Механизм государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне

Шарков, Дмитрий Иванович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизм государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шарков, Дмитрий Иванович
Место защиты	Новосибирск
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизм государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне"

ШАРКОВ Дмитрий Иванович

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ ЗЕРНА НА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

(на примере Сибирского федерального округа)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск - 2004

Диссертация выпонена в Сибирской академии государственной службы на кафедре региональной экономики

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Папело Валерий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зотов Виктор Петрович

кандидат экономических наук, доцент Распутин Александр Анатольевич

Ведущая организация: Сибирский научно-исследовательский

институт экономики сельского хозяйства СО РАСХН

Защита состоится 24 декабря в и часов на заседании диссертационного совета К 220.048.01 в Новосибирском государственном аграрном университете по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 160, зал заседаний ученого совета НГАУ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

А.Ю.Никишина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Важной стратегической задачей оздоровления экономики России и выведения ее на траекторию устойчивого роста является формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса (АПК), обеспечивающего продовольственную безопасность страны и ее интеграцию в мировой продовольственный рынок. Одну из ключевых позиций в АПК традиционно дожно занять зерновое хозяйство, а в рыночном механизме отрасли Ч зерновой рынок. Создание единого, организованного и стабильно функционирующего национального зернового рынка, способного дать значительный мультипликативный эффект, представляет собой сложный процесс формирования системы новых институтов и отношений, сопровождающийся поиском их оптимальных форм и содержания, а также методов, инструментов и степени регулирующего воздействия со стороны государства. Динамичность этого процесса сдерживается комплексом проблем, связанных не только с условиями микро и макроэкономики, но и с трудностями выработки и реализации пространственной стратегии и региональной политики.

Основная роль в решении этих проблем и развитии общегосударственного зернового рынка принадлежит региональным рынкам зерна и организации их межрегионального взаимодействия. Именно здесь дожны быть созданы в первую очередь благоприятные условия, торговли, позволяющие производителям вести расширенное зерновое воспроизводство для поного удовлетворения нарастающих потребностей страны в продовольственном и фуражном зерне, увеличения экспортного потенциала и повышения продовольственной безопасности.

Реализация этой цели связана с преодолением разного рода многочисленных барьеров и достижением баланса интересов участниками рынка с учетом интересов региональных и общегосударственных, представленных соответствующими органами власти. При этом наибольшие трудности сосредоточены на межрегиональном уровне зернового рынка вследствие его стихийности, малоизученности, недостаточности (или отсутствия) институциональной и инфраструктурной базы. Одним из важнейших условий создания эффективного и стабильно функционирующего межрегионального, а впоследствии и единого национального рынка зерна становится государственное регулирование.

Все это обусловливает необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций по формированию механизма государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне.

Состояние изученности проблемы. Проблемам формирования, развития и государственного регул рынков зерна В России а нацио-

ЮС. НАЦИОНАЛЬНА*]

3 ММИОТМА 1

нальном и региональном уровнях посвящены исследования А.И.Атухова, Н.А.Борхунова, Ю.Д.Ванина, Д.Ф.Вермеля, Н.А.Воковой, Т.Н.Гунбиной,

B.Н.Екиной, И.В.Ибрагимовой, Н.Д.Заводчикова, В.А.Клюкача, А.Д.Кудели, А.И.Манели, А.К.Павлюченкова, П.Ф.Парамонова, Н.А.Пролыгиной, Е.В.Стрекова, Л.А.Трисвятского, А.И.Трубилина, Л.К.Улыбиной, Л.С.Чешинского, А.К.Шогенова. Вопросы межрегионального взаимодействия в АПК на продовольственном рынке и рынке зерна исследуются в работах А.С.Васютина, И.И.Дуданова, И.Г.Кендюха, Ю.А.Курбатова, Т.М.Лысенковой, Г.И.Макина, Ю.Д.Шмидта. Разработке научных основ формирования продовольственного рынка Сибири и межрегионального продуктообмена, посвящены работы М.З.Головатюка,

C.А.Грибовского, И.В.Курцева, П.М.Першукевича и других ученых Сиб-НИИЭСХ СО РАСХН.

Однако вопросы формирования и развития рынков зерна на межрегиональном уровне, как правило, рассматриваются в связи с формированием регионального рынка зерна, что свидетельствует о необходимости продожения и углубления исследований проблем формирования и государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне.

Цель исследования состоит в разработке методологических положений и методических рекомендаций по формированию механизма государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне в Сибирском федеральном округе (СФО).

Основные задачи:

1. Обобщить теоретические основы функционирования и методологию государственного регулирования региональных и межрегиональных рынков зерна.

2. Систематизировать и проанализировать проблемы координации функционирования рынков зерна в СФО в рамках межрегионального рынка зерна.

3. Оценить эффективность мер федерального и регионального государственного регулирования рынков зерна в СФО.

4. Обосновать необходимость, сформулировать цель и приоритетные направления проведения субъектами Федерации СФО скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна.

5. Разработать формы экономической кооперации субъектов Федерации СФО на межрегиональном рынке зерна и механизм межрегионального заказа на закупку и поставку зерна для обеспечения государственных и муниципальных нужд этих субъектов Федерации.

Объектом исследования являются организационно-правовые, экономические условия и факторы формирования и эффективного функционирования рынка зерна на федеральном, региональном и межрегиональном уровне.

Предметом исследования является механизм государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне в СФО.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения теории регионального воспроизводственного процесса, теории региональных рынков, экономической теории, теории государственного регулирования экономики, результаты исследований отечественных специалистов, посвященные проблемам функционирования и государственного регулирования рынков зерна в России. В исследовании применялись методы системного анализа, абстрактно-логический, монографический, статистического наблюдения, экономического сравнения, группировок, табличный, индексный, балансовый методы.

Содержание исследования соответствует области исследования 15.32. Теория эффективных межотраслевых и межрегиональных взаимодействий в процессе становления единого продовольственного рынка России; обоснование вариантов и альтернатив формирования продовольственных рынков и стратегии их интеграции, 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Информационную основу исследования составили статистические и аналитические материалы Госкомстата России, Минсельхоза России, ГУП Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка, совместных заседаний Совета СФО и Совета Межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение (МАСС), СибНИИЭСХ СО РАСХН, Сибирской межбанковской валютной биржи, Центральной Российской Универсальной Биржи, а также федеральные законы и постановления Правительства РФ, федеральные программы развития АПК и его отраслей.

Научная новизна исследования:

1. Обосновано определение регионального рынка зерна как объекта государственного регулирования, уточнены экономические границы его формирования и функционирования, предложена схема структуры, более поно отражающая экономические отношения первичного и вторичного рынков зерна, прямые и инфраструктурные связи их участников, виды цен на зерно.

