Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инновационность реформ образования в России: методология исследования, оценка эффективности и рисков тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Пашкус, Наталия Анатольевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инновационность реформ образования в России: методология исследования, оценка эффективности и рисков"

На правах рукописи УДК 37.014.54

Пашкус Наталия Анатольевна

Инновационность реформ образования в России: методология исследования, оценка эффективности и рисков

Специальность: 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

0031"?5040

Санкт - Петербург 2007 г.

003175040

Работа выпонена на кафедре прикладной экономики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Литвинова Нина Петровна

членЧкорреспондент РАО,

доктор экономических наук, профессор

Лукин Геннадий Иванович

доктор экономических наук, профессор Лякин Александр Николаевич

Ведущая организация: Ленинградский областной институт

развития образования

Защита состоится Х// Сис(оЛ7я 2007 г. в-/5_*часов на заседании диссертационного совета Д. 212.19*27 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена По адресу: 191186, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 6, ауд.13.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена

Автореферат разослан УО с2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Кандидат экономических наук, профессор

А. Я. Линьков

Общая характеристика работы

Диссертация посвящена исследованию закономерностей и эффективности функционирования системы образования России, решению проблем устойчивости, инновационноеЩ, оценки эффективности и рисков институциональных реформ образования, направленных на повышение качества, доступности и результативности образовательных услуг и обеспечение текущих и будущих потребностей всех отраслей национальной экономики в креативных, высокомобильных специалистах с высоким инновационным потенциалом

Актуальность темы диссертации и степень разработанности проблемы. Реформирование системы образования с целью повышения эффективности и результативности образовательных услуг, социализации и повышения доступности образования и создания климата для инновационного развития российской экономики является одним из важнейших перспективных направлений социальной политики России на текущем этапе. Достижение указанных перспектив непосредственно связано с эффективностью осуществляемых в сфере образования институциональных реформ и степенью инновационноеЩ применяемых в системе образования реформационных механизмов

Опыт реформирования системы образования России показывает, что основные приоритеты инновационных реформ устойчиво повторяются в списках программных мероприятий, и переносятся из более ранних программ в более поздние Аналогичные приоритеты повторяются и в зарубежных программах реформирования образования Все это свидетельствует об общей низкой эффективности основных мероприятий реформ, направленных на повышение качества и результативности образовательных услуг и сокращение разрыва между потребностями рынка и итоговым набором компетенций выпускников системы образования

В условиях глобализации российской экономики и формирования новых экономических систем, основанных на человеческом и социальном капитале, знаниях и передовых технологиях, классическая структура институциональных связей и сетевых взаимодействий в отрасли образования становится неэффективной Это связано с тем, чю классическая система является инертной и недостаточно гибкой и, следовательно, не может быстро и эффективно адаптироваться к новым условиям Современное образование дожно способствовать формированию инновационного климата в России, обеспечивающего устойчивый экономический рост и инновационный путь развития российской экономики Для достижения этих целей система образования дожна быстро реа1ировать на изменение потребностей рынка, то есть эффективно развиваться в условиях неопределенности и риска окружающей среды Обеспечение инновационного пути развития России в условиях глобализации требует эффективной интеграции системы образования на базе нового коммуникационного комплекса, обеспечивающего принципиально иное качество и скорость взаимодействия (в частности, информационное взаимодействие) уровней и институтов системы образования

Поэтому исследование причин низкой эффективности институциональных реформ образования и формирование устойчивых механизмов, способствующих развитию инновационного потенциала системы образования и достижению целевых приоритетов реформирования, представляется высоко актуальным

В публикациях, посвященных проблематике реформирования образования, эти вопросы не получили дожного освещения Не освещены в публикациях и вопросы формирования комплексного подхода к оценке эффективности реформ образования, позволяющего на единой институционально-экономической и методологической основе решать фундаментальные и прикладные задачи сопоставления инновационных программ реформирования отрасли и формирования условий для внедрения отобранных приоритетных программ

В основе исследования инновационного потенциала и эффективности внедрения инноваций в сфере образования лежат положения теории инноваций российских и зарубежных авторов (Вадайцев С В , Гунин В Н , Ильенкова С Д , Корнейчук Б В , Мочанов Н Н , Моювилов О В , Твисс Б , Шумпетер И , Фатхутдииов РА и др ), концепции развития организаций в условиях новой экономики (Абрахаме П , Бейкер Д , Виссема X , Гэбрейт Дж, Кутуков В И, Мине Г , Николаева Т П , Нордстрем К , Риддестрале Й , Шнайдер Д и др ), концепции инновационного развития образования (Ван Дамм Д, Ван дер Хиден П, Кэмпбел К , Ван Де Бунт-Кокхюйс С , Литвинова Н П , Панкрухин А ГТ , Шишкин С В и др )

В основе исследования механизмов оценки социально-экономической эффективности, теории человеческого капитала и теории богатства общества лежат работы следующих авторов (Глазьев С , Беккер Г, Карей Р , Клищ Н Н , Кухман С , Макнамара К , Моргенштейн О , Нейман Дж , Парето В и др ), теории и оценки неопределенности и рисков (Бригхем Ю , Гапенски Л, Глущенко В В , Капустин В Ф , Литвак Б Г , Найт Ф X , Первозванский А А , Хованов Н В , Федосеев В В и др ), концепции контролинга (Хан Д, Хунгенберг X), концепции формирования информационных структур и информатизации общества (Гвардейцев М И , Годин В В , Корнеев И К , Морозов В П , Розенберг В Я , Николаева Т П и др), методологии оценки эффективности информатизации (Дедрик Дж , Крамер К , Рэмэ-пи Д , Хокин И , Черкасов ЮМ и др )

Методологической основой оценки эффективности реформирования образования и разработки механизмов, способствующих повышению эффективности реформ, являются работы Ермакова С М , Зетена Р , Зенкевича Н А , Кернса Т , Нэша Д., Петросяна Л А , Саати А , Соболя И М , Харшаньи Д , Фелькера Р и др

Работы вышеназванных авторов внесли значительный вклад в решение проблемы оценки эффективности и разработки механизмов инновационного развития Однако объектами их исследования в основном являлись не образовательные учреждения и институциональные изменения в системе образования, поэтому их рекомендации не учитывали специфики системы образования и несли общетеоретический характер

Несмотря на то, что в последние годы растет количество публикаций посвященных эффективному реформированию системы образования, эта проблема освещается в основном с негативной точки зрения. Констатируется низкая результативность реформ образования, и отмечаются глобальные проблемы реформирования В тоже время в отечественной и зарубежной литературе ощущается определенный дефицит комплексных исследований эффективности, неопределенности и риска реформирования системы образования Практически не освещены в литературе и проблемы моделирования макроэкономических реформ в социально-

экономической сфере, являющиеся базой для разработки механизмов повышения эффективности и результативности институциональных реформ образования.

Проблема информатизации образования также достаточно активно поднимается многими авторами Однако эти исследования в основном концентрируются на проблемах информатизации образовательного процесса, некоторые авторы отмечают необходимость информатизации управления образованием и формирования качественной информационной базы системы образования, но при этом практически не предлагается действенных механизмов развития информационной эффективности системы образования, способствующих формированию устойчивых сетевых взаимодеиствий институтов образования

Ощущается определенный дефицит методологических исследований эффективности внедрения инноваций в сфере образования, развития инновационного климата в системе образования и результативности реформ образования В связи с чем актуально построение комплексной системы интегральных показателей оценки качества и эффективности функционирования системы образования или отдельных организаций этой системы, включая систему индикаторов позволяющих судить о качестве работы Федерального Агентства по образованию и других органов управления образованием по управлению отраслью Совместный учет качественных и количественных показателей эффективности функционирования системы образования и качества и результативности образовательных услуг, разработка методологии ранжирования и сопоставления интегральных показателей качества и комплексной оценки эффективности программ реформирования системы образования позволит существенно развить концептуальные подходы к исследованию процесса реформирования отрасли образования

Таким образом, актуальность темы данного исследования обуславливается ее значением, как для эффективного развития системы образования, так и инновационного пути развития национальной экономики в целом

Объектом исследования являются институциональные изменения и инновационные реформы в системе образования

Предметом исследования выступает комплексная оценка эффективности, неопределенности и риска инновационных реформ образования и разработка механизмов, способствующих развитию инновационного потенциала в отрасли и результативности инновационных программ реформирования образования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ оценки эффективности, неопределенности и риска реформ образования в России, и разработка методологии ранжирования инновационных программ реформирования образования с учетом включения в программу процедур, способствующих эффективному течению реформ

В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены следующие задачи

Х исследовать проблемы, перспективы и основные механизмы реформирования системы образования,

Х предложить классификацию инноваций в сфере образования и новые методы исследования инновационных стратег ий в сфере образования,

Х выявить и систематизировать угрозы эффективного функционирования отрасли образования,

Х обобщить и систематизировать теоретические и методологические аспекты, закономерности и движущие силы эффективного реформирования системы образования в новых экономических условиях,

Х выявить закономерности реформирования социально-экономических систем и сформулировать принципы эффективного реформирования,

Х систематизировать различные подходы к оценке эффективности инновационных программ и мероприятий инновационного реформирования образования,

Х проанализировать факторы неопределенности и риска, препятствующие эффективному реформированию образования и предложить методоло-I ию учета совокупного влияния этих факторов,

Х построить модель эффективной информационной структуры системы образования,

Х обосновать концепцию социально-экономической эффективности реформ с точки зрения их вклада в развитие человеческого капитала и формирование основных компонентов общественного богатства,

Х обосновать систему интегральных показателей (индикаторов) качества образовательных услуг для основных уровней системы образования, среди которых выделить показатели качества деятельности Федерального Агентства по образованию направленной на эффективное управление отраслью, отбор наиболее перспективных инноваций и контроль реализации инновационных реформ отрасли,

Х показать влияние размера бюджетного финансирования на качество образовательной деятельности,

Х предложить процедуру гармонизации интересов основных участников инновационных реформ образования,

Х построить новую методологию оценки эффективности программ инновационного реформирования системы образования

Теоретической основой диссертационного исследования послужили общенаучные принципы и методы познания сложных социально-экономических явлений и процессов, системный подход, методы имитационного моделирования, методы стратегического моделирования, иерархические методы, методы экспертного и индикаторного прогнозирования, игровой подход и др В работе использовались теоретические выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в трудах отечественных и зарубежных специалистов

Информационная и статистическая база исследования представлена аналитическими, методическими данными и инструктивными материалами Федерального Агентства по образованию, данными государственной региональной статистики, периодических изданий, материалами представленными в монографиях, статьях, тезисах международных, общероссийских и межвузовских научно-практических конференций, данными официальных сайтов министерств, федеральных агентств, другими информационными данными, размещенными в сети Интернет, данными статистического обследования системы школьного образования отдельных регионов России, полученные соискателем в ходе работы над диссертацией Основные научные положения, выносимые на защиту.

Х выявление и обоснование основных тенденций устойчивого эффективного реформирования системы образования как одного из ведущих секторов новой экономической системы, оказывающего существенное влияние на инновационный климат в России и обеспечивающего эффективное развитие России в условиях глобализации,

Х обоснование состава основных концептуальных принципов и разработка ин геграционного инструментария, обеспечивающего устойчивое инновационное реформирование системы образования,

Х концепция формирования открытой и гибкой системы образования в новых экономических условиях,

Х концепция социально-экономической эффективности реформ с точки зрения их вклада в развитие человеческого капитала и формирование основных компонентов общественного богатства;

Х концепция неопределенности и риска институционального реформирования образования и методология учета совокупного влияния этих факторов на эффективность реформ образования в России,

Х обоснование основных видов неопределенности и рисков образовательных учреждений различных уровней и путей снижения их влияние на эффективность реформ системы образования,

Х комплекс стратегий эффективного внедрения инноваций в сфере образования и методика ранжирования программ инновационною реформирования, учитывающая соизмерение качественных и количественных показателей эффективности и учет измеримых показателей реформируемой системы на базе взвешивания основных критериев эффективности инновационных реформ,

Х концепция развития информационной эффективности системы образования и качественной информационной поддержки институциональных реформ и дальнейше1 о функционирования системы образования,

Х модель эффективной информационной структуры системы образования и качественной информационной поддержки реформирования и дальнейшего сопровождения отрасли,

Х система интегральных показателей (индикаторов) качества и результат ивности деятельности учреждений образования различных уровней по оказанию образовательных услуг и учреждений управления образованием по эффективному управлению отраслью, отбору наиболее перспективных инноваций и контролю реализации инновационных реформ в отрасли,

Х модель маргинальных коэффициентов замещения кршериев эффективности инновационных реформ и методология применения этих коэффициентов для разработки качественной системы весов при учете измеримых показателей качества реформ в системе образования,

Х модель влияния размера бюджетного финансирования на качество образовательной деятельности учреждений системы образования (для системы основного и среднего образования) и вывод об отсутствии высокой степени корреляционной зависимости между объемами бюджетного финансирования и результативностью образовательных услуг,

Х процедура гармонизации интересов основных участников инновационных реформ образования, способствующая развитию инновационноеЩ в системе и повышению мотивации персонала системы образования к активному участию в реформационных процессах,

Х комплексная методология согласования программ и мероприятий инновационного реформирования системы образования России

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем

Х выявлены закономерности, оказывающие существенное влияние на эффективность социально-экономической политики в области образования, и получены предпосыки повышения инновационности и адаптационной мобильности системы образования в условиях глобализации российской экономики,

Х предложены концептуальные подходы исследования инноваций в образовании и построена методика формирования эффективных вариабельных стратегий внедрения инноваций в системе образования, построены модели селекции инноваций и оценки эффективности инновационных программ и политик в сфере образования,

Х обосновано применение интеграционных инструментов инновационного реформирования, способствующих повышению социально-экономической и информационной эффективности системы образования и качества сетевых взаимодействий в системе образования, и обеспечивающих устойчивых связей с потребителями образовательных услуг, работодателями и экономическими институтами всех уровней в целях эффективного удовлетворения текущих потребностей экономики и формирования квалификационного ресурса инновационного развития России,

Х сформулированы теоретические подходы к оценке эффективности и инновационности реформ в сфере образования, выявлении угроз эффективности и инновационности реформ образования в России,

Х раскрыта сущность концептуальных и методологических положений, отличительных особенностей и принципов моделирования макроэкономических реформ в социально-экономической сфере при формулировке концепции эффективного реформирования системы образования в условиях глобализации,

Х построены модели учета риска и неопредеченности при отборе эффективной программы реформирования образования и предложены методики снижения совместного влияния факторов неопределенности и риска на эффективность инновационных реформ,

Х предложена комплексная методология оценки социально-экономической эффективности, неопределенности, рисков и инновационности реформ образования и разработаны пути оптимального реформирования образования в современных условиях,

Х выявлены факторы и инструменты развития инновационного климата в системе образования, и разработаны механизмы целенаправленных воздействий на систему образования, способствующие повышению

уровня мотивации персонала системы образования всех уровней к активному участию в реформационных процессах,

