Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Кадровое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Журавлева, Лариса Владимировна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Кадровое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности"

На правах рукописи ЖУРАВЛЕВА Лариса Владимировна

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2005

Работа выпонена на кафедре Управление персоналом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийская государственная налоговая академия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор

Балакина Ала Петровна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Анисимов Петр Федорович

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Голоухова Светлана Ивановна

Ведущая организация - Государственное научно-исследовательское

учреждение Институт управления образованием РАО

Защита состоится л 17 мая 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 207.001.01 при Всероссийской государственной налоговой академии МНС России по адресу: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, д.4, ауд. 113

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии МНС России.

Автореферат разослан л Л^Д^Л/ 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

Бабленкова И.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. На рубеже XX и XXI веков в мире началось заметное изменение характера общественного развития. Человечество переходит на путь инновационного развития, построения общества основанного на новых знаниях.

Решающее значение при этом приобретают факторы развития науки и образования. Наука и образование превратились в мощную общественную силу, важнейший компонент социально - экономического, культурного и нравственного развития человека. Не случайно XXI век объявлен ЮНЕСКО "веком образования".

Современная экономика требует не простого увеличения числа образованных работников, а специалистов качественно нового типа, не узких специалистов, а обладающих фундаментальными знаниями, способными эффективно использовать новые информационные технологии, с инновационным типом мышления, готовых к работе в колективе и т.п.

Различным аспектам теории и практики развития науки и образования в России в переходный период посвящены многие исследования; разработаны различные доктрины, концепции и модели.

Однако ряд принимаемых на практике решений не имеют дожной научной обоснованности, а некоторые аспекты проблем развития науки и образования недостаточно исследованы и в обществе широко дискутируются.

Эти обстоятельства, а также многоаспектность проблем обеспечения необходимыми кадровыми ресурсами современной экономики, переосмысление роли государства в регулировании процессов развития науки и образования в условиях перехода к рыночной экономике инновационного типа требуют допонительных исследований различных вопросов теории и практики подготовки кадров и, в первую очередь, кадров с высшим профессиональным образованием для научно-технической и инновационной сфер деятельности.

Актуальность этого направления исследований особенно обострилась в последнее время в связи с административной реформой и подготовленными Министерст-

вом образования и науки Концепций по изменению участия Российской Федерации в управлении организациями, обеспечивающими деятельность в сферах науки и образования.

Цель исследования: на основе изучения тенденций социально-экономического развития страны и перехода экономики на инновационный путь развития разработать предложения по совершенствованию регулирования обеспечения потребности экономики в новых кадровых ресурсах в сферах научно-технической и инновационной деятельности.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи: разработать концептуальные положения развития научно-технической и инновационной деятельности на принципиально новом этапе перехода к экономике инновационного типа развития страны;

сформулировать и обосновать основные направления совершенствования государственного регулирования процессов профессионального образования для научно - технической и инновационной сфер;

разработать предложения по структурно-функциональному совершенствованию системы кадрового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности в стране и регионах.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают сферы научно-технической и инновационной деятельности Российской Федерации и ее регионов.

Предметом исследования является определение подходов и принципов совершенствования организации подготовки кадров для научно-технической и инновационной деятельности в условиях построения национальной инновационной системы.

Методологической основой исследования стали общенаучные методы познания: статистический метод; логический; системный и сравнительный анализ и синтез экономической информации и практического опыта. Теоретической основой послужили работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики, науки и образования, развития научно-технической и инновационной

деятельности, формирования и реализации научно-технической и образовательной политики на разных уровнях управления, создания национальной инновационной системы, функционирования систем подготовки кадров с высшим профессиональным образованием в России и за рубежом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- разработаны основные концептуальные положения развития сферы науки и образования на этапе перехода России к экономике инновационного типа развития, раскрыты особенности развития образования, науки и инновационной деятельности в процессе построения общества, основанного на знаниях; обоснована необходимость значительного усиления реализации высшей школой триединой функции: подготовка кадров - научная деятельность - инновационная деятельность;

- сформулированы и обоснованы основные направления совершенствования государственного регулирования подготовки кадров для научной и инновационной деятельности в условиях создания национальной инновационной системы России и ее регионов, в том числе основные направления кадровой политики, ответственность за решение которых дожно взять на себя государство, с постепенным переходом преимущественно к косвенным методам регулирования;

- разработаны предложения по структурно-функциональному совершенствованию системы подготовки кадров для отечественной экономики. Обоснована необходимость формирования сети региональных образовательно-научно-инновационных комплексов (РОНИКс). Сформулированы и обоснованы цели и принципы создания РОНИК, рекомендуемая структура и системы их управления.

Практическая значимость исследования состоит в конкретных рекомендациях и предложениях по совершенствованию организационных структур подготовки кадров для развивающейся экономики, формированию сети региональных образовательно-научно-инновационных комплексов. Результаты исследования могут быть использованы в организации и проведении образовательного процесса подготовки специалистов; органами управления как федерального, так и регионального уровней при подготовке решений по развитию научно-технической, образовательной и инновационной деятельности, а также образовательными учреждениями.

Апробация результатов исследования проведена на межвузовской конференции Государственное регулирование экономики и безопасность бизнеса (Всероссийская государственная налоговая академия, 19-20 декабря 2003г.), региональной научно-практической межвузовской конференции Государственное регулирование экономики на региональном уровне (г. Рязань, 21-23 апреля 2004г.).

По теме диссертации опубликованы 4 статьи, общим объемом 1,8 печ л. (в том числе авт. 1,3 печл.).

В соответствии с логикой исследования диссертация имеет следующую структуру. Введение

Глава I. Теоретические аспекты подготовки кадров для инновационной экономики

1.1. Особенности функционирования науки и образования на этапе перехода общества к инновационному типу развития

1.2. Государственное регулирование подготовки кадров для инновационной деятельности

Глава II. Комплексная оценка состояния кадрового обеспечения научно-технической и инновационной сфер

2.1. Состояние научно-технической и инновационной сфер в России

2.2. Действующая система подготовки кадров для инновационной деятельности в России

Глава III. Пути совершенствования подготовки кадров для инновационной экономики России

3.1. Основные концептуальные положения совершенствования системы подготовки кадров для инновационной деятельности

3.2. Новые организационно-структурные формы кадрового обеспечения экономики, основанной на знаниях

Заключение

Список использованной литературы Приложение

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Период конца XX века и начала нового тысячелетия совпадает с процессом замены одной определенной стадии в циклическом развитии общества в целостности его элементов, другой, новой, более прогрессивной.

Предложены различные теории и модели, раскрывающие содержание и факторы, характер и тенденции развития современного общества. Фигурируют различные названия этой новой стадии, следующей за этапом индустриального развития: постиндустриальное общество; информационное общество; общество, основанное на знаниях; инновационное общество; ноосферная экономика и т.д.

Анализ показывает, что такое разнообразие обусловлено тем, что ряд авторов выбирают различные ключевые факторы, определяющие это крайне сложное многоаспектное социально-экономическое явление. Так, термин линформационное общество раскрывает лишь один аспект - всевозрастающую роль информации и информационных технологий, не охватывая всех элементов пирамиды цивилизации. Тоже следует утверждать и в отношении термина постиндустриальное общество. В этом термине отражается главным образом происходящее изменение взаимоотношений между производством материальных благ и нематериальным производством, ускоренным развитием сферы услуг, снижением роли реального сектора экономики. Такое положение отражает характер изменений в ряде наиболее динамично развивающихся стран золотого милиарда, поскольку она экспортирует значительную часть ресурсов и промышленной продукции всего мира, развивает у себя и виртуальное производство, и сферу финансовых операций, а не реальной экономики.

Наиболее корректным, по нашему мнению, является представление о новом обществе, как обществе инновационного типа развития, в котором решающим фактором роста всех без исключения сфер деятельности является интенсивный характер развития на основе активизации творческих начал человека, всемерного роста науки и технологий и постоянного использования результатов научно-технической деятельности в динамичных процессах во всех других сферах. Термин лобщество,

основанное на знаниях отражает высший уровень, стадию инновационного общества.

По мере дальнейшего развертывания научно-технической революции (НТР) и ее социально-экономических последствий к настоящему времени решающим фактором становятся инвестиции в человеческий капитал. Под человеческим капиталом понимается мера возможности человека приносить доход.