2. Уточнено определение, цель и задачи механизма государственного регулирования рынка зерна на основе его разделения по территориальным уровням: региональный, межрегиональный, федеральный. Обосновано использование в качестве структур межрегионального регулирования рынков зерна испонительных комитетов (дирекций) межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации в сотрудничестве с институтом пономочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

3. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынков зерна в СФО. Обоснована целесообраз-

ность оказания органами государственной власти субъектов Федерации СФО в период проведения федеральных закупочных интервенций организационной поддержки производителям зерна для разработки скоординированной политики ведения биржевых торгов с целью усиления их рыночных позиций и согласования действий при выставлении зерна на биржевых торгах.

4. Обоснована необходимость, сформулированы цель и приоритетные направления проведения субъектами Федерации СФО скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна. Предложены формы экономической кооперации этих субъектов Федерации на межрегиональном рынке зерна и механизм межрегионального заказа на закупку и поставку зерна для обеспечения их государственных и муниципальных нужд, способствующие развитию межрегиональных зерновых связей и формированию на рынках зерна в СФО единой рыночной инфраструктуры.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Методологические положения по формированию единого, организованного и стабильно функционирующего национального рынка зерна на основе координации функционирования региональных рынков зерна в рамках межрегиональных рынков путем развития межрегиональных зерновых связей и создания единой рыночной инфраструктуры.

2. Механизм государственного регулирования рынков зерна, предусматривающий единую систему методов вмешательства государства на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях в функционирование воспроизводственных процессов в зерновых хозяйствах субъектов Федерации с целью поддержания объемов производства и потребления зерна на необходимом обществу уровне.

3. Механизм государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне обеспечивающий проведение субъектами Федерации СФО скоординированной политики, направленной на формирование единой рыночной инфраструктуры межрегионального рынка зерна, в том числе на основе предлагаемых форм экономической кооперации этих субъектов Федерации и механизма межрегионального заказа на закупку и поставку зерна для обеспечения их государственных и муниципальных нужд.

4. Приоритетные направления скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна в СФО, целесообразность создания координационного органа в рамках Испонительного комитета МАСС при поддержке аппарата пономочного представителя Президента РФ в СФО.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Разработанный механизм государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне обеспечит проведение субъектами Федерации СФО скоординированной политики государственного регулирования региональных рынков зерна, способствует увеличению объемов производства зер-

на, развитию организованных форм межрегиональной торговли, выравниванию по субъектам Федерации СФО уровней цен на зерно. Теоретические положения диссертации могут быть использованы при исследовании проблем повышения эффективности государственного регулирования рынков зерна на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, а также при разработке межрегиональной целевой программы развития производства и регулирования рынков зерна в СФО. Формирование предложенного механизма будет способствовать координации функционирования региональных рынков зерна в рамках не только межрегионального рынка, но и, как следствие, единого национального рынка зерна.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертации использованы в работе Испонительного комитета МАСС при разработке Концепции развития продовольственного рынка Сибири (имеется справка о внедрении научных результатов). Основные положения и выводы диссертации включены в отчет научного исследования, проведенного Сибирской академией государственной службы по теме Концепция и механизм функционирования интегрированной системы управления социально-экономическим развитием в субъектах Федерации Сибирского федерального округа и используются в академии в лекционном курсе по дисциплине Региональная экономика и управление (имеется справка о внедрении научных результатов). Результаты диссертации были представлены на международных научных и научно-практических конференциях, проходивших в г. Новосибирске (апрель 2001-2004 гг.), г. Уфе (май, 2004 г.) г. Тольятти (апрель 2004 г.), а также заседаниях кафедры региональной экономики Сибирской академии государственной службы.

Публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации опубликованы в 9 научных работах общим объемом 2,5 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 165 страницах машинописного текста и содержит 13 таблиц, 6 рисунков и 1 приложение. Библиографический список литературы включает 173 наименования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность исследования, охарактеризовано состояние изученности проблемы, изложены цель и задачи, объект и предмет, теоретическая и информационная основы исследования, его научная новизна и положения, выносимые на защиту, отмечена их теоретическая и практическая значимость и апробация.

В первой главе Теоретические основы функционирования и методология государственного регулирования региональных рынков зерна изложены основные понятия и концепции региональных рынков зерна, кон-

курентная среда, факторы развития и межрегиональные экономические связи этих рынков, содержание, методы и направления их государственного регулирования на разных территориальных уровнях.

Во второй главе Анализ проблем функционирования рынков зерна в Сибирском федеральном округе и оценка мер федерального и регионального регулирования рынков зерна систематизированы проблемы координации функционирования рынков зерна в СФО в рамках межрегионального рынка зерна, оценена эффективность мер федерального и регионального государственного регулирования рынков зерна, разработаны методические рекомендации по их совершенствованию.

В третьей главе Формирование и совершенствование механизма государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне в Сибирском федеральном округе обоснована необходимость, сформулированы цель и приоритетные направления проведения субъектами Федерации СФО скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна, разработаны формы экономической кооперации этих субъектов Федерации на межрегиональном рынке зерна и механизм межрегионального заказа на закупку и поставку зерна для обеспечения их государственных и муниципальных нужд.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Теоретические основы функционирования и методология государственного регулирования региональных рынков зерна

Национальный рынок зерна - это совокупность экономических отношений, которые формируются на всех стадиях воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве страны. Уровень его развития определяется результатом функционирования и развития региональных рынков зерна, а также их взаимодействия в процессе межрегиональной торговли. Поэтому необходимым условием эффективного формирования единого, организованного и стабильно функционирующего национального рынка зерна является координация функционирования региональных рынков зерна в рамках межрегиональных рынков на основе развития межрегиональных зерновых связей и создания единой рыночной инфраструктуры.

Региональный рынок зерна, как объект государственного регулирования, представляет собой совокупность товарно-денежных отношений, которые формируются на всех стадиях воспроизводственного процесса в зерновой отрасли субъекта Федерации и функционируют на основе законов конкуренции, спроса и предложения. Его механизм образуется системой экономиче-

ских отношений, охватывающих производство, распределение, обмен и потребление зерна в субъекте Федерации.

Региональный рынок зерна формируется в первичном виде, когда зерно становится товаром, т.е. с момента предложения товарного зерна производителями и его первой покупкой. Функционирование рынка зерна во вторичном виде завершается последней покупкой, после которой зерно утрачивает свою товарную форму, входя в стоимость другой продукции (переработка, кормление животных), временно или на длительный срок исключается из емкости внутреннего рынка (поступление в резерв, экспорт, вывоз). Региональный рынок зерна определяет цены и условия торговли на рынках других видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Рост рыночных цен на зерно повышает цены по всей цепочке использования зерна: зерно - крупа; зерно -мука - хлебобулочные и макаронные изделия; зерно - комбикорм - продукция животноводства - мясо, молоко, яйца.

