Государственная контрактная система в смешанной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дмитриева, Инга Кимовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственная контрактная система в смешанной экономике"
На правах рукописи
Дмитриева Инга Кимовна
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2003
Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор
Горланов Геннадий Васильевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Бабич Анатолий Михайлович
кандидат экономических наук Гаджиев Гаджигусейн Нариманович
Ведущая организация: Московский государственный
университет им. М.В.Ломоносова
Защита состоится 24 июня 2003 г. в 1400 часов на заседании диссертационного по экономическим наукам К-502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 3304.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте Российской Федерации (каб. № 2222, 1-й учебный корпус).
Автореферат разослан 23 мая 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент A.B. Бударина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях трансформации функций государства, процессов разгосударствления и многообразия форм собственности изменилась степень влияния государства на экономические решения хозяйствующих субъектов. Современный подход к государству в системе экономических отношений основывается на признании его равноправным субъектом рынка.
В процессе выпонения своих целевых функций по эффективному производству общественных благ государство обычно стакивается с проблемой материально-технического обеспечения, как при реализации государственных программ (догосрочная перспектива), так и в текущей деятельности. Эта задача в большинстве случаев решается с помощью государственных заказов - приобретения необходимых материальных и интелектуальных ресурсов на рынках товаров, работ и услуг на конкурсной основе с соблюдением принципов экономии, эффективности, открытости, ответственности путем заключения государственных контрактов.
При осуществлении закупок продукции для государственных нужд государство выступает как крупнейший субъект рыночных отношений, обладающий значительными финансовыми ресурсами. Практика показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП в последнее десятилетие XX века имела устойчивую тенденцию к увеличению. Если в 1960 г. государственные расходы в процентах к ВВП в среднем по группе развитых стран составляли 25%, то в 1994 г. они составили уже 45%. По отдельным странам мира эта доля значительно колеблется. Например, в США, Австралии, Новой Зеландии доля государственных расходов в ВВП составляет около 30-35%, в странах социально-ориентированной рыночной экономики Ч около 50, в Швеции - 65-70%. В странах Восточной Европы эта доля составляет около 50%, в Китае, Вьетнаме Ч 20-30% (см.: Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика. - М.: Дело и сервис, 1998. - С.12,13), в России Ч от 31,6% в 1995 г. до 27,7% в 2000 г. (см.: Российский статистический ежегодник: Стат.сб. / Госкомстат России. Ч М., 2001).
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА { С. Петербург J ОЭ акт,/л//
2ооЗ-Д 7J
При этом решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование рынков, в особенности там, где оно является единственным покупателем -фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению. Таким образом, государственные закупки трансформируются из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти в инструмент реализации государственной политики, основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. При этом эффективность обеспечения государственных нужд обусловлена значительными объемами закупок продукции, осуществляемых за счет общественных средств.
Для достижения целей государственных заказов на всех уровнях бюджетов необходим механизм эффективного обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким целям может служить Государственная контрактная система (ГКС) - особый хозяйственный механизм размещения, управления и выпонения заказов для нужд государственного потребления, встроенного в общую систему государственного регулирования экономики.
ГКС одновременно является главным инструментом в руках государства по мобилизации экономического, научно-технического, промышленного и военно-технического потенциала для осуществления стратегических и тактических целей, задач и программ экономической, социальной, научно-технической, промышленной и военно-технической политики.
В современных условиях особую актуальность приобретает анализ региональных аспектов и особенностей государственных закупок и путей решения существующих проблем. Очевидно, что экономическая политика субъектов Федерации не может осуществляться в отрыве от основных направлений социально-экономической политики государства в области обеспечения государственных нужд.
Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования экономики России анализируются в трудах ученых кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте Российской Федерации: В.Н. Архангельского, Г.В. Горланова, В.И. Кушлина, В.Г. Лебедева, П.Д.
Половинкина, H.H. Потрубача, Г.Н. Сорвиной, А.Н. Фоломьева, С.Е. Хорзова, Ю.В. Яковца, в колективных трудах других ученых.
Отечественная экономическая наука всегда уделяла внимание проблемам расходования бюджетных средств. Финансирование расходов госбюджета рассматривались в трудах таких советских экономистов, как: JI.M. Александров, Д.А. Алахвердян, В.М. Батырев, A.B. Бачурин, Р.Д. Винокур, В.П. Дьяченко, А.Г. Зверев, И.Д. Злобин, Ю.А. Константинов, Б.П. Плышевский, С. А. Ситарян и др.
Изучению государственного воздействия на социально-экономическое развитие США, Федеральной контрактной системы США посвящены труды ученых Института США и Канады РАН Ю.И. Бобракова, А.И. Дейкина, Н.Г. Зяблюка, К.Г. Камушера, А.П. Патрона, М.А. Портного, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича.
В 1990-х гг. стали появляться публикации, освещающие механизмы конкурсного проведения государственных закупок, а также диссертационные исследования, касающиеся сферы госзаказа (Д.А. Абдрахимов, А.Б. Виссарионов, М.К. Глазатова, Г.Н. Гредин, Е.М. Ершов, В.В. Масленников, Н.В. Нестерович, В.П. Никоненко, К.А. Перов, Н.П. Протасова, Ю.Н. Прудкой, Д. Рубвальтер, С.А. Сибиряков, В.И. Слободник, В.И. Смирнов, A.A. Хрусталев, С.Н. Хурсевич, М.В. Шадрина, Л.И. Шевченко и др.).
Таким образом, в настоящее время отечественной наукой накоплен определенный теоретический задел в исследовании содержательных аспектов формирования и реализации государственного заказа и его роли в системе государственного регулирования экономики.
Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с характеристикой основных элементов контрактной системы управления государственными закупками, требует своей дальнейшей разработки. Прежде всего это касается механизма взаимосвязи государственного заказа и бюджета, учета и контроля государственных закупок на всех этапах их жизненного цикла, рационализации финансовых расчетов с испонителями государственного заказа, информационного обеспечения процесса закупок на всех этапах. Наряду с этим на практике отсутствует и комплексный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне.
Государственный заказ на региональном уровне дожен опираться на единую территориальную систему управления, обеспечивающую
комплексный подход к государственным закупкам. С этих позиций, система управления государственными закупками дожна действовать в рамках управления экономическим и социальным развитием региона.
В этой связи насущно необходима разработка новых механизмов и методов управления бюджетными средствами, выделяемыми организациям для государственных закупок.
Научная и практическая значимость, очевидная актуальность, недостаточная разработанность указанных проблем обусловили выбор темы диссертации, а также цель, задачи и объект исследования.
Цель исследования - разработка организационных основ государственной контрактной системы, реструктурированной и адаптированной к новым условиям хозяйствования при переходе к экономике смешанного типа и рыночным отношениям, изменившейся внешней и внутренней среде.
Обозначение цели обусловило необходимость решения задач, главными из которых являются:
-рассмотрение содержания роли и функций, а также основ формирования и реализации государственного заказа на основе контрактных отношений государства и частного капитала в системе методов государственного регулирования в современных экономических системах (в централизованно-плановой экономике и в системе социально-ориентированной рыночной экономики);
- анализ законодательных основ и существующей практики осуществления государственных закупок, выявление их особенностей на федеральном и региональном уровнях;
- формулировка основных принципов и положений по формированию контрактного механизма управления государственным заказом;
-разработка комплекса мер и основных направлений работ по повышению эффективности функционирования системы управления государственными закупками на федеральном и региональном уровнях.
Объектом исследования является контрактная система закупок продукции для государственных федеральных и региональных нужд, а также взаимоотношения субъектов госзаказа - органов государственной власти и поставщиков, возникающие в процессе осуществления поставок товаров (выпонение работ, оказание услуг) за счет общественных средств.
Предмет диссертационного исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и развития контрактной системы.
Теоретической и информационной основой диссертационного исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики общественного сектора и расходования бюджетных средств при осуществлении закупок продукции для государственных нужд; действующее российское и региональное законодательство в области расходования бюджетных средств, формирования и реализации государственного заказа; правила закупок экономически развитых государств и международных финансовых институтов, материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Республики Бурятия, Государственного комитета по статистике Российской Федерации. Использовались также статьи в научных сборниках, периодической печати по вопросам государственного воздействия на экономику, политики расходов федерального бюджета, планирования и прогнозирования госзаказа; открытые отечественные и зарубежные источники в сети Internet.
Методологическую базу исследования составляют системный подход к изучению государственного заказа, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, методы социально-экономического прогнозирования, экспертные оценки, совокупность научных принципов и методов познания.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке основ концепции государственной контрактной системы как организационно-экономического и правового механизма упрввления государственными закупками в общем инструментарии регулирования экономических и социальных процессов в смешанной экономике. Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, заключаются в следующем.
1. На основе обобщения отечественного опыта реализации госзаказов в условиях централизованно-планового хозяйства, а также мировой практики закупок продукции для нужд государства обоснован вывод об отсутствии в современной России целостной единой Государственной контрактной системы, реструктурированной и адаптированной к новым условиям хозяйствования, изменившейся
внешней и внутренней среде. Предложена авторская интерпретация Государственной контрактной системы как многокомпонентной и многофункциональной системы, построенной в рамках управления экономическим и социальным развитием региона с элементами организационного и экономического регулирования взаимоотношений основных участников - государственного заказчика и испонителя государственного заказа (поставщика или производителя), выявляемого процедурой конкурса.
2. Выделена функция государства, опосредуемая государственной контрактной системой - привнесение и обеспечение стабильности, догосрочности и перманентности контракта на базе стимулирования дальнейших разработок в данной области, особенно, если это обусловлено технической сложностью продукции, инновационной составляющей выпонения заказа. В данном контексте раскрыта сущность государственного контракта как инструмента, регулирующего в условиях смешанной экономики отношения между государством и испонителем заказа; система контракгирования при этом представляет собой систему отношений, обеспечивающую баланс интересов государства и предприятий (фирм).
3. Выявлена и доказана необходимость наличия особого Фонда инноваций предприятий-поставщиков для государственных нужд за счет средств, сэкономленных при проведении процедур закупок продукции для государственных нужд. Предложено направлять эти средства строго целевого использования на инновационные цели предприятию-победителю или в ту отрасль, где получена экономия, т.е. на перспективу ее развития (производства, знания, формирование, расширение и развитие фундаментального задела). Тем самым появится допонительный стимул для предприятия и инструмент государственного воздействия на научно-техническое развитие определенных отраслей, решения задач модернизации производственной базы экономики, прироста инвестиций в основной капитал.
4. Обоснована целесообразность функционирования специализированного органа управления Государственной контрактной системой (условно назовем его Орган управления Государственной контрактной системой - ОУ ГКС), профессионально и системно решающего весь комплекс вопросов, связанных с формированием,
внедрением и совершенствованием контрактного механизма обеспечения государственных нужд. Разработана система целей, функций, направлений деятельности, источников финансирования, а также его примерная структура, состоящая из основных блоков управления контрактной ( системой, с иерархическим принципом построения (центральное звено и
разветвление на региональные подструктуры на местах).
5. Разработана матрица разграничений обязанностей участников | реализации государственного заказа на региональном уровне,
позволяющая оптимизировать их деятельность в разрезе следующих выделенных блоков управления государственным региональным заказом: информационное обеспечение, прогнозирование и планирование государственного заказа, подготовка и проведение процедур закупок, заключение и реализация государственных контрактов, анализ и оценка эффективности реализации госзаказа.
Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей научной разработки концепции государственного регулирования экономики России, при подготовке нормативных актов, регулирующих деятельность органов испонительной власти по разработке целевых программ, размещению и выпонению государственных заказов, при разработке и реализации других мероприятий по совершенствованию форм хозяйствования в данной сфере. Материалы диссертации могут быть применены в преподавании курса Государственное регулирование рыночной экономики в темах: Методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики, Государственная поддержка малого бизнеса, Планирование и прогнозирование, Целевые федеральные программы, Закупки ' продукции для государственных нужд и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты, полученные в ходе исследования, апробированы на научных конференциях Российской академии государственной службы при Президенте РФ и опубликованы в научных сборниках. Так, отдельные положения диссертации доложены автором на конференциях Стратегия и механизм экономической трансформации России (теория, опыт, эффективность) (2001г.), Тенденции развития производительных сил России и межрегионального взаимодействия (2002г.).
Некоторые положения, выводы, рекомендации данной работы направлены в органы испонительной власти Республики Бурятия (Министерство экономического развития и внешних связей).
Общий смысл и логика исследования предопределили структуру и содержание работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, необходимость и основные направления государственного регулирования контрактных отношений в сфере закупок продукции для государственных нужд, сформулированы цель и основные задачи исследования, раскрывается научная и практическая значимость работы.
В первой главе Роль и функции государственного заказа в системе методов государственного регулирования в современных экономических системах: основы формирования и реализации рассматриваются основные подходы, раскрывающие сущность государственного заказа, его роль и функции в системе методов государственного регулирования в современных экономических системах; дается обзор подходов к госзаказу, сложившихся в науке и практике. Рассмотрены основные понятия, используемые на сегодняшний день при осуществлении госзакупок, определено, что основой государственных заказов являются государственные нужды (потребности). Государственный контракт определен как инструмент регулирования отношений между государством и предприятиями, включающий экономические, правовые, организационные, технические и др. условия его испонения.
