Компенсационные и конкурентные стратегии развития ресурсного потенциала муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Галазова, Марина Викторовна |
| Место защиты | Владикавказ |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Компенсационные и конкурентные стратегии развития ресурсного потенциала муниципального образования"
На правах рукописи
ГАЛАЗОВА МАРИНА ВИКТОРОВНА
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ И КОНКУРЕНТНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным
хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 А 20ЭЭ
Владикавказ - 2009
003468672
Работа выпонена в ГОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Попова Анна Харлампиевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Татуев Арсен Азидович
кандидат экономических наук Базаев Дмитрий Григорьевич
Ведущая организация:
ФГОУ ВПО Южный Федеральный Университет
Защита состоится л23 мая 2009 г. в 14.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.04 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, Зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова, с авторефератом - на сайте университета: www.nosu.ru.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу. 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, ауд. 406. Диссертационный совет ДМ 212.248.04. Ученому секретарю.
Автореферат разослан л22 апреля 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент ТШШл-^ М.А. Биганова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Целостность устойчивости конкурентного развития российской экономики напрямую зависит от мобилизации совокупного ресурсного потенциала всех ее регионов и территорий. Эффективное управление формированием и использованием совокупного потенциала каждого региона позволяет создать базис для успешного развития территориальных точек роста, обеспечивающих необходимые предпосыки для развития зон опережающего экономического роста в региональном разрезе.
Однако, чтобы создать условия для эффективного развития и функционирования единого экономического пространства страны, необходимо включить в хозяйственный оборот потенциальные возможности каждой территории, эффективно организовав усилия различных муниципальных образований.
Уровень муниципального образования это не только первичный территориальный уровень использования ресурсного потенциала, но и первоначальный уровень его стратегического развития, предполагающий формирование новых площадок взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти на основе использования конкурентных и компенсационных механизмов развития ресурсного потенциала территорий.
Парадоксальность нынешней ситуации состоит в том, что проблема развития ресурсного потенциала территорий в большей степени исследовалась в эпоху централизованного планирования, чем в период децентрализованного развития, когда она выпала из зоны пристального внимания исследователей, как в теоретическом, так и в практическом плане.
Вместе с тем, качество оценки объема и структуры имеющегося в каждом муниципальном образовании ресурсного потенциала, определение конкурентного и компенсационного инструментария его рационального и эффективного использования непосредственно влияют на содержание и результативность федеральной и региональной социально-экономической политики в целом.
Сочетание компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципальных образований изменяет границы, характер и методы стратегического управления территориальным развитием, предполагающего отказ от централизовано-директивных методов планирования и переход к планированию, основанному на синхронизации приоритетов и балансировке ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней власти с привлечением потенциала хозяйствующих субъектов и населения. Такая постановка проблемы требует изменения целевых направлений стратегических инструментов планирования ресурсного потенциала муниципальных образований, методов оптимизации решений, элементов стратегического управления, путей и сроков их осуществления.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем ресурсного потенциала посвящены работы отечественных и зарубежных эконо-
мистов, среди которых необходимо отметить работы П.Блэйер, Р.Гилоф, Х.Гольдштейн, Дж.Сакс, Дж.Хаггард, Р.Шаффер и др.
Активное участие и определенный вклад в изучение ресурсного потенциала региона сделан нашими учеными: Е.Анимица, С.Бобылевым, О.Боткиным, В.Бочко, Н.Власовым, А.Ворониным, Х.Гизатулиным, А.Голубом, Т.Заславской, В.Лаженцевым, А.Осиповым, Н.Ратнер, О.Романовой, О.Сергиенко, Е.Струковой, А.Татаркиным, А.Ходжаевым и др. Решению вопросов формирования эффективной региональной экономики посвящены труды отечественных экономистов Э.Алаева, Н.Баранского, А.Галоненко,
A. Гаврилова, В.Гришина, В.Давидовича, Э.Димитриевой, В.Занадворова, И.Ильина, Н. Колосовского, Л.Куракова, Г.Лаппо, Б.Хорева, А.Яковлева и др.
Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах М.Глазырина, А.Гранберга, Г. Клейнера, В.Лексина, В.Мау, Н.Некрасова, А.Швецова.
Теоретические и концептуальные основы региональной экономики, определение роли и места стратегического планирования в развитии экономики регионов представлены в работах А.Гранберга, А.Маршаловой, Т.Морозовой, А. Новоселова, О.Пчелинцева, С.Суспицына, Р.Шнипера. Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления посвящены работы Т.Авдеевой,
B.Бильчака, Н.Емельянова, Б. Жихаревича, В.Ивановой, И.Рисина и др.
Обобщению и систематизации проблем современных регионов, а также
поиску направлений развития Юга России посвящены работы таких отечественных ученых-экономистов, как Л.Бадмахагаев, В.Бутов, М.Гузев, В. Игнатов, О.Иншаков, О.Ломовцева, И.Митрофанова, Р.Попов, И.Шабунина и др.
Вместе с тем, в теоретических и эмпирических исследованиях отсутствует выявление факторов и предпосылок формирования ресурсного потенциала муниципалитетов в рамках административной реформы и местного самоуправления, концепции поляризованного развития регионов с учетом компенсационных и конкурентных стратегий их развития, требующих новых методов согласованного стратегического планирования на федеральном, региональном и местном уровнях системы хозяйствования, что и предопределило выбор темы, логику, цель и задачи настоящего исследования.
Цепь и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и разработка методических рекомендаций по совершенствованию эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования на основе согласованного взаимодействия компенсационных и конкурентных стратегий развития территориальной системы хозяйствования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач".
- охарактеризовать экономическую сущность и структуру ресурсного потенциала муниципального образования;
- определить функциональные критерии ресурсного потенциала муниципального образования;
- раскрыть проблемы институциональных предпосылок реализации ресурсного потенциала муниципального образования;
- провести компаративный анализ компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования;
- выявить прогнозные характеристики социально-экономических факторов устойчивости ресурсного потенциала муниципального образования;
- исследовать проблемы оценки ресурсного потенциала муниципального образования;
- раскрыть стратегические направления развития ресурсного потенциала муниципального образования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является ресурсный потенциал муниципального образования. Предметам исследования выступает система организационно-экономических отношений, возникающих в процессе эффективного управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования на основе конкурентных и компенсационных стратегий.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выпонена в соответствии с пунктами паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием (п. 6. Экономические ресурсы муниципального развития. Ресурсный потенциал муниципальных образований. Оптимизация ресурсных потоков на муниципальном уровне. Оценка эффективности использования ресурсов).
Теоретико-методологической основой выступают концептуальные исследования ресурсного потенциала муниципальных образований, представленные в отечественной и зарубежной литературе. В рамках диссертационного исследования использовались положения экономической теории и регионоведения, касающихся проблем конкурентных и компенсационных стратегий развития регионов и муниципалитетов, системный и комплексный подход к регулированию государственной территориальной политики.
В ходе диссертационного исследования применялись основы общенаучных и экономических методов, такие как диалектический, позволивший выявить сущностные характеристики исследуемых процессов, формы их проявления, выделить присущие им противоречия и определить тенденции их развития. Исследование проводилось с использованием системного и структурно-уровневого подхода, методов логического, сравнительного и статистического анализа, а также применялись табличные и графические способы визуализации статистических данных.
Информационно-эмпирическая база сформирована на основе официальных материалов федеральных и региональных органов статистики, еже-
годники, экономические показатели и научные обобщения отечественных и зарубежных монографических исследований, статьи, научные отчеты и опросы ведущих научно-исследовательских центров, посвященные проблемам анализа и управления природно-ресурсного и социально-экономического потенциала регионов и муниципальных образований. При исследовании рассматриваемых проблем были использованы законодательные и нормативные акты Правительства РФ, а также законодательные и нормативные акты, затрагивающие вопросы региональной политики, эмпирические материалы по РСО-Алания.
Рабочая гипотеза исследования состоит в признании того факта, что эффективное использование ресурсного потенциала муниципальных образований требует межуровневого и межвидового планирования (социально-экономическое, территориальное, бюджетное), что позволяет сформировать новые площадки для согласованного взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти на основе использования конкурентных и компенсационных механизмов развития ресурсного потенциала территорий.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Отказ от централизовано-директивных методов планирования территориального развития и переход к планированию, основанному на синхронизации приоритетов и балансировке ресурсов на всех трех уровнях взаимодействия экономических субъектов - аюуализируют поиск новой методологии анализа и прогнозирования сбалансированного развития отраслевого и территориального аспектов ресурсного потенциала муниципалитетов, что обуславливает изменение требований к региональным и отраслевым стратегиям на основе системы диалога и механизмов координационного согласования государственных, региональных и местных стратегий, программ и проектов, бизнес-идей развития ресурсного потенциала муниципальных образований.
2. Стратегическое планирование муниципальных образований дожно учитывать фундаментальные ограничения процесса рекомбинации муниципальных ресурсов, связанных с полифункциональностью, полисубьектностью, полиобъектностью и полиинструментальностью местного уровня хозяйствования, проявляющихся: во-первых, в различном объеме функций возложенных на местный уровень и фактическими функциональными возможностями использования ресурсного потенциала муниципалитетов; во-вторых, иерархичностью субъектов территориального планирования между федеральными, региональными и местными уровнями хозяйствования; в-третьих, в различиях между номинальными сферами разграничения объектов планирования и фактической широтой объемов планирования на местном уровне; в-четвертых, в использовании компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципалитетов. Все это предполагает разделение объекта управления не только по уровням, но и по различным видам планирования (социально-экономическое, территориальное, бюджетное).
3. Ресурсные возможности муниципальных образований следует рассматривать как систему взаимодействия различных элементов включая:
1) ресурсную потенцию как невыявленные и неиспользующиеся ресурсы;
2) ресурсный потенциал - выявленные, неиспользующиеся, но готовые к использованию ресурсы; 3) девиантный потенциал - величина повреждения ресурсного потенциала, рассматриваемая как выявленные, но не могущие быть использованными ресурсы; 4) факторы производства - выявленные и использующиеся в процессе производства ресурсы; 5) ресурсная мощь - результат реально использованных в производстве ресурсов. Данные элементы имеют различную востребованность и специализацию в различных типах муниципальных образований.
4. Изменились механизмы реализации компенсационных и конкурентных стратегий развития муниципальных образований в рамках административной реформы и поляризованной концепции стратегии развития регионов. Компенсационные стратегии развития ресурсного потенциала муниципалитетов направлены на снижение неравномерности развития территориального пространства на основе перераспределения трансфертов, субсидий, дотации, между федеральным и региональным уровнем с учетом бюджетирования, ориентированного на результат и параметрической оценки деятельности органов муниципальных образований. Конкурентные стратегии направлены на усиление отраслевой диверсификации производства и экспорта, развитие кластерных приоритетов и конкурентных точек роста территориального пространства, требующих использования государственных и частных инвестиционных механизмов финансирования.