Инвестирование в человеческий капитал, это вложение, обеспечивающее рост образования, знаний, здоровья, способности изменения места приложения труда человека.

Другие факторы - неквалифицированный труд и физический капитал - становятся более пассивными, нейтральными и не вызывают заметных сдвигов в объеме производства.

Можно утверждать, что происходит смещение первостепенной значимости для экономики страны из материально-вещественных и энергетических ресурсов к ресурсам интелектуального и информационного характера. Информация начинает играть такую существенную роль, что становится главным видом ресурса. Причем, в отличие от других видов в процессе обработки она не исчезает, не отчуждается, а, наоборот, возрастает. Отсюда следует, что в новой экономике действует закон повышающей отдачи.

Таким образом, инновационная экономика - это совокупность отраслей, которые отличаются большим вкладом науки и образования, человеческого капитала по сравнению с материальными факторами. Ее развитие определяет наращивание и дифференцированное использование инновационного потенциала общества, системы получения, хранения, передачи знаний и их использования для производства новых товаров и услуг. Поэтому, чрезвычайно важно создать творческую среду, социокультурная миссия которой заключается в расширенном воспроизводстве знаний и ценностей, интелектуального продукта, который дожен реализовываться в условиях рынка, т.е. коммерциализоваться.

Инновационный путь развития - это постоянные изменения на всех фазах подготовки к производству, изготовления продукции, сбыта. Они охватывают управле-

ние, маркетинг, производство и обращение, распространяются на инфраструктуру рынка. Это фактически интенсивный путь развития в сфере и производства, и обращения.

При этих главных тенденциях общественного развития и возрастание роли науки и сферы образования, проявляются новые особенности в развитии этих сфер.

Основными особенностями в сфере науки являются следующие:

- ускорение прироста знаний;

- усиление экономической функции науки, рост уровня коммерциализации знаний;

- рост объема использования результатов научной деятельности (наукоемко-сти производства продукции товаров и услуг);

- увеличение ресурсов, выделяемых объемов на развитие науки;

- интеграция и дифференсация научных дисциплин;

- рост эффективности научной деятельности и использования ее результатов;

- увеличение вовлеченности ресурсов в сферу научно-технической деятельности в связи с ростом творческих начал в других видах деятельности;

- глобализация знаний;

- усиливается интеграция науки - образования - производства;

- превращение науки в решающий фактор социально-экономического развития, построение общества, основанного на знаниях.

Особенности развития сферы образования, и прежде всего, высшего профессионального образования, сводятся к следующему:

- переход преимущественно на многоуровневую систему образования с учетом мирового опыта (Болонский процесс);

- усиливающаяся интеграция с наукой, техникой и производством;

- необходимость постоянного обновления передаваемых знаний в связи с ускоряющим их приростом;

- развитие новых технологий обучения (информационных и др.);

- новые формы организации образовательного процесса;

- новые требования к качеству образования с учетом всевозрастающих требований рынка труда;

- повышение уровня фундаментальности в сочетании с углублением специализации;

- развитие рынка образовательных услуг за счет увеличения вклада государства, бизнес-структур и населения;

- усиление культурно-воспитательной функции образования;

- увеличение возможностей территориальной и профессиональной миграции.

Все вышеизложенное объясняет, почему наука и образование на современном

этапе развития общества превращаются в одну из самых важнейших сфер человеческой деятельности, призванной удовлетворять всевозрастающие потребности личности и общества в образовательных услугах, переплетающейся со всеми другими сферами деятельности и, в первую очередь, с научно-технической и инновационной сферами.

Анализ социально-экономических и политических условий и предпосылок развития России, находящейся до сих пор в глубоком системном кризисе, состояние сфер образования и науки, приводит к однозначному выводу о безотлагательной необходимости выработки научно-обоснованной политики социально-экономических преобразований в стране и в том числе в сферах образования и науки, исходя из необходимости учета общемировых закономерностей и тенденций общественного развития, состояния и особенностей экономики, ресурсов, политических и национальных целей России. В последние годы предпринят ряд шагов в этом направлении.

Несмотря на это, доля России на мировом рынке наукоемкой продукции крайне незначительна. Поэтому необходимо интенсифицировать инновационную деятельность за счет резкого повышения творческого потенциала всех участников этого процесса, за счет осуществления комплексных мер по формированию новой инновационной культуры, активизации инвестирования в человеческий капитал, совершенствования системы коммерциализации значительного интелектуального ресурса, которым располагает страна.

В диссертации значительное внимание уделено определению роли и места государства в обеспечении кадрами, занятыми научно-технической и инновационной деятельностью в условиях перехода экономики на инновационный путь развития. Данная проблема актуальна для подавляющего числа как развитых, так и развивающихся стран, которые относят ее к числу приоритетных в своей социально-экономической политике.

В экономической теории принято рассматривать образование вообще и высшее образование в частности, как смешанное общественное благо. Это означает, с одной стороны, что образование имеет определенные свойства общественных благ, особую социальную значимость, и, так называемые, позитивные экстерналии (внешние эффекты). Более образованные работники трудятся более продуктивно, растут производительность труда и валовый внутренний продукт, заработки и доходы, сокращается бедность. В экономике с более образованными работниками проще внедрять новые технологии, люди легче меняют специальности, профессии, что сокращает структурную компоненту безработицы. При этом в богатых странах, как правило, и менее криминогенная обстановка, снижается преступность, государство экономит допонительно на содержании полиции, судов, тюрем. Налицо положительный эффект и для государства, и для общества в целом. С другой стороны, образование обладает и существенными характеристиками частных благ. В первую очередь здесь важно подчеркнуть значительные частные выгоды, которые приобретает от получения образования отдельный индивид. Эти выгоды трактуются как доход от инвестиций в человеческий капитал. Наряду с другими возможностями инвестирования - в ценные бумаги, производственные проекты, банковские вклады - инвестиции в обучение также приносят прибыль.

Таким образом, по мере развития рыночных отношений образовательная услуга вузов приобретает характер смешанного общественного блага. С одной стороны, в условиях современной России она сохраняет свое важнейшее социальное значение как социально-значимое общественное благо, равный доступ к которому дожен обеспечиваться за счет государственных ресурсов, предотвращая провалы рынка. С другой стороны, одновременно создаются предпосыки для развития товарного

характера образовательной услуги, полезность которой проявляется на рынке в процессе обмена и при том в условиях растущей рыночной конкуренции.

Следует отметить, что подавляющее число стран мира не только не снижают своей регулирующей роли в развитии профессионального образования, но и, наоборот, относят его к приоритетным направлениям своей деятельности. К сожалению, Россия в последние годы фактически потеряла лидирующую роль в обеспечении экономики необходимыми кадрами и особенно кадрами для инновационной сферы деятельности.

Как известно, исторически сложившаяся в России система высшего профессионального образования (ВПО), в последнее время базировалась исключительно на государственных ресурсах. По сути, государство выступало единственным заказчиком и потребителем образовательных услуг, что приводило к отсутствию необходимости формирования рынка образовательных услуг, созданного в большинстве зарубежных стран. Таким образом, складывалась такая ситуация, когда мировое сообщество занималось совершенствованием методов рыночного управления образовательными услугами, в то время как Россия улучшала механизмы государственного регулирования подготовки специалистов в системе ВПО.

Безусловно, решающую роль в формировании и развитии рынка образовательных услуг может и дожно сыграть государство. Однако, в середине 2004 г. по инициативе Правительства РФ были внесены изменения в законодательные документы, в том числе в законы Об образовании, О высшем и послевузовском профессиональном образовании и др., вследствие которых снижена ответственность федеральных органов власти за финансирование образовательных учреждений.

Эти изменения привели к снижению регулирующей роли государства, к фактически необеспеченности провозглашенной приоритетности образования среди важнейших целей социально-экономического развития страны, что может негативно отразиться не только на сфере научно-технической и инновационной деятельности, но и развитии страны в целом.

Из проведенного анализа о роле и месте государства в регулировании процессов экономического развития и в том числе сферы науки и образования в переход-

ной экономике, следует вывод о недопустимости снижения регулирующей роли государства. Теория и практика показывают, что нужна чрезвычайно взвешенная, основанная на тщательном анализе, политика, реально оценивающая имеющиеся ресурсы, применяемые методы и инструменты для достижения поставленных целей, оптимизирующих роль и действия государственных и рыночных механизмов.