С точки зрения государственного воздействия на экономические процессы обобщен отечественный опыт формирования и реализации государственных заказов в системе централизованно-планового хозяйства. В отечественной практике планового хозяйства государственный заказ был всеобъемлющим, переход же от централизованного обеспечения материальными ресурсами субъектов хозяйствования к их поной самостоятельности был осуществлен чрезвычайно резко. Это сказалось на разрушении прежней системы материально-технического снабжения,
государственного заказа на продукцию практически всех отраслей народного хозяйства.
В диссертации обоснован вывод о том, что важнейшие изменения в развитии системы современного государственного вмешательства в экономику, переход России к экономике смешанного типа и рыночным отношениям вызвали необходимость реструктуризации системы государственного заказа в нашей стране, ее адаптации к изменившимся условиям трансформируемой экономики на основе конкурсного размещения и контрактного механизма обеспечения государственных нужд.
О существенных изменениях в оценке роли государственного регулирования в современной экономической науке свидетельствует и тот факт, что лауреаты Нобелевской премии по экономике 2001 года Ч американские профессора Д. Аклероф, М. Спенс, Д. Стиглиц - подвергают критике теорию свободных рынков как неэффективную в условиях современной информационной экономики и считают необходимым государственное регулирование многих экономических процессов.
Многие страны на протяжении своей истории накопили весьма существенный опыт эффективного управления процессом расходования средств государственного бюджета, включая и закупочную деятельность. Необходимо отметить, что исторически Россия приступила к созданию такой системы раньше многих других стран. Однако, если в развитых странах совершенствование законодательства и практики госзакупок продожалось непрерывно, то в нашей стране этот процесс был приостановлен. Догие годы практически не использовались или использовались ке в поной мере бесспорные собственные достижения страны в данной области, притом, что к началу XX века Россия имела довольно развитую законодательную и институциональную базу для функционирования системы государственных закупок.
Система прокъюремента (совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов) является важнейшим рычагом государственного регулирования экономики любой страны. С помощью государственных закупок правительство обеспечивает выпонение своих экономических и социальных программ. С помощью системы прокъюремента государство
стимулирует развитие тех или иных отраслей народного хозяйства, поддерживает национальных производителей перед лицом международной конкуренции, обеспечивает проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий, поддерживает мекий бизнес и т.д., а также регулирует некоторые социальные процессы. Государство, выступая в лице крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, оказывает значительное влияние на динамику и структуру экономики. В странах ЕС в ключевых областях с высокой степенью зависимости от государственных заказов (индустрия высоких технологий, тяжелое машиностроение) инвестиции рассматриваются как основное средство стимулирования. Традиционно, в наукоемких областях (аэрокосмическая промышленность, информатика, электроника) доля государственных заказов составляет около 40-50% общих объемов производства, в строительстве - 25%.
Анализ опыта организации закупок и размещения заказов для госнужд в США и Европе показывает, что существующие в этих странах порядки размещения госзаказа хорошо зарекомендовали себя, т.к. были разработаны с учетом экономической политики государств, национальной специфики организации производства, менталитета, сложившихся объективных экономических отношений, особенностей взаимоотношений между различными ветвями власти.
Вместе с тем, в настоящее время отчетливо обозначилась тенденция к унификации системы государственных закупок, что вызвано процессами экономической интеграции в разных регионах мира. Так, страны ЕС работают над созданием практически единого законодательства о закупках. Обязательства по унификации национальных законодательных систем принимают на себя и члены других интеграционных группировок, например, NAFTA. В рамках Всемирной торговой организации принято Многостороннее соглашение о государственных закупках, участники которого приняли на себя обязательства по расширению доступа компаний и фирм этих стран на рынки государственных закупок и заказов на взаимной основе.
Государственный контракт является мощным средством реализации государством своих функций посредством эффективного подключения к этому процессу частнопредпринимательского сектора. Каждый данный контракт отражает основные, принципиальные составляющие
экономической, научно-технической, социальной, внешнеполитической, внешнеторговой и военной политики страны. Примечательно то, что подбор генеральным подрядчиком субподрядчиков также осуществляется, как правило, на конкурентно-контрактной основе. Тем самым, к участию в реализации государственных заказов привлекается огромное количество малых предприятий.
По своему существу контрактирование носит последовательный рыночный характер, поскольку предполагает размещение государственных заказов на основе сложного административно-хозяйственного механизма торгов, т.е. открытой или закрытой конкуренции предложений.
В рамках данной работы государственный заказ как элемент государственного регулирования рассматривается как отдельная система отношений между органами государственной власти (госзаказчиками), поставщиками и производителями товаров, работ, услуг (испонителями) и конечными получателями продукции, закупаемой за счет бюджетных средств всех уровней (потребителями). Для достижения целей государственных заказов на всех уровнях бюджетов необходим механизм обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким целям служит Государственная контрактная система (ГКС), определяемая в диссертации как особый хозяйственный механизм размещения, управления и выпонения заказов для нужд государственного потребления на основе заключения государственных контрактов, встроенный в общую систему государственного регулирования экономики, сводящий воедино правовые, экономические и организационно-управленческие задачи. При этом государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции для государственных нужд и регламентирующим экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения государственных заказчиков и испонителей.
ГКС России дожна формироваться и действовать как многокомпонентный и многофункциональный комплекс. Важнейшими составляющими звеньями этого комплекса, на наш взгляд, являются следующие компоненты:
- пакет федеральных целевых программ;
- государственные заказчики;
- испонители госзаказа, потребители конечной продукции;
- рынок госзакупок;
- финансовый механизм, включающий систему экономических рычагов и стимулов, регулирующих на контрактной и конкурсной основе коммерческие взаимоотношения заказчиков, испонителей и потребителей;
- нормативно-методическая база и правовые акты, регламентирующие формы и методы регулирования деятельности участников сферы госзакупок;
- специализированная организация, осуществляющая оперативное (текущее) и стратегическое (догосрочное) управление государственной контрактной системой, нормативно-методическое и информационное обеспечение функционирования этой системы.
Четкое и слаженное сочетание и взаимодействие упомянутых выше компонентов является надежной гарантией достижения основной цели контрактной системы - обеспечения успешной реализации экономической политики, создания благоприятных условий для рационального использования научно-технического потенциала страны, всемерной активизации инновационной деятельности в различных отраслях, регионах, научных организациях (центрах) и предпринимательских хозяйственных структурах.
Во второй главе Механизм реструктуризации государственной контрактной системы Российской Федерации в условиях трансформации экономики анализируется современная российская практика в области законодательного обеспечения процесса формирования госзаказа, а также практическая реализация закупок продукции для федеральных нужд. На рубеже 1991-1992 гг. в нашей стране началась большая ломка элементов прежней системы управления, которая затронула и систему государственных закупок. Примерно в это же время появляются первые правовые акты, направленные на демонтаж прежней и формирование новой системы государственных закупок (упразднение централизованного материально-технического снабжения, обязательного государственного заказа, принудительного формирования хозяйственных связей). Созданная в России за последнее десятилетие нормативно-правовая база, регламентирующая закупки и поставки продукции для государственных нужд на основе контрактных отношений государства и частного капитала, представляет собой сложную систему, которая в общем регулирует сферу
госзаказов, но имеет множество недостатков и противоречий. Наряду с существующими серьезными проблемами в практике организации и проведения конкурсных торгов, это препятствует эффективному функционированию контрактной системы конкурсных закупок.
Основные результаты деятельности в сфере государственных закупок отражают следующие данные. За последние годы все большая часть государственных заказов размещается по результатам конкурсов: открытых и закрытых. Наблюдается постоянный рост числа процедур и объемов закупок (на что влияет также повышение собираемости и качества статистических данных). Так, в 1999 г. было проведено 171 528 процедур закупок, в 2001 г. - 873 169; количество заключенных контрактов возросло с 200 068 до 958 710; объемы закупок (стоимость контрактов) увеличились в 2,4 р. до 352 805 681 тыс. рублей. Причем, в среднем за три года (19992001 гг.) в структуре закупок по видам процедур преобладали запрос котировок (61%) и закупка у единственного источника (28%). В то же время структура закупок по стоимости заключенных контрактов показывает обратную картину: средняя стоимость контракта, заключаемого по результатам конкурса, существенно превышает стоимость контракта по запросу котировок (56% и 8% соответственно).
Объем государственных закупок на конкурсной основе в 2002 г. в Российской Федерации составил 291 мрд руб. При этом средняя величина затрат на организацию и проведение конкурсов составила 0,1% (около 300 мн руб.). В целом за 2002 год органами испонительной власти всех субъектов Российской Федерации и 85 федеральными органами испонительной власти проведено около 84 тыс. конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд и осуществлено более 900 тыс. закупок продукции другими способами (закупками у единственного источника и способом запроса ценовых котировок). В результате контроля Минэкономразвития России за проведением конкурсов, в 2002 г. количество конкурсов, проведенных госзаказчиками, увеличилось в 1,2 раза (по сравнению с 2001 г.), объем закупок на конкурсах увеличися с 231,9 мрд руб. до 291 мрд руб. В 2002 году достигнуто снижение расхода бюджетных средств в размере 36 мрд руб., или 11,9%, в том числе по федеральным органам испонительной власти - на 6 мрд руб. (6%), органам испонительной
власти субъектов Российской Федерации - на 21 мрд руб. (20%), местным (муниципальным) органам испонительной власти - на 9 мрд руб. (10%).
Таким образом, система прокъюремента создается в России и начинает функционировать, во всяком случае, с формальной точки зрения, на принципах достаточной прозрачности, позволяющих в принципе контролировать государственные закупки и таким образом уменьшить коррупцию в этой сфере.
Тем не менее, анализ российской практики реализации госзаказа выявил ряд проблем, которые еще требуют детальной проработки. К таким проблемам можно отнести высокий удельный вес государственных закупок путем проведения торгов закрытым способом, методом котировок и у единственного источника, хотя на федеральном уровне количество закрытых торгов оказалось почти в 2 раза более низким, чем на местном. Большое количество посредников, принимающих участие в торгах, и недостаток финансирования также снизили возможности конкурсной системы. Отмечается формальный подход к заключению государственных контрактов, в основном при небольших объемах закупок, что особенно заметно проявляется на региональном и муниципальном уровнях. Требуется также введение более совершенных методов статистической обработки данных, той первичной информации о торгах всех видов, которая существенна для оценки разброса цен.
Проведенный в диссертации анализ современного состояния системы закупок продукции для государственных нужд Российской Федерации, ее законодательной базы и фактических данных о проведенных на конкурсной основе за последние годы закупок продукции позволил выявить несогласованность взаимодействия ее структурных составляющих, отсутствие непротиворечивой и поной правовой базы, позволяющей объективно учитывать особенности при проведении закупок и заключении контрактов и контролировать весь процесс формирования и реализации государственных заказов, дать оценку объективных условий эффективности функционирования контрактной системы.
Внедрение контрактной системы в сферу государственных заказов продукции и услуг объективно требует создания специальной организационной структуры, обеспечивающей решение множества проблем, прежде всего административно-юридического характера, в целях успешного выпонения контрактов.
Такая специальная структура дожна состоять из центрального звена, а также разветвляться на региональные подструктуры на местах. Условно назовем ее Орган управления государственной контрактной системой (ОУ ГКС). Создание ОУ ГКС рекомендуется при координаторе госзакупок -Министерстве экономического развития Российской Федерации, которое могло бы осуществлять общее руководство, координацию, контроль и регулирование ее деятельности, определение важнейших целей, стратегических задач и направлений работы. ОУ ГКС может служить связующим звеном между органами власти и рынком государственных закупок продукции. Эта структура может быть создана, по нашему мнению, как государственная некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом с самостоятельным балансом, счетами в банках и т.д. Кроме этого, по согласованию с федеральными органами власти, она могла бы осуществлять коммерческую деятельность в целях эффективного функционирования контрактной системы (например, экспертно-консультационные услуги по вопросам размещения заказов для государственных нужд). Эта коммерческая деятельность могла бы быть расширена постепенным созданием и развитием сети региональных, муниципальных филиалов, а также дочерних учреждений (агентств, фирм, контор), оказывающих платные услуги в сфере функционирования контрактной системы (консатинг, маркетинг, обучение персонала, законодательное и информационное обеспечение, предоставление доступа к базам данных различных видов конкурсной документации и составления государственных контрактов и т.п.).
В настоящее время чрезвычайно важно накопление опыта совершенствования практики использования различных бюджетных и внебюджетных источников финансирования, в том числе за счет отчислений части эффекта, полученного в результате грамотного и эффективного проведения закупок продукции для государственных нужд. Автором предлагается создание Федерального фонда инноваций предприятий-поставщиков продукции для государственных нужд.
К основным предпосыкам целесообразности такого фонда можно отнести проблему технологического отставания производственной базы экономики за годы реформ, увеличения доли оборудования, относимого к устаревшим технологическим укладам, продожающихся сохраняться на низком уровне вложений в основной капитал.
По данным Минэкономразвития Российской Федерации, в 2002 г. за '
счет проведения конкурсных и внеконкурсных процедур закупок продукции для государственных нужд достигнуто снижение расхода бюджетных средств в размере 36 мрд руб. (11,9%). С учетом того, что возможности эффективно функционирующей контрактной системы по <
сокращению бюджетных расходов гораздо выше (15-20%), а также доля расходов по госзакупкам в расходной части бюджета ежегодно увеличивается, можно сказать, что экономия средств может достигать .> достаточно крупных сумм (объемы финансирования ФЦП в целом колеблются по годам в пределах 31,6 - 57,9 мрд руб.). Эти средства предлагается направлять в Фонд инноваций предприятий-поставщиков продукции для государственных нужд. Цели этого фонда - содействие проведению НИОКР и инновационному развитию предприятий-поставщиков продукции для государственных нужд.