Х обоснованы предпосыки формирования научно-методологического обеспечения инновационных реформ в сфере образования, предложены модели эффективного сопровождения институциональных реформ образования, построены модели контроля реализации инновационных проектов и реформационных мероприятий в системе, предложен механизм контролинга инновационных реформ,

Х предложена схема сетевого взаимодействия подразделений системы образования в процессе реформирования, описаны механизмы повышения информационной эффективности и путей формирования оптимальной информационной структуры системы образования, максимально приспособленной для дальнейшего эффективного реформирования отрасли и развития инновационно1 о потенциала российской экономики,

Х выявлены и систематизированы новые движущие силы инновационного развития отрасли образования, такие как информатизация управления образованием на всех уровнях и формирование качественных информационных связей, а в потенциале единого информационного пространства отрасли образования,

Х определено место, стратегическая направленность и роль эффективных реформ образования, как фактора формирования новой экономической действительности и обеспечения всех отраслей экономики России, особенно секторов с высокой скоростью внедрения инноваций, специалистами с высоким инновационным потенциалом и обладающих высокой адаптационной мобильностью и вклад инновационных реформ образования в развитие человеческого капитала и богатства общества

Теоретическая значимость диссертации заключается в совершенствовании действующей методологии оценки эффективности и результативности реформ системы образования, разработке концепции и комплексного подхода к декомпозиции и системному анализу механизмов устойчивого реформирования системы образования с целыо обеспечения высокого качества, социальной доступности и степени соответствия итоговых компетенций выпускника требованиям рынка, обоснование концепции реформирования системы образования как открытой экономической системы, функционирующей в соответствии с принципами социально-экономической, институциональной и информационной эффективности

Практическая значимость результатов исследования обуславливается возможностью их применения при осуществлении анализа и ранжирования программ инновационного развития образования всех уровней, и формировании комплекса мероприятий и 11 ет иту ц и о и ал ы I о го реформирования системы образования Прикладной характер разработанных в диссертации методик и научно-практических рекомендаций поможет Федеральному Агентству по образованию и другим органам управления образованием осуществлять эффективную политику по инновационному развитию отрасли, непосредственно участвовать в процессе диффузии инновации и обеспечивать эффективное сопровождение и контроль инновационных реформ в сфере образования

Предлагаемая модель сопровождения инновационных реформ образования позволит интегрировать всех субъектов образования на базе единого информационного пространства и консолидировать их усилия, направленные на эффективность реформирования системы и регулирование, как самого процесса реформирования, так и дальнейшего функционирования системы Применение модели сопровождения инновационных реформ образования позволит сделать процесс реформирования более управляемым, так как сделает более предсказуемой реакцию на регулятивные воздействия со стороны, как отдельных учреждений образования, так и системы образования в целом

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования докладывались соискателем и получили положительные отзывы на ряде международных и отечественных научных и научно-практических конференциях, сессиях и семинарах В их числе Международная научная конференция Экономическое развитие: Теория и практика (Санкт-Петербург, 2007), Всероссийская научно-практическая конференция лPR-технолог ии в информационном обществе (Санкт-Петербург, 2006), Всероссийская объединенная конференция Интернет и современное общество (Санкт-Петербург, 2006), Международная научная конференция Болонский процесс в экономическом образовании проблемы и перспективы (Санкт-Петербург, 2006), Международная научно-практическая конференция Качество экономического образования (Орел, 2005), Международная научная конференция Технологии информационного общества Интернет и современное общество (Санкт-Петербург, 2004), Международная научная конференция Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики (Санкт-Петербург, 2004), Международная научная конференция Экономика Санкт-Петербурга история и современность (Санкт-Петербург, 2003), Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания Смирновские чтения (Санкт-Петербург, 2002), Международная научная конференция лEconomics & Management - 2002 Anilities and Methodology (Каунас, 2002) Международная научная конференция Экономическая наука проблемы теории и методологии (Санкт-Петербург, 2002), Международная научная конференция Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе- Внутренние резервы социально-экономического развития (Санкт-Петербург, 2001), Международная научная конференция Экономический строй России Прошлое, настоящее, будущее (Санкт-Петербург, 2000), Международная научная конференция Университеты вчера, сегодня, завтра (Санкт-Петербург, 1999), Ежегодные гуманитарные чтения Экономическая наука на рубеже веков (Санкт-Петербур!, 1997), Международная научная конференция Теория и практика социально-экономических реформ (Санкт-Петербург, 1997)

Методология оценки корреляционных связей между объемами бюджетного финансирования региона и качеством и результативностью образовательной деятельности учреждений основного и среднего образования была апробирована в четырех регионах России (Санкт-Петербург, Кострома и Костромская область, Ярославль и Ярославская область и Омск и Омская область)

Рекомендации об использовании результатов диссертационного исследования ТеоретикоЧметодологическое обоснование эффективного устойчивого ре-

формирования системы образования позволит создать новый механизм анализа, ранжирования и сопровождения инновационных программ и комплекса институ-ционашных реформ в системе образования, обеспечивающий высокую степень гибкости и адаптивности функционирования системы образования в новых экономических условиях Материал исследования может быть применен в качестве методических рекомендаций органам законодательной и испонительной власти, разрабапвающим и осуществляющим социальную политику государства, органам управления образованием, руководителям образовательных учреждений всех уровней и всем субъектам принимающим непосредственное участие в разработке, реализации и сопровождении реформ в сфере образования Материалы исследования могут служить основой при подготовке специалистов в области управления образованием и национальной экономики и подготовке учебных курсов по экономике образования, маркетингу образовательных услуг, методам исследования и моделирования национальной экономически, прогнозированию национальной экономики, а также ряду спецкурсов по экономике образования

Публикации По теме диссертации опубликованы 34 работы, общим объемом около 72,7 п л , в том числе 2 монографии

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы и приложений Общий объем диссертации составляет 485 страниц, включая таблиц - 15, схем Ч 26 и рисунков - 5

Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, определены цель и основные задачи исследования, которые связаны с оценкой эффективности, неопределенности и рисков инновационного реформирования системы образования и выявлением условий, способствующих развитию инновационного климата в системе образования и повышению качества и результативности институциональных реформ в ней Показаны практическая значимость работы, ее нови на, предмет, объект и теоретико-методологическая база исследования

В первой главе Инновационные реформы в системе образования определены место и роль экономических инноваций в осуществлении и эффективном осуществлении институциональных реформ в системе образования Систематизированы основные проблемы системы образования, определяющие необходимость реформирования отрасли Введено понятие инновационности реформ, как комплекса параметров инновационных мероприятий, включенных в программу реформирования, корреляции эгих параметров и их взаимной увязки (с точки зрения потенциальной конфликтности, неопределенности и рискованности проекта реформирования), набора факторов, влияющих на формирование инновационного климата в системе образования и степень инновационности и мотивации персонала системы всех уровней к активному участию в процессе реформирования

Фактор инновационности определяет потенциальные возможности программы реформ, низкий уровень инновационности может негативно сказаться на эффективности внедрения инноваций (конкретных инновационных мероприятий программы реформирования) в системе образования и, следовательно, на эффективности реформ В связи с чем, дальнейшей темой исследования в этой главе являются инновации в сфере образования, их особенности, классификация, страте-

I ии внедрения, которые в конечном итоге определяют эффективность реформ, основанных на конкретных инновационных программах

Современный мировой уровень технологий, широко применяемых как в промышленных, так и других областях деятельности человека, требует постоянного повышения уровня квалификации специалистов Сегодня все больше требуются грамотные специалисты, причем достаточно широкого профиля, которые смогли бы справиться с нестандартными задачами и проблемами, возникающими в условиях постоянных изменений окружающей среды Усложняется оборудование и технологические процессы Все это предъявляет совершенно новые требования к результативности и эффективности системы образования Во многих странах подъем системы образования на качественно новый уровень стал одной из основных задач государственной политики В нашей стране также проводятся попытки осуществления ряда инновационных программ, большинство которых, к сожалению, носят локальный характер, и, следовательно, результаты их реализации сказываются исключительно на отдельных элементах российской системы образования, не внося существенных изменении в институциональную структуру отрасли

Такая ситуация связана, прежде всего, не с недостаточным финансирование системы образования, как утверждают многие авторы, публикующиеся по данной проблематике, а с неэффективной структурой финансирования Средства дожны выделяться на решение конкретной инновационной задачи или непосредственное осуществление стратегической функции, а не на статью расходов Иначе государственные органы будут контролировать не результат деятельности или достижение инновационной цели, а расходование средств по соответствующей статье Такое положение вещей приводит к трем негативным последствиям

Во-первых, жесткое задание структуры затрат ограничивает возможности стратегического развития структуры образовательных услуг, препятствует развитию новых образовательных технологий и нововведений в образовании и не способствует развитию инновационно1 о климата в системе, необходимого для создания гибкой инновационной структуры российского образования Во-вторых, практически не работает система контроля (и носит скорее деструктивный характер) Современная структура финансирования не предусматривает дожного поощрения действительно передовых образовательных технологий Равенство в финансировании исключает дифференциацию образовательных инвестиций по уровню качества достижения целей инвестирования В-третьих, нет четких критериев расчета эффективности Структура оценочных коэффициентов и индикаторов, используемых для контроля образовательных инвестиций, не позволяет разработать рациональную методику инвестирования образовательных программ и мероприятий Многие показатели не имеют четкой качественной формы и носят скорее описательный, чем расчетный характер Модели финансирования не имеют в своем аппарате действенных методик выделения основных параметров эффекта и четких критериев качества образовательной деятельности

Преодоление указанных негативных тенденции возможно только путем глобальной перестройки существующей инертной структуры взаимодействия элементов и подсистем в отрасли образования Осуществление институциональных реформ старыми методами и с помощью локальных преобразований процессов не даст желаемого эффекта, так как проблемы касаются, прежде всего, системных

связей, а не эффективности выделенных процессов Инновации как таковые являются мощным стимулятором реформационной деятельности в экономике и в социуме Эффективность инноваций требует внедрения новых экономических отношений и системных взаимодействий, а стремление к устойчивым инновационным преобразованиям затрагивает все более отдаленные от сферы приложения инноваций области и, в конечном счете, приводит к макроэкономическим системообразующим преобразованиям в обществе Устойчивость социально-экономических процессов Ч это очень сложный, плохо предсказуемый показатель Отсутствие устойчивости процесса чревато поной или частичной потерей ею управляемости, что, в свою очередь отражается на его эффективности

Инновационные процессы в силу новизне.! подвержены потере устойчивости и, следовательно по определению становятся неуправляемыми, что в свою очередь негативно отражается на эффективности внедрения инноваций в социально-экономической сфере, где показатель прибыльности процесса не является определяющим В диссертации были выделены основные черты реформ

1 Большая часть инноваций и реформационных целей инициируется сверху (органами управления),

2 Внедрение инноваций и достижение реформационных приоритетов характеризуются низкой степенью ответственности со стороны рядовых испонителей,

3 Реформы обладают низкой степенью мотивации рядовых испонителей,

4 Реформы вызывают высокую степень сопротивления, т е обладают высоким уровнем инертности,

5 Реформы преследуют глобальные цели, но содержат механизма их реализации,

6 Высоки эмержентные эффекты (реформа эффективна только при реализации всего комплекса поставленных целей),

7 Существует пробтема сложности оценки результатов различными группами, осуществляющими или участвующими в реформе,

8 Показатети качества и результативности в данном случае носят сложный, н основном не количес! венный характер,

9 Существует пробтсма гармонизации интересов различных групп, осуществляющих или участвующих в реформе

Чтобы эффективно решить перечисленные проблемы современная система образования дожна обладать проактивным отношением к будущему, возможностью уметь прогнозировать наиболее вероятные изменения в науке и бизнесе, и закладывать базу для гибкого восприятия новых направлений Создать условия для проведения эффективных научных исследований и активного их применения в экономике возможно тотько при высоком уровне образованности населения страны, что предполагает не только повсеместное среднее, а практически повсеместное высшее образование При этом дожны существовать тесные связи между деятельностью системы образования, наукой и экономикой страны Образование дожно стать стратегически направленным, обеспечивать высокий уровень адаптации человека в условиях высоко рисковой экономической деятельности на быстрорастущих рынках, при опережающих темпах развития технологий и все возрастающих требованиях к мобильности и креативности мышления

Эффективность инновационных процессов определяется характером конкретных инновационных программ и стратегией внедрения инноваций в системе образования В диссертации были введены три основные категории инноваций в образовании (с точки зрения их вклада в качество институциональных реформ) базисные инновации, формирующие новое технологическое направление, качественно повышающее эффективность образовательного процесса, улучшающие инновации, незначительно отражающиеся на изменении института образования и инновационном мышлении персонала системы, рационализирующие инновации (псевдоинновации), предполагающие частичное улучшение технологического процесса

Были определены основные подходы к описанию и внедрению инноваций системе образования С точки зрения процессного подхода или процессноЧ утилитарного инновации исследуют как комплексный процесс, включающий разработку, внедрение и коммерциализацию нового продукта Они описывают жизненный цикл инновации в системе образования и концентрируют внимание на самом процессе реализации инновации, в ходе которого оцениваются пути повышения эффективности этого процесса, выделяются основные проблемы и опасности его осуществления

С точки зрения объектноЧутилитарною подхода, инновация Ч это, во-первых, новая востребованная образовательная устуга, основанная на достижениях науки и техники, а, во-вторых, - способ удовлетворения общественных потребностей более эффективным способом Следовательно, в рамках данного подхода инновации в сфере образования рассматриваются как способ повышения конкурентоспособности образовательных >слуг, предлагаемых российскими образовательными учреждениями в рамках национального и мирового образовательного пространства, в приложении интересов как самих образовательных учреждений и государства, так и общества в целом

Процесс!ю-финансовый подход рассматривает инновации как инвестиционные вложения средств в новации, в новые разрабатываемые проекты, технологии и научные исследования Тем самым он предполагает исследование финансовых вложений (государства и частных спонсоров) в процесс повышения качества образовательных услуг, эффективное формирование г ибкого креативного мышления у выпускников системы образования

В работе были обобщены основные черты инноваций в сфере образования, и сделан вывод, что инновации Ч это определенный временной процесс, который предполагает положительный конечный результат, выражающийся в создании более совершенного подхода и в возможности его практического применения, и требуют непрерывных и достаточных инвестиции

В работе были разделены понятия инновация и новшество, и был сделан вывод о том, что новшество даже развившееся до нововведения еще не обладает внутренними механизмами развития, способствующими его широкой диффузии в системе образования На возможность распространения (диффузии) инноваций большое влияние оказывает существующий в системе инновационный климат, который может препятствовать или, напротив, способствовать проведению инноваций и, таким образом, влиять на потенциальные возможности конкретного образовательного учреждения и всей системы в целом Под диффузией инноваций пони-

мается процесс, посредством которого нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социально-экономической системы во времени

Совокупность внешних и внутренних преобразующих факторов, характеризующих функционирование каждого элемента системы образования, приводит к возникновению нововведений, которые, вследствие диффузии, трансформируются в инновации В данном случае крайне важно, что, с точки зрения временного пространства, появление различных нововведений неравномерно И именно неравномерность, единичность и неожиданность появления инноваций объясняет причину возникновения экономических циклов (в частности, и в отрасли образования), то есть эффект мультицикличности

