Институциональные основы развития внешнего государственного финансового контроля в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бликанов, Андрей Валентинович |
| Место защиты | Нальчик |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Институциональные основы развития внешнего государственного финансового контроля в регионе"
/ЗС/- е.1- Х^с-г^/- %>
На правах рукописи
Бликанов Андрей Валентинович
Институциональные основы развития внешнего государственного финансового контроля в регионе (на материалах Кабардино-Бакарской Республики)
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит; Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 с ОПТ й11
Владикавказ 2011
4857806
Работа выпонена в ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Рахаев Борис Магомедович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Куцури Георгий Николаевич;
доктор экономических наук Новоселова Наталья Николаевна
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Адыгейский
государственный университет
Защита состоится л12 ноября 2011 г. в 12.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.04 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, Зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, ауд. 406. Диссертационный совет ДМ 212.248.04. Ученому секретарю.
Автореферат разослан л11 октября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент М.А. Биганова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Экономика России, как и многие развивающиеся экономики, претерпела существенную трансформацию -от жесткого директивного планирования к свободному с высокой степенью либерализации рынку. Вместе с тем экономика развивается под воздействием как внешних, так и внутренних факторов - институциональных, организационных, управленческих, технологических, политических и др. Выясняется, что среди этого множества заметна роль институционального фактора, развитие которого сопровождается противоречивыми результатами оригинальной трансформации. Речь идет о государственном внешнем финансовом контроле.
Позитивная динамика, формируя институт государственного внешнего финансового контроля в архитектуре социально-экономического развития страны, проявляется также и на региональном и субрегиональном уровнях. Заметную роль в процессе становления новой архитектуры социально-экономического развития играет институт внешнего финансового контроля, который формировася в регионах в 90-е годы в качестве контрольно-счетных органов (КСО). КСО возникли одновременно как следствие и как причина демократизации управления экономикой и выступили в качестве сложной многофункциональной системы, обеспечивающей не только контроль использования средств государственного бюджета, но и заметно влияющей на все стороны жизни государства и общества.
В этой связи особое место в системе государственного финансового контроля занимают органы финансового контроля, создаваемые федеральными и региональными законодательными (представительными) органами государственной власти (контрольно-счетные органы) для реализации контрольных функций. За период своего существования КСО провели огромный объем работы, сформировали, по сути, новую систему государственного внешнего финансового контроля, изменившую архитектуру управления региональным хозяйством, активно участвуя в формировании новой траектории развития общества. Обобщение почти двадцатилетней практики функционирования данного института в региональной системе управления показывает, что так называемый переходный или подготовительный период, для которого характерно становление самих органов внешнего государственного контроля в регионах, а также период активной трансформации социально-экономической и социально-политической системы России, завершен. Государство, экономика и общество вышли на новый уровень развития, требующий соответствующих институтов управления общественным развитием.
Провозглашенная модернизация социально-экономической и политической систем обязывает проведение аналогичного процесса также и в институте государственного внешнего финансового контроля. Это означает, во-первых, изменение самого статуса данного института в системе государственного регионального управления, во-вторых, модернизацию института, приведение его внешних признаков и внутреннего содержания в соответствие с теми задачами, которые стоят перед современной экономикой, государством и обществом. Теоретическая значимость и практическая актуальность исследования названных аспектов обусловили выбор темы и логическую структуру настоящей диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Различным аспектам проблемы формирования института внешнего государственного контроля в разных странах уделялось повышенное внимание. Это связано не столько со становлением государственного регулирования, сколько с общей тенденцией демократизации управления. В то же время следует указать на так называемую страновую особенность этих разработок, которая отражает исторический опыт развития института государственного управления, систему национальных ценностей, а также цели и задачи общественного развития. В разработку теоретической и методологической основы государственного финансового контроля большой вклад внесли отечественные ученые: С.А. Агапцов, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, В.П. Горегляд, Ю.А. Данилевский, И.Г. Дахов, В.А. Двуреченских, В.А. Жуков, Т.Г. Нестеренко, JI.H. Овсянников, С.П. Опенышев, Н.Д. Погосян, С.Н. Рябухин, В.Г. Пансков, И.В. Подпорина, Н.И. Панченко, Л.И. Пронина, C.B. Степашин, Н.С. Столяров, К.В. Сурков, A.B. Улюкаев, С.М. Шахрай, С.О. Шохин, В.И. Шлейников и др.
На научную позицию автора значительное влияние оказали взгляды И.А. Белобежцкого, М.В. Аликаевой, Е.Ю. Грачевой, Е.А. Кочерина, М.В. Мельника, А.Д. Соменкова, Л.Я. Хориной, А.Д. Шеремета, Б.М. Сабанти, Т.Ш. Тиникашвили, Н.Х. Токаева, Х.В. Шеожева и других ученых, внесших значительный вклад в создание теоретических основ финансового контроля. Их усилиями расширяются аналитические и методологические аспекты в исследовании роли и места, функций и задач внешнего государственного контроля.
Наименее развитой в этом отношении остается область исследования государственного внешнего финансового контроля, выходящая на региональные социально-экономические системы. В настоящее время большинство материалов в этой области не только методологического, но также
и методического характера оказываются явно заимствованными из федерального уровня и его контрольно-финансовой практики, или же из-за рубежа, что не всегда адекватно адаптировано к нашей российской действительности. А между тем помимо общетеоретических аспектов, имеющих методологический характер, а потому могущих быть просто адаптированными к внешнему финансовому контролю в регионах, имеются большие проблемы, которые не могут быть решены стереотипно. Следовательно, возникает объективная необходимость в разработке нового методологического и методического инструментария, соответствующего особенностям внешнего финансового контроля в современном региональном процессе.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целыо диссертационной работы является выявление закономерностей влияния внешнего государственного финансового контроля на социально-экономическое развитие региона и разработка мер, направленных на повышение его эффективности. Исследование выпонено на материалах Кабардино-Бакарской Республики.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи, отражающие логическое построение и последовательность научного исследования:
- обобщить существующие воззрения на природу и характер внешнего государственного финансового контроля в системе мер государственного регулирования социально-экономического развития и выработать новый взгляд, отражающий современное развитие теории и достижения практики;
- уточнить отдельные положения теории и методологии места и роли внешнего государственного контроля в механизме модернизации государственного управления;
- определить место и конкретизировать роль внешнего государственного финансового контроля в системе государственного финансового контроля России;
- разработать критерии и допонить систему показателей оценки эффективности влияния внешнего государственного финансового контроля на социально-экономическое развитие регионального хозяйства;
- предложить основные направления модернизации внешнего государственного финансового контроля в контексте оптимизации регулирования социально-экономических отношений в регионе.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования послужил процесс деятельности органов государственного внешнего финансового контроля России и, в частности, Контрольно-счетной палаты Кабардино-
Бакарской Республики. Предметом исследования являются теоретические, организационные и институциональные аспекты влияния внешнего государственного финансового контроля на развитие региональных социально-экономических систем.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выпонено в соответствии с п. 2.22 Институциональные основы развития государственного финансового мониторинга и контроля паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит и п. 3.16 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена результатами исследований отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области институциональных основ развития государственного финансового контроля и аудита, социально-экономических трансформаций территориальных хозяйственных систем, стратегического управления региональной экономикой, нормативно-правовыми актами РФ и субъектов СКФО, публикациями в периодической печати, материалами научно-теоретических и научно-практических конференций, совещаний, форумов и симпозиумов, посвященных фундаментальным проблемам государственного регулирования и финансового мониторинга регионального развития.
Для реализации указанных целей и поставленных задач в диссертационной работе на различных этапах исследования использовались экономико-статистические, сравнительно-аналитические методы, теория экспертного анализа и др., обеспечивающие достоверность и обоснованность полученных результатов.
Информационной и эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Кабардино-Бакарской Республики, методические материалы Счетной палаты РФ, Контрольно-счетной палаты КБР, других региональных контрольно-счетных органов, Министерства финансов РФ, Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и отделения Ассоциации контрольно-счетных органов России в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КБР и других
субъектов РФ, монографии, публикации в периодической печати по проблемам исследования, информация, размещенная в сети Интернет на сайтах Счетной палаты РФ, региональных контрольно-счетных палат.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на признании особого положения института государственного внешнего финансового контроля в системе институтов контроля и его важной роли в стратегии социально-экономического развития России и ее регионов, а также обосновании потребности в разработке и совершенствовании методов, инструментов и моделей, повышающих эффективность и результативность его воздействия на развитие архитектуры и динамики региональных социально-экономических систем.
Положения, выносимые на защиту:
По специальности 08.00.10- Финансы, денежное обращение и кредит
1. Появление института государственного внешнего финансового контроля, созданного в Российской Федерации в середине 90-х годов, обусловлено процессами демократизации, разгосударствления и допоняет современную архитектуру системы регулятивных государственных институтов.
2. Внешний финансовый контроль является составной частью механизма государственного контроля, выступает необходимым условием эффективности правового регулирования отношений как между государственной властью и субъектом хозяйствования, так и между различными структурами государственной власти по поводу эффективного использования государственных бюджетных средств.
3. Различия в бюджетных пономочиях, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, создают определенные проблемы в части единства системы и эффективности государственного внешнего финансового контроля в стране. С целью преодоления указанных и иных противоречий системы государственного внешнего финансового контроля созданы различные формы горизонтальных связей и взаимодействий в виде Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР). Помимо АКСОР в целях координации и взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований создан Союз муниципальных контрольно-счетных органов России.
4. Совершенствование государственного внешнего финансового контроля в регионах невозможно без построения эффективной системы, предполагающей организацию взаимодействия различных контрольных органов. Система дожна базироваться на принципах процессного подхода с использованием информационных технологий, а не структурного с ориентацией на
задачу. Встроенность контроля в процессы управления, функциональность (предполагающая ответственность контроля за конкретный процесс и результат), стиль поведения людей в контрольных ситуациях, ориентированность контроля на будущее, а не на прошлое и концегпуальность контроля (предполагающая контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей), являются базовыми признаками новой модели регионального государственного внешнего финансового контроля.
В настоящее время можно наблюдать лишь фрагментарные подходы к модернизации государственного внешнего финансового контроля. К примеру, принятие в феврале 2011 года Федерального закона Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создает лишь базовые условия для совершенствования законодательных основ и предполагает принятие более двух десятков документов на федеральном, региональном и местном уровнях. Что касается других аспектов модернизации, в частности, по переходу на международные стандарты контроля и аудита, совершенствованию организационно-управленческой структуры и унификации критериев и показателей оценки деятельности, то здесь подвижки минимальны.
По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйствам: региональная экономика
1. В условиях неустойчивости, высокой дифференциации и социального неравенства регионального социально-экономического развития важное место в сглаживании противоречий играет государственное регулирование, значение которого будет нарастать с ростом неустойчивости и социальных различий. В этих условиях в регионах (особенно Северо-Кавказского федерального округа) будет возрастать роль регионального государственного внешнего финансового контроля, который дожен обеспечивать эффективное и результативное использование бюджетных ресурсов - весомых источников региональных инвестиций.
2. Региональные контрольно-счетные органы оказывают заметное влияние не только на эффективность и результативность бюджетных расходов, но и социально-экономические процессы на всех их этапах. Во-первых, при планировании и прогнозировании социально-экономического развития. Во-вторых, в процессе экспертно-аналитической деятельности. В-третьих, при контроле испонения и корректировке стратегического плана развития. В-четвертых, в процессе контроля за законностью и своевременностью движения бюджетных средств. В-пятых, при реализа-
ции основных принципов эффективного контроля а аудита бюджетных средств и программ развития. Это в равной мере актуально, к примеру, для Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа.
3. Необходимость развития внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне в нынешних условиях вызвана рядом факторов, среди которых наиболее значимыми являются: глобальные проблемы устойчивого развития, решение которых нуждается в разработке и применении научно обоснованной политики, сформированной на базе финансового мониторинга и контроля состояния внешней и внутренней среды регионального хозяйства, развитие современной экономики в направлении повышения эффективности производства и качества жизни, необходимость своевременно обеспечивать органы государственной власти информацией о результатах реализации социально-экономических и политических программ и проектов на территории, гарантировать постоянный объективный мониторинг процессов и своевременное устранение недостатков, повышение эффективности деятельности государственных органов в регионах.
4. Существует положительная корреляция между показателями, характеризующими основную деятельность контрольно-счетного органа, и основными макроэкономическими и социальными показателями развития региона. Для проведения расчета влияния результатов деятельности КСО на социально-экономические показатели развития региона необходима соответствующая методика, которая включает: разработку критериев, показателей и агоритма расчетов. В качестве расчетной базы предложено использовать следующие показатели: валовой региональный продукт; доходы консолидированного бюджета территории; объем безвозмездных перечислений в консолидированный бюджет территории, а также показатели, характеризующие основную деятельность контрольно-счетного органа.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании направлений совершенствования внешнего государственного финансового контроля и аудита в архитектуре государственного регулирования регионального развития.
К положениям, содержащим элементы приращения научного знания, относятся:
По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
- уточнены существующие категории и предложены новые понятия системы государственного внешнего финансового контроля, расширяющие и углубляющие существующую понятийно-категориальную систему госу-
дарственного внешнего контроля, более корректно определяющие место и роль региональных КСО в системе внешнего государственного финансового контроля РФ;
- разработана система мероприятий по оптимизации существующего агоритма взаимодействия контрольных органов различных уровней бюджетной системы, позволяющая продожить унификацию и стандартизацию контрольных процедур, приемов и методов оптимизации бюджетного процесса и обеспечивающая усиление функции вертикальных связей в системе государственного финансового мониторинга и контроля; внедрение указанной системы мероприятий в практику деятельности контрольно-счетных органов КБР, КЧР, РСО-Алания способствовало совершенствованию контрольной и экспертно-аналитической деятельности;
- предложены новые методики оценки деятельности региональных институтов государственного внешнего финансового контроля, содержащие более совершенную систему показателей, качественно улучшающих учет социально значимых направлений развития региональных экономик и более адекватно отражающих деятельность и степень влияния региональных субъектов государственного внешнего финансового контроля на социально-экономические процессы в регионе;
- уточнены критерии оптимизации регулятивной деятельности государства в области финансовой политики региона, позволяющие совершенствовать механизм государственного внешнего финансового контроля и аудита, и соответственно, повышать его эффективность и результативность.
По специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным .хозяйством: региональная экономика
- предложены допонительные критерии и разработана система показателей оценки социально-экономического развития региона, его места в социально-экономическом развитии страны, что позволило более точно оценить состояние социально-экономического развития региона и определить его основные тренды;
- разработана и предложена система показателей и индикаторов, уточняющих место и роль внешнего государственного финансового контроля и аудита в системе государственного управления региональным развитием, расширяющая возможности оценки эффективности затрат региональных институтов внешнего государственного контроля;
- разработана и предложена модель развития и повышения эффективности государственного внешнего финансового контроля для депрессивных регионов, прогнозирующая ожидаемые результаты институциональных
изменений и их влияние на динамик)' социально-экономического развития региона.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления об институте государственного внешнего финансового контроля в системе институтов контроля; повысить эффективность его влияния на социально-экономическое развитие регионов и могут служить направлением совершенствования теоретического анализа и моделирования развития системы внешнего государственного финансового контроля и аудита в системе регулятивных инструментов государства.
Практическая значимость диссертационного исследования. Сформулированные в процессе исследования теоретические выводы, методические и инструментальные разработки могут быть использованы в деятельности органов власти при формировании рекомендаций в целях оптимизации процесса формирования, распределения и использования средств государственного бюджета в субъектах Российской Федерации, а также в высших учебных заведениях в процессе совершенствования программ ряда учебных дисциплин: Финансы и кредит, Государственный финансовый контроль, Региональная экономика.
Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы, а также прикладные рекомендации, полученные в диссертации, нашли отражение в докладах и выступлениях автора на научно-теоретических и научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в вузах России, Министерстве финансов КБР, Контрольно-счетной палате КБР.
Публикации и структура диссертационной работы. По материалам исследования опубликовано 16 научных работ общим объемом 5,8 п.л., в том числе 5 научных статей общим объемом 1,9 п.л. опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных тремя главами, заключения, библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, рассмотрена степень изученности проблемы, теоретическая и практическая значимость, сформулированы объект и предмет, цель и задачи исследования, определены основные положения работы, выносимые на защиту, изложены научная новизна и практическая значимость иссле-
дования, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны.
В первой главе Теоретические основы внешнего государственного финансового контроля в системе управления регионом уточнены, обобщены и систематизированы применяемые в отечественной и зарубежной науке и практике воззрения на природу и характер государственного внешнего финансового контроля, его места в системе государственного регулирования; на основе систематизации взглядов отечественных научных школ уточнена система оценки регионов в социально-экономическом развитии страны, критерии и показатели их деятельности применительно к предмету настоящего исследования.
В последнее время в Российской Федерации и ее субъектах большое внимание уделяется вопросам организации действенного механизма государственного финансового контроля. Объясняется это не только формированием рыночных отношений, но и в определенной степени потерей управляемости и контролируемости финансовых потоков в центре и на местах.
Имеющиеся на сегодняшний день фундаментальные исследования по изучению различных аспектов финансовой деятельности государства и муниципальных образований убеждают нас в том, что важную роль в процессе аккумулирования, распределения и эффективного использования денежных фондов государства играет государственный внешний финансовый контроль, единого общепринятого взгляда на который в среде отечественных ученых нет. Для современного состояния научных разработок проблем контроля наиболее распространенным является дифференцированный подход специалистов к анализу его сущности.
В Российской Федерации общепринято разделение национального контроля на две группы - публичный и непубличный. В системе публичного контроля важнейшая роль отводится государственному контролю, который наряду с негосударственным является важнейшей областью человеческой деятельности. Государственный контроль, являясь частью публичного контроля, подразделяется на три большие группы, которые в свою очередь состоят из множества подгрупп (рис. 1).
Таким образом, как следует из рисунка 1 контроль со стороны контрольно-счетных органов (КСО) относится к группе специального контроля, который является одним из системообразующих элементов государственного публичного контроля, но не входит в состав трех ветвей государственной власти в России. При этом важно учесть, что контроль со стороны контрольно-счетных органов - это государственный внешний фи-
нансовый контроль и осуществляется он только теми из них, которые созданы в форме юридического лица, т.е. обладают функциональной и организационной независимостью. К числу таковых следует отнести Счетную палату Российской Федерации и контрольно-счетные палаты субъектов РФ, созданные в форме юридического лица.
Рис. 1. Структура системы государственного контроля в РФ'
При этом важно отметить, что контрольно-счетные органы, как элементы системы внешнего государственного финансового контроля, выпоняют помимо сугубо контрольных еще и функции аудита, который в плане стратегического развития этого института представляется более важным и перспективным. В этой связи важно закрепить данные существенные и принципиальные различия, поскольку речь вдет о разных концептуальных подходах в развитии института внешнего государственного финансового контроля. Таким образом, следует согласиться с позицией ученых, считающих, что постоянная и некритическая замена термина государственный аудит термином государственный контроль не является адекватной, т.к. в первом случае речь идет об инструменте в руках общества (аудит), с помощью которого оно участвует в управлении общественными ресурсами. Во втором - об инструменте в руках государства (контроль), с помощью которого органы власти управляют общественными финансами.
В диссертации внешний государственный финансовый контроль рассматривается как осуществляемая с использованием специфических организационно-правовых форм и методов деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по получению и оценке объ-
1 Составлено автором на основе материалов Счетной палаты РФ и АКСОР
ективных данных о ходе и результатах испонения бюджетов, установлению достоверности отчетности распорядителен и администраторов бюджетных средств, законности осуществляемого бюджетного процесса, эффективности формирования и использования бюджетных средств, а также оценке состояния внутреннего финансового контроля в системе органов испонительной власти.
Из данного определения следует, что задача контроля состоит в том, чтобы выявить фактическое состояние дела, сопоставить его с намеченными целями, оценить ситуацию и предложить, в случае необходимости, корректирующие меры. Наиболее поно функция контроля проявляется в том случае, если он заблаговременно выявляет причины отклонений, предупреждает срывы, вскрывает неиспользованные возможности и резервы, активно содействует выпонению принятых решений.
Государственный внешний финансовый контроль как институт не может существовать и развиваться отдельно от других государственных институтов и в поной мере отражает специфические черты региона дислокации. При этом контроль является составной частью общей системы управления и активным инструментом воздействия на социально-экономические процессы, происходящие в регионе.
Региональные различия обусловили то, что контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации как институт государственного финансового контроля формировались в различных социально-экономических и институциональных условиях. Это обусловило и определенные различия как в их статусе, так и результативности и степени влияния на социально-экономические процессы, происходящие в регионе. Они, в отличие от иных органов финансового контроля, имеют расширенный перечень функций и задач, позволяющих выявлять не только нецелевое использование средств, но и оценивать рациональность и эффективность использования государственных финансовых ресурсов. При этом важно учесть, что применяемый в работе инструментарий дает возможность осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль. Кроме того, важнейшей составляющей в деятельности контрольно-счетных органов является законодательно утвержденный контроль.
Система государственного внешнего финансового контроля в Российской Федерации построена на основе федеративного устройства государства, т.е. исходя из различия в уровнях бюджета. На федеральном уровне (на основании бюджетных пономочий Российской Федерации) институт внешнего государственного контроля представляет Счетная
палата Российской Федерации, а на уровне субъектов (на основе бюджетных пономочий субъектов Российской Федерации) - контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. Эти пономочия установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем различия в бюджетных пономочиях, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, создают определенные проблемы в части единства системы и эффективности государственного внешнего финансового контроля в стране. С целью преодоления указанных и иных проблем системы государственного внешнего финансового контроля были созданы различные формы горизонтальных связей и взаимодействия. В частности, в 2000 году была создана Ассоциация контрольно-счетных органов России (АКСОР), в которую вошли Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации. Помимо АКСОР в целях координации и взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований был создан Союз муниципальных контрольно-счетных органов России. Таким образом, система внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Трансрегионалъная структура внешнего государственного финансового контроля РФ2
Создание контрольно-счетных органов в регионах связано не с формальной бюрократизацией функции контроля, а направлено на повышение эффективности функционирования всей региональной системы управления. И в этой связи важной задачей является оценка роли и места института внешнего государственного финансового контроля в региональном социально-экономическом развитии. В диссертации исследован механизм создания и эволюции института государственного внешнего финансового
2 Составлено автором на основе материалов Счетной палаты РФ и АКСОР
контроля, определены этапы, проблемы и пути развития. Выявлено, что институт внешнего государственного контроля (КСО) возник из потребности общества и представительной власти в обеспечении не только формирования законодательного процесса, но оценки его результативности.
Во второй главе Состояние региональной социально-экономической системы исследована динамика основных показателей и дана оценка факторов влияния деятельности Контрольно-счетной палаты на социально-экономическое развитие Кабардино-Бакарской Республики.
В диссертации приведены результаты сравнительного анализа показателей социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики за 2005-2009 годы, определяющие ее место относительно других субъектов Российской Федерации, и роль Контрольно-счетной палаты в этих процессах. В частности, установлено, что за период с 2000 по 2008 год объем ВРП вырос с 14 мрд. до 58,6 мрд. руб. или более чем в 4 раза; за этот же период ВВП РФ вырос почти 6 раз, а по СКФО в 6,9 раза. За этот же период душевой ВРП по КБР вырос в 4,1 раза и в 2008 году составлял чуть более 65,7 тыс. руб. на человека, тогда как по РФ в целом он вырос более чем в 6,1 раза, и составлял свыше 241,8 тыс. руб., а по СКФО - вырос более чем в 5,7 раза и составлял почти 79 тыс. рублей на человека. Если же сравнить с другими субъектами СКФО, то ВРП КБР заметно отстает по темпам роста аналогичного показателя новых регионов, но от так называемых передовых в СКФО отстает достаточно заметно. Причин, объясняющих подобное состояние дел, множество, в том числе и уровень развития государственных институтов. В то же время было бы неверно выстраивать прямо пропорциональную зависимость между уровнем развития самого института, в частности КСО, с динамикой регионального хозяйства.
Контрольно-счетный орган, бесспорно, оказывает влияние на основные показатели социально-экономического развития региона, но лишь в той степени, которая обозначена его компетенцией в системе иных государственных институтов. В этой связи в диссертации исследованы различные аспекты деятельности КСО и их влияние как на текущие, так и будущие процессы. В частности, на основе анализа некоторых важных показателей деятельности Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики за 2005-210 годы, приведенные в таблице 1, выявлены определенные тенденции развития Палаты и ее влияние на предмет своей компетенции.
Таблица 1
Анализ показателей деятельности Контрольно-счетной палаты КБР за 2005 - 2010 гг.3
Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010к 2005 г., (%)
Объектов, охваченных контрольными мероприятиями 17 27 79 68 79 65 382,4
Выявлено финансовых нарушений, (мн. руб.) 81,2 464,5 311.1 364,5 504,0 723,0 890,4
в т.ч. нецелевое использование 5,5 15,6 29,6 18,1 42,4 35,5 645,4
Выявлено неэффективное использование, (мн. руб.) 32,8 275,0 174,0 154,0 114,2 350,5 1068.6
Устранено финансовых на-рушений,(мн. руб.) 18,0 75,0 59,5 85,0 10,8 95,5 530,6
в т.ч. возмещено нецелевое использование 2,2 7,6 15,0 5,8 2,6 20,4 927,3
За период работы 2005 - 2010 гг. Контрольно-счетной палатой проведено 165 контрольных мероприятий на 335 объектах, в результате которых выявлены финансовые нарушения в сумме 2448,3 мн. руб., при этом суммарный размер бюджетных средств, охваченных проверками, составил 12500 мн. руб., что составляет 27,5% от совокупного размера средств консолидированного бюджета республики. По итогам контрольных мероприятий, Контрольно-счетной палатой вынесено 120 представлений и предписаний об устранении выявленных нарушений, в правоохранительные органы для принятия соответствующих процессуальных мер направлено 25 материалов. По итогам проверок Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики в 2006 г. устранено финансовых нарушений на сумму 130 437 тыс. руб., 2007 г. -41883,3 тыс. руб., 2008 г. - 10748,2 тыс. руб., 2009 г. - свыше 500000 тыс. руб. Помимо контрольной осуществлялась экспертно-аналитическая деятельность, результатом которой стали предложения и рекомендации по оптимизации бюджетного процесса, повышению эффективности и результативности бюджетных расходов.
Эффективная деятельность самого субъекта контроля определяется не только в социальном эффекте, но организационном и экономическом. Организационный эффект контроля проявляется в том, что по его результатам могут применяться административные меры к лицам, допустившим
3 Составлено автором на основе материалов Контрольно-счетной палаты КБР
нарушение законодательства, включая понижение в дожности, увольнение и привлечение к уголовной ответственности. Таким образом, в результате финансового контроля улучшается социальная структура колективов, руководящие дожности занимают более квалифицированные, ответственные и честные люди.
Что касается экономической эффективности финансового контроля, то, по нашему мнению, она может быть определена по следующей формуле: Э . =(Э +Э + Э)/3, [1]
эф 4 с а э; 7 1
где Ээф Ч экономическая эффективность; Э. Ч денежное выражение социального эффекта; Эо Ч денежное выражение организационного эффекта; Ээ Ч денежное выражение экономического эффекта; 3 Ч затраты на содержание органа финансового контроля.
Как видно из формулы, не все показатели можно оценить количественно и в денежной форме. Поэтому в практической деятельности наиболее приемлем упрощенный расчет экономической эффективности:
^ = ^ + И
где Эб Ч средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет; ЭЧ средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля.
