Комплексное управление образовательными услугами вузов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Анисимов, Андрей Леонидович |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Комплексное управление образовательными услугами вузов"
На правах рукописи
Анисимов Андрей Леонидович
КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ВУЗОВ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством-Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2004
Работа выпонена на кафедре экономики и права Уральского государственного экономического университета
Научный руководитель Доктор экономических наук, профессор
Потехин Николай Алексеевич
Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор
Антропов Владимир Алексеевич Кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Кротова Елена Леонидовна
Ведущая организация ГОУ ВПО Уральский государственный
технический университет (УПИ)
Защита диссертации состоится 8 апреля 2004 года в 12.30 на заседании диссертационного совета Д 212.286.02 при Уральском государственном экономическом университете по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета
Автореферат разослан л марта 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Е.Г. Князева
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Переход к рыночным методам хозяйствования объективно предъявляет новые требования к организации работы вузов. Сложившаяся в России система управления образовательными услугами высших учебных заведений в настоящее время не соответствует в поной мере своему социальному предназначению по подготовке специалистов, адаптированных к работе в новых условиях и изменениям спроса на рабочую силу. Это выражается в отсутствии адекватного механизма, согласования имеющейся структуры и численности принимаемых студентов структуре и численности текущего и будущего спроса на специалистов, отсутствии в вузах специальной подготовки студентов для работы в часто меняющихся социально-экономических ситуациях. Недостаточные объемы государственного финансирования формируют такую структуру набора, которая ориентирует вузы на подготовку специалистов, требующую минимума затрат и акцентирует на стоимостные оценки подготовки специалистов. Отсутствие научно-обоснованных рекомендаций функционально-структурной организации высшей школы приводит к диверсификации образовательной деятельности, неправильной оценке уровня спроса на вновь открываемые специальности, несоответствию материально-технической и кадровой обеспеченности лицензионным требованиям, к несостоятельности вновь открываемых кафедр, факультетов, филиалов. Не дается оценка бюджета социального времени, потраченного вузом на подготовку специалистов.
Изменения в социально-экономическом развитии страны и в системе высшего образования, ориентация их на рыночные отношения, подписание Россией в сентябре 2003 г. Болонской декларации влекут за собой необходимость переосмысления наработанного опыта в теории и практике управления образовательными услугами вузов. Все это еще в большей степени повышает актуальность избранной темы.
Степень научной разработанности проблемы
Проблема управления процессом подготовки специалистов разрабатывается в нескольких направлениях: научная организация учебного процесса, его системно-методическое обеспечение, планирование и управление в системе высшей школы, повышение качества образовательных услуг. В научной литературе советского периода данные исследования проводились такими учеными как СИ. Архангельским, Ю.К.Бабанским, В.П. Беспалько, П.Я. Гальпериным, Б.С. Гершунским, В.Д. Давыдовым, В.В. Краевским,
A.Н. Леонтьевым, И.Я. Лернером, А.В. Петровским, К.К. Платоновым, В.И. Рузавиным, ЮА Самариным, М.Ф. Талызиной, Ю.Г. Татуром и другими. Указанными авторами рассматривались вопросы, связанные с научной организацией учебного процесса (Архангельский СИ.), оптимизацией образовательного процесса (Бабанский Ю.К.), системно-методическим обеспечением процесса подготовки специалистов (Беспалько В.П., Татур Ю.Г.), управлением процессом усвоения знаний (Талызина М.Ф.) и другими аспектами функционирования высшей школы. Зарубежными учеными, такими как P. Kotler, P. Murphy, W.Sibley изучались в этот же период вопросы стратегического планирования и управления в сфере высшего образования, а также проблемы взаимоотношения высших образовательных учреждений и государства.
Вместе с тем, отсутствуют комплексные'исследования, направленные на изучение взаимодействия экономического, организационного, мотивационного, социального, правового и других основных элементов механизма комплексного управления подготовкой специалистов. Хотя А.И. Михайлушкин и определяет высшее учебное заведение на современном этапе как деловое предприятие, механизм комплексного управления рассматривается современными авторами лишь применительно к промышленному предприятию. Исследования проблемы комплексного подхода к управлению процессом подготовки специалистов практически не проводились. Отдельные аспекты рассматривались ВА. Антроповым, В.И. Байденко, А.И. Галаган, Л.Б. Елисеевой,
B.П. Иваницким, НА. Истоминой, А.Ю. Казаком, Е.В. Калинки-ным, А.И. Ковалевым, В.А. Ковалевым, ВА. Лазаревым, Е.Н. Прокофьевой, Ю.Ф. Тимофеевой, В.К. Юдиным; эффективность
управления исследовалась в работах С.А. Дятлова, Е.Л. Маневича, В.Д. Бекина, В.И. Франчука, В.А. Чаянова; проблемы высшего образования (экономические аспекты) освещались в работах А.Б. Дайновского, В.А. Жамина, В.Е. Комарова, Д.И. Правдина, Л.И. Тульчинского.
Из зарубежных авторов можно выделить, например, Bikas С. Sanyal, К. Landfrid. Управление социальными системами рассматривалось также Ф. Тейлором, С. Томпсоном, А. Файолем, Р. Лайкертом, Э. Мэйо, П. Друкером, Р. Блейком, Ф. Фидлером.
В представленной работе процесс подготовки специалистов системой высшей школы раскрывается с позиций комплексного подхода к механизму управления образовательными услугами вузов. Недостаточная разработанность выделенной проблемы, актуальность и дискуссионность многих теоретико-методологических положений определили выбор цели, задач, объекта, предмета, а также структуры и содержания нашего исследования.
Целью диссертационной работы является разработка на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта организационно-экономического механизма комплексного управления повышением эффективности образовательных услуг вузов на современном этапе.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
обобщение теории и практики высшего образования в контексте комплексного управления подготовкой специалистов;
выявление особенностей механизма комплексного управления подготовкой специалистов в системе высшей школы;
анализ состояния действующего механизма управления подготовкой специалистов и выявление основных тенденций развития высшей школы;
разработка и обоснование концептуальной модели комплексного обеспечения управления образовательными услугами вузов;
определение основных направлений повышения эффективности комплексного управления подготовкой специалистов на современном этапе.
Объектом исследования является деятельность вузов в сфере управления подготовкой специалистов на современном этапе развития страны.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе оказания образовательных услуг и управления подготовкой специалистов в вузах.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социальными процессами. Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, метод дедукции и индуктивный метод, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составляют отчетные документы органов управления системой образования России с 1990 по 2003 г., нормативно-правовые документы Российской Федерации в области образования, а также Национальная доктрина российского образования, статистические документы Министерства образования РФ, научные труды отечественных и зарубежных ученых.
Эмпирическую базу исследования составили научные и статистические публикации по проблемам высшего образования, программные документы Министерства образования РФ, материалы практики высших учебных заведений России, исследования зарубежных авторов, акты образовательного законодательства РФ, а также исследования, проведенные автором с 1998 по 2003 г. с использованием анализа документов практической деятельности ряда российских вузов (Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный технический университет, Тюменский государственный университет, Удмуртский государственный университет, Уральский государственный технический университет, Уральский государственный университет) по результатам выпонения заказа на подготовку специалистов и управления образовательными услугами вуза.
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты, содержащие научную новизну:
1. Дано авторское определение понятий механизм комплексного управления и совокупный специалист в сфере оказания образовательных услуг.
2. Выявлены основные элементы структуры механизма комплексного управления подготовкой специалистов, которые предопределяют высокий уровень качества образования и конкурентоспособности специалистов.
3. Проведен анализ состояния механизма управления подготовкой специалистов и выявлены основные тенденции развития высшей школы России в свете комплексного подхода к управлению образовательными услугами вузов.
4. Разработана и обоснована концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста, а также концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособных специалистов.
5. Предложены и обоснованы рекомендации по повышению эффективности комплексного управления подготовкой специалистов в условиях рынка.
Практическая значимость диссертации заключается в использовании комплексного подхода к управлению процессом оказания образовательных услуг в условиях рынка, в исследовании и обобщении опыта управления образовательным процессом отдельных вузов.
Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере оказания образовательных услуг. Результаты диссертационного исследования могут быть полезными и для специалистов в области формирования законодательства в сфере образования.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: Социально-экономический прогресс в России, Рынок и право: институциональный и функциональный аспекты, Регулирование экономических процессов в условиях рынка, Реструктуризация российской экономики: экономический и правовой аспект, Рыночные реформы в Российской Фе-
дерации: экономический и правовой аспект, состоявшихся в Екатеринбурге в период с 1998 по 2003 г. Отдельные аспекты работы положены в основу создания информационно-аналитического отдела Управления по образовательной политике и учебно-методической работе Уральского государственного университета.
Публикации. Проблемы, рассмотренные в диссертации, нашли свое отражение в девяти научных публикациях автора общим объемом 12,1 п. л. (авторские - 11 п. л.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа содержит 24 рисунка, 8 таблиц, 10 приложений. В списке использованной литературы 145 наименований.
Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи предмет и объект исследования, раскрыта его теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения.
В первой главе изучается социально-экономическая природа высшего образования, рассматривается понятие и сущность механизма комплексного управления подготовкой специалистов, уточняется определение понятия комплексное управление применительно к сфере оказания образовательных услуг, выявляется его сущность и структура, рассматривается управление образовательными услугами вузов с позиций комплексного подхода.
Вторая глава посвящена структурным и качественным изменениям в подготовке специалистов на современном этапе развития страны, проведен анализ состояния механизма управления подготовкой специалистов, выявлены основные тенденции развития высшей школы, рассмотрено состояние высшей школы РФ и государственная политика России в области образования, дана характеристика и развитие концепций финансирования вузов в контексте комплексного подхода к управлению образовательными услугами.
В третьей главе рассмотрена теория повышения эффективности управления образовательными услугами вузов, обозначены основные составляющие категории эффективности управленческого решения в сфере оказания образовательных услуг, изучается и анализируется отечественный и зарубежный опыт по-
вышения эффективности управления подготовкой специалистов с помощью организационно-правовых и социально-экономических методов воздействия, разработан комплексный подход к оценке эффективности, сконструирована концептуальная модель эффективного управления процессом подготовки специалистов, охватывающая в комплексе все основные стороны и элементы развития управления образовательными услугами вузов, его внутренние и внешние факторы, вещественные и социальные, правовые и организационные аспекты системы управления.
В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности управления образовательными услугами вузов.
