Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Казначейские технологии как инструмент испонения бюджета на уровнях бюджетной системы Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Терентьева, Вера Викторовна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Казначейские технологии как инструмент испонения бюджета на уровнях бюджетной системы Российской Федерации"

На правах^рук^писи

Терентьева Вера Викторовна

Казначейские технологии как инструмент испонения бюджета на уровнях бюджетной системы Российской Федерации

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2005

Работа выпонена в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Романова Татьяна Федоровна

доктор экономических наук Бухвальд Евгений Моисеевич

кандидат экономических наук Масленникова Людмила Павловна

Ведущая организация:

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится л года в /У^^асов на заседании

диссертационного Совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, а. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69.

Автореферат разослан л.__ сХсв--' 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Иванова Е.А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В связи с институциональными изменениями, произошедшими в экономическом и бюджетном механизме Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно возросла роль института казначейства и необходимость анализа технологий и инструментария, которыми располагает казначейство в ходе управления бюджетным процессом.

Используя такие экономические инструменты, как распределение и возврат доходов бюджета, выделение бюджетных ассигнований, утверждение лимитов бюджетных обязательств, оплата обязательств бюджетополучателей непосредственно его контрагентам, орган казначейства способен осуществлять не только эффективное испонение бюджета, внебюджетных фондов, предварительный и текущий контроль за расходованием бюджетных средств, но и стать основой интегрированной системы управления государственными финансовыми ресурсами.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральное казначейство обладает бюджетными пономочиями. Главное предназначение казначейства как государственного института - управление государственными финансовыми ресурсами и обеспечение бюджетного учета и отчетности.

Действенная система бюджетного учета создает не только предпосыки

для финансового контроля, но, прежде всего, обеспечивает возможность

получения достоверной информации о состоянии государственных финансов,

без которой органам власти невозможно принять адекватные решения в

бюджетной и налоговой сферах. Казначейский контроль за использованием

бюджетных ассигнований обеспечивает неукоснительное соблюдение всех

бюджетных назначений и их эффективное использование в процессе

реализации задач и функций государства. !

К настоящему времени накоплен положительный опыт функционирования

института казначейства, связанный с развитием процесса казначейского

испонения федерального бюджета. Разработаны и введены в действие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие функции, пономочия и сферу ответственности органов казначейства, приняты документы, регулирующие формирование доходной и испонение расходной частей бюджетов всех уровней. Казначейская система испонения бюджета позволяет повысить эффективность использования бюджетных ресурсов путем обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования.

Вместе с тем, наряду с позитивными моментами, существует ряд нерешенных проблем, обусловленных недостаточной теоретической и практической проработанностью казначейских технологий на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

- не разработаны стандарты казначейского испонения бюджета, обеспечивающие переход к единой процедуре казначейского обслуживания бюджетов всех уровней;

требует изменения организационная структура казначейства, функционирующая в условиях единого казначейского счета на территориальном и местном уровнях;

- с целью повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и усиления их прозрачности целесообразна трансформация органов федерального казначейства в Государственное казначейство, предусматривающая также создание собственного кредитного учреждения;

- требуют дальнейшего развития научно-обоснованные подходы к решению вопросов, связанных с получением и обработкой информации, внедрением единых технологий учета и документооборота на всех уровнях распорядителей бюджетных средств и др.

Степень разработанности проблемы. В научных разработках и публикациях последних лет большое внимание уделяется вопросам казначейского испонения бюджетов. Теоретические основы,

методологические и практические аспекты казначейского испонения бюджета изложены в трудах Л.А. Бережной, Е.В. Бушмина, В.П. Горегляда, Е.В. Жукова, Н.Г. Ивановой, Л.АЛопиной, Т.Д. Маковник, Г.И. Маклевой, Т.Г. Нестеренко, В.М.Родионовой, Т.Ф. Романовой, М.В. Романовского, К.И. Таксира, А.И. Фисенко, В.Б. Христенко и др. Защищены кандидатские диссертации по вопросам казначейского испонения бюджета: И.В. Азарниковой, Л.В. Белоусовой, Н.Б. Грошевой, Б.Ф. Ицковичем, Е.Е. Казимировой, И.А. Мороз, А.Ю. Пантелеевым, Б.Н. Теребиленко и др.

Отдавая дожное ученым, занимающимся исследованием процесса казначейского испонения бюджета, приходится констатировать, что существующие разработки по заявленной проблеме не носят комплексного характера, а ограничиваются вопросами совершенствования казначейского испонения федерального бюджета или создания моделей казначейского испонения бюджета применительно к другим уровням бюджетной системы.

Актуальность, дискуссионность теоретических положений в области казначейских технологий испонения бюджета, а также высокая практическая востребованность разработки стандартов казначейских процедур и на этой основе создание единой казначейской технологии для всех уровней бюджетной системы, предопределили выбор цели, задач, предмета и объекта исследования, направлений использования достигнутых результатов.

Цель и задачи исследования. Цель работы - на основе исследования сущности, функций и принципов организации современной системы казначейского испонения бюджета разработать и обосновать теоретико-методологические подходы к построению казначейской технологии, призванной обеспечить единообразное казначейское испонение бюджета на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением следующих задач:

- изучить, обобщить и критически осмыслить отечественный опыт функционирования института казначейства, определить его место и роль в системе государственных финансов;

- провести анализ современного теоретико-методологического обеспечения системы казначейского испонения бюджета с позиции его адекватности современным требованиям и соответствия информационной достоверности бюджетного процесса;

- обобщить существующие научные взгляды на приемлемость различных организационных структур и технологий казначейского испонения бюджета и выработать практические рекомендации повышения эффективности работы института казначейства;

- выявить объективные предпосыки и субъективные факторы формирования стандартов казначейских процедур испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ;

- обосновать институт казначейства как инструмент контроля за результативностью бюджетного процесса и прозрачностью финансовых потоков.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются казначейские процедуры, осуществляемые в ходе испонения бюджетов всех уровней и структурируемые в виде последовательно реализуемых процессов по достижению конечной цели казначейской системы, ориентируемой на эффективность и социальный результат.

Предметом диссертационной работы стали теоретические и методические аспекты развития казначейских технологий, применяемых в процессе испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой диссертации явились исследования ведущих отечественных ученых и практиков, посвященные изучению отдельных вопросов развития казначейской системы испонения бюджетов, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, публикации в периодической печати.

Диссертационное исследование выпонено в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10- финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 Государственные финансы, п. 2.6 Казначейство и казначейская система испонения бюджетов

Инструментарно-методический аппарат. Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного и логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проводимого диссертационного исследования.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов, методических рекомендаций и инструктивных документов по экономическим вопросам; отчетно-аналитической информации Министерства финансов Российской Федерации, Главного управления федерального казначейства, Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ростовской области, информации официальных сайтов компьютерной сети Интернет; материалов монографий, статей отечественных экономистов в периодических,изданиях, материалов научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

Рабочая гипотеза исходит из требований реформирования бюджетного процесса, обусловивших новую парадигму общественной координации института казначейства как важнейшего элемента интегрированной системы управления государственными финансами. В контексте придания приоритетной роли казначейству в финансовой системе особая значимость придается разработке стандартов казначейских процедур испонения бюджета и перехода на их основе к стандартизированной казначейской технологии испонения бюджетов всех уровней, позволяющей установить объективный контроль за расходованием бюджетных ресурсов, обеспечить четкое соблюдение бюджетных назначений и их рациональное использование в процессе реализации задач и функций государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основной целью современного этапа реформирования бюджетного процесса в стране является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами, исходя из обеспечения устойчивого социально-экономического роста.

Сущностью реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению, ориентированному на достижение конкретного конечного результата. Сложность и многоплановость этой проблемы обусловлена широким спектром вопросов, к числу которых относится модернизация существующей казначейской системы путем трансформации органов федерального казначейства в структуру, сочетающую функции управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы РФ и функции собственного казначейского банка, обеспечивающего учет наличия государственных финансовых ресурсов и контроль за операциями их движения.

