Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Институциональные основы социальной политики и особенности ее реализации в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>доктор экономических наук
Автор	Церкасевич, Лариса Владимировна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Институциональные основы социальной политики и особенности ее реализации в регионе"

На правах рукописи ЦЕРКАСЕВИЧ ЛАРИСА ВЛАДИМИРОВНА

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена в Государственном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный консультант -

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Гордин Валерий Эрнстович

доктор экономических наук, профессор

Белоусова Людмила Алексеевна

доктор экономических наук профессор

Ржаницина Людмила Сергеевна

доктор экономических наук, профессор

Ходачек Владислав Михайлович

Ведущая организация Институт проблем региональной

экономики РАН

Защита состоится ^у^_ 2005 года в / ^

часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан 2005 года.

Ученый секретарь /м^и

диссертационного совета шг// ______С.Ю.Корнекова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совокупность негативных процессов, происходящих в настоящее время в России - падение жизненного уровня населения, имущественное расслоение общества, обострение социальной напряжённости в стране в целом, несут в себе серьёзную угрозу социально-экономическому развитию и резко усиливают необходимость использования принципиально новых подходов в сфере общественной жизни. Развитие демократии и рыночной экономики решающим образом зависят от того, удастся ли выдвинуть социальную стратегию, способную стать основой консолидации российского общества. Определению достижимых целей в социальной сфере и оптимальных путей движения к ним может способствовать сопоставление проблем развития России с попытками их решения в странах Западной Европы, которые обеспечивают своим гражданам высокий уровень благосостояния и социальную стабильность.

Перед отечественными учёными на первый план выступает задача разработки теории социальной политики, на основе которой дожны проводиться конкретные практические мероприятия: формирование общей концепции и разработка способов реализации социальной политики, её нормативных основ, поиск источников финансирования и т.д. Следует отметить, что до сих пор не существует однозначного определения самого понятия социальной политики. Категория социальной политики по-разному трактуется представителями различных экономических школ. Некоторые западные учёные отождествляют социальную политику с экономической на том основании, что любые попытки решения социальных проблем, в конечном счёте, влияют на экономическое положение индивида. Другие отождествляют социальную политику с общественным призрением. Изучение практических мероприятий в области социальной политики западных стран даёт основание говорить о ней как о сфере деятельности государства в таких областях как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также о регулировании отношений в сфере занятости.

Коренные преобразования в общественной жизни, развитие рыночных отношений в экономике, снижение социальных гарантии для значительной массы населения привели к возникновению ряда социально-экономических противоречий. К их числу относятся соотношение между экономической свободой и степенью социальной защищённости; экономической эффективностью и социальной справедливостью и др.

Важнейшей задачей становится построение чёткой институциональной основы социальной политики. В условиях рыночных отношений сложилась полиморфная структура институтов в области социальной политики: государство в лице законодательных и испонительных структур; органы местного самоуправления; работодатели; государственные и негосударственные страховые организации; профессиональные союзы и ассоциации; различные общественные и благотворительные организации.

Чёткая деятельность всех этих субъектов требует уточнения функций, ответственности и статуса в процессе разработки и реализации социальной политики. По нашему мнению, главную роль дожно играть государство: оно разрабатывает законодательные акты функционирования социальной сферы; регулирует экономические отношения; аккумулирует и распределяет финансовые средства на цели социальной политики; создает организации, предоставляющие социальные услуги; координирует деятельность других подразделений. В этой связи передовой зарубежный опыт может и дожен сыграть положительную роль. Это послужило основой выбора данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучение разнообразных источников по теме диссертационного исследования позволяет заключить, что значительное число зарубежных учёных анализировали вопросы разработки социальной политики, её экономической, политической, этнокультурной базы, а также возможностей её практической реализации в конкретных условиях.

Фундаментальные исследования в области анализа институциона-лизации социальной политики, изменений характера развития, тенденций преобразования институтов социального страхования в систему гарантий стандартов уровня и качества жизни, характерного для государства благосостояния, были проведены P. Baldwin , F. Castles, G. Esping-Andersen, H. Lampert, Т.Н. Marshall, G. Therborn, R.M. Titmuss, H.L. Zetterberg, C. Ljungberg, K. 6stberg. Труды этих авторов, посвященные исследованию особенностей развития и функционирования социального государства, типологизации социальной политики, разработке моделей социальной политики в разных странах являются наиболее известными в мировой науке.

Изучению основ социальной политики как непременного атрибута современного государства благосостояния, существенных характеристик социальной политики в разные исторические периоды, особенностей функционирования её в капиталистическом обществе, анализу проблем перераспределительных отношений, социальной защищённости населения посвящены работы различных школ и течений: U. Beck, A. Elmer, F. Alberoni, P. Kuusi, S. Marklund, I. Gough, P. Molnader, J. Rawls, G. Du Rietz, A. Sen, P. Svenson, F. Zeuthen.

Анализ трудов указанных зарубежных учёных предоставил возможность осмысления процессов реформирования общественного развития и послужил основанием для определения стратегии последовательности изучения предмета диссертационного исследования.

Российские учёные обратились к научному изучению феномена социальной политики только в последнее десятилетие. Однако здесь можно отметить разнообразные подходы к её структуре и содержанию. Изучению общих проблем построения государственной социальной политики, а также её региональных аспектов посвящены работы Л.А. Белоусовой, Н.С. Бабинцевой, Н.А. Вогина, И.А. Григорьевой, В.Э. Гордина, В.И. Жукова, Т.И. Заславской, Т.П. Космарской, И.К. Ларионова, Т.М. Малевой, Г.И.

Осадчей, С.Н. Смирнова, Е.В. Тишина, Е.И. Холостовой и других авторов. Изучая работы данной группы авторов, нами был сделан вывод о том, что позиции, излагаемые в этих работах, нередко отличаются друг от друга. Это определило необходимость сформулировать собственную авторскую позицию с точки зрения системного подхода к изучению сущности социальной политики, различных составляющих её реализации.

Значительное число работ отечественных авторов посвящено вопросам построения социальной защиты и социального страхования как основных звеньев социальной политики, их сущности и содержанию. В их числе Е.Н. Жильцов, А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, С.В. Кадомцева, В.Д. Роик, Л.С. Ржаницина, А.А. Ткаченко, Т.А. Фёдорова, Т.В. Чубарова, С.Ю. Янова, Л.И. Якобсон и др.

Активно развиваются в последнее время исследования теории, методики и технологий социальной работы. Здесь можно указать ведущих учёных в этой области - С.И. Григорьев, А.А. Козлов, В.В. Коков, П.Д. Павленок, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.

Разработке концептуальных основ формирования региональной социально-экономической политики, разработке основ государственного управления регионами, проблемам федерализма в России посвящены работы С.С Артоболевского, А.Г. Гранберга, В.Н. Кичеджи, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, Ф.И. Шаркова, Б.М. Штульберга и др.

Несмотря на большое количество научных работ как отечественных, так и зарубежных авторов, в настоящее время практически отсутствуют исследования, которые бы анализировали опыт экономически развитых стран с точки зрения развития концептуальных основ социальной политики, анализа институциональной и экономической базы и использования этого опыта в условиях российской практики. С учётом процессов глобализации опыт интеграции социальной политики в странах Европейского Союза становится наиболее актуальным для его использования при разработке рекомендаций в странах СНГ. Таким образом, изучение социальной политики стран Западной Европы может иметь ещё и практическое применение.

Особенность нашего исследования заключается в том, что проведён комплексный анализ теоретических и методологических принципов функционирования социальной политики в экономически развитых странах, специфика её реализации на наднациональном, национальном и региональном уровнях и выявлены возможные пути её совершенствования в российских условиях с учётом процессов глобализации и интеграции.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ управления социальной политикой на региональном, национальном и наднациональных уровнях.

Достижение указанной цели связано с решением ряда исследовательских задач, главными из которых являются:

Х на основе обобщения, систематизации и критического анализа отечественного и зарубежного опытов изучить теоретические и методологические принципы институционализации социальной политики, трансформацию её парадигмы во взаимосвязи с экономическим развитием общества;

Х проанализировать закономерности и выявить параметры, связанные с формированием научных концепций и функционированием национальных моделей социальной политики в развитых странах мира;

Х исследовать экономические, социальные и этнокультурные факторы, определяющие механизмы управления социально-экономическим развитием на национальном, региональном и муниципальном уровнях;

Х изучить механизмы регулирования социально-экономического развития, связанные с расширением процессов глобализации и интеграции в экономически развитых странах, их последствия на наднациональном, национальном и региональных уровнях;

Х определить факторы активизации деятельности и расширения функций государства в социальной сфере, связанные с развитием социально-экономических и демократических процессов, приведших к институционализации социальной политики в XX в;

Х выявить особенности реализации управления социально-экономическим развитием с учетом национальной специфики одной из экономически развитых стран;

Х обобщить тенденции изменения управления социально-экономическим развитием на региональном и национальном уровнях, вызванные процессами интеграции и глобализации, и сформулировать возможные направления совершенствования механизма функционирования социальной сферы.

Объектом исследования являются институты социальной политики, функционирующие на региональном, а также на национальном и наднациональных уровнях.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и социальных факторов, определяющих механизмы управления социальной политикой на региональном и национальном уровнях.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных в области экономической теории, региональной экономики, мировой экономики, социологии, философии, социальной политики и социальной работы, раскрывающие закономерности формирования и развития социальных и экономических институтов, сущность этических принципов в экономике, используемых в процессе перераспределения общественных благ, концептуальные основы социальной политики, тенденции изменения управления социальной политикой в процессе интеграции и глобализации.

Исследование носит междисциплинарный характер и аккумулирует достижения различных научных направлений - истории экономики, экономической теории, социологии, философии, культурологи, мировой экономики и международных отношений. Автором используются диалектический метод научного познания, системно-функциональный подход к анализу социальных проблем, методы наблюдения, группировки, обобщения и статистического анализа.

Научная новизна исследования состоит в комплексном научном анализе факторов институционализации социальной политики с учётом отечественного и международного опыта в условиях воздействия процессов интеграции и глобализации и разработке её концептуальных основ на наднациональном, национальном, региональном и муниципальном уровнях, выступающих важнейшим фактором гуманизации общественного развития, который обеспечивает благополучие населения, социальное спокойствие, экономический рост и политическую стабильность.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся:

1. Разработаны концептуальные основы формирования и развития социально-экономической политики и направления её совершенствования и реализации на наднациональном, национальном, региональном и муниципальном уровнях в условиях интеграции и глобализации.

2. Обосновано дальнейшее развитие теории государства благосостояния, заключающееся в её синтезе с теорией постиндустриального общества, отразившее усиление социальной направленности эволюции общества, что вызвало изменение парадигмы социальной политики. Взаимообусловленность и взаимодопоняемость функционирования государства благосостояния и постиндустриального общества способствовали формированию институтов социальной политики, гарантирующих определённые стандарты уровня и качества жизни для всех слоев населения.

3. Уточнена трактовка понятия социальная политика, проведён содержательный анализ её элементов в условиях постиндустриальной экономики, в которой во взаимосвязи учитывается уровень технического развития и информатизации общества, этические принципы в распределительных экономических отношениях и социальные права граждан.

4. Предложен метод анализа социальной политики, основанный на выделении из совокупности элементов, формирующих целостность системы функционирования социальной сферы наиболее существенных, обеспечивающих механизмы функционирования социальной политики. К ним относятся: уровень бедности, индекс благосостояния, доля социальных услуг в ВВП, а также параметр тендерного равенства. На их основе проведена типологизация и выделены модели социальной политики в экономически развитых странах.

5. Выявлены наиболее существенные экономические, политические и этнокультурные факторы развития мирового сообщества, оказавшие непосредственное влияние на формирование современных структур социальной политики. К ним относятся гуманистический вектор социального развития, институты гражданского общества, процессы интеграции и глобализации, сформировавшие наднациональные, национальные, региональные и местные структуры управления социально-экономическим развитием.

6. Обоснована необходимость активизации деятельности и расширения участия государства в социально-экономических процессах по мере развития постиндустриального общества, формирования государства благосостояния и углубления процессов интеграции и систематизированы факторы институциональных преобразований в экономической и социальной политике.

7. Сформулированы функции государства благосостояния (производство услуг социального сервиса, регулирование условий функционирования рынка, распределение доходов с целью повышения качества и уровня жизни населения), достижение которых требует использования инструментов экономического регулирования, включая налоговую систему и установление минимальных государственных социальных стандартов национального и регионального уровней.

8. Проведён комплексный анализ теоретических и методологических основ эволюционного развития и формирования социальной политики стран Европейского Союза, выразившийся в создании наднациональных структур, открытости границ для свободного перемещения рабочей силы, унификации решений в области социальной защиты и координации законодательства в области социального страхования.

9. Раскрыто содержание, механизм и иерархия управления глобальной социальной политикой, выразившихся в процессах формирования наднациональных структур, стремящихся к унификации и интернационализации решений в рамках открытой экономики. Выявлены основные негативные тенденции и противоречия процессов глобализации и национальной идентификации в странах Европейского Союза.

10. Сформулированы основные направления формирования концепции и механизм управления социальной политикой на наднациональном уровне в рамках стран СНГ на основе обобщения тенденций функционирования социальной сферы в экономически развитых странах в условиях интеграции и глобализации и использования передового международного опыта.

11. Обоснованы пути совершенствования социальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России на базе использования опыта особенностей функционирования шведской модели социально-экономического развития. К ним относятся государственные гарантии высокого качества жизни населения, чёткое распределение пономочий между национальными, региональными и местными органами управления в области социальной политики и их финансовое обеспечение.

12. Предложена трёхуровневая модель формирования механизма финансирования социальной политики в России, основу которой представляют совокупности минимальных социальных гарантий, норм и нормативов федерального, регионального и муниципального уровней, составляющих базу бюджетной обеспеченности социальной сферы.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии экономической теории с позиций решения проблем улучшения благосостояния общества и степени вмешательства государства в распределительные процессы на примере экономически развитых стран, в анализе тенденций социального развития постиндустриального общества, в синтезе теории государства благосостояния и теории постиндустриального общества.

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования выводов и рекомендаций:

Х органами государственной власти различных уровней, органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития;

Х предприятиями и организациями - при разработке программ социального развития;

Х высшими учебными заведениями при подготовке учебных материалов и чтении лекций.

Материалы диссертационного исследования активно использовались в учебной работе автора в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, указана научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Концептуальные основы социальной политики анализируются современные концепции социальной политики в экономически развитых странах и в России, рассматриваются исторические, экономические и социальные факторы развития социальной политики, влияние этических принципов распределительной справедливости на экономические процессы, принципы формирования моделей социальной политики.

Вторая глава Институциональный подход к формированию социальной политики посвящена исследованию причин активизации деятельности и расширению участия государства в социально-экономических процессах в XX в., позволивших утвердиться парадигме государства благосостояния в странах Западной Европы; анализу целей, функций и инструментов государства благосостояния; европейским моделям

государства благосостояния; международным показателям измерения уровня благосостояния общества.

В третьей главе Региональные особенности реализации социальной политики рассматриваются принципы, основные направления и специфика функционирования социальной политики в Швеции как страны - мирового лидера по уровню благосостояния своих граждан. Анализируются возможные пути совершенствования социальной политики в России.

В четвёртой главе Социальное страхование - экономическая основа социальной политики анализируются факторы развития социального страхования и его трансформации в концепцию социальной защиты, являющейся основной экономической базой социальных программ, рассматриваются отрасли социального страхования и специфика их функционирования в разных странах Европейского Союза.

В пятой главе Трансформация социальной политики в условиях интеграции и глобализации анализируются политические, экономические и социальные факторы формирования стратегии выработки решений в области социальной политики на наднациональном, национальном и региональном уровнях, основные проблемы современной социальной политики и возможные пути их решения.

В шестой главе Пути формирования российской модели социальной политики анализируются негативные последствия экономических реформ, аргументируется необходимость усиления их социальной направленности, предлагается трёхуровневая модель управления социальной политики, базой которой является совокупность социальных стандартов федерального, регионального и муниципального уровней.

В заключении сформулированы основные научные и практические результаты исследования, обосновывается целесообразность их использования.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Методологические основы социальной политики. Современная социальная политика уходит своими корнями в патриархальную общинную взаимопомощь, христианскую благотворительность, заимствует идеи философов эпохи Просвещения и научного рационализма. Кроме этого, развитие научной мысли в разные периоды человеческой истории способствовало возникновению и доминированию определённой идеологии, что также оказывало сильное влияние на представление людей о своём месте в этом мире и на их взаимоотношения между собой. В диссертации подробно исследуются различные направления развития социальной помощи в странах Западной Европы и в России.

Общее понятие социальная политика как научная категория стало впервые применяться в Европе в середине 1850-х гг. как понятие, выражающее филантропическую основу общества, стоящую вне государственной политики.

В связи с реформами, проводимыми в Германии кайзером Отто фон Бисмарком в 1880-е гг., термин социальная политика означал сжатый перечень специальных государственных мероприятий, которые регулировали различные типы защиты индустриальных рабочих, и воспринимася как лисключительно рабочий вопрос. Это время характеризуется высокими темпами роста промышленного производства и оформлением политического и гражданского устройства общества на принципах буржуазной демократии. Появися новый многочисленный класс наёмных работников, единственным источником доходов которых была заработная плата. Потеря заработка лишала рабочего и его семью средств к существованию. Тяжелое машинное производство, опасная рабочая среда вызывали недовольство рабочих.

Таким образом, объектом социальной политики в индустриальном обществе были низшие классы, а именно рабочие. Целью социальной политики в этот период было снижение социальной напряжённости в обществе путём улучшения положения низших классов.

