Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Контрактная система как форма распределения средств производства в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Никоненко, Виктор Петрович
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Контрактная система как форма распределения средств производства в современных условиях"

? Г 8 ОД

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

о / ПУИ Х

КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ I

На правах рукописи

Никоненко Виктор Петрович

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА КАК ФОРМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ПРОИЗВОДСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.01 - "ПоЛИТИЧвСКаЯ ЭКОНОМИЯ"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1993

Работа выпонена на кафедре политической экономии I Всерос сийского заочного финансово-экономического института.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессс Ю.Н. Прудкой.

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки РСФСР, доктор экономических наук, профессор С.С. Ильин, доктор экономических наук, профессор В.А. Митаев

Ведущая организация - Институт новых хозяйственных структур и приватизации Российской Академии управления.

Защита состоится л 199^г. в часо!

на заседании специализированного совета по защите кандидатских диссертаций К 053.09.02 по специальности 08.00.01 - "Политическая экономия" во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 121807, ГСП, Москва, ул.Олеко Дундича, д.23, ауд.^т_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЗФЭИ.

Автореферат разослан " 7 "(^(^-ГЛ^у^^ЧЪ г.

Ученый секретарь специализированного совета, к.э.н.

И.А. Самарина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Становление рыночных форм распределения средств производства протекает на фоне ослабления государственного регулирующего начала, при отсутствии необходимого влияния со стороны крупного финансового капитала и рынка ценных бумаг.

Экономика России переживает глубокий кризис. Падение производства и сокращение капиталовложений, расстройство государственных финансов, рост инфляции, сокращение валютных поступлений и подрыв платежеспособности страны сопровождаются резким снижением уровня жизни пироких слоев населения.

Существующий ныне порядок распределения средств производства сказывается на характере национального производства, приводит его к нестабильности, утрате конкурентноспособности, снижает возможности использования достижений научно-технического прогресса, не позволяет реагировать на запросы потребителей, ведет к разорению товаро-потребителей, к дальнейшему росту безработицы, обнищанию населения, обострению социальных и национальных противоречий. Предпринимаемые государством меры по стабилизации общественного производства, по оптимизации распределения средств производства желаемых результатов не приносят. Спад общественного производства продожается.

Переход к современной рыночной экономике, основанной на многообразии форм собственности, регулировании со стороны государственных и рыночных центров, возможен при условии формирования новых общественно-экономических отношений. Это в немалой степени связано с выработкой новых принципов распределения средств производства, новой концепции государственного влияния на рыночную организацию общественного производства, при активной роли денежно-кредитной и бюджетной политики.

Уже очевидно, что многие аспекты зарубежной практики организации и функционирования регулируемого рынка средств производства остаются неизученными и малоизвестными для органов государственного управления, для финансовых учреждений и для различных инвесторов, занимающихся профессионально проблемами распределения средств про-

* В современной западной экономической литературе широко используется понятие "экономические ресурсы". В диссертации используется долее распространенное в России понятие "средства производства", которое в основном адекватно названному понятию.

изводства. Анализ, обобщение и учет этой практики могут стать важнейшими предпосыками процесса эффективного развития рынка средств производства в нашей стране, они дают возможность выбрать оптимальные формы организации распределения средств производства, позволяют построить необходимую систему регулирования, обеспечивающую экологически и экономически безопасное потребление материальных ресурсов, повышение конкурентноспособности общественного производства, решение социальных проблем.

Отсутствие четких представлений о промежуточных и конечных целях реформирования экономики породили в общественном сознании убеждение в необходимости свертывания регулирующей роли государства в области распределения средств производства, в возможности решения социальных, экономических, экологических проблем в России исключительно с помощью свободной игры спроса и предложения, с помощью свободного рынка. Вместе с тем проблемы рационального использования и распределения средств производства настолько серьезны с экономической, политической, социальной и экологической точек зрения, что если их оставить без решения в ближайшее время, то это грозит дальнейшим резким спадом, снижением конкурентноспособности общественного производства, неисчислимыми потерями и потрясениями в общественной жизни Российской Федерации и в странах содружества.

Решение данной проблемы нельзя осуществить без новых подходов в экономической теории, критического анализа сложившихся отношений собственности, составляющих основу системы отношения распределения, без трезвой оценки имеющегося опыта в этой сфере.

