Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инструменты социально-экономического развития регионов депрессивного типа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ивойлова, Ольга Юрьевна
Место защиты Великие Луки
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инструменты социально-экономического развития регионов депрессивного типа"

ИВОЙЛОВА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА

ИНСТРУМЕНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ДЕПРЕССИВНОГО ТИПА

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (5. Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 И ЮН 2010

Санкт-Петербург 2010

004605909

Диссертация выпонена на кафедре финансов и кредита ФГОУ ВПО Великолукская государственная сельскохозяйственная академия

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

СЕМЕНОВА Елена Васильевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

МЕЖЕВИЧ Николай Маратович

кандидат экономических наук, доцент Теплых Галина Ивановна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

Защита состоится 29 июня 2010 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики Российской академии наук.

Автореферат разослан 2/ 20/^г.

Ученый секретарь диссертационного Совета.

кандидат экономических наук, доцент Шабунина Т.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема социально-экономического развития регионов никогда не теряет своей значимости в связи с переменчивостью различных влияющих факторов, а также в свете вызовов новейшего времени: глобализации, информатизации, транспарентности, интеграции, распада, реинтеграции, высокой динамичности. В России не только сохраняются накопленные различия адаптации регионов к рыночным условиям, а продожает усиливаться территориальная социально-экономическая дифференциация. Современный финансово-экономический кризис еще более усугубит эту тенденцию в связи со снижением объемов государственной поддержки.

Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований, ведет к социальной и экономической нестабильности. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости. В связи с этим необходимо дальнейшее методическое обоснование развития депрессивных регионов, с учетом их особенностей, факторов депрессивности, а также решения имеющихся проблем и урегулирование кризисных ситуаций на региональной основе с участием региональных сил, использования инновационных инструментов социально-экономического развития, формирования нового портфеля ресурсов и стимулирования роста подобных новых активов развития. Совершенствование системы государственного управления как на общегосударственном, так и на региональном уровнях повысит эффективность и будет способствовать устранению диспропорций в территориальном развитии. Для этого необходимы новые ориентиры, инструменты и технологии. В этой же плоскости находятся задачи наиболее рационального использования имеющихся у администрации экономических и внеэкономических регуляторов. Здесь становится актуальным поиск новых средств, эффективных структур, форм и методов преодоления проблем регионального развития.

Главный вопрос, требующий своего решения - это анализ теории с точки зрения применения ее к депрессивным регионам, методическое обоснование и применение новых инструментов обеспечения развития территорий. Это, как и соответствующие аналитические разработки различных аспектов регионального развития, предопределяет особую актуальность исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследованию вопросов региональной политики в целом или в отдельных ее регионах посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов. Создана большая теоретическая и эмпирическая база, раскрывающая закономерности, основные направления и проблемы территориального развития, особенностей государственного регулирования и множество других аспектов региономики.

Проблемы региональной экономики и управления в условиях рынка освещены в работах зарубежных экономистов P.Krugman, L.Anselin, D.R.Davis, D.E. Weinstein, G.Ellison, E. Glaser, R.Fiani, G.D.Harris, T.Holmes, A.Venabies и других.

Большой вклад в исследование проблем территориального развития внесли: А.Г.Гранберг, В.Н.Лексин, П.А.Минакир, Н.Н.Некрасов, И.И.Сигов, О. С. Пчелинцев, Б. Л. Лавровский, и другие.

Современным проблемам положение приграничных территорий посвящены труды Болотова Д.А., Годунова C.B., Межевича Н.М., Семеновой Е.В., Тостогузова О.В. и др. Вместе с тем комплексное исследование теории, методологии, практики и направлений проведения региональной политики нуждается в постоянных глубоких теоретических обобщениях, научно-методических обоснованиях практических рекомендациях для конкретных территорий.

Цель работы и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием депрессивных регионов на основе использования инновационных инструментов. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

1) рассмотреть теоретико-методические основы отечественных и зарубежных концепций регионального развития с позиций применимости их к депрессивным территориям;

2) дать оценку новым геополитическим и глобализационным явлениям и определить их влияние на социально-экономические перспективы депрессивной территории, выяснить основные составляющие глобализационного развития территории и определить меры по преодолению его эксцессов;

3) установить факторы, обеспечившие развитие депрессивности территорий; предложить методические подходы по оценке степени депрессивности территорий;

4) определить степень нарастания дифференциации территориального, в том числе районного и муниципального развития в результате депрессивных социально-экономических изменений территории;

5) проанализировать трансграничное и приграничное сотрудничества депрессивных регионов; установить его перспективы; определить возможности использования глобализационных факторов для экономического роста и сбалансированного развития территории;

6) разработать рекомендации по преодолению социально-экономических проблем развития депрессивных регионов, в т.ч. с учетом изменившегося геоэкономического положения.

Объект исследования - социально-экономическое развитие депрессивных регионов.

Предмет исследования социально-экономическое развитие депрессивного региона на основе применения традиционных и инновационных методов управления.

Тема диссертационного исследования соответствует пп. 5.5; 5.9; 5.12; 5.14; 5.17 паспорта научной специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составляют современные теории управления региональной экономикой, системный анализ, нормативные акты и законы, регламентирующие вопросы регионального развития.

В процессе исследования социально-экономического развития депрессивных регионов использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы, принятые Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, данные Росстата, Министерства регионального развития, Псковского областного законодательного собрания.

Методы исследования. В ходе решения, поставленных задач применялись следующие методы исследования: абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-математический, организационного моделирования, экспертных оценок, регионального прогнозирования, планирования и программирования.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

1. Проанализирована теория управления региональной экономикой через включение глобализационных факторов развития: информатизации, транспарентности, распада, интеграции, реинтеграции, высокой динамичности. Выявлено изменение значимости фундаментальных факторов для успеха экономического развития региона.

2. Систематизированы и классифицированы теории регионального роста, выявлены слабые места учений; определена невозможность применения отдельных теоретических положений на объект исследования.

3. Определены степени депрессивности территорий. Предложена методика мониторинга депрессивности на основе показателей, отражающих развитие территории, а также и степень ее депрессивности. На основе соотношения максимального и допустимого числа показателей социально-экономического развития и финансового состояния субъектов РФ разработана методика мониторинга показателей, определяющих депрессивность развития региона.

4. Определены типичные и инновационные источники депрессивности территорий.

5. Проанализированы формы приграничного сотрудничества Псковской области; дана качественная оценка элементов его развития.

6. Обоснованы направления реализации геоэкономического положения территории с целью развития приграничного региона.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования научно-обоснованных выводов и предложений законодательными и

испонительными органами власти при совершенствовании региональной и территориальной экономической политики.

Структура и объем работы. Работа изложена на _ страницах

машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, содержит 8 таблиц и 24 рисунков. Список использованной литературы включает ИЗ наименования.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, сформулированы цель и задачи, определены предмет, объект, обосновывается научная новизна и практическая значимость исследования

В первой главе Теоретико-методические аспекты социально-экономического развития регионов депрессивного типа обобщены и проанализированы теории региональной экономики, в т.ч. отечественные и зарубежные, а также современные принципы регионального развития с точки зрения их применимости к регионам депрессивного типа. Выделены неучтенные факторы для оптимизации территориального размещения хозяйственной деятельности.

Во второй главе Исследование факторов социально-экономического развития депрессивных регионов анализируется дифференциация социально-экономического развития в России; приоритеты развития депрессивного региона, обеспечивающие его конкурентоспособность, определяется влияние глобализации и трансграничного положения депрессивного региона как допонительных факторов социально-экономического развития или социально-экономической нагрузки для региона,

В третьей главе Механизмы управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов исследуются инновационные направления и модернизация регионального развития регионов депрессивного типа: развитие информационно-коммуникационных технологий; приграничное интеграционное сотрудничество; государственно-частное партнерство.

В выводах и предложениях изложены основные результаты исследования.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. На основании анализа и обобщения теорий управления региональной экономикой выделены факторы оптимизации территориального размещения хозяйственной деятельности в регионах депрессивного типа, промышленности, населения.

Основным методологическим принципом проведенного исследования является положение о том, что процессы глобализации привнесли новые факторы и характеристики развития экономики, в т.ч. территориальной.

В исследованиях зарубежных и отечественных ученых выделяется несколько периодов теоретических поисков решения региональных проблем обеспечения экономического роста. Первый период нами условно назван теориями размещения хозяйственной деятельности, промышленности и населения. Второй период относится к двадцатому веку и может быть обозначен как поиски закономерностей в размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном

пространстве. Современные базовые теории экономической географии могут быть отмечены как модели потенциала рынка1.

Установлено, что модели регионального роста в теоретических и эмпирических исследованиях западных экономистов и экономико-географов 80-х годов прошлого столетия отличались простотой. Одним из условий возрастания отдачи признавалась первостепенная роль человеческого капитала, знаний работников, как эндогенного фактора роста экономики в условиях несовершенной конкуренции.

В настоящее время характерными явлениями экономического развития мировой, национальной и региональной экономики стали явления глобализации. Наиболее впечатляющим ее результатом (следствием) является информатизация, транспарентность, интеграция, распад, реинтеграция, высокая динамичность развития экономических процессов. Развитие мировой экономики идет в направлении сближения и взаимодействия стран на региональном уровне, называемом процессом регионализации глобализации. На рисунке 1 приведена классификация теорий регионального роста.

С позиций различных теории экономическое развитие трактуется по-разному. Большинство исследований развития регионов основаны на эконометрических моделях, они с определенными ограничениями могут использоваться при исследовании процессов, имеющих место в реальной экономике в период структурных преобразований.

Развитие региональной экономики в условиях кризиса является сложным с достаточной степенью неопределенности процессом, который является следствием происходящих изменений в ходе циклического развития экономической системы и воздействия других факторов.

В новейших теориях регионального роста в меньшей степени уделялось внимание базовым факторам экономики: сырью, ресурсам. Так, в качестве движущих сил рассматривалась: доступность к рынку сбыта или потенциал рынка; базовый мультипликатор, а также циклическое движение факторов регионального дохода и др. Вместе с тем геополитические особенности развития территории серьезным образом влияют на возможности социально-экономического развития региона. Однако эти факторы не достаточно и не комплексно исследованы в управлении территориальной экономикой.

Главными факторами глобализации выступают: НТП, обеспечивший создание компьютерных и телекоммуникационных сетей; политико-культурная и экономико-институциональная экспансия.

В соответствии с целью настоящего исследования оценена возможность применения той или иной системы научных принципов и идей для развития депрессивной территории. Анализ теорий и моделей экономической географии был проведен с точки зрения их применимости для развития проблемных регионов.