С реформированием экономики западноевропейских стран в середине XX в. и увеличением доли государственного сектора в экономике социально-политические мероприятия распространяются на всё более широкие слои населения. Представление, что социальная политика имеет влияние на перераспределение доходов населения, было исходным пунктом в политических дебатах 1960-х гг. в Западной Европе. Задачей государства стало создание институциональной основы для перераспределения.

Таким образом, к началу 1960-х гг. научное обоснование формирования социально-политических мероприятий перестало базироваться на какой-либо классовой основе. В это время экономика стран Европы стала характеризоваться устойчивым ростом, повышением благосостояния населения, сглаживанием интересов между субъектами рынка труда, развитием гражданского общества. Изменились приоритеты в области социальной политики. Решения в области социального законодательства постепенно стали приобретать характер, модифицирующий рынок. Таким образом, по мере развития постиндустриального общества, повышается благосостояние его граждан. В связи с этим потребность в материальных благах снижается. Подобная тенденция была изучена саксонским статистиком Э.Энгелем ещё в XIX в. Высокий стабильный материальный достаток изменяет систему мотивов деятельности людей. В изменившихся условиях такие ценности, как самовыражение и самосовершенствование, согласно известной иерархии потребностей А.Маслоу, являются наиболее актуальными. Более значимыми для людей становятся такие качества повседневной жизни, как безопасность, свобода, справедливость. В диссертации анализируются различные современные концепции социальной политики.

Современные определения социальной политики основаны на подходах, выражающих различные концепции государства благосостояния. Произошла смена парадигмы государственной социальной политики. Примерно с 1970-х гг. XX в. понятие социальная политика в концепциях западных учёных было

заменено понятием политика государства благосостояния или политика благосостояния.

Концепция луниверсального государства благосостояния, наиболее признанная в научных и политических кругах стран Западной Европы, принадлежит английским ученым Т.Х. Маршалу и Р.М. Титмуссу. Их научная гипотеза строится на историческом анализе изменения содержания понятия гражданство. Понятие гражданства в теории Т.Маршала составляют три компонента: гражданские права, политические права и социальные права. Институционализация этих прав происходила в период XVШ-XX вв.

Гражданские права стали развиваться в XVIII в. Они выражали свободу индивидов по отношению к растущему государству, основополагающие права свободы граждан: свобода выражения собственного мнения, право владеть собственностью, право заключения контрактов, право равенства перед законом. Эти права стали основой современного правового государства и современного понимания права. Одновременно они заложили фундамент капиталистических отношений, являясь основой рыночных отношений. Таким образом, эти права, с одной стороны, дали индивидам возможность выступать агентами на рынке труда, с другой - заложили базу для неравенства.

В течение следующего столетия сформировались политические права, как возможность жителей участвовать в испонении политической власти: право голосования на выборах (например, в городское управление), право на участие в политических партиях, а также право представлять политическую партию или группу. В течение длительного времени эти права были сильно подавлены, и только очень небольшой слой населения мог ими пользоваться. Гражданские права создали предпосыки для развития капиталистического общества, а политические права стали основой конфликта между формированием гражданских принципов и условиями функционирования рыночной системы. Важность политических прав заключается в том, что отдельные индивиды стали членами партий, организаций и профсоюзов.

Основой теории Т.Маршала стало понятие социальных прав. Эти права сформировались только в XX в. Различные социальные пособия дали гражданам некую гарантию независимости от участия в капиталистической конкуренции. Таким образом, соотношения между гражданством и капитализмом изменились в своей основе. Социальные права заложили основу для равенства в капиталистической системе.

Идеи теории Т.Маршала были целиком восприняты Р.Титмуссом, который, используя терминологию Т.Маршала, допонил её, представляя социальную политику как институт, который легализует в обществе социальные права. Он утверждал, что социальные права могут и дожны конкретизироваться в универсальной социально-политической системе, которая охватывает всё население, даёт индивидам равный доступ к социальным привилегиям (пособиям), предполагает равное уважительное отношение ко всем гражданам. Р.Титмусс утверждал, что государство

благосостояния дожно конструировать свою социально-политическую систему согласно универсальным принципам, и что оно дожно нести поную ответственность за всю социальную политику. Такова первейшая задача государства благосостояния. Это означает, что граждане дожны иметь экономическую защиту (безопасность) и не зависеть от позиции на рынке. Социальные пособия дожны токоваться как компенсация за риски и незащищённость, причина которых заключается в быстро изменяющихся условиях в обществе.

Таким образом, развитие универсальной социальной политики, согласно теории Р.Титмусса, происходило в течение трёх последних веков. Сначала возникли гражданские права, затем политические, в XX веке утвердились социальные права граждан. Единство этих составляющих создало базу для правового государства, которое преобразовалось в государство благосостояния. Развитые институты социальных прав для всех граждан в государстве благосостояния преобразовались в универсальное государство благосостояния.

Современная экономическая ситуация в странах Западной Европы характеризуется рядом специфических особенностей, характерных для постиндустриальной стадии. Во-первых, рост потребления приходится на использование информационных благ, а не традиционных товаров массового спроса. Во-вторых, увеличивается количество занятых в производстве высокотехнологичных товаров и услуг. В-третьих, наиболее эффективной формой накопления становится развитие людьми своих способностей, а наиболее выгодными инвестициями - инвестиции в образование.

По нашему мнению, смена парадигмы социальной политики на концепцию универсального государства благосостояния стало возможным только на стадии постиндустриального общества с его принципами социально-экономического взаимодействия, стратегией экономического роста и бурным развитием сферы услуг. Здесь можно говорить о взаимодопонении положений теории государства благосостояния и теории постиндустриального общества.

Теория постиндустриального общества возникла в 1960-1970-е гг. Обоснования этой теории были сделаны Д.Белом, Д.Рисманом, Р.Дарендорфом, Г.Каном. Данная теория является гуманистической концепцией, позволяющей оценить масштабные общественные перемены, происшедшие в экономически развитых странах во второй половине XX в. Согласно концепции постиндустриального общества, в последние десятилетия изменися не только характер экономических отношений, но и роль человека в современной хозяйственной системе. В соответствии с этой теорией, человечество исторически прошло три большие эпохи: доиндустриальное -индустриальное - постиндустриальное общество. Периодизация социального прогресса основана на критериях, в соответствии с которыми постиндустриальное общество противопоставляется индустриальному и доиндустриальному: во-первых, по основному производственному ресурсу, во-вторых, по первичным условиям производства, в-третьих, по типу производственной деятельности, в-четвёртых, по характеру базовых

технологий. Под постиндустриальным обществом понимается такой тип социального устройства, где хозяйственная деятельность человека становится более интенсивной и комплексной, однако не задаётся традиционно понимаемой экономической целесообразностью. В таком обществе основные принципы социального взаимодействии существенно трансформируются.

Материальной основой постиндустриального общества является современная технологическая революция. С достижениями её развития материальное производство получает качественно новые возможности, в результате чего уровень жизни населения постиндустриальных стран становится более высоким. Удовлетворение материальных потребностей создаёт предпосыки для становления новой системы ценностей. При наличии достойных средств существования, человек получает возможность удовлетворять потребности более высокого порядка, чем материальные. Развитие личности становится главной целью человека, а снижение материальной мотивации к труду изменяет социальную структуру общества.

В ходе постиндустриальной трансформации происходит преодоление важнейших противоречий, характерных для предшествующей экономической жизни. В индустриальном обществе материальные потребности являются ведущим стимулом трудовой деятельности. Поскольку масштабы присвоения материальных благ ограничены, то возникает конкуренция за их присвоение, что приводит к антагонизму и противостоянию социальных групп. В индустриальном обществе конфликт между работниками и собственниками капитала постоянно воспроизводится. В постиндустриальном обществе главным мотивом деятельности выступает не приумножение своего богатства, а стремление к самовыражению, к творческой деятельности. Изменяется сам механизм хозяйственного взаимодействия, преодолевается эксплуатация, присущая рыночным отношениям. Феномен эксплуатации прёодолён, однако, скорее на психологическом уровне, то есть в сознании людей.

Таким образом, можно видеть, что по мере развития постиндустриального общества, изменяется социальная структура, отношение людей к материальному существованию, возникает отношение политиков к явлению бедности, как фактору, замедляющему экономический рост. Постепенно изменяется позиция государства в отношении социальных прав граждан. Реализуются научные концепции теории благосостояния. По нашему мнению, теория универсального государства благосостояния есть отражение изменения социальных отношений и процессов в обществе, и соответствующие им изменения институтов социальной политики. Анализ тенденций развития современного постиндустриального общества позволяет утверждать, что теория постиндустриального общества выражает изменение экономических отношений, а теория универсального государства благосостояния научно обосновывает развитие государственных институтов, закрепляющих социальные права граждан и гарантирующих определённые стандарты потребления благ и услуг. Основные социальные и экономические характеристики этапов общественного развития приведены в табл. 1.

Таблица 1

Основные экономические и социальные характеристики общественного развития

Характеристика Стадии развития общества

развития Доиндустриальное Индустриальное Постиндустриальное

Тип государства Феодальное Правовое Государство благосостояния

Ведущий сектор Сельское хозяйство, Материальное Сфера услуг

экономики добывающие отрасли производство

Основной

производственный Сырье Энергия Информация

ресурс

Тип Процессы

производственной Добыча Изготовление последовательной

деятельности обработки

Характер базовых Трудоемкие Капиталоемкие Наукоемкие

технологий

Отношения между Конфликт,

участниками антагонизм Конфликт Социальное согласие

производственного

процесса

Характер Гражданские права Гражданские и Гражданские,

социальных прав политические права политические и социальные права

Объекты Группы Промышленные Все граждане

социальной социального рабочие,

политики призрения служащие

Экономическая Благотворительность, Социальное Государственный

основа социальной взаимопомощь страхование, бюджет, социальное

ПОЛИТИКИ социальное обеспечение страхование, социальное обеспечение, социальная помощь

Субъекты Церковь, Профсоюзы, Государство,

социальной профессиональные церковь, институты

ПОЛИТИКИ сообщества, коммерческий гражданского

община сектор общества, коммерческий сектор, некоммерческий сектор

По нашему мнению, можно говорить о взаимообусловленности развития постиндустриального общества и государства благосостояния, что выражается в соответствующих научных теориях, основанных на анализе качественных изменений социально-экономических отношений современного постиндустриального общества, обусловленных как сменой общей концепции

социального развития, так и институциональными преобразованиями в социальной политике.

Нам представляется, что с учётом анализа теоретической базы европейских учёных социальную политику можно определить как совокупность мероприятий общественных институтов, легализующих политику благосостояния, исходя из одобряемой системы ценностей в обществе, и в соответствии с уровнем развития экономики.

2. Влияние этических принципов в экономике на социальную политику. Благосостояние общества и уровень жизни людей связаны с экономикой и, прежде всего, с процессами перераспределения государством национального дохода страны. Здесь происходит соприкосновение различных сфер деятельности людей - экономической и духовной. Общий рост благосостояния тесно связан с государственным регулированием различных сторон общественной жизни.

Распределительные отношения в обществе, направленные на повышение благосостояния отдельных общественных групп, основаны на различных принципах справедливости. Они базируются на выработанных историческим процессом национальных особенностях, традициях каждой страны, что в свою очередь формирует мотивы поведения хозяйствующих субъектов.

Определение оптимальных масштабов вмешательства государства в распределительные отношения связано с разрешением противоречий между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Развитие стран с рыночной экономикой протекает приблизительно идентично. Однако духовная жизнь каждого этноса обусловлена национальными, культурными, историческими и другими специфическими особенностями, сложившимися в каждой стране нормами, традициями, ценностями.

Основу принципа социальной справедливости составляет проблема распределения жизненных ресурсов и благ, общественных привилегий и символов почёта, прав и обязанностей граждан. Принятые в обществе формы распределения обусловливают её социальную структуру и моральную основу, оказывают влияние на уровень гражданского сотрудничества, эффективность функционирования социальных институтов, степень благополучия различных социальных групп. В диссертации анализируются проявления использования различных принципов распределительной справедливости в обществе.

Совокупность социально-экономических и социально-политических преобразований, проводимых в нашей стране, связаны не только с трансформацией всей структуры общественного устройства, но и с изменениями в массовом сознании. В разных социальных группах происходят изменения групповых норм, ценностей и стереотипов поведения. Успех реформаторской деятельности в значительной степени зависит от согласованности идеологии преобразований с ожиданиями общества относительно целей преобразований, представлениями о справедливости.

По нашему мнению, основой экономических реформ российского общества дожны стать общемировые тенденции трансформации общественного сознания, наблюдаемые в экономически развитых странах, связанных с переходом от индустриального к постиндустриальному обществу. К ним относятся особый технологический уклад жизни, гуманизация и социализация экономики, разнообразие форм собственности, усиление интеграционных процессов. Что касается социокультурных традиций массового сознания западноевропейского этноса, то к ним относятся приверженность демократии, базирующейся на приоритете прав и свобод личности, признание приоритета экономической свободы. Однако одним из наиболее важных элементов сознания европейцев является протестантская этика, подробно описанная МВебером.

Принципиально важным элементом поведения, основанного на протестантском сознании, является сочетание стремления к максимальной прибыли с рациональной дисциплиной. Протестантизм сакрализовал деловой успех как доказательство избранности, залог будущего спасения. К сожалению, этого нельзя сказать о менталитете российского народа. Основные религии России - православное христианство и ислам выпоняют охранительную функцию по отношению к нормам традиционного общества. Предпринимательство в нашей стране характеризуется отсутствием рациональной организации, направлено в основном в сферу торговли и финансовой деятельности, но не в производство. Можно указать несколько признаков российского сознания, препятствующих развитию рационального предпринимательства:

Х вторичность материально-экономических факторов по отношению к политике, государству, духовной жизни;

Х в отношениях к собственности присутствуют ценности колективизма и общинности, равенства и социальной справедливости;

Х наличие патриархальных пережитков в социальных отношениях, препятствующих развитию гражданского общества;

Х негативные проявления в отношениях к собственности, закону, дисциплине труда;

Х патерналистские ожидания со стороны государственных структур у значительной части населения.

Патерналистские ожидания российских граждан характеризуют данные исследования, проведённого институтом социологии РАН. На вопрос Кто дожен заботиться о материальном состоянии рабочих? 55 % респондентов указали государство и правительство, 37 % - руководство предприятий, и только 8 % - сами рабочие. Таким образом, патерналистские настроения в российском обществе ещё достаточно велики. По нашему мнению, оценку такому явлению некорректно проводить в координатах хорошо - плохо, так как подобная ориентация связана с местом патернализма в системе ценностей. Тактика реформирования дожна опираться на реальную социальную базу, не обременённую грузом прошлого - на молодое

поколение. Изменение патерналистских настроений в целом возможно в течение длительного времени. Однако в этом случае целесообразно использовать общественные ценности, прочно вошедшие в структуру личности, оставшиеся от социалистической системы:

Х значимость поощрений эффективной деятельности во всех сферах со стороны государственных и общественных структур;

Х стремление соучастия наёмных работников в управлении предприятиями.

Игнорирование специфики ценностных ориентации российского народа может привести к неприятию основной массой населения либерально-рыночной ориентации преобразований.

3. Формирование моделей социальной политики как отражение национальных особенностей их функционирования. Анализируя способы функционирования социальной политики, необходимо основываться на использовании термина модель. Под моделью социальной политики понимается сложившаяся устойчивая совокупность элементов,

формирующих целостность системы функционирования социальной сферы и основные механизмы, обеспечивающие взаимодействие элементов модели. В качестве оснований для типологизации социальной политики принято использовать различные критерии, основными из которых являются следующие: уровень развития рыночной среды, степень и глубина вмешательства государства в рыночные отношения в социальной сфере, а также способы финансирования различных социальных программ.

Среди типологий социальной политики в настоящее время наибольшее признание получила классификация, разработанная Г.Эспинг-Андерсеном. В основу своей типологии учёный положил, кроме указанных выше критериев, особенности социальных прав и свобод граждан - так называемую де-коммодификацию. Термин де-коммодификация означает степень, в которой государство даёт своим гражданам возможность поддерживать определённые стандарты существования, независимо от действия рыночных сил, что предполагает замещение рыночного принципа распределения товаров и услуг посредством инструментов социальной политики. На этой основе можно выделить три основных модели социальной политики: либеральную, консервативную/корпоративную и социально-демократическую.

Либеральная модель социальной политики характеризуется наименьшим вмешательством государства в рыночные отношения. Исторически эта модель формировалась под влиянием либеральной трудовой этики в условиях преобладания рыночных отношений. В этой модели граждане удовлетворяют свои потребности через страховую защиту. Государство не вмешивается в этот процесс до тех пор, пока не наступает особая необходимость. Помощь индивиду требует обязательной проверки нуждаемости. Функционируют незначительные трансферты и социальная страховая система с низкими выплатами, поддерживается частная благотворительность через щедрое снижение налога для дарителя с

подобными намерениями. Модель функционирует в США, Канаде, Австралии.

Для консервативной/корпоративной модели применим термин смешанная экономика, в которой достаточно велика доля государственной собственности. Ключевой характеристикой этой модели выступает принцип субсидиарности. При этом государство не вмешивается в систему материальной поддержки граждан, если имеется возможность удовлетворения этой потребности через возможности компенсации риска потери дохода через страховую защиту. Таким образом, социальные пособия пропорциональны трудовым доходами, соответственно, отчислениям индивида в страховые организации. Господствует корпоративное сообщество между партнёрами рынка труда. Модель реализована практически во всех странах континентальной Европы (за исключением Нидерландов и Швейцарии).

Отличительным для социально-демократической модели является то, что само государство несёт ответственность за защиту и стандарт жизни населения. Социально-экономическая система строится на сочетании страховой системы и общегражданских прав. Здесь общественный сектор достигает очень большой величины и уровень налогообложения очень высокий. В противоположность либеральной и консервативной моделям, уровень амбиций государства в отношении рынка труда настолько велик, что поголовная занятость является одной из целей социальной политики. Эта модель распространяется на страны Северной Европы и Нидерланды.