Изученность проблемы. Политэкономическая наука уделяла всегда пристальное внимание проблемам распределения вообще и проблемам распределения факторов производства, в частности. Эти проблемы исследовались А.Смитом, Д.Рикардо, В.Петти, К.Марксом, Ф.Энгельсом, А.Маршалом, М.Фридменом, Дж.К.Гэбрейтом, В.Леонтьевым и другими видными экономистами мира. Политэкономы и экономисты разных стран обращали внимание на большое значение данной проблемы в деле организации производства и общественного хозяйствования. Об этом писали такие крупные исследователи, как Базаров В.А., Богданов A.A., Вина-вер A.M., Кодратьев Н.Д., Кржижановский Г.М., Немчинов B.C., Стру-милин С.Г., Чаянов A.B., Юровский 1.Н. и другие.

По различным аспектам этой проблемы написано много работ, в которых в той или иной степени раскрывается содержание отношений распределения, их взаимосвязь с производством, показываются конк-

ретные формы реализации этих отношений в те или иные периоды развития Российской экономики. Речь в первую очередь идет о трудах Абакина Л.И., Аганбегяна А.Г., Анчишкина А.И., Богданова Б.П., Бунича П.Г., Ильина С.С., Кашина В.Н., Куликова В.В., Куротченко B.C., Ла-гуткина B.N., Локшина Э.Ю., Маклокова A.C., Недужий И.И., Осипова D.M., Потапова В.Н., Прудкого D.H., Ситаряна С.А., Сорокина Е.Д., Федоровича В.А., Хандруева A.A., Ясина Е.Г., Яременко Ю.В. и других.

Несмотря на имеющиеся экономические исследования по проблемам радикальной экономической реформы в навей стране, практически отсутствует цельное представление о развитии многообразных форм распределения средств производства в условиях перехода к современному рынку России. Не нашла еще своего отражения в научных исследованиях проблема формирования рыночных, государственно-монополитических отношений в экономике России, не решена проблема сознательного формирования экономической среды для развития и направления интересов многообразных субъектов распределения средств производства, как то: предпринимателей и их союзов, государства как предпринимателя в лице различных его институтов. Не составляет исключения и проблема экономического инструментария, обеспечивающего распределение средств производства на микро-, мезо- и макро-уровнях. Эти и смежные проблемы требуют глубокого политэкономического анализа и прогнозирования в сложных условиях современного развития рыночного хозяйствования Российской Федерации. Требует своего рассмотрения вопрос соответствия имеющихся и вводимых рыночных форм распределения средств производства характеру и состоянию производительных сил, накопленному опыту и навыкам населения Российской Федерации. В качестве важной проблемы следует назвать проблему конкуренции как важнейшего компонента эффективного распределения средств производства; проблему монополизации. Монополии в их неабсолютном и абсолютном виде, как известно, активно влияют на процесс распределения средств производства и на воспроизводственный процесс в целом.

Научно-экономическая значимость, очевидная актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Предметом исследования в диссертации является неотъемлемый компонент структуры общественно-экономических отношений - распределение средств производства, их организационно-экономические формы. Эти вопросы рассматриваются в динамике - в условиях осуществления

радикальной экономической реформы в России, реформирования рыночной системы.

Цель исследования состоит в том, чтобы вскрыть причины, которые превратили централизованное распределение средств производства в тормоз общественно-экономического развития; обосновать новые, прогрессивные с точки зрения экономической эффективности формы распределения средств производства для рационального использования их в целях расширения производственных возможностей экономики России.