Главными участниками регионального рынка зерна являются производители, торговцы, переработчики зерна, производители продукции животноводства, государственные агенты и заказчики. Центральное место в структуре рынка занимают производители зерна (рис. 1).

Необходимым условием роста производства зерна и обеспечения потребностей субъекта Федерации в зерне и продуктах его переработки является стабильное функционирование первичного рынка, поскольку он формирует финансово-экономическую основу для расширенного зернового воспроизводства и является основой функционирования вторичного рынка.

Необходимым условием формирования организованного и стабильно функционирующего регионального рынка зерна является наличие развитой инфраструктуры, обеспечивающей деятельность продавцов и покупателей, их устойчивую взаимосвязь при внутрирегиональном и межрегиональном обмене, а также способствующей осуществлению воспроизводственного процесса в зерновой отрасли субъекта Федерации, продвижению, сохранению и рациональному использованию зерна.

В рыночных условиях главными элементами инфраструктуры региональных рынков зерна становятся институты, формирующие организованные каналы внутрирегиональной и межрегиональной торговли зерном и обеспечивающие производителям зерна и продуктов его переработки финансово-экономическую основу для ведения расширенного воспроизводства. К ним относятся: районные, межрайонные, региональные и межрегиональные оптовые зерновые рынки, аукционы, ярмарки, выставки-продажи, торговые дома, сбытовая кооперация производителей, зерновые биржи.

Условные обозначения:

экономические отношения, формирующие первичный рынок зерна, цены реализации зерна производителями (в т.ч. закупочные цены при реализации государству);

экономические отношения, формирующие вторичный рынок зерна и цены перепродажи зерна;

отношения напрямую или через инфраструктуру.

Рис. 1. Структура регионального рынка зерна

Специфика природно-экономических условий определяет специализацию сельскохозяйственного производства каждого субъекта Федерации и его место в территориальном разделении труда. Вследствие этого субъекты Федерации имеют неравные возможности обеспечения своих потребностей собственным зерном. Поэтому региональные рынки зерна формируются при тесном взаимодействии внутрирегионального производства и обмена с межрегиональным обменом, являющимся основой для координации функционирования региональных рынков зерна в рамках межрегионального рынка (рис. 2).

В зависимости от уровня самообеспечения зерном участниками межрегионального рынка зерна выступают вывозящие, ввозящие и самообеспечиваемые субъекты Федерации. Координация функционирования региональных рынков зерна в рамках межрегионального рынка предполагает рассмотрение вывозящих, ввозящих и самообеспечиваемых субъектов Федерации в качестве взаимодействующих частей системы межрегиональной кооперации в зерновом хозяйстве.

Условные обозначения: ^ ^ экономические отношения между участниками региональных рынков зерна;

отношения напрямую или через инфраструктуру.

Рис. 2. Структура межрегионального рынка зерна

Координация функционирования региональных рынков зерна в рамках межрегионального рынка заключается в создании:

1) условий для обеспечения спроса на зерно ввозящих субъектов Федерации устойчивым предложением зерна вывозящими субъектами Федерации по ценам, обеспечивающим производителям зерна и продуктов его переработки финансово-экономическую основу для расширенного воспроизводства;

2) общей институциональной и инфраструктурной основы путем распространения в сфере межрегионального обмена организованных форм и прогрессивных технологий торговли, межрегиональных торговых структур;

3) координационного органа государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне.

Система управления рынками зерна строится на взаимодействии и взаимном допонении механизмов саморегулирования и государственного регулирования. Механизм государственного регулирования рынков зерна представляет собой совокупность экономических, организационных и административных методов регулирования (рис. 3).

Механизм государственного регулирования рынков зерна основывается, прежде всего, на экономических методах, инструментами которых являются финансовая поддержка производителей зерна в рамках бюджетной, налоговой, кредитной и инвестиционной политики; система целевых, гарантированных, залоговых, паритетных, предельных и пороговых цен; закупочные и товарные интервенции; государственный заказ на закупку и поставку зерна для государственных нужд; складские переуступаемые сертификаты.

Условием эффективности функционирования механизма государственного регулирования рынков зерна является системное рассмотрение совокупности экономических отношений, обеспечивающих воспроизводственный процесс в зерновой отрасли субъектов Федерации. Поэтому этот механизм представлен единой системой согласованных и взаимосвязанных экономических, организационных и административных методов вмешательства государства на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях в функционирование воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве субъектов Федерации с целью поддержания объемов производства и потребление зерна на необходимом обществу уровне (рис. 4).

Целью государственного регулирования рынков зерна на всех территориальных уровнях является формирование единого, организованного и стабильно функционирующего национального рынка зерна. Достижение поставленной цели требует одновременного решения следующих взаимосвязанных задач:

1. Обеспечение стабильной финансово-экономической основы производителям зерна и продуктов его переработки для ведения расширенного воспроизводства.

2. Развитие взаимовыгодных межрегиональных зерновых связей на основе создания организованных форм внутрирегиональной и межрегиональной торговли зерном, единой рыночной инфраструктуры на межрегиональных рынках зерна, координационных органов государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне.

Система управления рынками зерна

Механизм рыночного саморегулирования

Общие рыночные методы (инструменты спроса и предложения)

Внутрихозяйственные методы (инструменты менеджмента и маркетинга)

Механизм государственного регулирования

- Ценовые методы (система цен и компенсаций, государственные закупки)

Бюджетно-налоговые методы (ссуды, дотации, компенсации затрат, субсидии,

налоговые льготы)

Кредитно-денежные методы (льготы по инвестиционным кредитам,

реструктуризация задоженности, ипотека, товарный кредит)

Финансово-инвестиционные методы (складские свидетельства, залог, лизинг,

страхование, аудит)

Антимонопольные методы (демонополизация сфер переработки, торговли,

инфраструктуры, материально-технической сферы)

Административные методы (нормирование потерь, убыли, стандартизация качества,

лицензирование деятельности)

Программно-целевые методы (федеральные и региональные программы)

- Институциональные методы (частная собственность на землю, ее оборот)

- Тарифные методы (тарифы на электроэнергию, ж/д перевозки)

- Научно-технические методы (разработка и внедрение новых технологий)

Внешнеторговые методы (таможенные квоты и пошлины, стимулирование экспорта

и иностранных инвестиций)

Рис. 3. Система управления рынками зерна 13

Территориальные уровни Территориальные уровни

рынков зерна в стране механизма государственного

регулирования рынков зерна

Условные обозначения

1 прямое воздействие, ---косвенное воздействие, , * отношения взаимосвязи

Рис. 4. Территориальные уровни механизма государственного регулирования рынков зерна

3. Обеспечение устойчивой продовольственной независимости субъектов Федерации на основе стабильного удовлетворения потребностей в продовольственном и фуражном зерне с учетом восстановления животноводства и увеличения экспортного потенциала.

