Механизм обеспечения устойчивого развития и преодоления инвестиционного дефицита в агропромышленном комплексе

Боготова, Оксана Хамидбиевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизм обеспечения устойчивого развития и преодоления инвестиционного дефицита в агропромышленном комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Боготова, Оксана Хамидбиевна
Место защиты	Нальчик
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизм обеспечения устойчивого развития и преодоления инвестиционного дефицита в агропромышленном комплексе"

На правах рукописи

Боготова Оксана Хамидбиевна

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ПРЕОДОЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ДЕФИЦИТА В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ (на материалах Кабардино-Бакарской Республики)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик-2004

Работа выпонена в Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель -доктор экономических наук,

профессор Фиапшев Алим Борисович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Басаев Борис Бештауович

Защита состоится л24_ декабря 2004 г. в 12 00 часов на заседании диссертационного совета К.220.033.02 при Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, Нальчик, ул. Тарчокова 1-А, ауд. 308

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА.

кандидат экономических наук, доцент Бицуева Марина Георгиевна

Ведущая организация - Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Кабардино-Бакарской республики

Автореферат разослан

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике повлек за собой радикальные изменения во всех сферах АПК. Наиболее характерной чертой первого этапа социально-экономической трансформации явилось формирование многоукладности в аграрной сфере на фоне значительного снижения объемов производства, разрушения хозяйственных связей и обострения социальной ситуации. В сложившихся условиях государство оказалось неспособным к выработке эффективной формулы аграрной политики, нацеленной на решение совокупности антикризисных задач и формирование предпосылок для устойчивого развития агропромышленного комплекса. Следующие этапы социально-экономической трансформации характеризовались стабилизацией производства и повышением его объемов в отдельных секторах агропромышленного комплекса. Однако последовавшая рецессия явилась не столько результатом целенаправленных антикризисных усилий государства, сколько следствием воздействия внешних факторов по отношению к российской экономике и ее аграрной сфере. Данное воздействие оказалось непродожительным и государственная аграрная политика не смогла подхватить этот исходящий из внешней среды импульс к финансовому оздоровлению всей системы агропромышленного производства. Все это позволяет квалифицировать обозначившуюся экономическую динамику как неустойчивую и невосприимчивую к социальным аспектам задачи восстановления отечественного агропромышленного комплекса.

Совокупность проблем развития АПК обостряется наличием социально-экономических трудностей значительного числа российских регионов. Депрессивное состояние последних определяет обусловленность решения указанных проблем возможностями социально-экономического прорыва этих территорий. Таким образом, поиск решений, обеспечивающих устойчивость развития региональных АПК, уже не укладывается в плоскость аграрной политики как таковой, а сопряжен с необходимостью разработки эффективных механизмов региональной экономической политики.

Сложившееся положение актуализирует комплекс вопросов, связанных с обоснованием системы мероприятий, ориентированных на формирование условий устойчивого развития агропромышленного комплекса региональных систем, обеспечивающего эффективную реализацию социальных задач субфедерального образования и определяемого возможностями финансовой стабилизации и экономического роста последних. Важным инструментом достижения указанных целей служит

ГОС НАЦИОНАЛЬНА*

библиотека

политика преодоления дефицита инвестиционных ресурсов структурообразующих отраслей региональной экономики, к числу которых относится и агропромышленных комплекс.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и практическим проблемами обеспечения устойчивости развития агропромышленного комплекса в экономической литературе уделено достаточно много внимания. В отечественной и зарубежной экономической науке сложились различные направления исследований, проводятся дискуссии о современном механизме и роли государственного регулирования в решении указанных проблем, особенностях российского подхода к разработке механизмов устойчивого развития агропромышленного производства и выбору ориентиров государственной аграрной политики. Активно изучается отечественный и зарубежный опыт.

Наиболее значительный вклад в становление и развитие теории государственной аграрной политики и ее влияния на формирование условий для устойчивого развития агропромышленного производства внесли А.И. Атухов, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, P.M. Гумеров, В.А Добрынин, Е.Е. Жоголева, СВ. Киселев, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердое, В.И. Назаренко, А.В. Петриков, Н.П. Радугин, Е.В. Серова, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Шутьков, Д.Б. Эпштейн и др. Региональные аспекты этих проблем получили освещение в работах М.Х. Ахо-хова, Л.З. Гукежевой, Б.А. Кумахова, К.К. Кумехова, Б.М. Рахаева, Х.М. Рахаева, Х.Х. Сохрокова. Признавая их весомый вклад в развитие теории вопроса и его практическое решение следует отметить недостаточную проработку проблем устойчивого развития агропромышленного комплекса с учетом ограничений на активизацию инвестиционного процесса, как в агропромышленном комплексе, так и всей экономике региона.

Становление рыночных отношений требует разработки новых теоретических подходов к оценке перспектив регионального АПК, учитывающих особенности регионального развития, накладывающее ограничения на расширение и модернизацию регионального производства продукции агропромышленного комплекса. Назрела необходимость детальной проработки вопросов мониторинга инвестиционной ситуации в АПК. В частности, необходимо идентифицировать ограничения в развитии АПК и общерегиональном развитии, вычленить из них носящие объективный характер и те, которые могут быть устранены или смягчены механизмами экономической политики, ее отраслевой и региональной составляющими.

