Концептуальные основы и содержание региональной социально-экономической политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Трещевская, Нина Юрьевна |
| Место защиты | Воронеж |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Концептуальные основы и содержание региональной социально-экономической политики"
На правах рукописи
Трещевская Нина Юрьевна
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И СОДЕРЖАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Воронеж - 2004
Работа выпонена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Воронежском государственном университете
Научный руководитель доктор экономических наук,
профессор Рисин Игорь Ефимович
Официальные оппоненты доктор экономических наук,
профессор Федченко Анна Александровна кандидат экономических наук, доцент Лисовцева Лидия Нинельевна
Ведущая организация Тамбовский государственный
университет
Защита состоится 24 ноября 2004 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 037 09 в конференц-зале Воронежского государственного технического университета по адресу 394026, г Воронеж, Московский проспект, 14
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета
Автореферат разослан октября 2004
Ученый секретарь диссертационного совета
Мяснянкина О В
zoos- н ^^
iS 9 Ц О ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Одной из явно выраженных тенденций развития современной России является регионализация социально-экономических процессов, что нашло отражение в повышенном внимании к ней всех экономических субъектов (органов власти и управления различных уровней, хозяйствующих субъектов, домохозяйству. Реальное движение в направлении регионализации сопряжено с необходимостью повышения эффективности экономико-организационных механизмов, которые призваны обеспечить результативность происходящих процессов. Их основу составляет региональная социально-экономическая политика, осуществляемая органами власти и управления разных уровней.
Современное состояние региональной политики свидетельствует, однако, об отсутствии концептуальных основ ее формирования и эффективных инструментов реализации. Распад высокоцентрализованного государства, разрушение прежней системы централизованного руководства экономикой не сопровождаются появлением адекватных новым условиям методов управления, реализуемых на макро- и мезо-экономическом уровнях. В этом - одна из главных причин сохраняющихся дисбалансов в развитии территориальных социально-экономических систем страны, сдерживания процессов формирования эффективной социально ориентированной экономики страны.
Отсутствие теоретических основ региональной социально-экономической политики препятствует максимальному использованию природно-климатических, технико-технологических, социально-экономических условий административно-территориальных образований в целях развития всей страны, интенсификации интеграционных процессов, повышения конкурентоспособности экономики на мировых рынках.
Развитие конкурентных отношений в стране носит явно выраженный стихийный характер, в котором индивидуальные и групповые интересы не только доминируют, но и подавляют общегосударственные. Социальная дифференциация в разрезе территориальных образований и социальных групп, в поной мере развившаяся к концу 90-х годов, сохраняется. Последнее обстоятельство заключает в себе как минимум четыре негативных последствия - усиливается социальная конфронтация; происходит территориальное обособление административных единиц государства; нарушается целостность воспроизводства в рамках национальной экономики; не используется значительный потенциал территорий и социальных групп, оказавшихся в депрессивном или стагнационном состоянии.
Таким образом, формирование концептуальных основ и выработка эффективных инструментов региональной социально-экономической политики является Kjrj^bji^^ и о й и прак-
I бИБЛИОТЕ^"**/
тической проблемой. Ее повышенная сложность обусловлена, с одной стороны, разнообразием функций, которые выпоняют органы власти и управления, а также географических, природно-климатических, социально-экономических условий, в которых осуществляется их хозяйственная, управленческая и социальная деятельность; с другой -ограниченными возможностями использования зарубежного опыта, адекватного иной институциональной среде.
Научное направление. Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-
методологические основы социально-экономической политики для условий рыночной экономики разработаны М. Армаком, Дж. Бьюке-неном, Дж. Кейнсом, Л. Мизесом, Г. Мюрдалем, В. Ойкеном, М. Фридманом, Ф. Хайеком, Л. Эрхардом.
Современные отечественные работы по проблемам региональной социально-экономической политики представлена тремя группами источников.
Первая - представлена нормативными документами федеральных, региональных и местных органов власти и управления, в числе которых законы; концепции, доктрины и стратегии территориального развития; комплексные и целевые программы экономического и социального развития; планы и прогнозы социально-экономического развития административно-территориальных образований.
Вторая группа представлена разработками региональных лидеров в области социально-экономического развития территорий. В числе авторов: Д. Аяцков, А. Бойцов, А. Воробьев, А. Ефремов, Ю. Лужков, Э. Россель, Е. Савченко, С. Собянии, Е. Строев, В. Яковлев и др.
Третья группа представлена исследованиями теоретического, методологического и методического характера. Здесь могут быть названы труды А. Белоусова, Е. Бухвальда, А. Виленского, С. Глазьева, А. Гранберга, В. Ивантера, В. Кирьянчука, В. Лексина, А. Некипелова, Б. Преображенского, И. Рисина, А. Швецова, А. Шохина.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования, поставленной в диссертации, является разработка концептуальных основ и экономико-организационного обеспечения региональной социально-экономической политики, научно-методических и практических рекомендаций по ее формированию и реализации.
Реализация цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
раскрыть базовое содержание региональной социально-экономической политики;
разработать концептуальный подход к формированию продуктивной региональной социально-экономической политики;
обосновать принципы региональной социально-экономической политики;
обобщить и систематизировать зарубежный опыт разработки и реализации региональной социально-экономической политики,
определить общее и особенное в подходах к разработке региональной социально-экономической политики, осуществляемой в России территориальными и местными органами власти и управления,
выявить социально-экономические условия формирования региональной социально-экономической политики Воронежской области,
обосновать необходимое экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики в Воронежской области.
Предмет исследования - процессы и отношения, связанные с формированием и реализацией региональной социально-экономической политики.
Объект исследования - территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики
Теоретической и методологической базой исследования послужили общенаучные методы познания, прежде всего - диалектический и историко-логический.
При решении поставленных научных задач применены методы структурно-функционального анализа, экономико-статистический, традиционные приемы экономического анализа Ч сравнения, обобщения. Особую роль сыграл комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении экономических, социальных, организационных процессов и отношений.
Многоплановый анализ формирования эффективной региональной социально-экономической политики в современных условиях России потребовал применения системного подхода, реализованного в анализе общих и особенных характеристик административно-территориальных образований, выявлении состава форм и инструментов реализации названной политики, определении сфер взаимодействия органов власти и управления различных уровней.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития социально-экономического развития России и ее регионов, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области, информационно-аналитические материалы органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней.
Научная новизна исследования. Основные результаты диссертации, выносимые на защиту и имеющие научную новизну, состоят в следующем:
I. Раскрыто базовое содержание региональной социально-экономической политики, которое, в отличие от общепринятой трак-
товки, отражает, с одной стороны, действие закономерностей формирования социального рыночного хозяйства, с другой - конкретно-исторических условий и потребностей развития современной России и ее административно-территориальный формирований.
2. Разработан концептуальный подход к формированию продуктивной региональной социально-экономической политики, отличающийся, во-первых, определением роли и инструментария органов власти и управления разных уровней, во-вторых, учетом своеобразия социально-экономических условий конкретных субъектов РФ;
3. Установлено, что эффективная региональная социально-экономическая политика базируется на шести фундаментальных принципах: поддержания классового согласия и партнерства; равной ответственности гражданина и государства за материальное благополучие; адекватности форм и методов реализации содержанию социальной функции государства; плюрализма; конкурентности во взаимоотношениях субъектов; повышения степени интеграции социально-экономических систем.
4. Выявлены подходы к разработке региональной социально-экономической политики на уровне субъектов РФ и местных органов власти, определены и содерсательно охарактеризованы соответствующие им типы такой политики, их сравнительные преимущества и недостатки.
5. Определены социально-экономические условия формирования региональной социально-экономической политики Воронежской области, в соответствии с которыми определен инвестиционный тип социально-экономической политики как наиболее продуктивный для региона.
6. Обосновано необходимое экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики инвестиционного типа в Воронежской области и разработаны практические рекомендации по ее реализации.
Практическая значимость работы. В диссертации разработаны концептуальные основы и экономико-организационное обеспечение региональной социально-экономической политики, рекомендации по совершенствованию процессов ее формирования и реализации.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество стратегических и тактических решений, принимаемых органами власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней по вопросам экономического и социального развития территорий.
Отдельные положения работы применимы в преподавании и изучении курсов Государственное регулирование экономики, Региональная экономика и управление, спецкурсов по актуальным вопросам социально-экономического развития страны и ее территориальных формирований.
Теоретические выводы и научно-методические рекомендации, обеспечивающие повышение качества процессов формирования и реализации социально-экономической политики субъекта РФ приняты к использованию Администрацией Воронежской области (подтверждено документами).
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались Всероссийской научно-практической конференции Новые кошуры социально-экономического развития общества (Воронеж, 2001); Межвузовской научно-практической конференции Проблемы развития государственного и муниципального управления (Воронеж, 2001); Межрегиональной научной конференции Экономические отношения в транс -формируемой России: эволюция, проблемы преобразования (Воронеж, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы в транзитивной экономике России (Воронеж, 2002), Межрегиональной научно-практической конференции Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект (Воронеж, 2002); Международных научно-практических конференциях Управление изменениями в социально-экономических системах (Воронеж, 2003, 2004 гг.); Международной научно-практической конференции Механизмы развития социально-экономических систем региона (Воронеж, 2004).
Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 8 работах, приведенных в конце автореферата. В работах, опубликованных в соавторстве, Трещевской Н.Ю принадлежит следующее, в работе 1 - исследование принципов социальной политики; в работе 2 - подход к оценке социального потенциала Воронежа; в работе 5 -анализ направлений социальной защиты населения
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 219 страницах, состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, содержит 27 таблиц. Библиография насчитывает 153 источника, в том числе 14 зарубежных.
2.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее разработанности, определяются цели и задачи исследования, его научная новизна и практическое значение.
Первая глава - Теоретические основы формирования региональной социально-экономической политики посвящена исследованию компонентов социально-экономической политики, обеспечивающих реализацию базовых целей и функций государства в современ-ных-условиях.