Функционирование моделей социальной политики, разработанных Г.Эспинг-Андерсеном, действительно эмпирически подтверждается данными социальной статистики. Однако не все параметры в настоящее время могут характеризовать эффективность её реализации. Так, например, в настоящее время социальные услуги могут быть эффективно представлены не только государственным, но и коммерческим сектором. Кроме этого, корпоративные элементы социальной защиты также широко представлены в рыночной экономике. С нашей точки зрения, долю социальных услуг необходимо исчислять по всему спектру субъектов социальной политики в рыночных условиях, а не только государственным сектором.

Мы полагаем, что при анализе функционирования государств благосостояния будет целесообразным использовать следующие параметры:

1. В объёме социальных услуг, предоставляемых в обществе, учитывать все субъекты социальной политики, реализуемой в рыночных условиях. Этот параметр можно измерять долей социальных услуг (здравоохранение, образование, социальный уход) в общем объёме ВВП -параметр А.

2. Учитывать тендерный параметр социальной политики. Мы полагаем, что активное участие женщин в политической и экономической жизни, а также возможность участия их в принятии важных государственных решений является элементом гражданского общества. Этот параметр можно

измерять долей представительства женщин в законодательной ветви власти - параметр Б.

3. Эффективность реализации социальной политики. Эту категорию мы предлагаем измерять двумя показателями. Параметр В - Индекс Благополучия. Это международный интегральный показатель, характеризующий эффективность функционирования социальной политики, включающий десять различных направлений её реализации. Параметр Г -уровень бедности в стране, косвенно указывающий на доступность социальных благ в обществе и на равномерность их распределения.

Предложенный нами подход позволил выделить три модели социальной политики, которые можно назвать: Северная модель, Среднеевропейская модель и Англосаксонская модель. Результаты формирования моделей социальной политики представлены в табл. 2.

Северная модель. Она характеризуется наиболее высокими показателями в области качества и уровня жизни своего населения, очень небольшой долей населения, находящегося за чертой бедности, тендерным равенством.

Среднеевропейская модель. Население стран, относящееся к среднеевропейской модели, также имеет высокие показатели качества и уровня жизни. Однако, в отличие от Северных стран, здесь наблюдается очень небольшое представительство женщин в законодательной ветви власти, и больше людей находятся за чертой бедности.

Англосаксонская модель. В целом эта модель характеризуется довольно высокими показателями уровня и качества жизни. Отрицательным качеством социальной политики в странах этой модели является неравномерность распределения социальных благ в обществе, что вызывает большое количество населения, находящегося за чертой бедности.

Таблица 2

Параметры моделей социальной политики

Государство Параметр А Параметр Б Параметре Параметр Г

Северная модель

Норвегия 23,0 36 5 101

Финляндия 28,1 33 5 101

Швеция 25,0 40 5 107

Среднеевропейская модель

Бельгия 27,3 12 13 97

Нидерланды 27,7 31 И 95

Франция 28,2 11 13 94

Англосаксонская модель

Великобритания 16,8 12 21 96

США 13,9 18 30 85

4. Институциональный подход к формированию социальной

политики. Благополучие граждан любой страны неразрывно связано с государством. Взаимодействие экономики и государства определяется исторически сложившимися национальными системами хозяйства, культурными традициями данного этноса. В каждой стране существуют свои приоритеты, сложившиеся государственные институты и определённые специфические механизмы, позволяющие реагировать на потребности экономического и социального развития общества. В совокупности это определяет национальную модель развития государства. Однако можно указать общую тенденцию, характерную для всех промышленно развитых стран. Это - расширение функций государства в экономическом и социальном развитии общества.

Усиление роли государства стало наблюдаться в Западной Европе в 30-е гг. XX в., когда после периода глубокой депрессии правительства пытались противодействовать росту безработицы и нищеты. Идеологически такое вмешательство было обосновано теорией благосостояния. Большое влияние на выработку решений в области государственного управления экономикой оказал Дж. М. Кейнс, который требовал активного использования бюджетной политики в борьбе со спадом. Вторая мировая война увеличила потребности в ресурсах в связи с разрушенной экономикой, и тенденция государственного вмешательства укрепилась. Во многих европейских странах произошла национализация ключевых отраслей, что усилило позиции государственного сектора в экономике. Повышение роли государства в XX в. вызвано также необходимостью решения социальных проблем и связанных с этим перераспределением доходов с помощью системы трансфертов. Этот процесс привёл к организации социального страхования, системы образования и здравоохранения. Расширение ответственности общественного сектора после второй мировой войны за эти отрасли характерно для всех промышленно развитых стран. В диссертации подробно проанализированы факторы расширения функций государства в социальной сфере.

Поток законодательных инициатив в социальной области в странах Западной Европы во второй половине XX в. сопровождася обоснованием наступления новой эры, которая характеризовалась как постиндустриальное общество, смешанная экономика, лобщество благосостояния и даже демократический капитализм благополучия. Действительно, в это время происходили глубокие преобразования в экономике и обществе, что привело к изменению роли государства. Период с конца 1940-х до 1970-х гг. впоследствии был назван золотым временем государства благосостояния.

Несмотря на то, что идеи государства всеобщего благосостояния проникли глубоко в общественное сознание, до сих пор не имеется какого-либо общепринятого его определения. В некоторых случаях под этим термином понимается социальная политика, индикаторы функционирования которой используются при анализе уровня благополучия граждан разных стран. Иногда под ним понимается проведение государством специфических социальных программ. Естественно, что каждое государство проводит те

или иные мероприятия в отношении благосостояния своего народа, но при этом оно не классифицируется как государство благосостояния.

По мнению шведского учёного О.Эльмера, государство благосостояния характеризуется большими общественными вложениями. Поэтому термин государство благосостояния применим только тогда, когда всё общество несёт ответственность за благополучие граждан. Таким образом, государство благосостояния обозначает общество с определёнными обязательствами по отношению к своим гражданам.

Один из самых крупных исследователей социально-политических традиций английский учёный Р.Титмусс определяет государство благосостояния, исходя из его цели - удовлетворение потребностей человека, повышение его благосостояния и условий жизни. Ряд учёных опирается на экономический характер мероприятий государства по отношению к рынку. Здесь можно указать определение, сформулированное в 1961 г. английским учёным А.Бриггсом: Государство благосостояния - это государство, в котором политическая власть посредством административных институтов сознательно модифицирует свободную игру сил рынка.

Учёные, придерживающиеся марксистской ориентации, связывают политику благосостояния с воспроизводством человека как рабочей силы. Она характеризуется применением государственной власти в капиталистическом обществе для оказания влияния на воспроизводство рабочей силы и поддержкой неработающего населения.

Наиболее признанное определение принадлежит классику теории социальной политики Г.Терборну: мероприятия и устройство, которое понимается под государством благосостояния предполагает государственные институты, задачей которых является простое и расширенное воспроизводство населения, материальное поддержание его в течение всей жизни, повышение качества, количества и/или условий существования.

Доля государственных расходов европейских стран в течение XX в. увеличилась более чем в четыре раза. Основными факторами этого процесса являются следующие: увеличение относительных издержек в социальной сфере, изменение демографического состава населения, улучшение и обновление сервиса, возрастание социальных потребностей населения.

Общей целью функционирования государства благосостояния является повышение благосостояния граждан, проведение мероприятий по сглаживанию негативных эффектов, которые возникают в рыночной системе. Деятельность государств, относящихся к типу государства благосостояния, охватывает две большие области:

' 1. Деятельность по производству услуг социального сервиса, в случаях, если индивиды и их семьи находятся в особых обстоятельствах или испытывают трудности. К разновидностям социального сервиса относятся мероприятия по социальной защите, больничный уход, социальная помощь, помощь в приобретении образования и жилья. Граждане могут получать указанную помощь в виде денежных выплат и/или в виде услуг. К денежным

выплатам могут относиться государственные пенсии или стипендии при обучении. Услуги государство может производить бесплатно или по очень незначительным ценам за счёт их субсидирования.

2. Государственное регулирование частной деятельности (физических и юридических лиц), которая непосредственно изменяет жизненные условия отдельных социальных групп. Под изменением жизненного положения не обязательно подразумевается лулучшение. Здесь могут быть различные эффекты, как количественные, так и качественные. Чтобы иметь возможность сказать об улучшении или ухудшении, необходимо иметь возможность измерять человеческие потребности. Действия правительства могут включать налоговую политику, расширение поля социального законодательства, защиту потребительских возможностей различных групп, внедрение образовательных программы для детей и молодёжи и т. д.

Для реализации своих целей государство благосостояния имеет в своём распоряжении следующие инструменты:

Х Социальное страхование: пенсионное страхование; страхование от несчастных случаев; медицинское страхование; страхование от безработицы; семейное страхование.

Х Субсидирование социальных услуг: больничный уход; образование; уход за детьми; уход за престарелыми людьми.

Х Индивидуальные социальные услуги социально незащищённым слоям населения, требующие проверки нуждаемости: социальное пособие; дотации по оплате жилья.

Х Интервенции в процессы рыночного производства: политика на рынке труда, жилищная политика, субвенции на производство некоторых товаров.

Таким образом, важнейшей функцией государства благосостояния является повышение жизненного уровня граждан путём перераспределения доходов между индивидами и социальными группами. В диссертационном исследовании подробно проанализированы процессы перераспределения доходов во времени и в пространстве.

Государственные институты при распределении доходов в обществе имеют в своём распоряжении следующие инструменты:

Х установление гарантированного минимума заработной платы;

Х установление максимальной продожительности рабочей недели;

Х прямое регулирование заработной платы в государственном секторе экономики;

Х налоговое регулирование;

Х законодательное регулирование колективных договоров;

Х установление минимального гарантированного дохода семьи.

5. Интегральные оценки уровня благосостояния общества. Эффективность функционирования социальной политики определяются системой показателей, при помощи которых можно измерить и оценить направления и тенденции развития общества. Эти показатели дают

комплексное представление о социальной жизни, позволяют контролировать протекание социальных процессов, предвидеть негативные тенденции в жизни общества и являются основой для выработки новых направлений социальной политики, разработки государственных социально-экономических программ. Подобные показатели, имея в основе количественную (цифровую) информацию, призваны определять

агрегированные качественные показатели состояния общества и качества жизни населения.

Категория качества жизни населения широко используется в настоящее время разными учёными - экономистами, социологами, статистиками, политологами. Существует большое количество концепций, обосновывающих позиции относительно параметров жизни человека, которые в целом характеризуют её качество. В общем можно сказать, что качество жизни - это социально-экономическая категория, которая в обобщённом виде отражает условия различных сторон существования общества в определённый момент времени.

До возникновения концепции государства благосостояния уровень развития отдельной страны отождествляся с экономическим ростом, который измеряся как рост валового национального продукта или увеличение удельного (среднедушевого) дохода. Успешное национальное развитие отождествлялось с наращиванием ВНП и увеличением удельного дохода. Этот показатель был основным, позволяющим в обобщённом виде характеризовать состояние и развитие экономики и разрабатывать основы социально-экономической политики.

Указанный подход в измерении благосостояния общества подвергся острой критике в связи с тем, что в договременной перспективе рост ВНП ограничивается темпами роста населения и, соответственно, рабочей силы. Экономический рост любой страны связан с техническим прогрессом, поэтому необходимо особое внимание уделять инвестициям в человеческий капитал. Экономистами было предложено перейти от теории роста к теории устойчивости, ориентированной на стабильное производство и потребление, которые основаны не на увеличении совокупного общественного продукта, а на принципах социальной справедливости. В теории устойчивости понятие справедливости является основанием, как для смягчения бедности, так и для достижения устойчивых взаимоотношений между экономикой и природой. В данном контексте справедливость дожна быть основана не на власти денег, а на фундаментальных духовных ценностях. Специалисты в области социальной политики утверждают, что духовное развитие человека есть стремление к пониманию того, что духовность общества и сохранение среды обитания дожны быть приоритетными социальными ценностями.

В настоящее время уделяется большое внимание изучению социальных проблем, а экономический рост связывается с ростом благосостояния населения, уменьшением неравенства и уровня безработицы. Подобные идеи пользуются устойчивой поддержкой среди большинства населения Западной Европы. К середине 1990-х гг. более 65 % респондентов в Великобритании,

66 % в Германии, 80 % в Италии и 85 % во Франции полагали, что одной из важнейших задач правительства является сокращение имущественного разрыва между богатыми и бедными. Для сравнения такой позиции в США придерживались только 38 % опрошенных. По мнению учёных, такая разница во мнениях обусловлена традиционной приверженностью европейцев идеям солидарности.

В 60-е годы XX в. в связи с распространением концепции государства благосостояния и увеличением вмешательства и повышением ответственности государства за жизнь общества благополучие западноевропейского общества стало базироваться на концепции качество жизни. С этого момента стали предприниматься попытки разработки её методологических основ и построения формализованных показателей, отражающих состояние разных сторон развития общества. Эволюция развития этой категории двигалась от попытки оценки объективных условий существования общества к субъективным оценкам благополучия отдельных людей.

Первыми разработчиками системы социальных показателей были международные организации - ООН, МОТ, ОЭСР. Согласно сложившемуся мнению учёных, универсальная система показателей дожна отражать тенденции общественного развития, учитывать объективные условия жизни общества, а также субъективное восприятие их людьми. В основу системы были положены принятые в мировой практике социальные приоритеты, некие стандарты основных потребностей, на которые следует опираться в процессе регулирования социальной жизни.

В 1970 г. Международная Организация Труда (МОТ) предложила концепцию базовых потребностей, которая исходит из удовлетворения различных потребностей большинства населения. Была сделана попытка разработки системы универсальных показателей, которая учитывает субъективное восприятие условий жизни и её объективные характеристики. В связи с этим при оценке экономического развития на первое место вышли социальные показатели. В соответствии с этой концепцией приоритеты социальной политики разделены на девять направлений развития: здоровье, развитие личности путём обучения, занятость и качество трудовой жизни, свободное время и досуг, экономическое положение личности, благоприятная окружающая среда, социальное окружение, обеспечение безопасности и правосудия, участие в общественной жизни.

В 1990 г. ООН была предложена концепция измерения экономического развития, названная концепцией развития человеческого потенциала, в которой под человеческим развитием понимается процесс расширения возможностей выбора для отдельного индивидуума, а также обеспечение его безопасности, под которой понимается лобеспечение свободной и безопасной возможности осуществления своего выбора отдельным индивидуумом. В рамках Программы развития ООН (ПРООН) был предложен Индекс человеческого развития (ИЧР). Индекс представляет собой интегральный показатель, характеризующий доголетие, уровень

образованности и уровень жизни. Расчёт ИЧР основан на использовании следующих показателей:

- ожидаемая продожительность жизни в момент рождения;

- интелектуальный потенциал общества, оцениваемый средним количеством лет обучения;

- величина реального ВВП на душу населения.

В настоящий момент ИЧР широко применяется международными организациями, в особенности при анализе межстрановых различий. Согласно данным последнего исследования, опубликованного экспертной комиссией ООН в 2004 г., среди 173 стран мира высшие позиции занимают Норвегия, Швеция, Австралия, Канада, Голандия, Бельгия, Исландия, США. Замыкают список Мозамбик, Бурунди, Нигер, Сьерра Леоне. В диссертации проанализирована сила покупательной способности национальной валюты разных стран Европы и проведено её ранжирование по группам стран с разными доходами.

Измерение уровня благополучия общества можно определить также одноимённым показателем. Интернациональная Организация Изучения Качества Жизни ещё в 1970 году предложила Индекс Благосостояния (Weighted Index of Social Development - WISP). Индекс базируется на 40 индикаторах, измеряющих десять секторов общественной жизни: образование, здоровье, равноправие, расходы на содержание репрессивных органов, общественная экономика (включая занятость и распределение доходов), демография, экология, социальный хаос (уровень коррупции, количество жертв войн), культура. Согласно исследованию, проведённому учёными в 2003 г., скандинавские страны занимают высшие строчки в рейтинге благосостояния среди 163 стран. Затем следуют страны Центральной Европы. США занимают лишь 27-е место в этом списке.

б. Региональные особенности функционирования европейских моделей государства благосостояния. В настоящее время в Западной Европе сложились две модели государства благосостояния, которые принципиально отличаются друг от друга. Первая модель представляет собой социальное рыночное хозяйство, классический образец которого построен в Германии. Вторая - социально-демократическая модель, функционирующая в скандинавских странах. Политику, проводимую в этих странах, называют нордической политикой. Между этими концепциями имеются существенные различия. Главное из них состоит в том, что германская модель - это, прежде всего, рыночная модель. Она предполагает сосуществование идеи конкуренции и договорный характер ведущих социально-экономических условий труда (например, величины заработной платы). В шведской же модели основное место регулирования социально-экономической жизни отводится государству. Общим признаком этих моделей является нацеленность государственной политики на высокие уровень и качество жизни своих граждан.

Социальное рыночное хозяйство. В германской модели хозяйствования государство не устанавливает экономические цели, а лишь

создаёт правовые условия для реализации экономической деятельности. Они выражаются в основополагающих параметрах гражданского общества -равенстве прав, равенстве стартовых возможностей и правовой защите экономических агентов, с одной стороны, и системой мер по поддержанию конкурентной среды, с другой. Обязанностью государства является защита правовых норм, регулирующих хозяйственную деятельность. Основными принципами социальной рыночной экономики являются:

1. Единство рыночной экономики и сильного государства. Термин сильное государство предполагает большую активность государства в регулировании рыночных процессов в экономике. В настоящее время и государство, и рынок выпоняют только присущие им функции и существуют в неразрывном единстве. Активное вмешательство государства в экономику, прежде всего в социальную сферу, при соблюдении фундаментальных принципов функционирования рынка.