На сегодняшний день недостаточно проработаны теоретические и практические вопросы сопряжения инструментов экономической поли-

тики с целью решения отраслевых проблем в региональном развитии. Очевидно, что в условиях жестких ограничений на последние проблемы устойчивого развития отрасли, и в частности агропромышленного комплекса, не могут быть решены специфическими механизмами отраслевой политики. С этой целью необходимо задействовать весь инструментарий воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе, от совершенствования административно-правовой регламентации и организационно-экономических методов вплоть до дальнейшей модернизации институциональной основы агропромышленного производства.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование концепции механизма обеспечения устойчивого развития регионального АПК на базе преодоления инвестиционного дефицита в региональной экономике и ее агропромышленном комплексе.

Реализация поставленной цели предусматривает решение ряда задач:

- выявить в теоретическом аспекте сущность устойчивого развития агропромышленного комплекса социально-экономической системы региона;

- исследовать существующие методы и принципы аграрной политики с позиции обеспечения устойчивости в развитии агропромышленного производства;

- проанализировать положение агропромышленного комплекса как части экономики региона, идентифицировать совокупность его проблем и на этой основе обосновать механизм, обеспечивающий устойчивость эффективного функционирования АПК и преодоление инвестиционных ограничений в региональном развитии;

- выдвинуть и обосновать тезис об инвестиционном развитии как важнейшем факторе устойчивого и социально ориентированного функционирования экономики региона и его агропромышленного комплекса;

- предложить комплекс мер организационно-экономического и финансового характера по совершенствованию форм и методов инвестиционной политики в АПК с целью придания устойчивости его эффективному функционированию.

Объектом исследования в работе выступает хозяйственная система агропромышленного комплекса региона. Исследования проводились на материалах Кабардино-Бакарской республики.

Предметом исследования явились теоретические и прикладные проблемы устойчивого и социально ориентированного развития агро-

промышленного комплекса, возникающие в процессе реформирования экономики региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственной аграрной политики, функционирования региональной экономики и ее агропромышленного комплекса.

При выпонении работы рассматривались и обобщались результаты исследований в области экономической теории, инвестиционной политики, экономико-статистического анализа. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы государства и субъектов РФ, регулирующие развитие агропромышленного комплекса и сельского хозяйства. Помимо этого исследованы концепции и программы развития агропромышленного комплекса на различных этапах его реформирования. Методической основой работы явились системный подход к анализу проблем развития агропромышленного комплекса, абстрактно-логические методы, приемы анализа и синтеза, методы экономико-статистического анализа, позволяющие обеспечить достоверность полученных результатов и обоснованность выводов и предложений.

Информационно-эмпирическая и нормативная база исследования. Информационная база представлена материалами монографий, статей, диссертационных исследований и периодических изданий. Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические и финансово-экономические издания, материалы справочников Госкомстата РФ, КБР, материалы отчетности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Бакарской республики, материалы компьютерной базы средств массовых коммуникаций. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, программные документы федерального уровня, республиканские законодательные и подзаконные акты, среднесрочные программы социально-экономического развития КБР и отраслевые республиканские программы.

Научная новизна исследования диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к формированию механизма устойчивого развития АПК, учитывающего совокупность социально-экономических проблем субфедерального образования. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- в теоретико-методологическом аспекте уточнена сущность категории устойчивости в динамике агропромышленного производства, достижение которой предполагает результативную реализацию как хозяйственных, так и социальных и экологических проблем, сопряженных с функционированием АПК конкретной территории;

- идентифицированы ограничения в региональном развитии, важнейшими из которых являются консервация кризисной ситуации в экономике и социальной сфере, дестимулирующая приток инвестиций и инноваций в регион и, соответственно, возможности устойчивого и сбалансированного функционирования агропромышленного комплекса территориальной социально-экономической системы;

- выдвинут и обоснован тезис о недостаточности инструментария государственной аграрной политики для достижения целей устойчивого функционирования регионального АПК, требующей для своей реализации задействования общих механизмов финансового оздоровления экономики региона;

- обоснованы концептуальные положения по формированию механизма устойчивого развития АПК региона на базе преодоления ограничений в инвестиционном процессе через реализацию инструментов экономической политики и ее региональной составляющей, инициирующих организационную модернизацию действующей системы государственного регулирования и институциональные преобразования в агропромышленном комплексе;

- разработана многоуровневая система инвестиционной политики в АПК являющаяся определяющим фактором обеспечения устойчивости развития агропромышленного производства и ориентированная на совершенствование действующей системы регулирования финансовых потоков в экономике региона.

Практическая значимость результатов работы. Полученные результаты исследования направлены на решение отраслевых и региональных задач по обеспечению устойчивости в развитии АПК, способствуют активизации инвестиционной деятельности в отраслях комплекса. Основные результаты работы представляют собой теоретическую основу для выработки стратегических направлений по привлечению ресурсов и эффективному их использованию предприятиями АПК. Теоретические и практические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы региональными органами управления при совершенствовании программных механизмов развития агропромышленного комплекса.

Теоретические обобщения могут применяться в процессе преподавания ряда экономических дисциплин Экономика отраслей агропромышленного комплекса; Аграрная политика, Управление АПК.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях в Кабардино-Бакарской госсельхозакадемии (2001, 2002, 2004), Горском государственном аграрном университете (Владикавказ, 2003).

Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации докладывались на колегии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Бакарской республики и приняты к практическому внедрению при разработке Программы развития сельского хозяйства КБР на 2002-2006 гг.

По итогам проведенных исследований опубликовано 10 работ, общим объемом 1,2 п.л.

Структура работы обусловлена целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и задачи работы, характеризуется теоретическая и методологическая основа, объект и предмет исследования, излагается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационной работы.