2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Понятие механизм комплексного управления и совокупный специалист в сфере оказания образовательных услуг
На основе анализа различных трактовок механизма комплексного управления и интеграции существующих понятий уточнено определение указанного механизма в сфере оказания образовательных услуг.
Образование можно охарактеризовать как процесс передачи знаний в форме образовательных услуг. Образовательные услуги - это специфическая форма услуг, представляющих собой деятельность, направленную на удовлетворение спроса человека в профессиональной подготовке, а также работодателей в специалистах. Экономической наукой рассматривается понятие комплексного механизма управления применительно к сфере материального производства. Специфика отрасли образования заключается в особенностях предмета и получаемого программного продукта хозяйственной деятельности субъекта, в содержании и структуре организации управления.
По аналогии нами исследуется вуз как специфическое предприятие, действующее на определенном рынке - рынке образовательных услуг, производящее соответствующую продукцию - образовательные услуги (квалифицированных специалистов). Исходя из этого, впоне допустимо перенести основные черты и параметры механизма комплексного управления из сферы материального производства на управление образовательными услугами с учетом специфики деятельности высших учебных заведений.
Механизм комплексного управления образовательными услугами вузов представляет собой совокупность социальных, экономических, мотивационных, организационных, правовых, политических способов целенаправленного взаимодействия участников образовательного процесса, обеспечивающих согласование их интересов, а также объектов и субъектов управления в процессе подготовки специалистов соответствующего профиля и качества. Под специалистом принято понимать лицо, окончившее вуз, достигшее определенного образовательного ценза и подтвердив-
шего его, что удостоверяется соответствующим документом государственного образца.
Механизм комплексного управления образовательными услугами призван трансформировать цели и решения органов власти в интересах населения страны и отдельных лиц Ч будущих специалистов в соответствии с иерархией системы целей высшего образования и тенденциями в развитии общества (рис. 1).
Рис. 1. Иерархия системы целей высшего образования
В контексте комплексного подхода к управлению образовательными услугами вузов мы вводим в научный и практический оборот для более адекватного отражения рассматриваемой проблемы категорию совокупный специалист. Данная категория:
1) связывает процесс оказания образовательных услуг с бюджетом социального времени вуза, потраченного на подготовку, распределение и использование специалистов, который включает в себя полезные затраты времени, учебных, научных, материальных, технических и других ресурсов;
2) охватывает воспроизводственный аспект формирования и использования физических и духовных способностей человека к преимущественно интелектуальному труду, используемых им в развитии общества;
3) отражает социально-экономические отношения по поводу подготовки, распределения, перераспределения и использования кадров;
4) характеризует долю общественного труда, связанного с высоким интелектуальным содержанием (более 20 %, занятых в общественном производстве);
5) предусматривает определенный уровень подготовки кадров, в соответствии с которым дожны формироваться образовательные стандарты.
Такой подход охватывает все наиболее существенные аспекты комплексного подхода к управления образовательными услугами вузов в условиях современного рынка.
2. Структура механизма комплексного управления подготовкой специалистов
Создание эффективно действующего механизма комплексного управления предполагает сочетание наиболее оптимальным образом его составных элементов. Выделение этих элементов по принципу однородности возможно по наличию в них определенных ведущих признаков. Каждый такой элемент имеет собственный механизм и свою природу: экономическую, организационную, мотивационную, правовую, социальную и другие (рис. 2).
Рис. 2. Концептуальная модель механизма комплексного управления:
КМ - механизм комплексного управления; Э М - экономический механизм; ММ - мотивационный механизм; ОМ - организационный механизм; ПМ - правовой механизм; СМ - социальный механизм 1.1,1.2, итп. -отдельные элементы указанных механизмов
Как видно из представленной модели, затруднительно выделить какие-либо чистые механизмы, которые были бы лишь экономическими или только организационными. Это подтверждает хозяйственная практика вузов и предприятий. Так, использование государственных образовательных стандартов можно рассматривать как механизм координации деятельности субъектов хозяйствования в процессах жизненного цикла оказания образовательных услуг и формирования специалиста, т.е. как организационно-правовой механизм. Однако устанавливаемые образовательными стандартами параметры отражают и потребности общества, включают в себя требования к основным образовательным программам, в том числе к обязательному содержанию программ высшей школы. Следовательно, в этом смысле стандартизацию можно рассматривать и как социальный механизм.
В составе экономического механизма можно выделить следующие элементы: бюджетное финансирование, внебюджетное финансирование, государственное управление собственностью, государственное регулирование и контроль, конкуренция и ценообразование.
Основными задачами этого механизма являются: 1) привлечение внебюджетных источников финансирования; 2) создание действенного механизма управления собственностью; 3) усиление роли Министерства образования в формировании и рациональном использовании финансовых ресурсов отрасли; 4) экономическая поддержка учебных заведений, находящихся в сравнительно неблагоприятных условиях хозяйствования, но являющихся социально-значимыми и другие задачи.
Механизм комплексного управления относится к классу целеориентированных систем. В силу этого положения важная роль в его составе принадлежит мотивационному механизму.
Данное положение предполагает активность субъекта в изменяющейся среде и требует соответствующей его реакции на изменение ситуации. Следовательно, мотивационный механизм можно рассматривать как упорядоченную совокупность мотивов достижения поставленной цели. Структура мотивационного механизма представлена следующими его составляющими: мотивации развития учебного и научно-исследовательского процесса; мотивации труда; мотивации хозяйствования и предпринимательства.
При формировании мотивационного механизма следует принять во внимание следующее:
1) исходным для определения структуры мотивационного механизма является выявление мотивационно-значимой системы целей общества, отрасли, региона, субъекта хозяйствования и специалиста;
2) разнообразие условий деятельности и ее субъектов приводит к необходимости формировать специфический мотиваци-онный механизм при решении любой проблемы;
3) рассматриваемый механизм обладает свойством рациональной целостности и обособленности его элементов, т.е. изменение одного из них требует (может потребовать) изменения другого (других);
4) мотивационный механизм включает в себя элементы с различной длительностью их жизненного цикла для обеспечения устойчивости и динамичности развития путем замены наиболее подвижных элементов.
Структура вуза объективно изменяется в соответствии с происходящими преобразованиями современных условий развития высшей школы и под влиянием организационного механизма, оказывающего троякое воздействие (позитивное, негативное, нейтральное). Рассматривая его структуру, следует выделить такие элементы как: организационно-структурная, организационно-административная и организационно-информационная составляющие.
Организационно-структурная составляющая включает в себя: выделение приоритетов деятельности, усиление организационного потенциала, взаимодействие субъектов развития; организационно-административная включает стандартизацию, сертификацию, лицензирование и аккредитацию, а организационно -информационная обеспечивает организацию снабжения информацией, механизм распространения нововведений, механизм маркетинговой информации.
Правовой механизм комплексного управления образовательными услугами призван осуществлять регулирование правоотношений между субъектами образовательной деятельности. Особо следует выделить следующие его составляющие или группы правовых норм:
1) регулирующие способы действий вузов (внутренняя организационно-экономическая деятельность) и процессы их организации (создание, реорганизация, ликвидация);
2) регулирующие учебный, научный, хозяйственный процессы;
3) регулирующие правоотношения между органами власти и управления (в пределах каждого уровня) и образовательного учреждения;
4) регулирующие правоотношения при судебном рассмотрении споров между вузами и иными субъектами при осуществлении своей уставной деятельности.
Рассмотренные экономический, мотивационный, организационный и правовой механизмы одновременно являются, в определенной степени, социальными. Во-первых, они дожны учитывать социальные факторы, социальное значение принимаемых и реализуемых решений; во-вторых, организационно-распорядительные, правовые и экономические воздействия сочетаются с социальными воздействиями. Так, состав кадров, их подготовка, переподготовка и повышение квалификации имеют большое социальное значение.
Потребности и интересы людей находят отражение в социальной структуре общества, вузовских колективах, демографических изменениях и движении кадров, в системах материального и морального поощрения, определяются участием работников в управлении. Они реализуются через социальный механизм управления подготовкой специалистов как совокупность мероприятий, обеспечивающих социальное развитие высшей школы, колективов вузов, а также социальную защиту профессорско-преподавательского состава, сотрудников и обучающихся.
Структура социального механизма включает в себя:
1) механизм социального развития высшей школы как неотъемлемой части государственных перспективных и текущих планов и программ, разрабатываемых на всех уровнях управления высшим образованием;
2) механизм социального развития колектива вуза, учитывающий, в частности, изменение социально-демографической структуры колектива, совершенствование условий и охраны труда, мероприятия по повышению качества руководства вузом;
3) механизм воспитания преподавателей и студентов, предполагающий развитие политической и общественной активности, совершенствование идейно-воспитательной работы, установление в колективе вуза благоприятного психологического климата, воспитание ответственности за порученное дело;
4) механизм социальной защиты преподавателей и студен -тов, включающий в себя, например: установление размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения по аналогии с государственными служащими; снижение пенсионного возраста для работников высшей школы; предоставление медицинских услуг преподавателям и студентам на льготной или бесплатной основе; лыот-ное кредитование работников высшей школы и молодых специалистов при приобретении жилья и другие направления.
Главная цель социального механизма управления подготовкой специалистов - удовлетворение социальных потребностей общества, работников высшей школы и обучающихся, в том числе удовлетворение спроса населения в новых специальностях и образовательных услугах, повышении конкурентоспособности выпускников на рынке труда.
3. Состояние механизма управления образовательными услугами вузов и высшей школы России на современном этапе
Государственная политика в области образования - направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая для достижения конкретных стратегических целей и решения задач общегосударственного значения. Получили дальнейшее развитие два взаимодопоняющих направления - централизация управления образованием на высшем, общенациональном уровне и диверсификация типов учебных заведений, учебных программ, сопровождающаяся децентрализацией управления на региональном уровне. Первое обусловлено отмеченным выше возрастанием роли образования, а второе позволяет учитывать все более разнообразные запросы, предъявляемые к образованию, поддерживает инновационные процессы.
Проведенный автором анализ состояния высшей школы за период с 1992 по 2003 г. позволил представить динамику удель-
ного веса высшего образования (ВО) во внутреннем валовом продукте (ВВП) РФ, численность студентов государственных вузов и профессорско-преподавательского состава.
Таблица 1
Динамика удельного веса высшего образования в валовом внутреннем продукте Российской Федерации с 1992 по 2003 г.*
Примечание. доставлена автором на основе анализа бюджетного законодательства РФ за период с 1992 по 2003 г.