1 В числе наиболее известных представителей новой воны теории регионального роста находится лауреат премии имени Альфреда Нобеля в области экономики в 2008 году за анализ моделей торговли и локализацию экономической деятельности (Ведет блог на сервере Массачусетского Технологического Института (МТИ) (ЬНр:/^еЬ.тЦ^исгизтап/\1то/)

_1. Теория лэкономической базы (Economic Base Theory)_

Развитие через базовый и не базовый сектор экономики. Базовый - деятельность по удовлетворению внешнего спроса. Не базовый - удовлетворение внутренних потребностей территории. (Томас Манн, Питер ДеЛа Курт, Вернер Сомбарт, Василий Леонтьев, Гарри Ричардсон и т.д.)

_2. Сырьевая теория (Staple Theory)_

Рост через инвестирование в пр-во экспортного сырьевого товара в результате устойчивого внешнего спроса. Сырьевые отрасли и отрасли первичной переработки сырья конкурентоспособны и развиваются. В регион поступает большой приток финансовых средств. {Харолъд Адаме Иннис. 1930 г)

_3. Теория секторов (Sector Theory)_

Развитие через три сектора экономики: первичного, вторичного и третичного плюс особенности экономики регионов. Важны объективные эк. показатели (начальный уровень производства, человеческий потенциал, институциональные факторы) и их влияние на экономическое развитие. (А. Фишер. К. Кларк. Ж. фувастье.)

_4. Теория полюсов роста (Growth Pole Theory)_

Рост через структурное изменение: рост отдельных отраслей. Увеличение з/пл. и значительная эффективность капитала порождают возрастающую отдачу от масштаба и развитие агломерации, которое выражается в росте произвол, труда и капитала. (Гуннара Мюрдачя, Альберт Хиришана)

_5. Неоклассическая теория роста (Neoclassical Growth Theory)_

Два направления. 1.Основной силой развития является сбережения, которые стимулируют инвестиции и капиталообразование. 2.Цена на факторы пр-ва. Более высокая стоимость ресурсов на территории (или секторе) стимулирует их переток и обеспечивает экономический рост (в регионе или секторе). (Р. Солоу, Т. Сван, Д. Мид и др.)

_6. Теория межрегиональной торговли (Interregional Trade Theory)_

Специализация региона на производстве капиталоемких или трудоемких товаров приводит к переливу капитала в экспортные отрасли, перемещение значительных трудовых ресурсов в соответствующие отрасли и в результате возрастает стоимость рабочей силы Ч заработная плата. Т.о., обе группы утрачивают начальные преимущества и происходит выравнивание уровней их развития.

_7. Теория товарного цикла_

Экое развитие состоит в непрерывном процессе создания новых видов продукции. Т.о.возможна классификация товаров по трем основным категориям: Ч новые товары, зрелые и стандартизированные. Развивается территория, производящая инновационные товары. (Раймонд Верной)

_8. Предпринимательские теории (Entrepreneurship Theories)_

Предпринимательская активность через технический прогресс. Статистический анализ этого процесса показал, что изменения в эк. развитии территории определяются новыми: товарами, методами производства и организации производства.

_9. Теория новой экономической географии_

В рамках данной теории базовыми являются модель Дж. Харриса Ч потенциал рынка, теория А. Преда Ч базовый мультипликатор регионального дохода, а также объединенная теория Дж Харриса и А. Преда Ч П. Кругмана. На базе этих теорий сформулированы следующие модели развития.

_10. Модели нового типа международной торговли_

С позиций модели циклического движения факторов, происходит увеличение темпов эк-ого развития территории за счет производства промежуточных товаров.

_11. Теории случайного роста_

Зависимость мезвду размером производства и концентрацией промышленности. В месте расположения очень большого по размеру завода, концентрация промышленности и средний размер заводов со временем увеличиваются

Рисунок 1. Классификация теорий регионального роста

Учитывая указанны выше характеристики, ограниченность сырьевых ресурсов, скромные объемы региональной экономики, мы исключили возможность применения 1,2,5,6,8,9,11 моделей регионального роста (см. рисунок 1).

Но каждый регион имеет во многом уникальную социально-экономическую структуру, специализацию, особенные природно-климатические условия и т.д. Это предопределяет экономический потенциал региона, возможности развития различных отраслей хозяйства и привлечения инвестиций. Поэтому региональная экономика может обнаруживать свойственные только ей закономерности хозяйственного развития.

Наиболее драматичным является вывод о том, что российские регионы имеют ограниченные возможности выбора альтернативных сценариев развития. С точки зрения глубины негативных процессов в экономике России требуется новая стратегия роста.

2. В соответствии с поставленными задачами исследования проведен анализ теорий регионального роста с точки зрения применения и интерпретации отдельных положений на объект исследования.

Кроме того, что теории, продожая развиваться, модернизироваться, экспансироваться в новые для нее области теоретизирования, происходит и абсорбирование (и адаптирование) новых теоретико-методологических подходов. Модификация теоретических основ модернизационного подхода способствовала превращению первоначально достаточно односторонней и абстрактной теоретической модели, не игравшей существенной роли в эмпирических исследованиях, в многомерную и эластичную по отношению к эмпирической реальности. Сопоставляя различные теоретико-методологические подходы, можно найти слабые или сильные места в различных теориях развития пространства (рисунок 2).

К общим слабым местам новых теорий регионального роста можно отнести: недооценку роли международного влияния и социальных региональных факторов; новых форм пространственной организации производства.

Таким образом, в соответствии с теориями регионального развития для повышения конкурентоспособности депрессивной территории необходимо:

1) первоочередное повышение эффективности реального сектора экономики региона;

2) создание условий для роста инвестиционной привлекательности предприятий региона;

3) оптимизация использования природно-ресурсного потенциала территории, и ее инфраструктурной обеспеченности;

4) всемерная поддержка инновационной деятельности;

5) рост качества трудовых ресурсов и повышение качества жизни населения.

В указанном перечне действия имеется лузких момента: необходимость инвестиций, что в условиях кризиса достаточно проблематично; игнорирование особенностей приграничной территории и глобализационных факторов.

Неадекватность в качестве теории, объясняющей экономическое развитие, особенно догосрочной перспективе.

^Т^Н Описательный процесс развития.

Разделение экономики на первичный, вторичный и третичный сектора дает слишком обобщенные оценки. Это, в свою очередь, ограничивает возможности ее эффективного использования на поактике.

Несмотря на обоснование доминирующих факторов, не стала главной теорией экономического развития.

Большая роль отводится внешнему фактору, действие которого в теории не раскрывается

Точность достигается ценой большого количества допущений и за счет игнорирования динамики развития (теория строит статичные модели).

Непрерывном процессе создания новых видов продукции возможен только в инновационных зонах.

В силу опосредованного характера ее не так просто последовательно реализовывать на практике.

Фокусирование внимания на специфических микроэкономических связях приводит к пренебрежению агрегированными региональными показателями.

Рисунок 2. Слабые места в теориях развития пространства.

3. Установлена степень депрессивности территорий разного типа. Предложена методика мониторинга депрессивности регионов на основе показателей, отражающих социально-экономическое развитие территории, а также степень ее депрессивности.

Процесс депрессии представляет собой сложное социально-экономическое явление, характеризующееся уменьшением/стагнацией объема производства, ростом безработицы, заболеваемости, смертности, преступности, негативных тенденций в сфере экологии, предоставления социальных услуг, а также снижением уровня и качества жизни населения.

В условиях кризиса все российские регионы, так или иначе, являются проблемными. Среди них наряду с отстающими, кризисными и стратегическими можно выделить территории с той или иной степенью депрессивности. Тип депрессивных регионов характеризуется разным уровнем угнетенности.

Традиционная классификация депрессивности регионов по трем основным критериям (спад производства, показатели уровня безработицы и уровня жизни), практикуемая в развитых странах с относительно небольшими межрегиональными различиями, не подходит для современной России с ее резкими различиями в состоянии регионов. Вместе с тем действующая в настоящее время Методика ежемесячного мониторинга основных показателей социально-экономического развития и финансового состояния субъектов РФ2 предполагает анализ 13 блоков по 148 показателем.

С точки зрения автора данная методика имеет два несовершенства. Во-первых, большое количество показателей не отражает какие-либо особенности

2 Ссыка на домен более не работаетcommon/img/uploaded/... /Metodiki_-_svodniy_fayl.doc

территории (приграничная, анклав и т.д.). Во-вторых, ни один показатель не отражает развитие территории с позиции глобализационных характеристик. В этой связи предлагается сгруппировать три блока показателей по оценке депрессивности региона (см. табл. 1). Причем третий блок данных дожен отражать современные требования экономического развития территории, в т.ч.

приграничной.

Таблица 1 - Критерии определения депрессивности территории

Критерии Показатели

I. Экономические

Ограниченность производственного потенциала - основные фонды по первоначальной стоимости на душу населения; - степень износа основных фондов; Х автодороги с твердым покрытием (на тыс. кв.м); - плотность населения

Спад производства - динамика изменения объемов в целом и в отраслевом разрезе: - продукция в отраслевом разрезе на душу населения; - капитальные вложения на душу населения; - ввод в действие основных фондов на душу населения.

Степень самофинансирования - уровень обеспеченности доходами бюджета на душу населения; - прибыль (убыток) предприятий и организаций на душу населения; - налоги и другие поступления в бюджет на душу населения.

труда - уровень официальной безработицы; - уровень обшей безработицы.

Уровень благосостояния 1. отношение среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума; 2. отношение численности населения моложе трудоспособного возраста к численности населения в трудоспособном возрасте; 3. уровень бедности; 4. обеспеченность жильем (общая площадь) на душу населения; 5. число умерших на 1000 человек населения.

2. Природно-экологические

Экологическая ситуация - индекс промышленной нагрузки на среду; - техногенная нагрузка на водные ресурсы

Степень удорожания производства - удельный вес топлива и энергии в структуре затрат на производство продукции^ Х удельный вес среднегодовой стоимости основных производственных фондов; - затраты на капитальный ремонт природоохранных фондов на 1 ( тыс. руб. промышленной продукции; -уровень транспортных расходов и транспортного обеспечения

Ограниченность природно-ресурсного потенциала - масштабы и качество запаса минерально-сырьевого - ресурса для федерального и (или) межрегионального хозяйства; - степень освоения запасов минерального сырья; - уровень обеспеченности запасами водных ресурсов определенного класса; - лесистость территории, наличие спелых и перестойных лесов, нагрузка на лесную площадь; - биоклиматический потенциал или биологическая продуктивность; - степень эрозированности сельхозугодий; - средняя урожайность зерновых (по данным типичных хозяйств) - транспортная доступность' -уровень развития сферы обслуживания;

- J. Инновационное, информационное развитие

Технологическая карта развития информационной среды - инвестиции в развитие внутренней инфраструктуры связи (в особенности магистральных каналов); - наличие web-представительств производства и электронных компонентов; - наличие цифрового телерадиовещания; - обеспечение доступа граждан к ИкТ; - работа электронного правительства в регионе; - развитие технологий сотовой связи 4-го поколения: lt vs. wimax - переход на новую элементную базу (больше, чем мур) - развитие интернет-технологий (wet>3.0)l - предложение услуг высокотехнологичного программирования в специфичных нишах

Перечисленные критерии депрессивности могут быть положены в основу

интегрального показателя депрессивности региона, а также для мониторинга

шкалы утраты социально-экономического потенциала территории3. Кроме того последний блок показателей может быть выделен для независимой индикации инновационно-информационного развития территории в целом, либо в рамках федеральных программ, например, электронное правительство.