В цервой главе Теоретические подходы к исследованию устойчивости в развитии агропромышленного производства дается оценка различным концепциям и частным теоретическим воззрениям на вопросы обеспечения устойчивого характера функционирования АПК. Дается обобщение взглядов на проблемы развития агропромышленного производства, на роль инвестиций в обеспечении устойчивости динамики агропромышленного производства, исследуются концептуальные вопросы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства.

Во второй главе Анализ уровня развития и инвестирования регионального АПК проведен анализ состояния и тенденций развития агропромышленного производства в Кабардино-Бакарской республике, выявлены факторы, определяющие особенности его динамики. Дается оценка инвестиционному процессу в отрасли и эффективности сложившейся системы его государственной поддержки.

В третьей главе Формирование механизма обеспечения устойчивого развития регионального АПК представлены рекомендации по активизации инвестиционной деятельности в регионе, нацеленной на придание устойчивого и сбалансированного характера региональной социально-экономической динамике, функционированию агропромышленного комплекса субфедерального образования, сформулированы предложения по реформированию системы управления и государственного регулирования экономики АПК.

В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Устойчивое развитие АПК как важной составляющей социально -экономической системы региона рассматривается с учетом влияния факторов регионального развития на динамику агропромышленного производства. К устойчивости семантически близки такие понятии как стабильность, равновесие, стационарность, надежность и др., хотя все они имеют более узкое содержательное напонение. Традиционное понимание сущности этой категории сводится к тому, что устойчивость системы предполагает минимальную флуктуацию результативных признаков ее функционирования, индифферентность к воздействию внешних и внутренних возмущений. Вместе с тем, представления об устойчивости развития аграрного производства стали меняться в связи с ростом влияния на окружающую среду антропогенного фактора. Устойчивость системы, в ее классическом определении, предполагает способность восстанавливать исходное или близкое к нему качество после любого воздействия, провоцирующего отклонение параметров системы от их первоначального состояния. Вместе с тем, важное требование к устойчивому развитию любой системы, в том числе и регионального АПК, состоит в сочетании экономических, социальных, экологических и иных интересов развития конкретной территории. Сочетание же этих интересов предполагает проведение такой региональной политики, которая бы обеспечивала реализацию указанных интересов (рис. 1).

Рис. 1. Модель обеспечения устойчивости развития регионального АПК

Устойчивость развития агропромышленного комплекса региона предполагает закрепление благоприятных значений его социально-эколого-экономической системы. Причем их трудно достичь посредством специфических инструментов государственной аграрной политики, каковыми являются ценовая, налоговая, внешнеэкономическая политика и др., прежде всего, ввиду самоочевидной обусловленности неблагоприятного положения дел в социальной, экономической и экологической подсистемах АПК, общерегиональной ситуацией. В связи с этим, устойчивость развития агропромышленного комплекса региона является скорее объектом воздействий общих инструментов экономической политики и ее региональной составляющей. Поэтому универсальным инструментом реализации этих сопряженных общерегиональных целей и отраслевых целей региона, служит инвестиционная политика. Дефицит ресурсов последней проявляется в неспособности их продуцировать в значимых объемах региональной экономикой и, тем более, ее агропромышленным комплексом. В этих условиях регион теряет потенциал для продуктивного саморазвития и нуждается во внешних точках, обеспечиваемых модернизацией всей системы государственного регулирования регионального развития.

Устойчивость развития агропромышленного комплекса региона, где достаточно отчетливо выражена аграрная хозяйственная ориентация, дожна обеспечивать реализацию не только задач хозяйственного развития, но приемлемый стандарт жизни сельского населения, составляющего значительную часть всего проживающего в регионе населения. В этой связи категория устойчивости дожна выражать степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, уровень развития сферы услуг, услуг здравоохранения, образования, состояние окружающей среды. Состояние этих сфер имеет тенденцию к ухудшению (табл.1), ввиду чего становится очевидной необходимость пономасштабного учета политикой обеспечения устойчивости развития АПК целей по социальному обустройству села.

Таблица 1

Социальное обустройство АПК*___

1998 1999 2000 2001 2002

Жилые дома, мн кв м 2,97 2,87 2,25 2,26 1,64

Общеобразовательные школы, тыс уч мест 10,0 6,0 5,2 1,9 1,5

Детские дошкольные учреждения, тыс мест 0,69 0,35 0,17 0,16 0,02

Клубы и дома культуры, тыс мест 1,74 2,52 2,72 1,53 0,5

Внутрихозяйственные автомобильные дороги, км 580 1422 2204 1578 1168

Внутрихозяйственная телефонная сеть, тыс номеров 90,6 153,0 153,0 177,0 211,2

В отношении исследуемого региона необходимо отметить сохраняющуюся остроту социальной ситуации в сельской местности, обусловленную кризисом общественного производства и переориентацией потока ресурсов в мекотоварный сектор. В этих условиях активизация инвестиционного процесса как фактора обеспечения устойчивости регионального АПК сопряжена с необходимость институциональной реформы, предполагающей стимулирование развития крупнотоварного сектора и формирования здесь эффективно функционирующих производственных единиц.

Важными аспектами устойчивого развития экономической подсистемы агропромышленного комплекса региона является эффективность и надежность ее функционирования. В этой связи в работе предлагаются меры, обеспечивающие их реализацию. Они структурируются по двум основным направлениям: активизация инвестиционного процесса через преодоления соответствующего ресурсного дефицита и институциональные преобразования. В этой связи необходимо отметить, что реализация последнего направления предполагает эффективное решение целей второго. Подобная обусловленность формируется несовершенством всего институционального базиса агропромышленного производства, выражающейся в наличии значительного числа неэффективно функционирующих производственных единиц в общественном секторе агропромышленном комплекса Кабардино-Бакарской республики (табл.2).