2. Защита конкуренции. Защита конкуренции является одной из важнейших функций государства. Законы, поддерживающие конкуренцию, охватывают все стороны экономической жизни в Германии.

3. Социальное партнерство. Социальное партнерство в Германии характеризуется двумя принципами. Первый - принцип соучастия, который предусматривает участие работников в работе наблюдательных советов с правом решающего голоса при обсуждении вопросов заработной платы, условий труда и кадровой политики. Таким образом, работники приобретают реальное право участия в управлении предприятием. Второй заключается в ограничении прав работников на проведение забастовок.

Нордическая политика. Понятие нордическая политика означает совокупность общих тенденций экономического, социального и политического развития стран Северной Европы, к которым относятся Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия. Страны этого региона характеризуются общими историческими и национально-культурными особенностями.

Нордическую политику в целом в сравнении с политиками других европейских государств можно охарактеризовать следующим образом:

- большая активность социал-демократов и представителей левых партий в общественной жизни;

- большая доля общественного сектора по сравнению с другими европейскими странами;

- большое количество рабочей силы, занятой в общественном секторе;

- высокая политическая и экономическая активность женщин;

- деятельность и роль государства в жизни общества регламентирована законодательно более широко, чем в других европейских странах;

- скандинавская система всеобщего благосостояния универсальна, то есть охватывает все социальные слои населения;

- социальные права базируются на принципе гражданства и меньше, чем в других европейских странах, связаны с участием индивидов на рынке труда;

- скандинавская система всеобщего благосостояния основана на перераспределении общественного продукта и более щедрая, чем в других европейских странах;

- существование специфической скандинавской культуры труда и этики бизнеса;

- поная занятость является одной из главных задач социально-экономической политики;

- высокая активность профсоюзных объединений;

- особое отношение скандинавов к экологическим проблемам.

Политика благосостояния скандинавских стран является

институциональной системой, направленной на обеспечение социальной защищённости и благополучие всех граждан.

Скандинавские страны гарантируют своим гражданам экономическую защиту в случае болезни и потери трудоспособности, бесплатное среднее, гимназическое и высшее образование, помощь в предоставлении муниципального жилья, материальную поддержку семей с детьми. Право на получение пособий, как правило, не зависит от трудового стажа, а основано на законодательно закреплённом праве, проистекающем из понятия гражданства. Многие социальные услуги и пособия не имеют ограничений, исходя из имущественного или материального положения гражданина.

7. Региональные особенности функционирования социальной политики в Швеции. Интерес к изучению особенностей функционирования шведской социальной политики обусловлен, прежде всего, большими достижениями в области благополучия. В течение последних трёх десятилетий Швеция занимает ведущие позиции по Индексу Развития Человеческого Потенциала, индексу благополучия (WISP) и другим интегральным показателям, характеризующим социальное развитие страны. Предпосыки создания общества благополучия были заложены уникальным историческим развитием, которое наблюдается последние два столетия. В этот период Швеция ни разу не была оккупирована чужеземными войсками, и с начала XIX вообще не воевала. Разрушения второй мировой войны не затронули её территории, подобно тому, как это происходило в других европейских странах. Ориентированная на восстановление разрушенной Европы, экономика Швеции получила огромные преимущества для экономического роста. Бурный рост экономики страны создал предпосыки построения социальной политики, в основу которой был положен социальный патронаж. Это понятие означает, что патрон в лице государства/государственных институтов дожен обеспечить своим клиентам безопасность, надёжность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство. Государственные общественные институты дожны предоставлять такое высокое качество услуг, что альтернативы не привлекательны для населения. Они дожны функционировать слаженно, как бы в народном доме, с его порядком и

ценностями. Такие большие амбиции государства в области благосостояния народа позволили назвать шведскую социальную политику патерналистской.

Шведская социальная политика приобрела мировую известность своей широтой охвата и ответственностью государства в решении социальных проблем. Универсальность - характерный принцип реализации социальной политики. Это означает, что общественные блага дожны быть доступны каждому гражданину без каких либо имущественных ограничений. По мнению шведских политиков, универсалистский этос социальной политики служит интегрирующей силой, способной сглаживать социально-экономические интересы различных групп населения. Более того, если каждый человек является равноправной составляющей системы и получает свою долю её благ и тягот, то легитимность государственного целого будет только укрепляться.

На практике принцип равного распределения благ означает тотальную стандартизацию. Каждый гражданин имеет право на один и тот же базовый набор услуг. Реализации этого принципа способствует наличие гомогенного населения, имеющего особый менталитет.

Шведская социальная политика представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение следующих целей:

Х создание механизма защиты дохода в связи с болезнью, безработицей, рождением ребёнка, старостью, воинской повинностью или другими обстоятельствами, препятствующими приобретению трудового дохода (заработка);

Х выравнивание доходов и жизненного положения различных групп населения;

Х предоставление ухода (призрения) в различных формах, в достаточном объёме и исходя из высокого качества услуг;

Х создание условий для воспроизводства населения/рабочей силы, включая хорошее образование и благоприятную экологическую обстановку;

Х содействие экономическому росту и стабильности в экономике;

Х предотвращение конфликтов между трудом и капиталом, а также разработка инструментов социального контроля.

Таким образом, содержание социальной политики заключается в оплаченном обществом или упорядоченном материальном потреблении товаров и услуг, что характерно для патернализма. Она является составной частью общественной политики, целью которой является предоставление определённого стандарта потребления благ и услуг. Следует заметить, что к перечню предоставляемых благ не относятся культурные или духовные блага, которые причисляются к культурной политике.

Наиболее остро дебаты относительно содержания социальной политики происходили в 60-70-е гг. XX в. В течение десяти лет имело место всестороннее изучение различных сторон общественных проблем и методов их решения. В результате в 1977 г. была проведена радикальная реформа в

области социальной политики. Действующее в то время социальное законодательство было признано устаревшим, так как идеологически оно основывалось на положении о необходимости ухода за бедными людьми, при этом социальная помощь являлась милостью, но не правом человека. Было решено покончить со старыми традициями призрения бедных и их авторитарными методами контроля нуждаемости.

Наличие развитых институтов социальной защиты обеспечивается большой долей государственного сектора. Его экспансия началась в 1930-е гг., однако наибольший рост наблюдася в 1960-1970-е гг. В настоящее время Швеция располагает наиболее крупным в мире общественным сектором. Основу этого феномена составляет представление о том, что для обеспечения народного благосостояния требуется сильное государство. Институциональная основа шведской модели такова, что значительная доля экономики принадлежит государственным институтам и управляется ими. Услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, социального сервиса предоставляются исключительно центральными, региональными или местными органами власти. Догое время концепция сильного государства позволяла преодолевать обостряющиеся социальные проблемы с помощью простого расширения общественного сектора. Однако в настоящий момент его расширение невозможно, так как эта мера повлечёт за собой увеличение непомерно большой налоговой нагрузки. Доля работников, занятых в общественном секторе, достигло наивысшей отметки в 1980-е гг. и потом стало постепенно снижаться.

В настоящее время можно указать четыре генеральных направления социальной политики - это гарантии дохода, мероприятия в отношении окружающей среды и сервиса, уход и призрение (включая здравоохранение), защита трудовых отношений. За каждое из этих макросоциальных направлений отвечает определённый общественный институт и конкретный уровень политического управления - государство, региональные или коммунальные органы. Все вместе они действуют слаженно, а самое главное, они понятны и доступны для населения.

Анализ реализации социальной политики в Швеции позволяет утверждать, что здесь существует процесс делегирования государством испонения многих его функций на региональный и местный уровни самоуправления. Государство несёт основные функции по выработке законотворческих актов, разработке социальных стандартов, принципов экономических отношений между субъектами социальной политики, и является их гарантом. Органы местного самоуправления регионального и коммунального уровней являются важнейшими субъектами в производстве социальных благ и услуг.

Сопоставление шведского опыта реализации социальной политики с российским показывает, что в течение нескольких десятилетий обе страны предоставляли своему населению высокую степень социальной защищённости, что позволяло отнести их к патерналистской модели. Сопоставляя общественное развитие России и Швеции, можно видеть, что в начале 1990-х

гг. обе страны в силу различных причин были вынуждены обратиться к рыночным методам регулирования социальной сферы. Однако при этом страны стали использовать разные методы учёта социальных факторов в экономике.

В Швеции правительство осталось на позициях гарантий высокого качества жизни своего населения, ухода от возникновения возможных конфликтов, вызванных усилением рыночной составляющей экономического роста. Бесконфликтный характер экономики в Швеции базируется на культуре диалога в отношениях между предпринимателями, политической элитой и трудящимися, использовании позиции компромисса при выработке значимых для общества решений.

В России был выбран путь резкого отказа от обязательств гарантий государства в социальной сфере, ориентации поддержки только незащищённых слоев. Рыночные отношения в трудовой сфере, приведшие к взрыву безработицы, отсутствие гарантий достойной оплаты работающему населению, привели не только к снижению совокупного спроса, но и к дефициту реализации высококвалифицированного труда, неспособности формирования социально ответственного бизнеса. В целом снижение учёта социальных факторов привели к падению эффективности общественного производства и снижению темпов экономического роста. Таким образом, развитие России и Швеции происходит в противоположных направлениях с точки зрения учёта социальной составляющей экономического роста.

8. Социальное страхование - экономическая основа социальной политики. Социальное страхование является основным экономическим инструментом реализации социальной политики во всех странах Европы. Функционирование социального страхования связано с развитием рыночных отношений в экономике и возникновением отношений социального партнёрства между субъектами на рынке труда. Природа функционирования социального страхования связана с понятием риск. Основными рисками, требующими материальной помощи, является временная или постоянная нетрудоспособность, потеря трудового дохода, потеря дохода семьи.

Институционально социальное страхование представляет собой систему распределения социальных рисков путём создания за счёт взносов работников и работодателей специальных страховых фондов, средства которых используются для выплаты пособий и пенсий, оплаты различных социальных услуг участниками данных фондов. Правом получать выплаты по социальному страхованию могут пользоваться только те граждане, которые в течение своей трудовой жизни вносили страховые взносы в соответствующие фонды. Размер взносов и выплат, как правило, пропорционален заработку работника. Функциональное разделение социального страхования отражает структуру рисков как совокупность определённых идентичных типов событий, угрожающих воспроизводству человека. В зависимости от конкретной формы проявления угрозы риски можно объединить в определённые группы. Эти группы рисков и являются

основанием для разделения социального страхования на определённые отрасли.

В целом можно разделить социальное страхование на четыре крупные отрасли: пенсионное, медицинское, от безработицы, от несчастных случаев. Социальное страхование может быть государственным, корпоративным в рамках отдельных трудовых колективов, а также частным.

Социальное страхование является обязательным, то есть вводится государством в принудительном порядке. Условия функционирования социального страхования закреплены в государственных нормативных актах. Фонды социального страхования могут организовываться и управляться как государством, так и другими субъектами: профессиональными союзами или ассоциациями, специальными финансово-кредитными учреждениями, страховыми кассами.

Система социального страхования, сложившаяся во всех экономически развитых странах мира, включает следующие элементы:

Х финансирование социальной помощи за счёт формирования страховых фондов из взносов работников и работодателей с привлечением государственных субсидий;

Х осуществление социальных выплат в соответствии со страховым стажем и величиной предыдущего заработка работника по единым, законодательно установленным правилам;

Х специализацию отраслей социального страхования в зависимости от природы социальных рисков на социальное страхование по болезни, пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование по безработице;

Х государственное регулирование и контроль функционирования социального страхования (от законодательного и нормативного регулирования до прямого государственного управления). Государственное социальное обеспечение является формой социальной

поддержки населения, которая осуществляется определёнными органами власти за счёт средств государственного бюджета в соответствии с законодательно установленными нормами и правилами. Обычно помощью со стороны социального обеспечения пользуются те категории граждан, условия и/или уровень жизни которых не соответствуют государственным гарантиям.

Расширение социальной политики в странах Европы после второй мировой войны, ориентация на построение государства благосостояния привело к созданию единой системы социальной защиты на базе интеграции социального страхования и социального обеспечения. Она представляет собой всеобщую базовую социальную поддержку всех граждан, независимую от продожительности их трудового стажа и объёмов перечисленных ими взносов в систему социального страхования. Пользование системой социальной защиты является одним из основных прав человека, а также мерой его благосостояния.

Первоначально интеграция социального страхования и социального обеспечения носила чисто организационный характер. Право на получение пособий, возмещающих трудовой доход, приобретали лишь те граждане, которые имели в течение определённого периода трудовой доход и выплачивали взносы в страховые фонды. Правом на социальное обеспечение обладали лишь некоторые слои населения (пожилые люди, инвалиды, дети). Получение пособия было обязательно связано с проверкой нуждаемости. Позитивные демократические изменения в европейском обществе, экономический рост привели к усилению процессов гуманизации и возрастанию роли общечеловеческих ценностей в обществе. Политиками стали предлагаться универсальные методы социальной поддержки всех граждан, независимо от их индивидуальных доходов.

Так, по мере развития государства благосостояния, и расширения его функций грань между социальным страхованием и социальным обеспечением стала размываться, и помощь стала оказываться всем нуждающимся. Таким образом, создание систем социального страхования, их последующее развитие и превращение в системы социального обеспечения, а затем возникновение практически универсальной системы социальной защиты является одной из характеристик социального развития XX века. Этот процесс стал возможен благодаря бурному экономическому развитию, укреплению демократических основ общества, основанных на принципах солидарности, и развитию эффективных государственных институтов.

9. Интеграция и диверсификация социальной политики в условиях глобализации. Общественное развитие экономически развитых стран во второй половине XX в. в значительной степени определялось интеграционными процессами в экономической и политической жизни. В последнее десятилетие в спектр взаимных преобразований стали перемещаться также социальные аспекты жизни европейского общества. Это стало возможным в связи с общими тенденциями развития западноевропейских стран: высокий уровень и стабильность показателей экономической жизни, нацеленность на стратегию устойчивого развития и экономический рост, базу которого составил постиндустриальный этап развития экономики. Общий исторический и идеологический фундамент социальных отношений, нацеленность решений государства на достижение высоких показателей уровня и качества жизни населения, на сохранение природной среды, гармонизацию социальных отношений, стали предпосыками выработки общих направлений социальной политики. Интеграция социальной сферы стала важнейшим фактором экономической интеграции и политической сплочённости. Она развивалась на базе использования исторического опыта и особенностей национальной специфики стран, входящих в ЕС. Однако эти процессы в ряде государств требуют пересмотра собственного развития, что может противоречить понятию национального суверенитета.

Современная социальная политика ЕС представляет собой уникальный феномен международной жизни. Решение социальных проблем находится в

ведении каждой страны, однако они пытаются найти возможные пути унификации социальных систем, гармонизации социальной жизни в рамках ЕС. Среди политиков идут активные дискуссии по проблеме построения единой социальной модели, в рамках которой предполагается введение единых нормативов минимальной заработной платы, условий труда, законодательства в области социальной защиты населения. Здесь можно указать ряд факторов, способствующих выработке общей социальной модели.

1. Образование общего интегрированного экономического пространства с единой валютой, что способствует экономической и социальной стабильности развития и усиления мировых позиций Европы.

2. Существование общих социальных тенденций на всей территории Европы. Основными из них являются увеличение продожительности жизни населения, снижение рождаемости, рост участия женщин в трудовой и общественной жизни, уменьшение средней численности семьи, увеличение численности безработных.

3. Развитие процессов глобализации и информационных технологий, что требует изменения в формах организации труда и повышает требования к мобильности рабочей силы.

В процессе развития ЕС сформировалась специфическая система институтов двух типов. Межгосударственные организации функционируют на основе сообщества официальных представителей государств - членов (например, Европейский Совет). В организациях наднационального типа работают представители стран - участников, но при этом они действуют как лица, независимые от собственной государственной принадлежности, приоритетов и интересов своей страны (например, Комиссия ЕС). Двойной принцип формирования управленческой структуры ЕС позволяет поддерживать баланс интересов между странами - участницами и интересом Европейского союза как целостного образования. Решения, принимаемые в институтах ЕС, разделяются на два типа. Первый - решения, обязательные для испонения всеми национальными правительствами (регламенты и директивы). Второй тип решений носит рекомендательный характер.

В настоящее время в европейских странах сложилась новая матрица уровней власти и управления социальной политикой, иерархия в которой распределяется следующим образом:

1. Международный уровень - международные структуры, принимающие решения, являющиеся обязательными для всех стран-участниц международных организаций (ООН, МОТ и др.)

2. Наднациональный уровень - органы управления Европейского союза (Совет Европы, европейский парламент и др.), принимающие решения, являющиеся обязательными для всех стран ЕС.

3. Национальный уровень - национальные правительства, парламенты стран ЕС и другие структуры, принимающие решения в области социальной политики.

4. Региональный уровень - уровни территорий стран ЕС, обладающие самостоятельность принятия решений в области социально-экономической политики

5. Муниципальный уровень - уровень местного самоуправления, наделённый правами самостоятельного решения вопросов местного значения, в том числе и в области социально-экономической политики.

Развитие системы социальной защиты, предоставляющей широкий спектр помощи нуждающимся людям, было важнейшей чертой в европейской политике в послевоенное время. Каждая страна отличалась организационными формами и способами финансирования социальной политики, что отражало культурные, исторические и институциональные различия. Между тем, страны ЕС объединяет общая черта социальной политики - это защита нуждающихся в поддержке. Такая помощь может быть временной - по причине болезни, безработицы или материнства, но может быть постоянной или длительной, вследствие наступления старости или инвалидности. При этом важной характеристикой помощи является её независимость от материального состояния индивида.

Большим достижением социальной политики ЕС было подписание соглашений об образовании единого страхового пространства и координации национальных законодательств в области социальной защиты. Это означает, что жители стран Европейского Союза могут искать работу в любом подходящем для себя месте Европы, сохраняя при этом свою социальную защищённость.