В качестве организационной основы государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне предлагается рассматривать испонительные комитеты (дирекции) межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации и институт пономочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Их сотрудничество позволяет объединять экономические и организационные ресурсы субъектов Федерации в решении общерегиональных задач, организовывать разработку, выпонение и координацию межрегиональных целевых программ, содействовать функционированию межрегиональных рыночных структур, обеспечивающих решение общерегиональных проблем.

Анализ проблем функционирования рынков зерна в Сибирском федеральном округе и оценка мер федерального и регионального регулирования рынков зерна

Либерализация цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, приватизация предприятий по производству, хранению, заготовке, торговле и переработке зерна, передача ответственности за обеспечение основ-

ной части потребностей страны в зерне и продуктах его переработки с федерального на региональный уровень власти стимулировали процесс формирования региональных рынков зерна. В соответствии с принятой моделью переходной экономики резко снизились объемы государственной поддержки производителей зерна и доля государственных закупок зерна в структуре реализации зерна производителями.

В результате кардинально изменилась организация сбыта зерна на первичном рынке (за счет снижения объемов реализации заготовительным организациям, возросли объемы реализации по прямым связям, населению в счет оплаты труда, по бартерным сдекам). При этом на рынках зерна не были сформированы каналы реализации, позволяющие производителям зерна получать прибыль, достаточную для ведения расширенного воспроизводства, и обеспечивающие стабильность функционирования рынка в течение длительного периода времени.

Для существующих организованных форм торговли и стабильных каналов реализации зерна характерны организационные недостатки и незначительный оборот зерна, что не позволяет рассматривать их в качестве развитых форм торговли, способных отражать конъюнктуру рынка зерна и оперативно влиять на нее. Неразвитость биржевой торговли зерном не позволяет считать рынок зерна организованным.

Следствием неразвитости организованных форм внутрирегиональной и межрегиональной торговли зерном стала неспособность большинства производителей зерна адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования, нерегулируемым государством. За период 1992-2002 гг. снизилась рентабельность реализации зерна производителями, что ухудшило их финансово-экономическое состояние.

В условиях отсутствия паритета цен на зерно и средства для его производства произошло падение уровня материально-технического оснащения производителей зерна, что привело к нарушениям правил агротехники (сокращению объемов применения минеральных и органических удобрений, химических средств защиты растений, несвоевременной обработке почвы, нарушению сроков сева). Как следствие, сократились посевные площади, урожайность, валовой сбор зерна (табл. 1).

Резкий спад производства зерна в 1992-1997 гг. привел к ослаблению традиционных межрегиональных связей в СФО и возникновению препятствий при взаимодействии региональных рынков зерна в рамках межрегионального рынка. Усиление роли органов государственной власти субъектов Федерации СФО в развитии региональных рынков зерна привело к ориентации преимущественно промышленных субъектов Федерации СФО на самообеспечение зерном (например, Кемеровской области), установлению зернопроизводящими

Таблица 1

Показатели производства зерновых и зернобобовых культур в России и Сибирском федеральном округе во всех категориях хозяйств, тыс. га

1986-1990 гг. 1991-1995 гг. 1996-2000 гг. 2001 г. 2002 г. 2002 г. к 19861990 гг.,%

всего в т.ч. пшеница всего в т.ч. пшеница всего в т.ч. пшеница всего в т.ч. пшеница всего в т.ч. пшеница всего в т.ч. пшеница

Посевная площадь, тыс. га

Россия 65643 24555 59152 23642 49987 24818 47241 23766 47474 25662 72 105

СФО 13778 7460 12625 7051 10846 7370 10611 7182 10653 7419 77 99

Доля СФО в РФ, % 21 30 21 30 22 30 22 30 22 29 - -

Урожайность, ц/га

Россия 15,9 17,7 14,8 16,1 13,0 11,6 18,0 19,8 18,2 19,7 114 111

СФО 12,8 13,1 11,1 10,9 10,2 10,2 15,6 15,4 13,1 13,0 103 99

Валовой сбор, тыс. т

Россия 104261 43554 87961 38173 65193 28748 85183 46982 86612 50609 83 116

СФО 17568 9788 14040 7709 11039 7550 16544 11032 13945 9633 79 98

Доля СФО в РФ, % 17 22 16 20 17 26 19 23 16 19 - -

Примечание. Таблица составлена по данным Минсельхоза России.

субъектами Федерации СФО запретов, квот или ограничений на вывоз зерна за границы своих территорий (например, Новосибирской областью), лицензированию деятельности по реализации зерна. Причина этого состояла в стремлении органов государственной власти субъектов Федерации СФО обеспечить, прежде всего, свои продовольственные и фуражные потребности за счет производства, реализации и переработки собственного зерна.

Экономическая замкнутость и обособленность субъектов Федерации СФО привела к сокращению межрегионального обмена зерном, что затруднило обеспечение потребностей ввозящих субъектов Федерации, а также привело к сужению рыночного пространства для производителей зерна в вывозящих субъектах Федерации округа. Субъекты Федерации СФО, способные иметь излишки зерна, лишились возможности их выгодного продвижения в рамках

межрегиональной торговли. Например, Атайский край, Новосибирская и Омская области, являясь важнейшими производителями зерна в СФО, потеряли традиционные каналы их продвижения в Кемеровскую и Томскую области, что ухудшило продовольственное обеспечение населения в последних.

Резкий спад объемов производства зерна, произошедший в начале переходного периода, обусловил необходимость усиления государственного регулирования рынков зерна с целью обеспечения восстановительного роста в зерновой отрасли. В 1994-1997 гг. были приняты федеральные и региональные законы, составившие правовую основу для реализации механизма государственного регулирования рынков зерна на региональном и федеральном уровнях. К 1998-2002 гг. наметилась тенденция роста производства зерна, но она не может рассматриваться как договременная, поскольку в зерновом хозяйстве субъектов Федерации пока не сформированы факторы, способствующие поступательному развитию производства зерна. Урожайность зерна главным образом определяется погодными условиями. Радикальных изменений финансово-экономического положения производителей зерна не произошло, что выражается тенденцией к постепенному снижению у них прибыли до налогообложения, уровня рентабельности, а также неуклонным ростом кредиторской и дебиторской задоженностей.

Результаты анализа политики федерального и регионального регулирования рынков зерна свидетельствует о недостаточном регулирующем воздействии государства по причине выделения ограниченного объема бюджетных средств для оказания финансовой поддержки производителям зерна и формирования федерального фонда зерна. Развитие рынков зерна в настоящее время осуществляется при недостаточно четкой национальной зерновой политике и отсутствии программы ее реализации. Действующей правовой базе государственного регулирования рынков зерна свойственна противоречивость и отсутствие эффективного механизма реализации предлагаемых мер на практике. Субъекты Федерации не координируют региональные политики государственного регулирования рынков зерна и используют свои методы регулирования цен и формы оказания финансовой поддержки производителям зерна.