Таблица 2

Рентабельность, убыточность (-) продукции, реализованной сельскохозяйственными предприятиями Кабардино-Бакарской __ республики * ____

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Зерно (включая кукурузу) 232,6 68,0 45,7 13,6 -16,9 45,4 37,0 28,8 7,2

Сахарная свекла (фабричная) - - -12,9 -38,1 -5,6 -4,9 -38,7 -21,3 -

Семена подсонечника 94,1 135,6 5,2 -21,1 -5,7 43.9 -1,0 5,5 15,1

Картофель 88,7 0,9 -46,4 -37,7 -45,3 -24,7 -60,7 -20,6 -4,0

Овощи (открытого фунта) 29,4 -30,2 -42,4 -27,9 -35,8 -20,1 -25,6 -23,5 -37,7

Молоко и молочные про-

дукты (в пересчете на 28,1 -35,1 -51,9 -53,3 -48,7 -20,7 -24,1 -23,0 -21,8

молоко)

Крупный рогатый скот 18,1 -53,6 -70,0 -69,7 -73,7 -54,8 -57,5 -52,4 -41,6

Свиньи 28,4 -56,4 -59,7 -65,6 -64,4 -47,6 -61,2 -36,1 -37,5

Овцы и козы 35,6 -48,4 -65,4 -62,5 -62,7 -21,6 -51,9 -38,8 -22,8

Птица -2,5 -52,4 -47,8 -20,7 -11,4 -0,7 -3,8 -3,2 -0,5

Яйца -22,6 -34,2 -44,3 -36,8 8,9 4,6 -8,5 -4,7 11,8

Шерсть 7,4 -83,9 -79,0 -93,4 -91,0 -79,0 -75,3 -78,3 -77,7

Тенденции снижения уровня рентабельности привели к резкому увеличению количества убыточных сельскохозяйственных предприятий. Доля убыточных хозяйств в республике увеличилась с 61 % в 1995 году до 77% в 2002 году. За этот же период сумма полученного ими убытка возросла почти в 4 раза. Вместе с тем, необходимо отметить, что имеет поступательный рост значительного числа показателей, характеризующих развитие региона и его основных отраслей (табл.3). Причем указанная динамика имеет место на фоне консервации неблагоприятной финансовой ситуации, по уровню бюджетной обеспеченности регион находится в замыкающей группе субфедеральных образований. Данное положение является наиболее весомым ограничением в решении задачи, связанной с приданием региональной экономической динамике нового качества, а эта задача в определяющей мере формирует потенциал устойчивого развития структурообразующих секторов экономики исследуемого региона, к числу которых без сомнения относится и агропромышленный комплекс.

Таблица 3

Индексы основных показателей развития экономики Кабардино-

Бакарской республики (в процентах к предыдущему году *

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Валовой региональный продую- 96 99 98 101 109 118 115 111

Объем промышленной продукции 101 80 99,7 103 119 145 118 102

Объем продукции пищевой промышленности 104 93 130 100,4 120 136 1301 117

Объем продукции сельского хозяйства 103 93 101 101 109 109 114 106

Объем продукции растениеводства 108 91 102 99 114 111 122 103

Объем продукции животноводства 95 97 99 101 105 107 104 107

Инвестиции в основной капитал 82 111 92 93 147 51 127 102

Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства 7 4 3 2 1 3 3 4

* Таблица составлена на основе официальных данных Госкомстата КБР

Увеличение объемов производства в сельском хозяйстве сопровождается снижением показателей характеризующих его качественный уровень. Динамика урожайности сельскохозяйственных культур определяется снижающимися объемами агротехнических мероприятий, так внесение минеральных удобрений под посевы сельскохозяйственных культур сократилось с 1990 г. почти в 7 раз, органических - в 4 раза. 3 этот

же период существенно сократися парк сельскохозяйственной техники, обеспеченность тракторами и зерноуборочными комбайнами на 1000 га посевов снизилась более чем в 2 раза.

Представленная картина демонстрирует крайнюю степень неустойчивости в развитии агропромышленного производства в регионе, положительная динамика которого обеспечивается в значительной мере повышением его уровня в индивидуальном секторе сельского хозяйства. В сложившихся условиях инвестиционное развитие АПК дожно рассматриваться как главный фактор обеспечения его устойчивости, предусматривающей достижение приемлемого уровня экономических и социальных показателей. Преодоление же дефицита соответствующих ресурсов представляется возможным на базе разработки многоуровневой системы формирования инвестиционной составляющей региональной политики, ориентированной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе. Очевидна невозможность решения отраслевых региональных задач, в данном случае АПК региона, в условиях неблагоприятного социально-экономического фона развития последнего, равно как и задачи радикальной модернизации агропромышленного производства при усилении мекотоварности в аграрном секторе (табл. 4). В этой свя-

Таблица 4

Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции но категориям хозяйств (в процентах от хозяйств всех __категорий) *_