Наряду с анализом статистической информации по представленному перечню показателей, целесообразно применение интегральной оценки на основании трех методов: ранжирования; сравнения со среднероссийским уровнем; нормирования (минимаксный подход).

Применение метода нормирования в расчете интегрального показателя позволяет не только упорядочить регионы и присвоить им места в рейтинге, но учесть степень удаленности регионов от наиболее развитых субъектов с максимальными значениями индикаторов.

Расчет интегрального показателя проводится поэтапно: для каждого направления в субъекте индикаторы разбивают на 2 группы. Первая группа -показатели, динамики роста (показатели группы 1). Для данной группы бальная оценка рассчитывается по формуле:

ВаИ(Ш)' =-Х' ~Х,пт

X ДД Ч X

Вторая группа - показатели динамики снижения (показатели группы Б). Бальная оценка рассчитывается по формуле:

BaH(Ind)' = 1 - Х' , где

^max ^min

Где X' - значение показателя в j-м субъекте;

- минимальное значение показателя; Xmll - максимальное значение показателя.

Интегральный индекс по каждому направлению рассчитывается как среднее арифметическое бальных оценок по j-му субъекту: ТВаЩЫ)1

Complex(Ball') = Ч-, где п- номер направления, NД - количество

показателей в направлении.

Затем находится сводный интегральный показатель - средневзвешенное

интегральных индексов по каждому направлению, ^ v, = 1.

Complex1 = ^ vД * Complex(Ball'k), i=i

где к- количество направлений оценки по j-му субъекту. Веса каждого направления могут определяться экспертно. По каждому субъекту комплексная оценка рассчитывается в балах. Чем выше бал, тем лучше социально-экономическое положение региона. Наличие

Для дифференциации территорий можно использовать три уровня: депрессивные критические; депрессивные; проблемные.

интегральной оценки позволит упорядочить регионы, присвоить им места в рейтинге.

4. Определены источники депрессиености старопромышленных регионов.

Понятие старопромышленный регион используется нами применительно к регионам с старевшей, невысокого технологического уровня промышленностью, которые переживают кризисные тенденции в связи с высокой концентрацией предприятий ВПК, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, и др.

Для старопромышленных регионов имеются две типичные причины роста территориальных диспропорций и появления депрессивности территории. Первая -диспропорции других структур накладываются на территориальную структуру, т.е. произошло территориальное проявление структурных диспропорций, накопленных с середины 50-х годов прошлого столетия. Вторая - сложение негативного сочетания факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие, а именно: неблагоприятные стартовые условия рыночных преобразований, побочные эффекты современных экономических, социальных и политических процессов.

Псковская область является старопромышленным регионом. Ограниченный природно-ресурсный потенциал способствовал развитию эндемичных производств как сельское хозяйство, легкая промышленность, льноводство и т.д. Видимо из-за приближенности Псковской земли к границам, а также учитывая естественную для Северо-Западного региона умеренную урожайность основных сельскохозяйственных культур, в 60-х годах было принято решение о строительство многочисленных сборочных производств ВПК, а также вывод гальванических производств из Ленинграда в Псковскую область. В результате был реализован курс на ускоренную очаговую индустриализацию в тех отраслях, которых ранее не было в хозяйственном комплексе территории; политика индустриализации, экономические реформы (укрупнение деревень), а затем гонка вооружений привели к разбалансировке производственного механизма, его смещению от оптимума к неблагоприятному размещению и ориентации производительных сил. Фактические результаты указанных изменений проявились в 80-90 гг. XX века в виде обострения проблем гуманитарного плана (от демографии до экологии).

Основными социальными проблемами являются: постарение населения и депопуляция, низкая продожительность жизни, слабость развития городской сети, плохое благоустройство городских поселений, мекоселенность, затрудняющая функционирование социальной сферы, слабость сети высших и средних специальных учебных заведений.

Численность населения Псковской области на 01.01.2009 составляла 696 тыс. человек, почти одну треть, чем до войны и в 2,41 раза меньше, чем в последнюю довоенную перепись 1926 года. Из них городское население - 472 тыс. человек, сельское население - 224 тыс. человек.

Только с 2000 года численность населения региона сократилась на 97 тыс. человек (при этом численность городского населения сократилась на 46 тысяч человек, сельского населения - на 50 тыс. человек) (Таблица 2.)

Таблица 2. Численность постоянного населения Псковской области на 1 января, человек

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

все население 793 781 769 758 747 736 724 713 705 696

городское население 518 513 507 501 497 493 486 480 476 472

сельское население 274 268 262 256 249 243 237 232 228 224

Источник: Росстат

Область отличается пониженной долей городского населения (67,6%), слабым развитием городской сети и преобладанием малых городов-местных центров. Большинство городских поселений тяготеют к основным транспортным коридорам области: север-юг и восток-запад. Однако связность сети расселения слабая из-за конфигурации транспортной сети, формировавшейся преимущественно для обслуживания транзитных потоков, и плохого состояния автодорог.

Больших городов только два - Псков и Великие Луки, при этом Псков -один из самых малых по численности областных центров в стране (менее 200 тыс. чел.). В нем проживает 30% населения области. Все города области депопулируют, разница только в темпах сокращения численности жителей Ч в крупных городах и более удачно расположенных малых этот процесс идет медленнее.

Сельское население сокращается с огромной скоростью - почти на 2% ежегодно. Большинство псковских деревень нежизнеспособны, средний размер сельского поселения менее 40 чел., Опережающая убыль сельского населения, относительная концентрация жителей в райцентрах и немногочисленных крупных поселениях привели к обезлюдению целых районов.

Экстремально плохие демографические показатели связаны не только с постарением населения, но и высокой смертностью в трудоспособных возрастах, широким распространением асоциального поведения и акоголизации населения. Смертность в трудоспособном возрасте от внешних причин по области на треть выше, чем в среднем по РФ как у мужчин, так и у женщин. Как следствие, заметно ниже и ожидаемая продожительность жизни (64,1 лет в 2007 г.) по сравнению и со среднероссийским (67,5), и со средним по СЗФО (67 лет) показателями.

Область в переходный период пережила сильный спад экономики и до сих пор сохраняет черты депрессивности. Душевой ВРП в номинальном исчислении более чем вдвое уступает среднероссийскому (89 и 199 тыс. руб. в 2007 г. соответственно), это самый низкий показатель на Северо-Западе. Проблемы ее экономического развития особенно видны, если сравнивать реальную динамику душевых показателей ВРП, рассчитанную в постоянных ценах. Если в начале 2000-х гг. душевые показатели Псковской области практически не отличались от Тверской и Калининградской, то к 2007 г. эти области существенно опередили ее. Сказывается отсутствие конкурентных преимуществ в виде приморского положения на путях торговых потоков и статуса особой зоны (Калининградская область) или близости к крупнейшей Московской агломерации и главной полимагистрали страны, соединяющей две столицы (Тверская). Приграничный фактор, который во многих странах является преимуществом, для Псковской области такой роли не играет - граница со странами Батии носит барьерный характер из-за политических факторов, а с Белоруссией, как уже отмечалось,

граница разделяет периферийные аграрные районы. Из-за отсутствия конкурентных преимуществ депрессивность экономики Псковской области носит устойчивый характер, ее трудно преодолеть, особенно при резком сокращении финансовых ресурсов в период нового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г.

Отраслевая структура ВРИ типична для слаборазвитых или депрессивных регионов: на отрасли материального производства приходится меньше трети (22% -обрабатывающие производства, 8% - сельское хозяйство), велика доля отраслей третичной сферы, прежде всего торговли (21%). Повышена также доля транспорта в экономике (18%), но эта отрасль традиционно профильная для регионов с транзитными магистралями.

В переходный период промышленный спад в Псковской области был одним из самых сильных в стране. Это обусловлено доминированием неконкурентоспособных отраслей обрабатывающей промышленности: машиностроения, а также лесной и легкой промышленности.

Сильное центро-периферийное неравенство закрепляется территориальной структурой инвестиций. За последние четыре года 2/3 получили областной центр с пригородным районом, около 10% - Великие Луки. Инвестиционная привлекательность муниципальных районов минимальна. Псковская область выделяется крайне низкими душевыми инвестициями и на фоне других регионов Нечерноземной зоны Центра и Северо-Запада, также специализирующихся на обрабатывающей промышленности. В этом она похожа на другой депрессивный пограничный регион - Брянскую область (рис. 3). Сравнение душевых инвестиций в депрессивных регионах с лидерами экономического роста, прежде всего Ленинградской областью, показывает, что сложившаяся география инвестиций в

перспективе

Q 1939 г 2001 г. О 2003 г я 2005 г Ш2007 г

2000 г

200 2 г

2004 г

2006 г

2008 г

Рис. 3. Душевые инвестиции в некоторых регионах Центра и Северо-Запада, тыс. руб. в постоянных ценах 2006 г.

Экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., усилил проблемы экономики Псковской области. Спад промышленного производства за январь-май 2009 г. составил 17% (к январю-маю 2008 г.), как и в целом по стране. Необходимо отметить, что кризисные риски для депрессивных регионов максимальны, их

экономика и так слаба, а после нового удара усиливается вероятность длительной депрессии и очень медленного выхода из кризиса.

Основными причинами изложенных проблем Псковской области являются: во-первых, высокие показатели естественной убыли населения (-11,2 промиле). Псковская область занимает последнее место среди регионов СЗФО по рождаемости смертности и естественному приросту населения, что показано в диаграммах на рисунках 4 и 5. Средняя продожительность жизни в регионе составляет 64 года (66,9 - СЗФО, 67,51 - РФ).

Рис. 4. Естественный прирост (2007 год) Рис. 5. Возрастная структура населения (2007 год)

РСищэемость (на 1000 чел) Смертность (на 1000 естественный прирост ' мотюже трудоспособного т в трудоспособном старше трудоспособного

1 год 100%

,Д ш Д, а> .л I 1 к а "" 2 а> ".1 Х

йшМннНиШш

5 . ! з 1 I л 1 Г! н Х Х 1 I ! I I 1 , *

|| . г? 4, 1е зе |е Ь и 1е 1 || Д Ц |, 6 || г |е !е зе 1з 1 I? 3 II II II II II II II 11 II 1 I? з II II II л1 1л ?! Л 1л 4

Источник: Росстат

Во-вторых, высокая доля населения в возрасте старше трудоспособного (25%, против 21% в среднем по России и 22% в среднем по СЗФО), что предопределяет высокие показатели убыли населения. При этом превышение общероссийских показателей доли населения старше трудоспособного возраста сохраняется с 1990 года.