2. Опыт становления и развития органов федерального казначейства в Российской Федерации подтвердил целесообразность создания института казначейства и его эффективность в управлении государственными финансовыми ресурсами, направленными на реализацию приоритетных направлений социально-экономических реформ. Однако тенденции развития казначейской системы последних лет свидетельствуют о создании, паралельно с органами федерального казначейства, региональных и муниципальных казначейств, что повлекло за собой не только допонительное расходование бюджетных средств на их организацию, но и дублирование функций, повышение трудозатрат специалистов и, как следствие, нарушение целостной картины процесса испонения бюджета, являющегося важнейшей составляющей бюджетного процесса.

3. С целью обеспечения комплексного подхода к управлению государственными и муниципальными финансами необходимо обоснование и

-распространение на все уровни бюджетной системы Российской Федерации единообразных казначейских процедур, охватывающих процессы испонения бюджетных средств, внебюджетных государственных социальных фондов и внебюджетных средств государственных бюджетных учреждений.

4. Максимально поная реализация бюджетных и функциональных пономочий института казначейства может быть достигнута путем разработки

и внедрения стандартов (правил) казначейских процедур, характер и содержание которых обеспечат достоверную и оперативную информацию о всех этапах процесса испонения бюджета, внебюджетных социальных фондов, а также создаст организационно-методологическую основу для контроля эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

5. Институт казначейства является особой государственной финансовой структурой, которая помимо реализации своих основных бюджетных пономочий, связанных с процессом испонения бюджетов всех уровней, выпоняет специфические контрольные функции, что находит свое выражение в осуществлении казначейского контроля, имеющего конкретные цель, задачи, объекты и субъекты, предмет, принципы и методы.

Научная новизна диссертационного исследования. К числу основных результатов, определяющих новизну проведенного исследования, относятся следующие:

- развито теоретическое представление об экономическом содержании казначейского испонения бюджета, в частности, предложена новая дефиниция: стандартизированная казначейская технология как совокупность пошаговых действий органов казначейства, учитывающих применение казначейских стандартов организационного, методического, агоритмического обеспечения и инструментальных средств для управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;

- предложена авторская стандартизированная казначейская технология как последовательное осуществление типовых казначейских процедур испонения бюджета и казначейского контроля на основе унифицированного бюджетного учета и отчетности, с целью обеспечения единообразия и прозрачности казначейского механизма испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;

- обоснована роль и потребность стандартов казначейских процедур испонения бюджета, заключающаяся в определении методологических основ

казначейского обслуживания, способов организации и технологии казначейских процедур, базовых требований к функциональным обязанностям специалистов;

-развит подход к содержанию казначейского контроля как самостоятельного подвида государственного финансового контроля, предусматривающего предварительный и текущий контроль за формированием и использованием государственных финансовых ресурсов в процессе казначейского испонения. При этом под казначейским контролем понимается обособленный элемент управления государственными финансовыми ресурсами, имеющий определенное содержание, специфические объекты и способы осуществления контрольных процедур в соответствии с установленными законом нормами.

доказана целесообразность унификации документооборота стандартизированной казначейской технологии и соответствия его принципам международной стандартизации с целью определения функциональных связей объектов казначейского контроля, бюджетного учета и отчетности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным подходом к процессу казначейского испонения бюджетов, заключающимся в необходимости разработки стандартизированной технологии казначейского испонения, предназначенной для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, внедрение которой в бюджетный процесс реально повысит оперативность и эффективность испонения бюджетов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений стандартизированной технологии казначейского испонения до практического уровня реализации путем выработки конкретных рекомендаций. Разработанные в диссертации подходы могут быть использованы в практической деятельности органов казначейства.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам: Казначейская система испонения бюджета, Государственный финансовый контроль, Бюджетная система РФ, Бюджетный учет и отчетность в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ, при проведении занятий в системе повышения квалификации специалистов по специальности 08.04.00 Финансы и кредит.

Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования по совершенствованию казначейской технологии испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ и приведение ее к единообразию и стандартизации докладывались на региональных и межвузовских конференциях.

Автор диссертационной работы принял участие в выпонении следующих научно-исследовательских тем:

1. 2003 г. Хоздоговорная тема № 772/03 Региональная финансовая политика; опыт и проблемы. Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва;

2. 2004г. Хоздоговорная тема №815/04 Стратегия управления финансами в регионе. Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва.

Основные положения диссертации опубликованы в 10 научных работах общим объемом 2,7 пл., в том числе авторский объем 2,4 пл.

Логическая структура и объем диссертации. Диссертация соответствует теме, целям и задачам исследования. Работа изложена на 167 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертационная работа проилюстрирована 9 таблицами, 39 рисунками, 3 приложениями, имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Концептуальный аспект формирования и развития стандартизированной технологии казначейского испонения бюджета

1.1. Теоретическое обоснование необходимости создания. единых

казначейских процедур испонения бюджетов всех уровней

1.2. Казначейство как институт контроля в процессе испонения бюджета Глава 2. Исследование сложившейся практики казначейского испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации и перспективы дальнейшего развития

2.1. Организационно-методические, основы казначейской модели испонения федерального бюджета

2.2. Альтернативная модель казначейского испонения на уровне бюджета субъекта Российской Федерации

2.3. Анализ результатов построения и функционирования действующей казначейской модели испонения муниципального бюджета

Глава 3. Методологические и методические подходы: к конструированию стандартизированной казначейской технологии испонения бюджетов на всех уровнях

3.1. Разработка методических рекомендаций по созданию стандартов казначейского испонения бюджетов

3.2. Пути развития и унификации инструментария казначейской технологии испонения бюджета

Заключение

Библиографический список Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформированы ее цель и задачи, определены предмет и объект исследования, изложены научная новизна и практическая значимость диссертационной работы. В соответствии с целью и задачами проведенного исследования в диссертационной работе рассматриваются следующие виды проблем.

Первая группа проблем посвящена общетеоретическим и методологическим подходам к формированию и развитию стандартизированной казначейской технологии испонения бюджета.

Внедрение казначейских технологий в бюджетный процесс началось с 1993 года. Экономические и политические преобразования в Российской Федерации в начале 90-х годов привели к существенной перестройке действовавшей в стране организации государственного финансового контроля. Переход федерального бюджета на казначейские технологии обеспечил повышение оперативности управления доходами федерального бюджета, детализацию процесса испонения бюджета на каждой стадии и казначейский контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременное финансирование бюджетной сферы.

С учетом возрастающей роли государственных финансов в реформировании экономики страны перед институтом казначейства поставлены новые задачи с более широкими функциями и пономочиями по управлению ими. Основным назначением проводимой бюджетной реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению, ориентированному на конечный результат.

В ходе проведенного исследования выявлено, что существование органов федерального казначейства в Российской Федерации является целесообразным, необходимым и эффективным институтом управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. За время существования системы органов федерального казначейства ими наработан большой практический опыт, связанный с развитием процесса казначейского испонения федерального

бюджета. Преимуществами испонения федерального бюджета органами казначейства являются ликвидация кассовых разрывов, прозрачное движение финансовых потоков бюджетных средств, предотвращение нецелевого расходования средств бюджетополучателями и др. Кроме того, федеральное казначейство способно обеспечить эффективное испонение не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, то есть стать основой для создания государственного казначейства, поскольку имеет развернутую периферийную сеть на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенное исследование и анализ имеющейся научной литературы по проблеме свидетельствует, что наряду с положительным опытом существует и ряд нерешенных проблем теоретического, методологического и методического характера.

Изучение вопросов и факторов, определяющих процесс создания стандартизированной казначейской технологии испонения бюджета всех уровней, требует, прежде всего, теоретического осмысления самого понятия казначейская система. Так, несмотря на значительное число публикаций в области проблем казначейского испонения бюджета, до сих пор нет четкого определения данного понятия.

В этой связи, автор счел необходимым в процессе исследования выпонить анализ содержания всех определений, подразумевающих понятие казначейская система и пришел к выводу, что они характеризуют ни что иное, как процедуры или технологии казначейского испонения бюджета.

Используя данный посыл, в работе дано авторское определение стандартизированной казначейской технологии, под которой понимается организация казначейских процедур по систематическому, поному и стандартизированномуучету операций по движению средств бюджетов всех уровней на текущих счетах органа, испоняющего бюджет, по качественному сквозному казначейскомуконтролю целевого использования бюджетныхсредстви формированию достоверной информации.