Важнейшим ключевым условием успешного решения поставленных задач представляется активное возвращение государства в сферу образования, усиление его регулирующей роли в обеспечении общественных потребностей в образователь-ныхуслугах.

При этом необходимо обеспечение четкого распределения функций, прав и ответственности между государством, бизнесом, федеральными структурами, региональной и муниципальной властями, производителями и потребителями образовательных услуг особенно в части финансового и материально-технического и информационного обеспечения деятельности образовательных учреждений.

По нашему мнению государство дожно взять на себя ответственность за:

- обеспечение подготовки требуемых кадров для государственных нужд;

- обеспечение доступности и бесплатности образования разных уровней образования в пределах, установленных законом;

- достижение современного качества образования согласно потребностям страны и мировым стандартам;

- повышение социального статуса и профессионального уровня профессорско-преподавательского состава, усиление их государственной поддержки.

- прогнозирование потребности хозяйства страны в кадрах и особенно по приоритетным направлениям развития науки, техники, экономики;

- формирование рынка образовательных услуг и рынка труда и их взаимодействие;

- формирование новой экономики образования.

Активное возращение государства в сферу образования необходимо допонить активизацией общественного участия в ее развитии.

К настоящему времени согласно предложению Минобрнауки России, выделены

в качестве приоритетных четыре направления государственной политики: формирование современной системы непрерывного профессионального образования; повышение качества профессионального образования; создание равных стартовых возможностей и рост доступности высококачественного общего образования; повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

Нам представляется, что этот перечень приоритетов дожен быть обязательно допонен. Так, к числу приоритетных дожна быть отнесена задача приведения организационно-правовой формы государственных учреждений образования в соответствии с их государственными задачами, реалиями рыночной экономики, накопленным высшей школой опытом финансирования в новых условиях хозяйствования.

Совершенно очевидно, что реализовать направления государственной политики не только в сфере образования, но и науки, и перевода экономики на инновационный путь развития, невозможно, не объявив приоритетным и не реализуя положение о повышении социального статуса научного работника и преподавателя вуза, не обеспечив дожное материальное и моральное поощрение научной и педагогической деятельности и пенсионное обеспечение ученых, работников вузов по нормам не ниже уровня, установленного для госслужащих.

Несмотря на всевозрастающую значимость инновационной деятельности, пронизывающей практически все сферы человеческой деятельности, до сих пор нет общепризнанного представления о инновационной деятельности, ее сущности, структуре, занятости, взаимосвязи с другими сферами. Нет прогнозных оценок требуемых ресурсов, в том числе кадровых, профессионального и качественного составу этих ресурсов.

В России до сих пор не принят закон о инновационной деятельности и государственной инновационной политике, который дожен регулировать отношения в этой сфере деятельности.

В данном исследовании под инновационной деятельностью понимается создание новой или усовершенствованной продукции или услуги, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в практической деятельности и экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок,

опытно-конструкторских работ, либо иных научно-технических достижений.

Исходя из данниго определения, к инновационной деятельности следует относить: выпонение НИОКР; проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта инновационных продуктов; осуществление технологического переоснащения и подготовки производства; осуществление испытаний, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий; первоначальный период производства новой или усовершенствованной продукции; создание и развитие инновационной инфраструктуры; подготовка или переподготовка кадров для инновационной деятельности; охрана, передача и приобретение прав на объекты интелектуальной собственности и конфиденциальную научную, научно-техническую и технологическую информацию; финансирование инновационной деятельности, включая осуществление инвестиций в инновационные программы и проекты; иные виды работ, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационный процесс представляет цепь взаимосвязанных этапов: от возникновения идеи до осуществления производства продукта или услуги, реализуемых на рынке. Это не линейный процесс, а сложная система прямых и обратных связей между этапами. Одна из возможных моделей инновационного процесса дана на рис. 1.

1 к 1 к 1 1 , к

1 г 1 Г ' >

Новые технологии Современные технологии и производство

Рис.1. Модель инновационного процесса

Для нормального функционирования наукоемкой инновационной системы, необходим персонал, занятый: исследованиями и разработками (фундаментальные, прикладные исследования, экспериментальные разработки); научно-техническими услугами; производством инновационного продукта и продвижением его на рынок.

Основной структурный элемент, генерирующий предложение новых технологий в современной экономике, - это занятые в сфере научных исследований и разработок. Именно здесь в основном происходит создание и начинается тиражирование новых технологий, закладываются основы новых технологических направлений будущего.

Исследование состояния научно-технической и инновационной деятельности в России, кадровой составляющей научно-технического и инновационного потенциала и системы подготовки - переподготовки кадров с высшим профессиональным образованием позволяет утверждать, что до начала 90-х годов ХХв. в стране был создан мощный научно-технический комплекс (НТК), уступающий только НТК США.

Преобразования, проводившиеся в стране с начала 90-х годов, нанесли НТК огромный урон: ресурсный, кадровый, моральный, психологический. Научно - технический потенциал страны был по существу отключен от решения важнейших задач развития страны и рассматривася скорее как помеха, чем позитивный фактор в их решении.

Более того, в стране возникло коренное противоречие между назначением науки и практическим использованием ее достижений для вывода страны из кризиса. За период с 1990-2000 годов резко сократилось финансирование науки. Так, бюджетное финансирование сократилось в 17-20 раз. В 2004 г. объем расходов составил 4,04% расходной части бюджета, что менее 0,67% ВВП.

Россия и по показателю доли затрат на науку в ВВП и особенно по объему расходов на одного занятого в науке существенно отстает от многих стран мира.

Более чем скромное финансирование сферы науки в России иногда связывают с недостатком в стране финансовых ресурсов. Это ошибочное утверждение. Россия располагает значительными возможностями для существенного увеличения объемов

затрат на научную деятельность и в первую очередь это относится к бизнес-Х сообществу, которое не уделяет дожного внимания финансированию научной и инновационной деятельности.

Негативное воздействие резкого сокращения расходов на науку сказалось на всех составляющих научно-технического потенциала страны, на результативности исследований и коммерциализации имеющихся научно-технических достижений.

Кадровая составляющая науки сократилась за период 1991-2000 гг. более чем в 2 раза. Только за последние 8 лет из науки ушли 800 тыс. человек и в основном за счет наиболее продуктивной, молодежной части. За рубеж эмигрировало более 17 тыс. человек ученых. Уровень оплаты труда в науке крайне низок. Исследования и разработки выпоняют свыше 5000 организаций разных форм собственности с преобладанием организаций государственной собственности (более 70%). В стране в 2004 году было 22,1 тыс. малых предприятий отрасли "Наука и научное обслуживание", на которых занято 110,6 тыс. человек. На начало 2004 года исследованиями и разработками было занято около 900 тыс. человек. В стране 22,5 тыс. человек докторов и 79,7 тыс. человек кандидатов наук.

Надежды начала 90-х годов на то, что в процессе экономических реформ быстро сформируются промышленные структуры, которые обеспечат платежеспособный спрос на научные исследования и их результаты, не оправдались.

Вместе с тем, Россия еще располагает заметным научно-техническим потенциалом. В целом ряде направлений и областей НИР уровень отечественной науки сопоставим с мировым уровнем.

Инновационная деятельность в России характеризуется резким расхождением между достаточно высоким потенциалом для инноваций, в первую очередь человеческим, и крайне низкими результатирующими показателями его использования.

Обобщенным показателем эффективности научно-технической и инновационной деятельности является доля страны на мировом (включая внутренний) рынке наукоемкой продукции. Сегодня этот показатель составляет для России менее 0,5%. Кроме того, Россия имеет значительное отрицательное сальдо в торговле технологическими инновациями.

Наиболее слабыми местами отечественной научно - технической и инновационной деятельности являются:

- общее технологическое отставание от мирового уровня, обусловливающее низкую конкурентоспособность в большинстве отраслей. В отличие от развитых стран мира, где более 40% производства относятся к 5 технологическому укладу, в России эта доля не превышает 8 %. Более того, страна все больше отстает в технологиях;

- низкая востребованность экономики к нововведениям, в первую очередь, в обрабатывающей промышленности;

- отсутствие развитой инфраструктуры в инновационной сфере;

- неразвитость сети малых предприятий, в первую очередь, научно-технических и инновационных, обладающих необходимой гибкостью для быстрой реакции на требования рынка;

- дефицит денежных ресурсов, сказывающийся, прежде всего, на инновационной активности в реальном секторе экономики.