5. В условиях децентрализованного планирования принципиально меняется уровень стратегического планирования муниципальных образований нацеленного на обеспечение согласования федеральных, региональных и территориальных приоритетов в отраслевом и кластерном разрезе для проекции конкурентной стратегии на зоны опережающего экономического роста за счёт деятельности соответствующих федеральных и региональных институтов развития. Новый этап модернизации территориального планирования связан с интеграцией инструментов стратегического планирования с бюджетным процессом и необходимой встроенности компенсационных стратегий в систему национальных проектов и социально-экономического развития макрорегионов, а конкурентных стратегий в систему планирования отраслевого и кластерного развития макрорегионов, региональных субъектов.
6. Оптимизация ресурсных потоков на муниципальном уровне связана с различным уровнем девиантного потенциала в муниципальных точках роста и депрессивных муниципалитетов, что обуславливает различную степень инерционности,, дифференцированности доходной базы и поляризации внутрирегионального экономического пространства. Дефицит межрегиональной интеграции и барьеры для конкуренции активизирует коррек-
тировку приоритетов территориального развития и мониторинг промежуточных результатов с целью оперативного закрытия неудачных проектов и минимизации потерь территориального развития.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в концептуальной характеристике ресурсного потенциала муниципальных образований и разработке методических рекомендаций по формированию согласованных площадок взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти на основе использования конкурентных и компенсационных механизмов развития ресурсного потенциала территорий.
Элементы научной новизны исследования заключается в следующем:
-дана концептуальная характеристика ресурсного потенциала на основе раскрытия экономического содержания понятий ресурсных возможностей муниципальных образований, включая ресурсную потенцию, ресурсный потенциал, девиантный потенциал, факторы производства, ресурсная мощь, что позволило обосновать матрицу взаимодействия ресурсов и механизмов их использования для реализации компенсационных и конкурентных стратегий развития муниципальных образований;
- обоснована специфика стратегического планирования на муниципальном уровне, проявляющаяся в полифункциональности, полисубьектности, полиобъектности и полиинструментальности местного уровня хозяйствования, что способствовало раскрытию фундаментального ограничения процесса рекомбинации муниципальных ресурсов и разграничения отношений собственности;
- определены параметры системы нового территориального планирования с учетом федеральных приоритетов развития, отраслевых и кластерных стратегий федеральных округов, отдельных регионов и территорий, что дало возможность уточнить место и роль генпланов территориального планирования в согласованной методологии сбалансированного целевого планирования;
- проведен компаративный анализ конкурентных и компенсационных стратегий развития муниципальных образований, что позволило определить специфику их реализации с учетом современного этапа административной реформы и поляризованной концепции регионального развития в РФ на основе формирования пространства доверия и диалога для координации действий федеральных, региональных и местных властей;
- разработан агоритм корректировки территориальных приоритетов и ресурсного потенциала муниципального образования РСО-Алания (г. Владикавказ), что позволило сбалансировать социально-экономическое развитие данного муниципального образования с учетом отраслевых и кластерных стратегий в региональном и макрорегиенальном разрезе.
Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы уточняют экономическую природу ре-
сурсных возможностей муниципальных образований, раскрывают сущность, функции и специфику стратегического планирования на муниципальном уровне, а также рассматривают параметры системы нового территориального планирования и механизмы согласования территориального развития муниципальных образований, тем самым вносят вклад в развитие теории муниципального управления и методологии согласованного целевого планирования.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов власти и управления для разработки и формирования стратегических планов и программ по управлению эффективным использованием ресурсного потенциала территорий. Кроме того, полученные теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе при чтении учебных курсов, Муниципальная экономика, Государственное и муниципальное управление. Региональный менеджмент, Региональная экономика
Апробация работы. Основные положения диссертации прошли апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях в гг. Сочи, Ростов-на-Дону, Владикавказ. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах по проблемам становления и развития местного самоуправления в ЮФО и РСО-Алания.
Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке нормативной и методической документации Администрации города Владикавказ при обсуждении и утверждении порядка разработки и согласования муниципальных целевых программ развития.
Публикации и структура работы. По теме диссертации автором опубликовано 6 работ общим объемом 6,4 п.л., в том числе 1 статья общим объемом 0,5 п.л. опубликована в рецензируемом научном издании, рекомендованным ВАК РФ.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и имеет следующую структуру:
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования ресурсного потенциала муниципального образования
1.1. Экономическая сущность и структура ресурсного потенциала муниципального образования.
1.2. Функциональные критерии ресурсного потенциала муниципального образования
1.3. Институциональные условия реализации ресурсного потенциала муниципального образования.
Глава 2. Сравнительный анализ стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования
2.1. Сущностные характеристики и специфика муниципального планирования ресурсного потенциала
2.2. Развитие методологии согласования нового территориального планирования
2.3. Компаративный анализ компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования
Глава 3. Стратегия конкурентного устойчивого развития ресурсного потенциала муниципального образования
3.1. Социально-экономические факторы эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования.
3.2. Проблемы оценки ресурсного потенциала муниципального образования
3.3. Стратегические направления развития ресурсного потенциала муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В теоретическом плане реализация проблем ресурсного потенциала муниципальных образований, осложняется отсутствием единых подходов при определении: во-первых, самого ресурсного потенциала; во-вторых, экономической сущности муниципального образования; в-третьих, трансформации стратегических подходов согласованного использования ресурсного потенциала муниципальных образований.
Представляется, что одной из причин отсутствия единого теоретико-методологического подхода к исследованию ресурсного потенциала является недостаточное понимание познавательной сущности самого понятия потенциал, его базовых характеристик, поэлементного состава и выбора функциональных стратегий развития, что приводит к отождествлению ресурсного потенциала с его поэлементным составом в различных вариациях (производственный, экономический, налоговый, агропромышленный, финансовый, геополитический, инвестиционный, информационный, трудовой, организационный и т.д.).
Ресурсные возможности муниципальных образований следует рассматривать как систему взаимодействия различных элементов включая: 1) ресурсную потенцию как не выявленные и не использующиеся ресурсы; 2) ресурсный потенциал - выявленные, не использующиеся, но готовые к использованию ресурсы; 3) девиантный потенциал - величина повреждения ресурсного потенциала, рассматриваемая как выявленные, но не мо-
гущие быть использованными ресурсы; 4) факторы производства - выявленные и использующиеся в процессе производства ресурсы; 5) ресурсная мощь Ч результат реально использованных в производстве ресурсов.
Различия между понятиями ресурсная потенция и ресурсный потенциал, заключаются в том что ресурсный потенциал отражает реальные предпосыки и действительные возможности к использованию имеющихся ресурсов для достижения намеченной цели, исходя из существующей практики и теоретических пределов познания, готовых к использованию ресурсов, но пока еще не использующихся. В свою очередь ресурсная потенция определяет будущие предпосыки и возможности развития ресурсов, чьи условия и механизмы реализации пока еще не выявлены и четко не определены в практической деятельности. В понятии факторы производства отражаются выявленные и использующиеся в процессе производства ресурсы. Результатом процесса производства является понятие региональная мощь, которое выражает фактически достигнутый уровень развития и результативности использования ресурсного потенциала на определенную дату, как за счет выявленных механизмов использования, так и за счет комбинации невыявленных способов их соединения. Матрица ресурсных возможностей и механизмов их использования отражена в табл. I1
Таблица 1
Матрица ресурсных возможностей и механизмов их использования
Механизмы Ресурсы Выявленные механизмы и способы реал изации(соед мнения) ресурсов Невыявленные механизмы и способы реализации(соединения) ресурсов
Использующиеся (вовлеченные) ресурсы Региональные (муниципальные) факторы производства (3) Региональная (муниципальная) ресурсная мощь
1 > (4)
(2) г
а)Не использующиеся (нево влеченные) ресурсы Региональный (муниципальный) ресурсный потенциал ' т Региональная (муниципальная) ресурсная потенция
Практика и реальная производственная деятельность по использованию ресурсного потенциала всегда более богаче теоретических возможностей применения ресурсного потенциала, поэтому ресурсная мощь содержит в себе результативность механизмов реализации части использующихся источников роста, но несформированных и не овеществленных возможностей.
Кроме того, ресурсные возможности муниципальных образований необходимо определять, исходя из части результатирующего опыта, связанного с внешними отрицательными эффектами использования ресурсной базы региона (муниципалитета), проявляющиеся в девиантном (отклоняющемся) от нормы ресурсном потенциале через загрязнение окружающей среды, депопуляции населения, снижение качества жизни и здоровья населения, дисфункциях социально-экономических институтов (коррупция, теневой сектор и т.д.). Концептуальная характеристика ресурсного потенциала отражена на рис. I2
Рис. I - Концептуальная характеристика ресурсного потенциала
Таким образом, можно уточнить понимание ресурсного потенциала муниципальных образований, который отражает совокупные возможности муниципальных образований на основе выявленных организационных механизмов определять, аккумулировать и развивать готовые к использованию ресурсы с целью максимального удовлетворения потребностей жителей и хозяйствующих субъектов муниципального образования в процессе оптимального взаимодействия с окружающей средой и рационального использования ресурсов.
Понятие местный значительно трансформируется с учетом применения компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала, поскольку финансовая база для данных решений формируется не только из собственных (местных) налогов и сборов, но и за счет трансфертов, отчислений от федеральных налогов, дотаций, субвенций, средств на
реализацию федеральных программ, отраслевых и кластерных приоритетов федеральных округов, региональных (республиканских) программ и т. п. Кроме того, границы местного (установление ареала действия местных властей) устанавливают федеральные и региональные власти.
В диссертации делается вывод, что стратегическое планирование муниципальных образований дожно учитывать фундаментальные ограничения процесса рекомбинации муниципальных ресурсов, связанных с полифунк-циональностыо, полисубъектностью, полиобьектностью и полиинструмен-тальностью местного уровня хозяйствования, проявляющихся: во-первых, в различном объеме функций возложенных на местный уровень и фактическими функциональными возможностями использования ресурсного потенциала муниципалитетов; во-вторых, иерархичностью субъектов территориального планирования между федеральными, региональными и местными уровнями власти; в-третьих, различиях между номинальными сферами разграничения объектов планирования и фактической широтой объемов планирования на местном уровне; в-четвертых, использовании компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципалитетов.