Появившееся нововведение создает монопольный подход С течением времени в отрасли активизируются другие участники, что способствует разрушению монопольного положения подхода и постепенному трансферту инноваций Остальные участники, действующие в отрасли, копируют инновацию Таким образом, постепенно новые технологии становятся привычными Выходом из данной ситуации может стать появление новой оригинальной идеи, то есть очередной инновации, которая даст ючок зарождению и дальнейшему развитию нового подхода к функционированию отрасли и связанного с ней делового цикла Следовательно, важнейшим фактором развития научно-технического прогресса, как на уровне отдельной звена, так и на уровне системы образования в целом является фактор инновации Поэтому, можно рассматривать инновации как временной процесс, имеющий отчетливо выраженные стадии жизненно1 о цикла

Сегодня российская система образования находится в заключительной четверти очередного большого цикла Посгреформаторские подходы переходного периода российской экономики оказали свое влияние на функционирование системы образования Инновационные тенденции, возникающие в этот период, практически исчерпали себя Отрасть образования пребывает в ожидании принципиально новых подходов и технологий Вследствие непропорционального финансового обеспечения в рамках конкретного цикла, потенциал, накопленный на данном цикле, не достаточен для эффективного встунтения в следующий деловой цикл

Надо отметить, что в России, в отрасли образования, особенно в системе общего и среднего образования, циклические тенденции передаются под воздействием, в большей степени, деятельности государства, направленной на повышение качества и эффективности образовательных услуг Система высшего профессионального образования располагают большими возможностями для самостоятельного продвижения инноваций

Особенностью современного этапа функционирования социально-экономической системы являются крайне быстрые темпы устаревания технологий, и, как следсгвие, необходимость постоянного развития и совершенствования Неопределенность и неравномерность научно-техническою прогресса, постоянное появление и исчезновение новых техно тагий и разработок, высокий риск, сопровождающий капиталовложения в сферу образования, подтакивают ее на путь инновационного развития для повышения конкурентоспособности образовательного потенциала и повышения эффективности образовательного процесса Многие отрасли экономики в современных устовиях приобретают узкую специализацию

В этих условиях управление инновациями, как часть стратегического ме-

неджмента в сфере образования предполагает применение

Х Инновационных стратегий, направленных на поддержание конкурентоспособности отрасли образования и отдельных учебных заведениях - концепция брилианта,

Х Инновационных стратегий, направленных на развитие отрасли и отдельных ее звеньев - наступательная и оборонительная,

Х Инновационных и маркетинговых стратегий образовательных услуг - лmarketing pull и лtechnology push

При условии высокого уровня инновационности в системе образования, с помощью успешного сочетания основных инновационных стратегий можно добиться высокой эффективности внедрения инноваций и, следовательно, высокой результативности реформ, опирающихся на выдвинутые инновационные приоритеты Результативность реформ, будет зависеть от корреляционных связей и направленности взаимодействий конкретных инновационных мероприятий реформ

При исследовании процессов реформирования социально-экономической сферы приходится стакиваться с большой (сложной) динамической вероятностной системой с обратной связью, активным целенаправленным поведением и высоким уровнем иерархии, Поэтому испочьзование исключительно классических методов ее моделирования не обоснованно Для исследования сложных процессов можно применять имитационное моделирование По сложность первоначальных условий, накладываемых на систему, требует колоссальных массивов исходной информации, описывающих различные функциональные состояния системы Сбор и анализ такого массива информации существенно отражается на стоимости имитационной модели и сроках ее построения Делались попытки построения моделей социально-экономических реформ и на основе нейронных сетей, однако этот .метод также требовал огромных массивов исходных данных, а обучение сети в данном случае делалось настолько сложным, что практически сводило на нет преимущества данного метода исследования

Качество макроэкономической модели реформирования сложного социально-экономического объекта базируется на сбалансированном отражении в ней всех основных параметров процесса с учетом всех основных его ограничений Для построения качественной модели необходимо определить само понятие экономической реформы, сформулировать основные критерии изучения данного объекта, свойства 1акого процесса, принципы реформирования и критерии эффективности, что даст возможность достаточно толерантно поставить соответствующую задачу

Необходимо отметить, что, с одной стороны, целью реформы является качественное улучшение функционирования экономики (в целом) и жизни людей (в частности) Но, с другой стороны, четко видится некоторое неравенство в учете собственных интересов по отношению к процессу реформирования между различными группами населения, поскольку существуют по крайней мере две особые группы- группа заказчиков реформ и группа, проводящая реформу В конечном счете, экономическую реформу следует рассматривать как крупномасштабную инновацию, направленную на повышение эффективности экономики с точки зрения этих особых групп

Итак, под социально-экономическими реформами будем понимать существенные (качественные) преобразования национальной экономики или ее состав-

ных мастей с целью улучшения качества жизни людей (или некоторых групп людей) Применительно к системе образования эта цель может быть сформулирована как повышение качества образовательных услуг в стране при сохранении доступности и социальной ориентации образования, рост уровня культуры и уровня профессиональной подготовки населения, развитие чечовеческого капитала, эффективное инновационное развитие российской экономики Объектом социально-экономических реформ является базис общества изменение производственных и социальных отношений

При этом основное противоречие при формировании целей реформирования и при осуществлении самих реформ состоит в том, что реформы формируются и реализуются выделенными группами людей, которые устанавливают эти цели, исходя из собственных интересов или, по крайней мере, из собственного понимания ишересов населения Данное противоречие существенно осложняет построение точных критериев оценки эффективности реформ Для преодоления существующих противоречий и трудностей реформирования в работе были определены следующие принципы целенаправленность реформ (система целей имеет развитую вертикальную и юризошальную иерархическую структуру), эффективность реформ (для каждой реформы необходимо сформировать систему критериев оценки ее эффективности), оптимальный (пост оптимальный) выбор вариантов реформирования, системность (комплексность), непрерывность, регулируемое! ь и гибкость, социальная защищенность людей от последствий проведения реформ, необходимость сопровождения реформ, вытекающая из принципа системности

В работе были выделены параметры, определяющие множество допустимых вариантов проведения реформы (включающее в себя системы уравнений и соответствующие ограничения) и функционалы (показатели эффективности каждого варианта реформирования), а также российскую специфику данного процесса

1 Исходя из определения реформы Ч основная цель реформы есть улучшение работы хозяйственного механизма (с точки зрения группы, проводящей или заказывающей реформы)

2 Показатель эффективности (функционал) зависит от затрат на проведение реформы

3 Эффективность реформ повышается, если цели реформы на данном этапе у групп, проводящих и заказывающих реформу, и населения совпадают Гаким образом, можно ввести коэффициент корреляции Л (Ле[0,1]), как функцию согласованности целей реформы и реакции общественного мнения на проведение реформы Если коэффициент корреляции Л высок (Л- >1), то затраты на общественное мнение могут быть относительно небольшими И наоборот, если цели сильно не совпадают (7.->0), то необходимо активное формирование общественного мнения, что вызывает существенное повышение затрат на проведение реформы Не умаляя общности можно полагать, что в России затраты на формирование общественного мнения достаточно высоки (Л близок к пулю), однако методы формирования общественного мнения крайне неэффективны (население всегда ожидает от реформ ухудшения положения)

4 Эффективность повышается при комплексном проведении реформ Можно ввести коэффициент корреляции л /л;[0,11, между проведением и сопровождением реформы, показывающий, насколько сопровождение реформы успевает адск-

ватно реагировать на изменившуюся ситуацию Следует отметить, что /л является и-мерным вектором, где п - количество факторов, влияющих на проведение реформы

5 Зависимость эффективности о г допустимою временного лага проведения реформ в разных отраслях экономики различается Введем два коэффициента корреляции коэффициент теоретического отрыва & te[0,l], показывающий теоретические неувязки процесса, и коэффициент практического отрыва г re [0,1]

6 Зависимость эффективности от глубины проведения реформы в различных отраслях экономики меняется Введем два коэффициента корреляции коэффициент теоретической глубины проведения процесса реформ к ке[0,1], показывающий степень поверхностности теоретических разработок процесса реформирования и коэффициент практического офыва от теоретических разработок (фактической глубины процесса реформирования) r //е[0,1] Оба эти параметра есть ни что иное, как корреляционные матрицы То есть v=-{ vn}, r т]и\ где /=1, ,т (количество задействованных в процессе реформирования отраслей экономики), а j = 1, ,п (количество факторов, по которым оцениваются процессы в каждой отрасли) Исходя из общих соображений, 77,; дожен быть не меньше vu с одной стороны и, с другой стороны, расхождение между этими коэффициентами не дожно быть очень большим, так как в противном случае может нарушиться комплексность реформ

7 Функционал зависит от ожидаемых результатов проведения реформы При плохой разработке процесса реформ ОЧА) и v,Ч>0

Описанные характеристики имеют существенное значение для построения качественных прогнозов макроэкономических реформ, учет этих моментов при моделировании позволил бы избежать ряда неточностей, совокупное влияние которых негативно отражается на качестве реформирования

Во второй главе Методическая база оценки эффективности и рискованности проектов инновационного реформирования системы образования анализируются основные теоретические и методологические подходы к оценке эффективности институциональных реформ в сфере образования Выделяются основные угрозы эффективного реформирования и описываются подходы к анализу рисков и неопределенностей осуществления реформ, исследуются подходы к оценке их совместного влияния на качество реформирования

Оценка эффективности инновационных реформ в социальноЧэкономической сфере может быть осуществлена на основе совокупности качественных и количественных методов, которые основаны на построении интегральных показателей (критериев), позволяющих количественно вычислить те или иные качественные характеристики и сопоставить различные варианты осуществления реформ Качественные подходы более разнообразны, причем некоторые из них также предполагают построение критериев

Простейшие типы критериев (аддитивные где х,Ч частные параметры

эффекта, мультипликативные ^с,*,, где х, ~ частные параметры эффекта, с,Ч

весовые коэффициенты, причем = 1, критерии оптимизации задаются в форме

целевой функции, связывающей все основные параметры эффективности, экстремальное значение которой является сигналом, определяющим нахождение оптимальной программы осуществления реформы (наилучшей из всех допустимых, то есгь удовлетворяющих заданным условия) или дробные, в которых одну часть параметров эффекта (то, что нужно уветичить) относят к числителю, а другую (то, чю н>жно уменьшить) к знаменателю) в данном случае недостаточно показательны Для первых двух типов подразумевается возможность компенсирования недостатка одних качеств избытком других, но ведь качества системы moi у г быть попарно несравнимы В реальной жизни такой подход может приводить к тяжелым последствиям Кроме того, плохо разработаны технологии оценки весов Для дробных критериев существует возможность при незначительной величине числителя, обеспечить высокое значение критерия за счет малой величины знаменателя Критерии оптимизации требуют точного функционального задания целевой функции, что применительно к эффективности реформ системы образования не всегда применимо

Удобнее задавать основные показатели качества и результативности реформ образования в форме комплекса индикаторов, характеристик желаемых (цетевых) состояний реформирования, задаваемых в опорных точках реформ, и регуляторов, характеристик способов достижения этих состояний Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные, информационные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться (изменяться в целевом направлении) В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер

В пос 1еднее время произошла существенная трансформация системных B3i тядов на эффективность инновационных реформ в социально-экономической сфере, более тою, произошли значительные преобразования как в основных подходах к оценке эффективности в целом, так и в смысловом контексте самого понятия лэффективность Эти изменения, прежде всего, спровоцированы растущим потребностям экономики в человеческом потенциале нового тина, а также высокими потребностями в информационных ресурсах, появлением специализированных информационных технологий и развитием и расширение применения новых математических подходов оценивания

Говоря в целом о широко применяемых показателях эффективности, можно

сделать следующие выводы

1 Как и ранее количественные критерии оценки ориентируются либо на соответствие полученных результатов поставленным целям, либо на показатели процесса (затраты и издержки),

2 Изменися характер применения нормативных показателей сегодня они (нормативные показатети) рассматриваются в аспекте интересов государства (в идеале - общества),

3 Изменилась ориентация самих показа/елей эффективности, в большей степени показатели ориентированы на системные связи и взаимодействие эте-ментов в реформируемых структурах

Появились принципиально новые теории, агоритмы и методы качественного анализа, в том числе и анализа экономической эффективности, к которым относятся

1 Агоритмы, основанные на методе анализа иерархий (эти агоритмы применяются в некоторых экспертных системах),

2 Методы нейросе!евого программирования (нейронные системы), которые позволяют точно оценить ряд качественных параметров,

3 Методы, основанные на геометрии фракталов (фрактальный анализ) - методы моделирования хаоса, которые позволяют построить систему качественных показателей (применяю)ся в теории игр, при анализе сложных экономических ситуаций),

4 Агоритмы, основанные на нечетких множествах (нечеткой логике)

Надо признать, что все перечистенные выше методы вовсе нельзя назвать непогрешимыми Агоритмы, построенные на основе метода анализа иерархий, применяют для анализа, экспертую информацию, что ставит исследование в зависимость от качества работы и квалифицированности экспертов Методы нейросе-тевого программирования требуют огромных объемов базовой информации, которая применяется для настройки модели и обучения сети Фрактальный анализ имеет достаточно жесткие предпосыки, что сужает горизонты его применимости Агоритмы, построенные на основе нечетких множеств, достаточно сложны, и их применимость также ограничена базовыми предпосыками Следовательно, несмотря на то, что все эти подходы применяют различный математический аппарат и в принципе дожны обеспечивать различную степень точности, принципиальные трудности самих агоритмов, жесткость базовых условий и большие объемы первоначальной информации фактически сравнивают точность результатов их применения

Само понятие лэффективность также может трактоваться неоднозначно Отмеченные выше подходы могут применяться для оценки разных явлений, наиболее простым из которых явтяется подход к эффективности с точки зрения течения и результативности реформ Но такой подход будет односторонним, поэтому к реформам образования необходимо подходить и с точки зрения вклада конкретных мероприятии реформ в формирование человеческого капитала, а шире - богатст ва общества

Социально-экономическую эффективность национальной экономики можно определить, как состояние, при котором эффективность повышается, если изменения в производстве улучшают благосостояние хотя бы одного члена общества или фирмы, не ухудшая при этом положение других членов общества или фирмы На множестве эффективных состояний можно определить Парето-опгимальное состояние (х,у) (достигнутое в процессе реформы), для которого не существует альтернативного возможного состояния (х,у), дающего лучший вектор полезностей и (х:) -<л (х ),; е У, где и - функция полезности

При оценке эффективности реформ в социально-экономической сфере необходимо наиболее поно оценить четыре группы показателей издержки и их компоненты, возможные последствия, к которым могут привести данные программы, чистая отдача от программ, экономические измерители (экономичность, производительность, результативность, причем результативность выступает основным по-

казатесм) Однако данные показатели могут быть сформулированы не очень четко В эюм случае для определения алокационной эффективности опиракися на критерий Кадора-Хикса Он предполагает, что переход ог одною состояния экономической системы к другому повышает общее благосостояние в юм и только том случае, если те члены общества, которые выиграли при данном переходе, способны компенсировать проигрыш тех, чье положение ухудшается

В связи с тем, что основной целью инновационного реформирования в социально-экономической сфере является повышение качества жизни населения и увеличение человеческого капитала (что особенно актуально применительно к сфере образования), достижение стабильности, целостности и динамизма общества, го социально-экономическая эффективность реформ может оцениваться через рост показателей богатства общества

1 ермин богатство общества трактуется очень разнообразно и не все!да корректно, а кроме тою, однозначной оценки эют термин иметь принципиально не может Наиболее корректно было бы вводить термин общественного богатства с помощью описания его множественных форм Богатство в любой форме содержит в себе средства самоумножения и превращается в процессе реализации в капитал (например, в человеческий) Богатство содержит в себе и средства саморазрушения тем самым могут быть определены пределы его развития и задается необходимость его обновления Следовательно, прогрессивность или регрессивность процесса нужно оценивать за счет роста общественного богатства или ущерба, наносимого формам общественного богатства.