Проведенный анализ позволил вскрыть не только негативные аспекты состояния отечественной научно-технической и инновационной сферы, но и выявить ряд преимуществ по сравнению с другими странами для обеспечения дальнейшего развития науки.

К числу конкурентных преимуществ России следует отнести:

- наличие значительного научно-технического потенциала, позволяющего в относительно короткие сроки добиться на базе высоких технологий освоения в ряде отраслей продукции, конкурентоспособной на мировом рынке;

- богатые природные ресурсы и развитую минерально-сырьевую базу;

- образовательную, квалифицированную и относительно дешевую рабочую силу;

- наличие мощностей по производству массовой, сравнительно недорогой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран.

Детальный анализ системы подготовки и переподготовки кадров с высшим профессиональным образованием в Российской Федерации с точки зрения ее способности обеспечить предстоящие потребности в специалистах для перевода экономики на инновационный путь развития показал, что существующая система ВПО нуждается в значительной модернизации. Несмотря на имеющиеся несомненные успехи, количественный рост объемов подготовки кадров в вузах сопровождается снижением качества подготовки выпускников и эффективность их использования. Причин этой тенденции несколько:

- изолированность многих вузов от научных организаций и предприятий - потребителей специалистов ведет к неэффективной подготовке студентов, затрудняет их включение в исследовательскую и проектную деятельность;

- недостаточная гибкость образовательных стандартов и программ высшего образования организационной структуре, приводит к неэффективному исследованию ресурсов и не позволяет осуществлять преобразования образовательных услуг в соответствии с изменениями тенденций в развитии науки и техники в стране и мире, изменениями в структуре экономики характера социально-экономического развития, изменениями в требованиях потребителей образовательных услуг;

- не действуют и не созданы эффективные механизмы участия работодателей в определении потребностей в специалистах, требований к их квалификации, содержательности учебного процесса, оценки деятельности образовательных организаций. Работодатели в России не заинтересованы в инвестировании в сферу профессионального образования наряду с государством;

- действенный рынок труда не сформирован. Значительная часть выпускников вузов трудоустраивается для деятельности не по полученным в вузе специальностям;

- в стране не ведется систематическая работа по прогнозированию потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием и не проводится мониторинг деятельности образовательных учреждений.

Более того, из результатов анализа следует, что структура кадрового потенциала в стране не соответствует структуре производственного потенциала; что сложив-

шаяся система не в поной мере обеспечивает потребности формирующейся экономики и в том числе в кадрах для развития научно-технической и инновационной деятельности; что нет достоверного прогноза потребности в кадрах во взаимосвязи с прогнозом экономического развития страны по инновационному типу с прогнозом развития мировой экономики.

Поэтому необходимо осуществление системы мер нормативно-правового, финансового, информационного и организационно-управленческого регулирования модернизации образования совместными усилиями федеральных, региональных, местных органов испонительной власти, бизнеса и населения.

Очевидно, что решать эти задачи возможно лишь при условии интеграции интелектуальных и материально-технических ресурсов сфер науки, образования и производства.

В этой связи дожны быть разработаны системы целевых программ как федерального, так и регионального уровней: Подготовка кадров для научно-технической и инновационной деятельности.

Поскольку, из всей совокупности организационно-экономических вопросов формирования образовательной сферы наименее изучены проблемы структурно-функциональных преобразований и их региональный аспект, весьма важный для условий Российской Федерации, и в подавляющем большинстве существующих организационных форм не выпоняются одновременно все три функции: образовательная, научно-исследовательская и инновационная, в работе выдвигается и обосновывается идея формирования в стране системы региональных образовательно-научно-инновационных комплексов (РОНИК).

РОНИК - это форма организации независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности обеспечивающая конкурентоспособность образовательных, научно-технических и производственных услуг на территориальном, российском и международном рынках на основе единства образовательного, научного, научно-технического и инновационного процессов и формирования основы для инновационного развития региона.

Исходя из предложенных в работе принципов создания комплексов, РОНИК

представляет собой совокупность: образовательных учреждений различных типов и вузов; Х учреждений, главной функцией которых является осуществление научно-технической деятельности; производственных структур, производимых продукцию на основе разработок научных работников и студентов; инфраструктурных организаций, обеспечивающих инновационную деятельность в комплексе, интегрированных между собой на основе содержательного, организационного, структурного, правового, ресурсного и экономического взаимодействия.

Структурообразующим ядром РОНИКсов могут быть:

- вузовское учреждение - университет, академия (группа университетов, академий), являющиеся ведущим в стране (регионе) по приоритетным направлениям науки и технике с учетом специфики регионального рынка труда;

- научное учреждение (научный центр, крупное НИИ и т.д.);

- производственная структура (крупная компания, крупнейшее градообразующее предприятие).

По организации интеграция в РОНИКсе может осуществляться в форме:

- единого учебно-научно-инновационного учреждения;

- ассоциации учреждений (при сохранении юридической самостоятельности каждого из входящих в нее учреждения), на договорной основе между учредителями. Это может быть консорциум вузов, НИИ и базовых предприятий и организаций.

Интеграция может быть как горизонтальная, т.е. объединяющая образовательные учреждения, научные, производственные организации региона, пограничных районов, так и вертикальная, обеспечивающая многоуровневость образования. Последняя большое значение имеет для средних и малых городов. Реально она сегодня осуществляется в ряде наукоградов России. Вертикальная интеграция предполагает объединение образовательных учреждений по профессиональной принадлежности (технические, педагогические, медицинские, сельскохозяйственные учреждения и т.д.).

По социально-экономической роли РОНИКсов в развитии регионов могут быть выделены следующие типы комплексов:

- территориально-распределенный комплекс межрегионального характера, базирующийся в большом промышленно-культурном и научном центре;

зирующийся в большом промышленно-культурном и научном центре;

- комплекс среднего города, интегрирующий образовательные, научные и инновационные учреждения в рамках региона;

- комплекс отдельного территориального образования (например, наукограда).

Отличительной чертой РОНИКсов от других комплексов является главная ориентация не просто на подготовку кадров, а на выпонение триединой функции: образовательной - научно-исследовательской и инновационной деятельности.

В РОНИКсе обучающийся сможет не только получать знания по определенной специальности, но и приобретать опыт в научно-исследовательской работе и коммерциализации ее результатов. Практически он получает образование по выбранной специальности, а также в области инноватики, управления нововведениями.

Кроме того, РОНИКс дожен быть допонен подсистемой подготовки кадров со средним специальным образованием, потому, что в большинстве регионов испы-тывается недостаток именно специалистов со средним специальным образованием.

Главной целевой задачей РОНИК дожна являться подготовка на уровне мировых квалификационных требований специалистов, научных и научно-педагогических кадров, способных эффективно работать в условиях формирования инновационно-ориентированной экономики страны и региона; использование образовательного, научно-технического и инновационного потенциала РОНИК для решения приоритетных задач социально-экономического развития страны и региона.

Стратегическими целями РОНИК дожны быть: разработка, апробация и продвижение новых образовательных продуктов и услуг, качество которых соответствует требованиям российских и международных стандартов образования и установленным требованиям потребителей; обеспечение возможности получения образования "на стыке" современных направлений науки и техники; развитие научного потенциала вуза за счет привлечения и эффективного использования внешних и внутренних инвестиций; формирование рынка наукоемких разработок и технологий в территориальном и отраслевом направлениях; создание условий для предпринимательства и коммерциализации разработанных научно-технических и образовательных продуктов; формирование и развитие инновационного цикла вуза в образова-

тельной и научно-технической сферах на базе интеграции образовательного, научного, научно-технического и инновационного процесса; вовлечение сотрудников и студентов вуза в инновационный процесс; проведение политики, направленной на повышение уровня жизни сотрудников и студентов.

В соответствии с целями РОНИК формируется его структура. В работе предложена типовая структура комплекса, представленная 5 укрупненными блоками: управляющим, образовательным, научно-техническим, инновационным, инфраструктурным. Подробно дается состав каждого из блоков, цели и задачи подразделений. Особо подчеркивается роль подразделения, на которое возложены функции управления интегра-цдонными процессами как внутри РОНИК, так и с внешней средой.