В главе обосновывается положение о том, что социально-экономические системы формируются и сохраняется под действием двух фундаментальных динамических свойств - интеграции и конку-
ренции. Соответственно, выработка эффективной социально-экономической политики применительно к конкретным условиям - это определение направлений политики и состава инструментов, обеспечивающих интеграцию элементов посредством развития внутрисистемной и межсистемной конкуренции.
При этом важнейшей трансвременной функцией государства является социальная, обеспечивающая общественный компромисс в конкретно исторических условиях существования различных социально-экономических систем. В связи с этим социально-экономическая политика государства в современных условиях дожна быть направлена на формирование социального рыночного хозяйства и базироваться на некоторых общих принципах, модифицируемых в зависимости от страны, региона, конкретного элемента политики.
В работе показано, что к общим принципам политики формирования социального рыночного хозяйства, определяющим основные направления деятельности российских органов государственной власти и управления по его формированию, необходимо отнести следующие.
Принцип поддержания классового согласия и партнерства, в соответствии с которым социальное рыночное хозяйство с помощью экономически и институционально обеспеченных инструментов государственного устройства достигает справедливого и одновременно рационального сочетания интересов отдельных лиц и общества в целом.
Принцип равной ответственности гражданина и государства за материальное благополучие. То есть, и государство, и гражданин на основе гарантированной ему свободы, развития отношений собственности, эффективной социально-экономической политики в равной мере ответственны за уровень материальной обеспеченности каждого члена общества. Поэтому социальное государство обязано создавать условия для развития личности и одновременно препятствовать социальному иждивенчеству.
Принцип адекватности форм и методов реализации социальной функции государства. Государство дожно находить на каждом этапе развития баланс между саморегулированием рынка и государственным деспотизмом, дозировать объем экономической свободы и государственных социальных гарантий, используя правовые методы стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих разумные потребности граждан и их занятость. Х
Существенным элементом данного принципа является эффективное распределение различных инструментов социально-экономической политики между уровнями власти и управления. Чем выше уровень власти и управления, тем более обезличенными дожны быть применяемые инструменты. Так, на федеральном уровне они дожны быть преимущественно стоимостными. Адресность в этом случае выражается в виде определенных социальных групп, в адрес которых направлена помощь. Напротив, на муниципальном уровне
весьма эффективными могут быть натуральные инструменты, в частности, услуги муниципальных учреждений или частных организаций, выпоняющих муниципальный заказ
Принцип плюрализма, в соответствии с которым социальный мир и экономический рост зависят от реального участия граждан в выработке и реализации политических и правовых норм, касающихся их жизненных интересов.
Принцип конкурентности во взаимоотношениях субъектов. Данный принцип в сфере реализации социальной функции государства является многоаспектным, предполагает участие в конкурентных отношениях хозяйствующих субъектов, домохозяйств, органов власти и управления различных уровней. Конкурентные отношения в данном случае развиваются в различных плоскостях, складываются между субъектами, относящимися к социально-экономическим системам разного уровня. Поэтому государство дожно формировать определенные векторы конкуренции, обеспечивающие развитие интеграционных процессов и не приводящие к конфликту интересов.
Принцип повышения степени интеграции социально-экономических систем В работе показано, что необходимость данного принципа вытекает из более общего принципа системности, в соответствии с которым положительный вектор развития системы обеспечивается в том случае, если межэлементные связи становятся более прочными относительно других систем, в которые одновременно включены составляющие ее элементы. В противном случае имеет место дезинтеграция, в перспективе приводящая к разрушению системы и включению ее элементов в более конкурентоспособные.
В работе дана содержательная характеристика региональной социально-экономической политики, включающей: субъекты; объекты; состав целей и задач (включая миссию как высший уровень целей); принципы; состав инструментов. Показано, что основу социально-экономической политики составляют субъектно-объектные отношения. При этом регион представляет собой некоторую подсистему, непосредственно включенную в социально-экономическую систему страны и опосредованно в две гиперсистемы - мировую социально-экономическую систему и мировую систему хозяйства.
Хозяйственная гиперсистема играет активную роль в формировании региональной социально-экономической политики. Причем, в современных условиях развивается новая политико-географическая закономерность, в соответствии с которой объединение государств сопровождается фрагментацией их собственных территорий, началом формирования новых экономических и шире - институциональных систем с участием регионов. Уровень отдельных государств в системе общественных отношений постепенно размывается, на первый план выходят с одной стороны - наднациональные образования, с другой -регионы, которые превращаются в основные ячейки социально-
экономического и политического пространства наряду с крупными бизнес-системами.
Вторая глава диссертации Современная практика разработки и реализации региональной социально-экономической политики содержит анализ практики проведения региональной социально-экономической политики органами власти и управления различных уровней. Показано, что региональная политика осуществляется на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. В главе выявлены основные характеристики региональной политики, осуществляемой федеральными органами власти и управления в условиях формирования рыночного типа экономических отношений, сделаны предложения по изменению состава и содержания ее элементов в соответствии с мировым опытом, а также экономическими и институциональными условиями страны.
Проведенное в главе исследование позволяет выделить несколько наиболее распространенных типов социально-экономической политики реализуемой органами власти и управления субъектов федерации
Политика реализации конкурентных преимуществ региона. Такой тип политики присущ некоторым сильным в экономическом плане регионам, где органы власти явно осознают и продуктивно используют конкурентные преимущества экономического плана, в то же время стремясь минимизировать доступ к ним иных территориальных образования и федерального центра.
Политика реализации институциональной привлекательности. Она опирается на геостратегические и политические интересы федерального центра Особенно выражена она в регионах Севера, некоторых отдаленных и ряде национально-территориальных образований.
Политика эгалитарного типа, направленная на внутреннюю интеграцию и повышение качества жизни населения на основе сглаживания социальных контрастов Характерными особенностями политики этого типа акцент на снижение уровня территориальных внутрирегиональных различий и формирование социальных программ.
Региональная политика общего корректирования социально-экономических процессов, существенной чертой которой является подробный мониторинг производственных результатов на территории региона, в том числе в тех секторах экономики, на которые органы власти и управления не оказывают практического влияния.
Инвестиционный тип политики, направленный на создание условий, способствующих притоку инвестиционных ресурсов в экономику региона и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста. Такой подход с неизбежностью требует обозначения органами власти структурных или социальных целей. Она обычно содержит ясные стратегические положения, прежде всего, связанные с привлечением инвестиций в реальный сектор экономики; инструментарий политики четко обозначен, финансово и институционально обеспечен. В
целом такой тип политики приемлем для многих российских регионов, но в него следует более активно вводить социальные цели и инструменты их реализации.
В региональной политика муниципалитетов, представленной в их программных документах, можно достаточно определенно выделить пять различных типов.
Политика повышения экономического статуса, которая одновременно может рассматриваться как политика игнорирования региона, не представляющего интереса для города, его хозяйствующих субъектов и домохозяйств. Этот тип политики разрабатывается некоторыми региональными центрами и крупными городами с богатыми научными, производственными традициями, причем, не обязательно имеющими в настоящее время реальную ресурсную базу для фактической реализации такой сложной политики. Этот тип в настоящее время следует считать неэффективным, ориентированным в прошлое, но он может быть продуктивным в условиях пересмотра федеральным центром административно-территориальной конфигурации страны
Второй тип политики присущ областным центрам, ориентирующимся на формирование поноценного бюджета и комплексное выпонение функций крупного муниципального образования. Это - политика взвешенного западного типа Она имеет как сильные, так и слабые стороны, диалектично вытекающие из умеренно интенсивной борьбы за финансовые ресурсы.
Третий тип политики городов - региональных центров и крупных городов, не являющихся таковыми, можно охарактеризовать как социально-экономическую политику анклавного типа. В политическом смысле для нее характерны открытая конфронтации с органами власти субъекта федерации (для региональных центров) или игнорирование субъекта РФ без явно выраженной политической и социально-экономической амбициозности. Такая политика нуждается в корректировке за счет развития периферийных административно-территориальных образований региона.
Четвертый тип социально-экономической политики присущ многим крупным, достаточно развитым в экономическом отношении, но не являющимся региональными центрами. Ее можно охарактеризовать как политику общего корректирования с теми же чертами, что и у субъектов федерации.
Для экономически сильных городов, не являющихся региональными центрами, характерна в отдельных случаях политика, которую можно квалифицировать как формирование города-государства. Для городов такого типа одной из угроз является зависимость от градообразующих предприятий, и, следовательно, от состояния одной отрасли и конкурентоспособности данных предприятий внутри нее. При высокой конкурентоспособности градообразующих предприятий политика имеет хорошие перспективы.
В третьей главе нашего исследования Формирование и экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики Воронежской области рассмотрены социально-экономические условия формирования региональной политики Воронежской области и ее экономико-организационное обеспечение.
В процессе анализа социально-экономических условий области установлено, что на протяжении всего анализируемого периода продожительностью почти 80 лет доля сельского населения в области была и остается существенно выше, чем в РФ. Это неизбежно сказывается на показателях экономического развития, требует специфического подхода к формирования социально-экономической политики, в которой необходимо учитывать распыленность населения по меким населенным пунктам, дотационность муниципальных образований, своеобразие институциональных характеристик сельского населения.
Конкурентные преимущества области в данном случае представлены только благоприятными почвенными условиями. Социально-экономические и институциональные условия неблагоприятны. Поэтому, в определенных условиях, если миссия региона состоит в обеспечении страны продукцией сельского хозяйства и повышении уровня продовольственной безопасности, возможна региональная политика инвестиционного типа (пассивный, экстравертный подтипы) с последующей переориентацией на политику реализации конкурентных преимуществ. В связи с высокой ресурсоемкостью и необходимостью предоставления крупного госзаказа такую политику может проводить только федеральный центр.