Вторая группа проблем посвящена исследованию сложившейся практики казначейского испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Поиск системного подхода к методологическому обоснованию стандартизированной казначейской технологии испонения бюджетов всех уровней вызвал необходимость изучения сложившейся практики казначейского испонения на уровне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Проведенное исследование казначейской технологии испонения федерального бюджета позволило подтвердить преимущества ее внедрения. Органы федерального казначейства добились за период своего существования обеспечения управляемости и подконтрольности используемых федеральных финансовых ресурсов. В результате перевода счетов бюджета в органы федерального казначейства ликвидированы кассовые разрывы, произошло сосредоточение всего первичного платежного документооборота в руках казначейства (обеспечена прозрачность испонения бюджета); возросло качество анализа бюджетного процесса; созданы условия для осуществления действенного контроля за финансовыми потоками бюджетополучателей.

Проведенный анализ показал, что, наряду с положительным опытом функционирования органов федерального казначейства, есть и недостатки. Причиной данного обстоятельства является отсутствие единого программного продукта, который мог бы использоваться не только на уровне испонения федерального бюджета, но и на уровне испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также не согласованность ряда нормативно-правовых актов, регулирующих испонение бюджетов всех уровней.

В результате исследования выявлено, что на региональном и местном уровнях работа по реформированию системы испонения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, внедрению казначейских технологий находится на начальном этапе и отстает от тех темпов, которыми развивается

казначейская технология на федеральном уровне. Существующая специфика испонения региональных и муниципальных бюджетов, а также отсутствие достаточной законодательной и нормативной базы по испонению этих бюджетов, вынуждают органы государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований вести самостоятельные разработки по данному вопросу.

Согласно действующему законодательству, органы власти субъектов РФ и органы власти муниципальных образований имеют право либо самостоятельно осуществлять испонение бюджетов, либо заключать соглашение с территориальными органами Федерального казначейства о переводе на кассовое испонение своих бюджетов в Федеральное казначейство. Так, в Ростовской области, как и во многих других субъектах Российской Федерации, областной бюджет испоняется территориальным Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (УФК) на основе соглашения, заключенного в 2001 году между Администрацией Ростовской области и территориальным УФК по Ростовской области.

Исследование показало, что территориальное Управление Федерального казначейства в ходе испонения областного бюджета предусматривает четкую схему доведения выделенных из бюджета средств до каждого бюджетополучателя. При казначейском испонении бюджета распорядители бюджетных средств и Министерство финансов Ростовской области производят финансирование в строгом соответствии с бюджетной росписью. В целом же, можно констатировать, что сегодня в Ростовской области успешно осуществляется казначейское испонение областного бюджета, реально обеспечивающее целевое использование бюджетных средств и позволяющее эффективно управлять финансовыми ресурсами.

В работе был исследован процесс перевода испонения местного бюджета на принципы казначейского обслуживания.

С 1999 года в Ростове-на-Дону на базе городского финансового управления было создано Муниципальное учреждение Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону. В задачи Муниципального

казначейства входит обеспечение целевого и эффективного испонения местного бюджета. Сравнительные параметры функциональной деятельности федерального и муниципального казначейства отражены в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительные параметры организации федерального и муниципального

казначейства

Параметры Федеральное казначейство Муниципальное казначейство

Нормативно-правовая база Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Указ Президента от 08 12 1992 г №1556 О федеральном казначействе, Постановление СМ РФ от 27 08 1993 № 864 Об утверждении Положения о федеральном казначействе Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон РФ Об общих принципах местного самоуправления в РФ, Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в РФ (не разраоотаны общие четодоюгические подходы по созданию нормативной базы

Методическое обеспечение Утверждены методические рекомендации по организации и испонению доходов и расходов федерального бюджета На региональном и местном уровне разрабатываются методические рекомендации по испонению бюджетов (нет единства)

Организационные мероприятия - организационная структура - технология казначейского испонения Утверждена структура в соответствии с функциональными обязанностями Отработана технология казначейского испонения федерального бюджета Утверждена структура в соответствии с функциональными обязанностями (совпадает) Отсутствует внедрение прогрессивных технологий в процесс испонения бюджетов

Х функциональные обязанности - казначейский контроль -кадровое обеспечение Х социальная защищенность -осуществление краткосрочного прогноза и кассового планирования средств федерального бюджета, распределения в установленных размерах доходов и испонение расходов бюджета, -осуществляет по заключениям налоговых органов возврат налогоплательщикам сумм, излишне уплаченных или взысканных, -осуществляет контроль за своевременностью совершения операций со средствами бюджета и др Бюджетным законодательством установлен порядок проведения предварительного и текущего контроля Структура и штатные расписания утверждаются руководителями вышестоящих органов казначейства в пределах установленного ИМИ фонда оплаты труда Предусматриваются выплаты процентных надбавок осуществление контроля за эффективностью использования всего имущественного комплекса города, обеспечение краткосрочного я догосрочного прогноза формирования доходной части местного бюджета, - осуществляет по заключениям налоговых органов возврат налогоплательщикам сумм, излишне уплаченных или взысканных, -обеспечивает регулирование и учет финансовых отношений между бюджетами всех уровней, отраслями городского хозяйства и др Бюджетным законодательством установлен порядок проведения предварительного и текущего контроля Структура и штатное расписание устанавливается в пределах численности и фонда оплаты труда исходя из утвержденного в бюджете города объема ассигнований (Положение о муниципальном казначействе) Выплаты надбавок в пределах выделенных ассигнований, финансирование из местного бюджета

Программное обеспечение "Казна"- по доходам/Смета-В - по расходам, Центр- КС - обеспечивает испонение доходов и расходов бюджета и др (отсутствуют единые централизованно поставляемые программные продукты) АЦК, Система, Криста и еще более 10 программных продуктов (отсутствуют единые централизованно поставляемые программные продукты, возникает потребность в значительных допонительных затратах на приобретение и внедрение программного продукта)

Анализ сравнительных параметров организации казначейских структур на разных уровнях бюджетной системы показывает, что у них есть много общего: построение организационной структуры, распределение функциональных обязанностей. Вместе с тем, методика казначейского испонения бюджета весьма разнообразна, разнообразны и программные продукты. Одновременно с созданием паралельных структур региональных и муниципальных казначейств происходит и создание кредитных учреждений, обеспечивающих работу с бюджетными счетами. Все это требует вложения значительных допонительных финансовых ресурсов.

Результаты исследования практической деятельности органов федерального, регионального и муниципального казначейств позволяют сделать следующий вывод. В настоящее время отсутствуют единые процедуры казначейской технологии испонения бюджетов всех уровней. Между тем, в перечне принципов бюджетной системы РФ принцип единства стоит на первом месте. Он означает, что в стране действуют единые формы бюджетной документации, бюджетный процесс во всех звеньях бюджетной системы РФ протекает по одним и тем же правилам, что существует единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и единый порядок ведения бюджетного учета и представления отчетности. За нарушение бюджетного законодательства применяются соответствующие меры административного воздействия.

Налицо низкая заинтересованность федерального казначейства в удовлетворении индивидуальных потребностей в казначейском обслуживании бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В результате исследования сделан вывод, что целесообразна трансформация федерального казначейства в государственное казначейство, сочетающего в себе функции управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы РФ и функции собственного казначейского банка, и создание стандартизированной казначейской технологии, которая будет способствовать распространению единого механизма обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы

РФ, государственных внебюджетных социальных фондов и внебюджетных средств бюджетных учреждений. Это является оправданным, с точки зрения, во-первых, повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами в стране в целом, во-вторых, исключения дублирования и паралелизма в создании региональных и муниципальных казначейств на каждом уровне бюджетной системы.

Кроме того, формирование государственного казначейства именно на базе федерального казначейства позволит:

- использовать позитивный наработанный опыт казначейских процедур испонения федерального бюджета и квалифицированных специалистов этих структур, организационную инфраструктуру, позволяющие осуществлять пономасштабный учет и эффективность контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных ресурсов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;

- уменьшить общегосударственные расходы на создание паралельных казначейских структур на региональном и местных уровнях.