В-третьих, имеет место миграционная убыль населения (коэффициент миграционного прироста составляет -3 человека на 10 000 человек населения)4.

В-четвертых, низкий уровень жизни населения. Уровень денежных доходов населения Псковской области составляет 9968,3 рубля и является самым низким по СЗФО, что показано в диаграммах на рисунках 6 и 7.

Рис. 6. Денежные доходы на душу населения Рис. 7. Среднемесячная заработная плата

(рублей, 2008 г.) (рублей, 2007 г.)

Источник: Росстат

Отставание региона по уровню экономического развития объясняется следующими факторами:

1) Сложившейся структурой экономики и промышленного производства, в которых преобладают низкотехнологичные (сельское хозяйство,

4 До 2005 года в Псковской области наблюдася незначительный миграционный прирост.

металообработка и т.д.) и проблемные сектора (производство электрооборудования).

2) Экономгеографическим положением региона: территория области находится на периферии экономического влияния крупнейших столичных агломераций5. Именно поэтому в отличие от регионов, расположенных в 300-км зоне от Москвы и 150-км зоне от Санкт-Петербурга, Псковская область не стала территорией размещения крупных процессинговых центров.

3) Низким уровнем использования объективных преимуществ региона в силу внешних обстоятельств:

Транзитный потенциал. В настоящее время все операции с грузами, проходящими по территории Псковской области, осуществляются в сложившихся центрах перераспределения и логистики, не принося региону экономического эффекта.

Потенциал природных ресурсов, прежде всего лесных.

Туристический потенциал. Развитие туризма во многом сдерживается как низким уровнем транспортной доступности региона, так и неактивным восстановлением исторических памятников и релаксационных объектов.

Необходимо упомянуть еще одну проблему - низкий бюджетный потенциал. Совокупный объем бюджета не достаточен для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов. Также Псковская область имеет самые низкие показатели бюджетной обеспеченности в СЗФО, показано в диаграмме на рисунке

Ленинградская область Вологодская область Архангельская область Санкт-Петербург Мурманская область Калининградская область Республика Коми Республика Карелия Новгородская область Псковская область

О 10 20 30 40 Рис. 8. Бюджетная обеспеченность населения

Новыми отягощающим обстоятельством развития региона явилось изменение приграничного положения Псковской области. С одной стороны обслуживание государственной границы с точки зрения налоговых, таможенных, миграционных ограничений является барьером федерального уровня. С другой стороны это серьезным образом влияет на трансграничное и приграничное сотрудничество. Практически на всех приграничных территориях усугубилось

5 Для московской агломерации 50-километровая зона Ч зона маятниковой миграции, 100-километровая зона Ч зона расселения мегаполисов, 200-километровая зона (как правило, отмеряемая от крупных транспортных узлов, международных аэропортов) - зона размещения бэк-офисов и интенсивной вахтовой миграции, 300Ч350 километровая зона - зона размещения крупных процессинговых центров.

социально-экономическое положение. Государство стремится решить их проблемы без допонительных затрат, что видно из Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, принятой в 2001 г.

Таким образом складывается следующая дилемма: федеральный центр, оставив за собой право регулировать госграницу, заинтересован в развитой, не дотируемой периферии. Но приграничное сотрудничество декларирует формально в юридическом и экономическом смыслах, не оставляя особого простора действия для региональных властей.

С точки зрения автора, обеспечение экономической самодостаточности региона возможно на основе сочетания двух направлений: реализации новых подходов в классической государственной сфере: бюджетной и налоговой политике, а также на основе использования глобализационных факторов развития, в т.ч. применяя инновационные инструменты управления и регулирования экономики.

5. Проанализированы допонительные обстоятельства приграничного сотрудничества на примере модели Псковской области, дана качественная оценка элементов его развития.

В настоящее время границы отличаются большой транспарентностью. С точки зрения автора, понятие границы стало условным и может быть применено относительно национального суверенитета. Представление о границе дожно ассоциироваться с понятием приграничного - трансграничного региона (borderland), которое представляется как единое экономическое пространство.

На сегодняшний день приграничными являются 48 субъектов Российской Федерации, на территории 42 из которых осуществляется приграничное сотрудничество.

Следует подчеркнуть, что приграничные регионы занимают двойственное положение в экономическом пространстве государства, будучи одновременно и центром связей, и периферией своего государства. Являясь периферией страны, они становятся центром региона, жизнь которого определяется задаваемыми границей правилами. В некотором смысле можно даже говорить о региональной экономической однородности приграничья в противоположность внутригосударственной экономической гетерогенности.

Исследование фактора приграничности показало, что основная проблема таких территорий состоит в том, что они дожны решать проблемы федерального уровня самостоятельно. Став приграничными, территории, особенно прилегающие к новым участкам его внешней границы, стокнулись с целым комплексом острых проблем: трансграничной преступностью, контрабандой, наркотрафиком, незаконной миграцией, социально-демографической и экономической экспансией со стороны сопредельных государств, расхищением природных ресурсов и др.

В настоящее время практически на всех приграничных территориях усугубилось социально-экономическое положение. Государство стремится решить их проблемы без допонительных затрат, что видно из Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, принятой в 2001 г.

Развитие приграничных территорий уже более 50 лет является одним из направлений классической западноевропейской региональной политики.

Доказательством являются многочисленные программы ЕС с их реальными еврорегионами.

Как правило, основной ресурс приграничной территории заключается в ее географическом положении, которое, в идеале, позволяет обслуживать транзитные потоки людей и товаров и привлекать инвестиции. Любые пограничные барьеры и ограничения снижают инвестиционную и транспортную привлекательность прилегающих к границе ареалов (обеих стран)6.

При всем разнообразии режимов государственных границ РФ, можно выделить два их основных типа Ч закрытые (прежде всего, существовавшие до распада СССР и новые со странами Батии) и открытые Ч со странами СНГ (новые границы). Режим этот не статичен: страны Батии их закрыли, а Финляндия старается максимально приоткрыть. Границы со странами СНГ периодически подрастают.

Однако, открытость границы Ч условие для развития прилегающих ареалов необходимое, но недостаточное. Два других важнейших фактора Ч политика всех уровней власти и местоположение территории.

Стимулирование развития приграничных территорий дожно стать одним из направлений федеральной региональной политики, но отнюдь не все приграничные территории дожны войти в ее орбиту. Приграничные территории стали очень мозаичны и не все нуждаются в федеральной поддержке. Среди них имеются и полюса роста, и кризисные территории. С нашей точки зрения, предоставляемая таким регионам помощь дожна иметь материальное напонение Ч субсидии и иные финансовые льготы, допонительные права и т.д.

Можно привести ряд аргументов желательности/необходимости интервенции федеральных властей:

- часть приграничных районов относится к кризисным территориям, и им надо помогать исходя из соображений территориальной справедливости и единства страны (масштабы этой помощи неподъемны для региональных и местных властей);

- это территории общестранового значения, обслуживающие общегосударственные интересы (внешние связи);

- они являются потенциальными полюсами роста, кластерами и свободными экономическими зонами.

Многие российские приграничные территории до сих пор отстают в области развития транспортной и пограничной инфраструктуры.

Одна из проблем стимулирования развития приграничных территорий заключалась в ее институциональной бесхозности. Поэтому концентрация всей приграничной тематики в рамках Министерства регионального развития является положительным моментом. Но допонительно к тому необходимо сделать приграничные территории объектом значимой общестрановой региональной политики, реализуемой Министерством регионального развития.

Относительно особого положения Псковской области необходимо указать, что регион является единственным субъектом РФ, граничащим с тремя

6 Интересный российский феномен - для местного населения приграничных территорий иногда выгоднее строгий режим пропуска на границе. Речь идет о создании новых рабочих мест в пограничной и таможенной системах, сфере обслуживания и т.д.

государствами. Характер межгосударственных отношений между Россией и Белоруссией, естественно, создает иные предпосыки для приграничного сотрудничества, чем российско-эстонские или российско-латвийские отношения. Во-вторых, социально-экономическое развитие муниципалитетов Псковской области тесно связано с наличием международных пунктов пропуска (контактная функция границы).

В Псковской области существует такое явление как лустаревшие границы (т.е. границы 1920-1940 гг.), не существующие сегодня политически, но идентифицируемые как в сознании людей, так и в экономической практике. Пребывание территории Печерского района области в составе Эстонской Республики с 1920 по 1940 гг. привело к тому, что здесь остались тесные родственные, а значит, и экономические связи с сопредельным государством. Коренные жители по-прежнему отличают местных и пришлых, при этом развивая связи как с остальной Псковщиной, так и с Эстонией. Даже система расселения здесь иная - не деревенская, а хуторская, как на юге России и как в Эстонии. Подобные лустаревшие границы М01уг оказывать и негативное влияние на социально-экономическое развитие приграничной территории. В ряде случаев возможно формирование комплекса лосажденной крепости, чему способствует отсутствие договоров о государственной границе и территориальные претензии соседей, поддерживаемые на официальном уровне.

Все выше сказанное, однако, не означает существования лишь двух моделей приграничного сотрудничества - контактной и барьерной. Две функции границы, взаимодействуя с местными историческими, социальными, политическим условиями, дают следующие модели приграничного сотрудничества: активной контактности (Печорский, Псковский, Себежский районы); пассивной контактности (Гдовский, Невельский, Пыталовский районы); барьерности (Красногородский район); безразличие (Усвятский район).

Приведенные четыре модели могут рассматриваться как базисные при исследовании экономических эффектов приграничного сотрудничества на уровне местного самоуправления.

6. Обоснованы основные направления использования глобализационных факторов с целью развития депрессивного региона.

Интеграция в глобальную экономику требует коренной перестройки пространственного развития страны и изменения положения ее регионов. При этом периферийные регионы, не вовлеченные в глобальное разделение труда или не выпоняющие те или иные особые функции, будут деградировать. Регион обязан стать эффективным (в контексте пространственной политики России), обеспечивающим определенную инфраструктурную производственно-технологическую и социально-культурную связанность страны, предлагающим экономические и культурные инициативы, имеющие не только региональное, но и национальное значение.

Потенциал развития региона определяется его ресурсными возможностями, конкурентоспособностью на межрегиональных и международных рынках, особым сочетанием внешних и внутренних факторов развития территории. Чтобы изменить ситуацию и усилить региональные конкурентные преимущества, нужно

использовать внешние и внутренние источники изменений. Имеется в виду необходимость входа в привлекательные отрасли с применением различных рыночных механизмов (аутсорсинг, экономические зоны, ЧГП, сети и т. д.) или создания новых товаров с использованием преимуществ, открываемых монополистической конкуренцией.