Наблюдаемая тенденция роста расходов на высшее образование после провала в конце 1990-х годов связана, на наш взгляд, как с некоторым выпонением государством своих обязательств по приоритетному финансированию высшей школы, так и с определенным искажением реальной картины финансирования из-за своеобразия бюджетного законодательства РФ.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 254 Бюджетного кодекса средства, полученные вузом от предпринимательской деятельности зачисляются на единый лицевой счет Федерального казначейства и при расходовании учебным заведением этих средств на собственные нужды учитываются как расходы федерального бюджета, т.е. объявляются государственными расходами.
Таблица 2
Динамика численности студентов государственных вузов* в Российской Федерации и Свердловской области на 10 тыс. населения*
Учебные годы 1992/ 1994/ ты 1998/ 1999/ 2000/ 2001/
1993 1995 1997 1999 2000 2001 2002
Российская Федерация 178 172 190 245 256 280 283
Свердловская область 167 163 187 243 249 266 268
в том числе за счет бюджета 167 156 156 163 169 172 188
Примечание. * Составлена автором на основе данных Госкомстата Свердловской области за период с 1992 по 2002 г.
Наблюдаемая тенденция роста студентов государственных вузов связана, в первую очередь, увеличением количества обучающихся на платной основе, незначительным повышением плана государственного приема по некоторым специальностям, а также общеизвестным снижением численности населения страны за последние годы, повышающим рассматриваемое соотношение.
ТаблицаЗ
Динамика численности профессорско-преподавательского состава вузов в Российской Федерации и Свердловской области*
Учебные годы 1995/1996 1996/1997 1998/1999 1999/2000 2001/2002
Российская Федерация, % 100 102 103 107 107
Свердловская область, % 100 102 102 108 109
Примечание. * Составлена автором на основе данных Госкомстата Свердловской области за период с 1995 по 2002 г.
Рост численности числа преподавателей вызван не только увеличением штатного состава в связи с указанным выше некоторым увеличением плана государственного приема, но и возможностью вузов вводить допонительные преподавательские ставки с условием их финансирования за счет собственных (внебюджетных) источников.
Проведенные автором исследования позволяют сделать следующие выводы о состоянии механизма управления образовательными услугами вузов на современном этапе:
1. Механизм управления образовательными услугами вузов (в свете комплексного подхода к управлению) существует в виде отдельных составляющих, как правило, не связанных между собой. Говорить, что имеющийся механизм подготовки специалистов обладает свойствами комплексности, преждевременно.
2. Наиболее поно отвечает критериям комплексности организационный механизм (как составная часть комплексного механизма), однако и он требует определенной доработки, исходя из положений, указанных в работе при его анализе.
3. Существующий экономический механизм подготовки специалистов пробуксовывает в связи с неудовлетворительным состоянием его основного звена - бюджетного финансирования.
4. Правовой механизм оказывает достаточно сильное влияние на высшую школу как в плане образовательной, так и научно-исследовательской и иной деятельности. Однако отсутствие взаимосвязи между отдельными его частями, взаимодействия с другими механизмами (в первую очередь - с мотивационным и экономическим) делает такой механизм недостаточно эффективным, усиливая, в определенных случаях, его негативные стороны.
5. Выявлено практически поное отсутствие на государственном уровне мотивационного механизма. Одновременно, на уровне отдельных вузов, делаются попытки внедрения такого механизма с целью повышения потенциала вуза, в том числе и с целью сохранения научных и педагогических кадров.
Выявлены следующие основные черты в развитии высшей школы РФ:
1. Общее снижение качества подготовки специалистов в связи с несоответствием образовательных ресурсов возросшим потребностям общества.
2. Министерство образования РФ практически не контролирует процессы, реально происходящие в вузах, ограничиваясь формальной организацией лицензирования и аккредитации.
3. Вузы действуют в условиях острого финансового дефицита. При этом коммерциализация высшего образования в России пока не способствует выходу его из кризиса, а порой и усугубляет этот кризис.
4. В стратегическом плане не разработана эффективная концепция развития высшего образования. Существуют правила, определенным образом регламентирующие деятельность вузов, однако общая схема, применяемая в системе высшей школы, скорее способствует ухудшению, чем развитию образования.
5. Расширение международного сотрудничества в сфере высшего образования и применение новых технологий обучения. Однако ориентация на зарубежные образовательные стандарты усиливает сословно-кастовую дифференциацию общества.
Выделенные негативные обстоятельства могут быть преодолены с помощью внедрения механизма комплексного управления
образовательными услугами вузов, который позволит эффективно нейтрализовать негативные факторы и усилить роль позитивных.
4. Разработка и обоснование концептуальной модели комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста
Концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста представляет собой сравнительно упрощенную, целостную систему знаний, обобщенно характеризующую во взаимосвязи и взаимодействии сущность, структуру, содержание, виды, формы, уровни и тенденции развития исследуемого процесса оказания образовательных услуг. Объектом моделирования является подготовка специалистов в вузе, распределение и использование физических и духовных способностей к труду работников в сфере образования. Такая концептуальная модель дает целостное обобщенное представление о комплексном механизме управления, важнейших его составных элементах-блоках, которые могут быть дифференцированы и адаптированы к конкретным условиям.
Концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста может быть представлена в виде Х системы взаимосвязанных блоков, прямо или косвенно связанных между собой, включающих все основные элементы (рис. 3).
Идеология и методология механизма комплексного управления вузом Блок целей, принципов, критериев, показателей, задач, этапов развития вуза Творческое участие преподавателей, студентов в образовательном процессе вуза
Организационно-правовая структура комплексного управления вузом Технология управления подготовкой специалистов и управление такой подготовкой в вузе Блок условий и оплаты труда работников и студентов в сфере высшего образования
Блок единиц измерения, учета, контроля, анализа, внесения поправок в процесс подготовки и управления вузом Х Блок ресурсов, используемых при подготовке специалистов государством и вузами Благосостояние профессорско-преподавательского состава и качество подготовки специалистов
Рис. 3. Концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста
Приведенная модель может быть адаптирована к деятельности конкретного вуза. На ее основе формируется план комплексных мероприятий по совершенствованию процесса подготовки специалистов и повышению эффективности управления каждого звена. Причем конкретизация может быть доведена до каждой функции-операции, выпоняемых каждым работником с учетом реального состояния и оптимальных преобразований в перспективе (по этапам, срокам, формам), позволяет провести анализ деятельности каждого работника, определить оптимальные мероприятия по повышению качества его функционирования и связанных с ним других работников, что и определяет ее эффективность.
5. Концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособного специалиста
Конкурентоспособность можно определить как степень конкурентных возможностей тех или иных ценностных показателей. Применительно к специалисту следует выделить такие основные признаки его конкурентоспособности как:
1. Владение методологией, теорией, методикой, практикой необходимых и достаточных знаний для успешной работы в данной и смежных отраслях.
2. Наличие знаний, умений, навыков, опыта деятельности, позволяющих самостоятельно и ответственно принимать обоснованные и эффективные решения.
3. Готовность осваивать и использовать наиболее эффективные интелектуальные стратегии, умение наблюдать и анализировать процессы, интерпретировать результаты, необходимые для выпонения производственных функций.
4. Коммуникативные способности: умение работать в колективе, приспосабливаться к изменениям жизненных условий;
5. Развитие творческого потенциала личности, наличие жизненных ресурсов, обеспечивающих готовность к саморазвитию, самовыражению.
6. Наличие индивидуально-психологических особенностей личности (темперамент, характер, инициативность).
7. Необходимое и достаточное культурное и профессиональное воспитание.
Анализ научных источников позволил выявить трактовку понятия конкурентоспособность вуза как комплексную характеристику за определенный период времени в условиях конкретного рынка, отражающую превосходство перед конкурентами и способность к бескризисному функционированию в изменяющихся условиях внешней среды. В.А. Лазарев, автор этого определения, предлагает выделить в объеме рассматриваемого понятия пять частей: финансово-экономическая, маркетинговая, материально-техническая, кадровая и социально-политическая. По нашему мнению конкурентоспособность вуза влечет за собой конкурентоспособность его выпускников, предопределяя их дальнейшую деятельность.
Исходя из вышеизложенного нами разработана концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособного специалиста (рис. 4).
показателей документация
Рис. 4. Концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособного специалиста
Каждый из выделенных блоков и их совокупность можно рассматривать по уровням хозяйствования и конкретным видам вузов.
Представленная концептуальная модель может являться методологической основой в разработке модели обучения конкурентоспособного студента, способного обеспечить жизнеспособность на рынке труда благодаря выработанной готовности к саморазвитию, самосовершенствованию, самоутверждению, поможет колективу высшего учебного заведения определить те ценностные ориентиры, на которые дожен быть направлен процесс личностно-ориентированного обучения.
6. Пути повышения эффективности комплексного управления подготовкой специалистов в условиях рынка
Сущность повышения эффективности управления указанными услугами состоит в том, чтобы при относительно меньших затратах времени и средств обеспечить достижение наиболее оптимального внутреннего и внешнего состояния организационной системы, точности выбора прямых и косвенных показателей, характеризующих эффективность управления, их дальнейшей аналитической обработки и соответствующей интерпретации. При таком подходе следует выделить три компоненты эффективности управления процессом подготовки специалистов: экономическую, социальную и организационную.
Экономическая эффективность процесса управления подразумевает максимум результатов с минимумом затрат; социальная эффективность реализуется в виде испонения ожиданий, потребностей и интересов работников, а организационная эффективность является отражением способности системы управления подготовкой специалистов достичь заданной цели.
В качестве основных направлений повышения эффективности управления образовательными услугами можно выделить следующие:
1. Повышение психологической подготовки управляющих, развитие их способностей к активному прогнозированию образовательного процесса;
2. Использование комплексного подхода к принятию решения, заключающегося, в частности, в учете влияния результатов
решения на внешние и внутренние аспекты функционирования образовательного учреждения;
3. Совершенствование структуры и содержания образовательных стандартов, а также расширение возможности вузов вносить изменения в содержание таких стандартов (хотя бы до 20 % от их содержания).
4. Установление устойчивой обратной связи с выпускниками вузов с целью более точного выявления потребностей народного хозяйства в специалистах, установления региональных и отраслевых связей;
5. Совершенствование механизма комплексного управления образовательными услугами вузов на основе адекватных системно-целостных концептуальных моделей подготовки конкурентоспособных специалистов высокой квалификации.
СПИСОК НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Анисимов А.Л. Экономический механизм функционирования профессионального образования в современных условиях: Материалы форума студентов-экономистов и молодых ученых. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998.-0,1 п. л.