Обозначенные цели обусловили необходимость решения задач, главными из которых являются:

- рассмотрение содержания отношений распределения средств производства как момента организации товарного производства;

- анализ распределения средств производства с точки зрения предпринимательства и его коммерческого эффекта;

- обоснование необходимости создания Федеральной контрактной системы России как организационно-экономической формы распределения средств производства, как важнейшей предпосыки повышения конкурентноспособности общественного производства;

- рассмотрение конкуренции претендентов на получение государственного контракта как необходимого момента государственно-монополистического рыночного хозяйствования в целях организации эффективного общенационального производства.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика. Критически анализировались современный опыт и формы хозяйствования и распределения средств производства, постановления Верховного Совета Российской Федерации и Указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При написании диссертации использовались монографические исследования и труды институтов АН СССР, Российской АН, других исследовательских центров.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- доказывается, что в рамках рыночной экономики Российской Федерации предстоит последовательно создавать Федеральную систему контрактации как организационно-экономическую форму распределения средств производства в центре и в регионах. Доказано, что с ее помощью возможно повышение конкурентноспособности общественного производства, базирующегося на многообразии отношений собственности и

форм рыночного хозяйствования; достикима стабилизация и балансирование экономики на федеральном и региональном уровнях; возможно решение социальных, экономических и экологических проблем на уровне субъектов Российской Федерации;

- обосновывается, что государственное участие в распределении средств производства является объективным и всеобщим социально-экономическим условием эффективного хозяйствования;

- обоснована необходимость конкурентной основы торгов государственными контрактами;

- доказана необходимость создания Российской Федеральной контрактной системы с учетом опыта контрактации в США;

- показано, что торги могут быть отнесены к эффективным методам регулирования договорных отношений на внутреннем и внешнем рынке, обеспечивающим конкурентноспособность отечественного производства;

- обосновывается необходимость создания региональных подразделений Федеральной контрактной системы в России для более поного учета местных социальных, экономических и экологических особенностей.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные теоретические результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций по организации новых форм государственного регулирования; по изменению форм распределения средств производства и разрешению на этой основе ряда противоречий общественного хозяйствования; по решению практических задач достижения динамического и эффективного социально-экономического развития народного хозяйства Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут служить материалом для дальнейшей разработки экономической теории применительно к переходным условиям для включения в соответствующие разделы учебных курсов и спецкурсов, посвященных контрактации, рынку средств производства, его регулированию, конкуренции и монополизации. Материалы исследования могут найти применение и в работе государственных институтов управления, правительственных учреждений. Методологические и теоретические положения диссертации могут быть использованы для решения проблем развития предпринимательства, регулирующих и рыночных начал современной экономики России.

Апробация положений и выводов диссертации. Диссертация представляет собой результат многолетних исследований и проверки резуль-

татов этих исследований в практической хозяйственной деятельности. Основные положения данной работы получили положительные отзывы на таких уровнях государственного управления, как администрации Подмосковных районов.

По предложению автора, в Наро-Фоминском районе Московской области начата подготовка к внедрению соответствующих положений данной работы (в частности, подготовка к организации торгов на получение подряда от местной администрации района на строительство и эксплуатацию социально значимых объектов).

Администрация Наро-Фоминского района Московской области приняла разработку автора об организации торгов на получение подрядов от администрации.

Некоторые выводы и рекомендации, полученные в процессе исследовательской работы, направлены Президенту Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации, Правительству Российской Федерации в виде докладных записок.

Полученные в процессе исследования научные результаты докладывались на рабочих совещаниях глав администрации Подмосковья и Российской Федерации, на III Международном форуме "Мировой опыт и экономика России".

Общий смысл и логика исследования определили структуру и содержание работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации обосновываются исходные положения, образующие методологическую основу теоретических обобщений, необходимых для поиска новых эффективных общественных форм распределения средств производства в условиях современного рыночного хозяйствования Российской Федерации.

Исследования опираются на рассмотрение рыночного распределения средств производства во взаимосвязи с определенным историческим производством. Распределение средств производства - это в первую очередь момент, определяющий организацию производства, предпосыка определенного производительного потребления и распределения продуктов обращения. Это означает, что появление и смена в практике рыночного хозяйствования тех или иных организационно-экономических

форм распределения средств производства объективно обусловлены. Формы распределения средств производства обусловлены степенью развития производительных сил и производственных отношений.