Учитывая, что импульс для развития территории (и расширенного воспроизводства регионального капитала) приходит извне, важное значение приобретают меры по привлечению внешних инвестиций, субвенций и иных финансовых поступлений и догосрочных капиталовложений. С другой стороны, большую роль играет и стимулирование внутренней экономики к увеличению потребления, а также к сдвигу производства от товаров к услугам (посредством размещения целевого госзаказа, изменения структуры и величины спроса, например за счет сдвига на такие догосрочные товары, как жилье и услуги жизнеобеспечения и досуга населения, осуществляемые резидентными фирмами), а также привлечение новых потребителей на рынках монополистической конкуренции за счет развития туристского бренда региона, применения ИКТ и использования возможностей глобальных сетей.

Рассмотрены внешние возможности развития и источники роста на примере Псковской области как депрессивного и одновременно приграничного региона. Форматы взаимодействия резидентов и нерезидентов региона задаются Батийским регионом, ЕС, СЗФО и мегаполисами Москва и Санкт-Петербург.

Через территорию Псковской области проходят как субмеридиальные транспортные магистральные направления, так и формирующиеся субширотные, связывающие страны Европы с внутренними регионами России и странами Юго-Восточной Азии. При соответствующем развитии транспортной инфраструктуры Псковская область способна соединить железнодорожным и автомобильным транспортом Европейский центр и Север России с Центральной и Северной Европой через ряд прибатийские страны, лоттягивая на себя часть грузопотоков, идущих через перегруженный Санкт-Петербургский транспортный узел.

Во внешней политике ЕС приграничным регионам придается большое значение Ч они рассматриваются как своеобразные мосты через границы. Целями приграничного сотрудничества являются устранение преград, связанных с пересечением границ, укрепление экономического, социального и культурного сотрудничества, уменьшение экологических проблем и решение вопросов, связанных с безопасностью предпринимательства и туризма.

Один из вариантов приграничного сотрудничества заключается в выравнивании стандартов развития приграничной инфраструктуры на соседних территориях посредством трансграничного сотрудничества и создания нового механизма взаимодействия ЕС и России.

Таким образом, Псковская область в силу культурной, исторической традиции, а также благодаря своему геополитическому положению и уникальному опыту приграничного взаимодействия соседних территорий, может играть роль своеобразной зоны взаимовлияния и взаимообогащения российской и западной культур. В случае успешной эффективной интеграции приграничных территорий, им может быть придан статус своеобразной визитной карточки России.

Региону необходимо ориентироваться на создание инновационных секторов экономики и научно-образовательного комплекса, играющих сегодня ведущие роли. Они служат своего рода катализатором процесса совершенствования структуры региональной экономики и создания условий для устойчивого социально-экономического развития территории.

На Псковщине в соответствии со стратегией развития западных корпораций (торговой экспансии на рынки России) вслед за активизацией внешней торговли начал осуществляться трансфер технологий и перенос некоторых производств на территорию региона. В частности, так происходит с технологиями лесовосстановления и лесозаготовок, первичной деревообработки, использования вторичных ресурсов (топливные брикеты, гранулы.

В то же время, поскольку в рамках такого подхода за кадром остаются проблемы асимметрии экономического пространства, проявляющиеся в разных темпах развития и дифференциации регионов, а также ключевых компетенций населения той или иной территории, для разработки и реализации прорывной стратегии выхода на инновационный путь развития нет никаких оснований. Кроме того, отсутствует и ощущение, и осмысление границы. Только при изменении экономической политики, направленной на создание новых конкурентных преимуществ, возможны более активное использование контактной функции границы, усиление межрегионального обмена знаниями и опытом, активизация трансграничного сотрудничества, увеличение глобального притока инвестиций и появление других внешних источников роста. Наличие развитых образовательных и исследовательских организаций и региональной инновационной системы, привлекательных условий жизни и бизнеса создаст условия для формирования на приграничных территориях промышленных и инновационных кластеров.

Таким образом, успешное развитие возможно лишь тогда, когда регион выступает как стратегический субъект управления. В этом случае, используя особенности регионального и закономерности глобального экономического пространства, а также ключевые компетенции населения как главный стратегический ресурс территории, регион способен создать искусственные конкурентные преимущества и, следовательно, новые источники роста. В результате он получает возможность попасть в зону макропространственных изменений, привлекать внешние инвестиции в региональную экономику и развивать региональное экономическое пространство. В этом случае становится возможным изменение роли и функций региона в системе международного и межрегионального разделения труда.

Стратегический анализ показал, что на территории области необходимо наиболее поно выстраивать товарные цепочки (формировать звенья с максимальной составляющей собственных НИОКР, трудовых ресурсов, производственных процессов) с использованием двух типов стратегий: встраивания в существующие товарные цепочки (с защитой интересов в соответствии с международным торговым правом) и генерации товарных цепочек и их максимально поного выстраивания на основе резидентных структур с охватом всех звеньев лот знаний Ч к практике (в соответствии с национальным законодательством и международными нормами).

В то же время, чтобы охарактеризовать в содержательном смысле новый портфель стратегических ресурсов, изменяющих региональную специализацию, помимо сфер стратегического хозяйствования необходимо определить основные факторы, инициирующие инновационные прорывы. В частности, следует идентифицировать перспективные технологии, которые могли бы принести крупные экономические и социальные выгоды. В результате экспертной оценки догосрочных перспектив инновационного развития нами были выявлены возможности технологических прорывов, а также проведена оценка технологий и сценарное прогнозирование социально-экономического развития на 20 лет. Наиболее перспективными, определяющими будущую специализацию на мировых рынках нам представляются следующие продукты и производства: инновации в производстве новых материалов, технологии обработки и защиты информации, разработка программного обеспечения, ИКТ, биомедицинские технологии, переработка и утилизация отходов, технологии использования шунгита (в частности изготовление композиционных материалов), наноструктурированные оксидные покрытия на металах, наномембранные материалы, энергонезависимые элементы памяти, приборостроение, робототехника и глобальные услуги (туризм, транспорт, связь, Интернет, образование) и т. д.

Потенциал информационных технологий и ожидаемый рост инвестиций в информационные системы создает благоприятные возможности для успешного бизнеса в регионе. В результате не только снижается стоимость производства и реализации продукции, но и происходят серьезные изменения в стратегии компаний и организации бизнеса, а также в практике ведения бизнеса (в частности в использовании электронной коммерции и продажи информационно насыщенных продуктов и услуг). Один из региональных примеров Ч продажа услуг сектора информационных технологий на базе ИТ-парка и других структур инновационного комплекса (например оффшорного программирования или аутсорсинга, потребности в которых с каждым годом только возрастают), а также онлайновый рынок туризма (поскольку туризм является информационно-насыщенной услугой).

Инструментами развития региона становятся такие факторы, как формирование и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; создание информационных систем и организаций, специализирующихся на программировании и других услугах, использующих как собственные наработки, так и лицензии, аутсорсинг и т. д.; создание мощных комплексных предприятий, таких как ИТ-парк, или иных научных парков, влияющих на специализацию создаваемой экономической зоны. Эти инструменты дожны рассматриваться как главный стратегический ресурс модернизации экономики региона.

Таким образом, анализ перспектив развития Псковской области как депрессивного региона, показал, что наряду с имеющимися секторами экономики, наиболее перспективными будут использующие природные и рекреационные ресурсы. Однако эти ресурсы в Псковской области достаточно скромные. Неотъемлемой составляющей регионального развития дожны стать искусственные ресурсы, создаваемые для использования факторов

глобализационного развития. Условная схема использования традиционных и искусственных ресурсов развития региона представлена на рисунке 9.

Планирование регионального развития

Внутренние ресурсы Псковского региона

Глобализационные ресурсы

Стратеги региона

Концепция развития

етоды развитие региональной экономики

Контроль

Транзитный потенциал. (создание новых региональных перераспределительных центров и логистики).

Потенциал природных ресурсов, прежде всего лесных. Развитие технологий лесовосстановления и лесозаготовок, первичной деревообработки, использование вторичных ресурсов (топливные брикеты, гранулы).

Х Туристический потенциал. Восстановление исторических, религиозных памятников и релаксационных объектов

а, а не

- углубление интернационализации производства, обмена. В создании конечного продукта в разных формах и на разных стадиях участвуют производители соседних стран. Создание ТНК с компаниями сопредельных стран;

- глобализация производительных сил через производственное сотрудничество, международное

информационной, организационно-экономическои инфраструктуры;

- универсализация норм и правил осуществления торговых и финансовых операций;

- развитие образовательных обменов (образование -механизмом стимулирования общественного развития)',

- национально-культурное сотрудничество и др.

Развитие, коррекция, поиск новых форм, формирование визитной карточки

Рисунок 9. Внутренние и глобализационные ресурсы для развития депрессивного региона - Псковской области.

В глобализационном формате преимущественное развитие может обеспечиваться за счет:

- развитие технологий сотовой связи 4-го поколения, компьютерных и телекоммуникационных сетей

- развитие внутренней инфраструктуры связи (в особенности магистральных каналов);

- предложение услуг высокотехнологичного программирования в специфичных нишах;

- развитие цифрового телерадиовещания на приграничных территориях; территориальный ньюс-обмен;

- создание мультиязычных (на языках приграничного ореола обязательно) \veb-представительств приграничных территорий по производственному, социальному, историческому и культурному направлению;

- обеспечение широкого доступа граждан к ИКТ;

- развитие электронного - визового сопровождения пересечения границы

- поддержка работы электронного правительства в регионе;

- гражданские обмены в образовательной сфере;

- включение исторической и языковой составляющей приграничных стран в образовательные программы регионального компонента;

- проведение совместных проектов и программ;

- проектирование моделей поведения хозяйствующих субъектов с субъектами хоздеятельности граничащих стран и др.

Инновационные инструменты социально-экономического развития депрессивного региона являются допонительным фактором его развития. Активизация использования глобализационных факторов, интелектуальных возможностей, формирования нового портфеля ресурсов и стимулирования роста подобных активов могут интенсифицировать развитие депрессивного региона.

1У.АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ДИССЕРТАЦИИ

Содержание исследований, их результаты, практическая апробация систематически докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, межвузовских и внутривузовских научных и научно-практических конференциях: на региональной научно-практической конференции Экология и современная реальность (Великие Луки, июнь 2002 года), на межвузовской научно-практической конференции Некоторые аспекты социально-экономического развития РФ на современном этапе (Псков, 2008 года), на Всероссийской научно-практической конференции Некоторые аспекты социально-экономического развития РФ на современном этапе 2007 года), на V Всероссийской научно-практической конференции Формирование профессиональной среды в контексте решения актуальных проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (Псков, 2008 года).