Принимаемые государством на федеральном и региональном уровнях решения по регулированию рынков зерна зачастую несвоевременны, не носят комплексного характера и не являются прогнозируемыми для участников рынков зерна. Объемы государственных закупок зерна на федеральном и региональном уровнях слабо влияют на конъюнктуру рынков зерна. Региональные и межрегиональные рынки зерна развивается в основном стихийно. Механизм проводимых на федеральном уровне закупочных интервенции на рынке зерна требует существенных доработок, в качестве которых предлагается:

1) увеличить объем выделяемых на проведение интервенций бюджетных средств и долю государственных закупок в объеме товарного зерна на рынке страны;

2) информировать участников рынка зерна о времени, правилах и условиях проведения интервенций до окончания уборочных работ, начинать интервенции сразу по окончании уборки зерна;

3) осуществлять закупки только у производителей зерна или создавать более благоприятные организационно-правовые условия для их участия в биржевых торгах;

4) ужесточить отбор участников торгов путем увеличения задатка для участия в торгах с 29 до 300 рублей, повысить их финансовую ответственность за отказ от поставки зерна на элеватор и осуществление двойной продажи (ввести штрафные санкции);

5) использовать складские переуступаемые сертификаты в качестве средств контроля над испонением участниками торгов обязательств по поставкам закупленного зерна на элеваторы;

6) осуществлять закупки зерна в федеральный и региональные фонды паралельно с проведением интервенций;

7) снизить процент вознаграждения за услуги ГУП Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка с 2,7 до 1;

8) проводить конкурсный отбор страховщиков зерна интервенционного фонда;

9) сопровождать интервенции введением специальных таможенных пошлин на ввоз в Россию зерна, аналогичного зерну, закупаемому в интервенционный фонд

Механизм интервенций дожен позволять ежегодно проводить закупки исходя из реальной конъюнктуры рынка зерна в стране без длительного согласования между министерствами и ведомствами Правительства РФ. Главной задачей закупочных интервенций дожна быть поддержка доходов производителей зерна.

При проведении закупочных интервенций на рынке зерна в 2002-2003 гг. выявилась неспособность производителей зерна в СФО координировать свои действия при проведении биржевых торгов. Производители действовали разрозненно и были не в состоянии конкурировать с торговцами, которые, выступая в роли посредников, выигрывали биржевые торги, играя на понижение стартовой цены на зерно. Для предотвращения подобной ситуации в период проведения следующих закупочных интервенций производителям зерна необходимо разработать согласованную политику биржевой торгов с целью усиления своих рыночных позиций и координации действий при выставлении зерна на торгах. В этом отношении органы государственной власти субъектов Федерации СФО, их госу-

дарственные агенты и заказчики имеют возможность оказать организационную поддержку производителям зерна при выходе на биржевые торги и координации деятельности.

Формирование и совершенствование механизма государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне в Сибирском федеральном округе

Проведенное исследование показало, что в координации функционирования региональных рынков зерна в рамках СФО целесообразно усиление государственного регулирования на межрегиональном уровне. Межрегиональные зерновые связи в СФО неустойчивы и часто экономически невыгодны для производителей зерна по причине отсутствия общей инфраструктуры на межрегиональном рынке, функционирующей на единых методических, организационных и экономических основах.

Субъекты Федерации СФО имеют объективную потребность и реальные возможности для расширения взаимовыгодной межрегиональной торговли зерном. Вывозящими субъектами Федерации СФО на межрегиональном рынке зерна традиционно являются Атайский и Красноярский края, Омская и Новосибирская области. По данным 2002 г. их совокупная доля в СФО составляет по посевным площадям зерна 80,5% (84,5% пшеницы), по валовому сбору - 84% (86,3% пшеницы). Самообеспечиваемыми субъектами Федерации СФО являются Томская и Иркутская области. Ввозящими субъектами Федерации СФО являются республики Атай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Кемеровская и Читинская области.

Анализ баланса производства и потребления зерна в среднем за период 1996-2000 гг. в регионах, являющихся в настоящее время субъектами Федерации СФО, позволяет заключить, что проведение ими скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна позволит поностью обеспечить потребности СФО в зерне за счет собственного производства и допонительно вывозить (экспортировать) до 360 тыс. т зерна (табл. 2).

Анализ индексов локализации производства зерна в субъектах Федерации СФО свидетельствует, что с точки зрения организации межрегионального товарообмена с целью обеспечения потребностей СФО в зерне за счет собственного производства субъекты Федерации могут быть поделены на три группы (табл. 3).

Индексы локализации рассчитывались по формуле: I,,,. = Мст / Кг, где Мкг удельный вес г-го региона по показателю объема производства зерна в СФО (использовались средние данные за 2000-2002 гг.); N.. - удельный вес г-го региона по численности населения в СФО (использовались данные за 2002 г.).

Таблица 2

Баланс производства и потребления зерна в Сибирском федеральном округе в среднем за 1996-2000 гг., тыс. т

Республика, край, область Производство Потребление Объем ввоза (+) или вывоза (-) Уровень само-обес-печения (УС), % На 1 человека, кг

всего в т.ч. на: произв одство потребление

пита ние семена корм скоту техн ичес-кие цели страховой фонд всего на питание

Вывозящие субъекты Федерации СФО (УС>100)

Атайский 2944 2122 417 735 788 30 152 -822 139 1109 800 157

Красноярский 1762 1559 378 255 787 35 104 -203 113 578 511 124

Новосибирская 1982 1641 362 365 771 30 ИЗ -341 121 723 599 132

Омская 1930 1519 283 394 730 - 112 -411 127 892 702 131

Самообеспечиваемые субъекты Федерации СФО (75 Ч УСЧ 100)

Томская 316 392 100 56 209 - 27 76 81 296 367 94

Иркутская 694 900 332 128 370 20 50 206 77 253 328 121

Вывозящие субъекты Федерации СФО (УС<75)

Атай 12 86 25 4 52 - 5 74 14 59 422 122

Бурятия 240 375 128 63 162 - 22 135 64 233 363 124

Тыва 24 150 43 13 85 - 9 126 16 77 482 138

Хакасия 145 262 71 46 128 17 117 55 250 452 123

Кемеровская 739 1189 403 138 554 25 69 450 62 248 399 135

Читинская 264 499 132 81 253 - 33 235 53 210 397 105

СФО 11052 10694 2674 2278 4889 140 713 -358 103 532 514 129

Примечание. Таблица составлена по данным СибНИИЭСХ СО РАСХН. Показатели автономных округов включены в соответствующие регионы.