Рынок средств производства выступает экономической формой распределения ресурсов и предполагает наличие определенного механизма хозяйствования. Он историчен. Начинается со сдеки контрагентов. Торгуя, предприниматели хозяйствуют на основе возмездных отношений. Хозяйствуя, распределяют средства производства - экономические ресурсы и ресурсы труда; распределяя их, предприниматели организуют производственный процесс в соответствии со своими социально-экономическими возможностями, потребностями, конъюнктурой рынка. Производство является результатом распределения средств производства. Процесс распределения средств производства - это результат инициативы предпринимателей - организаторов производства, как собственников, так и их представителей. Поиск, выбор и приобретение на рынке средств производства выступает конкретной формой процесса распределения средств производства, в ходе которого экономически реализуется собственность на ресурсы и доходы предпринимателей -определяется организация производства. Деятельность предпринимателей, обеспечивающая распределение и использование средств производства, несет в себе, таким образом, черты исторически определенной организации в среде рыночных отношений, действенного организационного начала.

В современных условиях Российской Федерации это организационное начало может выражаться в регулирующем воздействии со стороны государства и рынка на развитие производства и обеспечении его социальной ориентации, на интеграцию национальной экономики в систему международного разделения труда, на формирование кооперативных связей, инвестиционных и научно-технических ресурсов. Существующее высококонцентрированное производство не может успешно функционировать без государственных программ и проектов, которые определяют условия осуществления и развития распределения средств производства как момента организации и производства как в основной его части, так и со стороны смежников, как в рамках корпорации, так и за ее пределами. Это подтверждается историческим опытом хозяйствования. В диссертации обращается внимание, что в современных условиях государственно-монополистического хозяйствования административные рычаги за-действуются при решении самых разнообразных вопросов: от распределения средств производства, выбора поставщиков, конкретных видов

техники, технологии, до распределения финансовых результатов. Нередко централизованно определяется порядок получения необходимой новой технологии, организация производственного процесса у смежников, получение кредитов, ведение бухгатерского учета, подготовка и обучение персонала. Не случайно Джон К.Гэбрейт назвал народнохозяйственные блоки, охватываемые соответствующими корпорациями "планируемой экономикой" .

Распределение средств производства не реализуется автономно, вне распределения финансовых ресурсов производства, вне распределения ценных бумаг, вне распределения чистого национального продукта. Распределение средств производства - это функциональное выражение движения общественного продукта и национального дохода, а именно той их части, которая идет на возобновление и развитие производства.

Обществу в целом не безразлично, кто и как использует невоспонимые материальные ресурсы как общественное достояние. Не безразлично не только что производить, какую потребительную стоимость, но и как, с какими затратами труда и средств производства, с какими затратами настоящего и прошлого труда, в рамках какой технологической эпохи. Эти вопросы нашли свое отражение во второй главе данной диссертации.

Интересы субъектов распределения средств производства с переходом к рыночной экономике в России важно рассматривать в противоречивом единстве с мирохозяйственными и межгосударственными экономическими интересами. Российская экономика находится в орбите распределяющих начал более высокой организации, сложившейся в масштабах мировой экономики. Важно учитывать, что наша страна рассматривается, при этом, в качестве источника сырьевых и трудовых ресурсов, рынка сбыта западной продукции, с точки зрения потенциального конкурента на мировых рынках. Разрешение возникающих при этом противо-

* На эти моменты обращают внимание многие современные исследователи: например, си. Анисимов А. Феномен крупной корпорации, или какой рынок нам нужен //Российский экономический журнал - 1992 г. N8; Куликов В.В. Не корректировка, а переход к новой модели реформирования (о программной разработке Института новых хозяйственных структур и приватизации). //Российский экономический журнал - 1993 г. N1; Модин А. Организационные функции государства в процессе движения к рыночной экономике.// Там же.

речий возможно при наличии единого национального подхода и государственного контроля за распределением средств производства в рамках соответствующей государственной политики. Государство остается ответственным за появление необходимых правовых норм и форм распределения средств производства и соответствующих механизмов этого распределения. Государство обязано способствовать повылению конкурентноспособности форм распределения частных и государственных средств производства как моментов организации национального производства. Условием возникновения новых форм распределения средств производства служит реальное многообразие форм собственности и форм хозяйствования. Частная собственность - важная часть объективно необходимой совокупности отношений собственности. Ее наличие - необходимый момент становления поноценного рынка средств производства. С этим связано и формирование экономически эффективного хозяйственного механизма, ядром которого, как известно, является рыночный механизм самонастройки, допоняемый той или иной совокупностью экономических инструментариев, современных регулирующих институтов. Следует при этом подчеркнуть, что современный рынок упорядочен, регулируется со стороны крупного капитала и со стороны государства. Поэтому важно переходить не к рынку вообще, а к упорядоченному, с учетом национальных интересов, социально ориентированному рыночному хозяйствованию, которого невозможно достичь без поиска оптимальных сочетаний рынка и государства, без оптимального государственного вмевательства в экономические процессы.