1994 1995 1996 1997 1998 1 1999 I 2000 2001 2002

Сельскохозяйственные предприятия

Зерно (в весе после доработки) 96,4 96,2 96 96 94 96,2 96,0 95,8 94,6

Семена подсонечника 99,2 97,6 98 99 98 98 96,0 95 95,7

Картофель 19,1 11,3 7 11 5 8,6 12,7] 14,8 12,4

Овощи 41,5 35,8 24,2 33,3 29 41,4 49,5 54,0 53,5

Мясо (в убойном весе) 37,0 31,4 29 29 26 26,4 33,0 28,0 26,7

Молоко 28,4 25,5 24,9 23,4 18 15,6 16,0 15,1 14,8

Хозяйства населения

Зерно (в весе после доработки) 3,2 3,0 3 3 5 3 2,5 1,6 1,6

Семена подсонечника - 0,7 1 1 1 0,5 2,0 1,8 1,4

Картофель 79,7 88,0 92 88 94 91,1 87,0 84,1 86,0

Овощи 55,6 62,8 73,5 65,6 68 56,3 49,5 43,1 43,8

Мясо (в убойном весе) 61,3 66,7 69 69 70 70,6 64,0 69,2 70,4

Молоко 71,2 74,0 74,4 76,0 81 83,7 83,0 83,9 84,1

Крестьянские (фермерские хозяйства )

Зерно (в весе после доработки) 0,4 0,8 1 1 1 0,8 15 2,6 3,8

Семена подсонечника 0,8 !,7 1 0 1 1,5 2,0 3,2 2,9

Картофель 1,0 0,7 1 1 1 0,3 0.3 1,1 1,6

Овощи 2,9 1,6 2,3 и 3 2,3 10 2,9 2,7

Мясо (в убойном весе) 1,7 19 2 2 4 3,0 3,0 2,8 2,9

Молоко 0,4 0,6 0,7 0,6 1 0,7 1,0 1,0 1,1

зи формирование механизма обеспечения устойчивости регионального АПК на базе инвестиционного развития определяет необходимость наличия продуктивной институциональной среды в отрасли. Современное состояние же агропромышленного комплекса характеризуется институционально-правовой нестабильностью, значительными разрывами между формальными и неформальными институтами. Институциональная среда представляет собой определенный упорядоченный набор институтов, формирующих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, которые возникают в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности. Эффективность инвестиционной политики, ориентированной на обеспечение устойчивости агропромышленного производства будет оставаться низкой в условиях крайне низких их адаптационных возможностей. Агропромышленный сектор будет при этом проявлять достаточно вялые способности к росту.

Исходя из предпосыки, что институциональная среда не является простым набором соответствующих институтов, можно определить ее как особого рода институт (матрицу развития) высшего порядка. Она определяет основной вектор развития системы, а также те приоритеты, на основе которых происходит формирование и отбор наиболее эффективных экономических и социальных институтов. Ключевое условие обеспечения устойчивости может быть выражено посредством качества институтов, выраженного в эффективности бюрократии, отсутствии коррупции, защите прав собственности и верховенстве закона. В конечном итоге результативное воздействие институциональных факторов на экономическую динамику находит свое выражение в наличии эффективно функционирующих и развивающихся производственных единиц.

В условиях крайней ограниченности инвестиционных ресурсов для подъема агропромышленного сектора основное внимание регулирующих органов государства дожно быть сконцентрировано на мобилизации институциональных ресурсов. Сфера институционального развития имеет больше степеней свободы для политического маневра, поскольку макроэкономическая политика жестко ограничена объективной реальностью. Формирование продуктивной институциональной среды позволит реализовать потенциальные возможности, заложенные в экономике. Решение этой задачи сопряжено с реструктуризацией предприятий на основе реализации эффективного управления и финансового оздоровления, вовлечением земельных ресурсов в хозяйственный оборот, обеспечением благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, проведением административной реформы, развитием банковских институтов, обеспечивающим вовлечение кредитных ресурсов в агропромыш-

ленное производство, созданием необходимых условий для развития вертикально интегрированных структур, развитием рынка корпоративных ценных бумаг, ориентированного на обеспечение притока капитала в агропромышленный сектор. В конечном счете, эти преобразования призваны реформировать всю систему стимулов для хозяйств и граждан, содействуя повышению устойчивости агропромышленного производства.

Для преодоления инвестиционного дефицита в агропромышленном комплексе необходима выработка действенной государственной политики по его структурной перестройке. Решение этой проблемы связано с другой стороны с централизацией инвестиционного процесса, восстановлением управляемости им, обеспечением государственной поддержки инновационной деятельности. При проведении инвестиционной и структурной политики следует, с одной стороны, поддержать проекты реорганизации и закрытия нежизнеспособных предприятий, а с другой, содействовать развитию производств, реализующих внешнюю функцию экономики АПК, функцию специализации последней.

Сегодня объективно отсутствуют в необходимых объемах внутренние ресурсы для накоплений. В условиях ограничительной бюджетной и денежно-кредитной политики подавляющая часть средств рыночных агентов оказалась жестко связана нуждами финансирования оборотного капитала и текущих потребностей действующего производства с целью удержания его от дальнейшего падения. На эти же цели используется значительная часть фонда амортизационно-воспроизводственных ресурсов предприятий, формируемых после переоценки основного капитала. В результате из-за прогрессирующего кризиса неплатежей сохраняется низкая обеспеченность инвестиционного процесса реальным платежеспособным спросом. Серьезным фактором, способствующим быстрому сокращению емкости рынка капиталовложений, выступает невыпонение государством бюджетных обязательств по заказу, а также несвоевременное и неритмичное финансирование федеральных проектов.

Ситуацию с бюджетным инвестированием вряд ли удастся серьезно улучшить в короткое время. Даже в случае существенного увеличения ресурсной базы бюджета возможности прямого инвестиционного воздействия государства на производственный сектор в ближайшие годы, во многом будут ограничены в силу высокой степени связанности бюджетных капиталовложений неотложными задачами поддержки жизнеобеспечивающих производств, отсутствие которой чревато дестабилизацией хозяйственной жизни, а также необходимости осуществления ряда проектов социальной сферы. Кроме того, сдерживающим фактором выступает свойственная государственным инвестициям низкая результа-

тивность, прежде всего, из-за отсутствия механизмов эффективного размещения капитала.

