и допонениями от 1992,1995,1998 гг.)
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
4. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ Об архитектурной деятельности
5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ Об экологической экспертизе
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ О промышленной безопасности производственных объектов
8. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 Об оценочной деятельности в Российской Федерации (с изменениями от 21 декабря 2001 г., 21 марта, 14 ноября 2002 г., 10 января, 27 февраля 2003 г.)
9. Федеральный закон от 7 июля 1999 г. № 181-ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации
10. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ Об аудиторской деятельности (с изменениями от 14 декабря, 30 декабря 2001 г.)
11. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N0 129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц
12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
13. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности
14. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
15. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ О техническом регулировании
16. Указ Президента Российской Федерации от июня 1998 г. № 730 О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1998 г. № 1493 Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки акогольной продукции для розничной торговли и общественного питания
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 326 О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями от 17 ноября 2000 г.)
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1008 О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 514 Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 О лицензировании отдельных видов деятельности
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 319 Об упономоченном федеральном органе испонительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц
23. Научные монографии, брошюры
24. Агурбаш Н.Г. Малое предпринимательство в России и промышленно развитых странах. Российская Академия предпринимательства. М.: Анкил, 2000. 55 с.
25. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М.: Тасис/ЕК, 1996.
26. Анализ тенденций и перспектив развития региональной экономики: Научные труды / В.И. Шнипер. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.
27. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Ниж. Новгород, 1997.
28. Афанасьева Т.П., Пуденко Т.Н. Государственный контроль малого бизнеса и правовое регулирование защиты прав предпринимателей. М.: Международный институт гуманитарно-политических исследований, 2002. - 120 с.
29. Блинов А. Малое предпринимательство: Организационные и правовые основы деятельности. Москва: Ось-89,1998. 336 с.
30. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград, 1998. Бухвальд Е.М. Инвестиционная политика в регионе. - М.: ИЭ РАН, 1994.
31. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. Спб.: изд-во Михайлова, 1998. - 659 с.
32. Горшечников В.П. Анализ рынков малого предпринимательства. М.: Международные отношения, 2001. - 222 с.
33. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
34. Гранберг А.Г., Суспицын С.А. Введение в системное моделирование народного хозяйства. Новосибирск: Наука, 1988.
35. Догопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и поведение. М.: Дело ТД, 1995. - 288 с.
36. Жоков A.C., Котико В.В. Региональная политика и реформы в России. М.: ЗАО Полистар, 1998.
37. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. Ростов/Д., 1999.
38. Кистанов В.В. Основы региональной экономики России М.: Финансы и статистика, 2001.
39. Криворучко О.Н., Зайцев A.A., Лобанов С.Н. Становление предпринимательской экономики в России. М.: Экономика, 2000. -228 с.
40. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1999. - 372 с.
41. Малый бизнес на рубеже столетий / Егоров Е.В. и др. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 245 с.
42. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее, будущее / Ясин Е.Г., Чепуренко А.Ю., Буев В.В., Шестоперов О.М. М.: Новое изд-во, 2004. - 276 с.
43. Мишурова И.В. Малое предпринимательство в региональной экономике. -Ростов-на-Дону: РГЭА, 2000.
44. Некрасов H.H. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. -М.: 1991. -358 с.
45. Новоселов A.C. Региональные рынки. М., 1999. - 312 с.
46. Осипов А.К. Экономика региона: механизмы комплексного развития /Ин-т экономики. Екатеринбург: изд-во УрО РАН, 1996.
47. Политика повышения конкурентоспособности экономики России. М.: РСПП, 2004.- 120 с.
48. Плюта В. Сравнительный многомерный анализ в экономических исследованиях. -М.: Статистика, 1980.
49. Радаев В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М.: ЦПТ, 1998. - 328 с.
50. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000.
51. Райзберг, Б.А., Лобко, А.Г. Программно-целевое планирование и управление. М.: ИНФРА-М, 2002.
52. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / В.Г. Алиев. М.: Экономика, 2002. - 646 с.
53. Региональные стратегии и технологии экономического развития /Т.В. Игнатова. -Ростов/Д., 1999.
54. Российское обозрение малых и средних предприятий. М.: 2002. - 370 с.
55. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики. Уч. пособие. Т.1. -Иркутск: изд-во ИГЭА, 2001. 337 с.
56. Слуцкий Л.Э. Развитие малого предпринимательства в российской экономике. -М.: Финансы и статистика, 2000. 140 с.