2. Анисшюв А.Л. Налогообложение образовательных учреждений: анализ действующего законодательства: Материалы 2-й межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 1998. Ч 0,1 п. л.
3. Анисимов А.Л. Информационное обеспечение процесса частноправового регулирования и предпринимательской деятельности: Материалы 2-й региональной научно-практической конференции. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998. -0,1 п. л.
4. Анисимов А.Л. Финансовое право: Метод, пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 1998. - 8,2 п. л.
5. Анисшюв А.Л. Сравнительный анализ имиджа высшего образования государственной и негосударственной систем: экономико-правовой аспект: Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 1999.-0,1 п. л.
6. Анисшюв А.Л. О личном государственном образовательном кредите: Материалы региональной научно-практической конференции. Екатеринбург: Изд-во УИЭУП, 1999. - 0,1 п. л.
7. Анисимов А.Л. Маркетинг в сфере высшего образования: Материалы региональной научно-практической конференции: Екатеринбург, Изд-во УИЭУП, 2001.-0,1 п. л.
8. АнисимовА.Л. Правовой механизм управления образовательными услугами вуза: Материалы региональной научно-практической конференции Рынок и право. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 2002. - 0,2 п. л.
9. Анисимов А.Л., Потехин Н.А. Механизм комплексного управления подготовкой специалистов в вузе. Екатеринбург: УрО РАН, 2004. - 3,1 п. л. / 2,0 п. л.
Формат бумаги 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать плоская. Уч.-изд. л. 1,4
Заказ25" Тираж 100 экз.
Издательство Уральского государственного экономического университета. Екатеринбург, ул 8 Марта. 62
УОПУрГЭУ
ОУральский государственный экономический университет, 2004
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Анисимов, Андрей Леонидович
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРИЯ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМА КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ В ВУЗЕ
1.1 Социально-экономическая природа высшего образования
1.2 Понятие и сущность механизма комплексного управления подготовкой специалистов
1.3 Структура механизма комплексного управления подготовкой специалистов
2 СТРУКТУРНЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Анализ состояния системы высшего образования в России в свете комплексного подхода к управлению образовательными услугами
2.2 Основные тенденции развития высшей школы в Российской Федерации
2.3 Характеристика и развитие концепций финансирования высшего образования в контексте комплексного управления подготовкой специалистов
3 ОСНОВНЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ В УСЛОВИЯХ РЫНКА
3.1 Модель комплексного обеспечения управления процессом подготовки совокупного специалиста
3.2 Основные критерии, показатели и факторы эффективности комплексного управления подготовкой совокупного специалиста
3.3 Организационно-правовые формы и методы повышения эффективности комплексного управления подготовкой совокупного специалиста
Диссертация: введение по экономике, на тему "Комплексное управление образовательными услугами вузов"
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным методам хозяйствования объективно предъявляет новые требования к организации работы вузов. Сложившаяся в России система управления образовательными услугами высших учебных заведений в настоящее время не соответствует в поной мере своему социальному предназначению по подготовке специалистов, адаптированных к работе в новых условиях и изменениям спроса на рабочую силу. Это выражается в отсутствии адекватного механизма согласования имеющейся структуры и численности принимаемых студентов структуре и численности текущего и будущего спроса на специалистов, отсутствии в вузах специальной подготовки студентов для работы в часто меняющихся социально-экономических ситуациях. Недостаточные объемы государственного финансирования формируют такую структуру набора, которая ориентирует вузы на подготовку специалистов, требующую минимума затрат и акцентирует на стоимостные оценки подготовки специалистов. Отсутствие научно-обоснованных рекомендаций функционально-структурной организации высшей школы приводит к диверсификации образовательной деятельности, неправильной оценке уровня спроса на вновь открываемые специальности, несоответствию материально-технической и кадровой обеспеченности лицензионным требованиям, к несостоятельности вновь открываемых кафедр, факультетов, филиалов.
Изменения в социально-экономическом развитии страны и в системе высшего образования, ориентация их на рыночные отношения, подписание Россией в сентябре 2003 года Болонской декларации влекут за собой необходимость переосмысления наработанного опыта в теории и практике управления образовательными услугами вузов. Все это еще в большей степени повышает актуальность избранной темы.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема управления процессом подготовки специалистов разрабатывается в нескольких направлениях: научная организация учебного процесса, его системно-методическое обеспечение, планирование и управление в системе высшей школы, повышение качества образовательных услуг. В научной литературе советского периода данные исследования проводились такими учеными как С.И. Архангельским, Ю.К. Ба-банским, В.П. Беспалько, П.Я. Гальпериным, Б.С. Гершунским, В.Д. Давыдовым, В.В. Краевским, А.Н. Леонтьевым, ИЛ. Лернером, А.В. Петровским, К.К. Платоновым, В.И. Рузавиным, Ю.А. Самариным, М.Ф. Талызиной, Ю.Г. Тату-ром и другими. Указанными авторами рассматривались вопросы, связанные с научной организацией учебного процесса (Архангельский С.И.), оптимизацией образовательного процесса (Бабанский Ю.К.), системно-методическим обеспечением процесса подготовки специалистов (Беспалько В.П., Татур Ю.Г.), психологией обучения (Платонов К.К.), управлением процессом усвоения знаний (Талызина М.Ф.) и некоторыми другими аспектами функционирования высшей школы. Зарубежными учеными, такими как P. Kotler, P. Murphy, W.Sibley, Е. Fleishman изучались в этот же период вопросы стратегического планирования и управления в сфере высшего образования, а также проблемы взаимоотношения высших образовательных учреждений и государства.
Вместе с тем отсутствуют комплексные исследования, направленные на изучение взаимодействия экономического, организационного, мотивационно-го, социального, правового и других основных элементов механизма комплексного управления подготовкой специалистов. Хотя А.И. Михайлушкин и определяет высшее учебное заведение на современном этапе как деловое предприятие[81,196], механизм комплексного управления рассматривается современными авторами лишь применительно к промышленному предприятию^,22]. Исследования проблемы комплексного подхода к управлению процессом подготовки специалистов практически не проводилось. Отдельные аспекты рассматривались В.А. Антроповым, В.И. Байденко, А.И. Галаган, Л.Б. Елисеевой, В.П. Иваницким, Н.А. Истоминой, А.Ю. Казаком, Е.В. Калинки-ным, А.И. Ковалевым, В.А. Ковалевым, В.А. Лазаревым, Е.Н. Прокофьевой, Ю.Ф. Тимофеевой, В.К. Юдиным; эффективность управления исследовалась в работах С.А. Дятлова, E.JI. Маневича, В.Д. Бекина, В.И. Франчука, В.А. Чаянова; проблемы высшего образования (экономические аспекты) освещались в работах А.Б. Дайновского, В.А. Жамина, В.Е. Комарова, Д.И. Правдина, Л.И. Тульчинского. Из зарубежных авторов можно выделить, например, Bikas С. Sanyal, а также К. Landfrid. Управление социальными системами рассматривалось Ф. Тейлором, С. Томпсоном, А. Файолем, Р. Лайкертом, Э. Мэйо, П. Дру-кером, Р. Блейком, Ф. Фидлером.
В представленной работе процесс подготовки специалистов системой высшей школы раскрывается с позиций комплексного подхода к механизму управления образовательными услугами вузов. Недостаточная разработанность выделенной проблемы, актуальность и дискуссионность многих теоретико-методологических положений определили выбор цели, задач, объекта, предмета, а также структуры и содержания нашего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта организационно-экономического механизма комплексного управления повышением эффективности образовательных услуг вузов на современном этапе.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Обобщение теории и практики высшего образования в контексте комплексного управления подготовкой специалистов;
2. Выявление особенностей механизма комплексного управления подготовкой специалистов в системе высшей школы;
3. Анализ состояния действующего механизма управления подготовкой специалистов и выявление основных тенденций развития высшей школы;
4. Разработка и обоснование концептуальной модели комплексного обеспечения управления образовательными услугами вузов;
5. Определение основных направлений повышения эффективности комплексного управления подготовкой специалистов на современном этапе.
Объектом исследования является деятельность вузов в сфере управления подготовкой специалистов на современном этапе развития страны.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе оказания образовательных услуг и управления подготовкой специалистов в вузах.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили по-V" ложения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социальными процессами. Методика исследования основана на использовании дидактической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, метод дедукции и индуктивный метод, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составляют отчетные документы органов управления системой образования России с 1990 по 2003 годы, нормативно-правовые документы Российской Федерации в области образования, а также Национальная доктрина российского образования, статистические доку-^ менты Министерства образования РФ, научные труды отечественных и зарубежных ученых.
Эмпирическую базу исследования составили научные и статистические публикации по проблемам высшего образования, программные документы Министерства образования РФ, материалы практики высших учебных заведений России, исследования зарубежных авторов, акты образовательного законодательства РФ, а также исследования, проведенные автором с 1998 по 2003 годы с использованием анализа документов практической деятельности ряда российских вузов (Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный технический университет, Тюменский государственный университет, Удмуртский государственный университет, Уральский государственный технический университет, Уральский государственный университет) по результатам выпонения заказа на подготовку специалистов и управления образовательными услугами вуза.
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты, 6 содержащие научную новизну:
1. Дано авторское определение понятий механизм комплексного управления и совокупный специалист в сфере оказания образовательных услуг;
2. Выявлены основные элементы структуры механизма комплексного управления подготовкой специалистов, которые предопределяют высокий уровень качества образования и конкурентоспособности специалистов.
3. Проведен анализ состояния механизма управления подготовкой специалистов и выявлены основные тенденции развития высшей школы России в свете комплексного подхода к управлению образовательными услугами вузов.
4. Разработана и обоснована концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста, а также концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособных специалистов.
5. Предложены и обоснованы рекомендации по повышению эффективности комплексного управления подготовкой специалистов в условиях рынка.
Практическая значимость диссертации заключается в использовании комплексного подхода к управлению процессом оказания образовательных услуг в условиях рынка, в исследовании и обобщении опыта управления образовательным процессом отдельных вузов. Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере оказания образовательных услуг. Результаты диссертационного исследования могут быть полезными и для специалистов в области формирования законодательства в сфере образования.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийском форуме студентов-экономистов и молодых ученых Социально-экономический прогресс в России (Екатеринбург, апрель 1998 г.), на региональных научно-практических конференциях Рынок и право: институциональный и функциональный аспекты (Екатеринбург, апрель 1998 г.), Регулирование экономических процессов в условиях рынка (Екатеринбург, апрель 1999 г.), Реструктуризация российской экономики: экономический и правовой аспект (Екатеринбург, апрель 2000 г.), Рыночные реформы в Российской Федерации: экономический и правовой аспект, (Екатеринбург, апрель 2001 и апрель 2003г.). Отдельные аспекты работы положены в основу создания информационно-аналитического отдела Управления по образовательной политике и учебно-методической работе Уральского государственного университета.