Отдельные рекомендации диссертационного исследования использованы при подготовке Программы экономического и социального развития Псковской области на 2002 - 2006 годы и концепции развития области.

Некоторые положения диссертационного исследования используются при чтении курсов Региональная экономика и управление, Экономическая география ФГОУ ВПО Великолукская государственная сельскохозяйственная академия, а также в НОУ Санкт-Петербургская академия управления и экономики (Псковский филиал).

По теме исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,9 п.л. (в.т.ч. авт. вклад 2,5 п.л.), в том числе две, входящие в перечень журналов, рекомендуемых ВАК РФ.

V. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ

Статьи в журналах, публикации в которых учитываются ВАК РФ при защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора экономических наук:

1. Роль электронного правительства в процессе формирования позитивного имиджа региона // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008. - № 3 (0,4 п.л.)

2. Формирование профессиональной среды приграничных регионов Российской Федерации: проблемы и пути решения // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 2 (0,6 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.)

Статьи в научных сборниках, журналах:

3. Электронное правительство в формате российской действительности // Муниципальная власть. - 2007. - № 4. (0,5 п.л.)

4. Пути развития: приграничное сотрудничество - единое экологическое пространство // Сборник статей Экология и современная реальность. -Великие Луки: Издательство ВГСХА, 2007. (0,4 п.л.)

5. Некоммерческие организация в трансграничном сотрудничестве Псковской области // Ученые записки. - СПб: Издательство СПб АУиЭ, 2008. - № 1 (0,3 пл.)

6. Молодежная политика приграничных регионов Российской Федерации // Ученые записки. - СПб: Издательство СПб АУиЭ , 2008. - № 2 (0,2 п.л.)

7. Молодежная политика в рамках решения проблем развития приграничных регионов РФ // Некоторые аспекты социально-экономического развития РФ на современном этапе. Материалы научно-практической конференции. -Псков, ООО фирма Псковское возрождение, 2007. (0,3 п.л.)

8. Частно-государственное партнерство в обеспечении кадрового потенциала территории // Формирование профессиональной среды в контексте решения актуальных проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. -Псков, ООО фирма Псковское возрождение, 2008. (0,2 п.л.)

Изготовлено: ООО "Красная площадь" Подписано в печать: 24.05.2010 г. Заказ № 251. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ивойлова, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ДЕПРЕССИВНОГО ТИПА

1.1. Анализ применимости теорий региональной экономики к регионам депрессивного типа.

1.2. Современные теоретико-методические принципы регионального развития

1.3. Обоснование направлений социально-экономического развития депрессивных регионов.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ.

2.1. Диагностика, инструменты и направления территориального развития.

2.2. Дифференциация социально-экономического развития в России.

2.3. Приграничное и трансграничное положение депрессивного региона как допонительный фактор социально-экономического развития.

2.4. Обоснование приоритетов развития депрессивного региона, обеспечивающих его конкурентоспособность.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ

3.1. Инновационные направления и модернизация регионального развития регионов депрессивного типа.

3.2. Развитие информационно-коммуникационных технологий в регионах депрессивного типа.

3.3. Развитие приграничного интеграционного сотрудничества в приграничных регионах депрессивного типа.

3.4. Реализация государственно-частного партнерства как механизма социально-экономического развития депрессивных регионов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инструменты социально-экономического развития регионов депрессивного типа"

Актуальность исследования. Проблема социально-экономического развития регионов никогда не теряет своей значимости в связи с переменчивостью различных влияющих факторов, а также в свете вызовов новейшего времени: глобализации, информатизации, транспарентности, интеграции, распада, реинтеграции, высокой динамичности. В России не только сохраняются накопленные различия адаптации регионов к рыночным условиям, а продожает усиливаться территориальная социально-экономическая дифференциация. Современный финансово-экономический кризис еще более усугубит эту тенденцию в связи со снижением объемов государственной поддержки.

Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований, ведет к социальной и экономической нестабильности. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости.

В связи с этим необходимо дальнейшее методическое обоснование развития депрессивных регионов, с учетом их особенностей, факторов депрессивности, а также решения имеющихся проблем и урегулирование кризисных ситуаций на региональной основе с участием региональных сил, использования инновационных инструментов социально-экономического развития, формирования нового портфеля ресурсов и стимулирования роста подобных новых активов развития. Совершенствование системы государственного управления как на общегосударственном, так и на региональном уровнях повысит эффективность и будет способствовать устранению диспропорций в территориальном развитии. Для этого необходимы новые ориентиры, инструменты и технологии. В этой же плоскости находятся задачи наиболее рационального использования имеющихся у администрации экономических и внеэкономических регуляторов. Здесь становится актуальным поиск новых средств, эффективных структур, форм и методов преодоления проблем регионального развития.

В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости.

В то же время различия в объективных региональных факторах развития обусловлены, в первую очередь, фундаментальными причинами1 . -географией и историей региона. Эти обстоятельства оказывают существенное влияние, однако они не поддаются изменениям и фиксируют начальное распределение регионов по их естественному потенциалу. Вместе с тем имеются и другие условия, влияющих на ход развития территории и течение происходящих на ней процессов, и в той или иной степени изменяющих естественное состояние региона. Это субъективные факторы, к каковым относятся, прежде всего, государственная политика регионального развития и региональная политика, проводимая субъектами Российской Федерации. В результате взаимодействия объективных факторов, условий и проводимой

1 По словарю Ожегова, словарю под редакцией Д.Н.Ушакова, фундаментальный - основательный, глубокий. региональной политики в каждом субъекте Российской Федерации ситуация развивается в том или ином направлении.

Однако кроме объективных и субъективных факторов, к каковым относятся: географическое положение, природные ресурсы, климат, производственный капитал, производственная структура, социальная сфера и условия жизни, система расселения, механизм функционирования, структура экономики, существуют современные факторы, сформированные интернационализацией и глобализацией экономики. Такие показатели как высокое качество жизни (социальный климат, личная безопасность, благоприятная экология, доступное комфортное жилье, развитая система общественных услуг и т.д.) в современном мире основываются на передовых позициях территории в глобальной экономической и технологической конкуренции; инновационном лидерстве; ведущих позициях в фундаментальных и прикладных научных разработках и связанных с ними технологиях (IT, нано-, биотехнологии и т.д.); эффективности национальной экономики, отвечающей требованиям глобальной конкурентоспособности.

Современные тенденции развития мировой экономики создают новые предпосыки для регионального развития субъектов Российской Федерации и меняют подход к оценке потенциала и конкурентоспособности территории. Появление новых факторов обуславливает применение нетрадиционных инструментов регулирования региональной экономики. Особую значимость в целях продвижения территории и повышения уровня социально-экономического развития использование нового инструментария представляет для регионов, не обладающих естественным потенциалом, поскольку применение креативных инструментов создает конкурентные преимущества в борьбе за материальные и нематериальные ресурсы.

В соответствии с Концепцией догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни населения Российской Федерации, сближение стандартов жизни центральных и периферийных регионов страны провозглашено одной из основных целей инновационного и социального направления развития Российской Федерации.

Главная проблема, требующая своего решения Ч это анализ теории с точки зрения применения ее к депрессивным регионам, методическое обоснование и применение новых инструментов обеспечения развития территорий. Это, как и соответствующие аналитические разработки различных аспектов регионального развития, предопределяет особую актуальность исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследованию вопросов региональной политики в целом или в отдельных ее регионах посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов. Создана большая теоретическая и эмпирическая база, раскрывающая закономерности, основные направления и проблемы территориального развития, особенностей государственного регулирования и множество других аспектов региономики.

Проблемы региональной экономики и управления в условиях рынка освещены в работах зарубежных экономистов P.Krugman, L.Anselin, D.R.Davis, D.E. Weinstein, G.Ellison, E. Glaser, R.Fiani, G.D.Harris, T.Holmes, A.Venabies и других. 2

Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489

Большой вклад в исследование проблем территориального развития внесли: А.Г.Гранберг, В.Н.Лексин, П.А.Минакир, Н.Н.Некрасов, И.И.Сигов, О. С. Пчелинцев, Б. Л. Лавровский, и другие.

Современным проблемам положения старопромышленных и приграничных территорий посвящены труды Болотова Д.А., Голунова С.В., Межевича Н.М., Семеновой Е.В., Тостогузова О.В. и др. Вместе с тем комплексное исследование теории, методологии, практики и направлений проведения региональной политики нуждается в постоянных глубоких теоретических обобщениях, научно-методических обоснованиях практических рекомендациях для конкретных территорий.

Цель работы и задачи исследования.

Цель исследования заключается в разработке методических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием депрессивных регионов на основе использования инновационных инструментов. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

Х рассмотреть теоретико-методические основы отечественных и зарубежных концепций регионального развития с позиций применимости их к депрессивным территориям;

Х дать оценку новым геополитическим и глобализационным явлениям и определить их влияние на социально-экономические перспективы депрессивной территории, выяснить основные составляющие глобализационного развития территории и определить меры по преодолению его эксцессов;

Х установить факторы, обеспечившие развитие депрессивности территорий; предложить методические подходы по оценке степени депрессивности территорий;

Х определить степень нарастания дифференциации территориального, в том числе районного и муниципального развития в результате депрессивных социально-экономических изменений территории;

Х проанализировать трансграничное и приграничное сотрудничества депрессивных регионов; установить его перспективы; определить возможности использования глобализационных факторов для экономического роста и сбалансированного развития территории;

Х разработать рекомендации по преодолению социально-экономических проблем развития депрессивных регионов, в т.ч. с учетом изменившегося геоэкономического положения.

Объект исследования - социально-экономическое развитие депрессивных регионов.

Предмет исследования социально-экономическое развитие депрессивного региона на основе применения традиционных и инновационных методов управления.

Тема диссертационного исследования соответствует пп. 5.5; 5.9; 5.12; 5.14; 5.17 паспорта научной специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составляют современные теории управления региональной экономикой, системный анализ, нормативные акты и законы, регламентирующие вопросы регионального развития.

В процессе исследования социально-экономического развития Псковской области использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы, принятые Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, данные Росстата России, Министерства регионального развития, Псковского областного законодательного собрания.

Методы исследования. В ходе решения, поставленных задач применялись следующие методы исследования: абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-математический, организационного моделирования, экспертных оценок, регионального прогнозирования, планирования и программирования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

Х Проанализирована теория управления региональной экономикой через включение глобализационных факторов развития: информатизации, транспарентности, распада, интеграции, реинтеграции, высокой динамичности. Выявлено изменение значимости фундаментальных факторов для успеха экономического развития региона.

Х Систематизированы и классифицированы теории регионального роста, выявлены слабые места учений; определена невозможность применения отдельных теоретических положений на объект исследования.