При выборе эффективного типа социально-экономической политики необходимо учитывать прежде всего характер воспроизводства важнейшего ресурса общественного воспроизводства - населения. В связи с этим в работе показано, что состав и динамики населения области несколько отличается от среднероссийских показателей. Поэтому коэффициенты демографической нагрузки в области по состоянию на 2002 год выше, чем в среднем по РФ и по ЦФО (соответственно -709, 629, 666). Для сравнения - коэффициенты демографической нагрузки в Бегородской области - 675, в Курской - 701, в Липецкой -674, в Тамбовской - 708. Причем, повышенное значение данного коэффициента в Воронежской области складывается преимущественно в силу большей доли населения старше трудоспособного возраста. Исходя из этого, следует полагать, что возрастной состав населения области нейтрален по отношению к политике реализации конкурентных преимуществ и неблагоприятен для политики общекорректирующего и эгалитарного типа, так как их реализация будет обходиться дороже, чем в тех регионах, где больше доля населения трудоспособного возраста (при условии равенства уровня занятости).
Демографическая ситуация в Воронежской области в целом остается неблагоприятной. Сохраняется устойчивый характер депопуля-
ции населения - численность населения в период 1997 - 2002 гг. убывает на 25 тыс. человек ежегодно.
В качестве положительной тенденции следует отметить, что с
2000 года в области прекратилось снижение коэффициента рождаемости: в 1997 г. он составлял 7,4; в 1998 - 7,4; в 1999 - 7,1; в 2000 - 7,6; в 2002 -7,9 В то же время, некоторый рост коэффициента рождаемости пока нельзя считать устойчивым, тем более, что коэффициент брачно-сти невысок и нестабилен: снизися с 6,8 в 1999 г, до 6,0 в 2000; в
2001 и 2002 гг. несколько вырос и составил 6,9.
Паралельно с низким уровнем рождаемости наблюдается высокий (и нарастающий) уровень смертности (коэффициент смертности в 1997 г. - 16,3; в 1998 - 16,0; в 1999 - 17,3; в 2000 - 17,8, в 2002 - 18,7) Особую тревогу вызывает высокая смертность среди лиц трудоспособного возраста (8439 человек в 1997 г., 7982 - в 1998, 9018 - в 1999, 9483 - в 2000, 10303 - в 2002 году). Среди причин смертности населения в трудоспособном возрасте преобладают несчастные случаи, число которых на 100000 жителей с 1995 года по настоящее время превысило количество смертей от болезней системы кровообращения (в
2002 году соответственно - 221,1 и 194,2) Младенческая смертность также высока, хотя с 1998 г. имеет тенденцию к снижению (на 10000 родившихся в 1997 г. 275 человек, в 1998 - 302, в 1999 - 280, в 2000 -245, в 2002 - 205).
Приведенные данные позволяют предположить, что реализация политики конкурентных преимуществ интенсифицирует жизнедеятельность населения, еще более актуализирует интересы в сфере производственных процессов и объективно будет способствовать ухудшению демографических показателей. Само их значение позволяет предположить, что в настоящее время вне зависимости от типа региональной политики осуществляется затратный тип политики самореализации конкурентного потенциала населения, сопровождающийся его разрушением. Учитывая высокую мобильность конкурентного потенциала области, носителями которого являются жители области, проведение политики общерегулирующего типа нежелательно, поскольку оно будет сопровождаться усилением депопуляции, оттоком наиболее активной части населения. Такие же последствия вызовет проведение эгалитарной политики.
В работе показано, что совокупность показателей брачности, раз-водимости, рождаемости в младшей возрастной группе и числа родившихся вне брака свидетельствует о продожающемся системном распаде общественного пространства страны и региона. Причем, в Воронежской области он более выражен, чем в среднем в РФ Такая динамика показателей требует сильного акцента в региональной политике на стабилизацию социальных процессов, происходящих на уровне семьи. Причем, элементы политики дожны быть направлены не только на улучшение жизненного уровня детей, но и на укрепление
семьи. Это позволит сократить отток активного населения за пределы региона
Проанализированные показатели миграции в целом характеризуют Воронежскую область как достаточно благополучную и конкурентоспособную. Процент выбывающих из области существенно ниже, чем в среднем по РФ, процент прибывающих в область выше, чем в среднем по ЦФР (хотя и несколько ниже, чем в среднем по РФ).
Важной характеристикой воспроизводства населения, как носителя конкурентного потенциала области являются показатели ожидаемой продожительности жизни, которые в Воронежской области несколько лучше, чем в среднем по РФ и составляли в 1990 г. 70,7 лет, в 1995 - 67,3 года, в 2000 г. - 66,6, в 2001 г. - 66,6, в 2002 г. - 66,1 года
Естественно, что за указанные 12 лет ожидаемая продожительность жизни уменьшилась, но сохранилась на более высоком уровне, чем в среднем в России. В целом это свидетельствует о достаточно благоприятных условиях территориальной системы региона Особенно, если учесть весьма высокий процент жителей области в возрасте свыше 70 лет - 283,8 тыс. человек из 2393,4, т.е. 11,9 %, в то время как по России аналогичный показатели составляют 12645 тыс. чел из 145200 тыс. чел., т е. 8,7 %.
Хорошие по российским меркам значения данного показателя, находящиеся в противоречии с ранее выявленными демографическими показателями, позволяют на наш взгляд, утверждать, что социально-экономические условия области достаточно благоприятны в тех случаях, когда снижается уровень использования человеческого потенциала (прежде всего, его креативной составляющей).
Представляет безусловный интерес тот факт, что уровень здоровья населения Воронежской области, измеренный по показателю заболеваемости, хотя и имеет тенденцию к ухудшению, все же значительно лучше, чем в среднем в РФ. В 2000 году он составил 520,1, в то время как средний в РФ - 747,0 и в ЦФО - 747,5. Более того, он является самым лучшим в ЦФО (второе место у Московской области, где заболеваемость намного выше (647,9)
В целом по РФ лучшие показатели имеют только Ингушетия (423,4), Кабардино-Бакария (399,5) и Карачаево-Черкесская республика (511,4). Несколько уступает Воронежской области даже Ставропольский край (522,3). Причем, заболеваемость в Воронежской области ниже, чем в среднем по ЦФО и РФ по всем 16 классам болезней, приведенным в статистических справочниках. На наш взгляд, это является хорошим основанием для формирования региональной политики инвестиционного типа, направленной на расширенное воспроизводство креативного потенциала населения области.
Таким образом, наиболее приемлемым типом политики, способным остановить разрушение конкурентного потенциала Воронежской области, заключенного в высокоактивном, образованном и относи-
тельно здоровом населении, является инвестиционный. Причем, в данном случае необходим инициативный, экстравертный тип инвестиционной политики, поскольку внешнее окружение прямо заинтересовано в расширенном воспроизводстве активного населения не в рамках региона, а в его миграции за пределы области.
В процессе реализации региональной политики инвестиционного типа необходимо обеспечить решение следующих задач:
поддержание необходимого уровня жизни населения и создание условий для его повышения по мере экономического роста;
повышение производства ВРП на душу населения как экономической основы роста благосостояния населения;
обеспечение эффективной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детей и граждан в трудоспособном возрасте;
социальная поддержка людей, вынужденно покинувших места постоянного проживания, а также пострадавших от радиационных аварий.
Одним из важных направлений реализации инвестиционного типа социально-экономической политики в области является регулирование миграции и расселения, имея в виду два аспекта: сокращение оттока креативной части населения за пределы области; привлечение в область людей, занятых в сфере предпринимательства.
Основанием для решения указанных задач в сфере расширенного воспроизводства креативного потенциала области является относительно низкий уровень заболеваемости, высокая доля населения старших возрастных групп. При соответствующей инвестиционной политике органов власти и управления и активной социальной политике, а также интенсивных РЯ - мероприятиях, развитие позитивных социально-экономических тенденций в области на впоне возможно.
Основой инвестиционной политики дожна стать целенаправленная децентрализация инвестиций, сосредоточение их в сельской мест-' ности, прежде всего в зоне, прилегающей к г. Воронежу, но не входящей в черту города. В качестве базового направления инвестиционной политики необходимо избрать жилищное строительство коттеджного типа, территориально ориентированное на Рамонский, Новоусман-ский, Семилукский районы, а при определенных условиях и часть Хо-хольского. Транспортная доступность большей части территории этих районов высока. Их привлекательность для жилищного и некоторого производственного строительства обусловлена низкими налоговыми ставками на землю и объекты недвижимости в сельской местности; более высоким, чем в г. Воронеже качеством природной среды. К недостаткам данных территорий следует отнести неразвитость социальной инфраструктуры. Отсюда вытекает необходимость сосредоточить
внимание на инвестициях в социальную инфраструктуру вышеуказанных районов
Серьезной проблемой, решение которой представляется эффективной в рамках реализации инвестиционного типа региональной социально-экономической политики, является состояние занятости населения.
В данной сфере наиболее важна и ответственна реализация принципа равной ответственности граждан и государства за уровень благосостояния. Поэтому задачами политики в сфере занятости является создание гибкой системы переподготовки и помощи безработным и стимулирование лиц, потерявших работу, к активному участию в поиске нового места приложения труда. Регулирование занятости дожно ориентироваться на четкое разграничение различных форм безработицы: застойной, скрытой, текучей, структурной и др. Это будет способствовать обоснованному применению инструментов, направленных на повышение занятости, на стимулирование профессиональной, социальной, территориальной мобильности. В качестве таких инструментов могут быть предложены: организация института общественных работ; развитие сети муниципальных предприятий по оказанию социальных услуг, использующих труд социально уязвимых граждан; расширение частичной занятости и самозанятости; регулирование (в том числе стимулирование) трудовой миграции ' Важным направлением региональной социально-экономической политики является расширение адресной помощь населению, включающей в себя: социальное обслуживание и поддержку многодетных семей, детей, граждан, попавших в экстремальные жизненные ситуации, пожилых людей и ветеранов; защиту инвалидов. Следует учитывать, что в отношении вышеперечисленных категорий населения достаточно эффективно действует система социального обеспечения федерального уровня, поэтому на уровне области, в первую очередь -муниципальных образований дожна работать система индивидуальной подстройки, в том числе - натурализованная адресная помощь, предпочтительно в форме услуг. Это связано с том, что муниципальные органы власти в отличие от региональных и, тем более, федеральных, дожны иметь четкое представление о конкретных нуждах конкретных людей, проживающих на подведомственной им территории.