В случае, если сложно определить параметр Зс, предлагается эффективность рассчитывать по формуле:
Э =Э./3 [3]
р о 1
На основе предложенного агоритма был проведен расчет оценки влияния деятельности КСО на некоторые индикаторы социально-экономическое развитие региона. Для расчета были взяты следующие параметры: ВРП, доходы консолидированного бюджета территории, объем безвозмездных перечислений, а также параметры оценки контрольной деятельности КСП КБР, приведенные в таблице 1. Расчет проводися по специальной программе ЯЕМСЮ-ТУ и представлен в виде корреляционной матрице в таблице 2.
Расчеты показали наличие, во-первых, сильной положительной связи между ВРП, доходами консолидированного бюджета территории и выявленными финансовых нарушениями (коэффициент корреляции составил свыше 0,8), в то же время, во-вторых, наблюдается хотя и заметная, но не сильная связь между консолидированным доходом территории и устраненными финансовыми нарушениями (0,3), несколько сильнее связь с показателем возмещения нецелевого использования и неэффективного использования бюджетных средств (коэффициент корреляции составил около 0,4). В-третьих, высокая корреляция между объемом безвозмездных перечислений из федерального бюджета и выявленными финансовыми нарушениями (коэффи-
циент корреляции составил свыше 0,8). В-четвертых, растущая корреляция между всеми результирующими индикаторами и показателем возмещения целевого использования (коэффициент корреляции составил 0,5).
Таблица 2
Матрица корреляции деятельности КСП КБР и основных макроэкономических показателей развития КБР4
"-1 \о ОО
з Строка к з &
Л о О & О о. О О & О о Й-О
Строка 1 1
Строка 2 0.986 1
Строка 3 0.966 0,993 1
Строка 4 0,724 0,812 0,853 1
Строка 5 0,824 0,782 0,719 0,463 1
Строка 6 0,822 0,836 0,815 0,833 0,723 1
Строка 7 0,479 0,428 0,374 0,167 0,841 0,356 1
Строка 8 0.306 0,308 0,311 0,142 0,528 0.005 0,811 1
Строка 9 0.462 0,424 0,422 0,367 0,599 0,406 0,792 0.699 1
Анализ и оценка полученных расчетов позволили сделать ряд выводов о растущей значимости контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики в экономической динамике региона. В то же время важно ответить на вопрос, характеризует ли динамика приведенных в таблице показателей адекватную результативность деятельности и влияние государственного института внешнего финансового контроля на общеэкономическую ситуацию? Ответ на поставленный вопрос, очевидно, будет в том, что в такой постановке роль и место контрольно-счетного органа прослеживается слабо, поскольку присутствует ряд показателей, на которые оказывается лишь косвенное - причем весьма слабое воздействие. Поэтому, отвечая на поставленный вопрос, следует выбрать показатели социально-экономического развития, которые более тесно коррелируют с результатами оценки деятельности самого контрольно-счетного органа. В противном случае картина предстает искаженной.
Расчеты показали, что экономическая эффективность финансового контроля, осуществляемого в настоящее время Контрольно-счетной палатой Кабардино-Бакарской Республики, составляет в среднем 8-10 рублей на один рубль, затраченный на ее содержание. Для сравнения, аналогичный показатель Счетной палаты Российской Федерации составляет 20 рублей.
4 Составлено автором на основе материалов Контрольно-счетной палаты КБР
Организационный эффект заключается в том, что по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, Контрольно-счетной палатой Кабардино-Бакарской Республики, предлагаются и реализуются меры по совершенствованию структуры испонительной власти, в результате чего повышается управляемость, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые для экономики, повышается оперативность управления.
Экономический эффект проявляется, во-первых, в том, что обеспечивается возврат средств, использованных не по целевому назначению, и штрафных санкций за это в различные уровни бюджета. Эти средства составляют значительные суммы. Во-вторых, экономический эффект получается в результате улучшения деятельности органов испонительной власти в части экономии бюджетных и внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, снижения себестоимости продукции и т.д. В целом посчитать этот эффект довольно сложно, но конкретные примеры подтверждают его наличие.
Приведенные данные свидетельствуют о наличии тесной взаимосвязи между результатами деятельности Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики и сложившейся за это время тенденцией ускорения социально-экономического развития республики, что позволяет говорить о внешнем финансовом контроле как об одном из основных факторов влияния на социально-экономический рост в Кабардино-Бакарской Республике. Как пример, в результате использования рекомендаций Контрольно-счетной палаты к проекту бюджета на 2010 год были существенно изменены его основные параметры. Так, доходная часть бюджета увеличилась на 418,0 мн. рублей и составила 18 мрд. 794 мн. рублей. Расходы республиканского бюджета возросли на 78,0 мн. рублей и составили 20 мрд. 280 мн. рублей. При этом дефицит уменьшися на 291 мн. рублей и составил 1 мрд. 486 мн. рублей.
В третьей главе Формирование модели эффективного внешнего государственного финансового контроля как фактора модернизации социально-экономического развития обоснованы основные направления совершенствования государственного внешнего финансового контроля, в том числе совершенствование методического обеспечения контроля и прогнозирование ожидаемых результатов, разработан агоритм формирования модели государственного внешнего финансового контроля, основанный на процессном подходе.
Как показал анализ основных теоретических положений и результатов действующей практики, на основании которых функционируют контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации Ч как ин-
статуты внешнего государственного финансового контроля, имеется определенная незавершенность. В частности, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, осуществляя внешний финансовый контроль, на практике контролируют лишь сферу бюджета и, следовательно, осуществляют лишь бюджетный контроль.
Анализ динамики развития и современного состояния института внешнего финансового контроля в регионах Российской Федерации показывает, что многие проблемы связаны с отсутствием на федеральном и региональном уровнях Концепции его развития. Отсутствие ориентиров для догосрочной перспективы сдерживает не только процесс институционального развития, но и способствует консервации текущих ошибок и недостатков. Поэтому важнейшим направлением совершенствования внешнего государственного финансового контроля является разработка Концепции его развития.
Разрабатывая Концепцию развития, на наш взгляд, важно признать определенную методологическую ущербность действующего функционально-структурного подхода, который, сохраняя архаичные элементы и формы, противоречит современным условиям функционирования государственных институтов контроля. По нашему мнению, в основу Концепции необходимо заложить процессный подход, который позволит осуществлять построение контроля на основе беспрерывного динамичного развития. Вместе с тем важно учитывать, что сам функционально-структурный подход не является сугубо ведомственной институциональной характеристикой государственного внешнего финансового контроля, он есть часть общегосударственной системы управления.
На основе общей Концепции развития необходимо разработать институциональную модель государственного внешнего финансового контроля, которая, на наш взгляд, видится основанной на процессном подходе, но при этом, дожна сочетать универсальность и учет региональной специфики условий функционирования контрольно-счетных органов. Помимо этого модель дожна учитывать специфику самой контрольной деятельности и ее влияние на внешнюю среду, что позволит обеспечить ее эффективное функционирование. В модели государственного внешнего финансового контроля, отвечающей современным условиям, дожны обязательно учитываться поведенческие характеристики объектов проверки (юридических лиц и индивидов).
Модель, построенная на процессном подходе, воспроизводит логическую взаимосвязь во времени и пространстве всех операций и стадий контрольного процесса. Учет поведенческого аспекта объекта в контрольном процессе позволяет прогнозировать (предвидеть) поведение индивидов на
различных его стадиях, препятствовать или нивелировать возникновение конфликтных ситуаций, негативного восприятия контроля. Если же модель контроля будет воспроизводить на практике лишь элементы подавления и принуждения, ее эффективность в итоге будет весьма низкой, а жизненный цикл будет коротким. Креативная составляющая модели внешнего финансового контроля, отвечающая современным требованиям внешней среды - это не дань моде, а необходимое условие развития. Неслучайно, что в практике работы Счетной палаты Российской Федерации и некоторых региональных контрольно-счетных органов наблюдается активный процесс замещения примитивных механических операций контроля аналитической работой (аудит эффективности, стратегический аудит и т.п.). Бесспорно, что реализация таких моделей на практике приносит более ощутимые результаты и повышает эффективность контроля.
В основе организации внешнего государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровнях лежит структурный подход, который снижает его оперативность, эффективность и результативность. В то же время модель внешнего государственного финансового контроля, основанная на процессном подходе, позволяет преодолеть большинство недостатков структурного подхода, и в силу специфики контрольного процесса, как особого вида деятельности государственного института, существенно повышает его эффективность и результативность. В диссертации предлагается модель организации внешнего государственного контроля в регионе, основанная на процессном подходе, представленная на рис. 3.
Внедрение в деятельность региональных КСО процессного подхода позволяет преодолеть множество недостатков в организации контроля, создать гибкую и универсальную систему ситуационного и стратегического управления. Этот подход создает необходимые побудительные мотивы для руководства КСО в поисках эффективной системы информационного, ресурсного, правового обеспечения, а также систему обеспечения обратной связи от объекта контроля.
Модель внешнего государственного финансового контроля, отвечающая современным требованиям, дожна содержать в себе набор инструментов и методов, позволяющих нивелировать негативное воздействие со стороны индивидов - объектов контроля, которое возникает как сопротивление поставленным целям, параметрам и нормам. При этом креативная составляющая модели дожна содержать индикаторы, инструменты быстрой адаптации (скорость, точность, объективность), а также способы корректирующего воздействия на всех участников. От уровня креативности модели контроля во многом зависят его созидательные характеристики, скорость и эффективность управленческих решений.
Рис. 3. Модель внешнего государственного финансового контроля, основанная на процессном подходе0
В настоящем исследовании нами предложены подходы, при помощи которых в определенной мере нивелируется отрицательное отношение людей к контролю. Предложные подходы содержат перечень требований к организации контроля, когда работник становится сам активным элементом процесса. В частности, он изначально участвует в формировании и постановке целей, которые в таком случае становятся близкими ему и понятными, т.к. во многом исходят от него. Аналогично срабатывает его поведение при постановке более высоких заданий, норм и параметров их оценки путем участия в разработке проектов системы негативного отношения к ошибкам, неточным выводам, сокрытию фактических данных, нарушению служебной этики и т.п. Помимо этого модель дожна содержать элементы самоконтроля.
Процессный подход к формированию модели государственного внешнего финансового контроля позволяет преодолевать многие недостатки,
5 Составлено автором
характерные для региональных контрольно-счетных органов. Не секрет, что контрольная деятельность большинства из них в силу объективных и субъективных причин малоэффективна и низкорезультативна. Это подтверждает и нормативная правовая база федерального и регионального уровней. В частности, это относится к внешней проверке бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств. Независимо от выявленных результатов степень воздействия на процесс минимальна, поскольку превалировал контроль прошлого. Подобному явлению способствуют недостатки и ггробелы в федеральном законодательстве, когда допускается весьма либеральное отношение к бухгатерскому учету и отчетности, когда в модели контроля слабо внедряются элементы управленческого учета и т.п.
Современная модель государственного внешнего финансового контроля дожна быть ориентирована на контроль будущих результатов расходования бюджетных средств. Основанная на процессном подходе, она позволяет обеспечить непрерывный контроль - от бюджетных проектировок-до фактических расходов. Вместе с тем процессный подход предполагает коренные изменения философии финансового контроля. Контроль предстает как непрерывный процесс, состоящий из стадий и этапов, и это обеспечивает его государственным институтам подобающее место. Это создает условия для реальной независимости этого государственного института от различных ветвей власти и в результате развития он трансформирует в одну из форм общественного контроля.
Современная модель государственного внешнего контроля дожна быть адаптирована не только к конкретным условиям внешней и внутренней среды, но быть способной лулавливать даже едва заметные изменения в бюджетном процессе и характере расходования бюджетных средств. Данное требование приобретает особую актуальность в связи с внедрением различных форм казначейского обслуживания бюджета и автоматизированных систем испонения региональных и муниципальных бюджетов. Это одно из важнейших и перспективных направлений государственного внешнего финансового контроля, поскольку не только снижаются издержки по контролю, но контроль осуществляется в режиме реального времени. К сожалению, большинство контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, как и Счетная палата Российской Федерации, осуществляют текущий (месячный, квартальный) контроль испонения бюджета посредством запонения ГРБС громоздких отчетов, составленных по сложным и непрозрачным формам. Причина подобной отсталости заключается вовсе не в том, что контрольно-счетные органы проводят консервативную политику, а потому что испонительные органы власти (прави-
тельство) сопротивляются предоставлять органам внешнего финансового контроля право контроля испонения бюджета в режиме лon-line.
В субъектах СКФО, как и многих других регионах РФ, четко проявляется зависимость социально-экономического положения региона от эффективности бюджетных вложений. Внешний государственный финансовый контроль в данном случае выступает в роли гаранта качества управления указанными расходами. Однако отсутствие единого понимания государственного финансового контроля, его концепции приводит к приоритету узковедомственных интересов и дублированию усилий. Возможный путь к преодолению указанных недостатков - это внедрение в практику, помимо внутренних регламентов, учитывающих специфику конкретных органов, системы общих для всех контрольных органов и обязательных для выпонения стандартов.
Модель государственного внешнего финансового контроля в приложении к конкретному региону дожна содержать более широкий набор инструментов и методов. К примеру, одним из важных направлений совершенствования внешнего государственного финансового контроля в Кабардино-Бакарской Республике в современных условиях дожна быть переориентация приоритетов контроля с учетом применения аудита эффективности и стратегического аудита. Фактическое положение дел свидетельствует о том, что работает модель с архаичными элементами контроля, что касается аудита эффективности, то в республике наблюдается лишь единичное применение его элементов. Специфика и насыщенность элементов так называемой средней модели государственного внешнего финансового контроля в депрессивных региональных социально-экономических системах зависит от множества условий, но это не означает, что этот перечень дожен быть бесконечно большим. Модель, в силу высокой универсальности, дожна нивелировать и поглощать часто мнимые ответвления от среднестатистических данных.