Третья группа проблем отражает методологические подходы к конструированию стандартизированной казначейской технологии испонения бюджетов всех уровней, которую невозможно внедрить без создания казначейских стандартов.

Проведенный анализ показал, что для всех уровней бюджета необходима выработка норм регламентации функциональной деятельности казначейских органов. Регламентация функциональной деятельности казначейских органов -это установление норм, положений, правил и казначейских процедур, оформленных в казначейские стандарты, являющиеся обязательными для испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ. Стандарты казначейского испонения бюджета являются основой для бюджетного учета и отчетности, казначейского контроля и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов.

На наш взгляд, стандарты казначейского испонения бюджета преследуют такие цели, как:

- обеспечение прозрачности государственных и муниципальных финансовых потоков;

- стандартизация приемов отражения процесса испонения бюджетов всех уровней;

- стандартизация подходов к определению профицита (дефицита) бюджетов;

- обеспечение общих подходов к документообороту, бюджетному учету государственных финансовых ресурсов и государственной собственности.

Главные требования, которые дожны предъявляться к стандартам стандартизированной казначейской технологии:

1) целесообразность - при разработке стандарта следует учитывать его практическую пользу, актуальность и приоритетность;

2) преемственность и непротиворечивость - каждый последующий стандарт казначейской технологии дожен опираться на ранее принятый, обеспечивать согласованность и взаимосвязь остальных стандартов;

3) логическая стойкость Ч дожны соблюдаться целостность, четкость формулировок и ясность изложения;

4) понота и детализация Ч стандарт дожен обеспечивать поноту охвата всех значимых вопросов изучаемого объекта, логически развивать и допонять соответствующие принципы и положения разработанного стандарта;

5) единство терминологической базы - все стандарты и нормативные документы дожны содержать одинаковую трактовку терминов.

Таким образом, стандарты казначейского испонения представляют собой комплексное описание целостного механизма казначейского испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. На основании проведенного исследования автором рекомендована структура построения стандартов казначейской технологии, которые, дожны содержать следующие разделы (рис. 1).

В диссертационной работе автором разработан и предложен стандарт казначейского испонения доходной базы бюджета.

Рис. 1. Структура казначейского стандарта испонения бюджета Таким образом, создание стандартов и одновременная трансформация федерального казначейства в единую структуру позволят, на наш взгляд, обеспечить организацию казначейских процедур по систематическому, поному и стандартизированному учету операций по движению средств бюджетов всех уровней на единых счетах казначейских органов, качественный контроль целевого использования бюджетных средств и формирование достоверной отчетности. При этом будут учтены особенности бюджетных пономочий органов государственной и муниципальной власти.

Четвертая группа проблем посвящена развитию и унификации инструментария казначейской технологии испонения бюджета.

Современное усложнение функциональной организации казначейства требует систематического совершенствования и адаптации программных технологий к изменению норм бюджетного законодательства.

За непоные двенадцать лет существования органов казначейства так и не создан единый программный продукт, который бы мог быть использован на всех уровнях бюджетной системы; требуют совершенства программное обеспечение и методология бухгатерского учета и отчетности органов казначейства, организация казначейского контроля.

Целесообразно провести сравнительную оценку программных продуктов, используемых в настоящее время казначейским структурами на всех уровнях бюджетной системы РФ с целью проведения сертификации указанных продуктов. Это позволит разработать критерии программных продуктов для казначейской стандартизированной технологии. Развивая данное положение, автор диссертации считает, что разработка унифицированных программных продуктов существенно повысит качество бухгатерского учета и отчетности испонения бюджета в органах казначейства и действенность казначейского контроля за эффективным и целевым расходованием государственных финансовых ресурсов.

В диссертационной работе сформировано системное представление о казначейском контроле как подвиде системы государственного финансового контроля, предусматривающем предварительный и текущий контроль; определены его цель, задачи и объекты (см. рис.2). Это направление дожно быть для него приоритетным, так как на казначейство возложены особые контрольные пономочия, которые не имеют другие органы финансового контроля. Исследование существующей системы органов государственного финансового контроля свидетельствует, что испоняемые органами казначейства контрольные мероприятия в процессе испонения бюджета не обозначены и не закреплены за ними соответствующими нормативными актами.

В исследовании обосновывается авторский подход, в силу которого под казначейским контролем следует понимать обособленный элемент управления государственными финансовыми ресурсами, имеющий определенное содержание, специфические объекты и способы осуществления контрольных процедур в соответствии с установленными законом нормами.

Рис. 2. Место казначейского контроля в системе государственного

финансового контроля Важным элементом стандартизированной казначейской технологии также является бухгатерский учет испонения бюджета. Бюджетный учет в органах казначейства - это научно-обоснованная система наблюдения, отражения, обобщения информации в денежном выражении, а также контроль качественных и количественных изменений процесса испонения бюджета.

Проведенное исследование организации бухгатерского учета испонения бюджета органами казначейства позволило выявить отсутствие единых стандартизированных правил и методик его ведения.

В этой связи, автором обосновано предложение о необходимости его унификации и стандартизации бухгатерского учета испонения бюджетов в органах казначейства в рамках соответствия международным стандартам контроля, учета и отчетности. Решением задачи является устранение дублирования учетных функций в органах казначейства. Улучшение ситуации, по мнению автора диссертационной работы, видится и в разработке единых принципов учета, которые дожны найти отражение в методических рекомендациях по бюджетному учету, которые дожны стать фундаментом рациональной организации бюджетного учета.

Реализация выводов и предложений ло созданию стандартизированной казначейской технологии испонения бюджета и разработке стандартов казначейского испонения, изложенных в работе, будет способствовать, по мнению автора, эффективному испонению бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих работах:

1. Терентьева В.В. Казначейская система испонения бюджета: задачи на современном этапе // Развитие финансово-кредитных отношений в территориальных образованиях РФ. Сборник материалов региональной научно -практической конференции / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2002. - 0,1пл.

2. Терентьева В.В. О проблемах создания и функционирования единого казначейского счета // Бюджетно-налоговая политика российского государства в период реформ. Сборник материалов региональной научно- практической конференции в г.Гуково / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2002. - 0,2 п.л.

3. Терентьева В.В. Проблемы организации государственного финансового контроля в России // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения Ученые записки. Выпуск 9 / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,2 п.л.

4. Терентьева В.В. Становление и развитие казначейской системы испонения бюджета // Влияние развития финансово-кредитной системы на модернизацию экономики России. Сборник материалов региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников. / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,1 п.л.

5. Терентьева В.В. Организация государственного финансового контроля в России и за рубежом // Финансовая политика Российского государства условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Второй выпуск. / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,4 пл.

6. Терентьева В.В. Развитие казначейской системы испонения бюджета // Бюджетно-налоговые реформы в Российской Федерации: задачи и приоритеты реализации. Сборник материалов региональной научно- практической конференции в г.Гуково. / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,1 пл.

7. Терентьева В.В., Романова Т.Ф. Развитие системы государственного контроля в современных условиях // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения. Ученые записки. Выпуск 10. / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2004.

- 0,5 пл., в том числе авторских - 0,2 пл.

8. Терентьева В.В. Казначейский контроль в России // Развитие финансового рынка как условие экономического роста России. Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников. / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2004.

- 0,2 пл.

9.Терентьева В.В. Бухгатерский учет испонения федерального бюджета: содержание, особенности организации // Финансовая политика

Российского государства условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Третий выпуск. / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2004.- 0,5 пл.

10. Терентьева В.В. Развитие казначейской модели испонения бюджетов в России // Проблемы экономики, науки и образования. Сборник научных работ. / Ростовский государственный экономический университет РИНХ. -Ростов-на-Дону, 2004. - 0,4 п л.