Применение адресного натурализованного подхода муниципальными органами власти позволит рационально использовать имеющиеся финансовые возможности и предоставлять помощь тем, кто в ней действительно нуждается и в той форме, которая является наиболее рациональной.
В заключении отражены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1.Базовое содержание региональной социально-экономической политики в РФ отражает действие закономерностей формирования социального рыночного хозяйства, конкретно-исторических условий и потребностей развития современной России и ее административно-территориальных образований.
2.Формирование продуктивной региональной социально-экономической политики определяется распределением функций и инструментов между органов власти и управления разных уровней и своеобразием социально-экономических условий конкретного субъекта РФ.
3. Эффективная региональная социально-экономическая политика базируется на шести фундаментальных принципах: поддержания классового согласия и партнерства; равной ответственности гражданина и государства за материальное благополучие; адекватности форм и методов реализации содержанию социальной функции государства; плюрализма; конкурентности во взаимоотношениях субъектов; повышения степени интеграции социально-экономических систем.
4. Региональными органами власти РФ осуществляется несколько наиболее распространенных типов социально-экономической политики: реализации конкурентных преимуществ региона; реализации институциональной привлекательности; политика эгалитарного типа; политика общего корректирования социально-экономических процессов; политика инвестиционного типа. Проведение любого типа политики обычно опирается на некоторые объективные условия и может быть достаточно успешным с позиций отдельных субъектов РФ. В то же время выделенные типы политики имеют ряд составляющих, негативно влияющих как на внутреннюю среду регионов, так и на состояние социально-экономической системы страны. Поэтому они требуют определенной корректировки, включения новых элементов, в частности, применения инструментов, блокирующих или сглаживающих отрицательные последствия. Характер корректировки зависит прежде всего от типа политики и объективных условий регионов.
5. Региональная политика муниципалитетов, представленная в их программных документах, имеет пять достаточно выраженных типов: политика повышения экономического статуса; политика взвешенного западного типа, предполагающая единство действий органов власти субъектов РФ и региональных центров; политика анклавного типа с характерной для нее конфронтацией органов местного самоуправления с органами власти субъекта федерации; политика общего регулирования, весьма схожая с соответствующим типом политики, осуществляемой субъектами РФ; политика формирования города-государства.
Выявленные типы региональной политики местных органов власти определены и содержательно охарактеризованы, отмечены их
сравнительные преимущества и недостатки с позиций обеспечения конкурентоспособности и развития интеграционных процессов в субъектах РФ и России.
6. Социально-экономические условия Воронежской области требуют формирования и реализации региональной политики инвестиционного типа, позволяющей обеспечить расширенное воспроизводство креативного потенциала населения территории как ее главного конкурентного преимущества, весьма уязвимого при проведении политики иных типов.
7.Экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики инвестиционного типа в Воронежской области включает 11 основных направлений, охарактеризованных в работе и соответствующий им инструментарий.
По теме диссертационного исследования опубликованы статьи:
1 .Рисин И.Е. Социальные политики: основные принципы и противоречия / И.Е. Рисин, Н.Ю. Трещевская // Ученые записки. Вып. З.Воронеж: Изд-во Номос, 2002. - С. 173-184. (авт.0,3 п.л.)
2.Рисин И.Е. Оценка социального потенциала Воронежа / И.Е. Рисин, Н.Ю. Трещевская // Актуальные проблемы в транзитивной экономике России' Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Ч.З. - Воронеж, 2002. - С. 273-275. (авт. 0,1 п л.)
3.Политика социально-экономического развития регионов / Под ред. И Е. Рисина, Ю.И. Трещевского // Воронеж. Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002. - С. 173-182. (авт. 0,6 п л)
4.Трещевская Н.Ю. Основные принципы государственного регулирования региона / Н.Ю. Трещевская // Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект: Сборник статей по материалам 3-ей межрегиональной научно-практической конференции. - Воронеж: Воронеж, гос. унт, 2002. - С. 325-328. (0,2 п.л.)
5.Рисин И.Е Муниципальное управление процессами социальной защиты населения / И.Е. Рисин, Н.Ю. Трещевская // Управление изменениями в социально-экономических системах. Сборник статей международной научно-практической конференции. Ч.1.- Воронеж: Воронеж гос. ун-т, 2003. - С. 91-94 (авт. 0,1)
6 Трещевская Н.Ю. Некоторые аспекты взаимодействия новых и традиционных институтов переходного общества /НЮ Трещевская // Управление изменениями в социально-экономических системах: Сборник статей международной научно-практической конференции. Выпуск 2, Ч 2.- Воронеж: Воронеж, гос. ун-т, 2003. - С. 74-80. (0,3 п.л.)
7.Трещевская НЮ Основные направления совершенствования социальной политики в Воронежской области / НЮ. Трещевская //
Механизмы развития социально-экономических систем региона: Сборник статей международной научно-практической конференции. -Воронеж: Воронеж, гос. ун-т, 2004. - С. 53-60. (0,4 п.л.)
8.Трещевская Н.Ю. Развитие конкуренции на рынке образовательных услуг /НЮ. Трещевская // Управление изменениями в социально-экономических системах: Сборник статей третьей международной научно-практической конференции. - Воронеж: Воронеж, гос. унт, 2004. - С. 155-160. (О,3п.л.)
№20 0 0 0
РНБ Русский фонд
2005-4 15970
Подписано в печать 19 октября 2004 Формат 60 х 84 х 16 Бумага офсетная. Гарнитура таймс. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз.
Заказ №319
Воронежский государственный университет Экономический факультет Адрес оперативной типографии 394068 г. Воронеж, ул. Хользунова, 40
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Трещевская, Нина Юрьевна
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель доктор экономических наук профессор Рисин и.е.
Воронеж
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Г Л А В А 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.
1.1 .Социальная ориентация экономики - определяющий императив стратегического развития государства.
1.2.Содержание и принципы региональной социально-экономической политики.
Г Л А В А 2. СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ
2.1.Экономико-организационные аспекты региональной политики федерального уровня.
2.2.Типы социально-экономической политики региональных органов власти.
2.3.Особенности подходов к разработке социально-экономической политики на субрегиональном уровне.
Г Л А В А 3. ФОРМИРОВАНИЕ И ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1. Социально-экономические условия формирования региональной политики Воронежской области.
3.2. Экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики инвестиционного типа в Воронежской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы и содержание региональной социально-экономической политики"
Актуальность исследования. Одной из явно выраженных тенденций развития современной России является регионализация социально-экономических процессов, что нашло отражение в повышенном внимании к ней всех экономических субъектов (органов власти и управления различных уровней, хозяйствующих субъектов, домохозяйств). Реальное движение в направлении регионализации сопряжено с необходимостью повышения эффективности экономико-организационных механизмов, которые призваны обеспечить результативность происходящих процессов. Их основу составляет региональная социально-экономическая политика, осуществляемая органами власти и управления разных уровней.
Современное состояние региональной политики свидетельствует, однако, об отсутствии концептуальных основ ее формирования и эффективных инструментов реализации. Распад высокоцентрализованного государства, разрушение прежней системы централизованного руководства экономикой не сопровождаются появлением адекватных новым условиям методов управления, реализуемых на макро- и мезоэкономическом уровнях. В этом - одна из главных причин сохраняющихся дисбалансов в развитии территориальных социально-экономических систем страны, сдерживания процессов формирования эффективной социально ориентированной экономики страны.
Отсутствие теоретических основ региональной социально-экономической политики препятствует максимальному использованию природно-климатических, технико-технологических, социально-экономических условий административно-территориальных образований в целях развития всей страны, интенсификации интеграционных процессов, повышения конкурентоспособности экономики на мировых рынках.
Развитие конкурентных отношений в стране носит явно выраженный стихийный характер, в котором индивидуальные и групповые интересы не только доминируют, но и подавляют общегосударственные. Социальная дифференциация в разрезе территориальных образований и социальных групп, в поной мере развившаяся к концу 90-х годов, сохраняется. Последнее обстоятельство заключает в себе как минимум четыре негативных последствия Ч усиливается социальная конфронтация; происходит территориальное обособление административных единиц государства; нарушается целостность воспроизводства в рамках национальной экономики; не используется значительный потенциал территорий и социальных групп, оказавшихся в депрессивном или стагнационном состоянии.
Таким образом, формирование концептуальных основ и выработка эффективных инструментов региональной социально-экономической политики является актуальной теоретической и практической проблемой. Ее повышенная сложность обусловлена, с одной стороны, разнообразием функций, которые выпоняют органы власти и управления, а также географических, природно-климатических, социально-экономических условий, в которых осуществляется их хозяйственная, управленческая и социальная деятельность; с другой - ограниченными возможностями использования зарубежного опыта, адекватного иной институциональной среде.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы социально-экономической политики для условий рыночной экономики разработаны М. Армаком, Дж. Бьюкененом, Дж. Кейнсом, JI. МизесОхМ, Г. Мюрдалем, В. Ойкеном, М. Фридманом, Ф. Хайеком, JI. Эрхардом.
Современные отечественные работы по проблемам региональной социально-экономической политики представлена тремя группами источников.
Первая - представлена нормативными документами федеральных, региональных и местных органов власти и управления, в числе которых законы; концепции, доктрины и стратегии территориального развития; комплексные и целевые программы экономического и социального развития; планы и прогнозы социально-экономического развития административно-территориальных образований.
Вторая группа представлена разработками региональных лидеров в области социально-экономического развития территорий. В числе авторов: Д. Аяцков, А. Бойцов, А. Воробьев, А. Ефремов, Ю. Лужков, Э. Россель, Е. Савченко, С. Собянии, Е. Строев, В. Яковлев и др.