Эти средства строго целевого использования дожны направляться в ту отрасль, где получена экономия, т.е. на перспективу развития данной отрасли экономики, производства, знания, на формирование, расширение и развитее фундаментального задела. Таким образом, появляется допонительный стимул для предприятия и инструмент воздействия государства на научно-техническое развитие определенных отраслей, решение задач модернизации производственной базы экономики, прироста инвестиций в основной капитал. Целесообразно, по мнению автора, направление этих средств на инновационные цели предприятию-победителю или же через Фонд Ч предприятиям той же отрасли. Принципы выделения средств в отрасль еще предстоит разработать. Возможно тесное согрудничесто Фонда и описанного выше Органа управления ГКС.
Подобный инструмент госрегулирования направлен на перспективы '
развития отдельных отраслей производства, сфер знания. В сфере услуг, к сожалению, пока не урегулированной российским законодательством, эти средства могут быть направлены на обеспечение и повышение профессиональной подготовки - обучение нового персонала, стажировки, дальнейшее повышение квалификации.
В настоящее время существенной особенностью государственной политики в сфере повышения эффективности использования бюджета и снижения затрат на закупки продукции для государственных нужд во многих странах является приоритетное развитие систем информационного
обеспечения, внедрение современных информационных технологий, сетевых технологий, электронного документооборота как в процессы проведения госзакупок, так и в анализ их результатов.
Применительно к российским условиям для эффективного осуществления закупок для государственных нужд посредством электронной торговли, первоочередным представляется обеспечение следующих условий:
информационная безопасность при обмене, обработке и хранении данных;
соответствие стандартам и следование процедурам торговой сдеки, принятым в международной практике;
" обеспечение возможности сбора и хранения информации о сдеках для поддержания дожного уровня транспарентности (прозрачности) рынка госзакупок;
нормативно-правовая регламентация электронной торговли;
создание систем, обеспечивающих эффективность проведения сделок; подготовку квалифицированных кадров в этой сфере;
координация деятельности регулирующих органов и органов власти - от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями;
обеспечение общественного интереса и контроля за расходованием средств бюджетов всех уровней;
исключение уклонения предпринимателей от уплаты налогов.
Трудности, с которыми стакиваются федеральные государственные
заказчики и поставщики, характерны и для государственных закупок субъектов федерации. Региональный уровень в работе представлен анализом закупок продукции для государственных нужд на примере Республики Бурятия за период 1997-2002 гг.
Как показали данные анализа за 1997-2001 гг., в 2000 и 2001 гг. после неутешительных результатов проведения закупок на начальном этапе развития системы госзаказа в республике наметилась некоторая тенденция к увеличению объемов продукции для государственных нужд республики, закупаемой на конкурсной основе, постепенно повышалась эффективность проведения торгов. Развитие и закрепление положительных результатов отражают и данные за 2002 год.
Фактически Сводный план государственных закупок для республиканских нужд на 2002 г. утвержден в объеме 1085,9 мн руб. по 27 государственным заказчикам. По сравнению с 2001 г. рост государственных закупок составил 5,6 раз, количество заключенных контрактов возросло в 8,8 раз, выпонено работ и профинансировано - в 10 раз больше. Процент финансирования выпоненных работ возрос с 95 до 100,4%.
По данным государственных заказчиков, за 2002г. сумма заключенных договоров на поставку товаров (работ, услуг) достигла 1372 мн руб., что составляет 126% от плана государственных закупок, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия. Объем выпоненных работ составил 1116,9 мн руб., по состоянию на 01.12.02г. -около 81,4% от суммы заключенных договоров, профинансировано -1121,9 мн руб. (100,4% от объема выпоненных работ).
За последние годы, наряду с практической деятельностью по формированию и размещению государственного республиканского заказа, проведена основная подготовительная работа по созданию Республиканской системы управления государственным заказом. Определены основные предпосыки для функционирования конкурсной системы закупок продукции для республиканских нужд: сформирована нормативно-правовая база, организована необходимая инфраструктура для проведения конкурсов, Реестр государственных контрактов позволяет вести учет и контроль расходов республиканского бюджета уже на стадии заключения договоров, создано государственное учреждение "Агентство по государственным закупкам Республики Бурятия".
Разработанная в республике нормативно-правовая база определяет: область правового регулирования, построение системы государственных закупок (прогнозирование, планирование, формирование, размещение, испонение, учет и контроль), механизм финансирования, а также основные права и обязанности участвующих субъектов и порядок взаимодействия между ними.
Среди выявленных проблем при функционировании конкурсной системы государственных закупок продукции для региональных нужд выделим низкое качество планирования, низкий уровень организации проведения конкурсов, а также недостатки при заключении и реализации госконтрактов. Последнее включает в себя основную сдерживающую
причину повышения объемов и эффективности госзаказа -неопределенность с финансированием.
На основе анализа организационно-экономических и управленческих закономерностей развития региональных государственных закупок в диссертации предлагаются научно-практические рекомендации по повышению эффективности системы управления ими.
Анализ практики свидетельствует о необходимости формирования регионального государственного заказа на основе прогнозных оценок расходов бюджета. В целом, в процессе проектирования бюджета образуется перечень целей расходования бюджетных средств путем приобретения продукции. Совокупность такой продукции и дает сводный перечень регионального государственного заказа.
Исходя из этого, представляется логичным, что в законодательный орган региона вместе с проектом закона о бюджете дожен представляться проект государственного заказа в качестве обоснования расходной части бюджета. Утвержденная система целей является основанием для формирования проекта бюджета, разработки целевых программ, текущей оценки актуальности и целесообразности расходования средств регионального бюджета. Система целей позволяет выделить элементы, подлежащие реализации в предстоящем бюджетном году. На их основе становится возможным сформулировать целевые статьи расходования бюджетных средств.
Уже на стадии разработки проекта бюджета необходимо планировать, на что конкретно будут расходоваться средства бюджета. После утверждения республиканского бюджета госзаказчиками дожен быть составлен план закупок. Сводный план утверждается нормативным актом регионального органа управления (Правительства Республики Бурятия), где определяются номенклатура, объем, сроки поставок и способы закупок.
В работе проведено разграничение обязанностей участников процесса государственных закупок по реализации государственного республиканского заказа, в соответствии с которым выделяется несколько блоков управления республиканским заказом:
- информационное обеспечение;
- прогнозирование и планирование государственного заказа;
- подготовка и проведение конкурсных торгов;
- реализация контрактов;
- анализ и оценка эффективности управления госзаказом.
Каждый блок управленческих функций разбивается на отдельные пункты в разрезе субъектов управления (государственные заказчики, муниципальные заказчики, Минфин, Казначейство, Минэкономразвития и ВС, Агентство и предприятия).
Повышение гласности и открытости, рост уровня информационного обеспечения процедур государственных закупок продукции для региональных нужд предоставляет равные возможности республиканским поставщикам - потенциальным испонителям госзаказа.
В системе обучения специалистов необходимо, по мнению автора, предусмотреть обучение, консультации, нормативно-методическое обеспечение предприятий (потенциальных поставщиков) с целью грамотного запонения конкурсной документации, заключения государственных контрактов, возможности поставщика-участника конкурса воспользоваться правом обжалования процедур закупок в случае их нарушений заказчиком. Это способствует повышению прозрачности и эффективности проведения госзакупок.
Создание Органа управления ГКС на уровне региона - Республики Бурятия - может быть реализовано на базе ГУП Агентство по государственным закупкам Республики Бурятия. Но в настоящее время на практике, к сожалению, Агентство занимается преимущественно технической стороной реализации государственной контрактной системы -проведением конкурсов по закупке продукции для государственных нужд. Целесообразно проведение Агентством работы по совершенствованию
П11/>ТП> йт I ПГтЛ\л11ТТПТТПГЛ ТТ /ТТДШТ ФТТТ1ТТТТГЛ оЛоПОПОЦИЯ ПППП(ЗГ>рО
госзакупок на уровне поставщиков, а также органов МСУ.
Реализация указанных выше направлений развития и совершенствования государственной контрактной системы Республики Бурятия позволит, по нашему мнению, в поной мере использовать преимущества конкурсного размещения заказов продукции для-государственных нужд, всей системы управления государственными закупками как инструмента регулирования экономических и социальных процессов в трансформирующейся экономике региона.
Таким образом, развитие системы государственных заказов предполагает решение широкого круга задач, связанных с формированием
общегосударственного рынка товаров и услуг на основе государственной контрактной системы. Она является одним из основных механизмов государственного регулирования и прогнозирования развития экономики, науки и техники, социальной сферы общества. Через эту систему государство осуществляет свои экономические функции и предпринимательскую деятельность - государственное хозяйствование на паритетных началах с частным капиталом.
Можно с поным основанием сказать, что постепенное развертывание государственной контрактной системы обеспечит единство финансово-экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики государства в восстановлении и реконструкции на кардинально иной постиндустриальной основе нашего промышленного, научно-технического и экономического потенциала, а также будет способствовать более эффективной экономической, научно-технической и промышленной интеграции России в мировое хозяйство.
В заключении приведены основные выводы, предложения и рекомендации, полученные автором в результате исследования, раскрывающие научную новизну и практическую значимость основных положений диссертации.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Дмитриева И. К. Вопросы трансформации системы государственных закупок в современных условиях. // Стратегия и механизм экономической трансформации России (теория, опыт, эффективность). -М.: РАГС, 2002. (0,6 п.л.).
2. Дмитриева И.К. Влияние системы государственных закупок на развитие производительных сил. // Тенденции развития производительных сил России и межрегионального взаимодействия. - М.: РАГС, 2003. (0,5 п.л.).
3. Дмитриева И.К. Государственная контрактная система: сущность государственного контракта как инструмента регулирования отношений между государством и предприятиями // Экономика и финансы. -2003. -№ 13. (0,7 п.л.).
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук
Дмитриева Инга Кимовна л
Государственная контрактная система в смешанной экономике
Научный руководитель Д.Э.Н., проф. Горланов Г.В.
Изготовление оригинал-макета Дмитриева Инга Кимовна
Подписано в печать /У &3 Тираж во экз.
Усл. п.л. -Г .
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № 189
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
Н3 2 7 37/?
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дмитриева, Инга Кимовна
ВВЕДЕНИЕ
I. РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ: ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
1.1. Государственные нужды как основа государственных заказов
1.2. Государственные закупки в смешанной экономике
1.3. Государственная контрактная система: сущность государственного контракта как инструмента регулирования отношений между государством и предприятиями
II. МЕХАНИЗМ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ
2.1. Анализ условий и проблем функционирования современной системы государственных закупок России
2.2. Анализ специфики закупок продукции для государственных региональных нужд (на примере Республики Бурятия)
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная контрактная система в смешанной экономике"
В условиях трансформации функций государства, процессов разгосударствления и многообразия форм собственности изменилась степень влияния государства на экономические решения хозяйствующих субъектов. Современный подход к государству в системе экономических отношений основывается на признании его равноправным субъектом рынка.
Целыо деятельности государства является эффективное производство общественных благ, которые включают обеспечение правопорядка, национальной безопасности, функционирование экономики, социальную защиту, охрану окружающей среды и т.д. Производство этих благ осуществляется за счет общественных средств, аккумулируемых в бюджетах и целевых внебюджетных фондах, прежде всего за счет средств налогоплательщиков, а также доходов государства, получаемых при управлении имеющейся у него собственностью.
В процессе выпонения своих целевых функций государство обычно стакивается с проблемой материально-технического обеспечения, как при реализации государственных программ, так и в текущей деятельности. В ^большинстве случаев эта проблема решается путем приобретения необходимых материальных и интелектуальных ресурсов на рынках товаров, работ и услуг на конкурсной основе с соблюдением принципов экономии, эффективности, открытости, ответственности. Такие закупки принято называть государственными закупками или закупками для государственных нужд. Аналогичные подходы применяются при закупках товаров, работ и услуг для нужд органов местного самоуправления (муниципальные закупки).
Государство обладает значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд является крупнейшим субъектом рыночных отношений. Решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции - фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению. Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики, основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. При этом эффективность обеспечения государственных нужд обусловлена значительными объемами закупок продукции, осуществляемых за счет общественных средств.
Для достижения целей государственных заказов на всех уровнях бюджетов необходим механизм обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким целям может служить Государственная контрактная система (ГКС) - особый хозяйственный механизм размещения, управления и выпонения заказов для нужд государственного потребления, встроенный в общую систему государственного регулирования экономики.
Мировой практикой выработан такой инструмент регулирования хозяйственно-договорных отношений между государством и частным капиталом как контрактирование. Контрактная система является инструментом реализации средств государственной казны в экономике страны в виде государственных заказов на товары и услуги для нужд государственного потребления. ГКС одновременно является главным инструментом в руках государства по мобилизации экономического, научно-технического, промышленного и военно-технического потенциала для осуществления стратегических и тактических целей, задач и программ экономической, социальной, научно-технической, промышленной и военно-технической политики.
Таким образом, государственная контрактная система Ч достаточно сложный механизм, сводящий воедино правовые, экономические и организационно-управленческие задачи. На региональном уровне это система мер и практических рекомендаций (мероприятий), образующих организационно-экономический и правовой механизм управления государственными закупками в регионе.
Особую актуальность исследованию придает анализ региональных аспектов и особенностей государственных закупок. Очевидно, что экономическая политика субъектов Федерации не может осуществляться в отрыве от основных направлений социально-экономической политики государства в области обеспечения государственных нужд.