Современный рынок средств пр'оизводства характеризуется прежде всего синтезом чисто рыночных и регулируемых связей на уровне про-мышленно-финансовых групп, транснациональных корпораций, на уровне регионов и на макроуровне. Сдеки купли-продажи товаров заключаются до их непосредственного производства, исходя из определенного контракта. Государство оказывает активное влияние на формирование рынка: поддерживает конкуренцию, регулирует взаимодействия субъектов рыночных отношений, осуществляет правовое обеспечение, распределяет заказы и заключает контракты через торги. Общегосударственный контроль за эффективностью распределения средств производства на макро-, мезо- и микро-уровнях - реалии современной государственно-монополистической системы хозяйствования. Распределение средств производства приостанавливается в случае, когда предпринимательская инициатива вступает в противоречие с национальными интересами: неэффективно потребляются материальные ресурсы, осуществляется отри-

цательиое влияние на природу и здоровье граждан, возникает угроза абсолютной монополизации.

В диссертации обосновывается необходимость поэтапного создания форм государственного экономического регулирования процесса распределения средств производства, проведения соответствующих последовательных мероприятий, направленных на создание и поддержание функционирования необходимой структуры государственных институтов на федеральном и региональном уровнях; обосновывается необходимость создания федеральной контрактной системы России как организационно-экономической формы активного воздействия на процесс современного рыночного распределения средств производства со стороны государства.

В диссертации показываются возможности государственного рынка средств производства на примере США, проверенной временем Федеральной контрактной системы как формы распределения средств производства.

Контрактация рассматривается как система хозяйственно-договорных отношений между государством и частным капиталом во всех сферах общественного производства по поводу организации распределения средств производства и организации производства на микро-, мезо- и макро-уровнях. В этом смысле Федеральная контрактная система США являет собой пример функционирующей системы распределения средств производства, действующей на основе конкурентных принципов хозяйствования. Бе развитие носит административно-эволюционный характер.

Она в развивающуюся рыночную организацию, обусловлена этой организацией. Ее механизм суть рыночный, конкурентный в своей основе. Контрактная форма распределения средств производства предполагает каждый раз реализацию предпринимательской инициативы со стороны государственных специализированных институтов и со стороны частных собственников. Она, например, строится на программно-целевом методе общественного хозяйствования. Ею в США охвачено гражданское и военное строительство, инженерно-строительные работы, НИОКР, транспортные услуги, производство серийной типовой продукции военного и гражданского назначения в промышленности; она используется для закупок сырья и различных средств производства для социальных, экономических и социально-государственных нужд. Государственное финансирование строится на возможностях бюджета и на мобилизации банковского и промышленного капитала, включает собственные средства фирм, заемные средства частных банков,

представляемые подрядчиками под гарантию государства, прямые займы подрядчикам, предоставляемые Федеральными ведомствами; государственное поэтапное покрытие расходов фирмы по контракту; государственное поное и частичное финансирование фирм по договору. При этом важно, что подавляющая часть кредитов государства, выданных фирмам-подрядчикам, имеет беспроцентную основу. Этот опыт может быть учтен при строительстве контрактной системы в Российской Федерации. Примером может служить государственный контракт, который в конкурентной борьбе получила фирма "Локхид" на производство самолета С-5А. Она, как генеральный подрядчик, на основе государственного кредитования привлекла 47 крупных, 103 средних и 4000 меких фирм-подрядчиков, которые расположены в 17 штатах и 346 городах США*. Важно, что подобная система распределения средств производства основывается в США на положениях Конституции, испонительных приказах Белого дома, ведомственных положениях, решениях суда и административных распоряжениях. Она имеет центральную и региональные системы управления.