Третья группа представлена исследованиями теоретического, методологического и методического характера. Здесь могут быть названы труды А. Бело-усова, Е. Бухвальда, А. Виленского, С. Глазьева, А. Гранберга, В. Ивантера, В Кирьянчука, В. Лексина, А. Некипелова, Б. Преображенского, И. Рисина, А Швецова, А. Шохина.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования, поставленной в диссертации, является разработка концептуальных основ и экономико-организационного обеспечения региональной социально-экономической политики, научно-методических и практических рекомендаций по ее формированию и реализации.
Реализация цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач: раскрыть базовое содержание региональной социально-экономической политики; разработать концептуальный подход к формированию продуктивной региональной социально-экономической политики; обосновать принципы региональной социально-экономической политики; обобщить и систематизировать зарубежный опыт разработки и реализации региональной социально-экономической политики; определить общее и особенное в подходах к разработке региональной социально-экономической политики, осуществляемой в России территориальными и местными органами власти и управления; выявить социально-экономические условия формирования региональной социально-экономической политики Воронежской области; обосновать необходимое экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики в Воронежской области.
Предмет исследования Ч процессы и отношения, связанные с формированием и реализацией региональной социально-экономической политики.
Объект исследования Ч территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.
Теоретической и методологической базой исследования послужили общенаучные методы познания, прежде всего - диалектический и историко-логический.
При решении поставленных научных задач применены методы структурно-функционального анализа, экономико-статистический, традиционные приемы экономического анализа - сравнения, обобщения. Особую роль сыграл комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении экономических, социальных, организационных процессов и отношений.
Многоплановый анализ формирования эффективной региональной социально-экономической политики в современных условиях России потребовал применения системного подхода, реализованного в анализе общих и особенных характеристик административно-территориальных образований, выявлении состава форм и инструментов реализации названной политики, определении сфер взаимодействия органов власти и управления различных уровней.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития социально-экономического развития России и ее регионов, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области, информационно-аналитические материалы органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней.
Научная новизна исследования. Основные результаты диссертации, выносимые на защиту и имеющие научную новизну, состоят в следующем:
1. Раскрыто базовое содержание региональной социально-экономической политики, которое, в отличие от общепринятой трактовки, отражает, с одной стороны, действие закономерностей формирования социального рыночного хозяйства, с другой Ч конкретно-исторических условий и потребностей развития современной России и ее административно-территориальных формирований.
2. Разработан концептуальный подход к формированию продуктивной региональной социально-экономической политики, отличающийся, во-первых, определением роли и инструментария органов власти и управления разных уровней, во-вторых, учетом своеобразия социально-экономических условий конкретных субъектов РФ;
3. Установлено, что эффективная региональная социально-экономическая политика базируется на шести фундаментальных принципах: поддержания классового согласия и партнерства; равной ответственности гражданина и государства за материальное благополучие; адекватности форм и методов реализации содержанию социальной функции государства; плюрализма; конкурентности во взаимоотношениях субъектов; повышения степени интеграции социально-экономических систем.
4. Выявлены подходы к разработке региональной социально-экономической политики на уровне субъектов РФ и местных органов власти, определены и содержательно охарактеризованы соответствующие им типы такой политики, их сравнительные преимущества и недостатки.
5. Определены социально-экономические условия формирования региональной социально-экономической политики Воронежской области, в соответствии с которыми определен инвестиционный тип социально-экономической политики как наиболее продуктивный для региона.
6. Обосновано необходимое экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики инвестиционного типа в Воронежской области и разработаны практические рекомендации по ее реализации.
Практическая значимость работы. В диссертации разработаны концептуальные основы и экономико-организационное обеспечение региональной социально-экономической политики, рекомендации по совершенствованию процессов ее формирования и реализации.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество стратегических и тактических решений, принимаемых органами власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней по вопросам экономического и социального развития территорий.
Отдельные положения работы применимы в преподавании и изучении курсов Государственное регулирование экономики, Региональная экономика и управление, спецкурсов по актуальным вопросам социально-экономического развития страны и ее территориальных формирований.
Теоретические выводы и научно-методические рекомендации, обеспечивающие повышение качества процессов формирования и реализации социально-экономической политики субъекта РФ приняты к использованию Администрацией Воронежской области (подтверждено документами).
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались Всероссийской научно-практической конференции Новые контуры социально-экономического развития общества (Воронеж, 2001); Межвузовской научно-практической конференции Проблемы развития государственного и муниципального управления (Воронеж, 2001); Межрегиональной научной конференции Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования (Воронеж, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы в транзитивной экономике России (Воронеж, 2002); Межрегиональной научно-практической конференции Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект (Воронеж, 2002); Международных научно-практических конференциях Управление изменениями в социально-экономических системах (Воронеж, 2003, 2004 гг.); Международной научно-практической конференции Механизмы развития социально-экономических систем региона (Воронеж, 2004).
Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 8 работах общим объемом 2,77 п л., в т.ч. авт. Ч 2,3 п.л. В работах, опубликованных в соавторстве с И.Е.Рисиным Трещевской Н.Ю. принадлежит следующее: исследование принципов социальной политики; разработанный подход к оценке социального потенциала г. Воронежа; анализ направлений социальной защиты населения в г. Воронеже.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 219 страницах, состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, содержит 27 таблиц. Библиография насчитывает 153 источника, в том числе 14 зарубежных.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Трещевская, Нина Юрьевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы относительно концептуальных основ и содержания региональной социально-экономической политики
1 Социально-экономическая система воспроизводится под действием двух фундаментальных динамических свойств - интеграции и конкуренции. Соответственно, выработка эффективной социально-экономической политики применительно к конкретным условиям Ч это определение направлений политики и состава инструментов, обеспечивающих интеграцию элементов посредством развития внутрисистемной и межсистемной конкуренции.
Социально-экономическая политика государства в современных условиях дожна быть направлена на формирование социального рыночного хозяйства и базироваться на некоторых общих принципах, модифицируемых в зависимости от страны, региона, конкретного элемента политики
2 К общим принципам политики формирования социального рыночного хозяйства, определяющим основные направления деятельности российских органов государственной власти и управления по его формированию, необходимо отнести следующие.
2 1 Принцип поддерясания классового согласия и партнерства Концепция социального государства, социального рыночного хозяйства предполагает, что с помощью государственного устройства моясно достичь справедливого и экономически рационального сочетания интересов отдельных лиц и общества в целом.
2 2 Принцип равной ответственности гражданина и государства за материальное благополучие. То есть, и государство, и гражданин на основе гарантированной ему свободы, развития отношений собственности, эффективной социально-экономической политики в равной мере ответственны за уровень экономической обеспеченности каждого члена общества. Поэтому социальное государство обязано создавать условия для развития личности и одновременно препятствовать социальному иждивенчеству.
2.3.- Принцип адекватности форм и методов реализации социальной функции государства. Государство дожно находить на каждом этапе развития баланс между саморегулированием рынка и государственным деспотизмом, дозировать объем экономической свободы и государственных социальных гарантий, используя правовые методы стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих разумные потребности граждан и их занятость.
Существенным элементом данного принципа является эффективное распределение различных инструментов социально-экономической политики между уровнями власти и управления. Чем выше уровень власти и управления, тем более обезличенными дожны быть применяемые инструменты. Так, на федеральном уровне необходимо применение в первую очередь стоимостных инструментов. Адресность на федеральном уровне выражается в виде направленности политики на определенные социальные группы. Напротив, на муниципальном уровне весьма эффективными могут быть натуральные инструменты, в частности, услуги муниципальных учреждений или частных организаций, выпоняющих муниципальный заказ.
2.4. Принцип плюрализма. Социальный мир и экономический рост зависят от реального участия граждан в выработке и реализации политических и правовых норм, касающихся их жизненных интересов.
2.5. Принцип конкурентности во взаимоотношениях субъектов. Данный принцип в сфере реализации социальной функции государства является многоаспектным, предполагает участие в конкурентных отношениях хозяйствующих субъектов, домохозяйств, органов власти и управления различных уровней. Конкурентные отношения в данном случае развиваются в различных плоскостях, складываются между субъектами, относящимися к социально-экономическим системам разного уровня. Поэтому государство дожно формировать определенные векторы конкуренции, обеспечивающие развитие интеграционных процессов.
2.6. Принцип повышения степени интеграции социально-экономических систем. Его необходимость вытекает из общего принципа функционирования систем. Упрочение системы происходит в том случае, если межэлементные связи становятся более прочными относительно других систем, в которые включены составляющие ее элементы. В противном случае имеет место дезинтеграция, в перспективе приводящая к разрушению системы и включению ее элементов в более конкурентоспособные.
3. Содержательная характеристика региональной социально-экономической политики включает субъекты; объекты; состав целей и задач (включая миссию как высший уровень целей); принципы; состав инструментов.
Ее основу составляют субъектно-объектные отношения. Регион представляет собой некоторую подсистему, непосредственно включенную в социально-экономическую систему страны и опосредованно в две гиперсистемы Ч мировую социально-экономическую систему и мировую систему хозяйства.
Хозяйственная гиперсистема играет активную роль в формировании региональной социально-экономической политики. В современных условиях развивается новая политико-географическая закономерность, в соответствии с которой объединение государств сопровождается фрагментацией их собственных территорий, началом формирования новых идентичностей в регионах. Уровень отдельных государств в системе общественных отношений размывается, на первый план выходят с одной стороны - наднациональные образования, с другой -регионы, которые превращаются в основные ячейки социально-экономического и политического пространства развитых стран.
4. Анализ практики разработки региональной социально-экономической политики позволяет выделить несколько наиболее распространенных ее типов.
4.1. Политика реализации конкурентных преимуществ региона. Такой тип политики присущ некоторым сильным в экономическом плане регионам, где органы власти явно осознают и продуктивно используют конкурентные преимущества экономического плана и стремятся минимизировать доступ к ним иных территориальных образования и федерального центра.
4.2. Политика реализации институциональной привлекательности. Она опирается на геостратегические и политические интересы федерального центра. Особенно выражена она в отношении регионов Севера, некоторых отдаленных и национально-территориальных образований.