В условиях децентрализованного планирования принципиально меняется уровень стратегического планирования муниципальных образований нацеленного на обеспечение согласования федеральных, региональных и территориальных приоритетов в отраслевом и кластерном разрезе для проекции конкурентной стратегии на зоны опережающего экономического роста за счёт деятельности соответствующих федеральных и региональных институтов развития. Новый этап модернизации территориального планирования связан с интеграцией инструментов стратегического планирования с бюджетным процессом и необходимой встроенности компенсационных стратегий в систему национальных проектов и социально-экономического развития макрорегионов, а конкурентных стратегий в систему планирования отраслевого и кластерного развития макрорегионов, региональных субъектов
Вторая группа проблем диссертационной работы, связана рассмотрением сущностных характеристик и специфики муниципального планирования ресурсного потенциала, обоснованием развития методологии согласования нового территориального планирования, проведением компаративного анализа компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования.
Ресурсный потенциал как объект управления требует межуровневой координации (федеральный, региональный, муниципальный уровень) и межвидовой согласованности инструментов планирования (социально-экономическое, территориальное, бюджетное), что предполагает формирование
новых площадок взаимодействия на основе компенсационных и конкурент' ных стратегий развития ресурсного потенциала - рис.2.3
к Федеральный уровень
Рис. 2 - Соотношение межуровневого и межвидового планирования
В работе отмечается, что институциональная динамика базовых основ функционирования муниципалитетов, повлияли на изменение управленческих характеристик процессов планирования ресурсного потенциала муниципалитетов, что проявилось в законодательном закреплении: 1) объекта управления в узком смысле слова4; 2) автономии в решении инвестиционной политики муниципалитетов; 3) стратегических инструментов комплексного развития только через инструменты муниципальных программ. Все это накладывает серьезные ограничения для развития ресурсного потенциала муниципалитетов, которым необходимо разрабатывать межмуниципальные социально-экономические программы своего развития (рис.3)5.
Основной смысл стратегического планирования федерального округа (макрорегиона) дожен состоять не в проведении на макрорегиональном уровне уточняющего анализа состояния вкупе с актуализацией сценарного прогнозирования, а в синхронизации федеральных (отраслевых и ведомственных) и региональных приоритетов - с учётом инфраструктурных ограничений и стратегий и программ бизнеса.
3 Составлено автором.
4 Исключено социально-экономическое развитие как косвенный объект управления муниципального образования.
5 Составлено автором.
Анализ и корректировка эффективности стратегического управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования
Рис. 3 - Межмуниципальная согласованная стратегия социально-экономического развития.
В работе проведен компаративный анализ конкурентных и компенсационных стратегий развития муниципальных образований, что позволило определить специфику их реализации с учетом современного этапа административной реформы и поляризованной концепции регионального развития в РФ на основе формирования пространства доверия и диалога для координации действий федеральных, региональных и местных властей. Компаративный анализ компенсационной и конкурентной стратегии ресурсного потенциала представлен в табл.26.
Согласование методология нового территорапьного планирования
Рис. 4 - Согласование методологии нового территориального планирования.
В работе отмечается, что изменились механизмы реализации компенсационных и конкурентных стратегий развития муниципальных образований. В рамках административной реформы компенсационные стратегии развития ресурсного потенциала муниципалитетов направлены на снижение неравномерности развития территориального пространства на основе перераспределения трансфертов, субсидий, дотаций между федеральным и региональным уровнем с учетом бюджетирования, ориентированного на результат и параметрической оценки деятельности органов муниципальных образований.
Третья группа проблем в диссертационной работе связана с определением социально-экономических факторов эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования, анализом проблемы оценки ресурсного потенциала муниципального образования, раскрытием стратегических направлений развития ресурсного потенциала муниципального образования. В работе разработан агоритм корректировки территориальных приоритетов ресурсного потенциала муниципального образования
Таблица 2
Компаративный анализ компенсационной и конкурентной стратегии ресурсного потенциала
Обоснования Компенсационная стратегия ресурсного потенциала Конкурентная стратегия ресурсного потенциала
Очень важно Важно Отчасти важно Едва ли важно Неважно Очень важно Важно Отчасти важно Едва ли важно Неважно
1.Обоснования государственной региональной политики
1.1.Поляризованная алокация ресурсов в следствие прошлой системы разделения труда X X
1.2.Параметризация оценки результативности региональных и местных властей для активной адаптации ресурсного потенциала к рыночным условиям X X
1.3.Финансирование нацпроектов для развития расширенного воспроизводства территориальных факторов производства X X
1 .^Финансирование инфраструктуры, а не убыточного производства X X
1,5.Получение финансовых трансфертов формнруег региональные мотивационные механизмы пассивной адаптации ресурсного потенциала к рыночным условиям X X
1.6.Догосрочные стратегии развития РФ и макрорегионов X X
2. Обоснования региональной политики
2.1.Отход от представлений об единой оптимальной структуре ресурсного потенциала X X
2.2.Проблемы территориальной мобильности факторов производства X X
2.3. Финансирование через инструменты ГЧП X X
2.4.0фаслевые приоритеты как основа диверсификации использования ресурсного потенциала X X
2.5.1Сластерные приоритеты как основа конкурентного развития ресурсного потенциала X X
2.6.Корректировка сбалансированного развития отраслевых и кластерных приоритетов региона X X
3. Обоснования муниципальной политики
3.1.В депрессивных муниципалитетах возникает не проблема эффективности, а проблема более поного использования ресурсного потенциала X X
3.2.Активизация ресурсного потенциала посредством проведения целенаправленной социальной политики X X
З.З.Преимущественное развитие в точках роста на основе согласования отраслевых и кластерных приоритетов X X
3.4.Набор инвестиционных проектов и бизнес -идей X X
3.5.Разграничение пономочий между муниципальными образованиями и поселений X X
3.6. Высокая степень инерционности развития ресурсного потенциала X X
3.7.0ценка деятельности муниципальных властей населением X X
3.8.Согласование территориальных схем развития ресурсного потенциала муниципальных образований X X
3.9.Низкая степень дифференцированноеЩ доходной базы муниципальных бюджетов X X
ЗЛО. Мониторинг промежуточных результатов с целью оперативного закрытия неудачных инновационных проектов развития ресурсного потенциала X X
РСО-Алания (г. Владикавказ), что позволило сбалансировать социально-экономическое развитие данного муниципального образования с учетом отраслевых и кластерных стратегий в региональном и макрорегиональном разрезе (рис.5).
В рамках поляризованной концепции стратегии развития регионов конкурентные стратегии направлены на усиление отраслевой диверсификации производства и экспорта, развитие кластерных приоритетов и конкурентных точек роста территориального пространства, требующих использования государственных и частных инвестиционных механизмов финансирования.
Важнейшей и неотъемлемой частью предложенной модели является оценка и анализ состояния ресурсного потенциала муниципального образования. Как в целом, так и по каждому составляющему потенциалу в частности проводится расчет наличия и состояния всех видов ресурсов, расположенных на территории определенного муниципального образования.
Согласованив схем территориального планирования/генеральных планов развития территории по:
1 )привязкв федеральных и региональными программам
2)отраслевым приоритетам ФО и отдельных субъектов
3)стратегий институтов развити
4) стратегий МО
5) градостроительному кодексу/?
Концепция стратегии социально-экономического развития регионов РФ*> согласованная с федеральными и отраслевыми приоритетамиЧ ФЦПЩЦГЪВЦЛ)
Стратегии
федеральных округов (ЮФО) -отраслевая проекция на территорию
Стратмия разлития отОаль-ных субъ актов ЮФО
(согласованная л увязанная с федеральными и региональны ми отраслевыми приоритетами, стратегией соседних территорий)
Рис. 5 - Агоритм согласования территориального управления ресурсным потенциалом муниципалитетов
Совершенно очевидно, что если ресурсы вовлечены в хозяйственный оборот, то и они и эффективность их использования дожны быть оценены, как и любой другой товар.
В целом необходимость подобных оценок обусловливается следующими обстоятельствами:
- необходимостью точного учета реальных затрат и выгод по проектам, и решениям предназначенным к реализации, важностью учета всех последствий и влияний каждого решения и проекта на социально-экономическое развитие муниципального образования;
- необходимостью коррекции бюджетов муниципальных образований с целью включения в них ламортизации ресурсных потенциалов;
- необходимостью осуществлять адекватное ценовое регулирование ре-сурсопользования, направленное на стимулирование рационального и эффективного использования ресурсного потенциала.
Существуют различные подходы и методы оценки эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования, также как и его влияния на социально-экономическое развитие муниципального образования. В литературе выделяются, как правило, несколько подходов к оценке использования ресурсного потенциала муниципального образования:
1) подход, основанный на концепции маркетинга (расчет рейтингов территорий);
2) функционально-целевой подход (определяются возможности потенциалов в решении конкретных задач);
3) воспроизводственный, включающий расчеты балансов (определяется сбалансированность ресурсообесиечения территорий);
4) подход, основанный на суммировании отдельных потенциалов с отражением взаимосвязей между ними;
5) комплексный, системный подход.
Своего рода заключительным этапом модели является анализ эффективности управления использованием ресурсного потенциала. Осуществление расчетов показателей характеризующих эффективность использования ресурсов территории, их анализ и динамика позволяют осуществить мониторинг эффективности управления использования ресурсного потенциала муниципального образования и оценить эффективность и рациональность использования ресурсного потенциала.
Используемый подход к формированию предложенной системы показателей, обеспечивающих мониторинг эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования его влияния на социально-экономическое развитие территории базируется на построении системы показателей, которые могут отражать отдельные аспекты использования ресурсного потенциала и социально-экономического развития муниципального образования - экологические, экономические, социальные и др.
Анализ отраслевых кластерных приоритетов ЮФО и РСО-Алания показал, что ресурсный потенциал г. Владикавказа включает в себя приоритетные направления макрорегионального уровня и является более диверсифицированным.
В связи с этим были выбраны показатели, характеризующие состояние и использование каждого из составляющих компонентов ресурсного потенциала (сами являющиеся ресурсными потенциалами), а в совокупности отражающие влияние использования ресурсного потенциала муниципального образования на его социально-экономическое развитие (табл.3)7.
7 Составлено по материалам РСО-А в цифрах: Краткий статистический сборник. Владикавказ 2009.
Таблица 3
Показатели эффективности использования ресурсного потенциала г. Владикавказ
Потенциал Показатель 2006 2007 2008
Геополитический потенциал Удаленность от цс(пра макрегиона (ЮФО) 696км. 696км. 696км.