Успешное функционирование модели внешнего государственного финансового контроля может быть обеспечено лишь при соблюдении определенных условий. Одно из важнейших условий - это оптимизация государственных институтов контроля, исключающая паралелизм и дублирование усилий, обеспечение правовой и фактической независимости внешнего государственного финансового контроля, конечной целью которой является трансформация государственного института контроля в общественный (публичный).
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по практическому применению результатов исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных
ВАК РФ:
1. Бликанов A.B. Государственный финансовый контроль в регионах и пути его совершенствования (на примере Кабардино-Бакарской Республики) // Журнал экономической теории. № 2(11). 2007. Ч 0,3 п.л.
2. Бликанов A.B. Государственный аудит региональных бюджетов // Финансы и кредит. № 4 (292). 2008. - 0,4 п.л.
3. Бликанов A.B. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. № 5 (293). 2008.-0,4 п.л.
4. Бликанов A.B. Региональный аспект государственного аудита бюджетных средств // Региональная экономика: теория и практика. № 22 (79). 2008. - 0,4 п.л.
5. Бликанов A.B. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля // Финансы и кредит. № 33 (321). 2008. - 0,4 п.л.
Публикации в других изданиях
6. Бликанов A.B. Оптимизация системы межбюджетных расчетов в Кабардино-Бакарской Республике: цели и задачи // Бюлетень Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики. № 1 (2). 2006. Нальчик: Контрольно-счетная палата КБР. - 0,1 п.л.
7. Бликанов A.B. О методике проверки эффективного и целевого использования средств, выделяемых на оплату труда работников бюджетных учреждений // Учет и контроль. № 2. 2007. Москва: ООО Методический центр БЮДЖЕТ. - 0,2 п.л.
8. Бликанов A.B. Вас проверяет Счетная палата // Бюджетный учет. № 6 (30). 2007. Москва: ИД Бюджет. - 0,4 п.л.
9. Бликанов A.B. Аудит государственных унитарных предприятий (на примере Кабардино-Бакарской Республики) // Аудиторские ведомости. № 10. 2007. Москва: ИЦ Финансовая газета. - 0,6 п.л.
10. Бликанов A.B. Некоторые вопросы организации внешнего государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации // Проблемы финансов и учета. № 1 (30). 2008. Томск: Издательство Ветер. - 0,4 п.л.
11. Бликанов A.B. Государственный финансовый контроль на современном этапе // Бюлетень Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики. № 4 (13). 2008. Нальчик: Контрольно-счетная палата КБР. Ч 0,3 п.л.
12. Бликанов A.B. Государственный финансовый контроль и межбюджетные отношения // Финансы и экономика. № 31 (85). 2008. Москва: ООО РБА-РусБизнесАльянс. - 0,4 п.л.
13. Бликанов A.B. Регион как объект государственного финансового контроля // Аудиторские ведомости. № 10. 2008. Москва: ИЦ Финансовая газета. Ч0,3 п.л.
14. Бликанов A.B. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности // Аудиторские ведомости. № 3. 2009. Москва: ИЦ Финансовая газета. - 0,4 п.л.
15. Бликанов A.B. Проблемы теории внешнего аудита бюджетов // Финансы и экономика. № И (113). 2009. Москва: ООО РБА-РусБизнесАльянс. - 0,3 п.л.
16. Бликанов A.B. Проблемы оценки влияния государственного внешнего финансового контроля на экономическую динамику регионального хозяйства // Мониторинг финансово-экономического и социального развития региона: Сборник статей. Нальчик: КБГСХА, 2011. -0,5 п.л.
Подписано в печать 07.09.2011. Усл.п.л. 1,4. Тираж 130 экз. Заказ № 163. Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бликанов, Андрей Валентинович
Введение.3
I. Теоретические основы внешнего государственного финансового контроля в системе управления регионом.15
1.1. Институциональный аспект внешнего государственного финансового контроля в социально-экономическом развитии региона.15
1.2. Регионы и их место в социально-хозяйственном развитии страны.26
1.3. Критерии и показатели развития регионов.38
II. Состояние региональной социально-экономической системы.46
2.1. Факторы и условия, формирующие экономическую динамику регионального хозяйства.46
2.2. Анализ основных результатов деятельности института внешнего государственного контроля в КБР.69
2.3. Оценка влияния деятельности института внешнего государственного контроля на социально-экономическое развитие КБР.87
III. Формирование модели эффективного внешнего государственного финансового контроля как фактора модернизации социально-экономического развития.104
3.1. Основные пути повышения эффективности внешнего государственного финансового контроля.104
3.2. Совершенствование организационной модели и методического обеспечения контроля.118
3.3. Прогнозирование ожидаемых результатов совершенствования внешнего государственного финансового контроля.159
Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные основы развития внешнего государственного финансового контроля в регионе"
Актуальность темы исследования. Экономика России, как и многие развивающиеся экономики, претерпела существенную трансформацию - от жесткого директивного планирования к свободному, с высокой степенью либерализации, рынку. Вместе с тем экономика развивается под воздействием как внешних, так и внутренних факторов Ч институциональных, организационных, управленческих, технологических, политических и проч. Выясняется, что среди этого множества заметна роль институционального, развитие которого сопровождается противоречивыми результатами оригинальной трансформации. Речь идет о государственном внешнем финансовом контроле.
Позитивная динамика, формируя институт государственного внешнего финансового контроля в архитектуре социально-экономического развития страны, проявляется также ил на региональном и субрегиональном уровнях. Заметную роль в процессе формирования новой' архитектуры социально-экономического развития играет институт внешнего финансового контроля, который стал формироваться в регионах в 90-е годы в качестве контрольно-счетных органов (КСО). КСО возникли, одновременно,- как следствие и как причина демократизации управления экономикой* и выступили в качестве сложной многофункциональной системы, обеспечивающий не только контроль использования средств государственного бюджета, но заметно влияющей на все стороны жизни государства и общества.
В этой связи особое место в системе государственного финансового контроля занимают органы финансового контроля, создаваемые федеральными и региональными законодательными (представительными) органами государственной власти (контрольно-счетные органы) для реализации контрольных функций. За период своего существования КСО провели огромный объем работы, сформировали, по сути, новую систему государственного внешнего финансового контроля, изменившую архитектуру управления региональным хозяйством, активно участвуя в формировании новой траектории развития общества. 3
Обобщение почти двадцатилетней практики функционирования данного института в региональной системе управления, показывает, что так называемый переходный или подготовительный; период, для которого характерно становление самих органов внешнего государственного контроля в регионах, а также период активной трансформации социально-экономической и социально-политической системы России завершен. Государство, экономика и общество вышли на новый уровень развития, требующий соответствующих институтов управления общественным развитием.
Провозглашенная модернизация социально-экономической и политической систем обязывает проведение аналогичного процесса также и в институте государственного внешнего' финансового контроля. Это означает, во-первых, изменение самого статуса данного института в> системе государственного регионального управления, во-вторых, модернизацию* института, приведение его внешних признаковш внутреннего содержания в соответствие с теми1 задачами, которые стоят перед современной экономикой; государством и обществом. В недостаточной поноте проработки данных вопросов (особенно на региональном и субрегиональном-уровнях) и/ необходимости развитиясовременных теоретических подходов,, обобщении? опыта; теоретического и практического осмысления, мьъи видим актуальность своего исследования; I
Степень, разработанности; проблемы: Различным аспектам проблемы формирования института внешнего государственного контроля в разное время и в разных странах уделялось повышенное внимание. Это связано не столько со становлением государственного регулирования, сколько с общей тенденцией демократизации управления. В тоже время следует указать на так называемую страновую особенность, этих разработок, которая отражает исторический опыт развития института государственного управления^ систему национальных ценностей, а также цели и задачи общественного развития. В России в разработку теоретической и методологической основы государственного финансового контроля; большой вклад внесли Агапцов С.А., Бурцев В.В., Вознесенский Э.А., Горегляд В.П., Данилевский Ю.А., Дахов И.Г., Двуреченских В.А., Жуков В.А.,
Нестеренко Т. Г., Овсянников JL. H., Опенышев С.П., Погосян Н.Д;, Рябухин С.Н., Пансков В.Г., Подпорина И.В., Панченко Н.И., Пронина Л.И., Степашин C.B., Столяров Н.С., Сурков К.В., Улюкаев A.B., Шахрай С.М., Шохин С.О., Шлейников В.И. и других. На научную-позицию автора значительное влияние оказали научные взгляды Белобежцкого И.А., АликаевойМЗ., Грачевой Е.Ю., Кочерина Е.А., Мельника М.В., Соменкова А.Д., Хориной Л.Я., Шеремета А.Д., Сабанти Б.М1, Тиникашвили Т.Ш., Токаева Н.Х., Шеожева Х.В. и других, внесших значительный вклад в создание теоретических основ финансового контроля: Их усилиями расширяются? аналитические и методологические аспекты в исследованиях роли и места, функций и задач внешнего государственного контроля.
Наименее развитой в этом отношении достается область исследования государственного внешнего финансового контроля, выходящая на региональные социально-экономические: системы. В' настоящее время; большинство материалов в этой области не только методологического, но также и методического характера оказываются явно заимствованными из федерального уровня; и его контрольно-финансовой практики, или же из-за рубежа, что не всегда адекватно адаптировано к нашей российской действительности. А между тем помимо общетеоретических аспектов, имеющих методологический характер, а потому могущих быть просто адаптированными к внешнему финансовому контролю в регионах, имеются большие проблемы, которые не могут быть, решены стереотипно; Следовательно, возникает, объективная необходимость в разработке нового методологического и: методического инструментария, соответствующего особенностям внешнего финансового контроля в современном региональном процессе.
Цель и задачи диссертационного исследования; Целью диссертационной работы^ является выявление закономерностей влияния внешнего государственного финансового контроля на социально-экономическое развитие региона и разработка мер, направленных на повышение его эффективности. Исследование выпонено на материалах Кабардино-Бакарской Республики.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи, отражающие логическое построение и последовательность научного исследования:
- обобщить существующие воззрения на природу и характер внешнего государственного финансового контроля в системе мер государственного регулирования социально-экономического развития и выработать новый взгляд, отражающей современное развитие теории и достижения практики;
- уточнить отдельные положения теории и методологии места и роли внешнего государственного контроля в механизме модернизации государственного управления;
- определить место и конкретизировать роль внешнего государственного финансового контроля в системе государственного финансового контроля России;
- разработать критерии и допонить систему показателей оценки эффективности влияния внешнего государственного финансового контроля на социально-экономическое развитие регионального хозяйства;
- предложить основные направления модернизации внешнего государственного финансового контроля в контексте оптимизации регулирования социально-экономических отношений в регионе.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования послужил процесс деятельности органов государственного внешнего финансового контроля России и в частности Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики. Предметом исследования являются теоретические, организационные и институциональные аспекты влияния внешнего государственного финансового контроля на развитие региональных социально-экономических систем.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта'специальностей ВАК (по экономическим наукам): Исследование выпонено в соответствии с п. 2.22 Институциональные основы развития государственного финансового мониторинга и контроля паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит и п. 3.16 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной эконо6 мической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена результатами исследований отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области институциональных основ развития государственного финансового контроля и аудита, социально-экономических трансформаций территориальных хозяйственных систем, стратегического управления региональной экономикой, нормативно-правовыми актами РФ и субъектов СКФО, публикациями в периодической печати, материалами научно-теоретических и научно-практических конференций, совещаний, форумов и симпозиумов, посвященных фундаментальным проблемам государственного регулирования и финансового - мониторинга регионального развития.
Для реализации указанных целей и поставленных задач в. диссертационной работе на различных этапах исследования использовались экономико-статистические, сравнительно-аналитические методы, теория экспертного анализа, и др., обеспечивающие достоверность и обоснованность полученных результатов.
Информационной и эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Кабардино-Бакарской Республики, методические материалы Счетной палаты Российской Федерации, Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики, других региональных контрольно-счетных органов, Министерства финансов Российской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и отделения Ассоциации, контрольно-счетных органов России в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, данные ФСГС России, ТО ФСГС РФ по КБР и других субъектов РФ, монографии, публикации в периодической печати по проблемам исследования, информация, размещенная- в сети Интернет на сайтах Счетной палаты Российской Федерации, региональных контрольно-счетных палат.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на признании особого положения института государственного внешнего финансового контроля в системе институтов контроля и его важной роли в стратегии социально-экономического развития России и ее регионов, а также обосновании потребности в разработке и совершенствовании методов, инструментов-и моделей, повышающих эффективность и результативность его воздействия на развитие архитектуры и динамики региональных, социально-экономических систем.
Положения, выносимые на защиту
По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
1. Появление института государственного внешнего финансового контроля, созданного в Российской Федерации в середине 90-х годов, обусловлено процессами демократизации, разгосударствления и допоняет современную архитектуру системы регулятивных государственных институтов.
2. Внешний финансовый контроль является составной частью механизма государственного контроля, выступает необходимым условием эффективности правового регулирования отношений, как между государственной властью и субъектом хозяйствования, так и между различными- структурами, государственной, власти по поводу эффективного использования^ государственных бюджетных средств.
3. Различия? в бюджетных пономочиях, предусмотренные Бюджетным кодексом; Российской Федерации, создают определенные проблемы, в' части единства системы и эффективности государственного внешнего финансового контроля в стране. С целью преодоления указанных и иных противоречий системы государственного внешнего финансового контроля; созданы различные формы горизонтальных связей и взаимодействий в виде Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР). Помимо АКСОР в целях координации и взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований создан Союз муниципальных контрольно-счетных органов России, осуществляющий координацию деятельности МКСО.
4. Совершенствование государственного внешнего финансового контроля в регионах невозможно без построения эффективной системы, предполагающей организацию взаимодействия различных контрольных органов. Система дожна базироваться на принципах процессного подхода, с использованием информационных технологий, а не структурного с ориентацией на задачу. Встроен-ность контроля- в процессы- управления, функциональность (предполагающая ответственность контроля за конкретный процесс и результат), стиль поведения людей в контрольных ситуациях, ориентированность контроля на будущее, а не на прошлое и концептуальность контроля^ (предполагающая- контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей) являются базовыми признаками'новой модели регионального государственного внешнего финансового контроля.