На схемах 1 и 2 представлены структуры внешних и внутренних связей комплексов. Наибольшую сложность представляет управление комплексом. Очевидно, что в управлении РОНИК дожны превалировать демократические, а не авторитарные принципы руководства, принцип луправляемой демократизации.

Создание системы РОНИК позволяет завершить работу по формированию региональных образовательных сетей и их оптимизации, исходя из потребностей социально-экономического развития регионов и всей страны, сохранения единого национального образовательного пространства.

Оно будет способствовать решению одного из важнейших положений Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования об укреплении региональных и межрегиональных образовательных систем.

Именно РОНИК представляет собой системообразующую основу, обеспечивая устойчивость и потенциал развития образовательных систем, их интеграцию, учитывающую реальную потребность территориальных рынков труда и образовательных запросов потребителей образовательных услуг и она дожна иметь статус государственного учреждения.

При этом значительная часть вузов и других образовательных учреждений будет осуществлять свою деятельность при минимальном участии в управлении федеральных органов власти.

Основную роль в их управлении будут играть структуры государственно - общественного управления на региональном уровне, заинтересованные корпорации и союзы работодателей.

Инструментом для выпонения этой задачи могла бы и дожна быть специальная федеральная программа Региональные образовательно-научные и инновационные комплексы, в разработке и реализации которой дожны принять участие все субъекты Федерации.

внешние структуры

Схема 1. Структура внешних связей РОНИК

Схема 2. Структура внутренних связей РОНИК

На первом этапе этой программы было бы целесообразным осуществить создание РОНИКсов в двух типах регионах: во-первых, в регионах, где недостаточно развит научно-технический и инновационный потенциал, а основной интелектуальный ресурс сосредоточен только в системе высшего образования; во-вторых, в регионах с высоким научно-техническим, инновационным и производственным по-

тенциалом.

Заделы для формирования РОНИКсов есть фактически в каждом регионе. Реально сегодня образовательно-научно-техническими, инновационными комплексами, только не региональными, а отраслевыми, являются наукограды.

Можно ожидать, что в ближайшее время сформируются 3 основных базовых типа комплексов:

- региональные образовательно-научно-инновационные комплексы;

- федеральные исследовательские университетские комплексы;

- отраслевые образовательно-инновационные комплексы.

В работе вскрыты основные факторы и сложности, препятствующие созданию

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

Подчеркивается необходимость совместных усилий государства, бизнеса, сферы науки и образования, населения в интеграции интелектуальных и материальных ресурсов для достижения исторически важной для России цели - построение экономики инновационного типа, формирования эффективной национальной инновационной системы.

Публикации по теме диссертации:

1. Научно-техническая и инновационная деятельность Российской Федерации // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Всероссийской государственной налоговой академии. - М.: ВГНА, 2003. - Вып.З (в соавт. 0,9/0,5 печл.).

2. Высшее образование в период формирования инновационной экономики. Государственное регулирование экономики и безопасность бизнеса // Материалы межвузовской конференции. - М.: ВГНА МНС России, 2004 (0,2 печл.).

3. Инновационное развитие региона. Государственное регулирование экономики на региональном уровне // Материалы региональной научно-практической межвузовской конференции. - М.:ВГНА МНС России, 2004 (в соавт. 0,2/0,1 печл.).

4. Повышение инновационной активности непременное условие социально-экономического развития региона // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Всероссийской государственной налоговой академии. - М.: ВГНА, 2005. - Вып.2 (0,5 печл.).

Подписано в печать 12 04 2005. Формат 60х90/1б Гарнитура Таймс. Печатьцифровая. Объем 1,0 печ л. Тираж 100 экз Участок оперативной полиграфии МНС России

Заказ №1200 Адрес 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, 4

г 1 ДПР 20D5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Журавлева, Лариса Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Особенности функционирования науки и образования на этапе перехода общества к инновационному типу развития.

1.2. Государственное регулирование подготовки кадров для инновационной деятельности.

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕР

2.1. Состояние научно-технической и инновационной сфер в России

2.2. Действующая система подготовки кадров для инновационной деятельности в России

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

3.1. Основные концептуальные положения совершенствования системы подготовки кадров для инновационной деятельности

3.2. Новые организационно-структурные формы кадрового обеспечения экономики, основанной на знаниях

Диссертация: введение по экономике, на тему "Кадровое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности"

Актуальность исследования

На рубеже XX и XXI веков в мире началось заметное изменение характера общественного развития. Человечество переходит на путь инновационного развития, построения общества основанного на новых знаниях.

Наступает постепенный перевод экономики, основанной преимущественно на производстве товаров, в экономику, основанную на производстве услуг и в первую очередь новой информации.

Заканчивается этап индустриальной цивилизации и началось построение постиндустриального общества. Естественно, что в этих условиях изменяется роль и место факторов, определяющих прогресс общественного развития.

Решающее значение при этом приобретают факторы развития науки и образования. Наука и образование превратились в мощную общественную силу, важнейший компонент социально - экономического, культурного и нравственного развития человека. Не случайно XXI век объявлен ЮНЕСКО веком образования.

Наиболее значимым фактором роста в новой экономике стал человеческий капитал, т.е. мера воплощенной в человеке способности приносить доход. Известно, что основные расходы в формировании человеческого капитала представляют затраты на его образование, здравоохранение и мобильность работника. Эти расходы несут сами работники, работодатели и государство. Поэтому в росте этого капитала в инвестировании и его эффективном использовании заинтересован как сам носитель этого капитала, так и все общество.

Современная экономика требует не простого увеличения числа образованных работников, а специалистов качественно нового типа, не узких специалистов, а обладающих фундаментальными знаниями, способными эффективно использовать новые информационные технологии, инновационным типом мышления, готовых к работе в колективе и т.п.

Потребность в мире в таких специалистах, а также в кадрах управленцев для научно-технической и инновационной деятельности огромна. Так, только по нанотехнологиям и наноматериалам мировой промышленности требуется 2 мн. специалистов, которых в настоящее время всего несколько десятков тысяч. Потребность только стран ЕС в занятых научно - технической деятельностью к 2010г. оценивается в 600 тыс. чел [101].

Такие изменения характера общественного развития вызвали необходимость разработки сложнейшего комплекса проблем, среди которых особое место занимает нахождение путей обеспечения новой экономики соответствующими кадрами, от формирования более совершенной кадровой стратегии государства до тактических задач кадровой политики любого хозяйствующего субъекта, нацеленного на повышение производительности работников, способных эффективно реализовывать цели организации в быстроменяющемся наукоемком мире.

Все эти проблемы чрезвычайно актуальны для современной России, где происходят коренные изменения в государственно - политическом и социально-экономическом развитии. Тем более что уже принято политическое решение о переводе экономики России на инновационный путь развития [12]. Поставленная цель чрезвычайно важна, поскольку ее реализация позволит преодолеть системный кризис, в котором находится страна.

К настоящему времени имеются существенные недостатки в сфере подготовки кадров и в т.ч. для научно - технической и инновационной деятельности. Прежде всего, это недостатки, связанные с выпонением финансовых средств государством на развитие образования, которые ежегодно не достигали установленных законодательством РФ объемов, дефицитом средств у населения и ряда предприятий для подготовки и переподготовки кадров. Не происходит существенного улучшения материально - технической базы вузов, не обеспечены высокий общественный статус ученого и преподавателя вуза, оплата их труда, фактически отсутствует рынок образовательных услуг для занятых инновационной деятельностью.

Предприятия и организации - работодатели испытывают дефицит специалистов по целому ряду специальностей, определяющих конкурентоспособность наукоемкой продукции и особенно на внешнем рынке. Выпускники вузов получают высокую теоретическую подготовку, но недостаточную практическую, необходимую, для эффективной работы на конкретном предприятии и т.д.

Анализ российского рынка образовательных услуг позволяет сделать вывод, что в настоящее время он находится на стадии роста.

Несмотря на всевозрастающее число студентов вузов, начавшая выходить из системного кризиса экономика испытывает неудовлетворенный спрос на высококвалифицированных кадров с высшим образованием по многим специальностям.

Одновременно возрастает интерес со стороны граждан к получению высшего образования, а также получению послевузовского образования, повышению квалификации вследствие всеускоряющего прироста новых знаний.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в России в 1999 -2002 гг. ежегодно насчитывалось в среднем 32,8 мн. человек, нуждающихся в основном, паралельном и допонительном профессиональном образовании.