4.3. Политика эгалитарного типа, направленная на внутреннюю интеграцию и повышение качества жизни населения на основе сглаживания социальных контрастов. Характерными особенностями политики этого типа являются: акцент на сглаживание территориальных внутрирегиональных различий и наличие сильных социальных программ.
4.4. Региональная политика общего корректирования социально-экономических процессов, для которой характерны подробный мониторинг производственных результатов на территории региона, в том числе в тех секторах экономики, на которые органы власти и управления не оказывают практического влияния и действие властей в различных направлениях, без четко выраженных экономических и социальных приоритетов.
4.5. Инвестиционный тип политики, направленный на создание условий, способствующих притоку инвестиционных ресурсов в экономику региона и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста. Такой подход с неизбежностью требует обозначения органами власти структурных или социальных целей. Она обычно содержит ясные стратегические положения, прежде всего, связанные с привлечением инвестиций в реальный сектор экономики; инструментарий политики четко обозначен, финансово и институционально обеспечен В целом такой тип политики достаточно приемлем, но в него следует более активно вводить социальные цели и инструменты их реализации.
5. Региональная политика муниципалитетов, представленная в их программных документах, имеет пять достаточно выраженных типов.
5.1. Политика повышения экономического статуса, которая присуща ряду региональных центров. Одновременно она может рассматриваться как политика игнорирования региона, не представляющего интереса для города, его хозяйствующих субъектов и домохозяйств. В центре внимания органов власти городов - выход на международные экономические контакты, включение в сферу взаимодействия крупнейших городов и регионов страны. С позиций необходимости повышения степени интеграции социально-экономического пространства страны представляет известную опасность. Может быть продуктивной в случае пересмотра региональной структуры, административно-территориального устройства страны.
5 2. Второй тип политики присущ областным центрам, ориентирующимся на формирование поноценного бюджета и комплексное выпонение функций крупного муниципального образования. Это Ч политика взвешенного западного типа. Политика не имеет четких приоритетов, но обеспечивает комплексность решения социально-экономических проблем муниципальных образований. Достаточно органична в плане реализации интересов региона в челом.
5.3. Третий тип политики городов - региональных центров и крупных городов, не являющихся таковыми, можно охарактеризовать как социально-экономическую политику анклавного типа. В политическом смысле для нее характерны открытая конфронтации с органами власти субъекта федерации (для региональных центров) или игнорирование субъекта РФ, но без явно выраженной политической и социально-экономической амбициозности. В качестве позитивной составляющей политики данного типа можно указать повышение активности населения данных городов. Негативным моментом является нарушение принципа повышения степени интеграции при проведении региональной социально-экономической политики.
5 4. Четвертый тип социально-экономической политики присущ многим крупным, достаточно развитым в экономическом отношении, но не являющихся региональными центрами Во многих случаях их политику можно охарактеризовать как политику общего регулирования, проанализированную нами применительно к регионам.
5 5. Для экономически сильных городов, не являющихся региональными центрами, характерна в отдельных случаях политика, которую можно квалифицировать как формирование города-государства. Для городов такого типа одной из угроз является зависимость от градообразующих предприятий, и, следовательно, от состояния одной отрасли и конкурентоспособности данных предприятий внутри нее
6 Наиболее приемлемым типом политики, способным остановить разрушение конкурентного потенциала Воронежской области, заключенного в высокоактивном населении, является инвестиционный. Причем, в данном случае необходим инициативный, экстравертный тип инвестиционной политики, поскольку внешнее окружение прямо не заинтересовано в расширенном воспроизводстве активного населения в рамках региона, скорее оно заинтересовано в его миграции за пределы области
В процессе реализации региональной политики инвестиционного типа необходимо обеспечить решение следующих задач:
- поддержание необходимого уровня жизни населения и создание условий для его повышения по мере экономического роста;
- повышение производства ВРП на душу населения как экономической основы роста благосостояния населения;
- обеспечение эффективной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детей и граждан в трудоспособном возрасте;
- социальная поддержка людей, вынужденно покинувших места постоянного проживания, а также пострадавших от радиационных аварий.
7. Одним из важных направлений реализации инвестиционного типа социально-экономической политики в области является регулирование миграции и расселения, имея в виду два аспекта: сокращение оттока креативной части населения за пределы области; привлечение в область людей, занятых в сфере предпринимательства.
Основанием для решения этих задач является относительно низкий уровень заболеваемости в области и высокая доля населения старших возрастных групп. При осуществлении инвестиционного типа социально-экономической политики, активных PR - мероприятиях, впоне возможно добиться сохранения и даже расширенного воспроизводства креативного потенциала населения области, как ее главного конкурентного преимущества.
8. В области собственно инвестиционной политики необходимо осуществлять целенаправленную децентрализацию инвестиций, сосредоточение их в сельской местности, прежде всего в зоне, прилегающей к г. Воронежу, но не входящей в черту города. В качестве базового направления инвестиционной политики необходимо избрать жилищное строительство коттеджного типа, территориально ориентированное на Рамонский, Новоусманский, Семилукский районы, а при определенных условиях и часть Хохольского. Транспортная доступность большей части территории этих районов высока. Их привлекательность для жилищного и производственного строительства обусловлена низкими налоговыми ставками на землю и объекты недвижимости в сельской местности; более высоким, чем в г. Воронеже качеством природной среды. К недостаткам данных территорий следует отнести прежде всего неразвитость социальной инфраструктуры. Отсюда необходимость сосредоточить внимание на развитии социальной инфраструктуры вышеуказанных районов.
9. Серьезной проблемой, решение которой представляется необходимой в рамках реализации инвестиционного типа региональной социально-экономической политики, является состояние занятости населения.
В данной сфере наиболее важна и ответственна реализация принципа равной ответственности граждан и государства за уровень благосостояния. Поэтому задачами политики в сфере занятости является создание гибкой системы переподготовки и помощи безработным и стимулирование лиц, потерявших работу, к активному участию в поиске нового места приложения труда. Регулирование занятости дожно ориентироваться на четкое разграничение различных форм безработицы: застойной, скрытой, текучей, структурной и др. Это будет способствовать обоснованному применению инструментов, направленных на повышение занятости и стимулирование профессиональной, социальной, территориальной мобильности. В качестве таких инструментов могут быть предложены: организация института общественных работ; развитие сети муниципальных предприятий по оказанию социальных услуг, использующих труд социально уязвимых граждан; расширение частичной занятости и самозанятости; регулирование (в том числе стимулирование) трудовой миграции.
10. Важным направлением региональной социально-экономической политики является расширение адресной помощь населению, включающая в себя: социальное обслуживание и поддержку многодетных семей, детей, граждан, попавших в экстремальные жизненные ситуации, пожилых людей и ветеранов; защиту инвалидов. Следует учитывать, что в отношении вышеперечисленных категорий населения достаточно эффективно действует система социального обеспечения федерального уровня, поэтому на уровне области, в первую очередь Ч муниципальных образований дожна работать система индивидуальной подстройки, в том числе - натурализованная адресная помощь, предпочтительно в форме услуг. Целесообразность такой натурализованной помощи вытекает из того, что муниципальные органы власти в отличие от федеральных, дожны иметь четкое представление о конкретных нуждах конкретных людей, проживающих на подведомственной им территории.
Применение адресного натурализованного подхода муниципальными органами власти позволит рационально использовать имеющиеся финансовые возможности и предоставлять помощь тем, кто в ней действительно нуждается и в той форме, которая является наиболее рациональной.
Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы и предложения
1.Базовое содержание региональной социально-экономической политики в РФ отражает действие закономерностей формирования социального рыночного хозяйства, конкретно-исторических условий и потребностей развития современной России и ее административно-территориальных образований.
2 Формирование продуктивной региональной социально-экономической политики определяется распределением функций и инструментов между органов власти и управления разных уровней и своеобразием социально-экономических условий конкретного субъекта РФ.
3 Эффективная региональная социально-экономическая политика базируется на шести фундаментальных принципах: поддержания классового согласия и партнерства; равной ответственности гражданина и государства за материальное благополучие; адекватности форм и методов реализации содержанию социальной функции государства; плюрализма; конкурентности во взаимоотношениях субъектов; повышения степени интеграции социально-экономических систем.
4. Региональными органами власти РФ осуществляется несколько наиболее распространенных типов социально-экономической политики: реализации конкурентных преимуществ региона; реализации институциональной привлекательности; политика эгалитарного типа; политика общего корректирования социально-экономических процессов; политика инвестиционного типа. Проведение любого типа политики обычно опирается на некоторые объективные условия и может быть достаточно успешным с позиций отдельных субъектов РФ. В то же время выделенные типы политики имеют ряд составляющих, негативно влияющих как на внутреннюю среду регионов, так и на состояние социально-экономической системы страны. Поэтому они требуют определенной корректировки, включения новых элементов, в частности, применения инструментов, блокирующих или сглаживающих отрицательные последствия. Характер корректировки зависит прежде всего от типа политики и объективных условий регионов.
5. Региональная политика муниципалитетов, представленная в их программных документах, имеет пять достаточно выраженных типов: политика повышения экономического статуса; политика взвешенного западного типа, предполагающая единство действий органов власти субъектов РФ и региональных центров, политика анклавного типа с характерной для нее конфронтацией органов местного самоуправления с органами власти субъекта федерации; политика общего регулирования, весьма схожая с соответствующим типом политики, осуществляемой субъектами РФ; политика формирования города-государства.
Выявленные типы региональной политики местных органов власти определены и содержательно охарактеризованы, отмечены их сравнительные преимущества и недостатки с позиций обеспечения конкурентоспособности и развития интеграционных процессов в субъектах РФ и России.
6. Социально-экономические условия Воронежской области требуют формирования и реализации региональной политики инвестиционного типа, позволяющей обеспечить расширенное воспроизводство креативного потенциала населения территории как ее главного конкурентного преимущества, весьма уязвимого при проведении политики иных типов.