Инновационное реформирование в социально-экономической сфере и особенно реформирование сферы образования существенным образом воздействует на изменение богатства общества, прежде всею это касается следующих компонент богатства люди с ич знаниями, умениями и потребностями, интелект общества, созидательная идеолошя Кроме того, существенное влияние институциональные реформы сферы образования оказывают и на такие компоненты, как государство, свободное время и свободно невоспроизводимые стоимости (прежде всего, через культуру как их составляющую)

Следовательно, чтобы обеспечить рост общественного богатства, реформы образования дотжны охватывать не отдельные элементы этой системы, а все ее структуры со всеми взаимосвязями, так как точько в этом случае можно обеспечить реальный эмердженгный эффект инновации и создать действительно новую гибкую открытую систему, способную к дальнейшему саморазвитию Более того, рост человеческого капитала и повышение потенциала общества, с помощью которых оцениваются люди как компонент общественного богатства, сами по себе могут обеспечить дальнейшую эффективность инновационного развития страны и повышение конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке

Формирование конструктивной идеологии, которое может происходить под воздействием осуществления инновационных реформ в сфере образования, заложит базис не ю н,ко дпя устойчивого экономического роста и связанною с ним повышения уровня и качества жизни населения, но и для создания климата, максимально способствующего созданию и внедрению дальнейших инноваций Повышение же качества жизни, рост культурною уровня и изменение качественного потенциала образования дожно способствовать освобождению человека и, тем

самым, росту его свободного времени Как отмечают некоторые авторы, образование может стать своеобразной формой досуга

Высокии уровень образования и культуры, инновационный потенциал общества и открытость образовательных процессов как таковых позволят сформировать принципиально новую систему государственного управления этой отраслью в результате чего повысится эффективность социальной политики государства и соответствующий компонент общественного богатства

Увеличение общественного богатства и социально-экономической эффективности инновационных реформ можно оценивать с точки зрения эффективности программ (политик) Этот термин широко применяется для оценки качества достижения задач, поставленных программой, и ее социальных приоритетов Инновационное развитие системы образования изменяет экономический и политический потенциал государства, вместе тем качество реализации реформы невозможно без активного вмешательства тсударства Следовательно, инновационные реформы дожны рассматриваться как форма обратной связи, то есть регулирующие акты государства

Эффективность социалыю-экономическои структуры и реализация реформ в целом подвержены влиянию факторов неопределенности и риска Исследований факторов риска и неопределенности применительно к институциональному реформированию системы образования практически не проводилось ранее В работе были проанализированы причины возникновения неопределенности и риска в процессе реформирования отрасли образования, среди которых был отмечен человеческий фактор, обладающий наиболее непредсказуемым влиянием на эффективность реформ В работы были предложены методы выявления, оценки и нейтрализации влияния негативных факторов в соответствии с причинами их порождающими

В процессе реформирования системы образования может развиться ситуация ретроспективной неопределенности (в связи с некачественной информационной базой реформ и низкой информационной эффективностью системы и согласованностью звеньев системы), стратегической неопределенности (в со сложностью объекта и влиянием человеческого фактора), стохастической неопределенности (все процессы плохо поддаются вероятностной оценке, взвешивающие функции в основном задаются не как плотности вероятностей), целенаправленного противодействия (из-за конфликтов в системе), целей (из-за сложной структуры целевых приоритетов институциональных реформ образования), действий (в связи с высокой вариабельностью реформ) и условий (в связи с неадекватными представлениями об окружающей среде системы образования и реформационных процессов)

На практике редко возникают чистые типы неопределенностей Обычно приходится встречаться с комбинированной ситуацией неопределенности В этом случае приходится учитывать еще и взаимовлияние различных факторов неопределенности, что, в свою очередь, многократно усложняет задачу разработки управленческих решений при осуществлении инновационных реформ Простая Iруппиропка факторов неопределенности не всегда позволяс1 составить поное представление о реальной ситуации В этих условиях автором была предложена модель совместного учета неопределенности и риска реформ с помощью многокритериальных показателей - численных или функциональных многомерных ха-

ракгеристик, которые позволяют многократно повысить качество прогнозов развития ситуаций неопределенности Методика построения таких показателей, пред-тоженпая автором, основана на выделении маргинальных коэффициентов замещения каждого из критериев эффективности институциональных реформ образования, то есть применении системы правил, липеипо упорядочивающих множество векторов, отображающих принимаемые критериями значения

Снижение уровня неопределенности и сведение ситуаций неопределенности к риску является важнейшей составляющей разработки эффективного управленческого воздействия на систему образования и принятия эффективных решений относительно ее реформирования Наличие неопределенности может спровоцирован, развитие любого, даже самого неожиданного варианта, никем ранее не предсказанного и, вообще, никем не предполагаемого Такое лавинообразное развитие событий может привести к самым непредсказуемым и самым плачевным последствиям Существуют специальные меюдики численного учета факторов неопреде-тенности В модели, предложенной в работе, численные оценки неопределенности выступают поправкой к оценке реального риска развития неблагоприятного исхода и, с тедователыто, поправкой мри оценке эффективности процесса реформирования Численная оценка совместного влияния этих факторов предпо тагает что риск увеличивается на величину неопределенности Таким образом, можно производить уточненные оценки рисков развития неблагоприятных исходов в ходе разработки управленческих решений в условиях осуществления реформы образования И, как следствие, уточнять оценку эффективности инновационных реформ

Риск в сфере образования - это, с одной стороны, вероятность финансовых потерь ити нанесение иного ущерба государству или частному инвестору в ре-зутьтат е недополучения учащимся обязательного набора услуг или получения некачественных образовательных услуг Следствием чего будет невыпонение выпускником базовых требований при поступлении в учреждения системы образования ботее высокой ступени или неадекватность полученных знаний и навыков требованиям работодателя С другой стороны, риск - это вероятность снижения престижа направления подготовки специалиста или падения имиджа учебтгого заведения, а также вероятность выявления фактов нарушений со стороны персонала учебных заведении или орг анов управления образованием при осуществлении плановой или допонительной проверки деятельности со сюроны вышестоящих орт анов в связи с возникновением конфтиктных ситуаций

Следует разделять риски, которым подвергается учебное заведение (субъект образовательной сферы) и риски, которым подвергается непосредственный потребитель образовательных услуг (ученик, слушатель, и ги студент) и ею родственники Риски учебных заведений, прежде всего, связаны с возникновением сложных конфликтных ситуации Эти ситуации могут повлечь за собой как тяжелые финансовые потери (снижение имиджа учреждения с дальнейшим сокращением числа коммерческих учащихся, судебные издержки), так и спровоцировать допонительные проверки и аттестации, что всегда связывается с большими затратами времени и труда Риск неуплаты практически отсутствует, так как оплата обычно производится перед обучением, а в случае неуплаты учащиися отчисляется Наличие риска резкого снижения числа коммерческих учащихся застатяет учебные заведения постоянно анализировать спрос на каждую специальность, выявлять

дальнейшие перспективы ее развития и следить за поддержанием высокого имиджа своего учреждения

Риски учащихся носят более глобальный характер Финансовые риски для них связаны, прежде всего, с плохим расчетом собственных сил и возможностей, хотя могут возникать и в конфликтных ситуациях Моральный риск и риск получения некачественных знаний очень высоки, особенно по малоизвестным учебным заведениям А в ситу недоработки законодательной базы учащиеся в этих ситуациях практически не защищены, и, даже в случае судебного разбирательства, практически не могут рассчитывать на компенсацию ущерба Особенно сложна эта ситуация в школах, так как школьники (ввиду возраста) редко умеют себя защищать

Непосредственная оценка финансовых рисков и рисков развития конфликтных ситуаций в принципе возможна Чаще всего оценки получают как вероятности возникновения неблагоприятных ситуаций, которые можно рассчитать по статистическим данным частоты возникновения конфликтов с отягчающими обстоятельствами Практическая оценка рисков в данном случае аналогична расчету рисков человеческого фактора

Оценка же моральных рисков и рисков получения некачественных образовательных услуг (т е рисков потребителей) практически не проводится в связи с отсутствием необходимых статистических данных Допонительных методических разработок для расчета этих рисков не делалось, так как данные риски относятся к категории индивидуальных рисков, и до тех пор, пока не будет существовать дожной законодательной базы, обеспечивающей защиту потребителей образовательных услуг, не смогут найти дожного применения

В системе образования могут возникать и риски глобатьного характера, ассоциируемые с нарушением основных функций, выпоняемых системой образования в стране, и падением престижа национальной системы образования, вследствие которого происходит резкое снижение конкурентоспособности национальной системы образования на мировом рынке Обычно эти риски внешне мало проявляют себя, но могут при длительном игнорировании системой ряда объективных факторов и фактов резкою снижения эффективности отдельных процессов перерасти в состояние неопределенности или фундаментатьный риск Под воздействием этих рисков происходит разрыв или ослабевание системных связей в отрасли, снижение реакции на требования, предъявляемые другими подсистемами, и постепенное замыкание подсистем образования Все это приводит к реализации неэффективных образовательных процессов и созданию некачественных образовательных продуктов, не удовлетворяющих предъявляемым к ним требованиям Более того, усиление влияния г повальных рисков в образовании приводит к снижению инновационного потенциала в системе и уровня восприятия новаций, в результате чего может произойти не только отставание в развитии самой системы образования, но и снижение инновационного потенциала в стране, снижение человеческого капитала и падение богатства общества

Риск институциональных реформирования Ч это вероятность невыпонения или частичного выпонения целей реформы и возможного свертывания проекта, а также вероятность нанесения тяжких последствий системе образования в целом или отдельным ее элементам в результате неверной интерпретации важных показателей системы или неучета проектом ряда условий, которые в конечном итоге

приведут4 к (еуаравпяешсщ рефсрмацконного процесса. Риск ишювйццашющ реформирования ассоциируется с ошибочным представлением о реакции системы на изменения вследепше нарушения ее информационной эффективности, человеческим фактором, недофинансированием рсформациониыл- .мероприятий и др.

При реформировании системы Образования следует иметь в виду, что проек| реформирзвания может рассматриваться двояко: со стороны вложений, сделанных I оеуущретвом или частными Инвесторами, и со стороны системы образования, отдельных ее частей или отдельных учреждений, где могу г произойти необратимые пегатиииые изменения и результате неадекватного течения проекта иди неучета ряда пртщмпиатьных фактора эффехтишюсти. Ссдонатсльно, оценки рпехоп следует производить по обоим этим направлениям.

Учет факторов эффективности, риска и неопределенности при реализации инновационных реформ возможен только при построении качественной системы контролинга реформ анионных мероприятии. Инновационные проекты в процессе их реализации требуют всестороннего контроля, а также оценки их потенциальной и реальной эффективности. Ускоренный рост инновационной Хэффективности возможен за счет системного проникновения нововведения и мультипликационного эффекта прироста инноваций, так как перест ройка организационной структуры и процессел в системе, непосредственно йёдйертающей ея воздействию инноваций, вызывает проникновение инновационных процессов в смежные структуры. Ьолее тою, новые структуры сами по себе способствуют росту эффективности инновационных процессов. Однако необходимо отметить, что, также как и мультипликатор инвестиций, мулы индикатор инноваций работ ает в обоих направлениях. Следовательно, системные взаимодействия могут выступать не только ускорителем, но и тормозом эффективнее-

г1.!. I. ими ч ;крупных Н1н1овзик0Е[Е1ых проектов к ифере

Для отслеживания всех возможных исходов в системе образования дожна быть создана четко работающая система контроля (поного или выборочного) и контролинга инновационных процессов. Целью такой системы будет сбор и анализ информации о состоянии инновационного проекта, оценка достигнутых результатов или отклонений от стратегических планов и разработка корректирующих мер по предотвращению отклонений п будущем,

! 1од контролингом понимают комплекс задач информационного обеспечения процесса реформирования, ориентированного на результат управления проектом. Тем самым, контролинг это концепция системного управлении реформами, в

основе которой лежит стремление обеспечить его устойчивый эффективный результат Цетью контролинга реформирования системы образования является максимизация результативности и эффективности образовательных процессов под воздействием комплекса инновационных мероприятий при сохранении стабильности, социальной ориентации и взаимозависимой целостности системы образования Поскольку для достижения данной цели необходима координация целей контролинга с достижением социальных и рыночных целей системы образования, то контролинг взаимосвязан со всем комплексом мероприятий реформы

При реформировании системы образования результат может быть сильно отсрочен во времени, а преобразования могут негативно сказаться на функционировании системы образования в целом или отдельных ее подсистем Более того, как правило, существует необходимость контроля будущих системных преобразований и взаимодействии, что предполагает широкое применение в данной сфере концепции контролинга

В третьей главе Системный подход и новый взгляд на информационную эффективное! ь инновационного реформирования системы образования система образования рассматривается как открытая система, к которой применимы все основные характеристики открытых систем В частности, исходя из холистич-ности (взаимосвязанной целостности) и эквифинальности (направленности по цели, как формы устойчивости по отношению к начальным и граничным условиям), устойчивость и эффективность реформ образования будет всецело зависеть от качества и скорости реакции элементов системы при реализации всех функциональных связей В условиях глобализации национальной экономики идет процесс роста и универсализации всех национальных социально-экономических систем, тем самым возникают системы с принципиально новыми свойствами, степень холи-стичности которых существенно превышает исходное состояние

Изменение внутренней структуры национальных систем, развитие новых функциональных связей и изменение качества взаимодействия элементов этих систем способствует возникновению качественно иных отношений в экономике Классическая система не может справиться с новыми функциональными требованиями, так как влияние факторов неопределенности и риска, скорость протекания процессов и качество взаимодействия элементов системы (в частности, информационного взаимодействия) принципиально меняется

Простой перенос новых связей на старые системы приведет к искажению основных постулатов теории систем и, как следствие, к существенным нарушениям устойчивости социально-экономических систем и резкому снижению эффективности их функционирования Следовательно, развитие новых функциональных связей в экономике невозможно без изменения самого системообразующею принципа построения социально-экономических объектов В этих условиях приобрела широкое распространение концепция новой экономики, которая существенно расширяет рамки классических социально-экономических процессов и позволяет исследовать большие открытые системы с высоким уровнем холистичности