При этом средняя ежегодная численность обучаемых за тот же период составляла около 8 мн.человек [50].

Эти данные указывают на особую сложность проблем функционирования и развития высшего образования, решить которые можно только путем осуществления системы мер нормативно - правового, финансового, организационного характера, используя совокупность инновационных подходов к технологии и техники обучения, с учетом мировых тенденций развития науки и адекватных требований к подготовке кадров.

Важное место в реализации этой исторически важной задачи принадлежит высшему профессиональному образованию. Основные цели, пути, формы и методы развития этого образования в современной России определены в ряде принятых государственных документах, таких как законы Об образовании, О высшем профессиональном образовании, О науке и государственной научной политике а также принятых документах: Национальная доктрина образования

2000г.), Образовательная политика России (2002г.), Федеральная программа развития образования, Концепция модернизации российского образования до 2010 г. (2003г), Концепция участия Российской Федерации в управлении организациями в сфере образования (2004г.) и др. При этом преобразовательные процессы в России соотносятся с положениями ряда международных актов, таких как Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры (1998г.) Болонская декларация (1999 г.).

Однако ряд принимаемых на практике решений не имеют дожной научной обоснованности, а некоторые аспекты проблем развития науки и образования недостаточно исследованы и в обществе широко дискутируются.

Эти обстоятельства, а также многоаспектность проблем обеспечения необходимыми кадровыми ресурсами современной экономики, переосмысление роли государства в регулировании процессов развития науки и образования в условиях перехода к рыночной экономике инновационного типа требуют допонительных исследований различных вопросов теории и практики подготовки кадров и, в первую очередь, кадров с высшим профессиональным образованием для научно - технической и инновационной сферы деятельности.

Актуальность этого направления исследований особенно обострилась в последнее время в связи с административной реформой и подготовленными Министерством образования и науки Концепций по изменению участия Российской Федерации в управлении организациями, обеспечивающими деятельность в сферах науки и образования.

В предлагаемых Концепциях [23,24] справедливо выражена озабоченность низкой эффективностью деятельности организаций в сфере науки и образования и, в первую очередь, государственных организаций.

В указанных документах сформулированы цели, задачи и принципы участия РФ в управлении этими организациями, механизмы управления, направления трансформации государственных секторов науки и образования, их перспективный облик.

Главная идея предлагаемых Концепций заключается в резком сокращении участия государства в управлении научной и образовательной деятельностью, в фактически дальнейшем луходе государства из этих сфер, реструктуризации и в конечном итоге широкой приватизации государственных образовательных и научных организаций.

Многие очень важные аспекты проблем не нашли отражения в Концепциях, в частности, крайне важные вопросы о повышении статуса занятых в этих сферах деятельности и т.д.

Учитывая, что реализация намеченных в Концепциях мероприятий несомненно повлечет за собой существенные изменения социально - экономической обстановки в стране, в реализации политического решения о переводе экономики на инновационный путь развития, необходим тщательный анализ предложенных мер и их социально - экономических последствий, обоснование действительно необходимых решений по научному и кадровому обеспечению новой экономики.

Поэтому, в данном исследовании сделана попытка разработки ряда аспектов научно - технической и образовательной, и инновационной политики страны на новом этапе ее развития, уточнения роли и места государства в этом процессе, вопросов функционально - структурных и организационных преобразований в сфере подготовки кадров для научно - технической и инновационной деятельности.

Цель исследования: на основе изучения тенденций социально-экономического развития страны и перехода экономики на инновационный путь развития разработать предложения по совершенствованию регулирования обеспечения потребности экономики в новых кадровых ресурсах в сферах научно - технической и инновационной деятельности.

В соответсвии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи: S разработать концептуальные положения развития научно - технической и инновационной деятельности на принципиально новом этапе перехода к экономике инновационного типа развития страны; S сформулировать и обосновать основные направления совершенствования государственного регулирования процессов профессионального образования для научно - технической и инновационной сфер;

S разработать предложения по структурно - функциональному совершенствованию системы кадрового обеспечения научно - технической и инновационной деятельности в стране и регионах.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают сферы научно - технической и инновационной деятельности Российской Федерации и ее регионов.

Предметом исследования является определение подходов и принципов совершенствования организации кадров для научно - технической и инновационной деятельности в условиях построения национальной инновационной системы.

Методологической основой исследования стали общенаучные методы познания: статистический метод; логический; системный и сравнительный анализ и синтез экономической информации и практического опыта. Теоретической основой послужили работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики, науки и образования, развития научно - технической и инновационной деятельности, формирования и реализации научно - технической и образовательной политики на разных уровнях управления, создания национальной инновационной системы, функционирования систем подготовки кадров с высшим профессиональным образованием в России и за рубежом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- разработаны основные концептуальные положения развития сферы науки и образования на этапе перехода России к экономике инновационного типа развития, раскрыты особенности развития образования, науки и инновационной деятельности в процессе построения общества, основанного на знаниях; обоснована необходимость значительного усиления реализации высшей школой триединой функции: подготовка кадров - научная деятельность - инновационная деятельность.

- сформулированы и обоснованы основные направления совершенствования государственного регулирования подготовки кадров для научной и инновационной деятельности в условиях создания национальной инновационной системы России и ее регионов, в том числе основные направления кадровой политики, ответственность за решение которых дожно взять на себя государство, с постепенным переходом преимущественно к косвенным методам регулирования;

- разработаны предложения по структурно - функциональному совершенствованию системы подготовки кадров для отечественной экономики. Обоснована необходимость формирования сети региональных образовательно -научно - инновационных комплексов (РОНИКс). Сформулированы и обоснованы цели и принципы создания РОНИК, рекомендуемая структура и системы их управления.

Практическая значимость исследования состоит в конкретных рекомендациях и предложениях по совершенствованию организационных структур подготовки кадров для развивающейся экономики, формированию сети региональных образовательно - научно - инновационных комплексов. Результаты исследования могут быть использованы в организации и проведении образовательного процесса подготовки специалистов; органами управления как федерального, так и регионального уровней при подготовке решений по развитию научно - технической, образовательной и инновационной деятельности; а также образовательными учреждениями.

Апробация результатов исследования проведена на межвузовской конференции Государственное регулирование экономики и безопасность бизнеса (Всероссийская государственная налоговая академия, 19-20 декабря 2003г.), региональной научно - практической межвузовской конференции Государственное регулирование экономики на региональном уровне (г. Рязань, 21-23 апреля 2004г.).

По теме диссертации опубликованы 4 статьи, общим объемом 1,8 печ.л. (в том числе автора 1,3 печ.л.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Журавлева, Лариса Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Начало нового тысячелетия в мире знаменуется существенными изменениями в характере общественного развития. Происходит формирование нового постиндустриального общества, основанного на знаниях. Изменяется набор, характер, взаимодействия, роль и место факторов, определяющих социально - экономическое развитие.

Решающее значение все в большей мере приобретают наука и образование.

Глобальные тенденции не могут не отражаться на характере преобразований, происходящих в Российской Федерации. Избрав путь построения рыночной экономики, Россия приняла политическое решение о переходе на инновационный путь развития.

Принципиально новая экономика может быть построена и успешно функционировать только в том случае, если она обеспечена соответствующим новым требованиям по масштабу и уровню образования кадрами специалистов.

Анализ сложившейся в Российской Федерации системы образования и в том числе высшего профессионального образования, показывает, что она не в поной мере соответствует новым условиям социально - экономического развития, требованиям новой экономики и нуждается в существенной модернизации.

Несмотря на проводимую систему мер по модернизации образования на основе разработанных ранее Доктрины и Концепции, ряд аспектов этой сложнейшей, комплексной проблемы не имеет теоретического обоснования и рекомендаций по практическому их осуществлению.

2. Исследование динамики общественного развития, роли и места науки и образования на этапе перехода общества к инновационному типу развития, роли государства в подготовке кадров для научно - технической и инновационной деятельности позволило сделать следующие выводы.

Показано, что инновационная деятельность в современном образовании является ведущим условием его развития, обеспечивающим создание механизма адаптации к новой экономической, социальной и демографической ситуации при сбалансированности с формируемым рынком образовательных и научных услуг и рынком труда.

В этих условиях, а также в связи с объективным процессом усиления интеграции образования, науки и производства, происходящим в постиндустриальной экономике, одним из решающих принципов и направлений модернизации высшего образования в России дожна стать необходимость усиления инновационной деятельности, перехода высшей школы от выпонения ей ранее двуединой функции: подготовка кадров - проведение научных исследований к триединой функции: образовательная деятельность - научная деятельность - инновационная деятельность.