Современная экономическая ситуация, сложившаяся в КБР, и задачи обеспечения устойчивости агропромышленного комплекса, диктуют необходимость активизации структурной перестройки всей ее экономики. В этих целях необходимо использовать инструменты инвестиционной политики, представляющей собой многоуровневую систему (рис. 2). Среди этих инструментов: федеральные и территориальные целевые программы, совершенствование нормативно-правовой базы, инвестиционные проекты и другие инструменты в увязке с ограничениями, налагаемыми требованиями финансовой стабилизации, состоянием природно-ресурсного потенциала.

Рис. 2. Многоуровневая система инвестиционной политики в АПК

В условиях структурного преобразования производства на уровне региона одной из основных задач инвестиционной деятельности является создание новых рабочих мест как одного из направлений перераспределения и обеспечения занятости населения, и в особенности его сельской части. При формировании политики перспективного развития территорий необходимо достигать органического единства целей федеральных и ре-

гиональных инвестиционных программ с определением источников их финансирования. Практическое решение этих вопросов предполагает разработку нормативно-правовых актов в области инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика дожна обеспечивать устранение ограничений, препятствующих свободному межрегиональному притоку капитала, стимулировать его приток в экономику республики. Основная роль в этом дожна принадлежать республиканским органам государственной власти и управления, которые в пределах своей компетенции, используя имеющиеся в их распоряжении экономические рычаги (прежде всего налоговые), способны повышать инвестиционную привлекательность для негосударственных инвесторов. Местные органы дожны обеспечить условия для развития инвестиционных структур на их территории, поскольку приближение финансовых институтов к потенциальным объектам приложения капитала способно повысить степень их информированности и заинтересованности в повышении инвестиционной активности.

Формирование предпосылок для; финансовой стабилизации в регионе необходимо, но недостаточно преодоления инвестиционного дефицита. Не менее важно создание критической массы предприятий с четкой перспективой их развития, способствующих оживлению всей экономики. Причем предприятий вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Они дожны быть открыты для вложения капиталов частных инвесторов, иметь эффективные проекты реконструкции и перевооружения, готовность использовать растущие в стране сбережения. Приоритетны также снижение затратной нагрузки на экономику со стороны недееспособных производств и оздоровление реального сектора за счет санирования предприятий, вывода из эксплуатации физически изношенного основного капитала, формирования рынка бывшего в употреблении оборудования.

Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе, а соответственно возможности обеспечения устойчивости развития его отраслей, в том числе и АПК, будут зависеть от развития эффективной системы государственного гарантирования проектов, наращивания потенциала активов, создания механизма гарантирования на основе внебюджетных источников, гарантийно-залоговых фондов. Становление такой системы - по сути единственный весомый инструмент прямого государственного воздействия на инвестиционные процессы, она поможет вовлечь в оборот инвестиционной сферы капитал банков. Вместе с этим инвестиционная политика дожна проводиться в комплексе с другими антикризисными мероприятиями общеэкономического значения, что по-

зволит создать предпосыки для нормального функционирования их в будущем.

Необходимо учесть, что объективно система агропромышленного комплекса развивается в направлении усложнения (развитие интеграционных, кооперационных связей, диверсификация производства), что может вызывать неблагоприятные колебания такого важного признака ее устойчивости как надежность. В этой связи нуждается в паралельной модернизации такая составляющая указанной системы как механизм регулирования, рассматриваемый большинством исследователей как важное условие решения проблем АПК. Существующий механизм государственного регулирования заключает в себе сегодня конъюнктурную составляющую, сформированную в большей степени соображениями политического порядка, нежели экономической целесообразности. Он явно неустойчив, подвержен в структурных своих параметрах из года в год существенным корректировкам. В этой связи по многим его направлениям не представляется возможным отследить эффективность то или иной стабилизационной меры. Кроме того, в нем явно нарушены такие требования, определяющие эффективность государственной финансовой помощи, как целевая направленность, адресность и контроль. А именно указанному механизму отводится важная роль в обеспечении устойчивости развития регионального АПК. Концепция государственного регулирования АПК дожна основываться на последовательной реализации определенных аналитических действий. Прежде всего, это комплексный анализ положения в агропромышленном комплексе. С него начинается рациональная государственная политика в этой области. Анализ дожен быть нацелен на идентификацию болевых точек в АПК, оценку срочности решения проблем, альтернативных последствий устранения или неустранения отрицательных явлений. Оценка положения дожна содержать не просто абстрактную констатацию трудностей, а конкретную характеристику ситуации с указанием причин. Анализ положения дожен носить материально-исторический характер: сравнение с предыдущими периодами и между регионами, с показателями других стран; такой анализ позволяет составлять прогнозы. Важная составляющая часть анализа - сравнение действительного экономического положения АПК с предшествовавшими прогнозами развития и оценка эффективности проведения государственных мероприятий, направленных на достижение планируемых показателей. Анализ целей по устойчивому развитию АПК при разработке решений органов государственного регулирования дожен следовать за анализом социально-экономической ситуации в отрасли. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой

цели, относится ли она к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае, следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации. Важной стадией аналитической работы является выявление соответствия целей устойчивого развития интересам системы. Это вопрос, ответ на который принципиально влияет на формирование границ государственного регулирования агропромышленного производства, определяет возможности применения административных средств регулирования, государственного программирования и развития государственного сектора. Анализ же конкретных инструментов государственного регулирования дожен предполагать выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств и соответствие их целям устойчивого развития регионального АПК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение устойчивого развития агропромышленного производства является важным функциональным направлением деятельности государства, прежде всего, по причине специфики отрасли, значения ее в решении жизненно важных задач развития страны и ее регионов. И поэтому без продуманной государственной политики в этой области в интересах согласованного воспроизводства всех составляющих социально-экономической системы невозможно будет выработать эффективные механизмы устойчивой динамики агропромышленного производства