В настоящее время можно наблюдать лишь фрагментарные подходы к-модернизации государственного внешнего финансового контроля. К примеру, принятие в феврале 2011 года федерального закона Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создает лишь базовые условия^для совершенствования законодательных основ и предполагает принятие более двух десятков документов, на федеральном, региональном и местном уровнях. Что касается других аспектов модернизации, в частности, по переходу на международные стандарты контроля и аудита, совершенствованию организационно-управленческой структуры и унификации критериев и показателей оценки деятельности, то здесь подвижки минимальны.
По специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
1. В условиях неустойчивости, высокой дифференциации и социального неравенства регионального социально-экономического развития важное место в сглаживании противоречий играет государственное регулирования, значение которого будет нарастать с ростом неустойчивости и социальных различий. В этих условиях в регионах (особенно Северо-Кавказского федерального округа) 9 будет возрастать роль регионального государственного внешнего финансового контроля, который дожен обеспечивать эффективное и результативное использование бюджетных ресурсов - весомых источников региональных инвестиций.
2. Региональные контрольно-счетные органы оказывают заметное влияние не только на эффективность и результативность бюджетных расходов, но и социально-экономические процессы на всех их этапах. Во-первых, при планировании и прогнозировании социально-экономического развития. Во-вторых, в процессе экспертно-аналитической деятельности. В-третьих, при контроле испонения и корректировке стратегического плана развития. В-четвертых, в процессе контроля за законностью и своевременностью движения бюджетных средств. В-пятых, при реализации основных принципов эффективного контроля и аудита бюджетных средств и программ развития. Это в равной мере актуально, к. примеру, для Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа.
3. Необходимость развития внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне в нынешних условиях вызвана рядом факторов,, среди которых наиболее значимыми являются: глобальные проблемы устойчивого развития, решение которых нуждается, в разработке и применении научно-обоснованной политики, сформированной на базе финансового мониторинга и контроля состояния внешней и внутренней среды регионального хозяйства, развитие современной экономики в направлении* повышения эффективности производства и качества жизни, необходимость своевременно обеспечивать органы государственной власти информацией о результатах реализации социально-экономических и политических программ и проектов на территории, гарантировать постоянный объективный мониторинг процессов и своевременное устранение недостатков, повышение эффективности деятельности государственных органов в регионах.
4. Существует положительная корреляция между показателями, характеризующими основную деятельность контрольно-счетного органа и основными макроэкономическими и социальными показателями развития региона. Для проведения расчета влияния результатов деятельности КСО на социально-экономические показатели развития региона необходима соответствующая методика, которая включает: разработку критериев, показателей и агоритма расчетов. В качестве расчетной базы предложено использовать следующие показатели: валовой региональный продукт; доходы консолидированного бюджета территории; объем безвозмездных перечислений в консолидированный бюджет территории, а также показатели, характеризующие основную деятельность контрольно-счетного органа.
Научная новизна диссертационного;исследования. состоит в разработке и обосновании направлений совершенствования внешнего государственного финансового контроля-и аудита в архитектуре государственного регулирования регионального развития.
К положениям, содержащим элементы приращения-научного знания, относятся:
По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
- уточнены существующие категории и предложеньь новые понятия системы государственного внешнего финансового контроля, расширяющие- и углубляющие существующую понятийно-категориальную систему государственного внешнего контроля, более корректно определяющие место и роль региональных КСО в системе внешнего государственного финансового контроля РФ;
- разработана система мероприятий по оптимизации существующего агоритма взаимодействия контрольных органов различных уровней бюджетной системы, позволяющая продожить унификацию и стандартизацию контрольных процедур, приемов и методов оптимизации бюджетного процесса и обеспечивающая усиление функции вертикальных связей в^ системе государственного финансового* мониторинга и контроля; внедрение указанной системы мероприятий в практику деятельности контрольно-счетных органов КБР, КЧР, РСО-Алания способствовало совершенствованию контрольной и экспертно-аналитической деятельности;
- предложены новые методики оценки деятельности региональных институтов государственного внешнего финансового контроля, содержащие более совершенную систему показателей, качественно улучшающих учет социально значимых направлений развития региональных экономик и более адекватно отражающих деятельность и степень, влияния региональных субъектов государственного внешнего финансового контроля на социально-экономические процессы в регионе;
Х - уточнены критерии оптимизации регулятивной деятельности государства в области финансовой политики региона, позволяющие совершенствовать механизм государственного внешнего финансового контроля и аудита, и соответственно," повышать его эффективность и результативность.
По специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
- предложены допонительные критерии и разработана система показателей оценки социально-экономического развития региона, его места в социально-экономическом развитии страны, что позволило более точно оценить состояние социально-экономического развития региона и определить его основные тренды;
- разработана и предложена система показателей и индикаторов, уточняющих место и роль внешнего государственного финансового контроля и аудита в системе государственного управления^ региональным развитием, расширяющая возможности оценки эффективности затрат региональных институтов внешнего государственного контроля;
- разработана И' предложена модель развития и повышения эффективности государственного внешнего финансового контроля для депрессивных регионов, прогнозирующая ожидаемые результаты институциональных изменений и их влияние на динамику социально-экономического развития региона.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления об институте контрольно-счетных органов
12 страны, повысить эффективность влияния их деятельности на социально-экономическое развитие и могут служить направлением совершенствования теоретического анализа и моделирования развития системы внешнего государственного финансового контроля и аудита в системе регулятивных инструментов государства.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения результатов диссертационного исследования для оптимизации процесса формирования, распределения и использования средств государственного бюджета в субъектах Российской Федерации.
Принятие и реализация предложенных в диссертационной работе рекомендаций позволит усовершенствовать методическую базу анализа и контроля за испонением доходной и расходной частей бюджетов, а таюке повысить транспарентность всего бюджетного процесса.
Практическую значимость имеют- рекомендации по прикладному внедрению уточнений методик оптимизации системы межбюджетных расчетов и эффективного и целевого использования средств, выделяемых на оплату труда работников бюджетной сферы.
Научно-теоретические разработки, содержащиеся в диссертации могут использоваться в процессе преподавания, курсов Финансы и кредит и Государственный финансовый контроль в высшей школе.
Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы, а также прикладные рекомендации, полученные в диссертации, нашли отражение в докладах и выступлениях автора на научно-теоретических и научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в вузах России, Министерстве финансов КБР, Контрольно-счетной палате КБР.
Научные результаты диссертационного исследования используются в деятельности Контрольно-счетной палаты КБР, КЧР, РСО-Алания, что подтверждено соответствующими актами о внедрении (справки о внедрении). Отдельные теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе.
Публикации и структура диссертационной работы. По материалам исследования опубликовано 16 научных работ общим объемом 5,8 п.л., в том числе 5 научных статей общим объемом 1,9 п.л. опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных тремя главами, заключения, библиографического списка.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бликанов, Андрей Валентинович
Выводы по результатам проверок также дожны быть беспристрастны (особенно в плане представления материалов), обоснованы и подтверждены соответствующими данными, материалами, содержащими качественную информацию. При этом о качестве информации можно судить по следующим критериям: необходимость, достаточность, истинность, своевременность, аналитичность, организованность.
5. Принцип ответственности
Данный принцип может быть рассмотрен как минимум в трех аспектах: а) ответственность контролеров, б) ответственность контролируемых, в) ответственность третьих лиц (включая принимающих решения, т.е. обладающих испонительными пономочиями, государственных органов). Рассмотрим последовательно эти аспекты, в связи с предметом настоящего исследования.
6. Принцип сбалансированности
Этот принцип неразрывно связан с предыдущим. Сбалансированность означает, что субъекту нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выпонения. Точно так же не дожно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными* словами, при определении обязанностей субъекта контроля дожен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.
7. Принцип системности
Предполагает наличие именно системы органов ГФК. Но системообразующий элемент может быть и не один, т.е. система как таковая вовсе не означает некую единую иерархическую конструкцию подчиненности как цементирующего ее начала. Допускается относительная самостоятельность органов контроля, образуемых по линии ветвей власти.
Следует особо подчеркнуть тесную взаимосвязь всех вышеуказанных принципов.
Также необходимо отметить основные требования к организации ГФК.
1. Требование информационной обеспеченности
Для формирования и представления органам государственной власти и управления качественной контрольной информации органу ГФК (государственному контролеру) в свою очередь необходима качественная информация о реальном состоянии или действии контролируемого объекта (качественное информационное обеспечение системы ГФК). Степень необходимости информации дожна определяться самим органом ГФК.
Государственным контролерам дожно формально предоставляться право доступа к любой необходимой для контроля информации независимо от стадии ее формирования или прохождения (в том числе к проектам документов, черновым и беловым схемам, первичным бухгатерским документам, учетным регистрам, отчетам, организационно-распорядительной документации, документам по переписке или корреспонденции, справкам, расчетам и т.п.), право беспрепятственного доступа в любые помещения (в том числе на склады, в хранилища, производственные помещения и т.д.), право изъятия документов в случае необходимости, а также опечатывания объектов в установленном в законодательных актах порядке, право на проведение специальных расследований по фактам нарушений и т.д. В свою очередь дожностные лица проверяемых субъектов обязаны создавать все условия для нормальной работы контролеров, пре-пятствование же деятельности последних в какой-либо форме дожно влечь за собой строгую ответственность. Государственный контролер также дожен иметь право требовать у сотрудников проверяемых организаций письменных и
164 устных объяснений по любым, интересующим его вопросам, которые имеют отношение к его контрольной деятельности.
Необходимо регламентировать порядок действий при получении информации у сотрудников проверяемых организаций, так как контрольные процедуры не дожны отвлекать без необходимости, препятствовать или мешать дожному испонению этими сотрудниками своих непосредственных обязанностей и порядку деятельности проверяемой организации. Таким же образом государственным контролерам дожно предоставляться право получать необходимую информацию от третьих лиц. Все эти вопросы соответственно дожны быть закреплены в нормативно-правовом порядке.
В связи с особой важностью этого требования, приведем примеры из зарубежного опыта. Дело в том, что в плане затронутого вопроса (информационной обеспеченности контроля) во всех демократически развитых государствах контролеры наделены сравнительно широкими пономочиями, им доступны любые дела министерств как гражданских, так и военных, в том числе секретные фонды. Например, Главному бюджетно-контрольному управлению США (ГБКУ) подконтрольны все финансовые операции военного ведомства, ЦРУ, ФБР'и т.д.
Ревизорам же Счетной палаты Франции по требованию дожны быть предоставлены любые документы по финансовым операциям, даже если они содержат секретные сведения, в том числе по вопросам государственной безопасности, национальной обороны, международных дел. Но более всего показателен опыт швейцарских колег. Так, Ведомству финансового контроля Швейцарии законом предоставлено право доступа к информации (включая личные дела) совершенно секретного характера. При этом особо оговаривается, что гарантированная в любом случае тайна почтовой и телеграфной переписки, а также ведомственный регламент не могут служить для государственных органов основанием для отказа в предоставлении финансовым контролерам подобных сведений.
2. Требование соответствия; контролирующей-и контролируемой систем Степень сложности ГФК дожна соответствовать степени сложности подконтрольной системы. Успешно справиться с разнообразием в подконтрольной системе может только такое контролирующее устройство, которое само достаточно разнообразно. Естественно, необходимо,, чтобы адекватность была: достигнута в главном, в принципиальном, чтобы звенья ВГФК могли гибко настраиваться на изменения соответственных звеньев; системы^его объектов. 3; Требование постоянства и комплексности
Постоянное; адекватное: функционирование: органов ВГФК позволит вовремя предупреждать о возможности возникновения отклонений; а также своевременно их выявлять. В то же время, постоянный контроль- одних и тех же объектов (организаций) будет не только осложнять их текущую; деятельность, но и весьма; затратным длял казны. Поэтому, чтобы, обеспечить постоянство в государственном; контроле, вопрос решается?установлением;периодичности ревизий и проверок для различных бюджетополучателей:
Требование комплексности означает, что объекты- различного типа; для; целостного представлениял^ об' их состоянии (функционировании) дожны, быть . охвачены; комплексным; контролем. Не будет поного и адекватного представления об объекте, если сосредоточить контроль только над относительно узким кругом; его вопросов. Иными словами, необходимо сочетание тематического и комплексного контроля: Требование комплексности подразумевает также необходимость охватаконтролем всех основных объектов (в течение определенного отчетного.периода). ,
4. Требование подконтрольности каждого субъекта ГФК Выпонение контрольных функций каждого субъекта ГФК дожно быть подконтрольно на;предмет качества другому субъекту ГФК без какого бы то ни было дублирования; Например; качество работы органов ГФК испонительной власти (в частности, контроль в-рамках бюджетного процесса) дожно проверяться Счетной палатой РФ, качество же работы последней - соответствующими. парламентскими комитетами. Все органы ГФК дожны соответствующим
166 образом отчитываться за свою деятельность (т.е. быть подотчетными на предмет качества выпонения своих функций).
5. Требование компетентности, добросовестности и честности государственных контролеров (аудиторов, инспекторов)
Если персонал органов ГФК, в служебные функции которого входит осуществление контроля, не обладает этими характеристиками, то даже идеально организованный контроль не сможет быть эффективным.
6. Требование приемлемости (пригодности) методологии ГФК
Рациональность ставящихся перед органом ГФК контрольных целей и задач, целесообразное распределение контрольных функций, целесообразность программ контроля, а также применяемых методов.
7. Требование непрерывности развития и совершенствования
Со временем даже самые прогрессивные методы управления устаревают. Система ГФК дожна быть построена1 таким образом, чтобы можно было гибко ее "настраивать" на решение новых задач, возникающих в результате изменения внутренних и внешних условий функционирования государства, обеспечить возможность ее расширения и модернизации.