Изд. № 127/6938. Подписано к печати 29.04.05. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.л. Заказ № 339 Тираж 150 экз. С 127

344002 г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69 РГЭУ РИНХ Издательство

Отпечатано в ООО АзовПечать г. Азов, ул. Тостого, 65 тел. (86342) 5-37-57

" ' ' " I '< * ^ " . f

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Терентьева, Вера Викторовна

Введение

Глава 1. Концептуальный аспект формировании и развитии 12 стандартизированной технологии казначейского испонении бюджета

1.1. Теоретическое обоснование необходимости создания 12 единых казначейских процедур испонения бюджетов всех уровней

1.2. Казначейство как институт контроля в процессе 43 испонения бюджета

Глава 2. Исследование сложившейся практики казначейского 66 испонении бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации и перспективы дальнейшего развитии

2.1. Организационно-методические основы казначейской 66 модели испонения федерального бюджета

2.2. Альтернативная модель казначейского испонения на 87 уровне бюджета субъекта Российской Федерации

2.3. Анализ результатов построения и функционирования 100 действующей казначейской модели испонения муниципального бюджета

Глава 3. Методологические и методические подходы к 122 конструированию стандартизированной казначейской технологии пенонешш бюджетов на всех уровнях

3.1. Разработка методических рекомендаций по созданию 122 стандартов казначейского испонения бюджеюв

3.2. Пути развития и унификации инструментария 130 казначейской технологии испонения бюджета и направления его унификации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Казначейские технологии как инструмент испонения бюджета на уровнях бюджетной системы Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В связи с институциональными изменениями, произошедшими в экономическом и бюджетном механизме Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно возросла роль института казначейства и необходимость анализа технологий и инструментария, которыми располагает казначейство в ходе управления бюджетным процессом.

Используя такие экономические инструменты как распределение и возврат доходов бюджета, выделение бюджетных ассигнований, утверждение лимитов бюджетных обязательств, оплата обязательств бюджетополучателей непосредственно его контрагентам, орган казначейства способен осуществлять не только эффективное испонение бюджета, внебюджетных фондов, предварительный и текущий контроль за расходованием бюджетных средств, но и стать основой интегрированной системы управления государственными финансовыми ресурсами.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральное казначейство обладает бюджетными пономочиями. Главное предназначение казначейства как государственного института - управление государственными финансовыми ресурсами и обеспечение бюджетного учета и отчетности.

Действенная система бюджетного учета создает не только предпосыки для финансового контроля, но, прежде всего, обеспечивает возможность получения достоверной информации о состоянии государственных финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватные решения в бюджетной и налоговой сферах. Казначейский контроль за использованием бюджетных ассигнований обеспечивает неукоснительное соблюдение всех бюджетных назначений и их эффективное использование в процессе реализации задач и функций государства.

К настоящему времени накоплен положительный опыт функционирования института казначейства, связанный с развитием процесса казначейского испонения федерального бюджета. Разработаны и введены в действие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие функции, пономочия и сферу ответственности органов казначейства, приняты документы, регулирующие формирование доходной и испонение расходной частей бюджетов всех уровней. Казначейская система испонения бюджета позволяет повысить эффективность использования бюджетных ресурсов путем обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования.

Вместе с тем, наряду с позитивными моментами существует ряд нерешенных проблем, обусловленных недостаточной теоретической и практической проработанностью казначейских технологий на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

- не разработаны стандарты казначейского испонения бюджета, обеспечивающие переход к единой процедуре казначейского обслуживания бюджетов всех уровней; требует изменения организационная структура казначейства, функционирующая в условиях единого казначейского счета на территориальном и местном уровнях;

- с целыо повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и усиления их прозрачности целесообразна трансформация органов федерального казначейства в Государственное казначейство, предусматривающая также создание собственного кредитного учреждения;

- требуют дальнейшего развития научно-обоснованные подходы к решению вопросов, связанные с получением и обработкой информации, внедрением единых технологий учета и документооборота на всех уровнях распорядителей бюджетных средств и др.

Степень разработанности проблемы. В научных разработках и публикациях последних лет большое внимание уделяется вопросам казначейского испонения бюджетов. Теоретические основы, методологические и практические аспекты казначейского испонения бюджета изложены н грудах JI.A. Бережной, Е.В. Бушмииа, В.П. Горегляда, Е.В. Жукова, Н.Г. Ивановой, Л.А.Лошшой, Т.Д. Маковник, Г.И. Маклевой, Т.Г. Нестеренко, В.М.Родионовой, Т.Ф. Романовой, М.В. Романовского, К.И. Таксира, А.И. Фисенко, В.Б. Христенко и др. Защищены кандидатские диссертации но вопросам казначейского испонения бюджета: И.В. Азарниковой, JI.B. Белоусовой, Н.Б. Грошевой, Б.Ф. Ицковичем, Е.Е. Казимировой, И.А. Мороз, A.IO. Пантелеевым, Б.Н. Теребиленко и др.

Отдавая дожное ученым, занимающимся исследованием процесса казначейскою испонения бюджета, приходится констатировать, что существующие разработки по заявленной проблеме не носят комплексного характера, а ограничиваются вопросами совершенствования казначейского испонения федерального бюджета или создания моделей казначейского испонения бюджета применительно к другим уровням бюджетной системы.

Актуальность, дискуссионность теоретических положений в области казначейских технологий испонения бюджета, а также высокая практическая востребованность разработки стандартов казначейских процедур и на этой основе создания единой казначейской технологии для всех уровней бюджетной системы предопределили выбор цели, задач, предмета и объекта исследования, направлений использования достигнутых результатов.

Цель и задачи исследовании. Цель работы: па основе исследования сущности, функций и принципов организации современной системы казначейского испонения бюджета разработать и обосновать теоретико-методологические подходы к построению казначейской технологии, призванной обеспечить единообразное казначейское испонение бюджета па всех уровнях бюджетной системы РФ.

Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением следующих задач:

- изучением, обобщением и критическим осмыслением отечественного опыта функционирования института казначейства, определением его места и роли в системе государственных финансов; проведением анализа современного теоретико-методологического обеспечения системы казначейского испонения бюджета с позиции его адекватности современным требованиям и соответствия информационной достоверности бюджетного процесса;

- обобщением существующих научных взглядов на приемлемость различных организационных структур и технологий казначейского испонения бюджета и выработки практических рекомендаций повышения эффективности работы института казначейства;

- выявлением объективных предпосылок и субьекшвных факторов (|юрмироваиия стандартов казначейских процедур испонения бюджета на всех уровнях бюджетной системы РФ;

- обоснованием казначейства как института контроля за результативностью бюджетного процесса и прозрачностью финансовых потоков.

Объект н предмет диссертационного исследовании. Обьектом исследования являются казначейские процедуры, осуществляемые в ходе испонения бюджетов всех уровней и структурируемые в виде последовательно реализуемых процессов по достижению конечной цели казначейской системы, ориентируемой на эффективность и социальный результат.

Предметом диссертационной работы стали теоретические и методологические аспекты развития казначейских технологий, применяемых в процессе испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Тсорстико-мстодологичсскои основой диссертации явились исследования ведущих отечественных ученых и практиков, посвященные изучению отдельных вопросов развития казначейской системы испонения бюджетов, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, публикации периодической печати.

Диссертационное исследование выпонено в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10- финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2

Государственные финансы, п. 2.6 Казначейство и казначейская система испонения бюджетов

Ннструментарно-методическнй аппарат. Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного и логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проводимого диссертационного исследования.

Пнформационпо-эминричсскан база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов, методических рекомендаций и инструктивных документов по экономическим вопросам; отчетно-аналитической информации Министерства финансов Российской Федерации, Главного управления федерального казначейства, Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации но Ростовской области, информации официальных сайтов компьютерной сети Интернет; материалов монофафий, статей отечественных экономистов в периодических изданиях, материалов научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

Рабочая гипотеза исходит из требований реформирования бюджетного процесса, обусловивших новую парадигму общественной координации института t казначейства как важнейшего элемента шггегрированной системы управления государственными финансами. В контексте придания приоритетной роли казначейству в финансовой системе особая значимость придается разработке стандартов казначейских процедур испонения бюджета и перехода на их основе к стандартизированной казначейской технологии испонения бюджетов всех уровней, позволяющей установить объективный контроль за расходованием бюджетных ресурсов, обеспечить четкое соблюдение бюджетных назначений и их рациональное использование в процессе реализации задач и функций государства.