Вопросы управления государственными закупками исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается механизма взаимосвязи государственного заказа и бюджета, учета и контроля государственных закупок на всех этапах их жизненного цикла, рационализации финансовых расчетов с поставщиками государственного заказа, информационного обеспечения процесса закупок на всех этапах. Наряду с этим на практике отсутствует и комплексный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне.
Государственный заказ на региональном уровне дожен опираться на единую территориальную систему управления, обеспечивающую комплексный подход к государственным закупкам. С этих позиций, система управления государственными закупками дожна действовать в рамках управления экономическим и социальным развитием региона.
Научная и практическая значимость, очевидная актуальность, недостаточная разработанность указанных проблем обусловили выбор темы диссертации, а также цель, задачи и объект исследования.
Цель исследования Ч разработка организационных основ государственной контрактной системы, реструктурированной и адаптированной к новым условиям хозяйствования при переходе к экономике смешанного типа и рыночным отношениям, изменившейся внешней и внутренней среде:
Обозначение цели обусловило необходимость решения задач, главными из которых являются:
-рассмотрение содержания роли и функций, а также основ формирования и реализации государственного заказа на основе контрактных отношений государства и частного капитала в системе методов государственного регулирования в современных экономических системах (в централизованно-плановой экономике и в системе социально-ориентированной рыночной экономики);
- анализ законодательных основ и существующей практики осуществления государственных закупок, выявление их особенностей на федеральном и региональном уровнях;
-формулировка основных принципов и положений по формированию контрактного механизма управления государственным заказом;
- разработка комплекса мер и основных направлений работ по повышению эффективности функционирования системы управления государственными закупками на федеральном и региональном уровнях.
Объектом исследования является контрактная система закупок продукции для государственных федеральных и региональных нужд, а также взаимоотношения субъектов госзаказа - органов государственной власти и поставщиков, возникающие в процессе осуществления поставок товаров (выпонение работ, оказание услуг) за счет общественных средств.
Предмет диссертационного исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и развития контрактной системы.
Теоретической и информационной основой диссертационного исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики общественного сектора и расходования бюджетных средств при осуществлении закупок продукции для государственных нужд; действующее российское и региональное законодательство в области расходования бюджетных средств, формирования и реализации государственного заказа; правила закупок экономически развитых государств и международных финансовых институтов, материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Республики Бурятия, Государственного комитета по статистике Российской Федерации. Использовались также статьи в научных сборниках, периодической печати по вопросам государственного воздействия на экономику, политики расходов федерального бюджета, планирования и прогнозирования госзаказа; открытые отечественные и зарубежные источники в сети Internet.
Методологическую базу исследования составляют системный подход к изучению государственного заказа, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, методы социально-экономического прогнозирования, экспертные оценки, совокупность научных принципов и методов познания.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке основ концепции государственной контрактной системы как организационно-экономического и правового механизма управления государственными закупками в общем инструментарии регулирования экономических и социальных процессов в смешанной экономике. Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, заключаются в следующем.
1. На основе обобщения отечественного опыта реализации госзаказов в условиях централизованно-планового хозяйства, а также мировой практики закупок продукции для нужд государства обоснован вывод об отсутствии в современной России целостной единой Государственной контрактной системы, реструктурированной и адаптированной к новым условиям хозяйствования, изменившейся внешней и внутренней среде. Предложена авторская интерпретация Государственной контрактной системы как многокомпонентной и многофункциональной системы, построенной в рамках управления экономическим и социальным развитием региона с элементами организационного и экономического регулирования взаимоотношений основных участников - государственного заказчика и испонителя государственного заказа (поставщика или производителя), выявляемого процедурой конкурса.
2. Выделена функция государства, опосредуемая государственной контрактной системой - привнесение и обеспечение стабильности, дого-срочности и перманентности контракта на базе стимулирования дальнейших разработок в данной области, особенно, если это обусловлено технической сложностью продукции, инновационной составляющей выпонения заказа. В данном контексте раскрыта сущность государственного контракта как инструмента, регулирующего в условиях смешанной экономики отношения между государством и испонителем заказа; система контрактирования при этом представляет собой систему отношений, обеспечивающую баланс интересов государства и предприятий (фирм).
3. Выявлена и доказана необходимость наличия особого Фонда инноваций предприятий-поставщиков для государственных нужд за счет средств, сэкономленных при проведении процедур закупок продукции для государственных нужд. Предложено направлять эти средства строго целевого использования на инновационные цели предприятию-победителю или в ту отрасль, где получена экономия, т.е. на перспективу ее развития (производства, знания, формирование, расширение и развитие фундаментального задела). Тем самым появится допонительный стимул для предприятия и инструмент государственного воздействия на научно-техническое развитие определенных отраслей, решения задач модернизации производственной базы экономики, прироста инвестиций в основной капитал.
4. Обоснована целесообразность функционирования специализированного органа управления Государственной контрактной системой (условно назовем его Орган управления Государственной контрактной системой - ОУ ГКС), профессионально и системно решающего весь комплекс вопросов, связанных с формированием, внедрением и совершенствованием контрактного механизма обеспечения государственных нужд. Разработана система целей, функций, направлений деятельности, источников финансирования, а также его примерная структура, состоящая из основных блоков управления контрактной системой, с иерархическим принципом построения (центральное звено и разветвление на региональные подструктуры на местах).
5. Разработана матрица разграничений обязанностей участников реализации государственного заказа на региональном уровне, позволяющая оптимизировать их деятельность в разрезе следующих выделенных блоков управления государственным региональным заказом: информационное обеспечение, прогнозирование и планирование государственного заказа, подготовка и проведение процедур закупок, заключение и реализация государственных контрактов, анализ и оценка эффективности реализации госзаказа.
Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей научной разработки концепции государственного регулирования экономики России, при подготовке нормативных актов, регулирующих деятельность органов испонительной власти по разработке целевых программ, размещению и выпонению государственных заказов, при разработке и реализации других мероприятий по совершенствованию форм хозяйствования в данной сфере. Материалы диссертации могут быть применены в преподавании курса Государственное регулирование рыночной экономики в темах: Методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики, Государственная поддержка малого бизнеса, Планирование и прогнозирование, Целевые федеральные программы, Закупки продукции для государственных нужд и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты, полученные в ходе исследования, апробированы на научных конференциях Российской академии государственной службы при Президенте РФ и опубликованы в научных сборниках. Так, отдельные положения диссертации доложены автором на конференциях Стратегия и механизм экономической трансформации России (теория, опыт, эффективность) (2001г.), Тенденции развития производительных сил России и межрегионального взаимодействия (2002г.).
Некоторые положения, выводы, рекомендации данной работы направлены в органы испонительной власти Республики Бурятия (Министерство экономического развития и внешних связей).
Общий смысл и логика исследования предопределили структуру и содержание работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе рассматриваются основные подходы, раскрывающие сущность государственного заказа, его роль и функции в системе методов государственного регулирования в современных экономических системах; важнейшие изменения в развитии системы современного государственного вмешательства в экономику, которые вызвали необходимость реструктуризации системы государственных закупок Российской Федерации, ее адаптации к изменившимся условиям трансформируемой экономики; дается обзор подходов к госзаказу, сложившихся в науке и практике. Рассмотрены основные понятия, используемые на сегодняшний день при осуществлении госзакупок, определено, что основой государственных заказов являются государственные нужды (потребности). Изучен отечественный опыт формирования и реализации государственных заказов в системе централизованно-планового хозяйства. Исследуется также мировая практика контрактирования в сфере государственных закупок (рассматриваются различные уровни контрактной системы - макро-и мезоуровень). Государственные закупки в системе смешанной экономики исследованы на примере США, Германии, Италии, а также в рамках ЕЭС.
Государственная контрактная система (ГКС) определяется в диссертации как особый хозяйственный механизм размещения, управления и выпонения заказов для нужд государственного потребления на основе заключения государственных контрактов, встроенный в общую систему государственного регулирования экономики, сводящий воедино правовые, экономические и организационно-управленческие задачи. При этом государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции для государственных нужд и регламентирующим экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения государственных заказчиков и испонителей. В главе определено, что ГКС России дожна формироваться и действовать как многокомпонентный и многофункциональный комплекс.
Во второй главе анализируется современная российская практика в области законодательного обеспечения процесса формирования госзаказа, а также практическая реализация закупок продукции для федеральных нужд. Дается анализ проведенных на конкурсной основе за последние годы закупок продукции за счет федерального бюджета. Кроме этого, исследуются региональные аспекты государственного заказа, его нормативно-правовая регламентация и фактические данные по закупкам продукции для региональных нужд на примере Республики Бурятия за период 1997-2002 гг. На основе анализа организационно-экономических и управленческих условий и выявления проблем функционирования современной системы закупок продукции для государственных нужд предлагаются научно-практические рекомендации по повышению эффективности формирования и размещения госзаказов и реализации государственных контрактов.
В заключении приведены основные выводы, полученные автором в результате исследования, раскрывающие научную новизну и практическую значимость основных положений диссертации.
I. РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ: ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дмитриева, Инга Кимовна
торые выводы.
Во-первых, большая часть государственных заказов размещается по результатам конкурсов: открытых и закрытых. Это уже положительный результат.
Во-вторых, наблюдается постоянный рост числа процедур и объемов закупок. Впрочем, здесь большее влияние оказывает не рост рынка государственных заказов, а повышение точности статистического наблюдения. Иными словами, собираемость статистических данных постоянно возрастает (и довольно существенно).
В-третьих, наблюдается более-менее выраженный сезонный характер государственных закупок. Показатели IV квартала всегда выше показателей Ф> других кварталов. Показатели I квартала почти всегда самые низкие. Это связано с особенностями бюджетного финансирования: процессы утверждения лимитов бюджетных обязательств обычно приходятся на I квартал, поэтому "живых" денег очень мало; в IV квартале, напротив, казначейства и госзаказчики активно расходуют остатки средств перед наступлением нового бюджетного года.
В-четвертых, о высокой достоверности статистической информации, особенно в сфере статнаблюдения за госзакупками, говорить не приходится. При работе с более детальными показателями (с разбивкой по госзаказчикам и регионам), неоднократно встречались отрицательные значения. Число государственных и муниципальных заказчиков, предоставляющих статистические сведения, увеличивается от 1-го к IV-му кварталу в разы! Город Москва, где масштабы закупок велики, не предоставляет сведения как субъект РФ, зато объемы муниципальных закупок превышают суммарные показатели всех других регионов России по сумме "субъекты РФ" и "муниципалы".
Статистика подрядных конкурсов. Поскольку в России система подрядных торгов появилась в строительстве раньше принятия Указа № 305, то естественно, что российские строители имеют больший опыт организации и проведения торгов. Головная организация в сфере госзакупок в строительстве - Российская ассоциация организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга (РАТСИ).
Конкурсные торги являются основным инструментом экономической оптимизации цен в строительстве. Редакция бюлетеня "Индексы цен в строительстве", основываясь на статистических данных и результатах анализа, выпоненного Управлением по взаимодействию с субъектами Российской Федерации Госстроя России, опубликовало количественные показатели развития рыночных методов размещения подрядов в строительстве.
При размещении заказов на конкурсной основе для государственных нужд в строительстве за 2001 г. было проведено 51073 подрядных конкурсов и неконкурсных процедур размещения подрядов, что в 1,83 раза больше чем в 2000 г. Из них, за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов - 12551 (рост за год в 3,54 раза; за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации - 15499 (рост в 1,86 раза); за счет средств муниципальных бюджетов Ч 23023 (рост в 1,44 раза).
Экономический эффект по отношению к стоимости заключенных контрактов составил 4,4%, в том числе по объектам, сооружаемым:
1 за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов Ч 4,2%;
2 за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов субъектов федерации Ч 5,3%;
3 за счет средств муниципальных бюджетов Ч 4,1 %.
Необходимо отметить, что количество открытых конкурсов, являющихся наиболее предпочтительным способом закупки продукции, работ и услуг для государственных нужд, проведенных в 2001 г., на 33,5% больше чем в 2000 г. Однако в 2001 г. отмечается также существенный рост числа проведенных закрытых подрядных конкурсов и возрастание числа размещения заказов на выпонение работ по запросу котировок, и лу единственного подрядчика, т. е. без проведения конкурсов (рост в 2 и более раз).
Из федеральных органов испонительной власти наибольшее количество подрядных конкурсов проведено Министерством транспорта Российской Федерации Ч 2812, Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации - 1261, Федеральной службой охраны Российской Федерации Ч 245.
В разрезе субъектов Российской Федерации наиболее организована работа в г. Санкт-Петербурге (8188), Ростовской области (3916), Краснодарском крае (3281), Самарской области (1373), г. Москве (1813), Владимирской области (985), Мурманской области (781), Новосибирской области (737), Липецкой области (675), Пензенской области (596), Республике Татарстан (2423), Республике Башкортостан (1780), Ханты-Мансийском АО (1312).
В 7 субъектах Российской Федерации подрядные конкурсы не проводились. К таким территориям относятся: Архангельская область, Смоленская область, Агинский Бурятский, Корякский, Коми-Пермяцкий, Таймырский (Догано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский автономные округа. В 2000 году насчитывалось 13 регионов, где подрядные торги не проводились.
В 2001 г. в подрядных конкурсах приняло участие 94293 организации, что в 1,47 раза больше, чем за 2000 г.