В качестве приоритетных направлений проведения субъектами Федерации СФО скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна предлагаются:

Таблица 3

Анализ результатов расчета индексов локализации производства зерна в субъектах Федерации СФО

Группа Индекс локализации Республика, край, область

Субъекты Федерации, преимущественно ориентированные на привозное зерно 0,1 ^ 31Г - 0,5 Кемеровская, Томская, Иркутская, Читинская, Атай, Бурятия, Тыва, Хакасия

Субъекты Федерации, сочетающие при формировании региональных рынков собственное и ввезенное зерно 0,6 - !р - 1,0 Красноярский

Субъекты Федерации, преимущественно ориентированные на вывоз зерна 1ег>1,5 Атайский, Новосибирская, Омская

1) создание благоприятных условий для развития общей инфраструктуры рынков зерна в виде организованных форм торговли производителей и конечных потребителей зерна на межрегиональном рынке (региональных и межрегиональных оптовых зерновых рынков с современным уровнем материально-технического оснащения, межрегиональных зерновых бирж с возможностью заключения сделок с наличным зерном, форвардных и фьючерсных сделок);

2) проведение на межрегиональном рынке зерна закупочных и товарных интервенций для регулирования рыночных цен;

3) формирование, размещение и реализация в СФО межрегионального заказа на закупку и поставку зерна для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд;

4) осуществление гарантированных закупок и поставок зерна в межрегиональный зерновой фонд;

5) разработка методики балансовых расчетов для выявления ввозных потребностей и вывозных возможностей субъектов Федерации СФО по зерну, прогнозирование зерновых и финансовых потоков на межрегиональном рынке зерна;

6) разработка и применение методов исследования конъюнктуры межрегионального рынка зерна в СФО, создание мониторинга конъюнктуры;

7) моделирование (с учетом системы налогообложения, методов логистики и маркетинга) вариантов межрегиональной торговли в СФО на основе установления квот на закупку зерна у производителей вывозящего субъекта Федерации и его поставку потребителям ввозящего субъекта Федерации для обеспечения государственных нужд и покрытия дефицита зерна на региональном рынке;

8) изучение источников и последствий экономических рисков (трансформационных, погодных, ценовых, кредитных, курсовых, интеграционных), влияющих на развитие межрегиональной торговли зерном в СФО и с другими субъектами Федерации;

9) разработка методики обоснования, принятия и реализации межрегиональных целевых программ в СФО по увеличению производства зерна и созданию организованного и стабильно функционирующего межрегионального рынка зерна;

10) развитие инвестиционной деятельности в зерновой отрасли и создание равных условий конкуренции на межрегиональном рынке зерна;

11) развитие практики авансирования закупок зерна для государственных нужд и межрегионального продуктообмена, совершенствование кредитного обслуживания участников межрегионального рынка зерна;

12) содействие формированию паритета цен на зерно и средства для его производства;

13) поддержка создания сети страховых организаций, охватывающих территорию округа и осуществляющих работу по страхованию производства и реализации зерна.

Для разработки и реализации выше изложенных приоритетных направлений скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна в СФО целесообразно создать координационный орган в рамках Испонительного комитета МАСС при поддержке аппарата пономочного представителя Президента РФ в СФО. Многосторонний договор о проведении такой политики субъектами Федерации СФО может быть принят на совместном заседании Совета СФО и Совета МАСС.

Поскольку развитие взаимовыгодных межрегиональных зерновых связей между ввозящими и вывозящими субъектами Федерации СФО играет ключевую роль в усилении координационных процессов на межрегиональном рынке зерна и решении финансово-экономических проблем производителей и конечных потребителей зерна, в качестве наиболее действенных форм экономической кооперации субъектов Федерации СФО на межрегиональном рынке зерна предлагаются:

1. Авансирование ввозящими субъектами Федерации СФО за счет своих бюджетных средств производства необходимого вида и количества зерна в вывозящих субъектах СФО. Это позволит увеличить в последних масштабы государственных закупок с обязательным авансированием производителей зерна. При этом производимое и закупаемое с помощью средств ввозящих субъектов Федерации СФО зерно становится их собственностью и гарантированно поставляется по установленным в договорах ценам.

2. Долевое участие ввозящих субъектов Федерации СФО во взаимовыгодном использовании производственных и перерабатывающих мощностей вывозящих субъектов Федерации СФО. Совместное создание ввозящими и вывозящими субъектами Федерации СФО производственно-торговых предприятий по производству, хранению и реализации зерна с необходимой складской, транспортной и перерабатывающей инфраструктурой.

3. Прямое взаимодействие государственных агентов и заказчиков ввозящих субъектов Федерации СФО с производителями зерна вывозящих субъектов Федерации СФО с целью закупки зерна для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Осуществление вывозящими субъектами Федерации СФО поставок ввозящим субъектам СФО зерна в обмен на продукцию производственно-технического назначения, средства химической защиты растений, горючесмазочные материалы, различные виды сырья и материалов, необходимые для развития производства зерна.

Предложенные формы экономической кооперации позволят за счет специально выделяемых ввозящими субъектами Федерации бюджетных средств на закупку зерна одновременно стимулировать развитие производства и переработки зерна, инфраструктуры по его хранению и сбыту. Для этого между вывозящими и ввозящими субъектами Федерации СФО заключаются соглашения, в которых устанавливаются цены на зерно, предусматриваются обязательное авансирование закупок, страхование площади посевов зерна, ответственность вывозящих субъектов Федерации за целевое использование выделенных им бюджетных средств. Договорные цены формируются на основе согласования интересов ввозящих и вывозящих субъектов Федерации СФО и обеспечивают производителям зерна получение прибылей, достаточных для поддержания необходимых уровней зернового производства.

Соглашения (договора) дожны заключаться до начала посевных работ в вывозящих субъектах Федерации СФО и закреплять прямые экономические связи между субъектами Федерации. Вывозящие субъекты Федерации СФО в лице своих государственных агентов и заказчиков берут на себя обязательства по организации поставок ввозящим субъектам Федерации СФО зерна в объеме, по цене, качеству и в сроки, указанные в договорах. Ввозящие субъекты Федерации СФО в лице своих государственных агентов и заказчиков берут на себя обязательства организовать прием зерна в определенные договором сроки с соблюдением условий оплаты.

Поскольку государственное регулирование торговли зерном является важным условием восстановления и развития межрегиональных зерновых связей в СФО, в качестве одного из механизмов экономической кооперации субъектов Федерации на межрегиональном рынке зерна может быть формирование, размещение и реализация межрегионального заказа на закупку и поставку зерна для обеспечения их государственных и муниципальных нужд. Формирование такого заказа может осуществляться в рамках интерактивного процесса согласования производителями зерна вывозящих субъектов Федерации СФО и конечными потребителями зерна ввозящих субъектов Федерации вариантов спроса, предложения и цен. В качестве связующего звена в данном процессе предлагается рассматривать межрегиональную зерновую биржу с представительствами в субъек-

тах Федерации СФО. Примером может служить Сибирская межбанковская валютная биржа или Сибирская биржа. На бирже могут заключаться сдеки с наличным зерном, форвардные и фьючерсные сдеки.