8. Требование приоритетности
В первую очередь проверяются наиболее важные объекты. Как отмечалось в выступлениях участников I Конгресса Европейской организации высших контрольных органов (Мадрид, ноябрь 1990 г.), контрольному органу незачем стремиться охватывать контролем всю финансово-экономическую жизнь государства, но нужно подвергать контролю те объекты, где он мог бы проявить себя с наибольшей отдачей и максимально способствовать экономии государственных средств и денег налогоплательщиков. Иными словами, абсолютный контроль над обычными незначительными операциями (например, мекие расходы) не имеет смысла и будет только отвлекать силы от более важных задач. Но если высшее руководство ГФК считает, что какие-либо области имеют стратегическое значение, то в каждой такой области обязательно дожен быть налажен контроль, даже если эта область с трудом поддается измерению по принципу затраты-эффект.
9. Требование исключения ненужных этапов, процедур в проведении контроля
Контроль необходимо организовывать рационально, так как это часто связано с допонительными затратами труда и средств.
10. Требование оптимальной централизации (или адекватности организационной структуры ВГФК)
Динамичность, устойчивость, непрерывность функционирования системы ГФК (каждого ее органа или их группы) обуславливается единством и оптимальным уровнем централизации ее организационной структуры (органа, группы органов).
11. Требование регламентации
Эффективность ВГФК прямо связана с тем, насколько подчинена регламенту контрольная деятельность. Когда нет готового решения и его приходится изобретать, что называется, "на ходу", велика вероятность ненужных шагов, ненужных затрат, а то и просто грубых ошибок. Без регламентации и применения типовых решений в той или иной типовой ситуации контрольная организация не сможет работать слаженно во всех ее звеньях. Кроме того, интуитивный способ решения срабатывает только при определенном масштабе контроля (контрольных мероприятий).
С ростом этого масштаба, усложнением контроля ресурсов и возможностей контрольной организации может не хватить для решения всех возникающих проблем. Насколько деятельность подчинена четкому регламенту - настолько можно ожидать от нее успеха. Конечно, все предусмотреть невозможно, приходится принимать решения в условиях неопределенности, но там, где это возможно, необходимо формально установить правила, регулирующие порядок деятельности.
12. Требование взаимодействия и координации
Контроль необходимо осуществлять на основе четкого взаимодействия всех его органов. Необходима четкая координация их усилий для решения задач ВГФК.
13. Требование своевременного сообщения об отклонениях
Информация об отклонениях дожна быть представлена лицам, упономоченным принимать решения по соответствующим отклонениям, в максимально короткие сроки. Если сообщение запаздывает, то нежелательные последствия отклонений усугубляются, кроме того, объект переходит уже в другое состояние (действие), что лишает смысла сам проведенный контроль. При предварительном контроле несвоевременное сообщение о возможности возникновения отклонений также лишает смысла проведенный контроль. Предварительный контроль в России давно и в большей части безуспешно пытались внедрить реформаторы прошлого.
14. Требование обеспечения сочетания разной компетенции субъектов контроля в рамках бюджетного процесса и обеспечения единства их интересов в достижении конечной цели контроля
Необходимо "дробить" компетенцию органов ГФК испонительной, законодательной и судебной властей, создавая такие условия, при которых исключалась бы возможность их взаимного согласия и заинтересованности в необъективном контроле в ущерб финансовым интересам государства. В то же время правовые нормы дожны обеспечивать единство интересов органов ВГФК разных ветвей власти в достижении финансового (и не только) благополучия государства и его граждан.
15. Требование экономической эффективности
Так как систему организуют с учетом отдачи от ее функционирования, или, иными словами, затраты на создание и функционирование системы определенной степени сложности не дожны превышать ожидаемых (предполагаемых) убытков от отсутствия соответствующей системы, то система ГФК дожна отвечать требованию экономической эффективности (хотя и имеющему достаточно условную интерпретацию): расходы на нее не дожны превышать ожи
169 даемых (предполагаемых) убытков в результате отсутствия контрольных мероприятий (т.е. не дожны превышать допонительно привлеченных в бюджет средств в результате контроля).
Эффективность Главного бюджетно-контрольного управления США (контрольного органа при Конгрессе), к примеру, следующая: на один потраченный на контроль долар в бюджет допонительно поступает пять доларов; в Великобритании - тринадцать фунтов.
Данное требование, кроме всего прочего, предполагает и необходимость оптимизации организационной структуры ВГФК, т.е. выявления и упразднения ненужных звеньев, оптимального сочетания централизации и децентрализации управления в структуре органов.
Вместе с тем, как показано ниже, такой показатель, как отношение конечного результата (полезного эффекта) к затратам на его получение, не может быть подсчитан с достаточной степенью точности и поэтому не может в поной мере служить критерием эффективности.
В логическом смысле совокупность указанных выше принципов и требований и является основанием функционирования системы ГФК.
Весьма важный вопрос в теории и практике ВГФК - критерии его эффективности. Оценка эффективности дает возможность рассматривать качественную определенность отдельных органов в общей системе ВГФК, позволяет установить их качественное различие. Причем, на наш взгляд, эффективность ВГФК можно оценивать лишь относительно деятельности его специально созданных органов (в том числе структурных единиц этих органов или, наоборот, групп органов), а не в целом (проблематично оценить деятельность всех субъектов ВГФК, в число которых, по определению, входят также и руководители всех государственных организаций, в силу своего положения обязанные осуществлять контроль).
В принципе оценка эффективности ВГФК - вопрос достаточно сложный, и любое предложение вызовет неоднозначную реакцию. По нашему мнению, по крайней мере, два показателя (и именно в совокупности, т.е. в системе) четко могут свидетельствовать об эффективности ВГФК:
- прямой эффект, т.е. сумма возмещенных государству средств минус затраты на контроль (но это, как отмечалось выше, достаточно условная оценка);
- упреждение (в результате аналитических исследований, проверок, ревизий, экспертных оценок и т.п.) ненужных расходов и других недостатков (в стоимостном измерении) в управлении (использовании и распоряжении) государственными финансовыми и иными материальными, а также нематериальными ресурсами.
Кроме того, об эффективности ВГФК можно судить и на основании принятых по его результатам решений; например: принятие нормативно-правовых актов, проведение оргмероприятий по совершенствованию тех или иных элементов системы государственного-управления и т.д.
Предложенную выше систему критериев эффективности ВГФК мы считаем целесообразным допонить косвенными показателями: а) уровень-качества испонения функций органами ГФК, б) соблюдение профессиональных стандартов и кодекса этики, а также важными качественными показателями, характеризующими, насколько деятельность органов ГФК способствовала:
- достижению финансово-экономических целей государства (в том числе, в социальном аспекте);
- оптимизации функционирования конкретных организаций - объектов ВГФК;
- переменам в сторону улучшения в динамике социально-экономического развития регионов и отраслей, в стиле работы органов испонительной власти, в государственных управленческих механизмах;
- достижению понимания руководством страны всей важности ГФК (особенно на современном этапе) и принятию соответствующих мер по повышению статуса его органов.
Последний аспект, кроме всего прочего, требует еще и определенно активной гражданской позиции как от работников ВГФК, так и от ученых
171 специалистов контроля в проведении в жизнь своих соответствующих наработок.
Следует также отметить, что эффективность ВГФК обеспечивается соблюдением принципов ВГФК и требований к его организации. Так, эффективность системы органов ВГФК в целом достижима, если верно определены их функции, четко разграничены пономочия, функционирует система координации их деятельности, установлены процедуры взаимодействия, а также основания и виды ответственности.
Такое усиление эффективности внешнего государственного финансового контроля безусловно позволит дать своевременную оценку эффективности проводимой бюджетной и налоговой политики, предотвратить необоснованное выделение бюджетных ассигнований и будет способствовать их эффективному использованию.
Успешное функционирование модели внешнего государственного финансового контроля может быть обеспечено лишь при соблюдении определенных условий. Одно из важнейших условий Ч это оптимизация государственных институтов контроля, исключающая паралелизм и дублирование усилий, обеспечение правовой и фактической независимости внешнего государственного финансового контроля, конечной целью которой является трансформация государственного института контроля в общественный (публичный).
Заключение
В ходе настоящего научного исследования автор приходит к следующим выводам и предложениям.
Внешний государственный финансовый контроль оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие такого субъекта Российской Федерации, в частности Кабардино-Бакарской Республики по средствам определения целевого и эффективного характера использования бюджетных средств.
По нашему мнению, в настоящее время четко проявляется зависимость социально-экономического положения региона от эффективности тех или иных бюджетных вложений. Внешний государственный финансовый контроль в данном случае выступает в роли гаранта качества указанных расходов и соответствующего правового обеспечения. Достаточно отметить, что по результатам экспертиз прогнозов социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики, республиканских законов о бюджете, иных правовых актов в финансово-бюджетной сфере Контрольно-счетной палатой Кабардино-Бакарской Республики высказывались существенные замечания, благодаря которым удавалось предотвратить неэффективные расходы при формировании и испонении республиканских бюджетов.
Однако, отсутствие единого понимания государственного финансового контроля, его концепции приводит к определенным ведомственным интересам, отсутствию комплексного подхода к изучению и значительно тех или иных вопросов внешнего государственного финансового контроля. По нашему мнению, кроме внутренних регламентов, учитывающих специфику конкретных органов, необходима и система общих для всех контрольных органов и обязательных для выпонения стандартов.
Формирование четкого и целостного механизма влияния внешнего государственного финансового контроля на социально-экономическое развитие региона является одним из важнейших направлений совершенствования его организации. Следует подчеркнуть, что основная проблема неэффективности системы методического обеспечения финансового контроля заключается в том, что до сих пор нет четкого определения места и роли каждого контрольного органа, отсутствует разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное распределение обязанностей между субъектами контроля, неоправданное дублирование их функций и паралелизм в работе.
Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. Органы государственного финансового контроля недостаточно взаимодействуют, коммуникационные системы между ними в дожной мере не отработаны, имеет место разобщенность и раздробленность в политике финансового контроля, отсутствует действенная система обмена информацией между органами-финансового контроля о выявленных нарушениях в сфере финансов, отсутствует единая информационная база, что не позволяет поностью владеть ситуацией и правильно ориентироваться в среде контроля.
В настоящем исследовании разработаны и предложены методические основы формирования эффективной модели и методик государственного финансового контроля и, следовательно, экономичности (эффективности) расходования бюджетных средств (на примере Кабардино-Бакарской Республики).
Наиболее значимыми факторами повышения его эффективности, на наш взгляд, являются:
- координация деятельности контрольных органов, четкое разграничение их задач и пономочий, создание единой и методической базы их работы;
- совершенствование кадрового обеспечения контроля посредством специализации подготовки кадров в вузах по специальности Финансы и кредит, повышения квалификация и профессионализма специалистов,-осуществляющих контрольно-экономическую работу;
- ротация руководящих кадров, что является одним из эффективных методов, позволяющих снизить коррумпированность и способствующих расширению профессиональных знаний служащих, введение практики привлечения специалистов-юристов для осуществления контрольно-надзорных мероприятий.
- информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля, гарантирующее поноту и достоверное исходных данных об объекте контроля, широкую гласность принятия решений и испонения бюджетов различных уровней, посредством регулярного освещения в официальной периодической печати текущего испонения бюджета и отчетов по результатам проведения контрольных мероприятий;
- совершенствование научно-методического обеспечения контроля в целях повышения объективности, качества, оперативности и комплексности контроля путем использования различных методов контроля: анализа, экспертизы, оценки.
Одним из важных направлений совершенствования внешнего государственного финансового контроля в Кабардино-Бакарской Республике в современных условиях является переориентация приоритетов контроля с учетом применения аудита эффективности.
Принятие предложенного механизма и комплекса нормативно-правовых актов государственного финансового контроля обеспечит легитимность и взаимосвязи элементов его системы, ее целостность и будет способствовать улучшению социально-экономического положения Кабардино-Бакарской Республики.
Создание-эффективной методики организации внешнего государственного финансового контроля является требованиям сегодняшнего дня.
В настоящее время работа контрольно-счетных органов характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия органов контроля. И связано это, в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля. Статус и пономочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, часто допускающие дублирование.
Следует признать, что в настоящее время не решена проблема создания строгой и завершённой концепции государственного финансового контроля, отвечающей складывающимся условиям социально - экономическим развития. Сложившаяся на сегодняшний день система государственного финансового контроля России объективно нуждается в реформировании, которое необходимо проводить на основе еди
175 ной концепции. При этом определяющими факторами ее содержательной части дожны стать задачи, диктуемые интересами государства и его граждан, среди которых одной из приоритетных на сегодняшний день является обеспечение эффективности деятельности и отдельных финансовых органов, и всей системы в целом.
Бюджетный кодекс четко не определяет методы осуществления финансового контроля, а в результате внесенных поправок из него ушло понятие ревизии.
До настоящего времени недостаточно разработаны правовые механизмы установления ответственности за нарушения требований законности, эффективности и экономии в процессе формирования и расходования государственных средств.
Хотя действующим налоговым, бюджетным и административным законодательством предусмотрено применение ряда мер ответственности, они не обеспечивают поного охвата широкого спектра-нарушений в сфере расходования бюджетных средств.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплено практически только право законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации на создание органов государственного финансового контроля. Однако базовый нормативный правовой акт, обеспечивающий единообразное понимание их статуса, не принят. В современной России внешний контрольно-счетным органам приходится постоянно отстаивать право на существование между тем,- этот вид контроля дожен играть ведущую роль во всей системе финансового контроля страны.
В России до настоящего времени практически не разработана единая методическая основа деятельности региональных контрольных органов, несмотря на то, что является важнейшим элемент государственного финансового контроля.
Сегодня на региональном уровне процесс проведения и содержание контрольно-ревизионной деятельности четко не структурирован. Для устранения этого недостатка нами предложена технология проведения контрольно-ревизионной работы по наиболее социально экономически значимых направлениях, включающая 4 этапа: информационный, подготовительный, практический, заключительный.