Основными характеристиками новой экономики являются следующие новая экономика основана на знаниях и передовых технологиях, обработка и обмен информацией стали более мощными системообразующими факторами и более эффективным средством управ тения инновационными процессами, чем классиче-

ские системные связи и перемещение физических товаров, фокус окончательно сместися с производства товаров на оказание услуг, особое значение приобретает уже не физическая составляющая капитала, но капитал чечовеческий и, что особенно важно, социальный, идет усиление конкуренции и превращение инновационного процесса не только в достаточный, но и в необходимый (критический) элемент успеха, усиление конкуренции неразделимо с усилением кооперации, новая экономика - это экономика взаимосвязей и взаимозависимостей, в новой экономике риск, неуверенность и постоянные изменения являются правитом

Мобильность новых экономических систем, их адаптационные способности и скорость саморазвития непосредственно зависят от инновационных способностей и креативности их персонала Тем самым, новые экономические тенденции дожны охватывать все сферы национальной экономики только в этом случае возможно обеспечение фирм новой экономики необходимым человеческим капиталом

Новые экономические системы по своей сути дожны быть максимально открытыми, что предполагает постоянный информационный обмен системы с окружающей средой (другими эгементами социально-экономических макросистем), а также быструю и эффективную информационную циркуляцию внутри системы Качество и скорость информационных процессов в открытых системах будет непосредственно определять степень их адаптивности Таким образом, качество и скорость информационных процессов и эффективная устойчивость их информационной структуры дожны стать необходимыми факторами распространения новаций

Новые экономические структуры, будучи в поной мере открытыми системами, стремятся к росту хотистичности (приобретению новых системообразующих связей, непосредственно отражающихся на скорости информационного обмена в системе) и поиску новых эквифинальных состояний (поиску устойчивых состояний качественно иного уровня) В условиях же информационного дефицита системообразующие связи становятся все более формальными и ненадежными, что в конечном итоге приводит либо к их разрыву, либо к значительному ослаблению Сокращение системообразующих связей будет непосредственно отражаться на управляемости всех процессов, протекающих в системе, и, как следствие, на их эффемивности

Устойчивое инновационное развитие социально-экономической сферы, как отмечает Николаева Т П , дожно происходить по информационному типу Такой тип развития и, что точнее, устойчивою экономического роста носит антиэнтро-пииный характер и приводит к заметному росту эффекгивностей связей и процессов в социально-экономических системах Информационный тип экономического роста не связан с проблемой затраты-выпуск, это преимущественно эндогенный рост Косвенными признаками информационною характера развития являкпея высокий уровень образования населения и высокая степень доступности информации. А это и есть те основные приоритеты, которые вьгдвигагот при реформировании системы образования России

Связь между структурными подразделениями в системе образования осуще-ствтяется только в форме фильтрации, так как недостаточный базовый потенциал знаний и навыков поступающих заставляет учебное заведение следующей ступени образования производить их отсев Следовательно, доступность образования, ггре-

жде всего, связана с качеством образования на предыдущей ступени и тем самым зависит от правильного представления потребностей каждого звена системы и следования им при оказании образовательных услуг, а также способности каждог о отдельного звена воспринимать инновации

Способность к восприятию инноваций требуют быстрой реакции системы на наличие негативных эффектов реформ и факты жесткого сопротивления инновационным процессам Реакция системы дожна проявляться не только в форме контроля и наказания, но и в форме активной помощи, обучения и предоставления необходимой информации, в целях чего система образования дожна стать действительно открытой и гибкой Следовательно, эффективность информационной структуры является базисом эффективного реформирования и дальнейшего нормального функционирования системы образования

Информационную эффективность можно определить как множество эффективных состояний информационной структуры, которые обеспечивают высокую степень устойчивости и управляемости ее элементов и позволяют достичь качественной обработки информации и высокой скорости, направленности и поноты информационного обмена Оптимальность информационной структуры - это состояние любой сложной системы, обладающей выраженной иерархической структурой, предполагающее, что любой другой порядок информационных взаимодействий, введение новых связей или удаление существующих приведут к снижению скорости передачи и обработ ки информации в системе, а также к утрате управляемости некоторыми из ее элементов

Реформирование инициирует процессы с тома или перестройки существующих информационных структур и построение новых системообразующих связей, исследование которых требует совершенно новых подходов Построение новых системообразующих связей осуществляется в значительной степени на основе современных ИТ Следовательно, методы построения эффективной информационной структуры применимы и актуальны и в социально-экономической сфере Существует целый ряд специальных методик, предназначенных для оценки эффективности информационных проектов (информатизации), но напрямую применять их дтя оценки информационной эффективности будет некорректно В данной работе разработана такая модификация методов оценки, которая позволяет оценить информационную эффективность реализуемых в результате реформирования систем образования

Информационная структура системы образования может быть исследована с помощью так называемых информационно-управляющих потоков Информация сопровождает все процессы функционирования системы образования и является, зачастую, и продуктом, и орудием, и объектом этих процессов Информация передается с одного уровня иерархии системы на другой, обрабатывается и передается дальше на нужный уровень, она движется в виде управленческих решений и директив с явно выраженной направленностью Движение информации образует направленные потоки, заимствованные как внутри, так и извне социально-экономической системы, передаваемые по уровням ее иерархической структуры и обрабатываемые на различных уровнях в связи с конкретными потребностями После обработки эти потоки передаются далее по иерархической структуре в каче-

ст вс управленческих рекомендаций Такие направленные потоки информации называют информационно-управляющими потоками (ИУП)

С помощью системы ИУП система образования представляется в виде взаимодействующих узлов обработки Функции этих узлов различны Некоторые элементы системы занимаются сбором и передачей информации, но ббльшая часть элементов явпяется исключи 1ельно информационными посредниками, то есть они используют накопленную и обработанную другими элементами информацию в процессе своей непосредственной деятельности и предоставляют дру! им элементам информацию о своих проблемах и результатах При этом существуют элементы системы, которые выпоняют управляющую функцию, то еоь на основе всей циркулирующей по системе информации и в соответствии с принятыми целевыми приоритетами они формируют потоки управляющих воздействии на систему в целом и на функционирование выделенных ее элементов

ИУП обладают следующими системными свойствами целостность, иерархичность, устойчивость, направленности, доступность информации, понота и неизбыточность Построение устойчивой оптимальной системы ИУП, удовле I воряю-щеи всем приведенным выше свойствам, и составит основу информационной эффективности системы образования Основными критериями оценки информационной эффективности системы будут

Х Скорость протекания информационных процессов, включающая скорость информационного обмена и скорость анализа и обработки информации менеджерами сис1емы и органами управления образованием,

Х Доступность информации для каждого участника информационного процесса,

Х Понота информации, применяемой для анализа и выработки управленческих решений в системе (в частности, решений о целесообразности реформирования),

Х Неизбыточность информации, применяемой для анализа и выработки управленческих решений в системе,

Х Устойчивость информационных связей,

Х Относительное количество информационных посредников между узлами, реально осуществтяющими информационную обработку, анализ и выработку управтенческих инструкций и решений, и узлами, являющимися их адресатами,

Х Скорость обновления доступной учасгникам информационного обмена информации,

Х Степень структуризации предоставляемой участникам информационного процесса информации

Увеличение скорости протекания информационных процессов может быть констатировано в случае повышения котичества своевременно и качественно разработанных в системе решений, нацеленных на повышение эффективности реализации инновационных реформ в системе, повышения открытости и информированности всех участников процесса, усиления управляемости реформируемой системы Устойчивость информационных связей предполагав! наличие догосрочных обоснованных контактов в системе, отличающейся оптимальной структурой и формой взаимодействия Устойчивость информационных связей сама по себе бу-

дет способствовать повышению скорости протекания информационных процессов в реформируемой системе

В этой главе работы описаны методы структурного анализа, которые могут успешно применяться для оценки информационной эффективности реформируемых структур образования Систематизированы особенности информатизации образования и разработаны подходы к оценке эффективности проектов информатизации в сфере образования Показано, что информатизация (особенно информатизация управления отраслью и всеми процессами, в частности, процессами реформирования) дожна быть первична при реализации институциональных реформ в сфере образования, так как именно качественная информатизация отрасли позволить реализовать качественное сопровождение всех мероприятий реформ

В четвертой главе Новые модели оценки эффективности, рисков и неопределенности инновационного реформирования образования вводятся критерии оценки эффективности и результативности реформ образования, как система интегральных показателей потенциальных возможностей npoi раммы реформ в отношении повышения эффективности образовательного процесса и уровня итоговых знаний выпускников учебных заведений широкого профиля, комплексности и глобальности уровня охвата политики реформирования, уровня мотивированности и возможности для повышения квалификации персонала учебных заведений в рамках конкретной реформы, уровня конфликтности и противоречивости реформы, экономической рентабельности внедрения политики реформ, учитывающей уровень финансовых затрат юсударства, уровень социальных издержек общества и уровень востребованности выпускников системы образования, внутреннего уровня контроля и наличия системы индикаторов эффективности реализации реформы, синергических возможностей реформы и системного (эмерджентного) эффекта ее реализации, уровня помехоустойчивости реформы в условиях динамических преобразований и неопределенности окружающей среды, социальной направленности реформ

Для построения качественной системы интегральных показателей оценки социально-экономической эффективности инноваций в образовательной системе России можно использовать различные подходы, однако наиболее удовлетворяющим пост антенным требованиям представляется сочетание методов стратегического анализа и процедуры по методу анализа иерархий (МАИ) Возможно также применение модифицированных индикаторов страновой эффективности, аналогичных показателю GRIGS

Модифицированная автором методология МАИ является систематической процедурой для иерархического представления элементов, ранжирующая варианты реформирования образования Эта процедура состоит в декомпозиции проблемы на все более простые составляющие и в дальнейшей обработке последовательности суждений лиц, отвечающих за выбор приоритетного направления, по парным сравнениям В результате может быть выражена относительная степень (интенсивность) взаимодействия элементов в иерархии

Метод предполагает применение двух lpynn матриц, по которым производится оценка векторов приоритетов, которые могут рассматриваться как маргинальные коэффициенты замещения критериев По матрице взаимозависимости крите-

риев размсрносш п, которая соответствует количеству критериев

получают числа

, который рассчитывается

на их основе, представляет собой вектор приоритетов, элементы которого определяют вклад каждого критерия в общую оценку эффективности реформ

На втором этапе модифицированной автором процедуры МАИ по каждому из критериев строят матрицы суждении (всего их столько, как уже отмечено выше, ско тько задано критериев) Элементы структуры (варианты реформ в образования) при этом сравниваются попарно, и изучается их воздействие на общую для них характеристику (критерии) Вектора приоритеюв для матриц суждений рассчитывают аналогично вектору приоритетов матрицы взаимозависимости критериев

Фактически модифицированная МАИ является одним из методов раскрытия неопределенное [и с помощью маргинальных коэффициентов замещения критериев, гак как с помощью этой методики удается построить систему оценок, линейно упорядочивающих множество векторов приоритетов В тоже время МАИ Ч это типичный метод анализа сценариев в форме методик построения матриц взаимодействия 1'орд о на и Хемера Методика МАИ может быть модифицирована с целью повышения ее эффективности за счет совместного с ней применения метода ана-чиза сценариев в форме Абта, Фосгера и Ри, а также модификации автора метода стратегического анализа МсКтпБеу, предназначенной для выделения эффективных процессов в сфере образования Совместное применение этих методик позволит выделить наиболее лузкие места реформ образования, основные трудности, которые может встретить реализация данной программы, и заранее разработать меры противодействия возможным опасностям и стратегии догосрочного поведения относительно конкретных объектов реформирования

В этой паве приводится также методика оценки корреляции качества образовательных услуг с изменением объемов бюджетного финансирования Данная модификация методики позволяет оценивать и сравнивать эффективность реализуемых в процессе реформ образовательных услуг Модифицированная методика позволит сравнивать различные программы реформ, оценивать эффективность функционирования отдетьных элементов (организаций, региональных систем) системы образования и разрабатывать конкретные стратегические рекомендации относительно исследуемых процессов

Данная модификация методики позволяет оценивать и сравнивать эффективность реализуемых с помощью внедрения ряда инновационных программ и мероприятии образовательных услуг Модифицированная методика позволит сравнивать различные программы в образовании, оценивать эффективность функциони-

рования отдельных элементов (организаций, региональных систем) системы образования и разрабатывать конкретные стратегические рекомендации относительно исследуемых процессов.

Вся плоскость эффективности делится на девять секторов (см. схема 1). Для каждого из них задаются свои стратегии финансирования и выделяются приоритетные статьи финансирования.

Сре дний № 3

|Эффскгич1ЩЙ.|

Средний №2 I

Эффекпш- I ньси № ' '

Эффективный

Средний №1

Поднимал обра:!двтс-г.П01О учреждения 100%

Схем;* I. Мн"фни;1 "^факинаюсш деятель!юсти учреждений (>5раяопа>ИЧ(

Для каждой области матрицы может быть сформулирована конкретная стратегия реформирования, учитывающая особенности и потенциал системы образования региона. Модель может быть реалязриана не только на базе статистических показателей фу жл тонирован и я образовательны* учреждений, но и на основе учета качественной и количественной информации О протекании процессов реформ в системе образования. При суперпозиции применения метода анализа иерархий и модифицированного подхода к оценке эффективности можно получить качественный способ взвецдшания программ реформирования.

Оценка качества и результатл и ости непосреДС! не......>х результатов основной

деятельност и учреждений системы образования дожна опираться на анализ динамики набора качественных и количественных показателей (индикаторои), оцениваемых Для каждой ступени системы образования. В данной работе сформулированы системы интегральных показателей для системы школьного образования и системы высшего профессионального образования. В структуре интегральных показателей вводятся шесть основных разделов: первый раздел описывает достижение целей, обозначенных концепцией модернизации образования, а именно индикаторы эффективности образования, индикаторы доступности обраску&ания, индикаторы качества образования; второй раздел даст характеристику системы образования и оценку основных параметров деятельности организации но отдельным уровням образования; третий раздел включает индикаторы ресурсного обеспечения образования (кадры, материально техническую и информационную базу, финансы); четвертый раздел даст представление о социально-демографическом фоне (демография и образование, социальные аспекты и образование, рынок труда и образование); пятый раздел учитывает эффективность управления учреждениями системы образования; шестой раздел (сменный модуль), он дожен представлять специально выделенные проблемы, например, проблему дефицита рабочих кадров для новой экономики.