Публикации. Проблемы, рассмотренные в диссертации, нашли свое отражение в 9-ти научных публикациях автора общим объемом 11,0 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа содержит 24 рисунка, 8 таблиц, 10 приложений. В списке использованной литературы 145 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Анисимов, Андрей Леонидович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Образование можно охарактеризовать как процесс передачи знаний в форме образовательных услуг. Оно представляется частью рынка труда, фазами которого является подготовка и переподготовка специалистов для всех отраслей материального и нематериального производства, воспроизводит, формирует, развивает и распределяет главные производительные силы общества Ч квалифицированных работников и их способности к труду.
Образовательные услуги есть специфическая форма услуг, которые представляют собой деятельность, направленную на удовлетворение спроса человека в профессиональной подготовке и работодателя в специалистах.
Рассматривая вуз как специфическое предприятие, действующее на рынке образовательных услуг и производящее определенную продукцию -образовательные услуги (подготовку специалистов), допустимо перенести основные черты и параметры механизма комплексного управления из сферы материального производства на управление образовательными услугами вуза с учетом специфики деятельности высших учебных заведений.
Механизм комплексного управления образовательными услугами вуза представляет собой совокупность экономических, мотивационных, правовых, политических способов целенаправленного взаимодействия субъектов образовательного, в том числе научно-технического развития и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов сторон, а также объектов и субъектов управления в процессе подготовки специалистов соответствующего профиля и качества.
Назначение указанного механизма - трансформировать цели и решения органов власти в интересы людей в соответствии с иерархией целей системы высшего образования и тенденциями в развитии общества.
2. Создание эффективно действующего механизма комплексного управления предполагает сочетание наиболее оптимальным способом механизмов различной природы, выделение которых по принципу однородности возможно
144 по наличию в них определенных ведущих признаков. В целом затруднительно выделить какие - либо чистые механизмы, которые были бы, например, лишь экономическими или только организационными.
Универсальная модель системы управления охватывает следующие блоки: функциональная деятельность, ресурсное обеспечение, блоки генерации целей и задач, согласований, организации испонения, блок программного продукта. Необходимой частью модели является также блок своевременных поправок.
3. Состояние механизма комплексного управления образовательными услугами вуза определяется государственной политикой в области высшего образования.
Следует выделить два взаимодопоняющих направления в этой сфере: централизация управления образованием на высшем, общенациональном уровне и диверсификация типов учебных заведений, учебных программ, сопровождающаяся децентрализацией управления на региональных уровнях. Первое обусловлено возрастанием роли образования, а второе позволяет учитывать все более разнообразные запросы, предъявляемые к образованию, поддерживает инновационные процессы.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы о состоянии механизма комплексного управления образовательными услугами вуза на современном этапе:
1) указанный механизм определенным образом присутствует в сфере образования в виде отдельных его составляющих, как правило, не связанных между собой. Говорить о том, что существующий механизм подготовки специалистов обладает свойством комплексности преждевременно;
2) наиболее поно отвечает предъявляемым требованиям организационный механизм, однако и он требует определенной доработки, исходя из критериев, указанных нами при его анализе;
3) существующий экономический механизм подготовки специалистов работает неэффективно в связи с неудовлетворительным состоянием бюджетного фи
145 нансирования и отсутствием достаточного сочетания и допонения его коммерческими и другими источниками;
4) правовой механизм оказывает достаточно сильное влияние на высшую школу. Однако отсутствие взаимосвязи между отдельными его частями, взаимодействия с другими механизмами (в первую очередь - мотивационным и экономическим) делает такой механизм недостаточно эффективным, усиливая, в отдельных случаях, его негативные стороны;
5) практически отсутствует на государственном уровне мотивационный механизм. При этом, на уровне некоторых вузов, делаются определенные попытки, в том числе небезуспешные, внедрения такого механизма с целью повышения потенциала вуза, сохранения научных и педагогических кадров.
Данное положение, помимо недооценки руководством страны роли высшего образования, объясняется также рассмотренными в работе теорией мирового заговора, теорией элиты и теорией социальной трансформации.
Выявлены следующие основные тенденции развития высшей школы в света комплексного подхода к управлению образовательными услугами вуза:
1) высшее образование разделилось на две составляющие: конъюнктурные, коммерчески эффективные вузы и непопулярные, борющиеся за выпивание, учебные заведения;
2) общее снижение качества подготовки специалистов в государственных вузах и недостаточное соответствие стандартам обучения в негосударственных в связи с несоответствием образовательных ресурсов возросшим потребностям общества;
3) Министерство образования практически не контролирует процессы, реально происходящие в вузах, ограничиваясь формальной организацией лицензирования, аттестации и аккредитации;
4) коммерциализация высшего образования в России не способствует выводу его из кризиса, а порой усугубляет этот кризис;
5) в стратегическом плане не разработана действенная концепция развития высшего образования;
6) существуют правила, действительно регламентирующие деятельность вузов, при этом общая схема, применяемая в системе высшей школы, скорее способствует ухудшению, чем развитию образования;
7) фактически отсутствует эффективный контроль качества предоставляемых образовательных услуг;
8) вузы действуют в условиях острого финансового дефицита;
9) ориентация на зарубежные образовательные стандарты влечет за собой со-словно-кастовую дифференциацию общества;
10) расширение международного сотрудничества в сфере высшего образования и применение новых технологий обучения.
Выделенные негативные обстоятельства могут быть преодолены с помощью внедрения механизма комплексного управления образовательными услугами вузов, который позволит эффективно нейтрализовать негативные Ч факторы и усилить роль позитивных.
4. При разработке модели эффективного управления процессом подготовки специалистов использован следующий прием: сначала разработаны и представлены модели отдельных составляющих механизма комплексного управления, после чего они были объединены в единое целое.
Модель правового механизма обеспечивает: 1) трансформацию правоотношений в мотивацию деятельности и воздействие экономической, организационно-административной и политической природы в соответствии с природой факторов, на которые осуществляется правовое воздействие; 2) различные режимы правового воздействия: властный или диспозитивный; 3)правовой характер воздействия, выражающийся в форме дозволения, предписания или запрета, содержащихся в правовой норме.
Этим требованиям к методу правового регулирования соответствует пространственная модель воздействия на объект управления, следование которой обеспечивает разнообразие регулирующих правовых воздействий и их синтез в эффективный правовой механизм в составе механизма комплексного управления образовательными услугами.
При этом указанному механизму присущ итеративный характер правового регулирования.
Модель экономического механизма учитывает и состоит из: 1) ситуацию на рынке образовательных услуг; 2) механизм конкуренции и ценообразования; 3) государственное управление собственностью; 4) государственное регулирование и контроль со стороны Министерства образования, а также других органов законодательной и испонительной власти; 5) формы финансирования: бюджетное и внебюджетное.
Модель мотивационного механизма включает в себя: 1) мотивы развития учебного и научно-исследовательского процесса; 2) мотивации труда, хозяйствования и предпринимательства; 3) мотивации творчества и самосовершенствования.
Модель организационного механизма состоит из следующих составляющих: 1) структурная; 2) организационно-административная; 3) информационная.
Модель социального механизма формируется с помощью: 1) механизма социального развития высшей школы; 2) механизма социального развития колектива вуза; 3) механизма воспитания преподавателей и студентов; 4) механизма социальной защиты работников высшей школы и обучающихся.
Кроме того, перечисленные модели обладают свойством итеративности, что позволяет уже на начальных этапах функционирования выявить несоответствие полученного результата запланированному и, с помощью внесения поправок, сформировать (скорректировать) иные организационные отношения либо иные составляющие соответствующего механизма.
Арсенал научных методов, которые могут быть использованы при формировании эффективной модели комплексного механизма управления образовательными услугами вуза, достаточно разнообразен. Широко могут быть использованы методы исследования операций и системного анализа: диагноз состояния, морфологический анализ, экспертные оценки, метод структуризации проблемы и другие.
Эффективная модель указанного механизма включает в себя: необходимую совокупность факторов управления; определяет объект и цели управления; формирует критерии управления и соответствующие методы, а также потребные ресурсы управления.
Итеративный характер модели позволяет на начальном этапе её функционирования определить возможность или невозможность создания необходимой совокупности факторов управления и пути разрешения проблемы; определяет потребные ресурсы управления и возможность их мобилизации, пересмотра целей управления или формирования других методов управления для достижения поставленной цели.
В результате структуризации всех вышеперечисленных процедур разработки целевой комплексной программы строится (может быть построен) сетевой график разработки программы с большей или меньшей степенью детализации отдельных её процедур (этапов).
Эффективность разработанной модели обосновывается её положительным влиянием на следующие существенные аспекты реализации рационального процесса принятия решений:
1) необходимость адекватной оценки фактического состояния объекта управления, что достигается за счет создания информационной системы сбора данных (информационная составляющая организационного механизма);
2) четкость в постановке проблем и выделение ценностно-значимых для организации и реальных в плане достижения целей. Достигается за счет итеративного характера организационного механизма (структурная составляющая);
3) применение комплексного подхода при нахождении оптимального решения и наличия у менеджера концептуальной схемы критериев для оценки альтернативных решений. Достигается наличием в концептуальной модели механизма комплексного управления критериев управления (например, критериев обеспечения управленческой работы, критериев качества образовательного процесса);
4) минимизация субъективности выбора: итеративный характер модели
149 позволяет на начальных этапах реализации выбранной стратегии выявить возможность или невозможность создания соответствующих категорий управления;
5) обоснованность в выборе методов для оценки возможных альтернатив. Достигается с помощью мотивационного механизма, а также его взаимодействия с правовой составляющей;
6) адекватность доведения управленческих решений до испонителей, учет мотивационных методов, соблюдение принципа эффективных коммуникаций. Главная роль здесь принадлежит мотивационному механизму, а также информационной составляющей организационного механизма;
7) наличие эффективной системы контроля за испонением решений. Достигается с помощью составляющих экономического механизма (государственное регулирование и контроль), правового механизма (правоотношения по поводу организации учебного заведения, правоотношения с органами власти).