Преобразования в системе подготовки кадров дожны быть взаимосвязаны с решением задачи формирования национальной инновационной системы России.

3. Решить проблемы обеспечения экономики России необходимыми кадрами, модернизации образования, нельзя только опираясь на развитие рыночных отношений. Обязательным условием является не просто возвращение государства в сферу образования, как гаранта Конституции РФ, а существенное усиление его регулирующей роли, включая как прямые методы регулирования (контрольная, финансовая - финансирование госзаказа и др.), так и особенно набор косвенных методов (нормативно - правовые, прогнозирование потребности, разработка паспортов специальностей, аттестация вузов и тд.).

4. Исследование состояния научно - технической и инновационной деятельности и действующей системы кадрового обеспечения этой сферы в стране и ее регионах показало, что широкомасштабного развития инновационная деятельность не получила. Доля России на мировом рынке наукоемкой продукции составляет всего 0,3 % . Имеет место резкое расхождение между довольно высоким пока еще научно - техническим потенциалом и в первую очередь его кадровой составляющей, человеческим капиталом и крайне низким результатирующими показателями коммерциализации новшеств. Страна не располагает достаточным по численности и по качеству подготовки уровнем обеспечения квалифицированными кадрами для широкомасштабного осуществления инновационной деятельности.

Хотя разработано несколько концептуальных подходов по решению проблем кадрового обеспечения экономики страны и в том числе ее инновационной сферы, они не носят системного характера, предлагаемые пути, формы и методы охватывают не всю совокупность сложившихся проблем.

Поэтому необходимо допонить эти разработки рядом теоретических положений и практических рекомендаций в направлении совершенствования формирующейся системы кадрового обеспечения научно - технической и инновационной деятельности. Особое внимание следует уделить различным аспектам управления этими процессами.

5. Особое значение приобретает комплекс проблем направленных на создание государством условий для широкого инвестирования в человеческий капитал и в первую очередь в образование. Государство обязано усилить свою регулирующую роль в развитии сферы образования, научно - технической и инновационной деятельности, используя весь набор прямых и косвенных методов воздействия.

6. В работе обоснована необходимость осуществления ряда структурно - функциональных преобразований в сфере профессионального образования. Поскольку в подавляющем большинстве существующих организационных форм одновременно не выпоняются все три указанных функции, следует осуществлять систему управляющих воздействий по приведению в соответствие структур организаций возлагаемых на них функциям.

Предлагается приступить к формированию в стране принципиально новой подсистемы в общей системе образования организации подготовки кадров для научно - технической и инновационной деятельности и активизации этой деятельности в регионах и стране в целом, основе которой такая организационная структура, как региональный образовательно - научно - инновационный комплекс (РОНИК).

Сформулированы цели формирования РОНИК, принципы их создания. Предложены типовая структура комплекса, система управления. Особое внимание уделяется развитию инновационной деятельности в комплексе и формированию необходимой инфраструктуры для осуществления его целевых функций. Именно в РОНИК возможно создание многоуровневой модульной подготовки и переподготовки специалистов для инновационной сферы. От разработки учебно - методического обеспечения для группы специальностей направления и управления инновациями до обучения работников органов испонительной власти регионов, отвечающих за развитие научно - технической и инновационной деятельности в регионе, до воспроизводства квалифицированных преподавателей и консультантов для образовательных структур по подготовке специалистов и менеджеров для инновационной сферы, до формирования инновационной культуры мышления у населения.

7. Можно надеяться, что уже в ближайшее время будут сформированы в ряде регионов такие комплексы, поскольку имеются все реальные возможности для организационного оформления процессов интегрирований образования, науки - производства, развития инновационной деятельности.

На ведущую роль в формировании таких образований могут раскрывать несколько десятков ведущих университетов и научных центров, располагающих высококвалифицированными кадрами, ведущих научную разработку актуальных проблем по приоритетным направлениям науки и техники страны и регионов, имеющих тесные связи с производством.

Как уже указывалось, формирование и развитие инновационной экономики в России в значительной мере сдерживается острой нехваткой специалистов и менеджеров инновационной деятельности. В решении этой проблемы могут и дожны сыграть РОНИКсы.

8. Формирование такой подсистемы обеспечения кадрами для научно -технической и инновационной деятельности и активизации этих сфер деятельности возможно при условии осуществления системы мероприятий нормативно - правового, экономического, организационно - управленческого, информационного характера, разрешения проблем федеральных, межрегиональных и внутрирегиональных отношений, психологических отношений в колективах и т.д.

Поэтому необходимы совместные усилия государства, бизнеса, сферы науки и образования, населения, интеграции интелектуальных и материальных ресурсов для достижения исторически важной для России цели - построение экономики инновационного типа, формирования эффективной инновационной системы.

Для реализации указанных целей, необходим соответствующий организационно Ч экономический механизм. Представляется целесообразным использовать для этого уже оправдавший себя програмно - целевой метод.

Необходимо безотлагательно разработать и начать реализацию Федеральной и региональной программы Подготовка кадров для научно Ч технической и инновационной деятельности и программы Формирование сети региональных образовательно - научно - инновационных комплексов. Эти программы дожны быть интегрированы в систему мер по созданию национальной инновационной системы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Журавлева, Лариса Владимировна, Москва

1. Конституция Российской Федерации. М., 2003

2. Закон Российской Федерации Об образовании (в ред. Федерального закона Российской Федерации О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об образовании №12-ФЗ от 13 янв. 1996 г.).

3. Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании (в редакции Федерального закона № 92-ФЗ от 10 июня 2000 г.).

4. Федеральный закон Об утверждении Федеральной программы развития образования №51-ФЗ от 10 апр. 2000 г.

5. Постановление Правительства РФ О национальной доктрине образования в Российской Федерации №751 от 4 окт. 2000 г.

6. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности №796 от 18 окт. 2000 г.

7. Постановление Правительства РФ О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования № 1042 от 9 сент. 1994 г.

8. Постановление Правительства РФ О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг. №832 от 24 июля 1998.

9. Постановление Правительства РФ Об университетских комплексах №676 от 17 сент. 2001 г.

10. Ю.Указ Президента РФ О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования №443 от 12 апр. 1993 г.

11. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию 2003.12.0сновы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу.

12. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Материалы Всероссийского совещания работников образования от 14-15 янв. 2000 г. М.: Высшая школа, 2000.

13. Федеральная программа развития образования (утв. Федеральным законом №51-ФЗ от 10 апр. 2000 г.).

14. Положение о Министерстве образования Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ №258 от 24 марта 2000 г.).

15. Доклад Министра образования России В.М. Филиппова на расширенном заседании колегии 27 февр. 2002 г. // Бюлетень. №4. - 2004.

16. И.Концепция государственной научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2000-2004 гг. (утв. Приказом Минобразования России №1705 от 6 июня 2000с JЩ

17. Концепция государственной научной, научно-техническои и инновационной политики в системе образования РФ на 2000-2004 гг.

18. Концепция участия РФ в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки // Поиск. №43. Ч 22 окт. - 2004.

19. Концепция участия РФ в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования // Поиск. №44 - 29 окт. - 2004.

20. Протокол совещания Министра образования и науки РФ // Поиск. -№2-3.-21 окт.-2005.

21. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Высшее образование основа устойчивого развития России // Известия СПбУЭФ. - 2000. Ч №1.

22. Анисимов П.Ф. Инновации в системе среднего профессионального образования. Ч Казань: Ин-т среднего профессионального образования РАО; М., 2002.

23. Антипова Т. О социальном проектировании образовательных систем // Высшее образование в России. 2000. - №3.

24. Арзамасцев Н.В., Бочаров А.В., Захаров Д.И., Кондрашов П.Е., Шле-нов Ю.В. Единая многоуровневая система подготовки менеджеров для инновационной деятельности // Инновации. Ч 1999. №5-6.

25. Балакина А.П. Автореф. дис. М., 2003.

26. Балашов Г.В. Основные этапы развития высшего образования // Известия СПбУЭФ. 1997. - №4.вестия СПбУЭФ. 1997. - №4.

27. Балыхин Г.А. Финансовое и нормативно-правовое обеспечение системы образования в России // Экономика образования. 2002. - №2.