В диссертации выдвигается ряд предложений о создании Федеральной контрактной системы России. Особенностью предлагаемого в диссертации варианта Федеральной контрактной системы России является обоснование необходимости ее разветвленной периферийной части -системы специализированных государственных институтов на уровне регионов - Республик и автономных округов, а также некоторых крупных городов Российской Федерации, в которых возникает особая потребность сохранения и воспроизведения условий жизнеобеспечения.

Автором разработана принципиальная схема Федеральной контрактной системы России, которая учитывает названные моменты (см. схему 1).

Функционирование предлагаемой контрактной системы возможно в современных условиях лишь на основе единых правовых норм, системы законов и подзаконных актов о контрактации, которые еще предстоит разрабатывать.

Единые организационно-экономические принципы, единая законодательная основа дает возможность учитывать специфику различных регионов страны, каждый из которых будет самостоятельно формировать оп-

* См. США: Государство и экономика, М., 1976 г., с.288.

Схема 1

Принципиальная схема Федеральной контрактной системы России

Верховные органы власти Российской Федерации Временная администрация по созданию Федеральной контрактной системы

1

Центральные органы управления Федеральной контрактной системы

Специализированные органы управления Федеральной контрактной системы

1 2 3 4 5 п

Региональные органы управления

Первый регион Второй регион Н-й регион

Органы управления ФКС на уровне отдельных городов 11-й город

ределенную часть государственных контрактов. В диссертации этот подход обосновывается в качестве перспективного с точки зрения развивающейся самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Обращается внимание и на то, что достижение конкурентноспособности Российской экономики во многом связано с ревением ныне ост-рейвих социально-экономических проблем Республик, округов, как субъектов Федерации. Положение осложнено и тем, что многие предприятия Российской Федерации и стран СНГ являются единственными в своем роде производителями тех или иных товаров и, зачастую, монополистами на рабочие места в том или ином регионе России. Смена форм собственности, приватизация делают подобного рода предприятия в условиях рыночной стихии экономически уязвимыми, а работников этих предприятий социально незащищенными. Подобного рода ситуация характерна для большей части регионов России, а это чревато обострениями социальных противоречий. Предотвратить подобного рода проявления, снимать противоречия возможно лишь с помощью мер государственного регулирования и, в частности, с помощью предлагаемой контрактной системы. Ее региональные подразделения могут обеспечивать учет местных экономических, политических, социальных и экологических особенностей и учитывать их при формулировании государственных потребностей в рамках контрактации.

Обращается внимание на то, что государство с помощью контрактации может решать многофункциональную задачу: приобретает, во-первых, необходимые товары и услуги, и, во-вторых, поддерживает конкурентноспособность общественного производства, регулирует распределение (как момент организации необходимого уровня производства), осуществляет контроль за технологическим процессом и условиями труда в рамках заключенных контрактов. Размещая контракты, государство решает вопросы балансирования спроса и предложения на отдельные товары и услуги, на рабочую силу, на рабочие места; способно этим стабилизировать экономику. Контрактация рассматривается не как разовый акт купли-продажи, а как организационно сложный социально-экономический процесс воздействия государства через свои институты в центре и регионах, в отдельных городах, на распределение средств производства, на повышение эффективности и конкурентноспособности национального производства, на его структурную перестройку. Особенностью контрактации как варианта сдеки, по нашему представлению, является то, что государство заказывает и приобретает в виде товара необходимый вариант производства в строго опреде-

ленном виде: с заранее фиксированной организацией, технологией и качеством товара, условиями труда и контролем со стороны заказчика. Контракт заключается еще до момента непосредственного процесса производства по критерию высокой эффективности производительного потребления средств производства и рабочей силы, по критерию конкурентноспособности и соответствия передовой научно-технической мысли, по критерию решения социальных и экологических проблем.

Механизм хозяйствования такой системы основан на конкурентной борьбе претендентов генподрядчиков на получение государственного контракта во время торгов в качестве генподрядчиков. Государство организует и развивает конкуренцию претендентов. Этот принцип в последующем используется и генподрядчиками, когда они организуют конкурентную борьбу претендентов на субподряд.

На генподрядчика возлагается государством финансово-хозяйственная и административно-организационная ответственность за выпонение заказа в целом при условии обязательной передачи его значительной части другим предприятиям в качестве субподряда. С помощью инициативы и предпринимательства генподрядчика может формироваться система поставщиков-субподрядчиков в различных регионах страны.