Х Определены степени депрессивности территорий. Предложена методика мониторинга депрессивности на основе показателей, отражающих развитие территории, а также и степень ее депрессивности. На основе соотношения максимального и допустимого числа показателей социально-экономического развития и финансового состояния субъектов РФ разработана методика мониторинга показателей, определяющих депрессивность развития региона.

Х Определены типичные и инновационные источники депрессивности территорий.

Х Проанализированы формы приграничного сотрудничества Псковской области; дана качественная оценка элементов его развития.

Х Обоснованы направления реализации геоэкономического положения территории с целью развития приграничного региона.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования научно-обоснованных выводов и предложений законодательными и испонительными органами власти при совершенствовании региональной и территориальной экономической политики.

Апробация работы. Содержание исследований, их результаты, практическая апробация систематически докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, межвузовских и внутривузовских научных и научно-практических конференциях: на региональной научно-практической конференции Экология и современная реальность (Великие Луки, июнь 2002 года), на межвузовской научно-практической конференции Некоторые аспекты социально-экономического развития РФ на современном этапе (Псков, 2008 года), на Всероссийской научно-практической конференции Некоторые аспекты социально-экономического развития РФ на современном этапе 2007 года), на V Всероссийской научно-практической конференции Формирование профессиональной среды в контексте решения актуальных проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (Псков, 2008 года).

Отдельные рекомендации диссертационного исследования использованы при подготовке Программы экономического и социального развития Псковской области на 2002 - 2006 годы и концепции развития области.

Некоторые положения диссертационного исследования используются при чтении курсов Региональная экономика и управление, Экономическая география ФГОУ ВПО Великолукская государственная сельскохозяйственная академия, а также в НОУ Санкт-Петербургская академия управления и экономики (Псковский филиал).

По теме исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,9 (в т.ч. авт. вклад 2,5 п.л.), в том числе две, входящие в перечень журналов, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура и объем работы. Работа изложена на 159 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 6 таблиц и 15 рисунков. Список использованной литературы включает 89 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ивойлова, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате анализа развития теории управления региональной экономикой установлено, что система научных подходов территориального размещения стала складываться еще в 19 веке, в соответствии с которой выделялось несколько критериев оптимизации территориального размещения.

Первый период можно условно назвать теориями размещения хозяйственной деятельности, промышленности и населения (И.Тюнен, В. Лаундхарт, А. Вебер, Леша).

Второй период относится к двадцатому веку и может быть обозначен как поиски закономерностей в размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве (В.Кристал ер).

Современные базовые теории экономической географии могут быть отмечены как модели потенциала рынка. В числе наиболее известных представителей новой воны теории регионального роста находится П.Кругман71.

Установлено, что в теоретических и эмпирических исследованиях западных экономистов и экономико-географов 80-х годов модели регионального роста отличались простотой и неубедительностью. Одним из условий возрастания отдачи признавалась первостепенная роль человеческого капитала, знаний работников, как эндогенного фактора роста экономики в условиях несовершенной конкуренции.

Отечественные ученые используют результаты теории общего экономического равновесия и идею международной экономической интеграции. Развитие мировой экономики идет в направлении сближения и

71 Лауреат премии имени Альфреда Нобеля в области экономики в 2008 году за анализ моделей торговли и локализацию экономической деятельности. Ведет блог на сервере Массачусетского Технологического Института (МТИ) (Ссыка на домен более не работаетkrugman/www/) взаимодействия стран на региональном уровне, называемом процессом регионализации глобализации. Данная мировая тенденция дает точок для развития приграничного и трансграничного сотрудничества в пограничных субъектах Российской Федерации. Регионы России, имеющие государственную границу со странами Евросоюза, в целях взаимовыгодного сотрудничества дожны поддерживать уровень информационно-комуникационного развития, соответствующий стране-партнеру.

Анализ теорий и моделей новой экономической географии выявил, что в любом варианте (запланированном или спонтанном) рост или развитие экономики в пространстве происходит неравномерно по типу центр-периферия. Однако практика развития развивающихся стран и слаборазвитых регионов показывает, что очень сложно обеспечить развитие промышленности и расширение масштабов рынка в этих странах и регионах, из-за очень низких доходов населения, привычного образа жизни людей, медленной изменчивости общественных институтов и т.д.

Обобщение отечественных исследований позволило сделать вывод о том, что в первом десятилетии 21 века сохранились основные тенденции регионального развития: пассивное приспособление территориально-отраслевой структуры к запросам мирового рынка; упадок районов обрабатывающей промышленности; сохранение и усиление межрайонной дифференциации; формирование новой пространственной иерархии, основанной на доминировании небольшого числа крупных торгово-посреднических центров и регионов экспортносырьевой ориентации.

Наиболее драматичным является вывод о том, что российские регионы имеют ограниченные возможности выбора альтернативных сценариев развития. С точки зрения глубины негативных процессов в экономике России требуется новая стратегия роста. А концепции самовоспроизводства регионов в связи с их природно-климатическими и иными особенностями несостоятельны.

Дифференциация социально- экономического развития регионов России подчеркивает острую необходимость в централизованно направляемых потоках инвестиционных ресурсов, в расширении государственного предпринимательства.

Таким образом, движущие силы глобализации: транснационализация экономики, развитие международной транспортной инфраструктуры и коммуникаций, быстрые технологические изменения, влияют на благосостояние государств. Фундаментальные факторы: географическое положение, наличие природно-ресурсного потенциала, снижают свое значение и не могут гарантировать территории успех экономического развития. В целях обеспечения конкурентоспособности российских регионов в мировом масштабе в данной ситуации требуется учет факторов современной мировой экономики, информационной и инновационной, и новые подходы для решения поставленных задач.

С точки зрения автора в условиях финансово-экономического кризиса актуальным вопросам является разработка новых инструментов сглаживания поляризации территориального развития, их развитие и эффективное применение.

Установлено, что понятие конкурентоспособности региона включает ресурсные, экологические, научно-технические, социальные условия для создания и поддержания наиболее благоприятной среды для предприятий, расположенных на территории региона, и проживающих в регионе людей*

Таким образом, регионы, не обладающие естественным потенциалом, в современных условиях приобретают возможность повышения конкурентоспособности своей территории и повышения качества жизни населения за счет применения инструментов регулирования региональной экономики, отвечающих требованиям мировой информационной экономики.

В работе проанализировано геополитическое положение, социально-экономическая ситуация и основные проблемы Псковской области, а также определены основные направление регулирования экономического развития территории.

Выяснено, что обеспечение экономической самодостаточности региона возможно на основе сочетания двух направлений: реализации новых подходов в классической государственной сфере: бюджетной и налоговой политике, а также на основе инновационной модели развития, в т.ч. применяя инновационные инструменты регулирования экономики.

Обеспечение экономического развития территории на основе инновационного направления развития определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Регион не сможет поддерживать конкурентные позиции за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для Псковской области решение этих проблем предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала.

Разделены и систематизированы уровни реализации сбалансированного развития регионов, проведена детализация трехуровневых задач в соответствии с зон ответственности и пономочий в соответствии с переходом от экспортно-сырьевой к диверсифицированной и модернизированной экономики.

Определены новые регуляторы роста потенциала и конкурентоспособности территорий: система электронного правительства; механизмы государственно-частного партнерства (ГКЧ); концессионные соглашения; инфраструктурная подготовка территории.

Установлено, что для поноценной реализации ГКЧ необходимы допонительные сопровождающие механизмы, стимулирующие или поддерживающие инициативность частного бизнеса, в т.ч. заимствованные за рубежом (ВОТ; BOOT; ВТО; BOO; ВОМТ; DBOOT; DBFO. В Псковской области модель государственно-частного партнерства работает по 14 объектам. Проведена экспертиза этих программ: выявлены их преимущества, определены перспективы.

Проведена тщательная экспертиза трудовых ресурсов региона, определила следующие компоненты: закономерности динамики населения, городской каркас, подвижность населения, роль миграции и т.д. Выяснены основные социальные проблемы: постарение населения и депопуляция, низкая продожительность жизни, слабость развития городской сети, плохое благоустройство городских поселений, мекоселенность, затрудняющая функционирование социальной сферы, слабость сети высших и средних специальных учебных заведений.

Раскрыты основные причины проблем экономического развития Псковской области: сложившаяся структура экономики и промышленного производства, с преобладанием низкотехнологичных (сельское хозяйство, металообработка и т.д.) и проблемных секторов (производство электрооборудования); периферийное положение и экономическое влияния крупнейших столичных агломераций и т.д.

Указано на необходимость научно-обоснованных ответов на современные вызовы усиления процессов глобализации, возрастающей конкуренции за ресурсы и факторы производства, в т.ч. в преддверии вступления России в ВТО. Последнее обстоятельство имеет существенное значение для интенсивного сбалансированного развития области как приграничного региона и закрепления его на глобальном рынке в качестве значимого узла в системе товарных, финансовых и других обменов.

При разработке схем развития Псковской области, учтены два варианта: развитие в соответствии с планами внешних субъектов; развитие в соответствии собственными ориентирами и максимального использования потенциала территории.

Определена стратегическая целью социально-экономического развития Псковской области на период до 2020 года: повышение качества жизни населения области на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия области в системе международных и межрегиональных обменов. Сформулированы задачи для обеспечения достижения стратегической цели развития области.

Установлены условия достижения заявленной цели: переход к новой промышленной политике на основе взаимодействия науки, бизнеса и государства. При этом обеспечение конкурентоспособности региона и реализация его экономического потенциала рассмотрено в разрезе рынков и осуществляются за счет:

- концентрации усилий на точках роста (зоны интенсивного экономического развития) и концентрации инвестиций в важнейших базисных секторах экономики региона с обеспечением высокой ценности выпускаемого товара;

- формирования каркаса развития, инфраструктуры и системы расселения, обеспечивающих устойчивость пространственного развития;

- развития небазисных секторов с целью повышения внутреннего спроса и обеспечения мобильности и воспроизводства человеческого капитала;

- формирования благоприятного бизнес-климата и инвестиционной привлекательности области;

- использование инновационных направлений повышения социальноэкономических привлекательности территории для бизнеса и населения.

Построенный агоритм развития Псковской области дал ответ на переход территории в статус сильного рубежа России, территории взаимодействия культур для развития эффективного партнерства России и Европейских стран.

Предложены сценарии развития области: инерционный, инвестиционный, инновационный и оптимальный. К каждому сценарию разработана система мероприятий.

Исходя из сложившейся структуры экономики и ее геополитического и экономического положения в качестве важнейшего направления управленческих инноваций предложено создание конкурентоспособных территориальных кластеров для реализации поных цепочек сырье-полуфабрикат-товар-услуга. При таком подходе на территории Псковской области остается основная часть доходов, создаваемых каждым элементом этой цепочки за счет резидентных структур.

Детализация мероприятия по развитию инновационной деятельности в Псковском регионе выявила в качестве ведущего фактора конкурентоспособности науку и образование как базис формирования человеческого капитала Ч основного конкурентного преимущества региона.