Положении, НЫПОСПЛ1ЫС на защиту:

1. Основной целыо современного этапа реформирования бюджетного процесса в стране является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами исходя из обеспечения устойчивого социально-экономического роста. Сущностью реформы является смещение акцептов бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению, ориентированному на достижение конкретного конечного результата. Сложность и многоплановость этой проблемы обусловлена широким спектром вопросов, в числе которых модернизация существующей казначейской системы, путем трансформации органов федерального казначейства в структуру, сочетающую функции управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы РФ и функции собственного казначейского банка, обеспечивающего учет наличия и операции движения и расчетов государственных финансовых ресурсов.

2. Опыт становления и развития органов федерального казначейства в Российской Федерации подтвердил целесообразность создания института казначейства и его эффективность в управлении государственными финансовыми ресурсами, направленными на реализацию приоритетных направлений социально-экономических реформ. Однако тенденции развития казначейской системы последних лет свидетельствуют о создании паралельно с органами федерального казначейства региональных и муниципальных казначейств, что повлекло за собой не только допонительное расходование бюджетных средств на их формирование, но и дублирование функций, повышение трудозатрат специалистов и, как следствие, нарушение целостной картины процесса испонения бюджета, являющегося важнейшей составляющей бюджетного процесса.

3. С целью обеспечения комплексного подхода к управлению государственными и муниципальными финансами, необходимо обоснование и распространение на все уровни бюджетной системы Российской Федерации единообразных казначейских процедур, охватывающих процессы испонения бюджетных средств, внебюджетных государственных социальных фондов и внебюджетных средств государственных бюджетных учреждений.

4. Максимально поная реализация бюджетных и функциональных пономочий института казначейства может быть достигнута путем разработки и внедрения стандартов (правил) казначейских процедур, характер и содержание которых обеспечат достоверную и оперативную информацию о всех этапах процесса испонения бюджета, внебюджетных социальных фондов, также создаст организационно-методологическую основу для контроля эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

5. Институт казначейства является особой государственной финансовой структурой, которая помимо реализации своих основных бюджетных пономочий, связанных с процессом испонения бюджетов всех уровней, выпоняет специфические контрольные функции, что находит свое выражение в осуществлении казначейского контроля, имеющего конкретные цель, задачи, объекты и субъекты, предмет, принципы и методы.

Научная новизна диссертационного исследования. К числу основных результатов, определяющих новизну проведенного исследования, относятся следующие:

- развито теоретическое представление об экономическом содержании казначейского испонения бюджета, в частности, предложена новая дефиниция: стандартизированная казначейская технология, как совокупность пошаговых действий органов казначейства, учитывающих применение казначейских стандартов организационного, методического, агоритмического обеспечения и инструментальных средств для управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;

- предложена авторская стандартизированная казначейская технология, как последовательное осуществление типовых казначейских процедур испонения бюджета, объектов и элементов бюджетного учета и отчетности, казначейского контроля, с целыо обеспечения единообразия и прозрачности казначейского механизма испонения бюджетов па всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;

- обоснована роль и потребность стандартов казначейских процедур испонения бюджета, заключающаяся в определении методологических основ казначейского обслуживания, способов организации и технологии казначейских процедур, базовых требований к функциональным обязанностям специалистов;

-развит с методологических позиций подход к содержанию казначейского контроля как самостоятельного подвида государственного финансового контроля, предусматривающего предварительный и текущий контроль за формированием и использованием государственных финансовых ресурсов в процессе казначейского испонения. Под казначейским контролем следует понимать обособленный элемент управления государственными финансовыми ресурсами и имеющий определенное содержание, специфические объекты и способы осуществления контрольных процедур в соответствии с установленными законом нормами. выдвинуто предложение о целесообразности унификации документооборота стандартизированной казначейской технологии и соответствия его принципам международной стандартизации с целью определения функциональных связей объектов казначейского контроля, бюджетного учета и отчетности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным подходом к процессу казначейского испонения бюджетов, заключающимся в необходимости разработки стандартизированной технологии казначейского испонения, предназначенной для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, внедрение которой в бюджетный процесс реально повысит оперативность и эффективность испонения бюджетов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений стандартизированной технологии казначейского испонения до практического уровня реализации путем выработки практических выводов и рекомендаций. Разработанные в диссертации рекомендации могут быть использованы в качестве методологической базы но отдельным вопросам деятельности органов казначейства.

Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам: Казначейская система испонения бюджета, Государственный финансовый контроль, Бюджетная система РФ в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ и могут исиользоваться при чтении курса: Бюджетный учет и отчетность, при проведении занятий в системе повышения квалификации специалистов по специальности 08.04.00 Финансы и кредит.

Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования по совершенствованию казначейской технологии испонения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ и приведение ее к единообразию и стандартизации докладывались на региональных и межвузовских конференциях.

Автор диссертационной работы принял участие в выпонении следующих научно-исследовательских тем:

1. 2003г. Хоздоговорная тема № 772/03 Региональная финансовая политика: опыт и проблемы. Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва;

2. 2004г. Хоздоговорная тема №815/04 Стратегия управления финансами в регионе. Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва.

Основные положения диссертации опубликованы в 10 научных работах общим объемом 2,7 п.л., в том числе авторский объем 2,4 п.л.

Логическая структура и объем диссертации. Диссертация соответствует теме, целям и задам исследования. Работа изложена на 167страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Терентьева, Вера Викторовна

Результаты исследования, проведенные в диссертационной работе позволили сформулировать и обосновать теоретические и практические выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию и внедрению эффективных казначейских технологий на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проведенного исследования выявлено, что существование органов федерального казначейства в Российской Федерации является целесообразным, необходимым и эффективным институтом управления и казначейского контроля за государственными финансовыми ресурсами. За время существования системы органов федерального казначейства ими наработан большой практический опыт, связанный с развитием процесса казначейского испонения федерального бюджета. Преимуществами испонения федерального бюджета органами казначейства являются ликвидация кассовых разрывов, прозрачное движение финансовых потоков бюджетных средств, предотвращение нецелевого расходования средств бюджетополучателями и др. Кроме того, федеральное казначейство способно обеспечить эффективное испонение не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, то есть стать институтом для создания государственного казначейства, поскольку имеет развернутую периферийную сеть на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенное исследование и анализ имеющейся научной литературы по проблеме свидетельствует, что наряду с положительным опытом существует и ряд нерешенных проблем теоретического, методологического и методического характера.

Изучение вопросов и факторов, определяющих процесс создания стандартизированной казначейской технологии испонения бюджета всех уровней, требует, прежде всего, теоретического осмысления самого понятия казначейская система. В экономической литературе последние представлены как совокупность элементов, свойств, схем взаимосвязей, образующих целостный комплекс; органов власти (участников бюджетного процесса), взаимодействующих друг с другом, выпоняющих функции но организации процесса испонения бюджета органами казначейства в соответствии с установленным законодательством; характеризуются организационной моделью казначейского испонения на уровне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В этой связи, автор счел необходимым в процессе исследования выпонить анализ всех определений, подразумевающих понятие казначейская система и к выводу, что они характеризуют пи что иное, как процедуры или технологии казначейского испонения бюджета. Используя данный посыл в работе дано авторское определение казначейской технологии, под которой понимается организация казначейских процедур но систематическому, поному и стандартизированному учету операций по движению средств бюджетов всех уровней па текущих счетах органа, испоняющего бюджет, но качественному сквозному казначейскому контролю целевого использования бюджетных средств и формированию достоверной информации.

Поиск системного подхода к методологическому обоснованию стандартизированной казначейской технологии испонения бюджетов всех уровней вызвал необходимость изучения сложившейся практики казначейского испонения на уровне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Тенденции развития казначейской системы последних лет свидетельствуют о создании паралельно с органами федерального казначейства региональных и муниципальных казначейств, чго повлекло за собой не только допонительное расходование бюджетных средств па их формирование, но и дублирование функций, повышение трудозатрат специалистов и, как следствие, нарушение целостной картины процесса испонения бюджета, являющегося важнейшей составляющей бюджетного процесса.