Выбранная модель социально-экономических преобразований в АПК не привела к достижению провозглашенных ими целей, поскольку на всех этапах развития переходной ситуации при принятии решений в практике государственного регулирования имела место недооценка специфики отечественного АПК, особенностей его территориального размещения, внутриотраслевых пропорций агропромышленного производства, инерции в функционировании предприятий превалирующего организационно-правового уклада. Количественные параметры развития АПК определили и серьезные качественные изменения в сторону деградации применяемых в аграрном секторе технологий, обострению социальной ситуации на селе. Регулирующий процесс в своей основе был противоречив и непоследователен, что в конечном итоге определило депрессивное состояние регионов с ярко выраженной аграрной специализацией. Сказанное в поной мере можно отнести и к Кабардино-Бакарской республике. Социально-экономическая ситуация в регионе сужает возможности

результативного решения проблем АПК. Наиболее существенными ограничениями выступают бюджетные проблемы, обусловленные состоянием реального сектора и недостаточно эффективная региональная система управления. Указанные факторы формируют инвестиционный климат в регионе. Таким образом, обусловленность отраслевых проблем характером социально-экономической ситуации в регионе определяет необходимость задействования общих механизмов ее оздоровления. При этом формой реализации устойчивого функционирования экономики и ее агропромышленного комплекса является разработка и реализация инвестиционной политики, в рамках которой дожен происходить пономасштабный учет факторов регионального развития и на этой основе определение отраслевых приоритетов.

Обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса реализуется предполагает активизацию институциональной реформ и модернизацию действующей системы государственного воздействия на социально-экономические процессы в отрасли. Институциональные преобразования в этой сфере материального производства запоздали. По существу экономика агропромышленного комплекса разбалансирована. Преодоление сложившегося положения предполагает формирование институциональной среды, формирующей стимулы к повышению инвестиционной активности в агропромышленном комплексе региона. Создание сбалансированной институциональной основы функционирования агропромышленного производства и преодоление инвестиционного дефицита предполагает проведение четко обозначенной финансово-кредитной политики.

С учетом сегодняшнего положения агропромышленного производства в России, равно как и роли АПК в экономике Кабардино-Бакарии, необходимо реформировать систему его государственного регулирования. Данная система дожна быть ориентирована на комплексное использование инструментов этого воздействия, в основе же принимаемых в рамках нее решений дожна лежать аналитическая деятельность, обеспечивающая эффективность государственных мероприятий по поддержке агропромышленного производства и обеспечению устойчивого характера его развития.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Роль и значение инвестиций в условиях развития рыночных отношений. В кн. Материалы юбилейной научной конференции, посвященной 20-летию КБГСХА. 4.1. - Нальчик: КБГСХА, 2001. - 0,1 п.л.

2. Регулирование инвестиционных процессов в сельском хозяйстве. В кн. Материалы юбилейной научной конференции, посвященной 20-летию КБГСХА. Ч. 1. - Нальчик: КБГСХА, 2001. - 0,1 п.л.

3. Особенности устойчивого воспроизводства в аграрной сфере экономики. В кн. Аграрные реформы: этап третий (опыт, проблемы, перспективы). Выпуск 2. - Нальчик, 2001. - 0,1 п.л.

4. Проблематика экономической сущности инвестирования капитала. В кн. Аграрные реформы: этап третий (опыт, проблемы, перспективы). Выпуск 2-Нальчик,2001. - 0,3 п.л. (соавт.,0,1 авторских).

5. Проблемы государственного регулирования продовольственного рынка. В кн. Аграрные реформы: этап третий (опыт, проблемы, перспективы). Выпуск 2. -Нальчик, 2001. - 0,2 п.л. (соавт., 0,1 авторских).

6. Финансовый цикл: сущность и менеджмент. В кн. Аграрные реформы: этап третий (опыт, проблемы, перспективы). Выпуск 3. - Нальчик, 2002. - 0,2 п.л. (соавт., 0,1 авторских).

7. Макроэкономическое и отраслевое обоснование инвестиционных проектов в АПК. В кн. Аграрные реформы: этап третий (опыт, проблемы, перспективы). Выпуск 3. - Нальчик, 2002. - 0,2 п.л. (соавт., 0,1 авторских).

8. Организационно-правовые формы сельхозпредприятий: оценки, перспективы. В кн. Аграрные реформы: этап третий (опыт, проблемы, перспективы). Выпуск 3. - Нальчик, 2002. - 0,2 п.л. (соавт., 0,1 авторских).

9. Рекомендации и предложения по активизации привлечения и использования иностранных инвестиций в АПК в условиях инвестиционного дефицита. В кн. Аграрные реформы: этап четвертый (опыт, проблемы, перспективы). - Нальчик, 2002. - 0,2 п.л.

10. Государственные инвестиции и государственная поддержка инвестиционного процесса. В кн. Актуальные проблемы региональной науки. Межвузовский сб. науч. труд. Выпуск 7. - Нальчик: Изд-во Насып, 2003. - 0,2 п.л.

Сдано в набор 16.11.2004. Подписано в печать 18.11.2004. Гарнитура Таймс. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Усл.пл. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 968.