В рамках предложенной системы индикаторов были выделены показатели оценки непосредственных результатов предоставления образовательных услуг уч-

реждепиями профессионального образования, высокое значение которых является не только показателем эффективности деятельности системы профессионального образования, но также и сигналом об эффективной работе Федерального Агентства по образованию по управлению данной подсистемой образования Тем самым ряд показателей (индикаторов) будет выпонять двоякую функцию и может применяться в качестве показателей оценки деятельности Федерального Агентства по управлению отраслью и контролю распределения бюджетных средств в ней Эти показатели позволят оценить силу связи подсистемы образования с деятельностью Агентства и его вклад в эффективность результатов образовательного процесса

Когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т д ) С учетом этого положения критерием эффективности работы Агентства будет соотношение достигнутого результата поставленной цели В широком смысле такими целями для Агентства будут рост темпов развития образовательной сферы, обеспечение стабильности подготовки кадров, расходование бюджетных средств

Критерии формирования условий для обеспечения эффективного функционирования системы образования связаны с адекватностью управленческой деятельности Агентства по обеспечению нормального финансово!о, целевого, инновационного потенциала в системе образования При эффективной выработке приоритетных направлений развития в сфере профессионального образования и качественном, своевременном ресурсном обеспечении выделенных направлении и реализации эффективного контроля достижения поставленных приоритетов возможно достижение устойчивого эффективного состояния в сфере профессионального образования Зависимость качества непосредственных результатов оказания образовательных услуг учреждениями профессионального образования от качества работы Федерального Агентства по образованию в наибольшей степени проявляется в реатизации контроля Агентства за испонением приоритетных инновационных проектов в подсистемах образования и осуществлении функций по финансированию основной деятельности этих подсистем Кош роль Федерального Агентства по реализации приоритетных инновационных проектов сфере профессионального образования закладывает основу формирования в России новых экономических отношении, базирующихся на человеческом капитале Инновационный путь развития российской экономики требует от системы профессионального образования эффективного формирования и воспроизводства креативного, гибкого и новаторского кадрового потенциала, эффективно удонлетиоряюшего существующие и возникающие инновационные сферы экономической деятельности

Система интегральных показателей, предлагаемая для оценки качества деятельности органов управления образованием (в частности, Федерального Агентства п образованию) включает

Х Оценку деятельности органов управления образованием государством (финансовый и правовой аспекты),

Х Оценку органов управления образованием гражданами (клиентский аспект),

Х Оценку перспектив отбора и контроля реализации приоритетных инновационных проектов в профессиональном образовании (инновационный аспект, оценка которого дожна производиться как с точки зрения работодателей-потребителей услуг, так и с точки зрения обеспечения устойчивого инновационного экономического роста),

Х Оценку степени контроля качества непосредственных результатов образовательной деятельности (аспект работодателей-потребителей услуг),

Х Оценку факторов, позволяющих органам управления образованием повысить эффективность его работы (аспект процессов работы),

Х Оценку органов управления образованием субъектами системы образования разлйчных уровней (ресурсный, правовой и целевой аспекты)

На основе построенной системы индикаторов и формировании из них основных ipynn интегральных критериев можно реализовать процесс отбора эффективных программ реформирования, применяемых органами управления образованием Для наиболее качественного представления каждого индивидуального критерия в интегральных оценках было бы целесообразно выделение типичных классов по каждому индивидуальному показателю и осуществление процедуры ранжирования индивидуальных показателей по классам Сами же интегральные оценки эффективности деятельности Федерального Агентства по образованию могут быть получены путем объединения с весом основных показателей по группам построенной системы индикаторов Применение данной процедуры позволит избежать неадекватного представления индивидуального показателя или группы показателей в интегральной оценке эффективности деятельности Федерального Агентства по образованию Замена количественных оценок основных показателей (индикаторов) на номер соответствующего им качественного класса и дальнейший их учет в интегральном показателе с весовым множителем позволит избежать существенных расхождений оценок по величине Кроме того, данная процедура позволит избежать количественной несравнимости индикаторов в интегральной оценке эффективности

Реализация системы мониторинга общественного мнения и мнении представителей системы профессионального образования относительно их удовлетворенности деятельностью Федерального Агентства по образованию, связанной с управлением системой профессионального образования, будет корректировать показатели доступности образования для широких слоев населения, показатели содержания подготовки, показатели внутристрановой и международной привлекательности и имиджа системы профессионального образования В целом на основе реализации допонительного мониторинга общественного мнения и мнений представителей системы профессионального образования можно оценить степень качества информирования Агентством общественности и представителей субъектов системы профессионального образования

Следовательно, для наиболее поного освещения и оценки эффективности деятельности Агентства но образованию, необходимо произвести мониторинг и анализ фактов коррупции и всевозможных правонарушений при осуществлении деятельности Агентства по управлению системой профессионального образования Этот показатель является одним из ключевых в осуществлении странового мониторинга и рейтингования по международной системе GRICS Наличие и уровень

коррупции и правонарушений различного уровня в деятельности Агентства по образованию будет существенно снижать как международное признание российской системы образования, так и способствовать потере доверия к деятельности Агентства со стороны населения

В результате мониториша деятельности Агентства по системе ОК1С8 возможно существенное уточнение построенной системы индикаторов и повышение качества контроля органов испонительной власти в сфере образования за дея-те щноегыо субъекюв системы профессионального образования и реализацией целевых программ развития профессионального образования Наиболее поным эффект мониторинга будет при реализации на его основе качественной системы информационных коммуникаций и системы анализа процессов Агентством над всеми подведомственными учреждениями

В этой главе приводятся также методики оценки финансового риска реформ в сфере образования, основанные на анализе чувствительности, анализе сценариев, имитационном моделировании методом Монте-Карло и анализе дерева решений Метод анализа чувствительности приводится в двух модификациях, позволяющих адаптировать процесс оценивания к исходной ситуации реформирования

В пятой главе Оценка эффективности проектов инновационного реформирования образования рассмотрены конкретные приложения методологии оценки эффективности к конкретным инновациям и программам реформирования системы образования Показана низкая корреляционная зависимость между объемами бюджетного финансирования и качеством и результативностью образовательных услуг на примере системы школьного образования четырех репрезентативных регионов России (Санкт-Петребург, Кострома и Костромская область, Омск и Омская область, Ярославль и Ярославская область) При этом выявлено, что связь между объемами бюджетного финансирования и эффективностью наиболее тесна при малых объемах финансовых потоков (на уровне выживания субъектов системы образования), а при росте объемов бюджетного финансирования выше порогового уровня (уровень, обеспечивающий нормальное функционирование системы) влияние показателя финансирования ослабевает, и усиливается воздействие иных качественных факторов Следовательно, нельзя связьгвать все проблемы эффективности реформирования образования в России исключительно с недостаточными объемами финансирования

Например, в таблице 1 представлены данные по отплате труда, уровню квалификации, загруженности и доле обеспечения учителями в школах города, которые наиболее существенно влияют на качество образовательных услуг Как видно из статистического материала, эли показатели постоянно росли, однако расчеты эффективности позволяют утверждать, что после достижения уровня достаточного для нормального функционирования отрасли дальнейший рост объемов финансирования практически перестает влиять на рост качества образовательной деятельности

1а6чШ(а I

Показатели по заработной плате и кадровому обеспечению школ Санкт-Петербурга _

Школы Сднкт-Петерб> рга Начисления з/п и оплата трудт(руб) Доля учителей с высшим образованием Доля повышения квалифи-ции учителем Средняя нагрузка учителя по отношению к нормативу Доля обеспечения учителями

1996 2500 0 861982705 0 48 0 99 0 982

1997 3500 0,81 0,47 1 0 95

1998 3700 0,82 031 1 2 09

1999 3966 0 76 0 34 1,5 0 91

2000 3990 0,79 0 29 1,1 0 93

2001 4266 0 82 0 39 1 091

2002 5930 0,84 0 45 0 99 0,98

2003 6732 0 85 0 48 0,96 0 99

2004 7024 0 87 0,7 0 95 099

2005 7501 0 89 0,73 0,96 099

2006 8024 09 0,78 0,96 1

На базе разработанной в работе методологии оценки эффективности произведен анализ основных инновационных программ, включенных, как в ряд предшествующих программ реформирования, так и в Федеральную программу развития образования 2006-2010 гг (см табл 2) В ходе анализа выявлена низкая эффективность отдельных мероприятий реформ, которая тем выше, чем глубже охватывает конкретное преобразование существующие структурные связи в системе и чем большее воздействие она оказывает на развитие информационной и институциональной эффективности системы образования Дальнейший анализ комплекса реформ показал, что при совместном внедрении взаимодопоняющих инноваций их потенциальная эффективность повышается (см последняя строка табл 2)

/абп^я 2

Результаты применения методологии оценки эффективности реформ___

Маргинальные коэффициенты замещения Потенциальные возможности программы Аппм ! Комплексность реформы Мотивация персонала к участию в реформах Конфликтность и противоречивость Экономическая рентабельность реформ Внутренний уровень контроля реформы Синергические эффекты реформы Уровень помехоустойчивости реформы Социальная направленность реформ Конкретные инновации

Вектора приоритетов по каждому из критериев

0,454 0,0704 0,084 0,77 0,076 0,592 0,597 0,758 0,382 0,163 Нормативное финансирование

0,415 0,7514 0,211 0,068 0,793 0,333 0,346 0,151 0,542 0,54 Информатизация

0,102 0,1782 0,705 0,162 0,131 0,075 0,057 0,091 0,077 0,3 ЕГЭ

0,559 0,558 0,174 0,54 0,2 0,705 0,547 0,577 0,5695 0,661 Университетские комплексы

0,241 0,122 0,634 0,163 0,6 0,211 0,263 0,342 0,3331 0,272 Система ЕСТЭ

0,199 0,32 0,192 0,297 0,2 0,084 0,19 0,081 0 097 0,067 Интеграция науки и образования

0,554 0,536 0,492 0,431 0,33 0 57 0,13 0,63 0,57 0,6618 Образовательный кредит

0,775 0,786 0,045 0,685 0,01 0,787 0,216 0,865 0,241 0,773 Комплексное реформирование

Введена методика гармонизации интересов участников реформ в сфере образования С помощью этой процедуры можно существенно повысить уровень согласованности в системе и добиться снижения негативного влияния факторов неопределенности и риска Так как, в ходе внедрения экономических инноваций в образовательной системе могут возникать конфликты более или менее высокой степени интенсивности Развитие серьезных конфликтов между субъектами образовательной деятельности в процессе реализации инновационных реформ образования может привести к низкой результативности реформ и, следовательно, к существенному снижению их социально-экономической эффективности Выявление потенциального уровня конфликтности инновационной реформы, реализуемой в системе образования, позволило бы оцепить дальнейшие ее перспективы и наметить nyib 1армонизации интересов субъектов образовательной системы, вовлеченных в реформационный процесс

Потенциальный уровень конфликтности проекта реформ образования зависит от следующих факторов

Х Уровня компетенции всех участников реформ и особенно его инициаторов,

Х Уровня, скорости и качества информационного обмена между участниками реформ,

Х Уровня заинтересованности всех участников реформ в конечных результатах проекта,

Х Количества субъектов образовательной деятельности, чьи интересы могут быть ущемлены в ходе внедрения данной программы реформирования образования,

Х Степени подрыва интересов субъектов образовательной деятельности в ходе реализации реформы образования,

Х Количества субъектов образовательной деятельности, чьи интересы непосредственно связаны с эффективным достижением целей реформы,

Х Качества экспертной помощи, оказываемой субъектам образовательной деятельности в ходе реализации реформы,

Х Типа экономических инноваций, реализуемых в ходе реформы

Раз1ичие в степени восприятия реформ и заинтересованности в ее приоритетах может привести к возникновению фракций внутри образовательных учреждений или между подсистемами образования различных уровней и, следовательно, к росту издержек на урегулирование конфликтов в системе В настоящее время существует сложившаяся социальная практика регулирования конфликтов Однако применительно к реформам образования она зачастую дает сбои Основным противоречием социальной практики регулирования конфликтов участников реформ является несоответствие между наиболее часто используемыми традиционными средствами предотвращения, снижения уровня и прекращения конфликтов в виде административного воздействия либо экспертной индивидуальной помощи конфликтующим сторонам, с одной стороны, и изменением стагуса субъекта образовательной деятельности, вовлеченного в процесс реформирования, с другой стороны

Процедура регулирования конфликтов в системе образования может быть реализована посредством введения допонительных корректирующих показателей к системе интегральных показателей оценки социально-экономической эффектив-

ности реформ системы образования Формирование системы корректирующих показателей может опираться на целый комплекс теоретических подходов

Х Экспертные процедуры,

Х Иерархические процедуры,

Х Методы построения маргинальных коэффициентов замещения частных критериев,

Х Игровые подходы, в частности методики поиска оптимальной стратегии в условиях матричной игры

Комплексное применение выделенных подходов позволило модернизировать систему интегральных показателей оценки социально-экономической эффективности реформ образования В рамках данного подхода модель конфликта, ассоциируемого с реформированием системы образования, может быть построена как матричная игра с нулевой суммой двух игроков

Х Органов управления образованием (преследующих цель осуществить реформу в конкретном регионе, структурном подразделении или учреждении образования),

Х Подведомственных структур системы образования (чей привычный режим работы нарушается в ходе реформ)

Методика позволит найти для конкретной модели конфликта седловую точку в игре, соответствующую равенству нижней и верхней цены игры Решение, соответствующее седловой точке, будет вызывагь наименьшее сопротивление со стороны обоих участников конфликта. Для матриц без седловой точки можно выделить конкретную программу реформирования, которая будет характеризоваться наименьшим совокупным риском Методика позволяет сравнивать программы реформ с точки зрения степени затратности их для системы образования и степени конфликтности и неопределенности программы В данном случае конфликтность и неопределенность проекта учитывает

Х Зависимость эффективности проекта от качества и регулярности его финансирования,

Х Зависимость эффективности проекта от степени интенсивности внутренних конфликтов в системе образования,

Х Зависимость эффективности проекта от глубины преобразующего воздействия инновации и степени сопротивления этим воздействиям со стороны субъектов образования,

Х Зависимость эффективности проекта от качества осуществляемого сопровождения (экспертного и информационного),

Х Зависимость эффективности проекта от интенсивности реакции системы,

Х Зависимость эффективности проекта от степени воздействия случайных факторов внешней среды,

Х Зависимость эффективности проекта от качества коммуникационных связей в системе (взаимодействие с органами управления образованием, работодателями, потребителями образовательных услуг и различными субъектами образования на различных иерархических уровнях системы образования)

Затраты программы учитывают.