В целях повышения эффективности и результативности внешнего государственного контроля, считаем важнейшим направлением переход к организации модели ВГФК, основанной на процессном подходе, которая предлагается автором. И эта модель дожна быть адекватно обеспечена более совершенными методиками, в том числе методикой анализа информационных потоков и данных.
Предложенные методики по проведению экспертно-аналитической и контрольной работы позволяют достаточно поно оценить, и проверить степень и поноту испонения бюджета, количественно определить отклонения фактических бюджетных показателей от запланированных, проанализировать возможные причины отклонений, проверить бюджет на соответствие законодательной базе. Однако, данная методическая разработка не нацелена на глубокое аналитическое исследование состояние бюджета, предусматривающего анализ его динамики по основным доходным и расходным статьям, оценку финансовой устойчивости, автономности, структурный анализ и т.д.
Отсутствие поноценной методики анализа регионального бюджета характерно для методических разработок по проведению экспертно-аналитической работы органов внешнего финансового контроля практически всех субъектов Российской Федерации. Слабо разработан этот вопрос и в зарубежной практике.
По нашему мнению, методика анализа бюджета субъекта федерации (на примере Кабардино-Бакарской Республики) дожна включать три последовательных раздела: Г
1. Оценка нормативно-правовой базы бюджетного процесса, ее испонение.
2. Анализ испонения бюджета.
3. Анализ и оценка качественных характеристик, устойчивости и самостоятельности бюджета посредством расчета ряда финансовых коэффициентов.
В практической деятельности контрольно-счетная палата постоянно занимается разработкой и совершенствованием методического обеспечения своей работы, направленной на повышение эффективности выпонения стоящих перед ней задач. Однако, по нашему мнению, из сферы деятельности Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики выпадают такие важные вопросы экспертно
177 аналитической работы, как разработка методологии и методики оценки и анализа испонения регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований Кабардино-Бакарской Республики, экономического анализа деятельности субъектов бюджетных отношений (унитарные и коммерческие предприятия, использующих средства бюджета или муниципальное имущество). По нашему мнению, представленные во втором разделе данной работы методики проверки испонения регионального бюджета могут быть рекомендованы Контрольно-счетной палате Кабардино-Бакарской Республики для практического использования.
Закон Кабардино-Бакарской Республики О Контрольно-счетной палате Кабардино-Бакарской Республики, регламентирующий ее работу как органа регионального внешнего финансового регионального контроля, приближен к мировым стандартам и достаточно совершенен. Однако, с нашей точки зрения, требуется уточнение и допонение некоторых его статей, что повысит независимость, эффективность, результативность контроля и еще больше приблизит к мировым стандартам.
Следует несколько изменить существующую структуру контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики за счет увеличения количества направлений контрольной деятельности в соответствии с основными разделами бюджетной классификации, что позволит увеличить охватить большее количество объектов проверками. Также имеет смысл ввести отдел проведения внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях республики, деятельность которого направлена на выборочное обследование муниципалитетов и, в частности, на контроль использования бюджетных средств.
Несмотря на то, что многообразие функций, выпоняемых Контрольно-счетной палатой Кабардино-Бакарской Республики сегодня, отвечает требованиям независимого органа, осуществляющего внешний региональный финансовый контроль и в целом способствует благоприятному социально-экономическому развитию региона, предлагаемые изменения в законодательную основу, содержание деятельности и структуру Контрольно-счетной палаты Кабардино-Бакарской Республики позволят повысить компетентность, независимость, объективность и результативность регионального внешнего финансового контроля, а значит влиять на важнейшие социальные процессы и экономическую ситуацию в республике.
В целом совершенствование государственного финансового контроля его влияния на социально-экономическое развитие региона дожно быть направлено на:
- совершенствование нормативно - правовой базы деятельности контрольно-счетных органов;
- содержание выпоняемых функций и повышение эффективности контрольно-счетной, методологической и аналитической работы;
- совершенствование структуры контрольно-счетных органов;
- Реализация предлагаемых мер позволит оптимизировать деятельность органов внешнего государственного финансового контроля и приведет к повышению эффективности формирования и использования бюджетных средств, а значит и социально-экономическому развитию Кабардино-Бакарской Республики.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бликанов, Андрей Валентинович, Нальчик
1. Законы, постановления, распоряжения, концепции, основные направления развития (нормативные документы)
2. Конституция Российской Федерации. М., 1999.
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2010 года № 1485-р Стратегия социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа до 2025 года. .
4. Закон Кабардино-Бакарской Республики от 29 мая 2003 года № 53-P3 О Контрольно-счетной палате Кабардино-Бакарской Республики. СПС Консультант Плюс:
5. Закон Кабардино-Бакарской Республики от 7 февраля 2011 года № Ш-РЗ . О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Бакарской Республике. СПС Консультант Плюс.
6. Лимская декларация руководящих принципов контроля: Контролинг. Ч 1991Ч№1. ЧС. 56Ч65.1.. Книги, монографии ;
7. Аванесова Г.А., АстафьеваЮ.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. М., 2004.9: Алышевский Н. О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России. Ч СПб., 1881.
8. Анчишкин А.И., Яременко Ю.В. Темпы и пропорции экономического развития. М., Экономика, 1967.
9. Арженовский И.В. Введение в экономику региона. Часть 3. Региональное развитие и региональная политика. Уч. пособие. Н.-Новгород, 1999.
10. Ахполова В.Б. Механизм интеграционного взаимодействия региональных социально-экономических систем в пространстве макрорегиона. Ростов н/Дону: СКНЦ ВШ, 2004.
11. Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Вогоград, 2002
12. Балацкий Е.В. Переходные процессы в экономике (методы качественного анализа). М., 1995.
13. Белоусов А.Р. Эволюция системы воспроизводства российской экономики. М., 2006
14. Бузгалин А., Коганов А. Теория социально-экономических трансформаций. М.: УРСС, 2003.
15. Боголепов М. Государственный контроль // Контролинг. 1991. № 2.
16. Бочковский Ф. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб, 1895.
17. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. Ч М.: Маркетинг, 2000.
18. Гайдар Е.Т. Догое время. Россия в мире: очерки экономической истории. 3-е изд. - М.: Дело, 2005.
19. Гайдара Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. Ч М.: РОССПЭН, 2006.
20. Гладкий Ю., Чистобаев А. Основы региональной политики. СПб.: Издательство В.А. Михайлова, 1998
21. Гладкий Ю.Н. Регионоведение. М.2000.
22. Гликман, Н. Эконометрический анализ региональных систем. М.: Прогресс, 1980
23. Голуб Л.А. Социально-экономическая статистика: Учеб. пособие. Ч М.: В ЛАД О С, 2001
24. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые аспекты) /Под ред. А.Г.Гранберга, В.В.Кистанова. М., 2003.
25. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
26. Гранберг А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России: Сб. науч. тр;/Проблемы стратегии экономического развития России. М.: СОПС, 2000.-С.5-19
27. Грязнова А.Г., Маркина E.Bi, Курочкина В.В. и др. Финансы. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2004.
28. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дйс. д-ра экон. наук. М., 1993.
29. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгатерский учет. 1996. № 3.
30. Данилевский lOiA^ Финансовый контроль в России: история; современное развитие//Бухгатерский учет. 1993. №7. 1
31. Данилевский Ю А. Финансовый контроль вСССР и пути его совершенствования.Ч- М., 1989.
32. Данилевский Ю.А. Финансовый' контроль и аудит в современных условиях // Бухгатерский учет. 1992. № 8.
33. Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Радостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления // Бухгатерский учет. 1998. № \2.
34. Данилевский Ю;А., Овсянников JI.H. Бюджетный кодекс и финансовый контроль//Бухгатерский учет. 1996. № 3.
35. Дидэ Э. И др.Методы анализа данных. М.: Финансы и стат., 1985.
36. Дрегало A.A., Ульяновский ИИ; Регион: диагностика социального пространства региона. Архангельск, 1997.
37. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальное решение. Пер. с анг. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. 288 с.
38. Дюран Б., Одел П. Кластерный; анализ. М., Статистика, Л 977.Х"Х"'. ' Х , 182
39. Европейские прямые инвестиции в России. М., 2006.
40. Егорова И.Е. Кластерный подход к развитию экономики: аспекты, теории и практики. Якутск, Изд-во ЯНЦ СО РАН, 2007.
41. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. Ч М., 1999. Ч383 с.
42. Зайцев И. Ф. Сравнительный анализ уровней социально экономического развития субъектов РФ.- М.: Федеративные отношения и региональная социально - экономическая политика. 2001
43. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2003
44. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Юг России. -Ростов н/Д: Изд-во СКАГС,2002.
45. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. Прогресс, 1966.
46. Качество роста. 2000. Пер. с англ. М., 2000.
47. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.
48. Классификация и кластер /Под ред. Дж.Райзина. М.: Мир, 1980.
49. Константинова JI В. Социальная политика: концепции и реальность. Саратов, 2004.
50. Корчегина З.А. Теория постиндустриального общества и проблемы перехода России к неоэкономике. Экономическая теория: истоки и перспективы.-М.: ТЕИС, 2006.
51. Коровников А. В., Столяров Н. С, Сурков К. В., Шлейников В. И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. С. В. Степашина. Ч М.: Финансовый контроль, 2001.
52. Кочерин Е. А. Контроль как функция управления (Новое в жизни, наукеи технике). Ч М.: Знание, 1982.
53. Кузминов Я., Яковлев А. Модернизация экономики: глобальные, тенденции, базовые ограничения и варианты стратегии. Препринт WH5/2002/01. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
54. Лейзерович Е.Е. Экономические микрорайоны России /сетка и типология/. М.: Трилобит, 2004
55. Лексин В.Н., Андреева E.H. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. Ч М.: Прогресс, 1993.
56. Лексин В.Н., Ситников А.И., Юнина О.Н. Системное регулирование территориального развития: экономико-правовой аспект. -М., 1990.
57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика регулирования регионального развития. Ч М.: Изд-во УРСС, 1997.
58. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. Ч М.: Европроект, 2006. 352 с.
59. Львов Д. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.
60. Львов Д.С. Путь в 21в.: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. -М.: Экономика, 1999. -321с
61. Мельников Ю.Ф. Государственно-территориальное устройство //Политическая энциклопедия. М. 1999. Т. 1.
62. Модернизация России и Европа. В 3-х т. Ростов-н/Д., 2005.
63. Модернизация российской экономики и государственное управление. М.: КомКнига, 2006. 376 с.
64. Некрасов H.H. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы М.: Экономика, 1978.
65. Пчелинцев О. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.; 2006.
66. Региональная экономика. Под ред. проф. Т. Морозовой. М.: Изд. Объединение ЮНИТИ, 1998.
67. Региональная экономика. Соис. при Мин. экономики., М:, 1993
68. Региональное программирование в развитых капиталистических странах. М.: Наука. 1974.
69. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. Ч М.: Луч, 1993.
70. Региональные исследования за рубежом. М.: Наука, 1973.
71. Региональные проблемы социальной мобильности. Отв. ред. Д.Р. Филиппов. И.: Экономика, 1983.
72. Регионоведение: Учебное пособие / Отв. ред. проф. Ю.Г.Воков. -Ростов-н/Д: Феникс, 2002
73. Региональная статистика/ Под ред. В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина. М.: МИД. - 2001
74. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? М.,2005.
75. Россия федеративная: проблемы и перспективы /Под общей ред. Иванова В.Н. М., 2002.
76. Свердловская область /Гл. ред. Татаркин А.И. ИЭ УрО РАН, 2003.
77. Социальные источники экономического развития ИМЭМО РАН, М.:2005.
78. Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика, методологические проблемы. Сб. материалов конференции. Под ред. Лапина Н.И., Беляевой Л.А. М., 2006.
79. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции /Пер. с англ. М.: Мысль, 2003. - 300 с.
80. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации /Под ред. А.Г. Гранберга. М., 2004.
81. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. /Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, A.JI. Егоршина. М, 2004.
82. Степашин C.B. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006.
83. Степашин C.B. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008.
84. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. Ч СПб.: Питер. 2004.
85. Степашин СВ. По государственному счету: Заметки Председателя Счетной палаты России. М: Финансовый контроль, 2005.
86. Степашин СВ., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть Демократия - Контроль. М.: Финансовый контроль, 2005.
87. Степашин СВ., Столяров Н.С., Шохин CO., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004.
88. Столяров-Н.С. и др. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля: Учебное пособие / Под ред. С.В.Степашина. М.: ИПК Союз. РГСУ. 2006.
89. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика): Монография. М.: Изд-во РГСУ Союз. 2006.
90. Сурков В.Ю. Основные тенденции и перспективы развития современной России. М., 2007.
91. Тоффлер Э., Тоффлер X. Революционное богатство. М.: ACT; ACT МОСКВА; ПРОФИЗДАТ, 2008.
92. Уикс С. Математическая статистика. М.: Наука, 1967.
93. Факторы экономического роста в регионах РФ. М.: ИЭПП, 2005. Ч278 с.
94. Федеральные и региональные программы в России. Вып: 1. М.:199ческие проблемы, перспективы развития). /Под науч. рук. Б.М.Штульберга. М.: СОПС.-2001.
96. Фуруботи Э.Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: Достижения новой институциональной экономической теории. СПб.: Издат. дом СПГУ, 2005.
97. Штульберг Б.М. Федеральные округа (экономические проблемы, перспективы развития). -М.: СОПС, 2001
98. Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследования предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982. 347 с.
99. Aron R. The Industrial Society// Three Lectures on Ideology and Development. N.Y., Hudson Institute, 1970
100. Sakaiya T. The Knowledge-Value Revolution or A History of the Future. Tokyo-N.Y., 1991
101. Solo R. Economic Organizations and Social Systems. Indianopolis, 1967.
102. Technical change and the World Economy. Convergence and Divergence in Technology Stratagies. Ed. By J.Hagedoorn. Aldershot (England), Brookfild (USA), Edward Elgar, 1996, XV+237 pp.