7.Экономико-организационное обеспечение социально-экономической политики инвестиционного типа в Воронежской области включает 11 основных направлений, охарактеризованных в работе и соответствующий им инструментарий.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Трещевская, Нина Юрьевна, Воронеж
1. Абросимова И.В. Региональная программа развития как средство увеличения ресурсного потенциала региона / И.В. Абросимова, АЮ. Сазонов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2001. -№ 3. С. 89-91.
2. Алимов А.Н. Поддержка предпринимательства как одно из направлений социально - экономической политики Мурманской области / А.Н. Алимов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2000. - № 8. - С. 70 - 80
3. Аристотель Большая этика / Аристотель // Собр. соч.: В 4 т. М.: Мысль Ч 1984. - Т.4. - С. 295 -374.
4. Аристотель. Никомахова этика / Аристотель // Собр. соч.: В 4 т. М.: Мысль. - 1984. - Т 4. - С. 53 - 294.
5. Аристотель Политика / Аристотель // Собр. соч : В 4 т. М.: Мысль. -1984.-Т 4.-С. 375-644.
6. Аяцков Д Ф Основные показатели промышленного и социально-экономического развития Саратовской области в 2000 году / Д.Ф. Аяцков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика -2001 № 1 - С 27-30
7. Батчиков С Промышленная политика в реформационном выборе России / С. Батчиков, Ю. Петров // Российский экономический журнал. Ч 1997. № 10 - С. 10
8. Бетин О.И. Некоторые аспекты региональной социально-экономической политики / О И. Бетин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2003. -№ 1. С 115-121.
9. Биденкопф К. Федерализм и социально-экономическое развитие / К. Би-денкопф // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2001. № 7. - С.40-43.
10. Ю.Блауберг И.В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Блау-берг, Э.Г. Юдин. М: Наука, 1973. - С. 79-99.
11. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // Официальный текст но состоянию на 15 января 2001 года. М.: Норма, 2001. - 159 с.
12. Веблен Т. Теория праздного класса / Т. Веблен// М.: Прогресс, 1984.- 367 с.
13. Н.Виноградов Н.В. Среднесрочная программа развития Владимирской области: ориентиры экономического роста / Н.В. Виноградов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - № 7. - С. 34-42.
14. Воронежский статистический ежегодник. Воронежская область в 1999 году // Стат. сб. Воронеж, 2000. - 249 с.
15. Воронежский статистический ежегодник. Госкомстат России. Воронежский областной комитет государственной статистики // Стат. сб. Ч Воронеж,2002.-251 с.
16. Воронежский статистический ежегодник. Госкомстат России. Воронежский областной комитет государственной статистики // Стат. сб. Ч Воронеж,2003.-255 с.
17. Гебрас В. КНР / В. Гебрас, В. Кузнецова // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 8. - С. 119-127.
18. Гельвановский М Конкурентоспособность в микро-, мезо- и макроуровне-вом измерениях / М. Гельвановский, В. Жуковская, И. Трофимова // Российский экономический журнал. Ч 1998. № 3. - С. 69.
19. Гончаренко С С. Транспортное освоение Сибири и Дальнего Востока гарантия безопасности России и государств Содружества / С С. Гончаренко // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.-2002 - №1.- С. 6-60.
20. Гоффе Н Социальная составляющая региональной политики на Западе / Н. Гоффе // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2003 № 4. -С 63-70
21. Гохберг М Я Южный Федеральный округ: Нижнее Повожье / М.Я. Гох-берг // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 5. - С. 42 - 43.
22. Гранберг Л. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг // Вопросы экономики. Ч 2001. №9.-С. 15-27.
23. Гутник В. Германия / В. Гутник // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 8. - С. 79-88.
24. Гэбрейт Дж. Экономические теории и цели общества / Дж. Гебрейт. М.: Прогресс, 1979. - 406 с.
25. Дерево целей стратегического плана развития Сургута // Экономические стратегии городов: новые механизмы реализации. XI международная конференция местных властей. Евроград-2001. Санкт-Петербург: Институт Ев-роград. -2001. С. 18-36.
26. Евстигнеева JI. Субфедеральные аспекты глобализации / JI. Евстигнеева, Р. Евстигнеев // Вопросы экономики. 2003. - № 5. - С. 50-65.
27. Егоров Д.И. Сравнительный анализ региональной политики / Д.И. Егоров, О.М. Кутилина, JI.A. Реймер // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. - № 1. - С. 130-134.
28. Егоров Е.В. Система поддержки малого предпринимательства в г. Москве / Е.В. Егоров // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - № 12. - С.73-78.
29. Об особых экономических зонах на территории Самарской области: Закон Самарской области от 13 октября 1998 г.
30. Иванов Л Г Ивановская область: стратегия действий в экономике региона на рубеже XXI столетия / Л.Г. Иванов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика 2000. - № 1 - С. 59- 65.
31. Индикаторы устойчивого развития Воронежской области. Под ред. В.Н. Эйтингона - Воронеж, 2003. - 32 с.
32. Иноземцев В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная политика в ЕС / В. Иноземцев // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - № 2. - С. 3-14
33. Иноземцев В. В поисках идентичности: европейская социокультурная парадигма / В. Иноземцев, Е. Кузнецова // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2002. № 6. Ч С. 3-14.
34. История русской экономической мысли. Под ред А. И. Пашкова. - М.: Госполитиздат, 1955. -Т.1. - С. 43.
35. Каменев А.Л. От города-завода к мегаполису 21 века / А.Л. Каменев // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 4. - С. 65-70.
36. Кант И. С. Критика чистого разума / И. Кант. Минск: Литература, 1998. -С. 713-816.
37. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег / Д.М. Кейнс // Классика экономической мысли. / М.: Эксмо-Пресс, 2000 С. 557.
38. Кириченко О. Правовое регулирование на российском рынке труда / О. Кириченко, П. Кудкжин // Вопросы экономики. 2003. - № 9. - С. III- 122.
39. Концепция социально Ч экономической безопасности и устойчивого развития Воронежской области / Воронеж. 1997. - с.29.
40. Концепция стратегического планирования в Нижнем Тагиле. XI международная конференция местных властей Евроград-2001. Санкт-Петербург: Институт Евроград. 2001. - С. 57-70.
41. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики / О. Кузнецова // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 10. - С. 60-69.
42. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса / В.П. Кузьмин. М.: Наука, 1976. - 246 с.
43. Кузьмина О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики / О. Кузьмина // Мировая экономика и международные отношения. -2003. -№ 10.-С. 62.
44. Лавров А. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок / А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд // Вопросы экономики. 2001. - № 4. - С. 51.
45. Лексин В. Общероссийские реформы и территориальное развитие / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. Ч 1999. № 4. Ч С. 53-65.
46. Лексин В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения /
47. B. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 1997. - № 3.1. C. 32.
48. Лексин В. Смысл и механизмы государственного регулиования территориального развития / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 1997. - №3 - С. 34-36
49. Лексин В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 1993. - № 9. -С. 51-53.
50. Лексин В. Социальная разгрузка территорий: северный вариант/В. Лексин, А. Швецов //Вопросы экономики. -2001. № 11.-С. 128-139.
51. Леонтьева Е. Япония / Е. Леонтьева // Мировая экономика и международные отношения.-2001, № 8. - С. 109-118.
52. Ливенцев Н Региональные аспекты присоединения России в ВТО / Н. Ливенцев, Я. Лисоволик // Мировая экономика и международные отношения. -2002.-№5. С. 49-58.
53. Лим И.Н. Город на Каме / И.Н. Лим // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2001. № 4. Ч С. 37-44.
54. Львов Д. К обновлению ориентиров экономической политики / Д Львов // Российский экономический журнал. Ч 1996. № 10. - С. 3 - 15.
55. Мадиевский С. Социальная помощь в Германии / С. Мадиевский // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2003. № 10. - С. 42 - 44.
56. Маматов П Д Социально-экономическое положение Рязани. Итоги четырех лет работы городской администрации / П Д. Маматов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч2001. № 1.- С. 80-88
57. Марцинкевич В США / В. Марцинкевич, Э. Кириченко // Мировая экономика и международные отношения 2001. - № 8 - С. 69-78.
58. May В Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах / В. May, К. Яновский// Вопросы экономики 2001. - № 11. -С. 17-33.
59. Меркушкин Н.И. От стабилизации к экономическому росту и росту качества жизни / Н И. Меркушин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч2003. № 1. Ч С. 122-129.
60. Меркушкин Н.И. Роль ассоциаций экономического взаимодействия в решении федеральных и региональных задач / Н.И. Меркушин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика 2000.- № 8. С. 32 -36.
61. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования М.: Изд-во ГУ У, 2000. -С.5-7; 259-261.
62. Методы привлечения населения к разработке стратегии устойчивого развития Ижевска. // XI международная конференция местных властей Евро-град-2001. Санкт-Петербург: Институт Евроград. 2001. - С. 37-43.
63. Мирошниченко Н. Политика экономического и социального сплочения в ЕС после Маастрихта / Н. Мирошниченко // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 1. - С. 108 - 117.
64. Михайлов А.Н. Время надежд. Время перемен / А.Н. Михайлов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2002. -№ 1.-С. 92-98.
65. Моргунов Б.А. Некоторые аспекты социально-экономического развития регионов Севера в 2001 году / Б.А. Моргунов, А.Т. Резаков, J1.B. Смирнова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. -№1.- С. 10-61.
66. Мясникович М. Экономическая политика государства в современных условиях / М. Мясникович // Мировая экономика и международные отношения. 1999.-№ 1,-С. 48-52.
67. Никитин И.Е Хозяйственная деятельность местных органов власти в странах членах Совета Европы (по материалам Совета Европы) / И.Е. Никитин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика - 2001. - № 4. - С. 57-67.
68. Никифорова Т.В Приоритет работы псковского губернатора благополучие Псковской земли / Т.В. Никифорова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2000. - №8 - С. 54-65.