Подписанные соглашения не унифицировали национальные законодательства различных стран в единую европейскую систему. Отмечается, что подобная гармонизация невозможна в связи с большими различиями в жизненном стандарте разных стран. Национальные системы базируются на длительных традициях и имеют глубокие корни в национальной культуре и предпочтениях. Из этого следует, что каждая страна свободна в определении принципов социальной политики. Каждая страна решает, какие категории населения дожны быть застрахованы, какие пособия по социальному страхованию необходимо выплачивать и на каких условиях, как они дожны рассчитываться. Таким образом, принятые соглашения не заменяют национальные законодательства, а только координируют их. Договорённости строятся на следующих принципах:

1. Равенство работников: житель одной из стран Европейского Союза имеет все права на социальное страхование в любой другой стране.

2. Суммирование времени страхования: время, в течение которого работник живёт и работает в одной из стран Европейского Союза, суммируется со временем страхования, когда он жил и работал в других странах.

3. Права на получение пособий: если работник заслужил право на пособие в одной из стран Европейского Союза, то оно сохраняется при перемещении в любую другую страну (пенсия по старости;

пособие по безработице; родительское пособие при рождении ребёнка и др.).

4. Расчет пособий производится по частям, то есть исходя из законодательства конкретных стран, в которых работал работник. Затем они суммируются.

Очередным этапом по интеграции социальной политики стала Европейская Социальная Хартия, подписанная в Страсбурге 3 мая 1996 г. членами Совета Европы. Целью данного документа является стремление правительств стран ЕС обеспечить своему населению социальные права, направленные на повышение уровня жизни и социального благополучия. В этом документе представители национальных государств гарантируют своим гражданам осуществление широкой совокупности социальных прав.

Европейская Социальная Хартия бала подписана Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 мая 2000 г., что говорит о признании этого международного документом в нашей стране. По нашему мнению, Европейская Социальная Хартия в условиях существования совокупности 89 субъектов Российской Федерации со своими особенностями экономического, географического, исторического и культурного развития может и дожна стать своеобразной социальной конституцией, на базе которой каждая территория может расширять и допонять права граждан и повышать их на более высокий уровень и качество жизни. Анализируя права, гарантируемые Европейской Социальной Хартией и права, гарантируемые Конституцией РФ, можно видеть, что уровень социальной защиты и спектр гарантий, предоставляемый гражданам стран ЕС выше, чем аналогичные права в России. Это говорит, с одной стороны, о большей экономической обеспеченности социальной политики, во-вторых, о иной концептуальной основе социальной политики, базирующейся на большом спектре обязанностей государства перед своими гражданами, в третьих, о существовании гражданского общества, субъекты которого также несут ответственность за благополучие своих граждан. Сравнительная характеристика некоторых основных прав граждан стран ЕС и граждан России представлена в табл. 3.

Осуществление гарантий социальных прав в соответствии с Европейской Социальной Хартией в России требует разработки социальных показателей, социальных норм и нормативов. При разработке этих показателей необходимо учитывать и другие международные документы, содержащие различные аспекты регулирования качества общественной жизни. К ним относятся Конвенция МОТ Об основных целях и нормах социальной политики, рекомендации ООН в отношении системы показателей, характеризующих состояние здоровья, занятости, уровня образования, жилищной обеспеченности, социальной защищённости.

10. Изменение приоритетов социальной политики в странах ЕС и разработка основных направлений её реализации в последнее десятилетие. Универсальный характер системы социальной защиты,

широкий охват населения помощью и величина перераспределения доходов отличают страны ЕС от других стран мира.

Таблица3

Характеристика основных прав граждан ЕС и граждан России

Основные права граждан Страны ЕС Россия

Европейская Социальная Хартия Конституция РФ

Право на труд Ст. 1,ч 2. Достижение поной занятости. Ст.37. Защита от безработицы.

Право на справедливое вознаграждение за труд Ст.4, ч 2. Вознаграждение дожно обеспечить работнику и его семье достойный уровень жизни. Ст. 37. Оплата труда работника дожна быть не ниже установленного федеральным законом минимального размера.

Право на охрану здоровья Ст. 11, ч. 2. Устранение причин нездоровья. Укрепление здоровья и здорового образа жизни. Ст.41. Право на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.

Право на социальное обеспечение Ст. 12, ч. 2. Постепенное увеличение прав в области социального обеспечения. Ст. 39. Гарантия социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Право на социальную и медицинскую помощь Ст. 13,14, ч.2. Обеспечение этих прав лицам, не имеющих собственных средств, чтобы они также в этой связи не ущемлялись в политических и социальных правах. -

Право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию Ст. 13, ч. 2. Принимать необходимые меры для реализации этих прав, облегчать им доступ к занятости.

Право на равные возможности и равное обращение в области занятости Ст. 20, ч. 2. Обеспечение равных прав без дискриминации по признаку пола -

Право на жильё Ст. 31, ч. 2. Содействие к доступности жилья надлежащего качества и доступной цены. Ст. 40. Создание условий для осуществления права на жилище.

Экономической основой системы социальной защиты является социальное страхование. В каждой стране ЕС приняты свои принципы страхования, и во многих случаях величина пособий находится в зависимости от объёма перечисленных в страховую кассу отчислений. Это касается случаев болезни, безработицы, инвалидности.

Однако существенным является то, что во всех странах ЕС гарантируется минимальный доход всем гражданам и основная поддержка вне зависимости от того, имеют ли они возможность вкладывать в систему или нет. Такая система усиливает солидарность внутри ЕС и значительно снимает социальное напряжение, вызванное экономическими и социальными изменениями в последние два десятилетия.

Эти изменения сопровождались растущей безработицей, повышением нестабильности в доходах, нарастающим притоком женщин на рынок рабочей силы, старение населения, изменениями в структуре семей. Все эти процессы повысили напряжение на систему финансирования социальной защиты в связи с тем, что резко увеличилась численность людей, нуждающихся в длительной поддержке в объёмах, которые не предусматривались во время институционального становления системы.

Потребности в увеличении финансирования существуют во всех странах ЕС. Одновременно с этим доступные источники финансирования становились ограниченными, так как экономический рост снижася во всей Европе по сравнению с 1970-ми гг., когда закладывалась система социальной защиты. Финансирование стало значительно снижаться в начале 1990-х гг., что было вызвано экономическим кризисом. Действия политиков стали направляться на снижение дефицита бюджета, ограничение расходов, контроль инфляции. Несмотря на то, что обязательства о высоком уровне социальной защиты подписаны в Маастрихтском договоре, в большинстве стран возник вопрос о пересмотре всей системы, сферы её распространения и финансовых возможностях.

Проблема ресурсов, выделяемых на социальную политику, всегда была вопросом выбора между социальной справедливостью и экономической эффективностью. Признаётся, что перераспределение общественного продукта на цели социальной защиты в соответствии с ценностями равенства и социальной солидарности способствует экономическому росту. Подчёркивается, что решению социальных проблем будет способствовать дальнейшее углубление демократии. Ставится задача развития партнёрских отношений между всеми заинтересованными сторонами - органами государственной власти, неправительственными организациями, профсоюзами, объединениями работодателей. В настоящее время расходы по финансированию системы социальной защиты тяжёлым бременем ложатся на работающее население. В странах ЕС возникла острая необходимость поиска новых способов финансирования, диверсификации существующих источников, формирования баланса между обязательными и допонительными программами социальной защиты.

Значительные экономические, социальные и демографические изменения последнего десятилетия привели к осознанию политиками факта, что построенная в 1970-е гг. система защиты была не готова к их преодолению. Беспокойство вызывает ожидание увеличения потребности в трансфертах в связи с предстоящим через 10-15 лет выходом на пенсию поколения так называемого лbaby-boom. Все эти негативные явления вызвали необходимость приспособления к изменившимся обстоятельствам и признания высшим приоритетом в странах ЕС стратегию занятости. Система социальной защиты дожна строиться так, чтобы осуществлялись мероприятия по приросту занятости, свободному перемещению рабочей силы между странами, повышению её интеграции.

Таким образом, в области социальной политики в странах ЕС ставится реализация следующих задач:

1. Обеспечение прав на справедливые условия труда, а также справедливое вознаграждение. Стимулирование безработных к активным поискам работы, содействие их переобучению и мобильности. Использование работодателями различных форм гибкой занятости, поощрение создания новых рабочих мест.

2. Сокращение количества граждан, получающих помощь от государства. Содействие самозанятости. Поддержка дохода в случае безработицы.

3. Обеспечение экономической поддержки семьи, равенства возможностей для мужчин и женщин. Предотвращение социальной дезинтеграции.

4. Обеспечение доступности услуг здравоохранения и реабилитации высокого качества. Сдерживание расходов на здравоохранение путём профилактики и здорового образа жизни.

5. Обеспечение достойного уровня пенсий. Поиск новых источников финансирования пенсий. Взаимодействие мероприятий в сфере рынка труда и пенсионного обеспечения. Стимулирование продления трудовой активности пенсионеров.

В настоящее время основной задачей социальной политики европейской модели является удовлетворение социальных потребностей современного общества наиболее эффективным способом с учетом изменяющихся экономических условий.

Оценивая перспективы социально-экономического развития России в контексте тенденций интеграции и глобализации социальной политики, мы можем указать важнейшие мероприятия, которые необходимо осуществить в ближайшее время:

1. Обеспечение устойчивого социально-экономического благополучия большинства населения, что представляет собой необходимое условие стабильного развития общества. Благополучие населения дожно характеризоваться доступностью удовлетворения потребностей всем слоям населения и во всех регионах России.

2. Обеспечение конкурентоспособности национального производства, прежде всего на внутреннем рынке, всемерное содействие расширения включённости в мировую экономику, что является залогом увеличения благосостояния населения.

11. Формирование наднациональной социальной политики в странах СНГ. Ухудшение социально-экономического положения и обострение напряжённости наблюдается во всех странах постсоветского пространства. Общность социальных проблем, наблюдаемых на всей территории СНГ, требует координации усилий по их разрешению и использования сопоставимых форм социальной защиты граждан. Однако в течение последнего десятилетия усилия межгосударственных отношений были направлены в основном на развитие торгово-экономических связей. Мы полагаем, что интеграционные процессы в экономической сфере дожны развиваться синхронно с интеграционными процессами в социальной области. В этой связи опыт координации усилий по выработке основных направлений общей социальной политики стран Западной Европы приобретает особую актуальность. Этот опыт свидетельствует о том, что кардинальным направлением выработки решений в социальной области дожно стать формирование единого социального пространства с гарантиями социальной защиты, которые обеспечили бы свободное перемещение рабочей силы по всей территории СНГ с сохранением всех страховых гарантий для работника и членов его семьи. Кроме этого, формирование единого социального пространства позволит согласовывать, координировать и реализовывать совместные усилия по улучшению качества и уровня жизни населения, гармонизировать процессы экономического развития. По нашему мнению, усилия в области выработки решений по формированию единого социального пространства дожны быть направлены на следующие действия:

Х активизация и расширение деятельности национальных правительств

по координации социальной направленности реформ;

Х выработка единых положений в области регулирования свободного

перемещения рабочей силы, трудовых прав работников и других аспектов трудовых отношений;

Х формирование общих условий предоставления основных гарантий

системы социального страхования, в том числе в области пенсионного страхования;

Х создание единых методических подходов по разработке перечня и

объёма минимальных государственных стандартов;

Х координация решений в области обеспечения льгот и

государственных гарантий для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, воинов-интернационалистов, чернобыльцев и других категорий населения, имевших права на льготы на территории бывшего Советского Союза;

Х разработка общих норм и нормативов в области охраны окружающей

среды и ответственности в этой области.

В диссертационном исследовании предложены основные направления и этапы выработки стратегии интеграции социальной политики в странах СНГ.

12. Региональные аспекты социальной политики. Трёхуровневая модель социальных норм и нормативов. Реализация целей социальной политики на региональном уровне сопряжена с рядом проблем, которые необходимо решать на федеральном уровне. Главной проблемой остается отсутствие необходимых темпов экономического развития России, что негативно сказывается на возможности финансирования социальной сферы. В настоящий момент отсутствует единая система государственных минимальных социальных стандартов, социальных нормативов и показателей, которые можно заложить в основу расчётов необходимой финансовой обеспеченности регионов. Принятые на всей территории России нормы и нормативы не учитывают природно-климатические, этнокультурные, демографические и другие региональные особенности. Поэтому разработка и принятие субъектами РФ и муниципальными образованиями своих специфических региональных норм и нормативов положительно отразится на качестве жизни населения, а также станет основой их бюджетной обеспеченности. В связи с этим мы считаем целесообразным функционирование трёхуровневой модели социальных норм и нормативов. Первый уровень представляет собой базовые минимальные стандарты, закреплённые на всей территории Российской Федерации. Второй уровень - стандарты, разработанные и гарантированные на территории субъекта федерации. Третий уровень - муниципальные социальные нормы и нормативы, действующие на территории органа местного самоуправления.

В диссертационной работе выявлены факторы, существенным образом определяющие необходимость учёта региональных различий при выработке решений в социальной области и предложена структура минимальных государственных стандартов для различных субъектов управления социальной политикой.

III. АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Результаты диссертационного исследования нашли свои отражения в статьях проекта Закона Санкт-Петербурга О взаимодействии Санкт-Петербурга с негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими социально значимую деятельность на его территории. Апробация результатов исследования осуществлялась в выступлениях на международных и российских научных конференциях:

1. Научные сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ по итогам НИР 1999,2000,2001,2002, 2003,2004 гг.

2. Семинар исследователей Северо-Запада России Стокгольмской школы экономики, Санкт-Петербург, апрель 2000 г.

3. Международная конференция Реформирование общественного сектора, Санкт-Петербург, июнь 2000 г.

4. Конференция Социальный заказ: проблемы, перспективы, мнения, Санкт-Петербург, ноябрь 2000 г.

5. Международная конференция Гражданские инициативы, Санкт-Петербург, апрель 2001 г.

6. III Международная конференция Реформирование общественного сектора, Санкт-Петербург, май 2001 г.

7. Второй муниципальный форум Консатинг и подготовка кадров для муниципального управления. Санкт-Петербург, октябрь 2002 г.

8. Государственное и муниципальное управление: опыт, проблемы, перспективы. Москва, 22 октября 2002 г.

9. Современные технологии принятия управленческих решений в муниципальных образованиях. Москва, 24 октября 2002 г.

10. Восьмой Петербургский экономический форум. 15-17 июня 2004 г.

11. II международный научный форум Государственная власть и местное самоуправление в России, Санкт-Петербург, 18 июня 2004 г.

12. Проблемы и перспективы интеграции российской и европейской систем образования (Санкт-Петербург, 28 июня-02 июля 2004 г.).

Основные научные результаты исследования изложены в монографиях, статьях и докладах, изданных в журналах и сборниках, брошюрах и методических пособиях. Всего по теме диссертации автором опубликовано 46 работ общим объёмом свыше 40 печатных листов, в том числе:

Монографии, учебные пособия и брошюры

1. Церкасевич Л.В. Социальная политики и стратегия её реализации в странах Европейского Союза. Монография. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. -12 пл.

2. Церкасевич Л.В. Местное самоуправление в скандинавских странах: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 5,4 п.л.

3. Экономика социальной сферы: Учебное пособие / Под редакцией профессора В.Э.Гордина. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. - 7,6 п.л. (вклад автора -1,2п.л.).

4. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А.Горелова. -СПб.: Питер, 2003. - 35 пл. (вклад автора - 2 пл.).

5. Церкасевич Л.В. Современные тенденции в странах Европейского Союза: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГЭУФ, 2002, - 9,4 п.л.

6. Церкасевич Л.В. Социальная политика в странах Западной Европы: Электронное учебное пособие. - СПб.: ИУЭ, 2002.

7. Церкасевич Л.В. История местного самоуправления в России: Электронное учебное пособие. - СПб.: ИУЭ, 2002.

Статьи в журналах и сборниках научных трудов

8. Церкасевич Л.В. Государственная политика - институциональная основа благосостояния общества // Экономика и управление. - 2004. - № 2-1 п.л.

9. Церкасевич Л.В. Трансформация концепции социальной политики в странах Западной Европы // Известия Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов. - 2004. - № 2 -1 п.л.

10. О взаимодействии Санкт-Петербурга с негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими социально значимую деятельность на его территории: проект закона // Учёные записки юридического факультета Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов. - 2004. - № 1 - 0,8 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л).

11. Церкасевич Л.В. Региональные аспекты социальной политики // Социально-экономическое развитие России: проблемы и перспективы. Научная сессия по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за 2003 год. Март-апрель 2004 года: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,1 п.л.

12. Церкасевич Л.В. Шведский опыт местного самоуправления // II международный научный форум Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Санкт-Петербург, 18 июня 2004 г. - сборник научных докладов. - СПб.: изд-во СЗАГС, 2004. -0,3 п.л.

13. Церкасевич Л.В. Профессионализация деятельности муниципальных служащих // II международный научный форум Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Санкт-Петербург, 18 июня 2004 г. - сборник научных докладов. - СПб.: изд-во СЗАГС, 2004.- 0,2 п.л.

14. Церкасевич Л.В. Особенности политики качества жизни в скандинавских странах // XXV научная конференция Социально экономическое развитие России и Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы (по итогам НИР ППС, научных сотрудников и аспирантов за 2002 год) март-апрель 2003 года. -сборник лучших докладов. - Том II. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. -0,2 п.л.

15. Церкасевич Л.В., Ергенсен Ф. Проблемы использования в России европейского опыта местного самоуправления // Социальная сфера: реструктуризация, модернизация, реформирование. Сб. научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры экономики и управления социальной сферой. - СПб.: Изд-во Левша. Санкт-Петербург, 2002. - 0,5 (вклад автора - 0,3).