Типография Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии

Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Боготова, Оксана Хамидбиевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ В РАЗВИТИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1. Понятие устойчивого развития АПК и механизмы его обеспечения в условиях инвестиционного дефицита

1.2. Экономическая роль инвестиций в обеспечении устойчивого развития АПК

1.3. Принципы регулирования и поддержки агропромышленного производства

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

2.1. Анализ состояния и тенденций развития агропромышленного производства в КБР

2.2. Состояние инвестирования и формы государственной поддержки инвестиционного процесса в АПК региона

2.3. Механизм функционирования и управления развитием регионального АПК в современных условиях

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

3.1. Активизация инвестиционного процесса как предпосыка устойчивого развития агропромышленного производства

3.2. Рационализация методических подходов к оценке и реализации ресурсного потенциала и совершенствование организации управления в АПК региона

3.3. Оптимизация использования инвестиционных ресурсов в приоритетных отраслях АПК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм обеспечения устойчивого развития и преодоления инвестиционного дефицита в агропромышленном комплексе"

Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике повлек за собой радикальные изменения во всех сферах АПК. Наиболее характерной чертой первого этапа социально-экономической трансформации явилось формирование многоукладности в аграрной сфере на фоне значительного снижения объемов производства, разрушения хозяйственных связей и обострения социальной ситуации. В сложившихся условиях государство оказалось неспособным к выработке эффективной формулы аграрной политики, нацеленной на решение совокупности антикризисных задач и формирование предпосылок для устойчивого развития агропромышленного комплекса. Следующие этапы социально-экономической трансформации характеризовались стабилизацией производства и повышением его объемов в отдельных секторах агропромышленного комплекса. Однако последовавшая рецессия явилась не столько результатом целенаправленных антикризисных усилий государства, сколько следствием воздействия внешних факторов по отношению к российской экономике и ее аграрной сфере. Данное воздействие оказалось непродожительным и государственная аграрная политика не смогла подхватить этот исходящий из внешней среды импульс к финансовому оздоровлению всей системы агропромышленного производства. Все это позволяет квалифицировать обозначившуюся экономическую динамику как неустойчивую и невосприимчивую к социальным аспектам задачи восстановления отечественного агропромышленного комплекса.

Совокупность проблем развития АПК обостряется наличием социально-экономических трудностей значительного числа российских регионов. Депрессивное состояние последних определяет обусловленность решения указанных проблем возможностями социально-экономического прорыва этих территорий. Таким образом, поиск решений, обеспечивающих устойчивость развития региональных АПК, уже не укладывается в плоскость аграрной политики как таковой, а сопряжен с необходимостью разработки эффективных механизмов региональной экономической политики.

Сложившееся положение актуализирует комплекс вопросов, связанных с обоснованием системы мероприятий, ориентированных на формирование условий устойчивого развития агропромышленного комплекса региональных систем, обеспечивающего эффективную реализацию социальных задач субфедерального образования и определяемого возможностями финансовой стабилизации и экономического роста последних. Важным инструментом достижения указанных целей служит политика преодоления дефицита инвестиционных ресурсов структурообразующих отраслей региональной экономики, к числу которых относится и агропромышленных комплекс.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и практическим проблемами обеспечения устойчивости развития агропромышленного комплекса в экономической литературе уделено достаточно много внимания. В отечественной и зарубежной экономической науке сложились различные направления исследований, проводятся дискуссии о современном механизме и роли государственного регулирования в решении указанных проблем, особенностях российского подхода к разработке механизмов устойчивого развития агропромышленного производства и выбору ориентиров государственной аграрной политики. Активно изучается отечественный и зарубежный опыт.

Наиболее значительный вклад в становление и развитие теории государственной аграрной политики и ее влияния на формирование условий для устойчивого развития агропромышленного производства внесли А.И. Атухов, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, P.M. Гумеров, В.А Добрынин, Е.Е. Жоголе-ва, C.B. Киселев, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, A.B. Петриков, Н.П. Радугин, Е.В. Серова, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, A.A. Шутьков, Д.Б. Эпштейн и др. Региональные аспекты этих проблем получили освещение в работах М.Х. Ахохова, Л.З. Гукежевой, Б.А. Кумахова, К.К. Кумехова, Б.М. Рахаева, Х.М. Рахаева, Х.Х. Сохрокова. Признавая их весомый вклад в развитие теории вопроса и его практическое решение следует отметить недостаточную проработку проблем устойчивого развития агропромышленного комплекса с учетом ограничений на активизацию инвестиционного процесса, как в агропромышленном комплексе, так и всей экономике региона.

Становление рыночных отношений требует разработки новых теоретических подходов к оценке перспектив регионального АПК, учитывающих особенности регионального развития, накладывающее ограничения на расширение и модернизацию регионального производства продукции агропромышленного комплекса. Назрела необходимость детальной проработки вопросов мониторинга инвестиционной ситуации в АПК. В частности, необходимо идентифицировать ограничения в развитии АПК и общерегиональном развитии, вычленить из них носящие объективный характер и те, которые могут быть устранены или смягчены механизмами экономической политики, ее отраслевой и региональной составляющими.

На сегодняшний день недостаточно проработаны теоретические и практические вопросы сопряжения инструментов экономической политики с целью решения отраслевых проблем в региональном развитии. Очевидно, что в условиях жестких ограничений на последнее проблемы устойчивого развития отрасли, и в частности агропромышленного комплекса, не могут быть решены специфическими механизмами отраслевой политики. С этой целью необходимо задействовать весь инструментарий воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе, от совершенствования административно-правовой регламентации и организационно-экономических методов вплоть до дальнейшей модернизации институциональной основы агропромышленного производства.