69. О федеративных отношениях, национальной и региональной политике // Российский экономический журнал. Ч 1999. № 9 - 10. - С. 24 - 28
70. Ойкен В. Основы национальной экономии / В Ойкен. М.: Экономика, 1996. -351с.
71. Оруджиев 3 М Диалектика как система / 3 М Оруджиев. М. Мысль, 1973 - С 53-55.
72. Основные итоги социально-экономического развития Воронежской области в 2000 году. Воронеж, 2001.
73. Основы разработки Стратегического плана Череповца XI международная конференция местных властей Евроград -2001. Санкт-Петербург: Институт Евроград 2001. - С. 44- 59.
74. Островская Е. Франция / Е. Островская // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 8. - С. 89-97.
75. Пивненко В.Н. Если Север пуст, он все равно кем-то занят / В.Н. Пивненко // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2002. - №1. - С.3-5.
76. Пилясов А. Политические и экономические факторы развития российских регионов / А. Пилясов // Вопросы экономики. Ч 2003. № 5. Ч С. 67-82.
77. План развития государственного и муниципального секторов экономики на 2004 год. МД 2003. 143 с.
78. Политика социально-экономического развития регионов / Под ред. И.Е. Ри-сина, Ю.И. Трещевского. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002. - С. 10-11.
79. Попов В. Реформа бюджетного федерализма в России: первые итоги / В. Попов // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 4. С. 47-53.
80. Прогноз социально-экономического развития Воронежской области на период до 2003 года Воронеж, 2001.
81. Программа государственной поддержки развития малого предпринимательства в Мурманской области на 2000 2004 годы // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2000. - № 8. -С. 81 -103.
82. Программа социальной поддержки населения Воронежской области на 2000 год Воронеж, 2000. - 72 с.
83. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (до 2004 года) / Проект. 159 с.
84. Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002 2006 год - Воронеж, 2002.
85. Регионы России Социально-экономические показатели. 2003. // Стат. сб. -М.: Госкомстат России. 2003. - С. 48, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 63, 148, 176193, 217, 277, 282, 321, 322, 323, 836.
86. Рисин И.Е. Государственное регулирование экономики / И Е Рисин, Ю И Трещевский, С М Сотников. Ч Воронеж: Изд-во Воронеж гос. ун-та, 2003 -С 186-187
87. Ромащенко Т Д. Экономическая безопасность национального хозяйства: Теория, методология, формирование в России / Т.Д. Ромащенко. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, Ч 216 с.
88. Россель Э.Э Развитие производительных сил как основополагающий фактор догосрочной социально-экономической политики Свердловской области / Э.Э. Россель // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика 2001. - № 5. - С. 55 - 62.
89. Российский статистический ежегодник. 2003. // Стат. сб М.: Госкомстат России. - 2003. - С. 30, 75, 92, 98-100, 103, 107-110, 117,118, 120, 121, 122, 130-131, 133, 143, 162, 164, 185, 230, 242, 245, 247, 294, 342, 343, 598, 599.
90. Рыночные преобразования и структурная политика в России // Российский экономический журнал. 1996. - № 2. - С. 11-15.
91. Савченко Е.С. Основное направление повышение качества жизни / Е.С. Савченко // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2002. - № 8. - С. 56-61.
92. Садовский В.П. Система / В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин // Философскаяэнциклопедия. М.: Мысль, 1970. - Т. 3. - С. 18.
93. Самин А. Российская Федерация и федерация в России / А.Самин // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - № 2. - С. 40-60.
94. Самин А. Российская Федерация и федерация в России / А.Самин // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2002. № 3. Ч С. 22-35.
95. Сердюков В.П. Год после выборов / В.П. Сердюков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 1. - С.39-44
96. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит // Классика экономической мысли. / М.: ЭКСМО-ПРЕСС, 2000. С. 77-402.108
97. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит Ч М.-Л.: Соцэкгиз, 1931. Т.1. - 436 с.
98. Собянин С С. Экономическая политика администрации области / С.С. Со-бянин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика 2001. - № 5. - С. 63 - 68.
99. Маркова Г И Основные итоги работы промышленных предприятий Нижегородской области в 2000 году / Г И Маркова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика 2001 - № 5. - С. 85 Ч 92.
100. Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области// Стат. сб. Воронеж, 2003. - 176 с.
101. Социально-экономическое развитие города Донецка Ростовской области в 2000 году // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2001. № 5. - С. 77-84.
102. Стратегические цели развития России в начале XXI века. XI Международная конференция местных властей Евроград Ч 2001. Санкт-Петербург: Институт Евроград. -2001. С.4-18.
103. Стратегия развития государства на период до 2010 года / М., 2000. -99 с.
104. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости / В.Л. Тамбовцев. М., 1997. - 106 с.
105. Тимошков Ю.И. Нижневартовск на рубеже веков: люди, нефть и жилье / Ю.И. Тимошков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2001. -№ 1. С. 99-104.
106. Тишин Е.В. Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы муниципальных образований / Е.В. Тишин // В кн.: Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / М.: Муниципальная власть, 2001. С. 32.
107. Токсанбаева М. По каким ладресам идет адресная помощь малоимущим / М. Токсанбаева // Вопросы экономики. 2003. - № 10. - С. 130 -141.
108. Туровский Р. Баланс отношений центр регионы как основа территориально-государственного строительства / Р. Туровский // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - № 12. - С. 54-65.
109. Туровский Р. Основы и перспективы региональных политических исследований / Р. Туровский//Полис. 2001. - № 1.-С. 138-156.
110. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3.06.1996 № 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2756.
111. Федоров Н.В Федерализм предполагает четко согласованные и безупречно выпоняемые на всех уровнях цивилизованные правила игры / Н.В. Федоров // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика Ч2000. № 11. - С 68-76.
112. Философия древнего мира М.: Наука, 1999 - С. 131.
113. Фуррер Х.П. Совет Европы и принципы федерализма / Х.П. Фуррер // Вестник московской школы политических исследований. Ч 1996 № 6. Ч С. 47-69.
114. Хайек Ф А. Индивидуализм и экономический порядок /ФА Хайек. -М.: Изограф, 2001 -256 с.
115. Харченко А В Славному городу Ч славное будущее / А В Харченко// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 4. - С. 45-51.
116. Хесин Е. Великобритания / Е. Хесин // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 8. - С. 98-108.
117. Хмыз О. Проблемы негосударственных пенсионных фондов / О. Хмыз // Вопросы экономики. 2004. - № 7. - С. 123-131.
118. Холопов А. Макроэкономическая политика в открытой экономике с плавающим валютным курсом / А. Холопов // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - № 5. - С. 87 - 97.
119. Холопов А Переходные экономики: реформа внешней политики / А. Холопов // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1998,- № 1. -С. 5- 17.
120. Хоронен М.Я. Бюджет как зеркало прав и возможностей / М.Я. Хоронен // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2003. № 1. - С. 135-138.
121. Чуб В.Ф. Программно-целевые подходы в решении социально-экономических проблем Ростовской области / В.Ф. Чуб // Федеративные отношения и региональная социально-эконо.мическая политика. 2000. - № 8. - С. 44 - 49
122. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. -М.: Гелиос АРВ, 2000. С. 17.
123. Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия / И. Шумпетер. -М.: Экономика, 1995. 540 с.
124. Эльянов А. Государство и развитие / А. Эльянов // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2003. № 1. - С. 3-14.
125. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства / К. Маркс, Ф. Энгельс. // Избр. произведения: В 3 т.- М.: Политиздат, 1981.-Т.З. С. 225-370.
126. Эрхард J1. Повека размышлений: Речи и статьи / J1. Эрхард. М.: Руссико: Ордынка, 1993. - 608 с.
127. Яковлев В А В Петербурге мы сойдемся снова / В.А. Яковлев // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика -2001. -№ 1. С.45-51.
128. Ясин Е Бремя государства и экономическая политика / Е. Ясин // Вопросы экономики Ч 2002. № 11. Ч С. 4 - 30.
129. Alchian A Uncertainty, Evolution and Economic Theory / A Alchian // Journal of Political Economy. 1950. № - 58. p. 211 - 221.
130. Bierman H Strategic financial planning / H. Bierman The Free Press, 1989 -520p
131. Culbertson J Macroeconomic Theory and Stabilization Policy / J. Culbert-son New York - 1968 -P463.
132. Friedman M Capitalism and Freedom \ M. Friedman Chicago. 1962. -P. 27,34, 35.
133. Hatri H Improving Productivity and Productiviti Measurement in Localk Goverment / H. Hatri, D. Fisk. The Urban Institute - Washington. - 1971, p. 1 -27.
134. Larsson R. Organization and Customer: Managing Desing and Coordination of Services. / R Larsson, D. Ricard. Bowen Academy of Management Review, April 1989.
135. Lilienthal D. Big Business / D. Lilienthal. A New Era. New York. 1953.
136. Optner S.L. Systems Aproatch in Planning and Control / S. L. Optner. -Proceedings 15th CIOS Internation Congress.
137. Porter M. Competitive advantage, Agglomeration Economies, and Regional Policy / M. Porter International Regional Science Review 19, nos. 1&2 (1996): 85-94.
138. Porter M. The Comprtitive Advantage of Nations. New York: Free1. Press,1990.
139. Porter M. The Role of Location on Competition / M. Porter. Journal of the Economics of Business l,no.l (1994): 35-39.
140. Steiner G.A. Top management Planning / G.A. Steiner. Toronto, Collier Mac-Millan Canada, Ltd., 1969.
141. Spencer R. The лGrowding Out of Private Expenditures by Fiscal Policy Actions / R. Spencer, W. Yohe // Federal Reserve Bank of St Louis Reyiew. -1970. -X. P. 14.
Похожие диссертации
- Некоторые вопросы развития аграрных отношений в дореформенной Сванетии
- Пути совершенствования системы обязательного медицинского страхования в контексте региональной социально-экономической политики
- Совершенствование региональной социально-экономической политики: дифференцированный подход
- Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики
- Организация систем социальной защиты в рамках реализации региональной социально-экономической политики