16. Церкасевич Л.В., Евстигнеева М.В. Типология государств всеобщего благосостояния с учётом тендерной составляющей // Научная сессия ППС, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 г., март-апрель 2002 г. Сборник лучших докладов. СПб: изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,2 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.).

17. Церкасевич Л.В. Зарождение местного самоуправления в России // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 г. Март-апрель 2002 г. Сборник докладов. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,2 п.л.

18. Церкасевич Л.В. Государство благосостояния и проблема его финансирования // Научная сессия ППС, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2000 г., общеэкономический факультет, март-апрель 2001 г. Сборник докладов. - СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 0,1 п.л.

19. Церкасевич Л.В. Специфика социальной политики северных стран // Научная сессия ППС, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2000 г., февраль-март 2001 г. Сборник лучших докладов. - СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 2001.-0,2 п.л.

20. Церкасевич Л.В., Попов А.И. Синтез теорий трудовой стоимости и предельной полезности - базис рыночной экономики // Инновационное управление трудом: Межвузовский сб. научн. Статей / Под научн. ред. д-ра экон. наук, проф. НАГорелова, канд. экон. наук, доц. В.В. Синова. - СПб.: Изд-во СПбГУФ, 2001. - 03 п.л. (вклад автора - 0,15 п.л.).

21. Церкасевич Л.В. Нордическая политика // Общество, экономика, туризм: Сб. научных трудов преподавателей, сотрудников и докторантов кафедры экономики и управления социальной сферой. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 1п.л.

22. Церкасевич Л.В. Шведская социальная доктрина // Научная сессия ППС, НС и аспирантов по итогам НИР 1999 года. Общеэкономический факультет. Март-апрель 2000 года. Сборник докладов. - СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -0,1 пл.

23. Церкасевич Л.В. Профессиональное самоопределение студентов в период кризиса трудовых отношений // Кризис и труд в современном обществе. Межвузовский сборник научных статей / Под научн. ред. д.э.н., проф НАГорелова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 0,2 п.л.

24. Церкасевич Л.В. Местное самоуправление в скандинавских странах // Система методов и рычагов регулирования социально-экономических процессов в государственном и муниципальном управлении. Материалы научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Института Управления и Экономики, 2000. - 0,2 п.л.

25. Церкасевич Л.В. Управление социальной сферой в шведских коммунах // Социальные инновации. Юбилейный сборник научных трудов, посвященный пятилетию кафедры экономики и управления социальной сферой / под. ред. д.э.н., проф. В.Э.Гордина, часть 2. - СПб.: Изд-во СПбГУФ, 1999. - 0,6 п.л.

26. Церкасевич Л.В. Зайцева В.Б. Социальные проблемы безработных // Ананьевские чтения -1999. Тезисы научно-практической конференции 26-28 октября 1999 г. - СПб.: изд-во Санкт-Петербургского Государственного Университета, 1999. - 0,2 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.).

27. Церкасевич Л.В. Интеграция социальных процессов в странах Европейского Союза // Возрождение и перспективы роста экономики

современной России. Материалы форума 19-20 октября 1999 г. Часть 1. -СПб.: изд-во СП6ТУЭФ, 1999. - 0,2 п.л.

28. Церкасевич Л.В. Русский менталитет и его влияние на социально-экономические процессы // Возрождение и перспективы роста экономики современной России. Материалы всероссийской конференции 29-30 апреля 1999 г. - СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 1999. - ОД п.л.

29 Церкасевич Л.В. Деловая карьера на фоне кризиса российской экономики // Труд и бизнес в современном обществе. Межвузовский сборник научных статей. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 0,2 п. л.

30. Церкасевич Л.В. Психологическая сплочённость и её влияние на эффективность деятельности малого предприятия // Современные проблемы экономической психологии и этики делового общения в трудовой, управленческой и предпринимательской деятельности. Тезисы докладов. -СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 0,2 п.л.

31. Церкасевич Л.В. Социальное страхование в странах Европейского Сообщества // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1997 года. Краткие тезисы докладов. Часть 2. - СПб: изд-во СПБУЭФ, 1998. - 0,1 п.л.

32. Церкасевич Л.В. Специфика женской безработицы // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1996 года. Краткие тезисы докладов. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1997.-0,1 п.л.

33. Церкасевич Л.В. Безработные Санкт-Петербурга. Психологический аспект // Рынок труда и управление персоналом. Межвузовский сборник научных статей. - СПб: СПбГУЭФ, 1996. - 0,3 п.л.

34. Церкасевич Л.В. О совершенствовании системы социальной защиты от безработицы // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1995 года. Краткие тезисы докладов. Часть 2. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1996. - 0,1 п.л.

35. Церкасевич Л.В. Безработица в России: социальные последствия и пути их преодоления // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1994 года. Краткие тезисы докладов. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1995.-0,1 п.л.

36. Церкасевич Л.В. Количественные методы определения уровня безработицы // Соцально-экономические вопросы становления рыночных отношений. Сборник научных статей аспирантов. Часть 1. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1995.-0,2 п.л.

37. Церкасевич Л.В. Особенности социальной защиты населения при переходе к регулируемой рыночной экономике // Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе. Межвузовский сборник научных статей. Часть 2. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1994. - 0,4 п.л.

38. Церкасевич Л.В. Нелинейный метод индексации социальных услуг населению // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1993 года. Краткие тезисы докладов. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1994. - 0,1 п.л.

39. Церкасевич Л.В. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений // Социально-экономические проблемы становления рыночных отношений. Сборник научных статей аспирантов в 4-х частях. Часть 1. -СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1993. - 0,2 п.л.

40. Церкасевич Л.В. Рынок и социальная защита // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1992 года. Краткие тезисы докладов. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1993. - 0,1 п.л.

Методические пособия и указания

41. Рабочая программа, методические указания и контрольные задания по курсу Экономика социальной сферы для студентов III курса заочной формы обучения. - СПб.: Изд-во СПбГУФ, 2003. - 2,25 п.л. (вклад автора -0,3 п.л.).

42. Церкасевич Л.В. Рабочая программа по дисциплине Социальная политика в странах Западной Европы. Сб. Рабочие программы учебных дисциплин специальности Менеджмент организации (направление Менеджмент 061100). Учебные дисциплины 4-го и 5-го годов обучения. -СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 0,3 п.л.

43. Рабочая программа по дисциплине Экономика социальной сферы Сб. Рабочие программы учебных дисциплин специальности Менеджмент организации (направление Менеджмент 061100). Учебные дисциплины 3-го года обучения. - СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 0,5 п.л. (вклад автора -0,1 п.л.).

44. Рабочая программа, методические указания и контрольные задания по курсу Экономика и управление социальной сферой для специальности Менеджмент (заочная форма обучения). - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. Ч 2 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

45. Рабочая программа, методические указания и контрольные задания по курсу Экономика и управление социальной сферой для специальности менеджмент. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 2 п.л. (вклад автора -0,2 п.л.).

46. Практикум по курсу Управление персоналом. - СПб: изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 6,9 пл. (вклад автора- 0,3 пл.).

ЦЕРКАСЕВИЧ ЛАРИСА ВЛАДИМИРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 2.03.05. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,8. Бум. л. 1,4. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 136.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Церкасевич, Лариса Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1.Основные концепции и трансформация социальной политики.

1.2.Развитие и формирование социальной политики в доиндустриальном и индустриальном обществах.

1.3. Этические принципы - основа распределительных отношений в экономике.

1.4. Формирование моделей социальной политики как отражение национальных особенностей их функционирования.

Глава 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Развитие теории благосостояния как вклад в развитие социальной политики.

2.2. Государство - основной институт формирования социальной политики.

2.3. Функции государства благосостояния и инструменты распределения доходов.

2.4. Интегральные показатели оценки благосостояния общества.

2.5. Европейские модели государства благосостояния.

Глава 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТКИ (НА ПРИМЕРЕ ШВЕЦИИ)

3.1. Особенности функционирования шведской социальной политики.

3.2. Управление социальной политикой на региональном и муниципальном уровнях.

3.3. Принципы формирования бюджетов на региональном и муниципальном уровнях.

3.4. Реализация основных направлений социальной политики на местном уровне.

Глава 4. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

4.1. Социальное страхование как экономическая основа системы социальной защиты.

4.2. Специализация отраслей социального страхования.

Глава 5. ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПО ЛИТКИ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ И ГЛОБАЛИЗАЦИИ

5.1. Формирование наднациональной социальной политики в странах ЕС.

5.2. Диверсификация социальной политики в условиях глобализации.

5.3. Реализация основных направлений социальной политики в странах

ЕС и изменение её приоритетов в последнее десятилетие.

Глава 6. ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ

МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПО ЛИТКИ

6.1. Координация наднационального законодательства в области социальной политики в рамках СНГ. .Х.

6.2. Усиление социальной направленности реформирования

6.3. Региональные аспекты социальной политики.

6.4. Муниципальный уровень управления социальной голитикой.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные основы социальной политики и особенности ее реализации в регионе"

Актуальность темы исследования. Совокупность негативных процессов, происходящих в настоящее время в России - падение жизненного уровня населения, имущественное расслоение общества, обострение социальной напряжённости в стране в целом, несут в себе серьёзную угрозу социально-экономическому развитию и резко усиливают необходимость использования принципиально новых подходов в сфере общественной жизни. Развитие демократии и рыночной экономики решающим образом зависят от того, удастся ли выдвинуть сощальную стратегию, способную стать основой консолидации российского общества. Определению достижимых целей в социальной сфере и оптимальных путей движения к ним может способствовать сопоставление проблем развития России с попытками их решения в странах Зашдной Европы, которые обеспечивают своим гражданам высокий уровень благосостояния и социальную стабильность.

Перед отечественными учёными на первый план выступает задача разработки теории социальной политики, на основе которой дожны проводиться конкретные практические мероприятия: формирование общей концепции и разработка способов реализации социальной политики, её нормативных основ, поиск источников финансирования и т.д. Следует отметить, что до сих пор не существует однозначного определения самого понятия социальной политики. Категория социальной политики по-разному трактуется представителями различных экономических школ. Некоторые западные учёные отождествляют социальную политику с экономической на том основании, что любые попытки решения социальных проблем, в конечном счёте, влияют на экономическое положение индивида. Другие отождествляют социальную политику с общественным призрением. Изучение практических мероприятий в области социальной политики западных стран даёт основание говорить о ней как о сфере деятельности государства в таких областях как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также о регулировании отношений в сфере занятости.

Коренные преобразования в общественной жизни, развитие рыночных отношений в экономике, снижение социальных гарантий для значительной массы населения привели к возникновению ряда социально-экономических противоречий. К их числу относятся соотношение между экономической свободой и степенью социальной защищённости; экономической эффективностью и социальной справедливостью и др.

Важнейшей задачей становится построение чёткой институциональной основы социальной политики. В условиях рыночных отношений сложилась полиморфная структура институтов в области социальной политики: государство в лице законодательных и испонительных структур; органы местного самоуправления; работодатели; государственные и негосударственные страховые организации; профессиональные союзы и ассоциации; различные общественные и благотворительные организации. Чёткая деятельность всех этих субъектов требует уточнения функций, ответственности и статуса в процессе разработки и реализации социальной политики. По нашему мнению, главную роль дожно играть государство: оно разрабатывает законодательные акты функционирования социальной сферы; регулирует экономические отношения;" аккумулирует и распределяет финансовые средства на цели социальной политики; создаёт организации, предоставляющие социальные услуги; координирует деятельность других подразделений. В этой связи передовой зарубежный опыт может и дожен сыграть положительную роль. Это послужило основой выбора данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучение разнообразных источников по теме диссертационного исследования позволяет заключить, что значительное число зарубежных учёных анализировали вопросы разработки социальной политики, её экономической, политической, б ' этнокультурной базы, а также возможностей её практической реализации в конкретных условиях.

Фундаментальные исследования в области анализа институциона-лизации социальной политики, изменений характера развития, тенденций преобразования институтов социального страхования в систему гарантий стандартов уровня и качества жизни, характерного для государства благосостояния, были проведены P. Baldwin , F. Castles, G. Esping-Andersen, H. Lampert, Т.Н. Marshall, G. Therborn, R.M. Titmuss, H.L. Zetterberg, C. Ljungberg, K. Ostberg. Труды этих авторов, посвященные исследованию особенностей развития и функционирования социального государства, типологизации социальной политики, разработке моделей социальной политики в разных странах являются наиболее известными в мировой науке.

Изучению основ социальной политики как непременного атрибута современного государства благосостояния, Х существенных характеристик социальной политики в разные исторические периоды, особенностей функционирования её в капиталистическом обществе, анализу проблем перераспределительных отношений, социальной защищённости населения посвящены работы различных школ и течений: U. Beck, A. Elmer, F. Alberoni, P. Kuusi, S.Marklund, I. Gough, P. Molnader, J. Rawls, G. Du Rietz, A. Sen, P. Svenson, F. Zeuthen.

Анализ трудов указанных зарубежных учёных предоставил возможность осмысления процессов реформирования общественного развития и послужил основанием для определения стратегии последовательности изучения предмета диссертационного исследования.

Российские учёные обратились к научному изучению феномена социальной политики только в последнее десятилетие. Однако здесь можно отметить разнообразные подходы к её структуре и содержанию. Изучению общих проблем построения государственной социальной политики, а также её региональных аспектов посвящены работы JI.A. Белоусовой, Н.С. Бабинцевой, Н.А. Вогина, И.А. Григорьевой, В.Э. Гордина, В.И Жукова,

Т.И. Заславской, Т.П. Космарской, И.К. Ларионова, Т.М. Малевой, Г.И. Осадчей, С.Н. Смирнова, Е.В. Тишина, Е.И. Холостовой и других авторов. Изучая работы данной группы авторов, нами был сделан вывод о том, что позиции, излагаемые в этих работах, нередко отличаются друг от друга. Это определило необходимость сформулировать собственную авторскую позицию с точки зрения системного подхода к изучению сущности социальной политики, различных составляющих её реализации.

Значительное число работ отечественных авторов посвящено вопросам построения социальной защиты и социального страхования как основных звеньев социальной политики, их сущности и содержанию. В их числе Е.Н. Жильцов, A.M. Бабич, Е.Н. Егоров, С.В. Кадомцева, В.Д. Роик, J1.C. Ржаницына, А.А. Ткаченко, Т.А. Фёдорова, Т.В. Чубарова, С.Ю. Янова, Л.И. Якобсон и др.

Активно развиваются в последнее время исследования теории, методики и технологий социальной работы. Здесь можно указать ведущих учёных в этой области - С.И. Григорьев, А.А. Козлов, В.В. Коков, П.Д. Павленок, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.

Разработке концептуальных основ формирования региональной социально-экономической политики, разработке основ государственного управления регионами, проблемам федерализма в России посвящены работы С.С. Артоболевского, А.Г. Гранберга, В.Н. Кичеджи, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, Ф.И. Шаркова, Б.М. Штульберга и др.

Несмотря на большое количество научных работ как отечественных, так и зарубежных авторов, в настоящее время практически отсутствуют исследования, которые бы анализировали опыт экономически развитых стран с точки зрения развития концептуальных основ социальной политики, анализа институциональной и экономической базы и использования этого опыта в условиях российской практики. С учётом процессов глобализации опыт интеграции социальной политики в странах Европейского Союза становится наиболее актуальным для его использования при разработке рекомендаций в странах СНГ. Таким образом, изучение социальной политики стран Западной Европы может иметь ещё и практическое применение.

Особенность нашего исследования заключается в том, что проведён комплексный анализ теоретических и методологических принципов функционирования социальной политики в экономически развитых странах, специфика её реализации на наднациональном, национальном и региональном уровнях и выявлены возможные пути её совершенствования в российских условиях с учётом процессов глобализации и интеграции.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ управления социальной политикой на региональном, национальном и наднациональных уровнях.

Достижение указанной цели связано с решением ряда исследовательских задач, главными из которых являются:

Х . на основе обобщения, систематизации и критического анализа отечественного и зарубежного опытов изучить теоретические и методологические принципы институционализации социальной политики, трансформацию её парадигмы во взаимосвязи с экономическим развитием общества;

Х проанализировать закономерности и выявить параметры, связанные с формированием научных концепций и функционированием национальных моделей социальной политики в развитых странах мира; в исследовать экономические, социальные и этнокультурные факторы, определяющие механизмы управления социально-экономическим развитием на национальном, региональном и муниципальном уровнях; изучить механизмы регулирования социально-экономического развития, связанные с расширением процессов глобализации и интеграции в экономически развитых странах, их последствия на наднациональном, национальном и региональных уровнях; о определить факторы активизации деятельности и расширения функций государства в социальной сфере, связанные с развитием социально-экономических и демократических процессов, приведших к институционализации социальной политики в XX в; о выявить особенности реализации управления социальноэкономическим развитием с учётом национальной специфики одной из экономически развитых стран; о обобщить тенденции изменения управления социальноэкономическим развитием на региональном и национальном уровнях, вызванные процессами интеграции и глобализации, и сформулировать возможные направления совершенствования механизма функционирования социальной сферы. Объектом исследования являются институты социальной политики, функционирующие на региональном, а также на национальном и наднациональных уровнях.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и социальных факторов, определяющих механизмы управления социальной политикой на региональном и национальном уровнях.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных в области экономической теории, региональной экономики, мировой экономики, социологии, философии, социальной политики и социальной работы, раскрывающие закономерности формирования и развития социальных и экономических институтов, сущность этических принципов в экономике, используемых в процессе перераспределения общественных благ, концептуальные основы социальной политики, тенденции изменения управления социальной политикой в процессе интеграции и глобализации. Исследование носит междисциплинарный характер и аккумулирует достижения различных научных направлений - истории экономики, экономической теории, социологии, философии, культурологи, мировой экономики и международных отношений. Автором используются диалектический метод научного познания, системно-функциональный подход к анализу социальных проблем, методы наблюдения, группировки, обобщения и статистического анализа.