В рамках реализации программы электронного правительства в Псковской области в работе проанализировано функционирование официальных сайтов региональной власти и муниципальных образований. Применение моделирования опыта посещения сайта пользователем (внешним экспертом) позволило на основании разработанных ранее критериев, классифицировать доступные пользователю опции.

Основным выводом выпоненной работы явилось заключение о низкой востребованности электронных ресурсов, слабой обратной связи и неравном поле их представительства в разрезе территорий.

Анализ приграничного сотрудничества Псковской области осуществляется по трем направлениям: ассоциация муниципальных образований Еврорегион Псков Ч Ливония; агентства по региональному развитию; сотрудничество по линии породненных городов. По каждому направлению были выявлены достижения и дальнейшие пути развития.

Наиболее негативным выводом явилось заключение, что приграничное сотрудничество сосредоточено главным образом в Пскове.

Реализация государственно-частного партнерства в регионе сосредоточена главным образом в сфере образования, что явно не достаточно.

В ходе систематизации проектов в рамках концепции стратегического социально-экономического развития Псковской области до 2025 г. разработана система направлений позволяет обеспечить комплексный эффект социально-экономического развития Псковской области в средне- и догосрочной перспективе.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ивойлова, Ольга Юрьевна, Великие Луки

1. Конституция Российской Федерации

2. Налоговый кодекс Российской Федерации

3. Указ Президента РФ от 19.05.2008г. № 815 О мерах по противодействию коррупции

4. Указ Президента Российской Федерации N 774 О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства РФ от 23 июля 1997г.

5. Указ Президента Российской Федерации от 08.02.2006г. № 84 О праздновании 1150-летия основания г. Великий Новгород

6. Федеральный закон Российской Федерации от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ О концессионных соглашениях

8. Федеральный закон Российской Федерации "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 09.06.1999 г.

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.04.2008г. № 580-р Об утверждении Плана основных мероприятий, связанных с проведением празднования 1150-летия основания г. Великий Новгород

10. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 г. № 196-р

11. Федеральная целевая программа Электронная Россия 2002-2010

12. Закон Псковской области № 146-03 от 09.07.2001 О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области

13. Закон Псковской области № 473-03 от 12 октября 2005 года О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области

14. Закон Псковской области от 29 декабря 2006 года № 621-03 О бюджете Псковской области на 2007 год

15. Областной Закон Новгородской области от 27.05.1998 № 29-03 Об инвестиционной деятельности в Новгородской области

16. Областной Закон Новгородской области от 22.11.2002 № 88-03 О налоговых ставках на территории Новгородской области

17. Областной Закон Новгородской области от 01.12.2003 № 222-03 О налоговых льготах физическим лицам и организациям, расположенным на территории Новгородской области

18. Областной Закон Новгородской области от 26.11.2003 № 210-03 О налоге на имущество организаций

19. Постановление Администрации Псковской области от 07.12.1998 № 304 О порядке предоставления и действия налоговых льгот при осуществлении инвестиционной деятельности на территории области

20. Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 18.12.2001 № 972 Об утверждении областной целевой программы Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2002-2003 годы

21. Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 25.12.2003 № 619 Об утверждении областной целевой программы Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2004-2007 годы

22. Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006-2010 годы

23. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р О программе социально-экономического развития российской федерации на среднесрочную перспективу (2006 -2008 годы) // Собрание законодательства РФ, 30.01.2006, N 5, ст. 589

24. Агентство регионального развития Псковской области Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч Псков,2007 Ч Режим доступа: www.arrpo.ellink.ru, свободный. Ч- Загл. с экрана. Ч Яз. рус., англ.

25. Артоболевский С. С. Приграничные территории Российской Федерации: что может и хочет государство? / Ссыка на домен более не работаетauthors/artobolevsky/?library=2591

26. Архипов И. Самобытный брэнд // Эксперт. Северо-Запад. 2003. - № 43. - С. 8-12

27. Архипов И. Поверх барьеров // Эксперт. Северо-Запад. 2003. - № 44. Ч С. 12-15

28. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. -М., 1999.

29. Ассоциация выпускников Президентской программы подготовки управленческих кадров Свердловской области Электронный ресурс. / Электрон, дан.Ч М.: 2010Ч Режим доступа: www.prezidents.ru. свободный. Ч Загл. с экрана. ЧЯз. рус.

30. Бакитжанов А., Филин С. Инвестиционная привлекательность региона: методические подходы и оценка. Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2007 Ч Режим доступа: // www.ivrv.ru. свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

31. Блэк Г. Как достичь успехов в экономическом развитии: инструменты, которые работают на успех. 1991

32. Вардомский Л. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2004Ч Режим доступа: www.oblves.orb.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. ЧЯз. рус.

33. Гневко В.А. Региональные проблемы инновационного развития экономики. Ч СПб., ИУЭ. 2004.-480 с.

34. Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Ч 2005. Серия 8. - Выпуск 2

35. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. 2-е изд. М., 2001.

36. Грязневич В. Без денег. //Эксперт. Северо-Запад. 2002. - № 43. - С.8-9

37. Дрожжинов В.И. Электронное правительство // Неделя HI-TECH. 2002. - № 38. Электронный ресурс. / Электрон, дан. Режим доступа: www.Cnews.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

38. Журнал Инвестиции в России Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

39. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие. 3-е издание, перераб и доп. Москва: ИКЦ МарТ, Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2004. - 528 с. - стр.182

40. Инвестиционный потенциал Российской экономики / B.C. Бард, С.Н. Бузулуков, И.Н. Дрогобыцкий, С.Е. Щепетова. М.: Изд-во Экзамен, 2003. - 320 с.

41. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие. 3-е издание, перераб и доп. Ч Москва: ИКЦ МарТ, Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2004. 528 с.

42. Кром Е. Промежуточная победа // Эксперт. Северо-Запад. Ч 2002. № 39. - С. 38-40

43. Кром Е. Мультипликация в отдельно взятом регионе // Эксперт. Северо-Запад. Ч 2002. № 40. - С. 42-44

44. Кругман П. Пространство: последний рубеж. // Пространственная экономика, 2005. -№3. С.121-126.

45. Курнышев В.В. Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2007 Ч Режим доступа: www.oblves.orb.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

46. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики. Новосибирск, 1996.

47. Литовка О.П., Межевич Н.М. Региональная политика в Российской Федерации: экономические и политико-правовые аспекты. СПб., 2000

48. Марченко Г.В. Кластерный подход к экономическому развитию регионов Электронный ресурс. / Электрон, дан.Ч М.: 2008Ч Режим доступа: www.raexpert.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

49. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. - № 1

50. Марченко Г., Мачульская О. Исследование инвестиционного климата регионов России: проблемы и результаты. // Вопросы экономики. 1999. - № 9. - С. 69-89

51. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. / Под ред. Академика РАН А.Г. Гранберга. М.: Научная книга, 2001. - 352 с.

52. Межевич Н.М. Модели приграничного сотрудничества в России: опыт исследования муниципальных образований Псковской области // Ссыка на домен более не работаетcontent/review/default.asp?slimode=8&ida=1353&ids=132

53. Мельникова Н. Иностранные инвестиции в экономике России. // Экономист. 2003. -№4.-С. 39-44

54. Министерство экономического развития Российской Федерации Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 Ч Режим доступа: www.economy.gov.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус., англ.

55. Назаров В. Экономическая роль иностранных инвестиций. // Экономист. 2001. - № 11. С. 19-26

56. Ненужные капиталы / Е. Кром, В. Поташов, И. Генерозов, А. Денисенков. // Эксперт. Северо-Запад.-2002. -№43.-С. 10-11

57. Николаев М., Махотаева М. Факторы роста экономики Северо-Запада. // Экономист. -2006. -№2.-С.60-69

58. Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Российская газета, № 109, 11.06.1996, С. 41

59. Официальный сайт Администрации Псковской области Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 Ч Режим доступа: www.pskov.ru. свободный. Ч Загл. с экрана.1. Яз. рус.

60. Официальный сайт Администрации города Пскова Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 -Ч Режим доступа: www.gorodpskov.ru. свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

61. Официальный сайт Администрации Новгородской области Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 Ч Режим доступа: www.rcGion.adm.nov.ru. свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

62. Официальный сайт Президента РФ Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010

63. Режим доступа: www.kremlin.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. -ЧХ Яз. рус., англ.

64. О ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия" по линии Министерства экономического развития и торговли РФ 2002-2003. // www.allcountry.ru

65. Портер М. Конкуренция / Пер. с англ. М., 2000. 495 с.

66. Пчелинцев О.С. Проблемы формирования экономической системы устойчивого развития // Экономическая наука современной России. 2001. № 4. С. 5-24.

67. Развитие российских регионов: новые теоретические и методологические подходы / Институт проблем региональной экономики РАН; отв. Ред. Е.Б. Костяновская. СПб.: Наука, 2006.-618 с.

68. Сайт рейтингового агентства РАЭксперт Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 Ч Режим доступа: www.raexpert.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

69. Сайт Инвестиционные возможности Псковской области Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 Ч Режим доступа: www.invest.pskov.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

70. Саушкин Ю.Г. Отечественная экономическая география после Великой Октябрьской социалистической революции. Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2005 Ч Режим доступа: http: // www.oblves.orb.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

71. Сериков С.Н. Электронное государственное управление состояние, перспективы, проблемы Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2007 Ч Режим доступа: www.storagenews.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

72. Столяров Б., Шмаров А. РРР: перевод на русский. // Эксперт. 2006. - № 48. - С.35-39

73. Тастевен М. Условия формирования благоприятного регионального инвестиционного климата. // Экономист. 2001. - № 11. - С. 44-47

74. Факторы экономического роста в регионах РФ. М.: ИЭПП, 2005. - с. 19-20

75. Фоломьев А., Ревазов В. Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения. // Вопросы экономики. 1999. - № 9. - С. 57-78

76. Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс. / Электрон, дан. Ч М.: 2010 Ч Режим доступа: www.gks.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус., англ.

77. Шмаров А. Десять лет без права на инвестиции // Эксперт. 2003. - № 11. Ч С. 24-25

78. Компания Интегрум Электронный ресурс. / Электрон, дан.Ч М.: 2010Ч Режим доступа: www.nns.ru, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус.

79. Harris G.D. The market as a factor in the localization of production. // Annals of the Association of American Geographers, 1954. C. 44. Pred A.R. The Spatial Dynamics of U.S. Urban-Industrial Growth. 1800-1914. Cambridge: MITPrees., 1966.).

80. Gnevko, V.A., Gnevko, M.V. "The Development of Municipal Units in Russia" Chester, Pennsylvania, St. Petersburg 2003 - 334 pages

81. Fujita M., Mori T. Structural stability and evolution of urban systems // Regional Science and Urban Economics, 1996, 27; 4-5.

Похожие диссертации