Х Затраты на урегулирование конфликтов в системе,

Х Упущенные возможности, ассоциируемые с реализацией проекта,

Х Затраш на структурные преобразования в системе образования в целом и в отдельных звеньях этой системы,

Х Затраты на урегулирование потенциальных конфликтов с потребителями образовательных услуг при возникновении неудовлетворенности, вызванной изменением целевых приоритетов в системе,

Х Затраты на реализацию проекта,

Х Затраты на организацию сопровождения проекта,

Х Затраты на коммуникации

Получение первоначальных оценок риска, в соответствии с выбранной стратегией реформирования системы образования, возможно с помощью МАИ, как вектор приоритетов по конкретному инновационному проекту при выборе альтернативной стратегии внедрения Предложенная процедура является допонительной к основной аналитической процедуре оценки эффективности реформ Совокупные риски могут выступать весовыми множителями в итоговом критерии сравнения эффективности реформ в системе образования

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации автора

1 Низкая эффективность реформ системы образования связана с нерациональной структурой финансирования программ реформирования, низкой степенью мотивации персонала системы образования к участию в реформах, низкой информационной и ииституционапьной эффективностью системы образования и низким уровнем инновационности реформ

2 Осуществление комплексных реформ, затрагивающих существующую систему взаимодействий между подсистемами образования, будет обладагь более высоким потенциалом эффективности, а при рациональной структуре комплекса мероприятий реформирования и более высокой устойчивостью

3 Высокий уровень открытости и гибкости системы образования (учреждений всех уровней и органов управления образованием), реализуемый за счет формирования качественной системы информационной поддержки их деятельности, будет способствовать повышению эффективности институциональных реформ в системе

4 Для повышения результативности реформ в системе образования необходимо построить устойчивую систему информационных связей и коммуникационных каналов между подразделениями системы образования, функционирующую в режиме реального времени и реализующую принцип информационной эффективности системы

5 Реформирование системы образования обязательно дожно сопровождаться информатизацией всех процессов, особенно процессов управления системой

6 Комплексное внедрение инноваций, особенно направленных на повышение материальной заинтересованности всех организаций и уровней системы образования в качестве итоговой подготовки выпускников системы и соответствии компетенций выпускника требованиям рынка, позволит существенно повысить инновационный климат в системе и будет способствовать повышению результативности институциональных реформ

7 Для эффективного сопровождения реформ необходимо осуществление широкомасштабных программ развития управленческих знаний и навыков работников системы образования всех уровней

8 Применение предложенных в работе подходов и методологий для оценки эффективности внедрения инноваций, своевременного тестирования проектов реформирования и выделения приоритетных направлений инновационного развития системы образования позволит осуществить отбор и формирование наиболее сбалансированных программ реформирования отрасли образования в России и обеспечить более мягкое (с низкими общественными издержками) внедрение программ реформирования

9 Необходимо выделение в структуре органов управления образованием специальных комитетов для непосредственного руководства процессами реформирования и осуществления непосредственного сопровождения реформ на местах

10 Применение, разработанной в данной работе, системы интегральных показателей качества деятельности основных субъектов системы образования позволит осуществлять мониторинг системы, а при условии информационной эффективности системы, своевременно корректировать управляющие воздействия на систему и оказывать своевременную помощь в ходе реализации реформ и дальнейшем сопровождении управления отраслью.

11 Осуществление мероприятий, направленных на гармонизацию отношений между всеми участниками реформ в образовании будет способствовать снижению уровня риска и конфликтности реформ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Научные монографии

1 Пашкус Н А , Пашкус В Ю Разработка управленческих решений теория, математические модели и программная реализация Монография СПб Изд-во НИИХ СПбГУ, 2000 (23,6 / 11,8 п л )

2 Пашкус Н А Инновационность реформ образования в России методология исследования, оценка эффективности и рисков Монография СПб Изд-во ТЕССА, 2007, апрель (25,0 п л )

Научные статьи в научных журналах и колективных сборниках, материалы научно-практических конференций

3. Пашкус Н. А. Методы принятия решений в условиях неопределенности при исследовании задач управления. // Вестник СПбГУ. Серия 5., СПб., 1998 Выпуск 1,№ 5 (0,5 пл.)

4. Пашкус Н. А. Применение специального распределения Дельта квадрат при оценке финансовых рисков, ассоциируемых с проектом. Вестник СПбГУ. Серия 5.1999. Выпуск 2, №12, с. 56-64 (0,5 п.л )

5. Пашкус Н. А. Экономические проблемы эффективности реформирования системы образования России. //Известия РГПУ им. А. И. Герцена. Общественные и гуманитарные науки. СПб., 2007, №7 (28), с.67-76, март (1,1 п.л.)

6. Пашкус Н. А. Новые подходы к моделированию социально-экономических реформ. // Вестник ИНЖЭКОНА. СПб, 2007, №3, с 417-^20, июнь (0,4 п.л)

7. Пашкус Н. А. Инновации в системе образования: понятие, особенности, подходы к сравнению. // Проблемы современной экономики. Евразийский экономический журнал. СПб., 2007, № 2. С. 387-391, июнь (0,8 п.л.)

8 Пашкус Н А , Пашкус В Ю Некоторые подходы к постановке задачи моделирования процесса проведения экономических реформ // Теория и практика социально-экономических реформ Ч I СПб, Изд-во НИИХ СГ16ГУ, 1997 (0,2 / 0,1 пл)

9 Пашкус Н А , Соколова Е А Логика здравого смысла и процессы реформирования // Теория и практика социально-экономических реформ 4 II СПб , Изд-во НИИХ СПбГУ, 1997 (0,15 / 0,1 п л )

10 Пашкус Н А, Пашкус В Ю Рыночные реформы в России проблемы и социально-экономические издержки // Ежегодные гуманитарные чтения "Экономическая наука на рубеже веков" 23-24 окт 1997 г СПб , Изд-во СГ16ГТУ, 1997 (0,15/0,1 пл)

11 Пашкус Н А , Донская В Ю Информационный менеджмент - перспективное направление развития современных университетских программ в области экономики // Университеты вчера, сегодня, завтра Материалы научной конференции СПб . НИИХ СПбГУ, 1999 (0 2 / 0,1 п л )

12 Пашкус Н А , Пашкус В Ю Некоторые особенности моделирования социально-экономических систем // Канадский коледж Сборник статей к 5-летию основания СПб Изд-во СПбГУ, 2000 (0,7/0,5 п л )

13 Пашкус Н А Оценка единичного риска с помощью метода анализа чувствительности // Экономический строй России Прошлое, настоящее, будущее Тезисы докладов и выступлений СПб СПбГУ, 2000 (0,1 п л )

14 Пашкус Н А Современные информационные 1ехнологии как фактор повышения эффективности менеджмента // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе Внутренние резервы социально-экономического развития Тезисы научно-практической конференции СПб Изд-во Невский фонд, 2001 (0,2 п л )

15 Пашкус Н А Особенности инновационного климата экономики СевероЗападного региона // Экономическая наука проблемы теории и методологии Материалы международной научной конференции Т 2 СПб ОЦЭиМ, 2002 (0,2 п л)

16 Pashkus N A The Role of International Technology on New Economic // Economics & Management-2002 Anilities and Methodology The Articles of International Conference Kaunas Kaunas University of Technology, 2002 Vol 2 (0,3 п л )

17 Пашкус H А Роль информационных технологий в Новой экономике // Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания Смирновские чтения Международная научно-практическая конференция СПб. МБИ, 2002 (0,1 пл)

18 Пашкус Н А Сравнительные характеристики ряда программ вузовского образования по экономической направленности в Санкт-Петербурге // Экономика Санкт-Петербурга история и современность Материалы научной конференции СПб ОЦЭиМ, 2003 (0,1 п л )

19 Пашкус Н А , Пашкус В Ю Вступление России в Болонский процесс и государственная политика финансирования образования // Актуальные проблемы экономической теории и экономической политики Сб научн трудов Вып II / Под ред Ф Ф Рыбакова. СПб ОЦЭиМ, 2004 (0,5/0,4 п л )

20 Пашкус Н А Проблема эффективности государственной политики финансирования системы образования в России // Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики Материалы научной конференции Ч I СПб ОЦЭиМ, 2004 (0,2 п л )

21 Пашкус Н А, Пашкус В Ю Новая экономика и культура постмодерна проблемы влияния // Технологии информационного общества Интернет и современное общество Труды VII всероссийской объединенной конференции СПб Изд-во филологического ф-та СПбГУ, 2004 (0,4/0,2 п л )

22 Пашкус Н А , Линьков А. Я Оценка связи бюджетного финансирования образования и его качества // Качество экономического образования Материалы международной научноЧпрактической конференции 11-15 октября 2005 года, Орел, 2005 (0,5/0,3 п л )

23 Пашкус Н А Новая экономика и культура постмодерна // Становление информационной экономики Сборник научных трудов / Под ред Б В Корнейчука СПб Х Нестор, 2006 (0,3 п л )

24 Пашкус Н А , Линьков А Я , Башкина Г В Оценка влияния уровня бюджетного финансирования на эффективность высшего образования // Теория и практика системной трансформации: Колективная монография / Под ред. М А Скляра СПб Изд-во РГПУ им А И.Герцена, 2006 (1,0/0,4 п л)

25 Пашкус Н А Проблемы и перспективы совершенствования математической подготовки студентов по направлению 540400 Социально-экономическое образование // Болонский процесс в экономическом образовании проблемы и перспективы / Под общ ред X Камински, А Я Линькова СПб РГПУ, 2006 (0,3 п л)

26 Пашкус Н А , Пашкус В Ю Информатизация общества как фактор эффективности социально-экономических реформ // Интернет и современное общество //Труды IX Всероссийской объединенной конференции 14-16 ноября 2006 г СПб Изд-во филологического ф-та СПбГУ, 2006 (0,4/0,3 п л)

27 Пашкус Н А , Пашкус В Ю., Линьков А Я Система интегральных показателей оценки непосредственных результатов предоставления образовательных услуг учреждениями общего образования // Результаты анализа применения систем показателей распределения финансовых потоков в ВУЗах Сб научн трудов. СПб Изд-во Политехнического ун-та, 2006 (0,8/0,3 п л)

28 Пашкус Н А , Сиваков В Л Образовательный кредит как инновация в сфере финансирования образования // Результаты анализа применения систем показателей распределения финансовых потоков в ВУЗах. Сб научн трудов СПб Изд-во Политехнический ун-та, 2006 (0,9/0,45 п л)

29 Пашкус Н А , Пашкус В Ю Некоторые подходы к характеристике Новой экономики и потребителя Новой экономики как объекта РЯ технологий // РЯ-технологии в информационном обществе Материалы всероссийской научно-практической конференции Ч 1 СПб СПбГТУ, 2007, апрель (0,5/0,25 п л )

30 Пашкус Н А Система индикаторов экономикой эффективности образовательных услуг при оценке деятельности Федерального Агентства по образованию // Экономическое развитие: Теория и практика Материалы международной научной конференции. Секции 3, 5, 6, 7. СПб Х ОЦЭиМ, 2007, апрель (0,1 п л.)

31. Пашкус Н А., Пашкус В. Ю. Новая экономика- системный подход к формированию экономических институтов. // Экономические институты информационного общества. Сборник научных трудов / Под ред Б В Корнейчука. СПб. Изд-во СПбГТУ, 2007, февраль (0,4/0,2 п л )

32 Пашкус Н А, Пашкус В Ю, Савельева 3 А Современные теории управления теория менеджмента на пороге XXI века. Учебное пособие. СПб Сентябрь, 2002 (17/3 пл)

33 Пашкус Н А Разработка управленческих решений Модульное пособие СПб Изд-во ГПА, 2004 (7,5 п л )

34 Пашкус Н А Методы моделирования и прогнозирования национальной экономики Учебно-методическое пособие. СПб Изд-во РГПУ им А.И Герцена, 2004. (16,5 п.л )

Отпечатано в ООО Копи-Р СПб, ул. Пестеля, 11 т. 275-78-92

Подписано в печать 05 09 2007 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Пашкус, Наталия Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1: ИННОВАЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

з1. РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ ИННОВАЦИОННОСТЬ.

з 2. ИННОВАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

з 3. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

з 4. ВОСПРИЯТИЯ НОВАЦИЙ ПЕРСОНАЛОМ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ.

з 5. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ РЕФОРМ В

СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ.

з6. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К МОДЕЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ГЛАВА 2: МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РИСКОВАННОСТИ ПРОЕКТОВ ИННОВАЦИОННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

з1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИННОВАЦИОННЫХ РЕФОРМ.

з2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕФОРМ И ЕЕ

ПОКАЗАТЕЛИ.

з3. ВЛИЯНИЕ РИСКА И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ НА ОЦЕНКУ ЭФФЕКТИВНОСТИ

з 4. ОЦЕНКА, КОНТРОЛЬ И КОНТРОЛИНГ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В

СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

ГЛАВА 3: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД И НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ИНФОРМАЦИОННУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИННОВАЦИОННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ.

з1. СИСТЕМНЫЙ ВЗГЛЯД НА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ.

з2. ОТКРЫТЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ.

з3. НОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ.

з4. ИНФОРМАЦИОННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, КРИТЕРИИ, НОВЫЙ СПОСОБ ОЦЕНКИ С ПОМОЩЬЮ

ИНФОРМАЦИОННО-УПРАВЛЯЮЩИХ ПОТОКОВ.

з5. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ С ПОМОЩЬЮ МЕТОДА СТРУКТУРНОГО АНАЛИЗА.

з6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ

ИННОВАЦИОННЫХ РЕФОРМ.

ГЛАВА 4: НОВЫЕ МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ, РИСКОВ И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАНИЯ.

з 1. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

ИННОВАЦИОННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

з 2. ВЫБОР ПРИОРИТЕТНОГО ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА

РЕФОРМИРОВАНИЯ С ПОМОЩЬЮ МЕТОДА АНАЛИЗА ИЕРАРХИЙ.

з 3. МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ОБЪЕМОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ.

з 4. СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ РАЗЛИЧНЫХ СТУПЕНЕЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И КАЧЕСТВА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ

ОТРАСЛЬЮ.

з 5. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВОГО РИСКА АССОЦИИРУЕМОГО С

ПРОЕКТОМ ИННОВАЦИОННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ.

ГЛАВА 5: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ ИННОВАЦИОННОГО

РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ.

з 1. ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ВАРИАБЕЛЬНОСТЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (НА

ПРИМЕРЕ СИСТЕМЫ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ).

з 2. ВЫДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННОГО

РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

з 3. ПРОЦЕДУРА ГАРМОНИЗАЦИИ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ОЦЕНКА

ИННОВАЦИОННОСТИ РЕФОРМ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационность реформ образования в России: методология исследования, оценка эффективности и рисков"

Сегодня вопросам эффективности функционирования социально-экономических систем уделяется все больше внимания. Повышенный интерес к данной сфере связан, прежде всего, с попытками повысить результативность социальных программ на всех уровнях и создать действительно целостную систему социального обеспечения и социальных услуг, рационально взаимодействующую со всем секторами бизнеса. Интерес к данным вопросам вызывается существующими проблемами финансирования и контроля за распределением средств в социальной области. В настоящее время ни одна из существующих моделей ранжирования проектов реформирования социальной сферы не дала всецело приемлемых результатов. Следовательно, анализ эффективности социально-экономических систем, выявление факторов, препятствующих их эффективному реформированию, и построение качественной модели реформирования социальной сферы представляется особенно актуальным.

Образование является одной из наиболее проблемных зон развития современной России. Инновационный путь развития российской экономики требует от людей занятых в самых разнообразных отраслях принципиально новых качеств, а в частности, высокой креативности и адаптационной мобильности, умения гибко и системно мыслить, самостоятельности и проактивности поведения. Поэтому современная система образования дожна готовить выпускников к совершенно иным условиям деятельности и обеспечивать их скорее не статичным набором знаний и навыков, но динамичными способностями к обучению и быстрой адаптации в новых условиях. Все это требует от системы образования быстрой реакции на изменения требований рынка, постоянной адаптации учебных планов и программ подготовки. Старые методы и модели функционирования отрасли становятся неприемлемыми, так как не позволяют учитывать постоянные изменения, не успевают за динамично развивающимся бизнесом.