В общем количестве размещений заказов на выпонение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации за 2001 г. подрядные конкурсы составили 26,8%, что свидетельствует о еще недостаточном развитии практики размещения заказов на выпонение работ и оказание услуг в строительстве путем проведения конкурсов.
Как известно, одним из направлений государственной политики является поддержка и развитие малого предпринимательства. Малые предприятия производят значимую долю внутреннего валового продукта, расширяют базу налогообложения, обеспечивают занятость населения, способны быстро реагировать на рыночную конъюнктуру. Особое значение малый бизнес имеет для муниципальных образований, поскольку именно он запоняет ниши небольших локальных рынков.
По данным Госкомстата России, на 1 октября 2001 г. объем производства товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности за 9 месяцев 2001 г. составил 579,7 мрд. рублей.
При этом на предприятия промышленности приходилось 25,9% от общего объема выпущенной продукции, торговли и общественного питания Ч 23,7%, строительства - 25,1%. Преобладающим источником инвестиций для малых предприятий продожают оставаться собственные средства. За 9 месяцев 2001 г. на развитие производства было направлено 19,2 мрд. рублей инвестиций в основной капитал. Низкая инвестиционная активность объясняется прежде всего тяжелым финансовым положением малых предприятий, а также сложностями получения кредитных ресурсов.
Количество малых предприятий в России в 2002 г. увеличилось на 4,6% и на 1 января 2003 г. составило 882,3 тыс. Число малых предприятий в торговле и общественном питании, на которые приходится 47,9% от их общего количества, увеличилось с 388,1 тыс. до 422,4 тыс. В сельском хозяйстве число малых предприятий увеличилось с 13,4 тыс. до 15,6 тыс., на транспорте - с 18,8 тыс. до 20,2 тыс., в оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения Ч с 15,9 тыс. до 27,9 тыс. Число предприятий, действующих в сфере коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, Ч с 34,7 тыс. до 38,8 тыс., в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении Ч с 17,4 тыс. до 19 тыс., в науке и научном обслуживании Ч сократилось с 28,5 тыс. до 22,7 тыс. В других отраслях экономики отмечен рост с 79,2 тыс. до 81,7 тыс. При этом в промышленности число малых предприятий сократилось с 125,1 тыс. до 121 тыс., в строительстве Ч с 121,9 тыс. до 113 тыс. Общая численность занятых на малых предприятиях в 2002г. выросла по сравнению с 2001г. на 7,3% до 7,976 мн человек.
Государственная политика поддержки малого предпринимательства включает множество аспектов, одним из которых является обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.
Участие малого предпринимательства в выпонении государственных заказов весьма незначительно и в среднем не превышает 4-8%. Связано это с множеством причин, среди которых новизна данного направления деятельности для органов государственной власти и субъектов предпринимательской деятельности, несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок, отсутствие практических механизмов обеспечения участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, а также ряд других.
Наличие объективных причин, затрудняющих получение малыми предприятиями государственного заказа, отражается в доле поставок продукции для государственных нужд малым бизнесом: по всем уровням размещения государственного и муниципального заказа эта величина не превышает 10% (в среднем Ч 6%). Наилучшим образом обстоят дела на уровне местного самоуправления - малое предпринимательство получает до 22% (в среднем Ч 11%) объемов муниципального заказа, субъекты РФ передают малому предпринимательству до 19% государственного заказа (в среднем Ч 6%). Наименьшие объемы участия малого предпринимательства на федеральном уровне - до 6% (в среднем - 1 %).
Таким образом, анализ показывает, что участие субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных (муниципальных) нужд не соответствует возможностям малого бизнеса, общемировым тенденциям и политике РФ в этой области. В этой связи необходимо разработать меры, направленные на совершенствование порядка поддержки участия малого предпринимательства в выпонении государственных (муниципальных) заказов.
К таким мерам можно отнести: внесение изменений и допонений в закон О государственной поддержке МП в РФ, обеспечивающих условия для реального участия МП в поставках продукции для государственных нужд; применение на практике методов преференций для МП, используемых в США, обязательный процент участия и преференциальный процент; реализация на практике системы субконтрактации; разработка и внедрение порядка организации конкурсов на проведение НИОКР с участием МП; подготовка кадров и др.
Что касается оборонного заказа, то 16 января 2003г. на заседании Правительства РФ в закрытом режиме был рассмотрен проект государственного оборонного заказа на 2003 г. По данным Минэкономразвития, государственный оборонный заказ в 2003 г. впервые будет размещаться на основе единых торгов. Известно, что разработанный министерством проект гособоронзаказа согласован со всеми заинтересованными органами испонительной власти и предусматривает увеличение закупок продукции (работ, услуг) для обеспечения нужд обороны и безопасности на 33,4% по сравнению с госзаказом на 2002 г. Данный прирост значителен, если учесть, что весь оборонный бюджет увеличен лишь на 20%. Однако, относительный рост оборонного заказа все же отстает от его параметров в 2002 г., когда его увеличение по сравнению с 2001 г. составило 40 %. Как известно, цифры оборонзаказа засекречены, однако, по требованию депутатов Госдумы РФ, в бюджете-2003 раскрыты статьи расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), закупки вооружений, а также на модернизацию и ремонт вооружений. (См. табл. 7).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
1. В условиях расширения функций государства и возрастания его расходов на первое место выходит задача эффективности обеспечения государственных нужд. В системе методов государственного регулирования выделяется такой элемент, как государственный заказ, причем эта категория в различных странах именуется по-разному Ч государственный заказ, государственный рынок, контрактная система Франции или федеральная контрактная система США. Основой его служат государственные нужды Ч потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для реализации поноценной социально-экономической стратегии развития страны. Для эффективного обеспечения государственных нужд в мировой практике широко применяются конкурсные процедуры.
2. Конкурсные торги в России имеют богатую историю. Их развитие, начавшееся в XVII в. было бурным и прогрессивным, что позволило в начале XX в. разработать Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, которая впоне соответствовала современным принципам прокьюремента. Если исключить время революции и военного коммунизма, государственный заказ в России до конца НЭПа всегда распределяся по конкурсу. По мере развития социалистической экономики конкурсы на заказы отмирали.
Характерной чертой начального периода становления советского государства явилось распространение административно-правового регулирования на договорные отношения. Существовавшая в последующие годы система планирования и распределения материальных ресурсов была чрезмерно централизована, усложнена и не обеспечивала необходимой сбалансированности производства и потребления. Под видом госзаказов фактически сохранялась система обязательных заданий по объему производства.
В начале 90-х годов формирование хозяйственных связей стало осуществляться под влиянием противоречивых факторов (с одной стороны, хозяйственная самостоятельность, с другой Ч стремление к обеспечению стабильности в системе хозяйственных взаимоотношений за счет сохранения государственного заказа на производство и поставку части продукции, законодательного закрепления приоритета потребителей). Одномоментный переход от централизованной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике, как правило, сопровождается значительными экономическими и социальными потерями. Для этого периода стало характерно обвальное разрушение механизма управления хозяйственных связей предприятий, регионов, республик.
3. Система прокъюремента является важнейшим рычагом государственного регулирования экономики любой страны. С помощью государственных закупок правительство обеспечивает выпонение своих экономических и социальных программ. С помощью системы прокъюремента государство стимулирует развитие тех или иных отраслей народного хозяйства, поддерживает национальных производителей перед лицом международной конкуренции, обеспечивает проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий, поддерживает мекий бизнес и т.д., а также регулирует некоторые социальные процессы.
Анализ опыта организации закупок и размещения заказов для госнужд в США и Европе показывает, что существующие в этих странах порядки размещения госзаказа хорошо зарекомендовали себя, т.к. были разработаны с учетом экономической политики государств, национальной специфики организации производства, менталитета, сложившихся объективных экономических отношений, особенностей взаимоотношений между различными ветвями власти.
4. Для достижения целей государственных заказов на всех уровнях бюджетов России необходим механизм обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким целям может служить Государственная контрактная система (ГКС) - особый хозяйственный механизм размещения, управления и выпонения заказов для нужд государственного потребления, встроенного в общую систему государственного регулирования экономики, сводящий воедино правовые, экономические и организационно-управленческие задачи.
ГКС России дожна формироваться и действовать как многокомпонентный и многофункциональный комплекс, включающий следующие звенья: пакет федеральных целевых программ; государственные заказчики; испонители госзаказа, потребители конечной продукции; рынок госзакупок; финансовый механизм (систему экономических рычагов и стимулов, регулирующих на контрактной и конкурсной основе коммерческие взаимоотношения заказчиков, испонителей и потребителей); нормативно-методическая база и правовые акты, регламентирующие формы и методы регулирования деятельности участников сферы госзакупок; специализированная организация, осуществляющая оперативное (текущее) и стратегическое (догосрочное) управление государственной контрактной системой, нормативно-методическое и информационное обеспечение функционирования этой системы.
5. Для реформируемой экономики России более типично отставание правового обеспечения от стремительно развивающихся хозяйственных отношений. Ситуация с госзаказами противоположна. Начиная с 1994 года, для регулирования отношений в этой сфере принимается ряд законов и иных правовых актов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, отражающих особенности закупок и поставок товаров для государственных нужд. Нормы, регулирующие отношения по закупкам и поставкам продукции для государственных нужд, представляют собой сложную систему. К сожалению, эта система противоречива и недостаточно поно регулирует сферу госзакупок.
6. Согласно проведенному анализу статистических данных за 19992001 гг., большая часть государственных заказов размещается по результатам конкурсов: открытых и закрытых; наблюдается постоянный рост числа процедур и объемов закупок. Впрочем, здесь куда большее влияние оказывает не рост рынка государственных заказов, а повышение точности статистического наблюдения. Иными словами, собираемость статистических данных постоянно возрастает (и довольно существенно). Но тем не менее, о высокой достоверности этих данных говорить не приходится.
Объем государственных закупок на конкурсной основе в 2002 году в Российской Федерации составил 291 мрд. руб. При этом средняя величина затрат на организацию и проведение конкурсов составила 0,1% (около 300 мн. руб.). В целом за 2002 год органами испонительной власти всех субъектов Российской Федерации и 85 федеральными органами испонительной власти проведено около 84 тыс. конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд и осуществлено более 900 тыс. закупок продукции другими способами (закупками у единственного источника и способом запроса ценовых котировок). В результате контроля Минэкономразвития России за проведением конкурсов, в 2002 году количество конкурсов, проведенных госзаказчиками, увеличилось в 1,2 раза (по сравнению с 2001 годом), объем закупок на конкурсах увеличися с 231,9 мрд. руб. до 291 мрд. руб. В 2002 году достигнуто снижение расхода бюджетных средств в размере 36 мрд. руб., или 11,9%, в том числе по федеральным органам испонительной власти - на 6 мрд. руб. (6%), органам испонительной власти субъектов Российской Федерации - на 21 мрд. руб. (20%), местным (муниципальным) органам испонительной власти - на 9 мрд. руб. (10%).
7. Помимо несовершенной нормативно-правовой базы, отечественная практика внедрения торгов выявила и ряд других проблем, которые не позволяют в поной мере реализовывать в России преимущества конкурсной системы размещения заказов на поставки продукции для госнужд. К таким трудностям можно отнести отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров в области организации и проведения конкурсных торгов. На практике заказчиками допускается упрощенный подход к подготовке и проведению торгов, допускаются ошибки и проявления коррупции со стороны руководителей тендерных комитетов и организаторов торгов, связанные с недостаточной гласностью процедуры вскрытия оферт, подведения итогов конкурсов и уровня цены, предложенной победителем торгов. Сохраняется также и монополизм крупных организаций и предприятий в регионах, которые стремятся диктовать заказчику свои условия. Имеют место серьезные недостатки договорной практики. Крайне низка дисциплина соблюдения контрактов среди российских предпринимателей. Проблематичным является соблюдение основного принципа конкурсной системы организации размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ и оказание услуг Ч обеспечения гласности и прозрачности. Информация о конкурсных торгах разрознена, не упорядочена, получение ее в систематизированном виде потенциальными участниками торгов не организовано. Отсутствует специализированное профессиональное программное обеспечение, способствующее оптимизации процесса подготовки и приема конкурсной документации, а также объективному выбору победителя. Негативно сказывается на практике и отсутствие баз данных по складывающимся отечественным и мировым ценам на товары, работы и услуги, необходимые всем участникам конкурсных торгов. Серьезны недостатки в системе и механизме текущего финансирования закупок и поставок продукции для госнужд (в частности, несвоевременное финансирование), которые при наличии жестких контрактных цен приводят к убыткам поставщиков.
8. Внедрение контрактной системы в сферу государственных заказов продукции и услуг объективно требует создания специальной организационной структуры, обеспечивающей решение множества проблем, прежде всего административно-юридического характера, в целях успешного выпонения контракта. Такая структура могла бы состоять из центрального звена, а также разветвляться на региональные подструктуры на местах. Условно мы назвали ее Органом управления Государственной контрактной системой (ОУ ГКС).
9. По данным Минэкономразвития Российской Федерации, в 2002 году достигнуто снижение расхода бюджетных средств при закупке продукции для государственных нужд в размере 36 мрд. руб. (11%). С учетом того, что возможности эффективно функционирующей контрактной системы по сокращению бюджетных расходов гораздо выше (15-20%), а также доля расходов по госзакупкам в расходной части бюджета ежегодно увеличивается, можно сказать, что экономия средств может достигать достаточно крупных сумм (так, например, объемы финансирования ФЦП в целом колеблются по годам в пределах 31,6 - 57,9 мрд. рублей). Представляется целесообразным направление этих средств на модернизацию производственной базы предприятий - испонителей госзаказа.