5. Повышение эффективности управления процессом подготовки специалистов имеет достаточно многогранную структуру и содержание. Мероприятия по совершенствованию системы управления разрабатываются по следующим основным направлениям:
1) совершенствование организационной структуры Ч создание и развитие объединений (учебных комплексов);
2) повышение уровня специализации и концентрации лобразовательного производства;
3) совершенствование звеньев и функций управления;
4) совершенствование технического обеспечения систем управления Ч внедрение автоматизированных систем и вычислительной техники;
5) повышение квалификации сотрудников аппарата управления;
6) совершенствование методов хозяйствования.
В качестве основных направлений повышения эффективности управления образовательными услугами можно выделить следующие: 1) соблюдение принципов эффективности коммуникаций, особенно между под
150 подразделениями, не связанными непосредственным подчинением и снижение степени инертности принятия решений;
2) повышение психологической подготовки управляющих, в том числе развитие их способностей к активному прогнозированию образовательного процесса;
3) применение методик оценки эффективности управленческих решений: проверка соблюдения принципов эффективности, выбор системы показателей, их аналитическая обработка;
4) использование комплексного подхода при принятии решений, заключающегося в учете влияния результатов решения на внешние и внутренние аспекты функционирования образовательного учреждения;
5) улучшение соответствующих показателей по сравнению с предыдущим периодом, либо эталонным значением за счет увеличения степени влияния руководителей на данные показатели (критерии);
6) максимальная подконтрольность факторов, составляющих основу управления: ресурсов, информации, персонала;
7) совершенствование структуры и содержания образовательных стандартов, методик, а также расширения возможности вузов вносить изменения в содержание таких стандартов.
Анализ теории и практики показал, что, к сожалению, до сих пор отсутствует концептуальная модель комплексного управления подготовкой специалистов в вузе.
Наличие множественности моделей и подходов к повышению эффективности управления подготовкой специалистов ещё раз подтверждает необходимость обоснования целостной концептуальной модели, охватывающей всю совокупность жизнедеятельности вуза.
В целях совершенствования управления механизмом подготовки специалистов на современном этапе в работе обосновывается концептуальная модель, позволяющая всесторонне, от идеологии до результата, управлять процессом подготовки специалиста с позиций вуза, его структурных подразделений, пре
151 подавателя и студента, повышать эффективность данного процесса.
Кроме того, предлагаются определенные рекомендации методологического, социально-экономического, а также организационно-правового характера.
Методологический аспект:
- анализ идеологии и концепции развития организации высшей школы с учетом интересов всех её участников;
- проведение анализа по трем векторам-инвариантам Ч воспроизводственным циклам и фазам развития, ресурсам - результатам, видам деятельности с последующей выработкой оптимальной модели развития каждого варианта и в целом общей модели развития организации;
- выявление таблицы тождеств и расхождений (приобретений и потерь) в развитии организации и их классификация по инвариантам, по типам решения возникающих проблем;
- выделение этапов преобразования потерь в доходы (минусов в плюсы, разработка комплекса мероприятий по реализации данных этапов;
- принятие процедуры эффективного анализа, внесения поправок в реализацию мероприятий для повышения эффективности развития организации;
- разработка вариантов штатных и нештатных ситуаций и процедур (модулей) их решения.
Социально-экономический аспект:
- улучшение социально-квалификационной структуры: изменения в соотношении различных категорий работников и квалификационных групп, повышение квалификации среднего состава работников;
- повышение квалификации и образования кадров: изменения в уровне образования различных групп работников, подготовка кадров, обеспечение стабильности колектива;
- улучшение условий труда, социально-культурных, а также жилищно-бытовых условий, обеспечение нормальных психофизических условий труда, а также развитие общественно-политической активности работников;
- усиление морального и материального поощрения трудовых колективов, воспитание чувства личной ответственности;
- перевод системы образования на интенсивный путь развития, осуществление ускоренного и пропорционального развития высшей школы.
Организационно-правовой аспект:
- повышение действенности централизованного руководства сферой образования, усиление роли Министерства в реализации основных целей экономической и социальной стратегии государства, определение темпов роста и пропорций развития высшей школы;
- расширение границ самостоятельности вузов, повышение их ответственности за достижение результатов;
- переход преимущественно к экономическим методам руководства на всех уровнях системы образования с одновременным совершенствованием системы ценообразования, финансирования и кредитования вузов;
- придание управлению современных организационных структур с учетом современных тенденций концентрации, специализации и кооперации в сфере высшего образования;
- обеспечение оптимального сочетания отраслевого и территориального (регионального) управления сферой образования, комплексное развитие регионов, отработка межотраслевых связей;
- осуществление демократизации управления, усиление контроля снизу, подотчетности и гласности в работе образовательных учреждений;
- внесение изменений в законодательство, позволяющее включать в состав государственных вузов другие учебные заведения с различной организационно-правовой формой, что позволит освободить рынок от большого числа псевдообразовательных учреждений и сконцентрировать финансовые ресурсы в крупных вузах;
- проведение по линии Министерства образования централизованного укрупнения государственных вузов, что позволит устранить не всегда нужную конкуренцию среди высших учебных заведений и более эффективно решать
153 проблему государственного финансирования;
- кооперация деятельности вузов по линии различных министерств (образования, экономики, труда, культуры) на отраслевых и региональных уровнях;
- сосредоточение платного обучения в основном в негосударственных вузах, но лишь при условии достаточного финансирования высшей школы, обеспечивающего достойный уровень оплаты труда её работников и необходимый уровень инвестирования в научно-исследовательскую деятельность и учебно-образовательный процесс;
- координация государственного заказа на выпуск специалистов с потребностями экономики и общества, наличие соответствующей обратной связи.
Таким образом, в условиях рыночной экономики без внедрения новых экономических методов хозяйствования и использования комплексного подхода к управлению образовательными услугами вуза невозможен процесс качественного и эффективного функционирования высшей школы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Анисимов, Андрей Леонидович, Екатеринбург
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1: Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, часть 2: Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.
3. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 .08.1996 г. № 125-ФЗ
4. О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об образовании: Федеральный закон от 13 01. 1996 г. № 12-ФЗ.
5. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию: Федеральный закон от 16 05.1995 г. № 74-ФЗ.
6. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996г. № 7-ФЗ
7. О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1996г. № 424.
8. Антронов Л.А. Правовые аспекты арендных отношений /Л.А. Антронов //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№1.-С.16-17.
9. Антропов В.А. Управление персоналом на предприятиях железнодорожного транспорта: методология организации и оценка эффективности /В.А. Антропов, Б.И. Колесников, А.В. Пиличев. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, УрГУПС, 2002.-173с.
10. Ю.Арзякова О.Н. Механизм управления внебюджетной деятельностью государственного вуза как делового предприятия /О.Н. Арзякова, A.M. Платонова //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№3.-С.47-49.
11. И.Афонин А. Принципы создания информационно-образовательных сайтов для О ДО/А. Афонин А. //Университетское управление: практика и анализ.2000.-№1 .-С.58-60.
12. Базаров Г.З. Теория и практика антикризисного управления / Г.З. Базаров, С.Г. Беляев, Л.П. Белых и др.-М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.-469с.
13. Баздырев К.А. Рынок и жизненные планы студентов /К.А. Баздырев// Вестник МГУ, сер.6, Экономика.-1998.-№ 1 .-С.93-101.
14. Н.Байденко В.И. Новые подходы к разработке образовательных стандартов в сфере начального и среднего профессионального образования / В.И. Бай-денко, Д. Зантвоорт //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№1.-С.14-19.
15. Балашов А.В. Привлечение средств оплаты образовательных услуг через страховой рынок /А.В. Балашов //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№ 1 .-С.20-23.
16. Балашов А.В. Реализация оплаты образовательных услуг в вузах с использованием ценных бумаг/ А.В. Балашов А.В., Х.З. Бадаш //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№1.-С.З-8.
17. Беспалько В.П.Системно-методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса подготовки специалистов: Учеб.-метод. пособие / В.П. Беспалько, Ю.Г. Татур.- М.:Высшая школа, 1989.-144с.: ил.
18. Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин.- М.: Триада, 1996.-384с.
19. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс /О.С. Виханский, А.И. Наумов.-М.: Фирма Гардарика, 1996.-416с.
20. Владимиров В. Государственный вуз в рыночной экономике / В. Владимиров //Высшее образование в России.-1997.-№4.-С.7-12.
21. Воков А.К. Общие подходы к созданию компьютерного учебника /А.К.Воков, М.Р. Меламуд//Университетское управление: практика и ана-лиз.-2000.-№1.-С.55-57.
22. Воронов М.В. Мультимедийные технологии и дистанционное обучение /М.В. Воронов, В.И. Пименов //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№ 1 .-С.67-69.
23. Вострикова А.С. Механизм практической реализации внутривузовских производственно-экономических отношений / А.С. Вострикова, Н.В.Пустовой, A.M. Гринь//Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№2.-С. 14-21.
24. Вуз и рынок: в 3-х книгах. //Коммерческая деятельность в системе высшей школы России. Кн. 1.-М., 1992.-471с.
25. Галаган А.И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных стран /А.И. Галаган // Социально-гуманитарные знания.-1999.-№3 .-С. 183-216.
26. Галаган А.И. Сравнительная характеристика организационных структур систем образования в России и некоторых зарубежных странах /А.И. Галаган //Социально-гуманитарные знания.-1999.-№4.-С. 198-222.
27. Галаган А.И. Проблемы государственного контроля и автономии вузов в России и некоторых зарубежных странах /А.И. Галаган //Социально-гуманитарные знания.-1999.-№5 .-С. 175-192.
28. Голубков Е.П. Использование системного анализа в отраслевом планировании /Е.П. Голубков.-М.: Экономика, 1997.-167с.
29. Голубков Е.П. / Е.П. Голубков Е.П., A.M. Жандармов, И.К. Ужинский и др. Проблемы планирования и управления: опыт системных исследований.-М.: Экономика, 1987.-208с.
30. Государственная доктрина образования в Российской Федерации (проект). //Обозреватель.-1998.-№9.-С.61 -66.
31. Григорьян Э.Р. Российская система образования сегодня: силы за и против / Э.Р. Григорьян //Кентавр.-1995.-№1.-С. 146-156.
32. Громова Н.Б. Методы исследования операций в моделировании организаци онно-экономических задач / Н.Б. Громова, Э.В. Минько, В.И. Прохоров.-М. Изд-во МАИ, 1992.-240с.
33. Грюнинг Р. Методы и средства стратегического управления на фирме /Р. Грюниниг// Проблемы теории и практики управления.-1993.-№3.-С.52-58.