Природный потенциал Удельный вес платы за использование природными ресурсами в местном бюджете % 2,04 2,52 2,9
Производственный потенциал Эбъем отгруженных промышленных товаров, выпонения оабот и УитЧтыс.) на линого чел. 37,8696 46,07662 71,11493
Эбъем продукции малых предприятий 10240 11200 12768
количество малых предприятий на 10 тыс. ч. 80,7 88,7 95,0
Демографический потенциал Среднегодовая численность населения (тыс.) 3313 331,5 331,6
1рирост (+), убыль (-)чнслекности населения 182 417 747
Коэффициент естественного прироста 0,5 1Д5 2,25
Численность занятых в экономике (тыс.) 107,7 110,7 113,4
Гисснностъ безработных и уровень безработицы к 433 :%) 3088 (3,4%) 3956 (2,7%) 4609 (2,4%)
Численность студентов ВУЗов 32,0 32,2 35,6
Социальный потенциал Ввод жилья на одного жителя 300 кв.м. 340 к.м. 370 к.м.
Рост тарифов на услуги ЖКХ % 12,0 13,0 18,0
Денежные доходы на душу населения руб. 4085,8 5238,2 6187
Оборот розничной торговли (тыс.руб.) на одного чеО' >ека 59,957 75,021 84,7596
Число врачей на 10 тыс. населен. 110,0 116,9 117,9
Мощность врачебных АПУ на 10 тыс. 371,9 390,5 468,6
Девиантный потенциал количество выбросов загрязняющих и вредных веществ ;тыс.тонн) 459,6 383 385
Распространенность наркологических заболеваний на 100 0,263 0,742 1,323
Количество преступлений 4410 3574 4097
1859 1543 1781
Цоля затрат на предупреждение и ликвидацию девиаит-шх факторов га свиста местного бюджета % 8,9 6,7 6,3
Инвестиционный потенциал Эбъем инвестиций в основной капитал (за исключением эюджетиых средств) в расчете на одного человека, тыс. туб 431,5 470,1 489,3
Организационный потенциал Численность муниципальных служащих чел. 375 386 399
Во штатному расписанию чел. 501 507 527
Заработная плата муниципальных служащих 8358,8 9511Д 10460,0
Доходы местного бюджета (тыс.руб) 1768181 2166029 2512551
Расходы местного бюджета (тыс.руб) 174; 365 2135573 2551040
Трофецит/дефицитОыс.руб.) , +26816 +30456 -38489
Целесообразным представляется обратить особое внимание на оценку природного, экономического и организационно-управленческого потенциалов муниципального образования, поскольку они представляют собой довольно сложные структуры и требуют особого подхода. Параметрическая оценка деятельности органов муниципальных образований строится на основании 65 утвержденных показателей8, отражающих различные элементы ресурсного потенциала муниципальных образований (рис. б)9
Производственный потенциал-8 показателей Социальный потенциал-44 показателя Инвестиционный потенциал-3 показателя Организационный потенциал-10 показателей Природный-0 показателей Демографический-0 показателей Девиантный-0 показателей
Инвестиционный потенциал-3
Улучшение инвестиционной привлекательности
Организационный потенциал-10
Развитие малого и среднего предпринимательства;
Организация муниципальное управления-10
Доступность и качество жилья; 5
Производственный потенциал-8
Здоровье; 15
Дошкольное и допонительное образование детей; 5
Транспортная инфрастуктура; 4
Доходы а
Физическая культура спорт-1
Образование (общее)-
Социальный потенциал-44
Рис. 6 - Структура показателей эффективности ресурсного потенциала муниципалитетов
Из рис. 6 видно, что в качестве критериев эффективного использования ресурсного потенциала муниципальных образований доминирует социальный компонент, в то время как исключается девиантный, демографический и природный потенциалы. Оценка инвестиционного потенциала отражает показатели инвестиционной привлекательности земельных участков, при этом совершенно не используется такой параметр, как объем инвестиций в основной капитал.
Оптимизация ресурсных потоков на муниципальном уровне связана с различным уровнем девиантного потенциала в муниципальных точках
8 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
9 Составлено автором
роста и депрессивных муниципалитетов, что обуславливает различную степень инерционности, дифференцированности доходной базы и поляризации внутрирегионального экономического пространства. Дефицит межрегиональной интеграции и барьеры для конкуренции активизируют корректировку приоритетов территориального развития и мониторинг промежуточных результатов с целью оперативного закрытия неудачных проектов и минимизации потерь территориального развития.
Практика использования ресурсного потенциала г. Владикавказ РСО-Алания, позволила сделать следующие выводы:
- в хозяйственной деятельности муниципальных образований наблюдается все более усиливающаяся тенденция к активизации использования собственных ресурсов территории;
- активно внедряются в хозяйственную деятельность методы и технологии по более глубокой переработке ресурсов и использованию вторичных ресурсов;
- муниципальные образования обладают богатейшим природно-ресур-сным и демографическим потенциалом, который в настоящее время не используется в дожном объеме;
- существуют перспективные возможности повышения эффективности использования всех видов ресурсного потенциала муниципальных образований.
Полученная в результате проведения мониторинга информация может быть использована для обеспечения государственных и муниципальных органов власти, инвесторов и ресурсопользователей необходимыми материалами для: разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территории муниципального образования; гармонизации природ-но-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями; поиска стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию муниципального образования, гарантирующих неистощимое и эффективное использование его ресурсного потенциала; проведения эколого-ресурсных регламентации использования территории муниципального образования для установления экологически обоснованных видов, режимов ее использования, лимитирования и лицензирования ресурсопользования; организации развития и размещения производительных сил; разработки и реализации инвестиционных целевых программ развития территории муниципального образования; изменения структуры и базы налогообложения в регионе по налогам, связанным с ресурсопользованием; оценки экологического ущерба от хозяйственной деятельности; ресурсосбережения, рационального ресурсопользования и охраны окружающей среды; обеспечения санитарной и экологической безопасности; разграничения компетенций по распоряжению ресурсным потенциалом между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными органами управления.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
1. Галазова М.В. Экономическая сущность и структура ресурсного потенциала муниципального образования.//Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т.6 № 4. 2008. - 0,5 п.л.
Другие публикации
2. Галазова М.В. Функциональные критерии ресурсного потенциала муниципального образования//Сборник научных статей. Владикавказ. Изд-во СОГУ, 2006. - 0,5 п.л.
3. Галазова М.В. Институциональные условия реализации ресурсного потенциала муниципального образованияУ/Научное издание СОГУ. Владикавказ, 2006. - 1,2 п.л.
4. Галазова М.В. Сравнительный анализ стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования//Научное издание СОГУ. Владикавказ, 2007. - 1,4 п.л.
5. Галазова М.В. Стратегия конкурентного устойчивого развития ресурсного потенциала муниципального образования. Научное издание СОГУ. Владикавказ, 2008. - 1,6 пл.
6. Галазова М.В. Проблемы оценки ресурсного потенциала муниципального образования. Научное издание СОГУ. Владикавказ, 2008. - 1,2 п.л.
Подписано в печать 21.04.2009. Усл. п.-л. 1,4. Тираж 130 экз. Заказ № 67. Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, уд. Ватутина, 46.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Галазова, Марина Викторовна
Введение.
Глава 1 .Теоретико-методологические основы исследования ресурсного потенциала муниципального образования.
1.1. Экономическая сущность и структура ресурсного потенциала муниципального образования.
1.2. Функциональные критерии ресурсного потенциала муниципального образования.
1.3. Институциональные условия реализации ресурсного потенциала муниципального образования.
Глава 2.Сравнительный анализ стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования.
2.1. Сущностные характеристики и специфика муниципального планирования ресурсного потенциала.
2.2. Развитие методологии согласования нового территориального планирования ресурсного потенциала.
2.3. Компаративный анализ компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования.
Глава 3.Стратегия конкурентного устойчивого развития ресурсного потенциала муниципального образования.
3.1. Социально-экономические факторы эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования.
3.2. Проблемы оценки ресурсного потенциала муниципального образования.
3.3. Стратегические направления развития ресурсного потенциала муниципальных образований.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Компенсационные и конкурентные стратегии развития ресурсного потенциала муниципального образования"
Актуальность темы исследования. Целостность устойчивости конкурентного развития российской экономики напрямую зависит от мобилизации совокупного ресурсного потенциала всех ее регионов и территорий. Эффективное управление формированием и использованием совокупного потенциала каждого региона позволяет создать базис для успешного развития территориальных точек роста, обеспечивающих необходимые предпосыки для развития зон опережающего экономического роста в региональном разрезе.
Однако, чтобы создать условия для эффективного развития и функционирования единого экономического пространства страны, необходимо включить в хозяйственный оборот потенциальные возможности каждой территории, эффективно организовав усилия различных муниципальных образований.
Уровень муниципального образования это' не только первичный территориальный уровень использования ресурсного потенциала, но и первоначальный уровень его стратегического развития, предполагающий формирование новых площадок взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти на основе использования конкурентных и компенсационных механизмов развития ресурсного потенциала территорий.
Парадоксальность нынешней ситуации состоит в том, что проблема развития ресурсного потенциала территорий в большей степени исследовалась в эпоху централизованного планирования, чем в период децентрализованного развития, когда она выпала из зоны пристального внимания исследователей, как в теоретическом, так и в практическом плане.
Вместе с тем, качество оценки объема и структуры имеющегося в каждом муниципальном образовании ресурсного потенциала, определение конкурентного и компенсационного инструментария его рационального и эффективного использования непосредственно влияют на содержание и результативность федеральной и региональной социально-экономической политики в целом.
Сочетание компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципальных образований изменяет границы, характер и методы стратегического управления территориальным развитием, предполагающего отказ от централизовано-директивных методов планирования и переход к планированию, основанному на синхронизации приоритетов и балансировке ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней власти с привлечением потенциала хозяйствующих субъектов и населения. Такая постановка проблемы требует изменения целевых направлений стратегических инструментов планирования ресурсного потенциала муниципальных образований, методов оптимизации решений, элементов стратегического управления, путей и сроков их осуществления.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем ресурсного потенциала посвящены работы отечественных и зарубежных экономистов, среди которых необходимо отметить работы П.Блэйер, Р.Гилоф, Х.Гольдштейн, Дж.Сакс, Дж.Хаггард, Р.Шаффер и др.
Активное участие и определенный вклад в изучение ресурсного потенциала региона сделан нашими учеными: Е.Анимица, С.Бобылевым, О.Боткиным, В.Бочко, Н.Власовым, А.Ворониным, Х.Гизатулиным, А.Голубом, Т.Заславской, В.Лаженцевым, А.Осиповым, Н.Ратнер, О.Романовой, О.Сергиенко, Е.Струковой, А.Татаркиным, А.Ходжаевым и др. Решению вопросов формирования эффективной региональной экономики посвящены труды отечественных экономистов Э.Алаева, Н.Баранского,
A.Гапоненко, А. Гаврилова, В.Гришина, В.Давидовича, Э.Димитриевой,
B.Занадворова, И.Ильина, Н. Колосовского, Л.Куракова, Г.Лаппо, Б.Хорева, А.Яковлева и др.
Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах М.Глазырина,
A.Гранберга, Г. Клейнера, В.Лексина, В.Мау, Н.Некрасова, А.Швецова. Теоретические и концептуальные основы региональной экономики, определение роли и места стратегического планирования в развитии экономики регионов представлены в работах А.Гранберга, А.Маршаловой, Т.Морозовой, А. Новоселова, О.Пчелинцева, С.Суспицына, Р.Шнипера. Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления посвящены работы Т.Авдеевой,
B.Бильчака, Н.Емельянова, Б. Жихаревича, В.Ивановой, И.Рисина и др.
Обобщению и систематизации проблем современных регионов, а также поиску направлений развития Юга России посвящены работы таких отечественных ученых-экономистов, как Л.Бадмахагаев, В.Бутов, М.Гузев, В. Игнатов, О.Иншаков, О.Ломовцева, И.Митрофанова, Р.Попов, И.Шабунина и др.
Вместе с тем, в теоретических и эмпирических исследованиях отсутствует выявление факторов и предпосылок формирования ресурсного потенциала муниципалитетов в рамках административной реформы и местного самоуправления, концепции поляризованного развития регионов с учетом компенсационных и конкурентных стратегий их развития, требующих новых методов согласованного стратегического планирования на федеральном, региональном и местном уровнях системы хозяйствования, что и предопределило выбор темы, логику, цель и задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и разработка методических рекомендаций по совершенствованию эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования на основе согласованного взаимодействия компенсационных и конкурентных стратегий развития территориальной системы хозяйствования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- охарактеризовать экономическую сущность и структуру ресурсного потенциала муниципального образования;
- определить функциональные критерии ресурсного потенциала муниципального образования;
- раскрыть проблемы институциональных предпосылок реализации ресурсного потенциала муниципального образования;
- провести компаративный анализ компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципального образования;
- выявить прогнозные характеристики социально-экономических факторов устойчивости ресурсного потенциала муниципального образования;
- исследовать проблемы оценки ресурсного потенциала муниципального образования;
- раскрыть стратегические направления развития ресурсного потенциала муниципального образования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является ресурсный потенциал муниципального образования. Предметом исследования выступает система организационно-экономических отношений, возникающих в процессе эффективного управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования на основе конкурентных и компенсационных стратегий.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выпонена в соответствии с пунктами паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием (п. 6. Экономические ресурсы муниципального развития. Ресурсный потенциал муниципальных образований. Оптимизация ресурсных потоков на муниципальном уровне. Оценка эффективности использования ресурсов).
Теоретико-методологической основой выступают концептуальные исследования ресурсного потенциала муниципальных образований, представленные в отечественной и зарубежной литературе. В рамках диссертационного исследования использовались положения экономической теории и регионоведения, касающихся проблем конкурентных и компенсационных стратегий развития регионов и муниципалитетов, системный и комплексный подход к регулированию государственной территориальной политики.
В ходе диссертационного исследования применялись основы общенаучных и экономических методов, такие как диалектический, позволивший выявить сущностные характеристики исследуемых процессов, формы их проявления, выделить присущие им противоречия и определить тенденции их развития. Исследование проводилось с использованием системного и структурно-уровневого подхода, методов логического, сравнительного и статистического анализа, а также применялись табличные и графические способы визуализации статистических данных.
Информационно-эмпирическая база сформирована на основе официальных материалов федеральных и региональных органов статистики, ежегодники, экономические показатели и научные обобщения отечественных и зарубежных монографических исследований, статьи, научные отчеты и опросы ведущих научно-исследовательских центров, посвященные проблемам анализа и управления природно-ресурсного и социально-экономического потенциала регионов и муниципальных образований. При исследовании рассматриваемых проблем были использованы законодательные и нормативные акты Правительства РФ, а также законодательные и нормативные акты, затрагивающие вопросы региональной политики, эмпирические материалы по РСО-Алания.
Рабочая гипотеза исследования состоит в признании того факта, что эффективное использование ресурсного потенциала муниципальных образований требует межуровневого и межвидового планирования (социально-экономическое, территориальное, бюджетное), что позволяет сформировать новые площадки для согласованного взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти на основе использования конкурентных и компенсационных механизмов развития ресурсного потенциала территорий.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Отказ от централизовано-директивных методов планирования территориального развития и переход к планированию, основанному на синхронизации приоритетов и балансировке ресурсов на всех трех уровнях взаимодействия экономических субъектов Ч актуализируют поиск новой методологии анализа и прогнозирования сбалансированного развития отраслевого и территориального аспектов ресурсного потенциала муниципалитетов, что обуславливает изменение требований к региональным и отраслевым стратегиям на основе системы диалога и механизмов координационного согласования государственных, региональных и местных стратегий, программ и проектов, бизнес-идей развития ресурсного потенциала муниципальных образований.
2. Стратегическое планирование муниципальных образований дожно учитывать фундаментальные ограничения процесса рекомбинации муниципальных ресурсов, связанных с полифункциональностью, полисубъектностью, полиобъектностыо и полиинструментальностью местного уровня хозяйствования, проявляющихся: во-первых, в различном объеме функций возложенных на местный уровень и фактическими функциональными возможностями использования ресурсного потенциала муниципалитетов; во-вторых, иерархичностью субъектов территориального планирования между федеральными, региональными и местными уровнями хозяйствования; в-третьих, в различиях между номинальными сферами разграничения объектов планирования и фактической широтой объемов планирования на местном уровне; в-четвертых, в использовании компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципалитетов. Все это предполагает разделение объекта управления не только по уровням, но и по различным видам планирования (социально-экономическое, территориальное, бюджетное).
3. Ресурсные возможности муниципальных образований следует рассматривать как систему взаимодействия различных элементов включая: 1) ресурсную потенцию как невыявленные и неиспользующиеся ресурсы; 2) ресурсный потенциал - выявленные, неиспользующиеся, но готовые к использованию ресурсы; 3) девиантный потенциал - величина повреждения ресурсного потенциала, рассматриваемая как выявленные, но не могущие быть использованными ресурсы; 4) факторы производства -выявленные и использующиеся в процессе производства ресурсы; 5) ресурсная мощь Ч результат реально использованных в производстве ресурсов. Данные элементы имеют различную востребованность и специализацию в различных типах муниципальных образований.
4. Изменились механизмы реализации компенсационных и конкурентных стратегий развития муниципальных образований в рамках административной реформы и поляризованной концепции стратегии развития регионов. Компенсационные стратегии развития ресурсного потенциала муниципалитетов направлены на снижение неравномерности развития территориального пространства на основе перераспределения трансфертов, субсидий, дотации, между федеральным и региональным уровнем с учетом бюджетирования, ориентированного на результат и параметрической оценки деятельности органов муниципальных образований. Конкурентные стратегии направлены на усиление отраслевой диверсификации производства и экспорта, развитие кластерных приоритетов и конкурентных точек роста территориального пространства, требующих использования государственных и частных инвестиционных механизмов финансирования.
5. В условиях децентрализованного планирования принципиально меняется уровень стратегического планирования муниципальных образований нацеленного на обеспечение согласования федеральных, региональных и территориальных приоритетов в отраслевом и кластерном разрезе для проекции конкурентной стратегии на зоны опережающего экономического роста за счёт деятельности соответствующих федеральных и региональных институтов развития. Новый этап модернизации территориального планирования связан с интеграцией инструментов стратегического планирования с бюджетным процессом и необходимой встроенности компенсационных стратегий в систему национальных проектов и социально-экономического развития макрорегионов, а конкурентных стратегий в систему планирования отраслевого и кластерного развития макрорегионов, региональных субъектов.
6. Оптимизация ресурсных потоков на муниципальном уровне связана с различным уровнем девиантного потенциала в муниципальных точках роста и депрессивных муниципалитетов, что обуславливает различную степень инерционности, дифференцированности доходной базы и поляризации внутрирегионального экономического пространства. Дефицит межрегиональной интеграции и барьеры для конкуренции активизирует корректировку приоритетов территориального развития и мониторинг промежуточных результатов с целью оперативного закрытия неудачных проектов и минимизации потерь территориального развития.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в концептуальной характеристике ресурсного потенциала муниципальных образований и разработке методических рекомендаций по формированию согласованных площадок взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти на основе использования конкурентных и компенсационных механизмов развития ресурсного потенциала территорий.
Элементы научной новизны исследования заключается в следующем: дана концептуальная характеристика ресурсного потенциала на основе раскрытия экономического содержания понятий ресурсных возможностей муниципальных образований, включая ресурсную потенцию, ресурсный потенциал, девиантный потенциал, факторы производства, ресурсная мощь, что позволило обосновать матрицу взаимодействия ресурсов и механизмов их использования для реализации компенсационных и конкурентных стратегий развития муниципальных образований; обоснована специфика стратегического планирования на муниципальном уровне, проявляющаяся в полифункциональности, полисубъектности, полиобъектности и полиинструментальности местного уровня хозяйствования, что способствовало раскрытию фундаментального ограничения процесса рекомбинации муниципальных ресурсов и разграничения отношений собственности; определены параметры системы нового территориального планирования с учетом федеральных приоритетов развития, отраслевых и кластерных стратегий федеральных округов, отдельных регионов и территорий, что дало возможность уточнить место и роль генпланов территориального планирования в согласованной методологии сбалансированного целевого планирования; проведен компаративный анализ конкурентных и компенсационных стратегий развития муниципальных образований, что позволило определить специфику их реализации с учетом современного этапа административной реформы и поляризованной концепции регионального развития в РФ на основе формирования пространства доверия и диалога для координации действий федеральных, региональных и местных властей; разработан агоритм корректировки территориальных приоритетов и ресурсного потенциала муниципального образования РСО-Алания (г. Владикавказ), что позволило сбалансировать социально-экономическое развитие данного муниципального образования с учетом отраслевых и кластерных стратегий в региональном и макрорегиональном разрезе.
Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы уточняют экономическую природу ресурсных возможностей муниципальных образований, раскрывают сущность, функции и специфику стратегического планирования на муниципальном уровне, а также рассматривают параметры системы нового территориального планирования и механизмы согласования территориального развития муниципальных образований, тем самым вносят вклад в развитие теории муниципального управления и методологии согласованного целевого планирования.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов власти и управления для разработки и формирования стратегических планов и программ по управлению эффективным использованием ресурсного потенциала территорий. Кроме того, полученные теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе при чтении учебных курсов, Муниципальная экономика, Государственное и муниципальное управление. Региональный менеджмент, Региональная экономика
Апробация работы. Основные положения диссертации прошли апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях в гг. Сочи, Ростов-на-Дону, Владикавказ. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах по проблемам становления и развития местного самоуправления в ЮФО и РСО-Алания.
Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке нормативной и методической документации Администрации города Владикавказ при обсуждении и утверждении порядка разработки и согласования муниципальных целевых программ развития.
Публикации и структура работы. По теме диссертации автором опубликовано 6 работ общим объемом 6,4 п.л., в том числе 1 статья общим объемом 0,5 п.л. опубликована в рецензируемом научном издании, рекомендованным ВАК РФ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Галазова, Марина Викторовна
Заключение
Рассмотрение теоретических положений эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования на основе согласованного взаимодействия компенсационных и конкурентных стратегий развития территориальной системы хозяйствования, позволили сделать следующие выводы.
Целостность устойчивости конкурентного развития российской экономики напрямую зависит от мобилизации совокупного ресурсного потенциала всех ее регионов и территорий. Эффективное управление формированием и использованием совокупного потенциала каждого региона позволяет создать базис для успешного развития территориальных точек роста, обеспечивающих необходимые предпосыки для развития зон опережающего экономического роста в региональном разрезе.
Однако чтобы создать условия для эффективного развития и функционирования единого экономического пространства страны, необходимо включить в хозяйственный оборот потенциальные возможности каждой территории, эффективно организовав усилия различных муниципальных образований.
Уровень муниципального образования это не только первичный территориальный уровень использования ресурсного потенциала, но и первоначальный уровень его стратегического развития, предполагающий формирование новых площадок взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти на основе использования конкурентных и компенсационных механизмов развития ресурсного потенциала территорий.
Отказ от централизовано-директивных методов планирования территориального развития и переход к планированию, основанному на синхронизации приоритетов и балансировке ресурсов на всех трех уровнях взаимодействия экономических субъектов Ч актуализируют поиск новой методологии анализа и прогнозирования сбалансированного развития отраслевого и территориального аспектов ресурсного потенциала муниципалитетов, что обуславливает изменение требований к региональным и отраслевым стратегиям на основе системы диалога и механизмов координационного согласования государственных, региональных и местных стратегий, программ и проектов, бизнес-идей развития ресурсного потенциала муниципальных образований.
В теоретическом плане реализация проблем ресурсного потенциала муниципальных образований, осложняется отсутствием единых подходов при определении: во-первых, самого ресурсного потенциала; во-вторых, экономической сущности муниципального образования; в-третьих, трансформации стратегических подходов согласованного использования ресурсного потенциала муниципальных образований.
Представляется, что одной из причин отсутствия единого теоретико-методологического подхода к исследованию ресурсного потенциала является недостаточное понимание познавательной сущности самого понятия потенциал, его базовых характеристик, поэлементного состава и выбора функциональных стратегий развития, что приводит к отождествлению ресурсного потенциала с его поэлементным составом в различных вариациях (производственный, экономический, налоговый, агропромышленный, финансовый, геополитический, инвестиционный, информационный, трудовой, организационный и т.д.).
Ресурсные возможности муниципальных образований следует рассматривать как систему взаимодействия различных элементов включая: 1) ресурсную потенцию как невыявленные и неиспользующиеся ресурсы; 2) ресурсный потенциал - выявленные, неиспользующиеся, но готовые к использованию ресурсы; 3) девиантный потенциал - величина повреждения ресурсного потенциала, рассматриваемая как выявленные, но не могущие быть использованными ресурсы; 4) факторы производства -выявленные и использующиеся в процессе производства ресурсы; 5) ресурсная мощь - результат реально использованных в производстве ресурсов.
В работе дана концептуальная характеристика ресурсного потенциала на основе раскрытия экономического содержания понятий ресурсных возможностей муниципальных образований, включая ресурсную потенцию, ресурсный потенциал, девиантный потенциал, факторы производства, ресурсная мощь, что позволило обосновать матрицу взаимодействия ресурсов и механизмов их использования для реализации компенсационных и конкурентных стратегий развития муниципальных образований.
Различия между понятиями ресурсная потенция и ресурсный потенциал, заключаются в том что ресурсный потенциал отражает реальные предпосыки и действительные возможности к использованию имеющихся ресурсов для достижения намеченной цели, исходя из существующей практики и теоретических пределов познания, готовых к использованию ресурсов, но пока еще не использующихся. В свою очередь ресурсная потенция определяет будущие предпосыки и возможности развития ресурсов, чьи условия и механизмы реализации пока еще не выявлены и четко не определены в практической деятельности. В понятии факторы производства отражаются выявленные и использующиеся в процессе производства ресурсы. Результатом процесса производства является понятие региональная мощь, которое выражает фактически достигнутый уровень развития и результативности использования ресурсного потенциала на определенную дату, как за счет выявленных механизмов использования, так и за счет комбинации невыявленных способов их соединения.
Практика и реальная производственная деятельность по использованию ресурсного потенциала всегда более богаче теоретических возможностей применения ресурсного потенциала, поэтому ресурсная мощь содержит в себе результативность механизмов реализации части использующихся источников роста, но несформированных и не овеществленных возможностей.
Кроме того ресурсные возможности муниципальных образований необходимо определять, исходя из части рузультатирующего опыта, связанного с внешними отрицательными эффектами использования ресурсной базы региона (муниципалитета), проявляющиеся в девиантном (отклоняющемся от нормы) ресурсном потенциале через загрязнение окружающей среды, депопуляции населения, снижение качества жизни и здоровья населения, дисфункциях социальноЧэкономических институтов (коррупция, теневой сектор и т.д.).
Стратегическое планирование муниципальных образований дожно учитывать фундаментальные ограничения процесса рекомбинации муниципальных ресурсов, связанных с полифункциональностью, полисубъектностью, полиобъектностью и полиинструментальностью местного уровня хозяйствования, проявляющихся: во-первых, в различном объеме функций возложенных на местный уровень и фактическими функциональными возможностями использования ресурсного потенциала муниципалитетов; во-вторых, иерархичностью субъектов территориального планирования между федеральными, региональными и местными уровнями хозяйствования; в-третьих, в различиях между номинальными сферами разграничения объектов планирования и фактической широтой объемов планирования на местном уровне; в-четвертых, в использовании компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала муниципалитетов. Все это предполагает разделение объекта управления не только по уровням, но по различным видам планирования (социально-экономическое, территориальное, бюджетное).
В работе обоснована специфика стратегического планирования на муниципальном уровне, проявляющаяся в полифункциональности, полисубъектности, полиобъектности и полиинструментальности местного уровня хозяйствования, что способствовало раскрытию фундаментального ограничения процесса рекомбинации муниципальных ресурсов и разграничения отношений собственности.
Понятие местный значительно трансформируется с учетом применения компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала, поскольку финансовая база для данных решений формируется не только из собственных (местных) налогов и сборов, но и за счет трансфертов, отчислений от федеральных налогов, дотаций, субвенций, средств на реализацию федеральных программ, отраслевых и кластерных приоритетов федеральных округов, региональных (республиканских) программ и т. п. Кроме того границы местного (установление ареала действия местных властей) устанавливают федеральные и региональные власти.
Ресурсный потенциал как объект управления требует межуровневой координации (федеральный, региональный, муниципальный уровень) и межвидовой согласованности инструментов планирования (социально-экономическое, территориальное, бюджетное), что предполагает формирование новых площадок взаимодействия на основе компенсационных и конкурентных стратегий развития ресурсного потенциала.
В работе отмечается, что институциональная динамика базовых основ функционирования муниципалитетов, повлияли на изменение управленческих характеристик процессов планирования ресурсного потенциала муниципалитетов, что проявилось в законодательном закреплении: 1) объекта управления в узком смысле слова; 2)автономии в решении инвестиционной политики муниципалитетов; 3) стратегических инструментов комплексного развития только через инструменты муниципальных программ. Все это накладывает серьезные ограничения для развития ресурсного потенциала муниципалитетов, которым необходимо разрабатывать межмуниципальные социально-экономических программы своего развития.
В работе проведен компаративный анализ конкурентных и компенсационных стратегий развития муниципальных образований, что позволило определить специфику их реализации с учетом современного этапа административной реформы и поляризованной концепции регионального развития в РФ на основе формирования пространства доверия и диалога для координации действий федеральных, региональных и местных властей. Основной смысл стратегического планирования федерального округа (макрорегиона) дожен состоять не в проведении на макрорегиональном уровне уточняющего анализа состояния вкупе с актуализацией сценарного прогнозирования, а в синхронизации федеральных (отраслевых и ведомственных) и региональных приоритетов - с учётом инфраструктурных ограничений и стратегий и программ бизнеса.
В работе определены параметры системы нового территориального планирования с учетом федеральных приоритетов развития, отраслевых и кластерных стратегий федеральных округов, отдельных регионов и территорий, что дало возможность уточнить место и роль генпланов территориального планирования в согласованной методологии сбалансированного целевого планирования
В работе отмечается, что изменились механизмы реализации компенсационных и конкурентных стратегий развития муниципальных образований. В рамках административной реформы компенсационные стратегии развития ресурсного потенциала муниципалитетов направлены на снижение неравномерности развития территориального пространства на основе перераспределения трансфертов, субсидий, дотации, между федеральным и региональным уровнем с учетом бюджетирования, ориентированного на результат и параметрической оценки деятельности органов муниципальных образований.
В работе предложена методика позволяющая отследить динамику не только рейтинговой оценки муниципалитетов, но и установить, на совершенствование каких факторных показателей дожно быть направлено внимание управляющих органов муниципалитетов, что предоставляет возможность регулирования качества управленческой деятельности муниципальных образований на основе создания рациональной системы мониторинга результатов их деятельности.
Таким образом, использование метода нормированных коэффициентов позволяет привести рейтинговую оценку стратегических ориентиров компенсационной политики муниципальных образований с учетом цели и различных аспектов сравнительного анализа, что позволяет в дальнейшем на основе Бостонской матрицы провести попарное сравнение выбранных результатирующих и факторных показателей. Предложенная методика, адаптируемая к городским и сельским муниципалитетам на основе использования единой меры для всех признаков, позволяет уйти от субъективизма и громоздкости использования экспертных оценок и весовых коэффициентов при составлении единых интегральных показателях.
В работе разработан агоритм корректировки территориальных приоритетов и ресурсного потенциала муниципального образования г. Владикавказ (РСО-Алания), что позволило сбалансировать социально-экономическое развитие данного муниципального образования с учетом отраслевых и кластерных стратегий в региональном и макрорегиональном разрезе.