Научная новизна исследования состоит в комплексном научном анализе факторов институционализации социальной политики с учётом отечественного и международного опыта в условиях воздействия процессов интеграции и глобализации и разработке её концептуальных основ на наднациональном, национальном, региональном и муниципальном уровнях, выступающих важнейшим фактором гуманизации общественного развития, который обеспечивает благополучие населения, социальное спокойствие, экономический рост и политическую стабильность.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся:

1. Разработаны концептуальные основы формирования и развития социально-экономической политики и направления её совершенствования и реализации на наднациональном, национальном, региональном и муниципальном уровнях в условиях интеграции и глобализации.

2. Обосновано дальнейшее развитие теории государства благосостояния, заключающееся в её синтезе с теорией постиндустриального общества, отразившее усиление социальной направленности эволюции общества, что вызвало изменение парадигмы социальной политики. Взаимообусловленность и взаимодопоняемость функционирования государства благосостояния и постиндустриального общества способствовали формированию институтов социальной политики, гарантирующих определённые стандарты уровня и качества жизни для всех слоёв населения.

3. Уточнена трактовка понятия социальная политика, проведён содержательный анализ её элементов в условиях постиндустриальной экономики, в которой во взаимосвязи учитывается уровень технического развития и информатизации общества, этические принципы в распределительных экономических отношениях и социальные права граждан.

4. Предложен метод анализа социальной политики, основанный на выделении из совокупности элементов, формирующих целостность системы функционирования социальной сферы наиболее существенных, обеспечивающих механизмы функционирования социальной политики. К ним относятся: уровень бедности, индекс благосостояния, доля социальных услуг в ВВП, а также параметр тендерного равенства. На их основе проведена типологизация и выделены модели социальной политики в экономически развитых странах.

5. Выявлены наиболее существенные экономические, политические и этнокультурные факторы развития мирового сообщества, оказавшие непосредственное влияние на формирование современных структур социальной политики. К ним относятся гуманистический вектор социального развития, институты гражданского общества, процессы интеграции и глобализации, сформировавшие наднациональные, национальные, региональные и местные структуры управления социально-экономическим развитием.

6. Обоснована необходимость активизации деятельности и расширения участия государства в социально-экономических процессах по мере развития постиндустриального общества, формирования государства благосостояния и углубления процессов интеграции и систематизированы факторы институциональных преобразований в экономической и социальной политике.

7. Сформулированы функции государства благосостоянии (производство услуг социального сервиса, регулирование условий функционирования рынка, распределение доходов с целью повышения качества и уровня жизни населения), достижение которых требует использования инструментов экономического регулирования, включая налоговую систему и установление минимальных государственных социальных стандартов национального и регионального уровней.

8. Проведён комплексный анализ теоретических и методологических основ эволюционного развития и формирования социальной политики сран Европейского Союза, выразившийся в создании наднациональных структур, открытости границ для свободного перемещения рабочей силы, унификации решений в области социальной защиты и координации законодательства в области социального страхования.

9. Раскрыто содержание, механизм и иерархия управления глобальной социальной политикой, выразившихся в процессах формирования наднациональных структур, стремящихся к унификации и интернационализации решений в рамках открытой экономики. Выявлены основные негативные тенденции и противоречия процессов глобализации и национальной идентификации в странах Европейского Союза.

10. Сформулированы основные направления формирования концепции и механизм управления социальной политикой на наднациональном уровне в рамках стран СНГ на основе обобщения тенденций функционирования социальной сферы в экономически развитых странах в условиях интеграции и глобализации и использования передового международного опыта.

11. Обоснованы пути совершенствования социальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России на базе использования опыта особенностей функционирования шведской модели социально-экономического развития. К ним относятся государственные гарантии высокого качества жизни населения, чёткое распределение пономочий между национальными, региональными и местными органами управления в области социальной политики и их финансовое обеспечение.

12. Предложена трёхуровневая модель формирования механизма финансирования социальной политики в России, основу которой представляют совокупности минимальных социальных гарантий, норм и нормативов федерального, регионального и муниципального уровней, составляющих базу бюджетной обеспеченности социальной сферы.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии экономической теории с позиций решения проблем улучшения благосостояния общества и степени вмешательства государства в распределительные процессы на примере экономически развитых стран, в анализе тенденций социального развития постиндустриального общества, в синтезе теории государства благосостояния и теории постиндустриального общества.

Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования выводов и рекомендаций: органами государственной власти различных уровней, органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития; предприятиями и организациями - при разработке программ социального развития; о высшими учебными заведениями при подготовке учебных материалов и чтении лекций. Материалы диссертационного исследования активно использовались в учебной работе автора в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов. Структура работы.

Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Церкасевич, Лариса Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ тенденций развития социальной политики на наднациональном, национальном, региональных уровнях в европейских странах позволяют утверждать о возрастании социальных факторов экономического развития. Глубокие институциональные преобразования, происходившие здесь в ходе формирования постиндустриальной экономики и государства благосостояния сопровождались изменением движущих сил общественного развития оказали колоссальное воздействие на всю систему экономических, политических, юридических и нравственных отношений в обществе. Ключевым фактором постиндустриальной экономики становится человеческий капитал, воплощённый в знаниях, интелекте, творческих способностях.

Материальной основой постиндустриального общества является современная технологическая революция. С достижениями её развития материальное производство получает качественно новые возможности, в результате чего уровень жизни населения постиндустриальных стран становится более высоким. Удовлетворение материальных потребностей создаёт предпосыки для становления новой системы ценностей. При наличии достойных средств существования, человек получает возможность удовлетворять потребности более высокого порядка, чем материальные. Возрастание роли человеческих знаний в экономике сопровождается существенным изменением структуры человеческих потребностей в которой на первые места выходят здоровье и здоровый образ жизни, образование, свободное время и возможности его использования, благоприятная экология. Развитие личности становится главной целью человека, а снижение материальной мотивации к труду изменяет социальную структуру общества. Возникновение нового социума предполагает изменение правил распределения богатства, власти и статуса, что имеет фундаментальное значение для любого общества. В постиндустриальном обществе главным мотивом деятельности выступает не приумножение своего богатства, а стремление к самовыражению, к творческой деятельности.

Более высокие требования к качеству жизни приводят к усилению социальной ориентации современного производства, в структуре которого доля объёмов товаров и услуг потребительского назначения достигает 60 - 70 % ВВП.

По мере развития постиндустриального общества и государства благосостояния изменяется социальная структура, отношение людей к материальному существованию, возникает отношение политиков к явлению бедности, как фактору, замедляющему экономический рост. Постепенно изменяется позиция государства в отношении социальных прав граждан.

В общем процессе гуманизации социальной и экономической жизни экономически развитых стран государство стало основным институтом воспроизводства знаний, образования, физических характеристик населения путём обеспечения за счёт бюджетного финансирования значительной доли услуг социальной сферы. Объективный процесс социального развития предопределил одну из его важнейших закономерностей XX века -увеличение масштабов и ответственности государства за общественное развитие. Этот процесс характеризовася неуклонным увеличением бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ, развитее отраслей социальной сферы и другие гуманитарные цели.

Современный этап развития мирового сообщества находится под влиянием новых процессов: глобализация, регионализация, интеграция, информатизация, компьютеризация и др. В последнее десятилетие перспективы социального развития тесно связаны с решением проблемы оптимального соотношения социальной справедливости и экономической эффективности. Европейская практика свидетельствует об отсутствии единого подхода к решению этой задачи. Каждая страна формирует свою социальную политику и механизмы предоставления социальных гарантий, исходя из уровня развития экономики на основе исторически сложившихся национальных ценностей и традиций. В целом общемировые тенденции свидетельствуют о снижении уровня социальной защиты, что является признаком более жёстких условий функционирования государства благосостояния. Влияние процессов экономической и социальной интеграции стран ЕС привело к тому, что административно-территориальные границы перестали быть препятствием для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. В настоящее время в европейских странах сложилась новая матрица уровней власти и управления социальной политикой, иерархия которой распадается на наднациональный, национальный (государственный), региональный и муниципальный уровни.

Характеристикой общественного развития экономически развитых стран в настоящее время является феномен сближения основных индикаторов уровня благополучия население вне зависимости от функционирования сложившихся моделей социальной политики. Таким образом, можно говорить о процессах универсализации тенденций развития социальной политики, несмотря на использование различных механизмов её реализации.

Экономические и политические процессы, происходящие в настоящее время в России, вызвали к жизни комплекс новых явлений и понятий, для оценки которых требуется обновление мировоззренческих подходов. Практика экономической и социальной жизни диктует необходимость анализа путей своего развития. В связи с этим опыт передовых стран Европы, характеризующийся бесконфликтным развитием постиндустриального общества и высокими стандартами жизни общества 'представляет интерес для России, стоящей перед выбором социально-экономической модели. Европа во все времена является континентом, где зарождались и осуществлялись социальные идеи, которые затем распространялись по всему миру.

В настоящее время в России имеются объективные и субъективные факторы давления на социальную стратегию, направленную на ограничение всеобщего характера социальных гарантий, стремящиеся сузить или заменить систему социального государства до минимального участия государства.

В отличие от российской практики, в странах ЕС смена парадигмы социального развития происходила эволюционно, в режиме диалога и ориентации на социальную справедливость. При этом учитывшись предыдущие достижения, традиции, ценности и менталитет населения Трансформация механизмов и основных элементов социальной политики проводилась в интересах всех или большинства социальных групп.

В России процессы реформации социального управления идут в противоположном направлении по сравнению с европейскими странами С момента проведения шоковой терапии в течение длительного времени реформы осуществляются в интересах небольшого социального слоя, который представлен, в основном, номенклатурой и олигархами. Таким образом, вопреки европейскому опыту, в России игнорируется принцип построения социального государства, декларированный в Конституции.

Социальная политика государства дожна стать важнейшим регулятором общественного развития, определяющим степень удовлетворения материальных, культурных и иных потребностей. Социальная политика теснейшим образом связана с бюджетной политикой, формирование которой в настоящее время дожно быть направлено на социально-гуманитарное развитие. Высшими приоритетами при этом дожны стать охрана здоровья, образование, наука как форма инвестирования в человеческий капитал и экономику знаний. В настоящее время эти цели в силу объективных обстоятельств, наблюдаемых в российской действительности, являются пока декларативными. Проблемы решения социальных проблем усугубляются возрастанием региональных различий в уровне жизни, состоянии рынка труда, доступности основных услуг и их финансирования. В последнее время наблюдается централизация финансовых ресурсов, что привело к снижению бюджетной автономии регионов. Большие различия регионов по уровню социально-экономического развития требуют выравнивания бюджетной обеспеченности путём перераспределения. Таким образом, достижение целей социальной политики нуждается в изменении перераспределительных функций государства, усилением пономочий и ответственности региональных и местных органов власти.

Одним из возможных путей решения социальных проблем, по нашему мнению, может стать формирование комплексной трёхуровневой системы государственных минимальных стандартов. Государственные стандарты качества жизни приобретают фундаментальное значение в процессе формирования механизмов социального управления, реализации конституционных социальных гарантий, повышения адресности и эффективности использования финансовых средств, формой защиты средств бюджетов всех уровней, выделяемых на социальную сферу. Федеральный уровень нормирования дожен определять приоритеты социальнсго развития и наиболее общие показатели качества и уровня жизни, закреплённых в конституции РФ и других законах федерального значения. Региональные стандарты дожны учитывать региональные особенности территории и связанные с этим потребности общественного развития. Муниципальный уровень социальных стандартов дожен состоять из совокупности конкретных достижимых норм и нормативов, связанных с удовлетворением потребностей местного населения в обеспечении основных социальных благ. Приобретая автономию в формировании своих бюджетов, регионы и муниципальные образования будут нести ответственность за благополучие своих граждан. Реформирование и расширение структуры государственных минимальных стандартов позволит увеличить управляемость социальных процессов, окажет положительное влияние на преодоление многих кризисных явлений в обществе, усилит социальную направленность экономических реформ.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Церкасевич, Лариса Владимировна, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации.- М.: Юрид. лит., 1993.

2. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 г № 131-Ф3.

3. Федеральный Закон Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 19SФЗ.

4. Але, Морис. Глобализация: разрушение условий занятости иэкономичес-кого роста: эмпирическая очевидность. М.:ТЕИС, 2003.

5. Антропов А.А. Пенсионное и медицинское страхование в Германии //Труд за рубежом. 2000.-№4.-С. 98-116.

6. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ; Под ред. Л.Л. Любимова. -М.: Аспект Пресс, 1995.

7. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. -М.: ТЕИС, 1998.

8. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / Пер. с нем. Ч М.: Прогресс-Традиция, 2000.

9. Бек, Ульрих. Что такое глобализация? Ошибки глобализма ответы на глобализацию. - М.: Прогресс-Традиция, 2001.

10. Бел, Даниел. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. Перевод с английского.- М.: Academia, 1999.

11. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / Пер. с англ., 4-е изд.-М.:Дело тд, 1994.

12. Вашекин Н.П. и др. Глобализация и устойчивое развитие. М.: Изд-во Моск. Ун-та коммерции, 2002.

13. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. Ч М.: AdMarginem, 1999.

14. Внгдорчнк Н.А. Социальное страхование. СПб.: Изд-во Практическая медицина, 1912.

15. Вишневская Н., Гимпельсон В., Монусова Г. Динамика рабочего времени: сравнительный анализ // Мировая экономика и международные отношения. -2001.-№2.- С. 61-72.

16. Генис А. Красный хлеб. Кулинарная история Советской власти // Знамя. -1995.-№ 10.-С. 211-217.

17. Глобализация и моделирование социальной динамики: сб. ст. М.: ИСН, 2001.

18. Глобализация: человеческое измерение: Учеб. Пособие: сб. ст.. Ч М.: РОСС ПЭН, 2003.

19. Головин В.Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Европы. М.: РАН, Специализированная Информация, 1997.

20. Государство благосостояния и его социально-экономические основы / Ред. Н.П. Кузнецова, Н.П. Дроздова. Ч СПб.: Институт страхования, 1998.

21. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1993.

22. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник.- М.: ВШЭ, 2000.

23. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 1990-гг.: Учебное пособие СПб.: Изд-во СЗАГС, 1998.

24. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1969.

25. Демченко Т.А. Глобализация социально-экономических процессов: человеческое измерение. М.: MLAKC Пресс, 2003.

26. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 годы // Безопасность Евразии.- 2004. № 3. - С. 61-151.

27. Заславская Т.И. Актуальные проблемы исследования социальных механизмов трансформационных процессов // Безопасность Евразии.- 2003. -№ 1.-С. 7-102.'

28. Европа Россия: Основные направления социального развития в XXI веке. Докл. № 65. - М.: Экслибрис-Пресс, 2000.

29. Европейская социальная хартия (пересмотренная) // Труд за рубежом. -2000. №3. - С.121-158.

30. Егорова А.В. и др. Современный этап формирования постиндустриального общества. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

31. Елисеева И.И. и др. Международная статистика: Учеб. пособие / И.И. Елисеева, Т.В. Костеева, JI.H. Хоменко. Мн.: Выш. шк., 1995.

32. Еремян Е.Е., Фёдоров М.В. Местное самоуправление в России. Ч М.: Новый Юрист, 1998.

33. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дсре-волюционной России.-М.: Учпедгиз, 1960.

34. Жувенель, Бертран де. Этика перераспределения. М.: Ин-т нац. модели экономики, 1995.

35. Западноевропейские страны. Особенности социально-экономических моделей / Отв. Ред. В.П. Гутник: Ин-т мировой экономики и междунар. Отношений. М.: Наука, 2002.

36. Иноземцев В., Кузнецова Е. Возвращение Европы: в поисках идентичности: европейская социокультурная парадигма. // Мировая экономика и международные отношения.- 2002. -№ 6. С 3-14.

37. Иноземцев В Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы: Учеб. Пособие для студентов вузов. М.: Логос, 2000.

38. История экономических учений. Учебник / Под ред. А.Г.Худокормова.-М.: Йзд-во МГУ, 1994.

39. Игнатов В.Г., Батурин JI.A., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Ходырев С.В., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. Ростов н/Д.: Издательский центр МарТ, 2001.

40. Из истории русской культуры. Т. V (XIX в;). 2-е изд. - М.: Языки русской культуры, 2000.

41. История экономических учений (современный этап): Учебник / Под общ.ред. А.Г. Худокормова. М.:ИНФРА-М, 1998.

42. Кан А.С. Швеция и Россия в прошлом и настоящем. М.: Российск. гос. гуманитарный ун-т, 1999.

43. Каргалова М.В. Социальная политика ЕС. Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора исторических наук.- М.: РАН, 1999.

44. Качество жизни населения и социальная политика в регионах. Пенза: Привожский дом знаний, 2002.

45. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. -М.: Елиториал УРСС, 2003.

46. Ковалёва Г.А., Пешина Э.В. Управление социальной сферой: нормативный подход. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.

47. Концепция стратегического развития России до 2010 г. / Гос. Совет Росс. Федерации. М.: Изд-во ИСЭПН, 2001.

48. Ксенофонт. Греческая история. 3-е изд. СПб.: Атейя, 2000.

49. Комаров М.С. Социальная стратификация и социальная структура // Социологические исследования. 1992.-№ 7.

50. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Елиториал УРСС, 2004.

51. Кутыгин В.П., Клементьев Д.С. Глобализация социальных процессов в Европе: социальное измерение.-М. МАКС ПРЕСС, 2003.

52. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И., Голованова Н.В. Разграничение расходных пономочий между уровнями власти в Российской Федерации Ч М.: Academia, 2002.

53. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь.- М.: Дело, 1993.