Эти средства предлагается направлять в Фонд инноваций предприятий-поставщиков продукции для государственных нужд. Цели этого фонда Ч содействие проведению НИОКР и инновационному развитию предприятий-поставщиков продукции для государственных нужд. Предложено направлять эти средства строго целевого использования на инновационные цели предприятию-победителю или в ту отрасль, где получена экономия, т.е. на перспективу ее развития (производства, знания, формирование, расширение и развитие фундаментального задела). Так появится допонительный стимул для предприятия и инструмент государственного воздействия на научнотехническое развитие определенных отраслей, направлений. Принципы выделения средств в отрасль еще предстоит разработать. Возможно тесное сотрудничество Фонда и описанного выше Органа управления ГКС.
Подобный инструмент госрегулирования направлен на перспективы развития отдельных отраслей производства, сфер знания. В сфере услуг, к сожалению, не урегулированной российским законодательством, эти средства могут быть направлены на повышение знаний - обучение нового персонала, стажировки, дальнейшее повышение квалификации.
10. Таким образом, формируется некий принцип преемственности. Т.к. государственный контракт регулирует отношения между государством и испонителем заказа, система контрактирования Ч это система отношений, обеспечивающая баланс интересов государства и предприятий. С этой точки зрения государство дожно привносить и обеспечивать стабильность, дого-срочность контракта на основе стимулирования дальнейших разработок в данной области (особенно, если это обусловлено технической сложностью изготовляемой продукции, инновационной составляющей выпонения заказа).
11. Повышение эффективности использования бюджета и снижение затрат на процессы закупок продукции для государственных нужд является одним из важнейших направлений государственной политики во всех странах. В настоящее время существенными особенностями этой политики являются приоритетное развитие систем информационного обеспечения, внедрение современных информационных технологий, сетевых технологий, электронного документооборота как в процессы проведения госзакупок, так и в анализ их результатов.
Весьма перспективным направлением развития организации закупок является система электронно-лотовых торгов в сети Интернет. Данный вид взаимодействия между поставщиком товаров и услуг и их потребителем имеет множество преимуществ: доступность (участвовать в торгах может удовлетворяющий квалификационным требованиям поставщик из любой точки страны); актуальность (так как торги проводятся по необходимости, результат известен практически в день размещения заказа в сети Интернет); эффективность (небольшие издержки при большем разнообразии предлагаемого товара по самым низким реальным ценам)1.
Из недостатков электронной торговли существенным является только один: основа таких торгов Ч жесткая платежная дисциплина, базирующаяся на принципе "заплатил Ч получи", и пока в России это правило не превратится в норму во всех сферах товарных отношений, электронная коммерция останется для госучреждений недостижимой мечтой.
Для эффективного осуществления закупок для государственных нужд посредством электронной торговли в России, на наш взгляд, следует обеспечить следующие условия: информационная безопасность при обмене, обработке и хранении данных; соответствие стандартам и следование процедурам торговой сдеки, принятым в международной практике; обеспечение возможности сбора и хранения информации о сдеках для поддержания дожного уровня транспарентности (прозрачности) рынка госзакупок; нормативно-правовая регламентация электронной торговли; создание систем, обеспечивающих эффективность проведения сделок; подготовка квалифицированных кадров в этой сфере; координация деятельности регулирующих органов и органов власти - от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями; обеспечение общественного интереса и контроля за расходованием средств бюджетов всех уровней; исключение уклонения предпринимателей от уплаты налогов.
12. Действующее законодательство дает возможность самостоятельного формирования государственных заказов на уровне субъектов Федерации. Так, в Республике Бурятия за последние годы, наряду с практической деятельностью по формированию и размещению государственного республиканского заказа, проведена основная подготовительная работа по созданию Республиканской системы управления государственным заказом.
Определены основные предпосыки для успешного функционирования конкурсной системы закупок продукции для республиканских нужд: сформирована нормативно-правовая база, организована необходимая инфраструктура для проведения конкурсов, Реестр государственных контрактов позволяет вести учет и контроль расходов республиканского бюджета уже на
1 Зыскунов В. Автоматизация торгов на закупку // Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.20-21. стадии заключения договоров, создано государственное учреждение "Агентство по государственным закупкам Республики Бурятия".
Как показали данные анализа за 1997-2001 гг., в 2000 и 2001 гг. после неутешительных результатов проведения закупок на начальном этапе развития системы госзаказа, наметилась тенденция к увеличению объемов продукции для государственных нужд республики, закупаемой на конкурсной основе, постепенно повышалась эффективность проведения торгов. Развитие и закрепление положительных результатов отражают и данные за 2002 год.
Но наряду с положительными результатами участники системы госзакупок стакиваются с аналогичными федеральному уровню проблемами. На муниципальном уровне конкурсы практически не проводятся.
Государственный заказ является также важнейшим элементом государственного регулирования бюджетных расходов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности региона. Уже на стадии разработки проекта бюджета необходимо планировать, на что конкретно будут расходоваться средства бюджета. После утверждения республиканского бюджета госзаказчиками дожен быть составлен план закупок. Сводный план утверждается нормативным актом регионального органа управления (Правительства Республики Бурятия), где определяются номенклатура, объем, сроки поставок и способы закупок, этот план публикуется в средствах СМИ и в сети Интернет, что обеспечивает гласность и открытость. Целесообразно предусматривать догосрочное планирование региональных нужд в денежном и натуральном выражении. В сочетании с протекционизмом это позволяет осуществлять поноценную промышленную политику.
13. Очевидны преимущества размещения государственного заказа на предприятиях региона (на принципах разумного протекционизма). Повышение гласности и открытости, рост уровня информационного обеспечения процедур государственных закупок продукции для региональных нужд предоставляет равные возможности республиканским поставщикам - потенциальным испонителям госзаказа.
14. Одним из перспективных направлений реализации государственных закупок на уровне региона, а в особенности, муниципальном уровне, является привлечение малого предпринимательства. В республиканском законодательстве определена квота в размещении государственного заказа для субъектов малого бизнеса в размере 15 %. К сожалению, на практике эта мера регулирования и поддержки малого бизнеса применяется не в поной мере. Для привлечения участия субъектов МП предусматривается деление закупок на лоты.
15. В системе обучения специалистов необходимо, по мнению автора, предусмотреть обучение, консультации, нормативно-методическое обеспечение поставщиков с целью грамотного запонения конкурсной документации, возможности поставщика-участника конкурса воспользоваться правом обжалования процедур закупок в случае их нарушений заказчиком. Это способствует повышению прозрачности и эффективности проведения госзакупок.
16. Выявленные проблемы при проведении государственных закупок и анализ практической реализации госзаказа в Республике Бурятия, а также разработка перспективных направлений развития регионального заказа позволяют разграничить функциональные обязанности по управлению государственными закупками в республике. В соответствии с этим разграничением обязанностей выделяется несколько блоков управления республиканским заказом:
- информационное обеспечение;
- прогнозирование и планирование государственного заказа;
- подготовка и проведение конкурсных торгов;
- реализация контрактов;
- анализ и оценка эффективности управления госзаказом.
Каждый блок управленческих функций разбивается на отдельные пункты в разрезе субъектов управления (госзаказчики, муниципальные заказчики, Минфин, Казначейство, Минэкономразвития и ВС, Агентство и предприятия).
Реализация указанных выше направлений развития и совершенствования государственной контрактной системы Республики Бурятия позволит, по нашему мнению, в поной мере использовать преимущества конкурсного размещения заказов продукции для государственных нужд, всей системы управления государственными закупками как инструмента регулирования экономических и социальных процессов в трансформирующейся экономике региона.
Таким образом, развитие системы государственных заказов предполагает решение широкого круга задач, связанных с формированием общегосударственного рынка товаров и услуг на основе государственной (федеральной) контрактной системы. Она является одним из основных механизмов государственного регулирования и прогнозирования развития экономики, науки и техники, социальной сферы общества. Через эту систему государство осуществляет свои экономические функции и предпринимательскую деятельность - государственное хозяйствование на паритетных началах с частным капиталом.
Можно с поным основанием сказать, что постепенное развертывание федеральной контрактной системы обеспечит единство финансово-экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики государства в восстановлении и реконструкции на кардинально иной постиндустриальной основе нашего промышленного, научно-технического и экономического потенциала, а также будет способствовать более эффективной экономической, научно-технической и промышленной интеграции России в мировое хозяйство.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дмитриева, Инга Кимовна, Москва
1. Нормативно-правовые акты и методические материалы
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 05.08.2000)
3. Федеральный закон РФ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 06.05.1999 № 97-ФЗ
4. Федеральный закон РФ О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 13.12.1994 № 60-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 № 89-ФЗ, от 17.03.1997 № 58-ФЗ, от 06.05.1999 № 97-ФЗ)
5. Федеральный закон РФ О государственном материальном резерве от2912.1994 № 79-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.03.97 № 58-ФЗ, от 12.02.98 № 27-ФЗ) (с изм., внесенными Федеральным законом от3012.2001 № 194-ФЗ)
6. Федеральный закон РФ О государственном оборонном заказе от2712.1995 № 213-Ф3 (в ред. Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ)
7. Федеральный закон РФ Об электронной цифровой подписи от1001.2002 № 1-ФЗ
8. Федеральный закон РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 14.06.1995 № 88-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-Ф3)
9. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд
10. И. Указ Президента РФ от 25.06.1997 № 630 Об установлении звания Поставщик продукции для государственных нужд России
11. Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 308 О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации
12. Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 311 О государственном комитете Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации
13. Постановление Правительства РФ от 23.04.1996. №523 Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд
14. Постановление Правительства РФ от 25.08.1997 № 1062 Об утверждении положения о звании Поставщик продукции для государственных нужд России
15. Постановление Правительства РФ от 03.09.1998 № 1022 О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд
16. Постановление Правительства РФ от 18.11.1997 №1443 О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд
17. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999. № 1160 О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов, на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения
18. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997. № 1222 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) (в редакции постановлений Правительства РФ от 25.06.98. № 651, от 09.01.99. №26)
19. Постановление Правительства РФ от 26.05.1997 № 628 Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей
20. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 822 Об утверждении положения об оперативном резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации (в редакции постановления Правительства РФ от 09.04.99. № 401)
21. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 26 О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд
22. Постановление Правительства РФ 12.08.1994 № 941 О мерах по совершенствованию функционирования Федеральной контрактной системы
23. Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2000 № 502-р О функциях Минэкономики России. в ред. Постановления Правительства РФ от 08.11.2000 №846
24. Распоряжение Правительства РФ от 24.07.1997 № 1047-р О передаче Минэкономики России функций по координации.
25. Указ Президента Республики Бурятия от 09.12.1996 № 419 О введении государственного республиканского заказа на производство продукции и услуг в Республике Бурятия
26. Указ Президента РБ от 07.08.2001 № 156 О допонительных мерах по развитию системы государственных закупок в Республике Бурятия
27. Постановление Правительства РБ от 22.03.2000 № 77 Об усилении роли государственного республиканского заказа
28. Постановление Правительства РБ от 05.05.2000 № 148 О реестре государственных контрактов в Республике Бурятия
29. Постановление Правительства РБ от 25.06.2001г. № 229 о создании государственного учреждения "Агентство по государственным закупкам Республики Бурятия"
30. Постановление Правительства РБ от 10.01.2002 № 9 О развитии системы государственных закупок товаров (работ, услуг) в Республике Бурятия
31. Распоряжение Правительства РБ от 10.09.1999 № 896-р (о конкурсной документации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд)
32. Распоряжение Правительства РБ от 10.05.2000 № 430-р (о порядке согласования закупки товаров (работ, услуг) путем проведения закрытых конкурсов и размещения заказа у единственного поставщика (испонителя))
33. Приказ Минэкономики России от 30.09.1997 № 117 Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсной документации)
34. Приказ Минэкономразвития России от 29.12.2000 № 130 Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд РФ
35. Письмо Минэкономики России от 17.07.1996 № ИМ-669/02-93 об Основных видах контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов
36. Письмо Минэкономики России от 11.08.1997 № 4-402 О методических материалах к Указу Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. №305
37. Письмо Минэкономики России от 08.02.1999 № АС-108/4-113 Об обеспечении равного взаимного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах
38. Письмо Минэкономики России от 04.03.1999 № АС-176/2-208 О преференциях поставщикам отечественной продукции при проведении конкурсов на закупку товаров для государственных нужд
39. Письмо Минэкономики России от 01.04.1999 № АС-311/4-279 О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов)
40. Письмо Минэкономики России от 08.04.1999 № АС-353/2-301 О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника
41. Письмо Минэкономразвития России от 03.04.2001 № АШ-738/05 О проведении конкурсов на размещение заказов на поставки лекарственных средств для государственных нужд
42. Письмо Минэкономразвития России от 25.04.2001 № АШ-985/05 О размещении заказов на поставки лекарственных средств для государственных нужд
43. Письмо Высшего арбитражного суда России от 10.06.1999 № С5-7/УЗ-648 О федеральном законе О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд
44. Типовой закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров (работ) и услуг. ООН, Комиссия по праву международной торговли
45. ИНКОТЕРМС 2000. На основе издания Международной торговой палаты лIncoterms 2000, № 560, сентябрь 1999 г.1. Литература
46. Абакин Л.И. Конечные народнохозяйственные результаты. Ч М.: Экономика, 1982.