В рамках функционирования предлагаемого механизма государственные агенты и заказчики вывозящих субъектов Федерации СФО оказывают организационную поддержку производителям зерна для разработки скоординированной политики ведения биржевых торгов с целью усиления их рыночных позиций и согласования действий при выставлении зерна на торгах. Государственные агенты и заказчики ввозящих субъектов Федерации СФО с целью обеспечения государственных нужд при необходимости оказывают организационную поддержку конечным потребителям (переработчикам) зерна для выхода их на межрегиональные биржевые торги.

Функционирование данного механизма возможно не только в рамках обеспечения государственных нужд субъектов Федерации СФО зерном, но и в период проведения федеральных закупочных интервенций.

Социальная значимость и экономическая целесообразность практического освоения выше предложенных форм и механизмов экономической кооперации субъектов Федерации СФО на межрегиональном рынке зерна в рамках координации региональных политик государственного регулирования рынков зерна заключается в решении следующих задач:

1) поное удовлетворение потребностей субъектов Федерации СФО в зерне за счет его производства на территории округа;

2) создание для производителей стабильных условий наращивания производства зерна за счет получения более высоких доходов от его реализации в рамках организованной межрегиональной торговли;

3) обеспечение гарантированного снабжения зерном переработчиков зерна, производителей продукции животноводства и населения, прежде всего, в крупных городах и промышленных центрах, с минимальными издержками и по ценам, позволяющим вести расширенное воспроизводство;

4) экономия ввозящими и вывозящими субъектами Федерации СФО бюджетных средств, предусмотренных для осуществления закупок зерна для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) удовлетворение потребностей государственных учреждений, находящихся на балансах региональных и муниципальных бюджетов, в продуктах переработки зерна за счет их производства в СФО;

6) увеличение в вывозящих субъектах Федерации СФО размеров государственных закупок зерна и расширение практики авансирования деятельности производителей зерна;

7) балансирование экономических интересов участников межрегионального рынка зерна путем снижения негативного монопольного влияния на

производителей со стороны заготовительных, перерабатывающих и торговых предприятий;

8) укрепление рыночных позиций производителей вывозящих субъектов Федерации СФО в системе межрегионального товародвижения и ограничение влияния посреднических структур на уровень рыночных цен;

9) укрепление и стимулирование развития и специализации прямых экономических связей между производителями и конечными потребителями вывозящих и ввозящих субъектов Федерации при максимально возможном исключении посреднических структур.

Результатом государственного регулирования рынков зерна в СФО на межрегиональном уровне дожно стать формирование единой инфраструктуры межрегионального рынка зерна, являющейся основой для развития между вывозящими, самообеспечиваемыми и ввозящими субъектами Федерации СФО стабильных зерновых связей и взаимовыгодной торговли, максимально исключающей посреднические звенья.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Необходимым условием формирования единого, организованного и стабильно функционирующего национального рынка зерна является координация функционирования региональных рынков зерна в рамках межрегиональных рынков на основе развития межрегиональной интеграции и создания единой рыночной инфраструктуры. Координация функционирования региональных рынков зерна в рамках межрегионального рынка предполагает рассмотрение вывозящих, ввозящих и самообеспечиваемых субъектов Федерации в качестве взаимодействующих частей системы межрегиональной кооперации в зерновом хозяйстве.

2. Механизм государственного регулирования рынков зерна представляет собой единую систему согласованных и взаимосвязанных экономических, организационных и административных методов влияния государства на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях на функционирование воспроизводственных процессов в зерновых хозяйствах субъектов Федерации с целью поддержания объемов производства и потребления зерна на необходимом обществу уровне. Целью государственного регулирования рынков зерна на всех территориальных уровнях является формирование единого, организованного и стабильно функционирующего национального рынка зерна.

5. В начале переходного периода трансформации экономики России на рынках зерна сформировася комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, финансовых и социальных проблем, затронувший все стадии воспроизводственного процесса в зерновой отрасли. Главными

причинами падения производства зерна в СФО в 1992-1997 гг. являются резкое сокращение экономического воздействия государства на производство и распределение зерна, ухудшение финансово-экономического состояния производителей зерна, снижение экономической эффективности их деятельности, отсутствие паритета цен на зерно и средства для его производства.

6. Сформировавшуюся к 1998-2002 гг. тенденцию роста производства зерна не следует рассматривать как договременную, поскольку в зерновом хозяйстве пока не произошло радикальных изменений финансово-экономического положения производителей зерна, не созданы условия, способствующие устойчивому развитию. Развитие рынков зерна осуществляется при недостаточно четкой национальной зерновой политике. Требует существенного совершенствования механизм проведения закупочных интервенций на рынке зерна. Субъекты Федерации не координируют региональные политики государственного регулирования рынков зерна и используют свои методы регулирования цен и формы оказания финансовой поддержки производителям зерна.

7. Межрегиональные зерновые связи в рамках округа неустойчивы и часто экономически невыгодны для производителей зерна. Причина состоит в отсутствии общей инфраструктуры межрегионального рынка зерна, функционирующей на единых методических, организационных и экономических основах.

8. Координация функционирования региональных рынков зерна в СФО требует усиления государственного регулирования на межрегиональном уровне. Субъекты СФО имеют объективную потребность и реальные возможности для расширения взаимовыгодной межрегиональной торговли зерном. Вывозящими субъектами Федерации СФО на межрегиональном рынке зерна являются Атайский и Красноярский края, Омская и Новосибирская области, самообеспечиваемыми субъектами - Томская и Иркутская области, ввозящими - республики Атай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Кемеровская и Читинская области. Проведение субъектами Федерации СФО согласованной и скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна позволит поностью обеспечить внутренние потребности субъектов Федерации СФО в зерне за счет собственного производства и допонительно вывозить (экспортировать) до 360 тыс. т зерна.

9. Для разработки и реализации приоритетных направлений скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна в СФО целесообразно создать координационный орган в рамках Испонительного комитета МАСС при поддержке аппарата пономочного представителя Президента РФ в СФО. Многосторонний договор о проведении такой политики субъектами Федерации СФО может быть заключен Советами СФО и МАСС. Цель работы координационного органа - формирование единой инфраструк-

туры межрегионального рынка зерна, в том числе на основе предлагаемых форм экономической кооперации субъектов Федерации СФО и механизма межрегионального заказа на закупку и поставку зерна для обеспечения государственных и муниципальных нужд этих субъектов Федерации.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Шар ков Д. И. Государственное регулирование продовольственного рынка Сибири: проблемы, формы и необходимость // Материалы XXXIX Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс: Управление. Российский и зарубежный опыт ГМУ -Новосибирск: СибАГС, 2001 - С. 111-112. (0,1 п.л.)