54. Лапыгин Ю.Н., Эйдельман Я.Л. Мотивация деятельности в условиях российской реформы.-М.: Наука, 1996.

55. Ларионов И.К. Социальная теория: Общие основы и особенности России Учебное пособие.-М.: Издательский Дом Дашков и К, 2001.

56. Лебедев Д. Новые институты и структуры институционализма мирсвой экономической системы в условиях глобализации // Безопасность Евразии. -2003. -№ 2. -С.461-476.

57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Организационно-правовые основы управления региональным развитием в России // Политика и экономика в региональном измерении / Под ред. В. Климанова и Н. Зубаревич. СПб.: Летний сад, 2000.

58. Львов Д.С. Будущее России: гражданский манифест.-М.: Экономика, 2003.

59. Львов Д.С. Проблемы догосрочного социально-экономического развития России. Научный доклад на Президиуме РАН 24дек. 2002 г. Вогоград: Изд-во Вогоградского госуниверситета, 2003.

60. Львов Д.С. Третий путь: вперёд или назад?-Минск: Хата, 1998.

61. Львов Д.С. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. М.: Экономика, 2002.

62. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.

63. Макарян, Артак Сейрани. Глобализация и человеческий потенциал: демографическое измерение (международный аспект).- М.: Экономика, 2003.

64. Макарян А.С. Социально-экономическое значение деятельности крупнейших транснациональных и национальных корпораций // Труд за рубежом. 2004. - № 1. - С.24-41.

65. Медведев В.А. Перед вызовами постиндустриализма: взгляд на прошлое, настоящее и будущее экономики России. М.: Альпина Паблишер, 2003.

66. Международные документы по защите прав человека в социальной сфере: Сб. международных док-тов / Сост. Л.И. Антонова, Т.Г. Гриненко, А.В. Клюев, Л.Д. Козырева. Отв. Ред. М.Д. Маслова. СПб.: Издательство СЗАГС, 2002.

67. Местное самоуправление. Нормативная база. М.: Издательство Деловой альянс, 1998.

68. Миль, Джон Стюарт. Основы политической экономии: в 3-х т.. Пер. с анл. / Общ. Ред. А.Г. Милейковского. М.: Прогресс, 1980.

69. Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015 г.). М.: Издательский Дом НОВЫЙ ВЕК, 2001.

70. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / под ред. И.С.Королёва. М.: Юристъ, 2003.

71. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред.д-ра экон. наук, проф. В.П. Колесова и д-ра экон. наук, проф. М.Н. Осьмовой. М.: Флинта. Московский психолого-социальный институт, 2000.

72. Мировая экономика в XX веке: потрясающие достижения и серьёзные проблемы // Мировая экономика и международные отношения 2001. - № 1. -С.3-15.

73. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи. Т. 1, 2.-СПб.: Изд-во Дмитрий Буланин, 1999.

74. Многоликая Европа: пути развития: сб. ст.. М.: Интердиалект+, 2002.

75. Мюрдаль, Гуннар. Современные проблемы третьего мира. М.: Прогресс, 1972.

76. Наклонов Д.Н. Региональный аспект развития социальной сферы: Препринт. СПб. Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

77. Наклонов Д.Н., Шевцова Т.В. Социальное государство в современном мире: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.

78. Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы. Под ред. Ф.Гардин ер. М.: Идея-Пресс, 2000.

79. Ойкен, Вальтер. Основы национальной экономики.- М.: Экономика, 1996.

80. Ойкен, Вальтер. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс Универс, 1995.

81. Ослунд, Андерс. Строительство капитализма.-М.: Логос, 2003.

82. Ослунд, Андерс, У ордер Эндрю. Расширение Европейского Союза: последствия для стран СНГ. М.: Моск. Центр Карнеги, 2003.

83. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента от 03.06.1996 г. // Российская газета.- 11 июня 1996 г.

84. Очерки русской культуры XIX в./ Ред. JI.B. Кошман Т. 1,2. - М: Изд-во Моск. ун-та, 1998.

85. Основы социальной работы: Учебник / Ред. П.Д. Павленок. Ч М.: Инфра-М, 1998.

86. Пашков А.В. Европейская социальная политика,- Киев: Глобус, 1999.

87. Петерссон Олаф. Шведская система правления и политика. М.: Ad Marginem, 1998.

88. Политика доходов и качество жизни населения / под ред. Н.А.Гсрелова. -СПб.: Питер, 2003.

89. Пигу А. Теория экономического благосостояния/ Т. 1,2. Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1985.

90. Платонов О.А. Социальная политика: цели, приоритеты и система показателей на международном и национальном уровне // Труд за рубежом. -1995. -№ 1. С.67-87.

91. Попов А.И. Экономическая теория.- СПб.: Питер, 2001.

92. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация: Учеб. Пособие.- М.: Аспект Пресс, 1996.

93. Рассел Б. История западной философии: В 2 т. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1994.

94. Региональное развитие в контексте модернизации / Алексеев В., Алексеева Е. и др. Лувенс: Ин-т истории и археологии, Пер. с англ., 1997.

95. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. Авт. Кол. И отв. ред. Гранберг А.Г. М.: ЗАО Изд-во Экономикаû, 2000.

96. Роз Дж. Теория справедливости. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995.

97. Россия в глобализирующемся мире: Политико-экономические очерки / Отв. ред. акад. Д.С. Львов. М.: Наука, 2004. ^ 99. Сигов И.И. Региональная политика и управление. - Чебоксары: Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содействия вузами, 1997.

98. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999.

99. B.Е.Кемерова. М.: Одиссей, 1996.

100. Сосунова П., Бабакаев С., Круглова И., Ряженая Т., Чепуров В., Социальная сфера жизнедеятельности государства и стратегические риски // Безопасность Евразии. 2003. - № 1. - С.335-362.

101. Социальная ответственность как фактор эффективного развития современного общества (европейский опыт и Россия). Сб. ст.. М.: Кирилица-1, 2002.

102. Социальная политика: Учебник Алексеев Ю.П., Берестова Л.И. и др. .-М.: Экзамен, 2004.цР 106. Социальная политика. Токовый словарь / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.А.Вогина. М.: Изд-во РАГС, 2002.

103. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Вогина. М.: Изд-во РАГС, 2002.

104. Социальная политика буржуазного государства / Отв. ред д-р экон. наук

105. C.Н.Надель.-М.: Наука, 1987.

106. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы: Учебно-методические материалы / Российская академия гос. службы при Президенте Российской Федерации. М.:РАГС: Деп. труда иХ занятости Правительства Москвы, 1995.

107. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. 2-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика, 1999.

108. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие / Отв. ред. д-р ист. наук, проф. Е.И. Холостова, д-р ист. наук, проф А.С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2002.

109. Социальная энциклопедия / Редкол.: А.П. Госкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

110. Социальное государство и защита прав человека / Под ред. д.ю.н. Е.А. Лукашева-М.: РАН, 1994.

111. Социальный менеджмент: Учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, В.Н. Журалёва, Л. Козлова и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

112. Степанец В.И. Глобализация и её влияние на рынок труда и занятость // Труд за рубежом. 2004. - № 1. - С. 3-22.

113. Степанец В.И. Особенности шведской системы социального обеспечения // Труд за рубежом,- 2000. № 4. - С. 85-97.

114. Стиглиц, Джозеф Юджин. Глобализация: Тревожные тенденции. Ч М.: Мысль, 2003.

115. Стратегии макрорегионов России = Strategies of Russians mcroregions: Методологические подходы, приоритеты и пути реализации-М.: Наука, 2004.

116. Сулейманова Г.В. Социальное обеспеченней социальное страхование. -Ростов/Д.: Экспертное бюро, 1997.

117. Теоретические основы глобализации: Учеб. Пособие / В.В.Быков, Ю.П.Иноземцев, А.И.Леусский. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. Х

118. Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. -М.: Юристъ, 1999.

119. Ткаченко А.А. Система социальных выплат в Германии // Труд за рубежом. 1999. - № 3. - С.86-99.

120. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

121. Фенько А. На работу с чистой совестью // Власть.- 2000. № 35. - С. 40- 42.

122. Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: СТИ МГУС, 2000.

123. Храмцов А.Ф. Глобализация социальной политики и российские реформы / Под общей ред. Г.Ю. Семигина М.: ИСП, 2003.

124. Человеческие ценности в социальной политике: Доклад Генерального Директора. Международное Бюро Труда. Вторая европейская региональная конференция. Женева. Январь 1974 г.-Женева: МБТ, 1974.

125. Четыркин Е. Медицинское страхование на Западе и в России // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 12. - С. 93-98.

126. Четыркин Е. Принципы финансирования систем пенсионного обеспечения // Мировая экономика и международные отношения, 1997. № 6. - С. 19-27.

127. Чубарова Т.В., Исаченко Т.М. Европейский союз и проблемы социальной защиты населения стран-участниц // Труд за рубежом, 2000. № 3. - С. 86-105.

128. Чубинский В.В. Бисмарк. Биография.- СПб.: Образование-Культура, 1997.

129. Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики: учебное пособие. М.: АТиСО, 2000.

130. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект): учебное пособие. Ч М.: Асадаль, 1999.

131. Шаронов А.В., Ильин И.А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. Ч М.: Проект Тасис, 1999.

132. Шереги Ф.Э. Социогия права: прикладные исследования.- СПб.: Атейя, 2002.

133. Штульберг В.М. Региональная политика в России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: ГЕЛИОС АРВ, 2000.

134. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель: Пер. со швед. / ред. A.M. Воков. - М.: Экономика, 1991.

135. Экономика общественного сектора: Учебное пособие / Под ред. проф. Е.Н. Жильцова, проф. Ж.Д. Лафея. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

136. Янова С.Ю. Социальное страхование: организация и финансовый . механизм. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

137. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие.- М.: Изд-во Ось-89, 1998.

138. А kassan redan nedmonterad // Dagens Nyheter. - 19 november 1999. -S.A4.

139. Alberoni, Francesco / Veca, Salvatore: Moral och Karlek, Goteborg, 1996.

140. Baldwin, Peter. The Politics of Social Solidarity. Class of the Eurupean Welfare State 1875 1975. - Cambridge: Cambridge University Press.- 1990.

141. Beck, Ulrich. Politik in der Risikogesellschaft.- Frankfurt am Mein: Suhrkamp, 1991.

142. Castles Frencis G. Fornyelse i offentlig politik- en internationell jamforelse. Ч Stockholm: SNS Forlag, 2000.

143. Chans for rika att ta sitt ansvar // Dagens Nyheter. 4 mars 2002. - S.C 3

144. Dali M. Comparing welfare states: towards a gender friendli apporach // London: Sage, 1994,-P. 101 117.

145. Danmark drar ifran Sverige // Dagens nyheter.- 02 mars 2002. S.C2.

146. Du Rietz, Gunnar. Valfardsstatens fmansiering.- Stockholm: City University Press, 1994.

147. Eklund, Klas. Hur farligt ar budgetunderskottet? Stockholm: SNS Forlag, 1994.

148. Elmer A., Blomberg S., Harrisson L., Petersson. Svensk socialpolitik. Printet in Sweden. Lund: 1988.

149. Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism. Cambridge: Polity Press, 1990.

150. Etik och ide'historia i socialt arbete. / Red.Ronnby Alf, Tryckery City, Umea, 1999.

151. Fridman M. Capitalism and freedom: problems and prospects / Charlottesville, 1972.

152. Gough, Ian. Valfardsstatens politiska ekonomi.- Lund: Arlciv Forlag, 1985 .

153. Gustafsson, Agne. Kommunal sjalvstyrdse. Stockholm: SNS Forlag, 1999.

154. Holgersson Leif. Socialpolitik och socialt arbete historia och ideer. -Stockholm: Nordestedts Tryckeri AB, 1997.

155. EU bestammelser om social tryghet: dina rattigheter nar du fluttar inom Europeiska Unionen. - Luxemburg: Byran for europeiska gemenskapernas officiella pulikationer, 2000.

156. Johansson Hakan. I det sociala medborgarskapets skugga. Ratten till socialbidrag under 1980- och 1990-talen. Lund: Arlciv avhandlingsserie 55, 2001.

157. Kortare abetstid- ej for alia // Dagens nyheter.- 10 juni 2002. S. C2.

158. Kristersson, Ulf. Trygghet och valfard i en ny ekonomy.- Stockholm: Timbro, 2000.

159. KuusiPekka. 1960-talets socialpolitik- Lund: Studentenlitteratur, 1966.

160. LampertH. Sozialstaat Deutschland Munchen: Vahlen, 1992.

161. Liefmann-Keil Elisabeth. Okonomische Theorie der Sozialpolitik.-Berlin, 1961.

162. Marldund Staffan. Klass, stat och socialpolitik-Lund: Arkiv forlag, 1982.

163. Marshall Т.Н. Class, Citesenship and Social Development. Chicago: Chicago University Press, 1964.

164. Molnader P. En effektivare valfardspolitilc. Stockholm:SNS Forlag, Tryck: Faith & Hassler, 1999.

165. Nordik Statistikal Yearbook 2000-Print: AKA-PRINT a/s, Arhus.- Denmark, 2001.

166. Norige rikast efter Luxemburg // Dagens ryheter. 16 juli 2004. - S. A4.

167. Organisation och valfaxdsstad / red. Linqvist Rafael.-Lund: Studentenlitteratur, 1998.

168. Orloff A.S. Gender and the social rights of citizenship:the comparative analisis of gender relations and welfare states // American Sociological Rewiew 1993 - № 59.-P. 303-328.

169. Petersson, Olof. Nordisk politik. Sattning och tryck: Grafic Systems AB, Goteborg, 1995.

170. Petersson Olof, Johansson Karl Magnus, Morth Ulrika, Tarschys. Daniel. Demokrati utan utland. Kristianstad: SNS Forlag.- 2001.- 152 s.

171. Reamer, Fredric G. Etiska problem i socialt arbete.- Stockholm: Liber Forlag, 1986.

172. Riksdag en i siffor. Stockholm: TryckeriEtt, 1999.

173. Sen, Amartya. Etik och ekonomi.- Stockholm: SNS Forlag, 1995.

174. Social protektion in the Member States of the European Union. Situation on 1 Jaly 1998 and evolution. ISG - Institut fur Sozialforschung und Gesellschafltspolitik GmbH. - Luxembourg: Office Publication of the European Communities, 1999.

175. Social trygghet for utsanda arbetstagare i den Europeiska Unionen och i Norige, Island och Liechtenstein. Ч Luxemburg: Byran for Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 1998.

176. Social trygghet i Europa. Sysselsattning, arbetsmarloiad och socialpolitik. -Luxemburg: Byran for Europeiska gemenskapes officiella publirftioner, 1996. .

177. Social trygghet i Europa 1997. Modernisering av de sociala trygghetsystem och anpassning av systemen till forendring. Luxemburg: Byran for Europeiska gemenskapes officiella publirftioner, 1998.

178. Socialdepartementet: Om socialtjansten, Proposition Ч Stockholm, 1980.

179. Socialutredningen: Socialvarden, mal ochmedel, SOU.- Stockholm, 1974.

180. Socialutredningen: Socialtjanst och socialforsakringstillagg, SOU- Stockholm, 1977.

181. Svallfors, Stefan. Vem alskar valfardsstaten?- Lund: Arkiv, 1989.

182. Svallfors S. Valfardsstatens moraliska ekonomi.- Umea: Borea Bokforlag, 1996.

183. Svensk socialpolitik / Red. Elmer A.- Lund: Studentenlitteratur, 2000.

184. Svenson, Peter. Fair Shares. Unions, Pay and Politics in Sweden and West Germany. Ithaca: Cornell Universiti Press, 1989.

185. Sverige leder internationell valfardsliga // Dagens nyheter.- 07 oktober 2003.-S. 4.

186. Sverige pa andra plats som valfardsland // Dagens nyheter. 25 juli 2002. Ч S. A5.

187. Therbom, Goran. Challenges to the Welfare State.- New Dehli, 1986.

188. Therborn, Goran. Europa. Det Moderna. Samhallen i ost och vast, nord och syd. 1945-2000. Stockholm: Carlsson Bokforlag, 1996.

189. Titmuss, R.M. Essays on the Welfare State.- London: Allen & Unvin, 1976.

190. Titmuss R.M. Welfare Rights, Law and Discretion. The Political Quarterly, 1971.

191. Thompson E.P. The Moral Economy of the English Crowd in the Eigheenth Centry // Past Et Present. № 50. - P. 71 - 136.

192. Trost, Henrik. Sverige, EG-ismen och socialpolitiken. Stockholm: Sjuhards tryckeri,1997.

193. Vafard, oford och ojamlikhet levnadsforhallanden under 1990 - talet. -Statens offentliga utredningar.- Stockholm: Norsteds tryckeri AB, 2000.

194. Valfard, politik och ekonomi i en ny varld / Henriksson Jens .- Stockholm: Hjalmarson & Hogberg, 1999 .

195. Wahlberg, Stefan. Samhallsarbete strategier for radikalt och humanistikt socialt arbete.- Stockholm: Tryck: Norstedts Tryckri, 1998

196. Zetterberg Hans L., Ljungberg Carl J. Vart land- den svenska socialstaten. Slutrapport fran ett folkningsprogram.- Stockholm: City University Press, 1997.

197. Zeuthen, Fredrik. Socialpolitik .- Kopenhamn: Nyt nordisk R3rlag, 1948 .

198. Ostberg, Kjell. Byrakrati och reformism. Lund: Arkiv, 1990.

199. Ostberg, Kjell. Kommunerna och den svenska modellen.- Stockholm: Brutus Ostlings Bokforlag, 1996.203. www.scb.se официальный сайт шведского статистического бюро.

Похожие диссертации

• Концептуальные основы социальной политики государства
• Социально-экономическая эффективность капитальных вложений в производство первичного продукта
• Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода
• Статистика с программированной формой контроля знаний (теория, методология, практика)