47. Аббасов З.-А. Управление взаимодействием государства и частного капитала: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / РАГС. М., 2001. 140с.
48. Абдрахимов Д.А. Проблемы формирования нормативно-правовой базы проведения государственных конкурсов // Ссыка на домен более не работаетusers/DecisionSupporter/ 17.11.98.
49. Абдрахимов Д.А. Программное обеспечение конкурсных закупок продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С. 7-11.
50. Абдрахимов Д.А. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов // Конкурсные торги. 1999. Январь. С. 34-38.
51. Абдрахимов Д.А. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения// Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С. 12-15.
52. Абдрахимов Д.А. Эффективность системы конкурсных закупок// Конкурсные торги. 1999. Март. С. 32-37.
53. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М.: Дело и сервис, 1998.
54. Амосов А. Эволюция планирования // Экономист. Ч 2002. Ч № 12. С. 39-45.
55. Амфитеатров Г. Основные черты законодательства о договорах Ч М., 1934.
56. Андреева J1.B. Государственные нужды: гражданско-правовое и бюджетное регулирование // Юрист. Ч 2001. Ч №3. С. 40-43.
57. Андреева JI.H. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. - №8. Ч С. 25-30
58. Анисимов С. Надо покупать не товар, а заводы // Эксперт. Ч 1998. Ч №37. С.32.
59. Антикризисная программа правительства и система конкурсных торгов //Конкурсные торги. 1998. -№11. - С. 54-55.
60. Аскретков Е.В. Управление ресурсами социального развития региона с применением системы государственного заказа: на примере Тульской области: Дис. канд. техн. наук: 05.13.10. Тула, 1999. - 198 с.
61. Афанасьева Н.В. Прокъюремент в системе государственного регулирования предпринимательства. -М.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 164 с.
62. Афанасьева Н.В. Реформирование материально-технического снабжения в России: переход к логистическим системам: Автореферат дис. докт. экон. наук: 08.00.06. СПб, 1995. - 34 с.
63. Бабич A.M., Павлова А.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, 2000. - 700 с.
64. Безруков В., Косарев А. Формирование системы государственного регулирования (опыт Франции) // Экономист. Ч 1991. Ч №5. Ч с.38-47.
65. Благов Е.В. Особенности закупки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ НИОКР // Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.9-12.
66. Бобраков Ю.И. США: федеральная резервная система и экономическое регулирование. М.: Наука, 1971.- 190 с.
67. Борисов С. (Интервью со Смирновым В.И.) Конкурсы на закупку услуг: мировой опыт и российская действительность // Конкурсные торги.1999. Ноябрь. С.6-7.
68. Брегель Э.Я. Критика буржуазных учений об экономической системе современного капитализма. Ч М.: Мысль, 1972. -295 с.
69. Бунич П.Г. Госзаказ или госприказ? // Огонек. Ч 1980. -№12. С.93-95.
70. Варшавский К.М. Подряды и поставки в СССР. Юридич. изд-во НКЮ РСФСР.-М., 1925.
71. Виатр Д. В2В реальные решения для вашего бизнеса // Материалы конференции В2В: Интернет в Бизнесе, Бизнес в Интернете. 6 июля2000.
72. Виссарионов А.Б. Определение заказчиком ориентировочных цен при проведении торгов// Конкурсные торги. Ч 1998. Ч №14. Ч С.28-29.
73. Виссарионов А., Хрусталев А. Формы государственного влияния на экономику: государственный заказ И Экономист. Ч 1991. №3. - С.73-82
74. Гавзе Ф.И. Развитие социалистического гражданско-правового договора -Минск, 1959.
75. Газман В. Государственный заказ: гарантии, стимулы, ответственность //Хозяйство и право. 1988.-№11. - С. 10-15
76. ГАТТ. Структура и деятельность. Женева. 1992.
77. Гинзбург Л.Я. Становление науки гражданского права в СССР (19171920 гг.). М.: Правоведение, 1974, № 3, С. 83-85.
78. Глазатова М., Виленский Л. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Вопросы экономики. Ч 2001 Ч №4, С. 100-109.
79. Глазатова М.К., Бухвальд Е.М., Виленский А.В. Малый бизнес в системе государственных и муниципальных закупок // ЭКО. Ч 2000. №5. Ч С. 98-112.
80. Глянченко В.В. Анализ результатов проведения подрядных торгов за период с мая 1997г. по I квартал 1999г. включительно// Конкурсные торги. Ч 1999. Июль-август. - С. 16-20.
81. Глянченко В.В. Данные о проведении государственных и муниципальных закупок в I квартале 2000 г. // Конкурсные торги. Ч 2000. Ч Июнь. Ч С. 6-15.
82. Глянченко В.В. Данные о проведении государственных и муниципальных закупок за 1999г// Конкурсные торги. 2000. - Март. - С. 6-15.
83. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XIX в. // Конкурсные торги. Ч 1998.-№10.-С. 32-38.
84. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII в. // Конкурсные торги. 1998.-№8.-С. 39-44.
85. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XX в.(до 1917г.) // Конкурсные торги. 1998.-№14. - С.41-46.
86. Госзаказ: принципы формирования // Плановое хозяйство. 1989. Ч № 6.-С. 12-24.
87. Государственная власть и предприятие: от команды к партнерству / под ред. Ю.М. Осипова. Ч М.: Международные отношения, Ч 1991.Ч 181 с.
88. Государственное регулирование промышленности: новые отрасли и передовые технологии (на материалах Франции). Ч М., 1992. Ч 67 с.
89. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общей ред. В.И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 828 с.
90. Государственно-монополистическое регулирование капиталистической экономики.-М, 1980.
91. Государственный заказ как форма реализации региональных экономических интересов: сб. ст. / отв.ред. Юзбеков З.К. Ч Махачкала, 1989. Ч 210 с.
92. Государственный заказ: принципы формирования // Плановое хозяйство. 1989. - №6. - С. 12-24.
93. Государственный сектор в развитых капиталистических странах. М., 1982
94. Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии 1997 // Вопросы экономики. Ч 1997. №7. - с.4-34.
95. Государство и рынок. Американская модель. Под ред. Портного М.А., Супяна В.Б. М.: Изд-во Анния, 1999, 435 с.
96. Государство и экономика Канады. Отв. ред. Баграмов JI.A. М.: Наука, 1986,319 с.
97. Гражданский кодекс Российской Федерации. М. СПб.: Изд. Торговый дом Герда, 1998. - 548 с.
98. Гражданское право. Том 2. / Под редакцией Сергеева А.П., Тостого Ю.М.-М., 1997.
99. Гражданское право России, часть 2. Обязательственное право./ Под. ред. Садикова О.Н. М.: Изд-во БЕК, 1997. - 687 с.
100. Давиденко Н.Б. Госзаказ в научной сфере. Ч М.:МГУ, 1988. 16 с. Деп. в ИНИОН РАН.
101. Дашков С.Б. Закупки и средства массовой информации // Конкурсные торги. Ч 2000. Январь-февраль. Ч С. 23-25.
102. Дашков С.Б. Товары? Работы? Услуги? // Конкурсные торги. 2000. -Январь-февраль. - С.39.
103. Дейкин А.И. Американский бюджет: нужды государства и потребности рынка // США-Канада: экономика, политика, культура. Ч 1998 №5 -С. 18-32; №6-С. 32-43.
104. Дидковский В.М. Условие экономической оптимизации инвестиционного процесса // Ссыка на домен более не работаетnsn.nsf/ НСН по материалам "Строительной газеты" от 02.02.97.
105. Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции: организационно-правовые аспекты. М.: Наука, 1981. Ч 224 с.
106. Дудкин В. Петров Ю. Индикативное планирование Ч механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал 1998. -№6. - С. 38-59; № 7-8. - С. 43-72.
107. Ш.Дядунов Д.В. Теоретические основы муниципального заказа: Дис. канд. экон. наук: 08.00.01. Самара, 2001. 160 с.
108. Емельянов С.В. США: конверсия военной науки. М.: Международные отношения, 1999. Ч 220 с.
109. Ермилов А.Г. Макроэкономическое прогнозирование в США. Новосибирск: Наука, 1987. Ч 270с.
110. Ершов Е.М. Государственные заказы в формирующейся рыночной экономике: Дис. канд. экон. наук: 08.00.01. СПб, 1994 170с.
111. Заварухин В.П., Емельянов С.В., Мухамедшин И.С. Коммерческое освоение результатов НИОКР: опыт США и перспективы России. М, 208 с.
112. Зайцев Б. Торги на закупку продукции в Интернет // Конкурсные торги. 2000. - Январь-февраль. - С.26-28.
113. Закон Российской Федерации от 6 мая 1999г. №97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд". Мнения специалистов. // Конкурсные торги. 1999. - Июль-август. - С.29-32.
114. Заседание Круглого стола // Конкурсные торги. 1999. - №3. - С. 2022.
115. Захаров А. Н. Организация закупок и размещение заказов (прокыоре-мент): Учебное пособие. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996. Ч 112 с.
116. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США. Социально-политический аспект ЧМ.: Наука, 1987. 175 с.
117. Иванов Ю.А. и др. Военный бюджет США инструмент гражданского контроля в военной области - М.: ИСКРАН, 1993. - 58 с.
118. Иванченко В. О концепции государственного заказа // Плановое хозяйство. 1989. - №7. - С.43-48.
119. Информационный отчет НИР "Исследование проблем и разработка системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд" / ГУП ВИМИ. Шифр работы НИР "ИНФОРМКОНТРАКТ". М., 2001.www.virni.ru
120. Калинин С.В. Федеральная контрактная система США: правовые и организационные аспекты // США: экономика, политика, идеология. -1999.-№8.
121. Камыков Ю. Регулирование экономики (опыт Франции) // Плановое хозяйство. 1990. - №9. - С. 102-108.
122. Камушер К.Г. Государственные расходы и проблемы рынка в США. М.: Наука, 1965.- 134с.
123. Кандыба А.В. Закупки в Санкт- Петербурге // Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль. С.22-24.
124. Кандыба А.В. Испонительная власть и спорные проблемы закупок продукции // Конкурсные торги. Ч 2000. Ч Июнь. Ч С. 23-27.
125. Карнаухов С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт. // Экономика и жизнь. 1992. - №40. - С. 16.
126. Катькало В, Государственные заказы в экономических системах // Экономические науки. 1990. - №5. - С. 119-122.
127. Клейн Н.И., Петров И.Н. Комментарий к Положениям о поставках продукции и товаров. М.: Юридическая литература, 1978.
128. Кобелев О.А. Проблемные вопросы электронной торговли в России // Ссыка на домен более не работаетp>
129. Колесников А.Н., Веденеев Г.М. Применение современных информационных технологий при проведении конкурсных торгов (тендеров) Ссыка на домен более не работаетIT0/IT098/3/K0LESN2.html
130. Комягин Д.Л. О регистрации договоров поставок для государственных нужд в органах федерального казначейства // Финансы. Ч 2000. Ч №9. -С.8.
131. Коррупция угрожает национальной безопасности // Санкт-Петербургские ведомости. 1998. - 19 июня. - С.4.
132. Кравченко Р.И. Государственный заказ и методы экономического регулирования рыночных отношений. Ч Кишинев, 1992. Ч 57с.
133. Кратко И.Г. Государственный заказ на производство непродовольственных товаров народного потребления: Автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М., 1989. - 18 с.
134. Круглов В.В., Фактор П.П. Государственное регулирование сельского хозяйства в малых странах Западной Европы. М.: Наука, 1973. Ч 210 с.
135. Кузнецов В.И. Механизм государственно-монополистического регулирования французской экономики. Ч М.: Наука, 1979.
136. Кузнецов В.И. Франция: экономика государственно-монополистического капитализма.-М., 1968.
137. Ланцов В.М., Киреева Т.М., Емельянова И.Ш. Очерки о зарубежном опыте государственного управления экономикой. Ч Казань, 1997. Ч 115с.
138. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. М.: Наука, 2000.- 142 с.
139. Литвак Б.Г. Проблемы конкурсных торгов// Московские торги. 2000. Ч №1.
140. Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования. // Вопросы экономики. Ч 1991. Ч №7. Ч С.98.
141. Марьенко А.В., Онищук Н.В. Госзаказ и хозрасчет предприятия. Ч Киев: Тэхника, 1989.-115 с.
142. Масленников В.В., Слободник В.И. Государственный заказ: формирование и анализ. М.: Финансы и статистика, 1990. 96 с.
143. Материалы заседания "Круглого стола" Минэкономики России от 5 августа 1998г. // Конкурсные торги. 1998. - №11. - С.38-45.
144. Матеров И. Приложение к письму Минэкономики России от 17.07.95 г. № ИМ-663/02-93 "Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов" // Конкурсные торги. 1998. -№14. - С.30-34.
145. Мацоцкий С. Интернет в действии: практическая модель // Материалы конференции В2В: Интернет в Бизнесе, Бизнес в Интернете. 6 июля 2000 г.
146. Милюков А. Государственный заказ // Наука и жизнь. 1988. - №12. -С. 93-95.
147. Мозолин В.П., Фарнсворт Е.А. Договорное право в США и СССР. История и общие концепции. М.: Наука, 1988. - 308 с.
148. Морозов В.Н., Серов Г.П. Рыночные механизмы во внебюджетном финансировании государственных заказов и программ. Аналитический обзор. Сер. НТП: экономика и управление. Вып. 52. Ч М., 1995. 64 с.