57. Стратегия развития региона / Г.М. Федоров. Калининград: изд-во КГУ, 1993.
58. Чавкин А. М. Методы и модели рационального управления в рыночной экономике: разработка управленческих решений. М: Финансы и статистика, 2001.
59. Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в социальном контексте. М.: Наука, 2004. - 475 с.
60. Шнипер Р.И., Новоселов A.C. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск, 1993.
61. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
62. Статьи в научных и публицистических периодических изданиях и главы в монографиях
63. Абакин Л.И. Проблемы малого и среднего бизнеса в процессе реформирования российской экономики // Научные труды Международного союза экономистов и Вольного экономического общества России. М., СПб., 1997. Т. 4. С. 35-41.
64. Авилова А., Голикова В. Государственная поддержка малого бизнеса на региональном уровне // Предпринимательство в России / Институт стратег, анализа и развития предпринимательства, 1997, № 3(10), с. 15-23.
65. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ/Аузан A.A., Крючкова П.В. М.: ИИФ Спрос КонфОП, 2002. 80 с.
66. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики, 2001, № 5, с. 73-88.
67. Бухвальд Е.М. Малый бизнес Москвы // Экономист, 2001, №8, с.47-51.
68. Бухвальд Е.М. Формирование новой системы субъектов малого предпринимательства // Предпринимательство, рынок и экономический рост. М.: ИЭ РАН, 2002, с.30-50.
69. Бухвальд Е.М., Виленский A.B. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства // Вопросы экономики, 1999, №12, с.66-78.
70. Виленский A.B. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики, 1996, №7, с.30-38.
71. Грачев И.Д., Белова И.В. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит, 1997, №1, с. 45-47.
72. Давыдов С.Б. Об оценке инвестиционного риска // Бухгатерский учет, 1993, № 8.
73. Догопятова Т.Г. Институциональное развитие сектора малого бизнеса в российской экономике. // Экономическая наука современной России, 1999, № 3.
74. Кирдина С. Институциональная структура современной России: эволюционная модернизация // Вопросы экономики, 2004, № 10.
75. Краснова Т.Г., Максак В.И., Шейко О.В. Влияние инвестиционной деятельности на экономическую устойчивость предприятий и региона // Вестник Сиб. Отд. АН ВШ, Томск, т. 3, № 1, с. 67-74.
76. Марченко Г., Мачульская О. Инвестиционный парадокс // Эксперт, 2004, № 45, с. 92-94.
77. Олейник А. Бизнес по понятиям: об институциональной модели российского капитализма // Вопросы экономики, 2001, № 5, с. 4-25.
78. Орлов A.B. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопросы экономики, 1997, №4, с.130-140.
79. Панова Г. С., Архипцева JI. М., Иванов В. Н. Инвестиционный потенциал экономики Калининградской области и проблемы его освоения // Финансы и кредит, 2003, №24, с. 36-42.
80. Суспицын С.А. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики // Росс, экономич. журнал, 2000, №3.
81. Фоломьев А. Ревазов В. Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения // Вопросы экономики, 1997, № 5.
82. Чепуренко А.Ю., Шереги Ф.Э. Условия развития малого бизнеса в российских регионах: данные экспертных оценок //Политэконом, 1998, № 1, с. 30-41.
83. Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России // Мир России, 2001, № 4, с. 130-161.
84. Диссертационные работы Докторские диссертации 4.1. Аббасов С.М. Государственное регулирование развития малых предприятий. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб.: Ун-т экономики и финансов, 1999.
85. Бутова M.B. Оценки рисков при реализации инвестиционных проектов малых предприятий (на примере Томской области). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: Ин-т социологии РАН, 2001.
86. Еваленко M.JI. Малый бизнес в системе региональной экономики. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: Ин-и системн. анализа РАН, 2003.
87. Кривошеева М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевого метода управления. Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 2003.
88. Омельченко Е.В. Формирование условий предпринимательской деятельности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: РАГС, 1996.
89. Шулус A.A. Объективные основы и направления развития системы малого предпринимательства в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб.: Ун-т экономики и финансов, 1997.1. Кандидатские диссертации
90. Демидов Андрей Валентинович. Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в России в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М. РАГС при Президенте РФ. 2007 г.
Похожие диссертации
- Социально-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в сфере услуг
- Методика разработки программ социально-экономического развития региона
- Формирование программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации
- Организационно-экономический механизм формирования региональных целевых программ социально-экономического развития