Существуют различные подходы и методы оценки эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования, также как и его влияния на социально-экономическое развитие муниципального образования. В литературе выделяются, как правило, 5 подходов к оценке использования ресурсного потенциала муниципального образования: 1) подход, основанный на концепции маркетинга (расчет рейтингов территорий); 2) функционально-целевой подход (определяются возможности потенциалов в решения конкретных задач); 3) воспроизводственный, включающий расчеты балансов (определяются сбалансированность ресурсообеспечения территорий); 4) подход, основанный на суммировании отдельных потенциалов с отражением взаимосвязей между ними; 5) комплексный, системный подход.
Своего рода заключительным этапом модели является анализ эффективности управления использованием ресурсного потенциала. Осуществление расчетов показателей характеризующих эффективность использования ресурсов территории, их анализ и динамика позволяют осуществить мониторинг эффективности управления использования ресурсного потенциала муниципального образования и оценить эффективность и рациональность использования ресурсного потенциала.
Используемый подход к формированию предложенной системы показателей, обеспечивающих мониторинг эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования его влияния на социально- экономическое развитие территории базируется на построении системы показателей, которые могут отражать отдельные аспекты использования ресурсного потенциала и социально-экономического развития муниципального образования - экологические, экономические, социальные и др.
Анализ отраслевых кластерных приоритетов ЮФО и РСО-Алания показал, что ресурсный потенциал г. Владикавказа включает в себя приоритетные направления макрорегионального уровня и является более диверсифицированным.
В связи с этим были выбраны показатели, характеризующие состояние и использование каждого из составляющих компонентов ресурсного потенциала (сами являющиеся ресурсными потенциалами), а в совокупности отражающие влияние использования ресурсного потенциала муниципального образования на его социально-экономическое развитие.
Параметрическая оценка деятельности органов муниципальных образований строится на основании 65 утвержденных показателей, отражающих различные элементы ресурсного потенциала муниципальных образований, показала, что в качестве критериев эффективного использования ресурсного потенциала муниципальных образований доминирует социальная компонента, в то время как исключается девиантный, демографический и природный потенциалы. Оценка инвестиционного потенциала отражает показатели инвестиционной привлекательности земельных участков, при этом совершенно не используется такой параметр, как объем инвестиций в основной капитал.
Оптимизация ресурсных потоков на муниципальном уровне связана с различным уровнем девиантного потенциала в муниципальных точках роста и депрессивных муниципалитетов, что обуславливает различную степень инерционности, дифференцированности доходной базы и поляризации внутрирегионального экономического пространства. Дефицит межрегиональной интеграции и барьеры для конкуренции активизирует корректировку приоритетов территориального развития и мониторинг промежуточных результатов с целью оперативного закрытия неудачных проектов и минимизации потерь территориального развития. Практика использования ресурсного потенциала (г. Владикавказ РСО-Алания), позволила сделать следующие выводы: в хозяйственной деятельности муниципального образования наблюдается все более усиливающаяся тенденция к активизации использования собственных ресурсов территории;
- активно внедряются в хозяйственную деятельность методы и технологии по более глубокой переработке ресурсов и использованию вторичных ресурсов;
- муниципальное образование обладает богатейшим природно-ресурсным и демографическим потенциалом, который в настоящее время не используется в дожном объеме;
- существуют перспективные возможности повышения эффективности использования всех видов ресурсного потенциала муниципального образования.
Полученная в результате проведения мониторинга информация может быть использована для обеспечения государственных и муниципальных органов власти, инвесторов и ресурсопользователей необходимыми материалами для: разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территории муниципального образования; гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями; поиска стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию муниципального образования, гарантирующих неистощительное и эффективное использование его ресурсного потенциала; проведения эколого-ресурсных регламентаций использования территории муниципального образования для установления экологически обоснованных видов, режимов ее использования, лимитирования и лицензирования ресурсопользования; организации развития и размещения производительных сил; разработки и реализации инвестиционных целевых программ развития территории муниципального образования; изменения структуры и базы налогообложения в регионе по налогам, связанным с ресурсопользованием; оценки экологического ущерба от хозяйственной деятельности; ресурсосбережения, рационального ресурсопользования и охраны окружающей среды; обеспечения санитарной и экологической безопасности; разграничения компетенций по распоряжению ресурсным потенциалом между Российской Федерацией, субъектами Федерации и Х муниципальными органами управления.
Проведенные исследования, полученные результаты и предложенные автором научно-методические положения и разработки позволяют приблизиться к пониманию и уточнить сущность и содержание процессов управления использованием ресурсным потенциалом муниципального образования как системой высокой сложности.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Галазова, Марина Викторовна, Владикавказ
1. Акимова Т. А.Экономика природы и человека / Т. А. Акимова, В. В. Хаскин. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. 334 с.
2. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. № 9.
3. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: Экономика, 1999. 662с.
4. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: Экономика, 1999. 662с
5. Арановский, К. В. Муниципальная реформа в России: развитие местного самоуправления или децентрализация государственной администрации / К. В. Арановский // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2007. - № 2. - (271). - С. 3-20.
6. Аристотель. Метафизика. Сер. Выдающиеся мыслители. Ростов н/Д.: Феникс, 1999. С. 128.
7. Астафичев, П. А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П. А. Астафичев. Ч 2008. № 4. Ч С. 24-28.
8. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000.
9. Афанасьев В.Г. Моделирование как метод исследования социальных систем // Системные исследования: методологические проблемы. -1999.-№3.-С. 35.
10. Ю.Афонин И.В. Управление развитием предприятия: Стратегический менеджмент, инновации, инвестиции, цены: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2002. Ч 380 е., с.30
11. П.Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы. 2000
12. Бабун Р.В, Вопросы муниципальной экономики. Учеб. пособие. М.: Моск. обществ, научн. Фонд, 2001.
13. Барышев А.А. Целостность отношений товарного производства иэтапы его развития: Автореф. дис.канд. экон. наук. Томск, - 1991.- С.9.
14. Батов, Г. Проблемы организации местного самоуправления / Г. Батов // Экономист. 2008. - № 3. - С. 81-85.
15. Белозеров В.В.Особенности правового статуса городского поселения в системе муниципально-правовых отношений в РФ//автореф. дисс. 12.00.02. Ч конституционное право; муниципальное право.М.,2007
16. Беляев А.А., Коротков Э.М. Системология организации: Учебник/Под ред. д-ра экон. Наук, проф. Э.М. Короткова. М.: ИНФРА-М, 2000. -182 с. (серия Высшее образование), с. 75
17. Беляков Д.Е. Проблемы разработки территориального аспекта прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации // Федератив. отношения и регион, социал.-экон. политика. Ч 1999. Ч №3, ЧС. 4Ч12.
18. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн. 1 и 2 . -М. : Экономика, 1989, с. 75
19. Браверман А.А. Маркетинг в российской экономике переходного периода. М.: Экономика, 1997
20. Бухвальд, Е. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения / Е. Бухвальд // Федерализм. 2007. - № 3 (47). - С. 95-111.
21. Бюджетный кодекс Российской Федерации
22. Валеев, Ю. С. Большие проблемы маленькой деревни (из опыта сельского самоуправления) / Ю. С. Валеев // Социологические исследования / СОЦИС. 2007. - № 11 (283). - С. 78-83.
23. Велихов JIA. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении и методах хозяйства. Обнинск : Институт муниципального управления, 1995. С.235
24. Ветров Г.Ю., Зайцева Ю.С. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. М.: Фонд Институт экономики города, 2004
25. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М: Финансы и статистика, 2003.
26. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. 176
27. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством Ч Изд. Второе, допонительное, М.: Московский общественный научный фонд, 1997.
28. Высоковский А.А. Стратегии пространственного развития и культура города. НФ Градостроительные реформы, 2006
29. Гаврилов С., Ивановский С. Экономико-правовой аспект реформирования собственности на природные ресурсы // Вопросы экономики. 1996. № 9. с. 107-112
30. Ганасси Э. Местное хозяйство и местная промышленность // Вестник финансов. М., 1993.
31. Горемыкин В.А., Бигулов Э.Р. Экономика недвижимости. М.: Филинъ, 1999
32. Город и его финансы // Финансы. -1995. № 5. - С. 28,29.
33. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений//Финансы. 1999. № 6. с.27-30.
34. Государственное регулирование экономики. / Под ред. Морозовой Т.Г., М. 2001.-255с.
35. Государственные институты развития как средство модернизации российской экономики// Бизнес и банки -№14-2008.
36. Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости, 2009
37. Гринчель Б. М. Важнейшие факторы повышения конкурентоспособности регионов // Евроград. СПб, 2003.
38. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб: ИРЭ РАН, 2000
39. Гутман Г.В. Иларионов А.Е. Стратегия развития муниципалитета. Ч М.: ЮРКНИГА, 2003. 256 с.
40. Делягин М.Госкорпорации: коррупция под видом модернизации -Электронный ресурс. -Ссыка на домен более не работаетopinions/articlel9459.htm
41. Дерюгина, Т. В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения / Т. В. Дерюгина // Российская юстиция. 2008. - № 6. - С. 57-60.
42. Диалектика познания сложных систем /Под ред. B.C. Тюхтина. -М.,20- 2001. Ч С. 45.
43. Добкин В.М. Системный анализ в управлении. Ч М., Ч 1984. С.13.
44. Дубровина, Н.А. Совершенствование управления социально-экономическим развитием региона (на примере Самарской области): дисс. канд. экон. наук / Н.А. Дубровина. Ч Самара, 2003. 233 с.
45. Европейская хартия о местном самоуправлении / Принята в Страсбурге в 1985 г. Русская версия. - Страсбург : Совет Европы. Отдел изданий и документов, 1990.
46. Елинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466
47. Жикин, С. Ф. Концепция как базовый документ системы стратегического планирования комплексного развития города / С. Ф. Жикин // Регионология. 2007. - № 1. - С. 42-52.
48. Жихаревич Б.С. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. СПб, 2000.
49. Журавель, О. А. Как управлять активами муниципалитета: агоритм внедрения системы стратегического управления / О. А. Журавель // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. - № 1. - С. 46-54.
50. Законы экономической эволюции / К. В. Садченко. Москва. Дело и Сервис, 2007. - 272 с.51.3амотаев, А. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления / А. Замотаев, В. Чекакин // Муниципальная власть. -2007. -№1. С. 6-20.
51. Захаров, И. В. Вопросы и практики участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления / И. В. Захаров // Черные дыры в Российском законодательстве / лBlack Holes in Russian Legislation. 2007. - № 4. - С. 20-23.
52. Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.54.3отов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279с.
53. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005.
54. Игнатов В.Г., Бутов В.Н. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учебное пособие. М., 1999.
55. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов на Дону: Феникс, 2001.
56. Иларионов А. Экономическая политика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором // Вопросы экономики. № 4. 2000. -с.4-31
57. Ишаев В.И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирование. Ч Владивосток: Дальнаука, 1998
58. Карчевская, С. А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С. А. Карчевская, Д1 С. Хворостухина // Финансы. Ч 2008.-№4.-с. 7-13.
59. Ковалев В.А. Содержание, сущность и состав ресурсного потенциала муниципального образования Электронный ресурс. Ч http ://www.rusnauka.com/SND/Economics/13kovalev20v.a. .doc.htm
60. Когут A.E., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб: ИСЭП РАН, 2004.
61. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. -240с.
62. Коломиец A.JI., Новикова А.И. О соотношении, финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе // Налоговый вестник. 2000. № 3
63. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты/Под ред.проф., д.э.н. Ю.КЛерского, доц., к.э.н. Н.Я.Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003 .-472с
64. Конституция Российской Федерации
65. Коршунов, Л. А. Региональное развитие и внутрирегиональное пространство субъекта Российской Федерации / Л. А. Коршунов // Регионология. 2007. - № 1. - С. 35-41.
66. Котлер Ф. и др. Маркетинг мест. // Стокгольмская школа экономических исследований. СПб, 2005.
67. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1991.
68. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., ИГП РАН. 1993.
69. Крючкова П. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. М., ИИФ СПРОС-КонфОП,2001.
70. Кудинов О. А. Муниципальное право Российской Федерации: курсIлекций. М.: Ось-89, 2005.
71. Кудрявцев Ю.Н., Харченко А.В. Ресурсный потенциал, маркетинг, управление Ч составляющие стратегии устойчивого развития муниципальных образований Ресурсы регионов России, № 1, 2000 г.
72. Лапыгин Ю.Н., Лешин А.Е. Сбалансированная система показателей муниципалитета. Владимир: ВГУ, ВГПУ, 2005. - 123 с.
73. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления/ТЖилищное и коммунальное хозяйство. 1993. №1.
74. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 1: Что же такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? // Рос. экономич. журнал. 1993. №9.
75. Линкола Т. Стратегическое планирование и российские муниципалитеты. // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Ч Муниципальное управление, вып. 5. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. 163 с.
76. Лось В. А., Урсул А. Д. Устойчивое развитие: учебное пособие М.: изд-во Агар, 2000. - 254с.
77. Марголин A.M., Хутыз З.А. Теория и практика инвестиционного обеспечения развития экономики депрессивных регионов. Ч М., Ч 2004. -С.29- 33.
78. Маркварт, Э. Организация местного самоуправления в Германии / Э. Маркварт // Местное самоуправление. Ч 2007. № 1. Ч С. 65-68.
79. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Бонн; Мюнхен, 1995.
80. Методические материалы по реализации проекта Экономическое развитие городов, Фонд Институт экономики города, 1999.
81. Минц А.А. Экономическая оценка природных ресурсов. М., 1972.
82. Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков. В. 5 т. / Сопред. редкол. Г. Г. Фетисов, А. Г. Худокормов. Т. IV. Век глобальных трансформаций / отв. Ред. Ю. Я. Ольсевич. М.: Мысль, 2004. - 942 с.
83. Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методологические аспекты исследования) / К. М. Миско. М.: Наука, 1991.
84. Морозова, Е. А. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в российских регионах / Е. А. Морозова // Экономические науки. -2008. № 2 (39). - С. 306-310.
85. Муниципальное управление: Учеб.пособие/Н.В.Шумянкова-М.: Экзамен; 2002.-640с.
86. Некрасов, С. Народное представительство на местах в конце XIX Ч начале XX вв. / С. Некрасов // Федерализм. 2008. - № 1(49). - С. 133148.
87. Нещадин, А. Стратегическое планирование развития городов / А. Нещадин, Г. Дончевский, Н. Горин // Человек и труд. 2008. - № 2. - С. 42-48.
88. Осипов А.К. Региональная экономика. Учебное пособие. Ижевск: Издательский дом Удмуртский университет, 2002. 296с.
89. Панкрухин А.П. Территориальный маркетинг// Маркетинг в России и за рубежом. Ч 1999. Ч № 5. Ч С. 99Ч122.
90. Паркинсон М. Города-предприниматели и местное финансирование // Евроград. Ч 1998. Ч № 10. Ч С. 15Ч23
91. Парнюк М.А. Концепция детерминизма в диалектическом материализме .Новосибирск. 1975 .Т. 1 С. 13.
92. Пешин, Н. JI. Дуализм муниципальной власти / Н. J1. Пешин / Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 24. - С. 17-22.
93. Портер М. Международная конкуренция Ч М.: Международные отношения, 1993.
94. Постановлением Правительства РФ от 11.10.01Ч №717.
95. Постникова, Е. А. Особенности сбалансированности российских регионов / Е. А. Постников, Е. А. Шильцин // Регион: экономика и социология. 2007. - № 2. - С. 35-51.
96. Приваловская Г. А., Рунова Т.Г. Естественные ресурсы в народном хозяйстве СССР. М.: Знание, 1977. - 48с.
97. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/Рук.авт.кол. Д.С.Львов; Отд. экон.РАН; науч.-ред. совет изд-ва Экономика. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 793с. - (системные проблемы России).
98. Райзберг Б.А. Основы экономики. М Инфра-М-2004
99. Редлих И. Английское местное самоуправление. СПб., 1907-1908. Т. 1-2. С. 462
100. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебн. Пособие. СПб.: Питер, 2004.
101. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований (методология разработки концепции и механизм ее реализации). СПб. ИСЭП РАН, 1996
102. Рынок труда. Учебник Под ред. проф. В.СБуланова и проф. Н.А.Вогина. М: Экзамен, 2000.
103. Салов, О. Местное самоуправление в истории общественно-политической мысли / О. Салов // Власть. 2007. Ч №12 - С. 91-97.
104. Салов, О. Местное самоуправление в истории общественно-политической мысли / О. Салов // Власть. 2007. - №12 - С. 91-97.
105. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. ЧМ.: Юристъ, 1999. Ч 384 с.
106. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: OJIMA-ПРЕСС, 2006.111. Составлено автором.
107. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления/ Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина. Екатеринбург, УрО РАН, 1997. 206с.
108. Стоповских А.И. Управление организационным развитием на промышленных предприятиях: Автореф. дис. на соиск. учен, степени, к.э.н. : 08.00.05 Вогоград, 2003. - 24 стр.
109. Стратегии и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. А. Г. Гранберга, В. И. Данилова-Данильяна, М. М. Циканова, Е. С. Шопхоева. Ч М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. 414 с. и др.
110. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М., 2005. С. 231.
111. ТАСИС: Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций. СПб.: Институт Евроград, 1996.
112. Татаурова, Е. Н. Муниципальное управление: проблемы взаимодействия с населением / Е. Н. Татаурова // Регионология. Ч 2008. № 1.-С. 41-47.
113. Тихомирова Е. И. Экономический рост и конкурентоспособность российских регионов: Статистико-экономическое исследование. Ч Самара: Изд-во самар. гос. экон. ун-та, 2006. 420 с.
114. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 2000. С. 14.
115. Томпсон А. А., мл., Дж.Стрикленд III. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник для вузов. Пер. с 9-го англ. изд. М: ИНФРА-М, 2000. - XX, 412с.
116. Трутнев Э., Бандорин JI. Комментарий к градостроительному кодексу Российской Федерации: Ответы на проблемные вопросыградостроительной деятельности. Фонд Институт экономики города. М.: Издательство Экзамен, 2008. - 525 с.
117. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: ЭКМОС, 2001.
118. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, № 131-Ф3.
119. Федеральный закон Об основах муниципальной службы в Российской Федерации в ред. 25 июля 2002 г. №112-ФЗ.
120. Федько В. П. Инфраструктурное обеспечение функциональной устойчивости промышленности (теория и методология) диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, 2000г.
121. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 357
122. Филюков А.И. Генезис вероятностных идей в эволюционном учении. М., - 1980. Ч С.11.
123. Функе У. Методологические основы разработки городской концепции // Евроград. Ч 1998. Ч № 10. Ч С. 48Ч53.
124. Хаек Ф.Познание, конкуренция и свобода. Спб,1999. С.93.
125. Холис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. М., 1995. С. 293, 295, 297
126. Черепанов, В. А. Российская модель разделения публичной власти / В. А. Черепанов // Проблемы российского федерализма. Ч 2008. -№ 1.-С. 20-34.
127. Четвериков В. С. Муниципальное право. Учебное пособие. -Издательство: Инфра-М, 2003.
128. Шаломенцева, Е. Г. Теоретико-методологические основы и проблемы правового регулирования управления муниципальным имуществом / Е. Г. Шаломенцева // Черные дыры в Российском законодательстве. Ч 2008. № 2. - С. 55-56.
129. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития. М., 2002.
130. Швецов, А. Пространственные параметры муниципальных образований: постсоветские качели и экономические основания рационализации / А. Швецов // Российский экономический журнал. Ч 2007. -№3.-С. 36-62.
131. Шеховцева JI.C. Методология разработки стратегии развития окраинного региона страны в условиях ОЭЗ // Прогнозирование и стратегии развития Особой экономической зоны России: Межвузов, сб. науч. труд./ Калинингр. ун-т. Ч Калининград, 2000. Ч С. 20Ч32.
132. Шнипер Р.И. Стабильность регионального воспроизводственного процесса непременное условие конкурентоспособности // Конкурентные позиции региона и их оценка / Под ред. Г.А. Унтуры.-Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997
133. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. М.: Дело, 1999.
134. Шугрина, Е. С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществение местного самоуправления / Е. С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7. - С. 24-31.
135. Экономика муниципального сектора: учебное пособие для студентов вузов, под ред. А.В. Пикулькина, Москва, ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 464
136. Экономика, организация, планирование и управление социалистическим производством-М., 1989. - С.-14.
137. Экономическая кибернетика. Л., - 1974. - С.7.
138. Юрьев, М. Страна самоуправляемых общин / М. Юрьев // Вопросы местного самоуправления. 2008. - № 1. Ч (17). Ч С. 50-51.
Похожие диссертации
- Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Управление развитием бизнес-процессов предприятий
- Прогнозирование стратегий развития хозяйственной системы традиционного типа в составе национальной экономики
- Разработка механизма управления развитием ресурсного потенциала региона
- Моделирование территориальной логистической системы инфраструктурного обеспечения муниципальных образований