103. I. Справочные и статистические материалы
104. База данных Статкомитета СНГ.
105. Большой экономический словарь. Ч М.: Правовая культура. 1999.
106. Кабардино-Бакария в цифрах. 1998-Нальчик, Госкомстат КБР, 1998.-239 с.
107. Обзоры Центра Макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования на сайте www.forecast.ru.
108. Российский статистический ежегодник, 2004. М.: ФСГС, 2004.
109. Российский статистический ежегодник. 2002: Стат. Сб. /Госкомстат России. М.: 2002. - 680 с.
110. Россия в цифрах. Статистический сборник. М.: Роскомстат, 1999.
111. Россия в цифрах. Статистический сборник. М.; Госкомстат РФ, 1998. -431 с.
112. Россия и страны мира. Ста. сб. М.,2004.
113. Регионы России: Информационно-статистический сборник.- М.: Госкомстат РФ, 2003
114. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. Сб. /Госкомстат России. М.: 2002. - 863 с.
115. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. М.: 2005. - 867 с.
116. Регионы России: социально-экономические показатели. Ч М.: Госкомстат РФ. 2006.
117. Регионы России: социально-экономические показатели. М.: Рос-стат. - 2004
118. Ситуационный анализ. Макроэкономическая стратегия России, на сайте: www.liberal.ru.
119. Стратегия развития информационного общества в России. Проект, 27 июля 2007 г. www.akdi.ru/gd/inform/10-06/rl0-06.htm
120. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты. /Под ред. А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова. Ростов- на-Дону: Изд-во РГУ, 2000.1.. Периодическая печать (журналы, сборники)
121. Андрианов В. Теория саморегуляции рыночной экономки //Общество и экономика. 1998. - №12.- С.132 - 137.
122. Анисимов В. Российские регионы как субъекты промышленной политики (опыт и проблемы субфедерального управления индустриальным развитием) // РЭЖ. 2006. №7-8.
123. Арбатов А. Механизм регулирования развития регионов. // Экономист. 2001. №12. С.89-90.
124. Аузан А. А. Общественный договор и гражданское общество //Мир России. 2005. №3.
125. Бреев Б. Занятость в сфере услуг и перспективы ее развития в России //Общество и экономика. 1998. - №7.- С.178 - 184.
126. Бурова Н.В. Изучение теневой экономической деятельности на региональном уровне: пример Калининграда //Вопр. стат. 2003. №5. С.24 Ч 32
127. Бурова Н.В. Об изучении теневой и нелегальной деятельности за рубежом //Вопр. стат. 2006. №4
128. Гайдар Е. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику //Вопр. экон. 1998. - №4. - С.4-12.
129. Гельвановский М., Жуковская В., Трофимова И. Конкурентоспособность в микро-, мезо- и мероуровневом измерении. //РЭЖ. №3. 1998.
130. Глазьев С. Как добиться экономического роста? (макродинамика переходной экономики: упущенные возможности и потенциал улучшения). //РЭЖ. 1997. - №5-6. - С.4-12.
131. Глазьев С. Стабилизация и экономический рост //Вопр. экон. 1997. -№1. - С.90-102.
132. Горохолинский A.C. Региональный аспект инвестиционных процессов // Общество и экономика, 1996, №6.
133. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ //Федерализм и региональная политика, Вып.1. Новосибирск: ИЭи-ОПП СО РАН, 1995.
134. Гранберг Р., Зайцева Ю. Темпы роста в национальном экономическом пространстве //Вопросы экон. 2002. №9.
135. Гранберг А., Масакова И., Зайцева Ю. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов //Вопросы статистики. 1998. № 8.
136. Гришина И. Применение интегрального показателя инвестиционной привлекательности региона для среднесрочного прогнозирования инвестиционной активности в субъектах- РФ // Инвестиции в России, 2002, №3.
137. Гришина И., Шахназаров А., Ройзман И. Комплексная оценка инвестиционной российских регионов: методика определения и анализ взаимосвязей //Инвестиции в России, 2001, №4.
138. Гурвич Е.Т. Макроэкономическая оценка роли российского нефтегазового сектора/Вопр. Экон. 2004. №10.
139. Гуриев С., К.Сонин Экономика ресурсного проклятия //Вопр. экон. 2008.№4
140. Гусев Ю. Кабардино-Бакария: свой путь в единой России. // Российская газета. №252. От 27декабря 2001г. с.2.
141. Дарбасов В., Егоров Н. Инновационно-экономический кластер агропромышленного комплекса Якутии //АПК: экономика и управление. 2008. №8. С. 25-27.
142. Даурский А. Интеграция обеспечила модернизацию. // Экономист. 2001. №5. С.42-48.
143. Десятко Е. Концепция устойчивого развития регионов России. //Экономика развития региона. Гл. ред. О.В.Иншаков. Вогоград. 2002.
144. Доничев O.A., Петрова H.H. Региональные проблемы стимулирования накопления и повышения эффективности использования инвестиций. //Экономика строительства. 1997. №1.
145. Завьялов П. Конкурентность и маркетинг. //РЭЖ. №12. 1996.
146. Заикина Г. Экономическая теория и реформы //Вестник Российской Академии Наук. 1999. - Т. 69. - №4. - С.366 - 373
147. Заусаев В., Быстрицкий С., Ефременко В., Бурдакова Г. Технопарко-вые структуры в региональном развитии. //Экономист №3. 2003
148. Иванов П. Национально-региональный аспект устойчивого развития //В кн.: Российская цивилизация: Этнокультурные и духовные аспекты. М.: Республика. 2001.
149. Иванов П. Устойчивое региональное развитие: концепция и модель управления //Экономика и мат. методы. 2006. Т.42. №2.
150. Иларионов А. Промышленные ведомости №2-3. 2003.
151. Кириченко В. Факторы, условия и ключевые направления экономической интеграции стран СНГ //РЭЖ, №9, 1996. С.71;
152. Климов А. Объединение регионов как фактор реабилитации проблемных территорий//РЭЖ.-2005. №11-12.
153. Климов А. Процесс укрупнения субъектов РФ начася: опыт создания Пермского края //РЭЖ. 2004. - №7
154. Кочетов Э. Научная стратегия развития //Общество? и экономика. Ч 1998. №3, 4-5.- С.3-9.
155. Кочетов Э: Неоэкономика новая цивилизационная модель экономического развития и Россия//МЭМО № 3,1997, с.79-86; .
156. Красильников О: Проблемы структурных преобразований в экономике. // Экономист. 2001. №8. С.52-58
157. Кремлев Н.Д., Сивельскин В.А. Система национальных счетов как отражение теневошэкономики (вопросы оценки) //Вопр. стат. 2001. №2
158. Кузнецова О. Теоретические основы; государственного регулирования экономического развития регионов//Вопросы экон. 2002. №4
159. Куперштох В.Л;, Соколов В.М.,, Ягольницер М:А. Проблемы проблемного регион а // Э КО , 1997, №4164: Лавровский Б. Измерение региональной асимметрии на примере России //Вопросы экономики. 1999. № 3.
160. Кушлин.В. Цели и*факторы модернизации экономики.,// Экономист. 2001. №8. С.3-10
161. Ландабасо А. К вопросу о теории регионального развития. //МЭМО. №3. 1998.
162. Лапин А. Региональные особенности^ развития социально-трудовой сферы. // Экономист. 2001. №9. С.78-82. .
163. Лапин В.А. Местные- сообщества и территории //Муниципальный мир. 1999. № 3
164. Ларина Н., Кисельников А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998191
165. Лебедева Л.Ф; Структурные сдвиги в личном потреблении в, России и США: особенности современного периода //США: ЭПИ. 1997. -№12.- С.3745. ;.
166. Лексин В. Технология реформ (разработка и применение их общей организационной теории) //РЭЖ. 1996. - №3-4. - С.26-38.172: Лексин В., Швецов А. Региональные программы в новейшей рефор-мационной ситуации//РЭЖ; 2000. №8.
167. Лексин В;, Швецов А. Региональные программы в новейшей рефор-мационной ситуации //РЭЖ. 2000. №8.
168. Лексин ВМир1 человека' и; пространство власти //Мир-России. 2005. №3. Х . ,
169. Лексин В.Н.Региональная диагностика//РЭЖ. 20031 №9-10.
170. Лексин В Н., Швецов А. Депрессивные территории и механизмы их санации //РЭЖ. 1995. №1.
171. Лексин В.Н., Швецов A.II. Общероссийские реформы и территориг альное развитие //РЭЖ. №№4,; 11^12 (1:999); №81(2000); №1(2001);
172. Максоев. М. Некоторые эко.юмические проблемы Кавказского региона //Общество и экономика.- 1998. №2. - С. 136 - 141.
173. Масаков В. К вопросу о методологии и технике региональной классификации //Региональная; политика, направленная на сокращение социально-экономической и, правовой асимметрии. Новосибирск. 2000i Выт 2.
174. Мацнев Д. Интеграционная стратегия для стран СНГ //РЭЖ. 1997.5.6.
175. Мацнев, Д. Сохраним ли целостность общероссийского экономического пространства? //РЭЖ. 1995. №7.
176. Медведев В; Назад в регионы? Федеративное устройство и межбюджетные отношения//Российская Федерация. 1997. №10.
177. Минакир П; Трансформация региональной экономической полити-ки.//Экономическая наука современной России. 2001. № 1
178. Нуреев Р. Теория развития: новые модели экономического роста (вклад человеческого капитала) //Вопросы экон. 2000. №9.
179. Пилясов А. Политические и экономические факторы развития российских регионов //Вопросы экон. 2003. №5.
180. Плышевский Б. Проблемы воспроизводства в современных условиях // Экономист. 1997- №1,с.25-37
181. Позинов В. О системе государственных социальных стандартов //Общество и экономика. 1998. - №6.- С.9-15.
182. Реформа социальной сферы. По материалам научно-практической конференции Реформа социальной сферы: потребности и перспективы (федеральный и региональный аспекты) //Общество и экономика. 1998. - №6.- С. 105 - 148.
183. Рафиков С. Региональная экономика: эволюция представлений. //Изв. РГО, 1999.-Т. 131.-Вып. 5.
184. Сафронов В. Интеграция и стратегические цели социально-экономического развития стран СНГ //РЭЖ, №2, 1996
185. Солоу Р. Перспективы теории роста //МЭМО. №8. 1996.
186. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? (К десятилетию начала переходных процессов)7/Вопр. экон. 1999. - №7. - С.4-30.
187. Суворов A.B., Горст М.Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона //Проблемы прогнозирования. 2003. №4.
188. Суспицын С. Межрегиональные различия: сравнительный анализ федеральных округов и субокругов //РЭЖ. Ч 2001. №1. С.53-66.
189. Суспицын С. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики //РЭЖ. 2000. №2.
190. Томпсон У. Морозная Венесуэла? Проклятие природных ресурсов и политика России //Экономическая политика. 2006. №4
191. Тузова A.A. Региональный анализ теневой экономики мира //Вестник Моск. Универ. Серия 5. География. 2004. №5
192. Уянаев Б.Б., Трамова М.Ш. О причинах появления правостороннего эксцесса в пространственной структуре национального хозяйства //Экономический Вестник РГУ. 2007. Т.5. №4. 4.4
193. Уянаев Б.Б., Трамова М.Ш., Плотников А.Н. Региональные различия как фактор экономической (динамики национального хозяйства //Экономический Вестник РГУ. 2008. №2. 4.2.
194. Уянаев Б.Б. Тенденции территориальной структуры и их влияние на динамику национального хозяйства России //Известия КБНЦ РАН. 2008. №4(24).
195. Фетисов Г. Динамика цен и антиинфляционная политика в условиях голандской болезни //Вопр. экон. 2008. №3
196. Черемисина Н.В. К вопросу о статистическом измерении теневой экономики на региональном уровне //Вопр. стат. 2007. №1. С.64- 67
197. Черковец О. Россия в контексте мировых интеграционных тенденций // РЭЖ, №2, 1995, С.31
198. Чикава Л. Рыночная* экономика: проблемы социальных противоречий //Общество и экономика. 1998. - №1.- С.60-67.
199. Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития //Теория и практика управления. 2003. №5.
200. Швецов А.Н. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения //РЭЖ. 2006. - №5-6.
201. Швецов А.Н. Государственная региональная политика: хронические проблемы и актуальные задачи системной модернизации //РЭЖ.2007. №11-12.
202. Юданов А. Теория конкуренции: прикладные аспекты. //МЭМО. №6.1997.
203. Ясин Е. Модернизация экономики и система ценностей //Вопросы экон. 2003. №4.
204. Ясин Е. Структурный маневр и экономический рост //Вопросы экон. 2003. №8
205. V. Диссертации, авторефераты, депонированные работы, конъюнктурные обзоры, рефераты
206. Аникеева A.A. Инвестиционный климат Южного федерального округа: динамика и перспективы // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Вогоград: ВоГУ. - 2004
207. Бусыгина И.М. Политическая роль регионов в структуре Европейского Союза: концептуальные и прикладные аспекты. /Автореф. дис. на соиск. уч. степ, д.политич.н. МГИМО МИД РФ. М., 2001 57с.
208. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2002/2004 годах //Экономика и жизнь. 2004. - №2.
209. Леонова JI.A. Совершенствование системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона (на материалах Ставропольского края) //Автореф. дис.канд. экон. наук: Сев.-Кав.ГТУ.- Ставрополь: Сев.-Кав.ГТУ.
210. Пустынникова Е.В. Конкурентный потенциал монопрофильного регионального производственного комплекса (на примере ЕМО г. Норильск) //Автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.э.н. Нальчик, 2004.
211. Рейтинг регионов России // Эксперт. 2007. - №41.2005.
Похожие диссертации
- Влияние компаний сырьевого сектора на конкурентоспособность российской экономики
- Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики
- Теоретико-методологические аспекты взаимодействия субъектов государственного финансового контроля с органами региональной системы управления
- Совершенствование организации государственного финансового контроля в регионе
- Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России