Результаты практической деятельности органов федерального, регионального и муниципального казначейств позволяют сделать следующий вывод. В настоящее время отсутствуют единые процедуры казначейской технологии испонения бюджетов всех уровней. В тоже время, в перечне принципов бюджетной системы РФ принцип единства стоит па первом месте и означает, что в стране действуют единые формы бюджетной документации, бюджетный процесс во всех звеньях бюджетной системы РФ протекает по одним и тем же правилам, что существует единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и единый порядок ведения бюджетного учета и представления отчетности. За нарушение бюджетного законодательства применяются соответствующие меры административного воздействия. Следовательно, наше предложение о трансформации федерального казначейства в государственное казначейство, сочетающего в себе функции управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы РФ и функции собственного казначейского банка, и создание стандартизированной казначейской технологии, которая будет способствовать распространению единого механизма обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, государственных внебюджетных социальных фондов и внебюджетных средств бюджетных учреждений, является оправданным с точки зрения: во-первых, повышение эффективности управления государственными финансовыми ресурсами в стане в целом; во-вторых, исключения дублирования и паралелизма в создании региональных и муниципальных казначейств на каждом уровне бюджета.

В этой связи, становиться актуальной проблема выработки для всех уровней бюджета норм регламентации функциональной деятельности казначейских органов. Регламентация функциональной деятельности казначейских органов - это установление норм, положений, правил и казначейских процедур, оформленных в казначейские стандарты, являющиеся обязательными для испонения бюджета на всех уровнях бюджетной системы РФ. Стандарты казначейского испонения бюджета являются основой для бюджетного учета и отчетности, казначейского контроля, и эксиертно-аиалитической деятельности контрольно-счетных органов.

На наш взгляд, стандарты казначейского испонения бюджета преследуют такие цели, как:

- обеспечение прозрачности государственных и муниципальных финансовых потоков;

- стандартизация приемов отражения процесса испонения бюджетов всех уровней;

- стандартизация подходов к профицитам (дефицитам) бюджетов;

- обеспечение общих подходов к документообороту, бюджетному учету государственных финансовых ресурсов и государственной собственности.

Таким образом, стандарты казначейского испонения представляют собой комплексное описание механизма казначейского испонения бюджетов для всех уровней бюджетной системы РФ. На основании проведенного исследования автором рекомендована структура построения стандартов казначейской технологии.

Современное усложнение функциональной организации казначейства требует систематического совершенствования и адаптации программных технологий к изменению норм бюджетного законодательства.

За непоные двенадцать лет существования органов казначейства так и не создан единый программный продукт, который бы мог быть использован на всех уровнях бюджетной системы; требуют совершенства программное обеспечение и методология бухгатерского учета и отчетности органов казначейства, организация казначейского контроля.

В этой связи, считаем целесообразным организовать сравнительную оценку программных продуктов, используемых в настоящее время казначейским структурами на всех уровнях бюджетной системы в РФ с целью проведения сертификации указанных продуктов. Эго позволит разработать критерии программных продуктов для казначейской стандартизированной технологии. Развивая данное положение, автор диссертации считает, что разработка унифицированных программных продуктов существенно усовершенствует бухгатерский учет и отчетность испонения бюджета в органах казначейства и усилит казначейский контроль за эффективным и целевым расходованием государственных финансовых ресурсов.

В диссертационной работе сформировано системное представление о казначейском контроле как подвиде системы государственного финансового контроля, предусматривающем предварительный и текущий контроль; определены его цель, задачи и объекты. Под казначейским контролем понимается обособленный элемент управления государственными финансовыми ресурсами и имеющий определенное содержание, специфические объекты и способы осуществления когпрольпых процедур в соответствии с установленными законом нормами.

Важным элементом стандартизированной казначейской технологии также является бухгатерский учет испонения бюджета. Бюджетный учет в органах казначейства - это научно-обоснованная система наблюдения, отражения, обобщения информации в денежном выражении, а также контроль качественных и количественных изменений процесса испонения бюджета.

Проведенное исследование организации бухгатерского учета испонения бюджета органами казначейства позволило отмстить следующее. Перечень документов, составляющих документооборот при казначейском испонении бюджета, не является исчерпывающим. Документов, применяемых в работе по казначейскому испонению бюджетов, намного больше и, кроме того, используются их различные модификации, обусловленные спецификой выпонения тех или иных операций. Все эти недостатки ведут к ошибкам ввода данных, невозможности формирования сводной отчетности и др. Основной причиной этого является отсутствие единых стандартизированных правил и методик ведения бухгатерского учета казначейского испонения доходов и расходов соответствующих бюджетов. Правомерность сказанных слов основывалась на изучении работы органов казначейства, испоняющих федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Исследование бухгатерского учета испонения бюджетов в органах казначейства позволило автору сделать вывод о необходимости его унификации и стандартизации в рамках соответствия международным стандартам контроля, учета и отчетности. Решение задачи, по мнению автора диссертационной работы, видится в разработке единых принципов учета, которые дожны найти отражение в методических рекомендациях по бюджетному учету и стать фундаментом рациональной организации бюджетного учета.

Реализация выводов и предложений по созданию стандартизированной казначейской технологии испонения бюджета и разработке стандартов казначейского испонения, изложенных в работе, будет способствовать, по мнению автора, эффективному испонению бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Терентьева, Вера Викторовна, Ростов-на-Дону

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 31.07.1998г. №145-ФЗ. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации. Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 05.08.2000 №115 ФЗ. О бюджетной классификации Российской Федерации с изм. и доп. Консультант Плюс.

4. Закон РФ от 28.08.1995 №154-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Гарант

5. Закон РФ от 25.09.1997 №126-ФЗ. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Гарант

6. Указ Президеша РФ от 08.12.1992 №1556. О федеральном казначействе. Консультант Плюс.

7. Указ Президента РФ от 25.07.1996 №1095. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля. Консультант плюс.

8. Постановление СМ РФ от 27.08.1993 № 864 "Об утверждении Положения о федеральном казначействе РФ". Консультант плюс.

9. Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 №677. О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства па 2000-2004 годы. Консультант Плюс

10. Приказ МФ РФ от 11.05.1999 №35н. Об утверждении типового соглашения между администрацией субъекта РФ и управлением федерального казначейства МФ РФ о кассовом обслуживании испонения бюджета. Консультант Плюс.

11. Приказ МФ РФ от 13.08.1999 №55н. Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства РФ обязательств,подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета. Консультант Плюс.

12. Приказ МФ РФ от 17.09.1999 № 15н. Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджета. Консультант плюс.

13. Приказ МФ РФ от 03.12.1999 № 107н. Об утверждении инструкции но бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях. Консультант плюс.

14. Приказ Министерства финансов РФ от 26.08.2004г. №70н. Обутверждении инструкции по бюджетному учету. Консультант плюс.

15. Приказ Министерства финансов РФ от 16.12.2004г. №116 Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации). Консультант плюс.

16. Правила кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными федеральными казначействами от 19.04.2000 №4бн // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2000. №7. С.82-87

17. Решение Ростовской-на-Доиу городской Думы ог 18.02.1998 №70. Положение о муниципальном учреждении Муниципальное казначейство г.Ростова-на-Дону. Гарант

18. Соглашение о кассовом обслуживании областного бюджета по доходам и расходам территориальным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации но Ростовской области от 25.05.2001г. Гарант

19. Соглашение о кассовом обслуживании бюджета города Ростова-на-Дону в Управлении федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ростовской области от 10.10.2003г. Гарант

20. Регламент документооборота по кассовому обслуживанию испонения бюджета города Ростова-на-Дону в Управлении федерального казначейства

21. Министерства финансов РФ по Ростовской Области от 29.10.2004г. Гарант

22. Азарникова И.В.Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы испонения бюджета. Дис. канд. эконом, наук. М., 2003, 186 с.

23. Акперов И.Г. Казначейская система испонения бюджета в РФ. М.: Финансы и статистика, 2002. 352 с.

24. AcianoB K.JI. Методы учета доходов и расходов федерального и региональных бюджетов //Финансы. 2002. №5. С.9-12

25. Ахполов А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти// Финансы. 2003. №9. С.3-5

26. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства// Финансы. 2003. №2. С.25-27.

27. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. -256с.

28. Белоусова JI.B. Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами. Дис. канд. эконом, наук. СПб.,2001. 140 с.