34. Динмухаметова Д.Ф. Государственное регулирование рынка образователь157ных услуг / Д.Ф. Динмухаметова.- Материалы региональной научно-практической конференции от 9-10 июня 1999 г. Тезисы докладов. Часть 2.-Екатеринбург, 1999.-105с.
35. Добышева Н.А. Типичные ошибки в финансово-экономической деятельности вузов /Н.А. Добышева //Университетское управление: практика и анализ.-1997.-№2.-С.34-36.
36. Донди К. Информационно-коммуникативные технологии: вызов университетскому образованию /К. Донди //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№ 1 .-С. 15-18.
37. Дронишенец Н.П. Философия управления человеческими ресурсами / Н.П. Дронишенец.- Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции, апрель, 1999.-Екатеринбург: Полиграфист, 2000.-272с.
38. Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры: Практика и принципы. Пер. с англ. /П. Друкер.-М., 1992.-180с.
39. Егоршин А.П. Управление персоналом /А.П. Егоршин.-Н. Новгород: НИМБ, 1999.-624 е., вкл.
40. Еккель П. На пути к трансформации / П. Еккель, Б.Хил, М. Грин //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№1.-С.30-37.
41. Елисеева Л.Б.Структурные подразделения вуза: правовые аспекты /Л.Б.Елисеева//Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№3-4.-С.12-15.
42. Ефремов А.П. Рентабельная кафедра: защита от реформы /А.П. Ефремов //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№2.-С.22-31.
43. Жукова С.С. Внебюджетные источники финансирования затрат Тюменского государственного университета / С.С. Жукова С.С., А.В. Шестаков //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№1.-С.24-27.
44. Журавлев В.А. Университет и региональная интеграция /В.А. Журавлев //Интеграция региональных систем образования. Мордовский университет, 1995.-С.7-9.
45. Жураковский В. Право на самостоятельность /В. Жураковский //Высшее об158разование в России.- 1995.-№2.-С.21-30.
46. Запорожец Н.В. Анализ практики формирования цен образовательными учреждениями /Н.В. Запорожец //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№4.-С.9-13.
47. Казак А.Ю. Финансово-кредитный механизм высшей школы. /А.Ю. Казак, Н.А. Истомина, Е.Н. Прокофьева и др.-Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2003.-80с.
48. Карлов Н.В. Преобразование образования /Н.В. Карлов //Вопросы филосо-фии.-1998.-№11.-С.З-19.
49. Кардапольцев А.А. Вопросы таможенного оформления при осуществлении внешнеэкономической деятельности вузов /А.А. Кардапольцев // Университетское управление: практика и анализ.-1997.-№2.-С. 18-22.
50. Карпенко М. О Национальной доктрине российского образования /М.О.Карпенко //Обозреватель.-1998.-№ 11.-С.72-74.
51. Касимов Р.Я. Рейтинговый контроль / Р.Я.Касимов, В.Я.Зинченко, И.И. Грандберг //Высшее образование в России.- 1994.-№2.-С.83-92.
52. Келе В.Ж. Российская наука в контексте реформ /В.Ж. Келе //Социально-гуманитарные знания.-1999.-ЖЗ .-С.37-57.
53. Кельчевская Н.Р. Арендные отношения в системе высшего профессионального образования / Н.Р.Кельчевская, Р.В.Мухамедьяров //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№1.-С.9-15.
54. Кельчевская Н.Р. Опыт создания и применения методики по управлению персоналом с помощью оптимизации систем оплаты труда в вузе /Н.Р. Кельчевская //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№2.-С.32-36.
55. Кельчевская Н.Р. Организационно-правовая структура государственных высших учебных заведений / Н.Р. Кельчевская, Р.В. Мухамедьяров //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№3-4.-С.8-11.
56. Кельчевская Н.Р. Система мотивации персонала в УГТУ / Н.Р. Кельчевская, Е.Е. Зверева//Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№3.1591. С.66-68.
57. Кинелев В.Г. Государственная политика развития высшего образования /В.Г. Кинелев//Высшее образование в России.-1993.-№1.-С.ЗЗ-36.
58. Киселев К.В. Лоббизм и образование /К.В. Киселев //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№2.-С.67-74.
59. Клюев А.К. Проблемы управления ценообразованием в вузе /А.К. Клюев //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№4.-С.20-23.
60. Клюев А.К. Структурные подразделения вуза с правомочиями юридического лица: стратегия, проблемы, перспективы /А.К. Клюев //Университетское управление: практика и анализ,-1999.-ЖЗ-4.-С.З-7.
61. Князев Е.А. Надеяться на себя / Е.А. Князев //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№2.-С.41-47.
62. Ковалев А.И. Менеджмент и маркетинг в сфере услуг /А.И. Ковалев, В.А. Ковалев.-Омск: Издательство ОмГПУ, 2001.-268с.
63. Ковалев JI.A. О некоторых проблемах взаимоотношений вузов и государственной налоговой инспекции /J1.A. Ковалев //Университетское управление: практика и анализ.-1997.-№2.-С.23-33.
64. Комплексная программа экономии и повышения эффективности использования бюджетных средств в сфере образования. //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№2.-С.8-15.
65. Концепция нового экономического механизма функционирования профессионального образования в рыночных условиях. //Университетское управление: практика и анализ.-1997.-№1.-С.26-34.
66. Королев Е.А. Организационный механизм трансформации экономических систем. Проблемы теории и практики./ Е.А. Королев.-Екатеринбург: Издательство УрГЭУ. 2002.-418с.
67. Котоломова Л.Я. Ценообразование платных образовательных услуг в государственных высших учебных заведениях: Автореф. дис. канд. экон. наук.-Чайковский./Л.Я. Котоломова.- Гарант-Сервис,2001.-3Ос.
68. Краевский В.В. Дидактические основания определения содержания учебни160ка/В.В. Краевский В.В., И .Я. Лернер .-М.,1980.-Вып.8.-147с.
69. Кроль В. Кадровый потенциал и финансовое обеспечение высшей школы в России. Сравнение с развитыми странами мира /В. Кроль //Высшее образование в России,-1996.-№4.-С.22-30.
70. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право /Н.Ю. Круглова.-М.: Русская Деловая Литература, 1997.-608с.
71. Кузьмина И.А. Принципы и методы создания курсов дистанционного обучения / И.А.Кузьмина, В.А.Устинов //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№1.-С.50-54.
72. Курс экономической теории: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Чепурина.-Киров, 1993.-475с.
73. Ландфрид К. Вузовские структуры в условиях конкуренции /К.Ландфрид //Университетское управление: практика и анализ.-1997.-№3.-С.34-40.
74. Лейбкинд А.Р. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ / А.Р.Лейбкинд, Е.В.Руднева, Б.Л.Рудник.-М.: Наука, 1983.
75. Лугачев М.И. Коммерциализация российского высшего образования: первые результаты и ближайшие перспективы / М.И. Лугачев, П. Хэйр //Вестник МГУ.-1999.-№ 1 .-С.24-29.
76. Лугачев М.И., Хэйр П. Финансовый кризис в российском высшем образовании / М.И. Лугачев, П. Хэйр //Вестник МГУ, сер.6.-Экономика.-1996.-№5.-С.30-36.
77. Майер Г.В. Классические университеты: современность и перспективы / Г.В. Майер, М.Д. Бабанский //Университетское управление: практика и ана-лиз.-2000.-№2.-С.20-25.
78. Мальцева И.О. Поведение индивида в условиях избыточной занятости на предприятии. Рынок и право: институциональный и функциональный аспект /И.О. Мальцева.- Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции, апрель, 1998.-Изд-во УрГУ.-С.94-96.
79. Материалы Пленума ЦК КПСС, 17-18 февраля 1988г. -М.,1998.
80. Меланин В.В. Вузы и региональная власть / В.В. Меланин, В.А. Шерстнев161
81. Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№2.-С.32-34.
82. Михайлушкин А.И. Реформирование высшего профессионального образования в обществе переходного периода/ А.И. Михайлушкин.-С-Пб.: С-Петербургский Университет, 1998.-196с.
83. Моисеев Н. Кризис современного образования /Н. Моисеев //Наука и жизнь.-1998.-№6.-С.2-8.
84. Мурыгин И.В. Региональная поддержка высшей и средней профессиональной школы / И.В. Мурыгин //Университетское управление: практика и анализ.- 1997.-№ 1 .-С.7-10.
85. Нормативные документы Минвуза СССР по вопросам учебной и учебно-воспитательной работы в высших учебных заведениях (1981-1983 г.г.).-М.: Высшая школа, 1989.
86. Обзор экономической политики в России за 1998 год. /Авдошева С.Б., Аста-пович А.З., Беляев Д.А. и др. Бюро экономического анализа.-М.: РОССПЭН, 1999.-629с.
87. Орлов А.Н. Организационно-педагогические основы управления подготовкой учителя: Автореф. дис. докт. пед. наук/А.Н. Орлов. Тип. МПГУ, 1999. -31 с.
88. Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года.-М., 1986.-68с.
89. Памятных Е.А. Интеграция высшего образования и фундаментальной науки путь к образовательному обществу / Е.А. Памятных, В.П. Прокопьев //Университетское управление: практика и анализ.-1997.-№3.-С.25-29.
90. Перегудов С.П. Организованные интересы и российское государство: смена парадигм / С.П. Перегудов //Полис.-1994.-№5.-С.70-74.
91. Помогайбин В. Высокое качество российского образования: миф или реальность? / В. Помогайбин //Обозреватель.-1999.-№3.-С.61-62.
92. Попова Е.И. Система РИТМ: принципы, организация, методическое содержание /Е.И. Попова//Высшее образование в России.-1993.-№4.-С.109-114.
93. Попов Е.Н. Проблемы формирования рынка образовательных услуг. // Мо162лодежь, образование, рынок / Е.Н. Попов.-М.: НИИВО, 1992.-35с.
94. Попова М.И. Экономия и эффективность главные элементы финансовой политики в сфере образования / М.И. Попова, Е.Н. Михайлова //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№2.-С.5-7.
95. Потехин Н.А. Совокупный работник: интенсивное производство, управление / Н.А. Потехин.- Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1987.-200с.
96. Потехин Н.А. Экономико-правовые основы управления: Учеб. пособие /Н.А. Потехин.-Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001.4.1.-263с.
97. Потехин Н.А. Методология распределения компетенций по уровням управления жизнедеятельностью общества / Н.А.Потехин, А.Н.Головина.- Екатеринбург: УрО РАН,2001.-52с.
98. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -2000 годов. //Российская газета. 1997, 12 марта.