28. Балыхин Г.А. Управление развитием образования. М.: Экономика, 2003.

29. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ,2002.

30. Беляков С.А. Основные направления государственного регулирования в сфере высшего образования за рубежом. СПб.: СПбУЭФ, 1996.

31. Блер Т. Новая экономика требует новой системы образования (из выступления на Давосском форуме) // Высшее образование в России. 2000. -№2.

32. Болотин И., Березовский А. Кадры современной высшей школы // Высшее образование в России. 1998. - №2.

33. Болыпой экономический словарь. М.: Институт новой экономики, 1999.

34. Бондаренко Н., Ветров Ю. Образовательная стратегия: вопросы и проблемы //Высшее образование в России. 2001. - № 3.

35. Будаков С.К. Образовательный потенциал общества // Экономика образования. 1999. -№4.

36. Вифлеемский А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе //Вопросы экономики. Ч 2002. №8.

37. Вишневский М. Интегративность мировоззренческих оснований образовательной деятельности // Вестник высшей школы. 2001. -№2.

38. Воронин А.А. Формирование организационно-экономического механизма высшей школы в условиях становления рыночных отношений (вопросы теории и практики): Автореф. дис. -М., 2001.

39. Воронин А.А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. М.: НИИВО,1999.

40. Воронин А.А., Зуев В.М. Основы прогнозной оценки потребности региона в специалистах по инновационным направлениям // Экономика высшей школы: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования. -М.: НИИВО, 2002. Вып. 12.

41. Воронина Т., Мочанова О., Абрамешин А. Управление инновациями в сфере образования // Высшее образование в России. 2001. - № 6.

42. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. Ч М.: ЮНЕСКО,1998.

43. Всемирный доклад по образованию 2000 г. Право на образование: на пути к образованию для всех в течение жизни. М.: Магистр-Пресс; Юнеско, 2000.

44. Высшая школа России: состояние и проблемы развития. -М.,1993.

45. Высшая школа в 2002г. Ежегодный доклад о развитии высшего профессионального образования Минобразования России. М.: НИРО, 2003.

46. Высшее и среднее образование в РФ: Стат. сб. М.: Госкомвуз,1996.

47. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации: статистический справочник. М.: НИИВО, 2004.

48. Высшее образование в России: 2004.Стат.сб. М.: ЦИСН, 2004.

49. Гачко В.А. Методологические и методические основы стратегического планирования региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. СПб.: Изд-во СП6УЭФ,1997.

50. Гебрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.

51. Деревягина Л.Н., Лысенко А.Ю. Маркетинг образовательных услуг: Практическое руководство; НВТ-Дизайн. М.,2001.

52. Дуженков В.И. Научно-техническая и инновационная политика в системе государственного регулирования: Энциклопедия рыночного хозяйства. М., Экон. лит., 2002.

53. Дуженков В.И. Новая парадигма высшей школы. 15-е Международные Плехановские чтения. М.: РЭА, 2002.

54. Дуженков В.И. Формирование национальной инновационной системы России // Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей ВГНА. -М.: ВГНА,2004. Вып. 1.

55. Дуженков В.И. Новая экономика и факторы ее роста // Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей ВГНА. М.: ВГНА, 2004. Ч Вып.З.

56. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб.пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995.

57. Жмырко Г.М. Формирование механизма экономической диагностики высшего профессионального образовательного учреждения: Автореф. дис. М., 2004.

58. Инновации в России: Стат. сб. ЦИСН. М., 1998.

59. Инновационная политика / Под ред. В.И.Дуженкова. М.: РЭА им. Плеханова,2000.

60. Инновационный менеджмент: Справ, пособие. СПб.: Наука, 1997.

61. Инновационная экономика / Под ред. А.А. Дынкина. М.: Наука, 2004.

62. Калашников С.В. Становление социального государства в России. Ч М.: Экономика, 2003.

63. Кондратьев С. Нестандартное звено // Поиск. №6. - 11 февр. - 2005.

64. Кузьмин Н. Полиэтничность российского общества и задачи системы образования как инструмента модернизации России / Ин-т нац.проблем образования. -М., 1998.

65. Курс экономической теории: Учеб. Киров: АСА, 2004.

66. Лазарев Г.И. Управление инновациями в системе высшего профессионального образования: Автореф. дис. -М., 2003.

67. Макрусова В., Висон К. Продукты времени // Поиск. №20. - 21 мая. - 2004.

68. Маневич П.Б. Методические аспекты повышения эффективности развития инновационной сферы: Автореф. дис. М., 1994.

69. Материалы к парламентским слушаниям в Государственной Думе Российской Федерации по теме: "Проблемы законодательного регулирования экономических отношений в сфере образования". -М.: Минобразования России, 2001.

70. Межбюджетные отношения в российском образовании: Проблемы модернизации. -М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

71. Мельникова Е. На пороге XXI века // Высшее образование в России. Ч № 4. 1998.

72. Меркулина И.А. Организационно-экономические особенности регулирования научно-инновационной деятельности в условиях рынка: Автореф. дис. -М., 2001.

73. Методика определения потребности предприятий и организаций в специалистах с высшим и средним специальным образованием. Ч М.: НИ1. ИВШ, 1990.

74. Многоуровневая система подготовки специалистов для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах. М., 2002.

75. Модернизация российского образования: стратегические разработки / Под ред. Я.И. Кузьминова. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

76. Наука в регионах России: Стат. сб. -М.: ЦИСН, 1998.

77. Наука России в цифрах: 2004: Стат. сб. -М.: ЦИСН, 2004.

78. Научно-методическое обеспечение развития образования России: Тезисы докладов Всероссийской научной конференции. -М.: НИИВО, 1999.

79. Основные направления социально-экономического развития Российской федерации на догосрочную перспективу. М., 2001.

80. Основные проблемы и условия эффективного воспроизводства отечественного и научного потенциала: Сводный аналитический доклад. М.: МГУ; ТЕИС, 2003.97.Правда. 21 марта. - 1987.

81. Продожение п. 10. Бюлетень Минобразования России. 2000. -№8.

82. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации налоговых служащих: Учеб.-метод. материалы / Под общ. ред. проф. А.П. Бала-киной. М.: ВГНА, 2003.100. Поиск.-№50.-10 дек.-2004.

83. Поиск.-№ 19. -14 мая.-2004.

84. Рекомендации по созданию университетских комплексов // Бюлетень Минобразования России. 2002. -№1.

85. Роденкова Т.Н. Экономический механизм поддержки инновационного развития образовательной деятельности высшего учебного заведения: Автореф. дис. -М., 2001.

86. Система профессионального образования в Российской Федерации. М.: Национальная обсерватория профессионального образования, 1998.

87. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходства. На что следует направить американскую мощь. М.: Альпина Бизнес Букс,2004.

88. Социальная сфера в рыночных условиях / Под ред. проф. Е.Н. Жильцова, П.Н. Ломанова. М.: МГУ; ТЕИС, 2004.

89. Справочно-статистические материалы по системе российского образования: Материалы к докладу "Образовательная политика России на современном этапе". М.: Госсовет РФ, 2001.

90. Самостоятельность и эффективность из доклада главного ученого секретаря Президиума РАН В. Костюка // Поиск. № 21. Ч 28 мая. Ч 2004.

91. Тирский В. Противники реформ не любят говорить об экономике образования // Поиск. №22. - 4 июня. - 2004.

92. Тоффлер Э. Шок будущего. М.: АТС, 2003.

93. Трушин А. Осторожно, двери открываются // Прямые инвестиции. -№6.-2004.

94. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учеб. СПб.: Питер, 2003.

95. Чуба А. Победа в окружении // Поиск. - № 23. - 11 июня. - 2004.

96. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

97. Шукшунов В.Е. Роль высших учебных заведений в формировании инновационного пути развития отечественной промышленности. Ч М., 2000.

98. Эффективность государственного управления. М.: АО "Консал-тбанкир", 1998.

Похожие диссертации

• Определение потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием на рынке труда Амурской области
• Концептуальные основы программно-целевого управления развитием научно-технического комплекса России в современных экономических условиях
• Формирование и реализация государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию
• Инвестиционное обеспечение научно-исследовательских работ инновационных субъектов рынка
• Методическое обеспечение оценки системы инвестирования инновационной деятельности на мезоуровне