29. Большая советская энциклопедия, 2-е изд. / Под ред. С.И. Вавилова. -М.: гос.науч. изд-во Большая советская энциклопедия, 1949.

30. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского испонения бюджетаУ/Финансы.2002. №4. С.21-23

31. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2000. 392 с.

32. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002. 383 с.

33. Бурцев В.В. Система контроля бюджетной организации//

34. Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. №9. С.26-31

35. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса испонения бюджета -порядок в работе финансового органа на догосрочную перспективу//Финансы. 2003. №6. С.8-10

36. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика в России. М.: Финансы и статистика, 1997. 320 с.

37. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: ЮРАЙ'ГД, 1999. 621с.

38. Бюджетная система РФ. О.В. Врубсвская и др./ Под ред. О.В. Врублевской., М.В.Романовского- 3-е изд., испр. и иерераб. М.: Юрайт-Издат,2003.-838с.

39. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского испонения бюджета//Финапсы. 2002. №4. С.21-23.

40. Бюджст государства и информационные технологии: Учебник/Под ред. Е.В.Бушмина. М.: Перспектива, 2001.-436 с.

41. Бюджетный кодекс РФ Постатейный научно-практический комментарий. М.: Агентство Библиотечка Российской газетыû, 2001

42. Весекин К.Е. Казначейская система испонения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов//Финансы. 1999. №9. С.57-59

43. Власова ТЛО. Документооборот при казначейском испонении бюджета.// Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. Ж). С.25-27

44. Воропаева И.Н. Казначейство России в 2005 году // Финансы.2004.№12. С.21-22

45. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. О роли федерального в финансовой системе государства // Финансы. 2004. №11. С.23-25

46. Голубев М.Е. К вопросу об органах федеральногоказначействаУ/Финансы. 1995. №9. С. 11-12

47. Гуляева И.В. Администрирование неналоговых доходов//Финансы. -2004. №6. С. 18-20

48. Гумилевская М.В. О казначействе в России: что было и стало//Финансы. 1999.№7С9-11

49. Гусев С.И., Шевцов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития.//Финансы. 2002. №2. С. 5-7

50. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997.365с.

51. Даиилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.:, 1993, 36с.

52. Дедков Е.П. Бюджетный учет. М.: Финансы, 1978. -240 с.

53. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер испонения федерального бюджета//Финансы. 2000. 34. С.29-30

54. Единый казначейский счет разъяснение министерства финансов РФ//Финансы. 2000. №6. С.25-28

55. Единые счета казначействаУ/Финансы. 2002. №12. С.13-14

56. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно// Финансы. 1994. №8. С.15-2264.3еленский В.А. Россия и общемировые тенденции развития бюджетного учета// Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. №6(102). С. 10-13

57. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государственными органами федерального казначействаУ/Финансы. 2000. №8. С.12-15

58. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму испонения бюджетаУ/Финансы. 2000. №1. С.8-13

59. Казначейство России: новый статус, больше ответственности // Бюджет. 2005. март. С.4-9

60. Казначейская система испонения местных бюджетов//Финансы. 1998.9. С.5-7

61. Казначейская система испонения бюджета/Под ред. О.Г. Маковник, Н.Г. Ивановой. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 148с.

62. Калиниченко О.М. Централизация бухгатерского учета расходных операций в казначействе//Фипансы. 2004. №6. С.20

63. Карпенко В.П. Это новое слово казиачейство//Деньги и кредит. 1998. №1. С.58-60

64. Король Е.А. Порядок открытия лицевых счетов в органах федерального казначейства//Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. №4. С.27-29

65. Коросте лев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения //Финансы. 1997. № 7. С.3-5

66. Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами Федерального казначейства//Финансы. 1999. №11. С.9-12

67. Клюкова И.И. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета.//Финансы. 2002. №2. С.8-11

68. Кравченко И.А. Казначейская система как основа новых финансовых технологий в бюджетном процессе//Финансы. 2002. №9. С.34-37

69. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы//Финансы. 2004. №3. С.9-12

70. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона Ссыка на домен более не работаетp>

71. Малышева В.И. Казначейство: цели и задачи//Финансы. 2001. №12. С.24-26

72. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в РФ и его совершенствование.//Финансы. 2002. №2. С.8-12

73. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета в Российской Федерации//Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-№2. 2004. С.8-14

74. Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. Дис. канд. эконом, наук. С-Пб., 2000. -156с.

75. Максимов А.В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: опыт и перспективы развития.//Фипансы. 2000. №6. С.13-15

76. Максимов А.В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя//Финансы. 2001. №6. С.30-32

77. Максимов А.В. Альтернативная схема испонения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности // Финансы. 2005. №2. С. 17-20.

78. Матвеева Ю.В. Проблемы внедрения единого счета федерального казначсйства//Финансы. 2002. №7. С.27-29.

79. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин A.J1. Ревизия и контроль. Уч. Пособие/Под ред. Мельника М.В. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 520с.

80. Мерзликина Г.С., Морозов В.А. Особенности развития казначейского испонения муниципальных бюджетов в России// Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. №1. С.17-20

81. Московченко С.Н. Этапы становления органов федерального казначействаУ/Финансы. 2002. №12. С.7-9

82. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России //Финансы. -2002. №5. С. 18-1991 .Нсстеренко Т.Г. Подводная часть казначейского лайсберга // Российская газета. 1999. 27 февраля. С. 1-2

83. Пестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами//Финансы. 2001. С17-19

84. Пестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства России и ее задачи на современном этапе//Финансы. 2002. №8. С.4-7

85. Нсстеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие. //Финансы. 2003. №7-11

86. Нестеренко Т.Г. Казначейское испонение бюджетов и развитиесистемы учета в государственном секторе Российской Федерации. //Финансы. 2004. №3. С.3-5

87. Ожегов С.И. Словарь русского языка/ Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986 980 с.97.0всянников J1.H. Финансовый контроль как система//Финансы. 2000. №9. С.66-68

88. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране//Финансы. 2002. №5. С.56-59

89. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. 320с.

90. Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.в. Бухгатерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: учебник/Под ред. проф. В.М. Родионовой. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 232с.

91. Романова Т.Ф. Учет и аудит в условиях казначейской системы испонения бюджета Ростов-на-Дону, 1998. 168 с.

92. Романова Т.Ф. Становление и развитие современного финансового механизма бюджетных учреждений: теория и практика. Дис. доктора эконом, наук. Ростов-на/Д, 2003. 240 с.

93. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского испонения бюджета //Финансы. 2003. №8. С.2528

94. Рыбакова P.IO. Переход на казначейское испонение бюджетов // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. №8. С.6

95. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России одно на всех//Финансы. 2003. №5. С.21-23

96. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. М.: Финансы и статистика, 1986. 191с.

97. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы испонения бюджета//Федерализм. 1998. №2. С. 13-17

98. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А.

99. Государственный финансовый контроль. М.: Питер, 2004. 346 с.

100. Токовый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК; Баренц Труп тд. 1999. 224с.

101. Токовый словарь аудита, налоговых и бюджетных терминов/ Под ред., Н.Г. Сычева, В.В. Ильина. М.: Финансы и статистика. 2002. 870 с.

102. Философский словарь/Под ред. И.Г. Фролова. М.:, 1980. 329с.

103. Финансово-кредитный энциклопедический словарь /Под ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. 980 с.

104. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований/ Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.Г.Сычева, д-ра экон. наук, проф. К.И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. 349 с.

105. Финансы/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Изд-во Перспектива; Изд-во Юрайт, 2000. 520с.

106. Финансы/Под. ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика. 1995г. 620 с.

107. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 527с.

108. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское испонение государственного бюджета РФ. Владивосток: изд-во Дальневост. ун-та, 1999. 428с.

109. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. 356 с.119. Ссыка на домен более не работает/minfin.ru121. Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации

• Экономические потребности работников сельского хозяйства в условиях развитого социализма (на примере потребности в жилье)
• Использование банковских технологий в казначейской системе испонения бюджетов и управления бюджетными ресурсами
• Казначейская система испонения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса
• Становление и развитие системы бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации
• Развитие методологии организации и реформирования муниципального звена бюджетной системы Российской Федерации