99. Проект концепции структурно-функциональных преобразований в сфере образования. //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№2.-С. 16-27.
100. Прокофьева Е.Н. Возможные направления совершенствования финансово-кредитного механизма обеспечения функционирования вузов /Е.Н. Прокофьева //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№1.-С.9-12.
101. Проект концепции структурно-функциональных преобразований в сфере высшего образования с целью повышения эффективности использования государственных средств. //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№2.-С. 16-27.
102. Пугач В.Ф. О функциях высшего образования в условиях демократизации общества/В.Ф. Пугач //Высшее образование в России.-1994.-№1.-С. 154 -160.
103. Радугин А.А. Основы менеджмента. /А.А. Радугин.-М.: Центр, 1997.-432с.
104. Радукин В.П. Основы управления / Радукин В.П., Ойнер К.Ф., Семяшкин163
105. Ф.И. и др.- М.: Высшая школа, 1986.-276с.: ил.
106. Райзберг Б.А.Качество планово-управленческой работы:(вопросы методологии и практики) /Б.А.Райзберг, Л.С.Пекарский.-М.: Экономика, 1987.-232с.
107. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста /Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.-637с.
108. Регулирование экономических процессов в условиях рынка. Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции, апрель, 1999 .Екатеринбург: Полиграфист, 2000.-272с.
109. Романенко Л. На пороге XXI век / Л.Романенко //Высшее образование в России.-1997.-№ 1 .-С.9-13.
110. Русинова Е.Р. Судебный контроль в сфере деятельности образовательных учреждений /Е.Р. Русинова//Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№3-4.-С.49-56.
111. Садовничий В.А. В поисках нового подхода к развитию образования и производительных сил в России: университетские округа /В.А. Садовничий //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№2.-С.7-11.
112. Саламатов Ю.П. Система развития законов техники / Ю.П.Саламатов //Техника, молодежь, творчество.-Петрозаводск: Карелия, 1991.-С.7-174.
113. Скуратов А.К. Информационные технологии дистанционного обучения /А.К. Скуратов, Н.А. Сухарева //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№1.-С.37-42.
114. Смирнов В.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы / В.В. Смирнов, С.В. Зотов //Государство и право.-1996.-№1.-С.116-123.
115. Состояние, развитие и проблемы негосударственных образовательных учреждений России. //Высшее образование в России.-1994.-№1.-С. 142-148.
116. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. Российская практика / Е.С. Стоянова.-М.: Перспектива, 1994, 1995.-208 с.
117. Тимофеева Ю.Ф. Роль модульной системы высшего образования в фор164мировании творческой личности педагога-инженера / Ю.Ф. Тимофеева //Высшее образование в России.-1993 .-№4.-С.119-125.
118. Тимофеева Ю.Ф. Системный подход к проблеме совершенствования высшего образования / Ю.Ф.Тимофеева //Высшее образование в России.-1994.-№2.-С. 116-124.
119. Ткаченко И.Н. К вопросу об оценке эффективности моделей корпоративного управления / И.Н. Ткаченко. Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции, апрель, 1999г.-Екатеринберг: Полиграфист, 2000.-272с.
120. Третьяков В.Е. Высшая школа и власть /В.Е. Третьяков //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№2.-С.11-13.
121. Третьяков В.Е. О роли вузовской общественности в нормативно-законодательной деятельности в сфере образования / В.Е. Третьяков //Университетское управление: практика и анализ.-1999.-32.-С.28-29.
122. Шагал А.В. Управление государственным недвижимым имуществом, закрепленным в оперативном управлении за высшими учебными заведениями /А.В. Шагал//Университетское управление: практика и анализ.-1999.-№1.-С.5-8.
123. Шафранов-Куцев Г.Ф. Новая модель классического университета в условиях регионализации высшего образования / Г.Ф. Шафранов-Куцев //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№2.-С.12-19.
124. Шахов В., Угорелов В. Социальное развитие высшей школы: некоторые итоги и перспективы / В. Шахов, В. Угорелов //Высшее образование в России.- 1995.-№ 1 .-С.42-50.
125. Шкатула В. Образовательное законодательство /В. Шкатула //Высшее образование в России.-1995.-№4.-С.55-68.
126. Шубкина И.П. Моделирование механизма принятия решений (управление производством) / И.П. Шубкина.-М.: Наука, 1976.-276с.
127. Шукшунов В.Е. Взгляд в XXI век / В.Е. Шукшунов, В.Ф. Взятышев, Л.И. Романова// Высшее образование в России.-1994.-№1.-С.96-107.я165
128. Филиппов В.М. Сравнительный анализ систем управления в вузах, организации и экономики образования / В.М. Филиппов //Университетское управление: практика и анализ.-1998.-№1.-С.28-37.
129. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1999.-576с.
130. Щербинина И.А. Администрирование процесса дистанционного обучения Ч опыт МИЭМ / И.А. Щербинина //Университетское управление: практика и анализ.-2000.-№ 1 .-С.47-49.
131. Экономика и организация управления вузом: Учебник./ Под ред. Глухова В.В.-С.Пб.: Изд-во Лань, 1999.-448с.
132. Экономика образования: Учебное пособие. / В.П. Щетинин, Н.А. Хро-менко, Б.С. Рябушкин.- М.: Российское педагогическое агентство, 1998.-306с.
133. Юдин В.К. Роль и место вуза в системе рыночных отношений / В.К.Юдин //Высшее образование в России.-1994.-№1.-С.96-107.
134. Юцявичене П.А. Теоретические основы модульного обучения. Автореферат докт. диссертации /П.А. Юцявичене.-Вильнюс, 1990.-35с.
135. Ansoff H.I. From Strategic Planning to Strategic Management, New York, Willey, 1976. -P.15-32.
136. Bikas C. Sanyal. Higher education management in a period of transition with special reference to the Russian Federation. International Institute for Education Planning (Established by UNESCO), 1993. -19 p.
137. Chaffee E.E. Higher Education. Handbook of Theory and Research. New York, Agathon Press, 1985. 42p.
138. Drucker. Management. Tasks, Responsibility and Practices. New York, Harper and Row, 1973.- 72 p.
139. International Institute for Education Planning. UNESCO, December, 1993. -14p.
140. Frackmann E. Information for Institutional Administration and Management in German Higher Education. CRE-Action,1991.- P.8-19.
141. Kotler P., Murphy P.E. Strategic Planning for Higher Education. Jornal of166
142. Higher Education, №52, Sept., 1981.- 52p.
143. Mintzberg H. The Nature of Management Work. New York. Harper and Row. 1974.- P. 16-29.
144. Sibley W.M. Strategic Planning and Management for Change. Canadian Jornal of Higher Education. 1986.- P.81-102
145. Shirley R.C. Strategy and Policy Formation. A Multy-Functional Orientation. New York, Willey, 1981.- P. 18-36.
146. Slovacek S.P. Strategic Planning and Self-Study. 9-th European AIR Forum. Enschede, August, 1987.- P. 47-64.
147. The Changing Relationship Between Government and Higher Education in Westen Europe. Oxford, Pergamon Press, 1991.- 141p.
148. Weitzman M.L. The Share Economy. Cambrige, Mass: Harvard University Press, 1984.-271 p.
149. Высшее учебное заведение как система
150. Факторы, определяющие качество образовательного процесса в вузе
151. Конкурентоспособность выпускников на рынке труда и способность к послевузовскому обучению1. Внешние факторы
152. Соответствие образовательным стандартам
153. Доверие потребителей образовательных услуг
154. Конкурентоспособность на рынке образовательных услуг
155. Соответствие научно-техническому прогрессу1. Внутренние факторы
156. Научно- педагогический потенциал вуза1. Образовательные программы
157. Результаты научной деятельности1. Финансовое обеспечение1. Качество управления
158. Материально-техническая база
159. Организация учебного процесса
160. Соотношение студентов и преподавателей
161. Организация и результаты аттестаций
162. Социально-бытовые условия преподавателей и студентов
163. Высшее учебное заведение как целеориентированная система
164. Концептуальная схема управления образовательным процессом
165. Универсальная модель управленческой деятельности в сферевысшего образования
166. Некоторые информационно-психологические аспекты принятия управленческих решений в сфере высшего образования
167. Информационная среда высшего образования
168. Препятствующие факторы Способствующие факторы
169. Линейно-функциональная организационная структура Горизонтальные коммуникации1. Организационная культура1. Информационные технологии1. Информационные потоки
170. Ориентация на личность, на выпонение задачи
171. Традиции как мотивационный фактор1. Информация
172. Методы распространения информации
173. Организация информационных потоков между подразделениями1. Управленческое решение1. Показатели эффективности
174. Ценность, своевременность, количество, качество, неопределенность, достоверность информации
175. Динамика численности профессорско-преподавательского составагосударственных вузов100%50% 0%
176. Динамика численности студентов государственных вузов150% 100% 50% 0%1995/1996 1997/1998 1999/2000 2001/2002
177. Российская Федерация Свердловская область
178. Уральский государственный университет1995/1996 1997/1998 1999/2000 2001/2002
179. Российская Федерация Свердловская область
180. Уральский государственный университет
181. Темпы роста государственных и негосударственных высших учебных заведении в РФ и Свердловской области в динамике к 1992/93 учебномугоду200%100% 0%
182. Темпы роста приема студентов в государственные вузы в динамике к 1992/1993 учебному году100%50% 0%1992/1993 1995/1996 1997/1998 1999/2000 2001/2002 Российская Федерация Свердловская область1992/1993 1995/1996 1997/1998 1999/2000 2001/2002
183. Российская Федерация Свердловская область
184. Динамика доли студентов, обучающихся с возмещением затрат, в контингенте студентов государственных вузов РФ и Свердловскойобласти50%25%0%
185. Российская Федерация Свердловская область
186. Распределение престижности некоторых профессий в России и СШАместа в рейтинге 2002 года по данным опроса Фонда общественного мнения и1. The Wall Street Journal)
187. Наименование профессии Россия США
188. Предприниматель, коммерсант 1 181. Юрист 2 141. Экономист, бухгатер 3 171. Банкир, финансист 4 151. Инженер 8 71. Медицинский работник 10 2
189. Ученый, преподаватель вуза 22 I1995/1996 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2001 /2002
Похожие диссертации
- Управление качеством образовательных услуг вуза на основе маркетинговой концепции
- Методические основы управления продвижением образовательных услуг вуза
- Разработка механизма эффективного управления образовательными услугами высших учебных заведений
- Оценка конкурентоспособности образовательных услуг вузов
- Организационно-экономические основы эффективного управления образовательными услугами вуза