149. Нестерович Н.В. Посредники вне закона? // Конкурсные торги. Ч 2000.- Июль-август. С.23-24.
150. Нестерович Н.В. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные Торги. Ч 1998. Ч № 9.- С. 44- 46.
151. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. Ч М.: Ин-фра-М, 2000.-358 с.
152. Никоненко В.П. Контрактная система как форма распределения средств производства в современных условиях: Дис. канд. экон. наук. 08.00.01 /ВЗФЭИ. М., 1993.- 160 с.
153. Никоненко В.П. Контрактная система в России: перспектива развития. -М.: Статистика, 1993. Ч 48 с.
154. Никоненко В.П. Контрактная система как перспективная форма распределения средств производства в современных условиях // РЭЖ. 1993. -№12.
155. Новиков Д.Т., Захаров А.Н. Ресурсосбережение при организации закупок и размещении заказов // Экономика и технология. М.: Рос. экон. акад., 1996.
156. Новицкий И.Б. История советского гражданского права Ч М: Госюриз-дат. 1957.
157. Новосельский В. Социально-экономическое развитие в 2001 г.: итоги и проблемы // Экономист. №4. - 2002. - С. 36-45.
158. Новости о госзакупках за январь-февраль 2000г. Ссыка на домен более не работает; Ссыка на домен более не работаетindex.htm
159. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994. - № 7. - С. 38-40.
160. Обеспечение заявок на участие в торгах. Комментарии. // Конкурсные торги. 1999. - Май.
161. Обзор экономической политики в России за 1999 год. Сост. С.В. Алексашенко, А.З. Астапович, С.А. Афонцев и др.; Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2000. - 800с.
162. B.Н. Сидоренко и др. М.: МАКС Пресс, 2002. - 342 с.
163. Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М.: Дели, 1999. - 663 с.
164. Ограничение конкуренции на региональных рынках товаров и услуг местными органами власти и управления (очерк российской практики 1990-х гг.) / Отв. Ред. А.З. Астапович. М., 2000. - 120с.
165. Организация закупок и размещение заказов: Англо-русский словарь терминов. Вашингтон: Всемирный банк, 1995.
166. Осипов Ю.М. Государственное программирование капиталистической экономики (на примере Франции). М.: Изд-во МГУ, 1979. 176 с.
167. Отчет о мировом развитии, 1997. Государство в меняющемся мире: выборочные показатели мирового развития: Пер. с англ. / Всемирный банк.- М.: Прайм-ТАСС, 1997. 305 с.
168. Парканский А.Б., Федорович В.А. США: государство и рынок М.: Наука, 1991.-196 с.
169. Патрон А.П. Государственное хозяйствование и НТП: от постиндустриального общества к обществу информационной экономики // США-Канада: экономика, политика, культура. Ч 2001. Ч №9 Ч С. 20-39; №10. Ч1. C.52-72.
170. Патрон А.П. Государственный рынок США: научно-технический прогресс и конкуренция // США и Канада: экономика, политика, культура. -2002.-№2.-С. 97-109.
171. Перов К.А. Законодательное регулирование закупок. Система закупок: состояние и возможности // Конкурсные торги. Ч 2000. Апрель. - С.6-12.
172. Перов К.А. Понятие о частичной поставке// Конкурсные торги. 2000. -Апрель.-С. 19-24.
173. Плышевский Б. Прогноз функционирования экономики РФ // Экономист. № 6. - 2000. - С. 3-20.
174. Подрядные торги в строительстве теория и практика (интервью Дашкова С.Б. с Дидковским В.М.) // Конкурсные торги. - 1998. - №3. С. 2831.
175. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги. 1998. -№12. - С.37-39; №13. - С.34-36.
176. Правовое обеспечение торгов (конкурсов). Обзор нормативной базы. // Конкурсные торги. 1998. - №2. - С.49-60; №14. - С.53-60.
177. Протасова Н П., Сибиряков С. А., Хурсевич С Н Проблемы формирования, размещения и финансирования государственного заказа и методы их решения. М., 2000.
178. Прудкой Ю.Н. Развитие форм распределения средств производства в условиях перехода к рыночной экономике: Дис. докт. экон. наук. М., 1991.-350 с.
179. Прудкой Ю.Н., Никоненко В. К созданию в России федеральной контрактной системы //РЭЖ.- 1993. -№12. С. 3-10.
180. Райзберг Б.А. Рыночная экономика: Учеб. пособие. 2-е изд., доп. и испр. М.: Жури. Деловая жизнь, 1995. - 224 с.
181. Розанова JI ЗаМарт. С. 27.
182. Розанова JI. "Круглый стол " в управлении мэра Москвы // Конкурсные торги. 2000. - Январь - февраль. Ч С. 29
183. Российский статистический ежегодник: Стат.сб. / Госкомстат России. -М., 2001.-679 с.
184. Рубвальтер Д. Промышленная политика: проблемы выработки приоритетов // Власть. 1999. -№12. - С.27-37.
185. Рубвальтер Д. Нужна ли России Федеральная контрактная система // Независимая газета от 05.12.2000.
186. Рубвальтер Д. О формировании государственного рынка и ФКС // Власть.-2000.-№12.-С. 34.
187. Руднева Е. Инструмент государственного регулирования экономики // Плановое хозяйство. 1989. Ч №6. Ч С. 25-34.
188. Сведения об уровне цен на важнейшие виды продукции, закупленной государственным заказчиком федерального уровня на конкурсной основе за II квартал 1998 года// Конкурсные торги. №12. - 1998. - С. 4046.
189. Свинаренко А.Г. Первая годовщина весомые итоги // Конкурсные торги. - 1998. - №2.-С. 3-4.
190. Селямстов A.M., Захаров A.M. Управление госзакупками на региональном уровне. В сб. "Экономика и технология". М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000.
191. Селяметов A.M., Захаров А.Н. Эффективная система закупок и поставок гарантия конкурентоспособности // "Двенадцатые международные Плехановские чтения". -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. - 295 с.
192. Селяметов A.M., Захаров А.Н. Методические указания к изучению темы "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле". М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999 (на русск. яз.; англ. яз.).
193. Селяметов A.M. Совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / ВЗФЭИ. Ч М., 2000.216 с.
194. Смирницкая О. В России появися новый борец с коррупцией // Конкурсные торги. 2000. - Январь-февраль. - С.31 -32.
195. Смирнов В.И. Поставки для государственных нужд. Вопросы правового обеспечения // Конкурсные торги. 1998. - №5. - С.28-32.
196. Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В. И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: НПО "Бизнес Инфо Сервис", 2000. - 318 с.
197. Смирнов В.Н., Нестерович И.Н. В интересах потребителя. Два подхода к формированию государственного заказа // Экономическая газета. Ч 1988. Февраль. - №5. - С.7.
198. Смирнов P.O. Налоговое регулирование в сфере государственных заказов.-СПб, 1992.
199. Смирнов P.O., Чистяков А. К вопросу размещения госзаказа на конкурсной основе. JI., 1989.
200. Смотрицкая И. На чью систему опереться? // Риск, 1996. Ч №4-5. Ч С. 16-21.
201. Совершенствование планирования в новых условиях хозяйствования // Плановое хозяйство. Ч 1989. Ч № 7. С. 32-42.
202. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства. -М.: Наука, 1999. -272с.
203. Срезая острые углы (по материалам заседания Круглого стола от 4 февраля 1998 г., посвященного проблемам конкурсов при поставках продукции для государственных нужд) // Конкурсные торги. 1998. Ч №2. - С. 22-25.
204. Студенцов В. Госзакупки: масштаб, структура, регулирование. Ин-форм.-аналит. обзор специалиста // РИСК, 1995. -№ 2-3. С. 22-26.
205. Студенцов В.I I. Контракты связующие нити экономики // Конкурсные торги. - 1998.-№10.-С. 29-31.
206. Супян В.Б. Роль государства в реализации приоритетов СЭР США // Проблемы теории и практики управления. Ч 2000. Ч №5. Ч С. 52-56.
207. США: военная экономика в 80-х гг. / Ю.И. Бобраков и др. М.: Наука, 1991.- 196с.
208. США: военное производство и экономика. / Отв. ред. Бобраков Ю.И., Федорович В.А.-М.: Наука. 1983.-231 с.
209. США: государство и рынок. / Парканский А.Б., Чепраков С.В., Дубинин С.К. и др.; отв. ред. Мусатов В.Т., Федорович В.А. Ч М.: Наука, 1991. -198 с.
210. США: государство и экономика. Механизм государственно-монополистического регулирования экономики. / Бобраков Ю.И., Дей-кин А.И., Кондратьев Ю.Г. и др.; отв. ред. Бобраков Ю.И., Федорович В.А. М.: Наука, 1976. - 590 с.
211. США: организация государственных программ. / Ред. Марцинкевич В.И., Шлихтер А.А., Яровая Е.В. и др. М.: Наука, 1980. - 408 с.
212. США: рынок потребительских товаров и услуг. / Бобраков Ю.И., Супян
213. B.Б., Смирнова Л.А. и др.; отв. ред. Бобраков Ю.И., Федорович В.А. -М.: Наука, 1983.-263 с.
214. Типовой закон Юнситрал о закупках товаров (работ) и услуг (Принят в г. Нью-Йорке 31.05.94 17.06.94 на 27 сессии ЮНСИТРАЛ). Ныо-Йорк - Организация Объединенных Наций, 1996. - С. 417-440.
215. Торги в России итоги 1997г. // Конкурсные торги. Ч 1998. - №1.1. C.31-34.
216. Улыбышева Е. Либерализация государственных заказов в ЕС // МЭи-МО.- 1995.-№12.
217. Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия. М.: Наука, 1979. 488с.
218. Фигурнов Э. Заказывает тот, кто платит // Экономическая газета. -1988. февраль, №6. - с.5
219. Фильченков В.А. Проблемы управления областным государственным заказом//Конкурсные торги. 2000. Апрель. С.12-13.
220. Фоломьев А.Н. Инновационность хозяйственных систем. Ч М., 1999.
221. Халиулин Т.А. Некоторые вопросы, возникающие при организации и проведении конкурса на поставку товаров для государственных нужд // Конкурсные торги. 1998. -№11. - С. 34-37.
222. Халиулин Т.А. Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд: Дис. канд. юр. наук: 12.00.02 / РГС. М, 2001.- 148 с.
223. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: БЕК, 1997.-332с.
224. Хомчик Т.Н. Вопросы государственной регистрации нормативных документов // Конкурсные торги. 1998. - №8. - С.30-32.
225. Хрусталев А.А. Механизм формирования и реализации государственных заказов: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. Ч М., 1992.
226. Ценообразование на образцы ВВТ, приобретаемой на контрактной основе. Сборник методик и нормативных материалов. Под ред. Г.С. Олей-ника и С.Н. Остапенко. Тверь: ЗНП АО Отделение ПВЭиФ, 1999.
227. Чивилева О. Проверяющие инстанции в конкурсной системе закупок продукции для госнужд// Конкурсные торги. Ч 1999. Ч Декабрь.
228. Шадрина М.В. Государственный заказ в советской экономике: Автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.01. М., 1991. Ч21 с.
229. Шамов А. Государственный заказ: свет и тени // Вопросы экономики. -1990.-№2.-С. 100-107.
230. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). М.: Экономика, 1999.-414с.
231. Шевченко Л.И. О совершенствовании порядка выдачи госзаказов. В кн. Проблемы правоведения в современный период. Ч Томск: ТГУ, 1990. -С. 70-71.
232. Шевченко Л.И., Гредин Г.Н Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Монография. Ч Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999. 160 с.
233. Шилов К.Ю. Автоматизированная система планирования и управления муниципальными закупками// Конкурсные торги. Ч 2000. Январь-февраль. Ч С. 13-15.
234. Электронная торговля в России: перспективы развития и роста (Доклад подготовлен Американской Торговой Палатой в России при участии ТПП РФ) // Ссыка на домен более не работаетresources/ru/analitic research.htm. 2000. Март.
235. Элеоноре Грубер-Кирх. Германия. Политико-экономические принципы и правовые основы порядка размещения госзаказов // Конкурсные торги. 1999. - Февраль. - С. 35-39.
236. Энциклопедический словарь Государственное регулирование экономических процессов в 2-х томах. Ч М.: РАГС, 2003. т.2.
237. Юсупова М.А. Логистика государственных закупок в России: Дисс. канд. экон. наук: 08.00.06 / СПбГУЭФ. СПб, 1999. - 160 с.
238. Ярош О. Десятое заседание "Круглого стола'У/ Конкурсные торги. -2000. Март. - С.23-26.
239. Ярош О. Одиннадцатое заседание "круглого стола"// Конкурсные торги. 2000. - Июнь. - С.20-24.
240. Ярош О. Минэкономики России главный заказчик НИР и ОКР // Конкурсные торги. - 1999. - Ноябрь. - С.8-9.
241. Ярош. О. Мероприятия в области борьбы с коррупцией// Конкурсные торги. Ч 2000. Июль - август. - С. 10-13.
242. Agreement on Government Procurement. GATT. Geneva, 1979.
243. Defense Contracting Regulations. A Guide for Small Business, Small and Disadvantaged Business, and Women-Owned Business. Office of the Secretary of Defense. Washington DC. 20301. 1994. June.
Похожие диссертации
- Развитие форм хозяйствования в смешанной экономике
- Трансформация структуры трансакционных издержек смешанной экономики
- Эффективность использования государственной собственности в современной национальной экономике
- Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике
- Формирование и развитие государственной контрактной системы в субъекте Российской Федерации