2. Шарков Д.И. Теоретические и методические аспекты формирования единого продовольственного рынка Сибири // Материалы ХЬ Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс: Управление. Российский и зарубежный опыт ГМУ - Новосибирск: СибАГС, 2002 - С. 213-217. (0,2 п.л.)

3. Шарков Д.И. Российский опыт государственного регулирования цен на рынке зерна // Материалы ХЬ1 Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс: Управление. - Новосибирск: СибАГС, 2003 - С. 267-271. (0,2 п.л.)

4. Шарков Д.И. Экономические подходы к государственному регулированию развития каналов продвижения сельскохозяйственной продукции на продовольственном рынке Сибири // Научные записки Сибирской академии государственной службы. - № 2. - Серия: Региональная экономика / Под ред. Папело В.Н. - Новосибирск. - 2003. - С. 56-60. (0,5 п.л.)

5. Шарков Д.И. Обеспечение администрацией муниципального заказа на продукты питания для бюджетных учреждений // 2-я Районная студенческая научно-практическая конференция Октябрьский район в XXI веке: проблемы и перспективы развития. Тезисы докладов. - Новосибирск. - 2003. -С. 5-6 (0,1 п.л.)

6. Шарков Д.И. Российский опыт проведения государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна // Научные записки Сибирской академии государственной службы. - № 5. - Юбилейный выпуск. - Новосибирск. - 2003. - С. 102-108. (0,7 п.л.)

7. Шарков Д.И. Теоретические основы формирования межрегионального государственного заказа на закупку и поставку зерна // Материалы XLII Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс: Управление. - Новосибирск: СибАГС, 2004 - С. 211-215. (0,2 п.л.)

8. Шарков Д.И. Проблемы устойчивого развития межрегионального рынка зерна в Сибирском федеральном округе // Воспроизводственный потенци-

ал региона: Материалы Международной научно-практической конференции, 27-29 мая 2004 г. - Т. П. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - 338 с. (0,2 п.л.)

9. Шарков Д.И. Методологические основы и формы экономической интеграции регионов на продовольственном рынке в Сибирском федеральном округе // Материалы Международной научной конференции Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики (21-24 апреля 2004 года, г. Тольятти). Ч. 1. Актуальные проблемы социально-экономического развития: Территориальные и отраслевые аспекты. - Тольятти: Вожский университет им. В.Н.Татищева, 2004. - С. 184-190. (0,3 п.л.).

Подписано в печать 22.11.2004 г. Формат 60 х 84 /16 Объем 1,4 п.л. Заказ № 345. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ИПЦ Юпитер 630501, НСО, п. Краснообск

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шарков, Дмитрий Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ЗЕРНА.

1.1. Основные понятия, теории и концепции региональных рынков зерна.

1.2. Необходимость, содержание и территориальные уровни государственного регулирования региональных рынков зерна.

1.3. Направления и методы государственного регулирования региональных рынков зерна.

Глава 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫЖОВ ЗЕРНА В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ И ОЦЕНКА МЕР ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ ЗЕРНА.

2.1. Анализ проблем формирования и координации функционирования рынков зерна в Сибирском федеральном округе.

2.2. Оценка эффективности мер федерального и регионального государственного регулирования рынков зерна в Сибирском федеральном округе.

2.3. Проведение государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынков зерна.

Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ ЗЕРНА

НА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ.

3.1. Ресурсная база координации функционирования региональных рынков зерна в Сибирском федеральном округе на межрегиональном уровне.

3.2. Приоритетные направления скоординированной политики государственного регулирования рынков зерна субъектами Федерации Сибирского федерального округа на межрегиональном уровне.

3.3. Формы и механизмы экономической кооперации субъектов Федерации Сибирского федерального округа на межрегиональном рынке зерна.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне"

Актуальность исследования. Важной стратегической задачей оздоровления экономики России и выведения ее на траекторию устойчивого роста является формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса (АПК), обеспечивающего продовольственную безопасность страны и ее интеграцию в мировой продовольственный рынок. Одну из ключевых позиций в АПК традиционно дожно занять зерновое хозяйство, а в рыночном механизме отрасли Ч зерновой рынок. Создание единого, организованного и стабильно функционирующего национального зернового рынка, способного дать значительный мультипликативный эффект, представляет собой сложный процесс формирования системы новых институтов и отношений, сопровождающийся поиском их оптимальных форм и содержания, а также методов, инструментов и степени регулирующего воздействия со стороны государства. Динамичность этого процесса сдерживается комплексом проблем, связанных не только с условиями микро и макроэкономики, но и с трудностями выработки и реализации пространственной стратегии и региональной политики.

Основная роль в решении этих проблем и развитии общегосударственного зернового рынка принадлежит региональным рынкам зерна и организации их межрегионального взаимодействия. Именно здесь дожны быть созданы в первую очередь благоприятные условия торговли, позволяющие производителям вести расширенное зерновое воспроизводство для поного удовлетворения нарастающих потребностей страны в продовольственном и фуражном зерне, увеличения экспортного потенциала и повышения продовольственной безопасности.

Реализация этой цели связана с преодолением разного рода многочисленных барьеров и достижением баланса интересов участниками рынка с учетом интересов региональных и общегосударственных, представленных соответствующими органами власти. При этом наибольшие трудности сосредоточены на межрегиональном уровне зернового рынка вследствие его стихийности, мало-изученности, недостаточности (или отсутствия) институциональной и инфраструктурной базы. Одним из важнейших условий создания эффективного и стабильно функционирующего межрегионального, а впоследствии и единого национального рынка зерна становится государственное регулирование.

Все это обусловливает необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций по формированию механизма государственного регулирования рынков зерна на межрегиональном уровне.

Состояние изученности проблемы. Проблемам формирования, развития и государственного регулирования рынков зерна в России на национальном и региональном уровнях посвящены исследования А.И.Атухова, Н.А.Борхунова, Ю.Д.Ванина, Д.Ф.Вермеля, Н.А.Воковой, Т.Н.Гунбиной, В.Н.Екиной, И.В.Ибрагимовой, Н.Д.Заводчикова, В.А.Клюкача, А.Д.Кудели, А.И.Манели, А.К.Павлюченкова, П.Ф.Парамонова, Н.А.Пролыгиной, Е.В.Стрекова, Л.А.Трисвятского, А.И.Трубилина, Л.К.Улыбиной, Л.С.Чешинского, А.К.Шогенова. Вопросы межрегионального взаимодействия в АПК на продовольственном рынке и рынке зерна исследуются в работах А.С.Васютина, И.И.Дуданова, И.Г.Кендюха, Ю.А.Курбатова, Т.М.Лысенковой, Г.И.Макина, Ю.Д.Шмидта. Разработке научных основ формирования продовольственного рынка Сибири и межрегионального продуктообмена, посвящены работы М.З.Головатюка, С.А.Грибовского, И.В.Курцева, П.М.Першукевича и других ученых СибНИИЭСХ СО РАСХН.