В диссертации обосновывается необходимость в условиях имеющегося кризиса в Российской Федерации предпочтение в торгах на государственный контракт отдавать тем конкурирующим претендентам, которые представляют собой промышленно-финансовые группы, транснациональные корпорации, возникающие на базе Российского капитала. Этот подход к политике эффективного распределения средств производства может позволить сохранять и развивать в рыночных условиях крупные, и в большинстве случаев единственные в своем роде и даже уникальные, производственные комплексы, обладающие мощным научно-техническим потенциалом; позволяет обеспечивать межотраслевое, межрегиональное и транснациональное движение капиталов и на самом деле соединять проведение структурной политики с приватизационным процессом, способствовать восстановлению общего экономического пространства в России и ближнем зарубежье.

Этот подход учитывает то обстоятельство, что развитие государственного регулирующего начала во взаимодействии с рыночным регулированием экономики в странах Запада, обеспечивает ныне новый подъем в развитии технологической революции, экономии живого труда. При этом нынешняя технологическая революция не сравнима по глубине с прежними, она порождает существенные, качественные перемены в об-

щественном развитии. К жизни вызываются качественно новые, отличные от рыночных формы и приемы государственного регулирования экономических процессов. Эти приемы включают в себя меры регулирования, обеспечивающие необходимую стабильность экономического развития, ориентацию на качественное совершенствование существующих структур производства и технологий. Во многом ныне это может быть обеспечено за счет развития возможностей крупного капитала: промыпленно-фи-нансовых групп и транснациональных корпораций. Техническая сложность и значительные расходы на НИОКР, связанные с развитием производства продуктов-товаров, доступны лишь большим фирмам (что и позволяет им обретать значительные преимущества в конкуренции).

Промышленно-финансовые группы в Российской Федерации и странах СНГ, образуя важнейший элемент производственной структуры современного рыночного хозяйствования (как правило, объединяют крупнейшие производственные корпорации, банки, страховые и другие финансовые институты) дожны стать первыми участниками процесса распределения средств производства как момента организации конкурентноспособного производства. Практика их современного хозяйствования в Российской Федерации свидетельствует, что их масштабы, конкурентноспособность выдвигают их на уровень ведущих и перспективных. В диссертации обращается внимание на то, что эффективность распределения средств производства в рамках действующих ныне пронышленно-финансовых групп обеспечивается за счет необходимого уровня концентрации производства и капиталов, за счет оптимизации размеров как комплексов в целом, так и входящих в них структур, за счет диверсификации.

С развитием открытости рыночной экономики возникает проблема давления со стороны транснациональных гигантов западных стран. Выдержать это давление можно лишь за счет объединения Российских и стран СНГ предприятий в промышленно-финансовые группы и за счет их тесной связи с государством, в частности, через контрактную систему.

Таким образом, Федеральная контрактная система России рассматривается в данной работе как наиболее важная и перспективная экономическая форма современного рыночного распределения средств производства, с помощью которой может достигаться стабилизация экономики Российской Федерации в настоящее время, может быть преодолет затяжной экономический кризис. Эта система может обеспечивать восстановление хозяйственных связей в рамках стран СНГ. Она дожна стать надежным инструментом государственно-монополистического Российского хозяйствования, его экономически балансирующим и социально стабили-

зирующим фактором. Эта система предназначается в первую очередь для ревения задач обороны и науки, развития и реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, для решения задач социальной направленности: для нужд образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, воспроизведения экологических систем нашей страны, обеспечение сельскохозяйственного производства, то есть, обеспечения непосредственных нужд государства, обеспечения интересов населения России.

Таким образом, совершенствование форм и методов распределения средств производства в условиях современной России имеет решающее значение для достижения конкурентноспособности национального производства, для решения экономических, политических, социальных и экологических проблем.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:

1. Контрактная система в России: перспектива развития. - N. Статистика. 1993.- 2 п.л.

2. Контрактная система как перспективная форма распределения средств производства в современных условиях. - Российский экономический журнал, N 12, 1993 г. (принято к публикации).- 0,1 п.л.

Похожие диссертации