В этих условиях эффективность системы образования зависит от устойчивости функциональных связей внутри системы и скорости реакции отдельных ее структур на внутренние импульсы и внешние воздействия. Нарушение основных принципов функционирования больших систем, разрыв или замедление связи между подразделениями системы, ослабление или односторонняя связь системы с внешними партнерами приводят к глобальному падению эффективности как текущих процессов деятельности этой системы, так и снижению результативности ее реформ.

В связи с чем, исследование закономерностей и эффективности функционирования системы образования России представляет значительный интерес. Данная диссертация посвящена решению проблем устойчивости, инновационности, оценки эффективности и рисков реформ образования, направленных на повышение качества, доступности и результативности образовательных услуг и обеспечение текущих и будущих потребностей всех отраслей национальной экономики в креативных, высокомобильных специалистах с высоким инновационным потенциалом. В данной диссертации также рассматриваются проблемы взаимодействия различных реформационных программ в сфере образования, исследуется влияние институционального аспекта реформирования на его эффективность, анализируются возможности разработки новой методологии анализа и ранжирования инновационных реформ, оценки уровня их инновационности и выделения приоритетных направления развития отрасли.

В работе производится анализ основных подходов к оценке эффективности сложных неприбыльных процессов с учетом качественной и количественной информации, вводятся принципы социциально-экономической и информационной эффективности, на основе которых предлагается разрабатывать программы реформирования системы образования. В диссертации анализируются основные угрозы эффективного реформирования системы образования и предлагаются методы их преодоления.

Опыт реформирования системы образования России показывает, что основные приоритеты инновационных реформ устойчиво повторяются в списках программных мероприятий, и переносятся из более ранних программ в более поздние. Аналогичные приоритеты повторяются и в зарубежных программах реформирования образования. Все это свидетельствует об общей низкой эффективности основных мероприятий реформ, направленных на повышение качества и результативности образовательных услуг и сокращение разрыва между потребностями рынка и итоговым набором компетенций выпускников системы образования.

В условиях глобализации российской экономики и формирования новых экономических систем, основанных на человеческом и социальном капитале, знаниях и передовых технологиях, классическая структура институциональных связей и сетевых взаимодействий в отрасли образования становится неэффективной. Это связано с тем, что классическая система является инертной и недостаточно гибкой и, следовательно, не может быстро и эффективно адаптироваться к новым условиям. Современное образование дожно способствовать формированию инновационного климата в России, обеспечивающего устойчивый экономический рост и инновационный путь развития российской экономики. Для достижения этих целей система образования дожна быстро реагировать на изменение потребностей рынка, то есть эффективно развиваться в условиях неопределенности и риска окружающей среды. Обеспечение инновационного пути развития России в условиях глобализации требует эффективной интеграции системы образования на базе нового коммуникационного комплекса, обеспечивающего принципиально иное качество и скорость взаимодействия (в частности, информационное взаимодействие) уровней и институтов системы образования.

Поэтому исследование причин низкой эффективности институциональных реформ образования и формирование устойчивых механизмов, способствующих развитию инновационного потенциала системы образования и достижению целевых приоритетов реформирования, представляется высоко актуальным.

В публикациях, посвященных проблематике реформирования образования, эти вопросы не получили дожного освещения. Не освещены в публикациях и вопросы формирования комплексного подхода к оценке эффективности реформ образования, позволяющего на единой институционально-экономической и методологической основе решать фундаментальные и прикладные задачи сопоставления инновационных программ реформирования отрасли и формирования условий для внедрения отобранных приоритетных программ.

В основе исследования инновационного потенциала и эффективности внедрения инноваций в сфере образования лежат положения теории инноваций российских и зарубежных авторов (Вадайцев C.B., Гунин В.Н., Ильенкова С.Д., Корнейчук Б.В., Мочанов H.H., Мотовилов О.В., Твисс Б., Шумпетер Й., Фатхутдинов P.A. и др.); концепции развития организаций в условиях новой экономики (Абрахаме П., Бейкер Д., ВиссемаХ., Гэбрейт Дж., Кутуков В.И., Мине Г., Николаева Т.П., Нордстрем К., Риддестрале Й., Шнайдер Д. и др.); концепции инновационного развития образования (Ван Дамм Д., Ван дер Хиден П., Кэмпбел К., Ван Де Бунт-Кокхюйс С., Литвинова Н.П., Панкрухин А.П., Шишкин C.B. и др.).

В основе исследования механизмов оценки социально-экономической эффективности, теории человеческого капитала и теории богатства общества лежат работы следующих авторов (Глазьев С., Беккер Г., Карей Р., Клищ H.H., Кухман С., Макнамара К., Моргенштейн О., Нейман Дж., Парето В. и др.); теории и оценки неопределенности и рисков (Бригхем Ю., Гапенски JL, Глущенко В.В., Капустин В.Ф., Литвак Б.Г., Найт Ф.Х., Первозванский A.A., Хованов Н.В., Федосеев В.В. и др.); концепции контролинга (Хан Д., Хунгенберг X.); концепции формирования информационных структур (Гвардейцев М. И., Годин В.В., Корнеев И. К., Морозов В.П., Розенберг В.Я. и др.); методологии оценки эффективности информатизации (Дедрик Дж., Крамер К., Рэмэни Д., Хокин И., Черкасов Ю.М. и др.).

Методологической основой оценки эффективности реформирования образования и разработки механизмов, способствующих повышению эффективности реформ, являются работы Ермакова С.М., Зетена Р., Зенкевича H.A., Кернса Т., Нэша Д., Петросяна JI.A., Саати А., Соболя И.М., Харшаньи Д., Фелькера Р. и др.

Работы вышеназванных авторов внесли значительный вклад в решение проблемы оценки эффективности и разработки механизмов инновационного развития. Однако объектами их исследования в основном являлись не образовательные учреждения и институциональные изменения в системе образования, поэтому их рекомендации не учитывали специфики системы образования и несли общетеоретический характер.

Несмотря на то, что в последние годы растет количество публикаций посвященных эффективному реформированию системы образования, эта проблема освещается в основном с негативной точки зрения. Констатируется низкая результативность реформ образования, и отмечаются глобальные проблемы реформирования. В тоже время в отечественной и зарубежной литературе ощущается определенный дефицит комплексных исследований эффективности, неопределенности и риска реформирования системы образования. Практически не освещены в литературе и проблемы моделирования макроэкономических реформ в социально-экономической сфере, являющиеся базой для разработки механизмов повышения эффективности и результативности институциональных реформ образования.

Проблема информатизации образования также достаточно активно поднимается многими авторами. Однако эти исследования в основном концентрируются на проблемах информатизации образовательного процесса, некоторые авторы отмечают необходимость информатизации управления образованием и формирования качественной информационной базы системы образования, но при этом практически не предлагается действенных механизмов развития информационной эффективности системы образования, способствующих формированию устойчивых сетевых взаимодействий институтов образования.

Ощущается определенный дефицит методологических исследований эффективности внедрения инноваций в сфере образования, развития инновационного климата в системе образования и результативности реформ образования. В связи с чем актуально построение комплексной системы интегральных показателей оценки качества и эффективности функционирования системы образования или отдельных организаций этой системы, включая систему индикаторов позволяющих судить о качестве работы Федерального Агентства по образованию и других органов управления образованием по управлению отраслью. Совместный учет качественных и количественных показателей эффективности функционирования системы образования и качества и результативности образовательных услуг, разработка методологии ранжирования и сопоставления интегральных показателей качества и комплексной оценки эффективности программ реформирования системы образования позволит существенно развить концептуальные подходы к исследованию процесса реформирования отрасли образования.

Таким образом, актуальность темы данного исследования обуславливается ее значением, как для эффективного развития системы образования, так и инновационного пути развития национальной экономики в целом.

Объектом данного исследования являются институциональные изменения и инновационные реформы в системе образования. Предметом исследования выступает комплексная оценка эффективности, неопределенности и риска инновационных реформ образования и разработка механизмов, способствующих развитию инновационного потенциала в отрасли и результативности инновационных программ реформирования образования.

Целью данного диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ оценки эффективности, неопределенности и риска реформ образования в России, и разработка методологии ранжирования инновационных программ реформирования образования с учетом включения в программу процедур, способствующих эффективному течению реформ.

В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

Х Исследовать проблемы, перспективы и основные механизмы реформирования системы образования;

Х Предложить классификацию инноваций в сфере образования и новые методы исследования инновационных стратегий в сфере образования;

Х Выявить и систематизировать угрозы эффективного функционирования отрасли образования;

Х Обобщить и систематизировать теоретические и методологические аспекты, закономерности и движущие силы эффективного реформирования системы образования в новых экономических условиях;

Х Выявить закономерности реформирования социально-экономических систем и сформулировать принципы эффективного реформирования;

Х Систематизировать различные подходы к оценке эффективности инновационных программ и мероприятий инновационного реформирования образования;

Х Проанализировать факторы неопределенности и риска, препятствующие эффективному реформированию образования и предложить методологию учета совокупного влияния этих факторов;

Х Построить модель эффективной информационной структуры системы образования;

Х Обосновать концепцию социально-экономической эффективности реформ с точки зрения их вклада в развитие человеческого капитала и формирование основных компонентов общественного богатства;

Х Обосновать систему интегральных показателей (индикаторов) качества образовательных услуг для основных уровней системы образования, среди которых выделить показатели качества деятельности Федерального Агентства по образованию направленной на эффективное управление отраслью, отбор наиболее перспективных инноваций и контроль реализации инновационных реформ отрасли;

Х Показать влияние размера бюджетного финансирования на качество образовательной деятельности;

Х Предложить процедуру гармонизации интересов основных участников инновационных реформ образования;

Х Построить новую методологию оценки эффективности программ инновационного реформирования системы образования.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили общенаучные принципы и методы познания сложных социально-экономических явлений и процессов, системный подход, методы имитационного моделирования, методы стратегического моделирования, иерархические методы, методы экспертного и индикаторного прогнозирования, игровой подход и др. В работе использовались теоретические выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в трудах отечественных и зарубежных специалистов.

Информационная и статистическая база исследования представлена аналитическими, методическими данными и инструктивными материалами Федерального Агентства по образованию; данными государственной региональной статистики, периодических изданий; материалами представленными в монографиях, статьях, тезисах международных, общероссийских и межвузовских научно-практических конференций; данными официальных сайтов министерств, федеральных агентств, другими информационными данными, размещенными в сети Интернет; данными статистического обследования системы школьного образования отдельных регионов России, полученные соискателем в ходе работы над диссертацией.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования докладывались соискателем и получили положительные отзывы на ряде международных и отечественных научных и научно-практических конференциях, сессиях и семинарах. В их числе: Международная научная конференция Экономическое развитие: Теория и практика (Санкт-Петербург, 2007), Всероссийская научно-практическая конференция РЯ-технологии в информационном обществе (Санкт-Петербург, 2006), Всероссийская объединенная конференция Интернет и современное общество (Санкт-Петербург, 2006), Международная научная конференция Болонский процесс в экономическом образовании: проблемы и перспективы (Санкт-Петербург, 2006), Международная научно-практическая конференция Качество экономического образования (Орел, 2005), Международная научная конференция Технологии информационного общества: Интернет и современное общество (Санкт-Петербург, 2004), Международная научная конференция Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики (Санкт-Петербург, 2004), Международная научная конференция Экономика Санкт-Петербурга: история и современность (Санкт-Петербург, 2003), Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания. Смирновские чтения (Санкт-Петербург, 2002), Международная научная конференция лEconomics & Management - 2002: Anilities and Methodology (Каунас, 2002) Международная научная конференция Экономическая наука: проблемы теории и методологии (Санкт-Петербург, 2002), Международная научная конференция Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: Внутренние резервы социально-экономического развития (Санкт-Петербург, 2001), Международная научная конференция Экономический строй России: Прошлое, настоящее, будущее (Санкт-Петербург, 2000), Международная научная конференция Университеты: вчера, сегодня, завтра (Санкт-Петербург, 1999), Ежегодные гуманитарные чтения Экономическая наука на рубеже веков (Санкт-Петербург, 1997), Международная научная конференция Теория и практика социально-экономических реформ (Санкт-Петербург, 1997).

Методология оценки корреляционных связей между объемами бюджетного финансирования региона и качеством и результативностью образовательной деятельности учреждений основного и среднего образования была апробирована в четырех регионах России (Санкт-Петербург, Кострома и Костромская область, Ярославль и Ярославская область и Омск и Омская область).

По теме диссертации опубликованы 34 работы, общим объемом около 72,7 п.л., в том числе 2 монографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пашкус, Наталия Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав все основные подходы к исследованию эффективности инновационных реформ в сфере образования необходимо заключить, что для адекватного представления о потенциальной и текущей результативности и эффективности реформационных мероприятий, а также о догосрочных последствиях для системы образования и экономики страны в целом реализации инновационных проектов, необходимо применить весь комплекс аналитических процедур. Каждый из рассмотренных в данной работе аналитических подходов позволяет получить лишь частичное представление об эффективности инновационных реформ в сфере образования, но их совокупная реализация позволит получить качественную оценку ситуации в системе, как на проектной стадии, так и в процессе осуществления реформ.

Осуществленный в работе анализ позволяет сделать вывод о том, что в комплексе реформационных мероприятий необходимо придать наибольший приоритет, и, следовательно, создать для них режим наибольшего благоприятствования, тем реформам, которые в перспективе будут способствовать формированию новой гибкой структуры системы образования. Таким образом, наибольшими перспективами дожны обладать те реформы, которые учитывают интересы всех структурных звеньев и организаций системы образования, быстро реагируют на изменение внешней и внутренней среды образования и обеспечивают наивысший устойчивый рост национальной экономики. К таким реформам относятся, прежде всего, те проекты, которые нацелены на формирование новых устойчивых взаимовыгодных связей в системе образования, связаны с преобразованиями структуры и облегчают информационное взаимодействие между субъектами образовательного процесса. Следовательно, в текущих условиях наивысший приоритет дожны получить инновационные реформы, нацеленные на внедрение новых технологий управления образованием, как на уровне отдельных организаций, так и на уровне всей системы.

Инновационные процессы, способствующие росту интереса со стороны субъектов образования к применению новых технологий в образовательном процессе, на данный момент осуществляются достаточно успешно. Но сфера управления образованием в наименьшей степени подвержена инновационным преобразованиям. Причины такого запаздывания связаны, прежде всего, с высоким уровнем сопротивления со стороны субъектов образования, опасающихся потери части своей независимости и возможного ущемления своих интересов. Способствует сопротивлению и высокий уровень коррупции в системе, так как при росте информационной эффективности и открытости процессов сложнее скрыть факты правонарушений.

Кроме того, внедрение новых технологий в управлении образованием тормозится из-за отсутствия качественной нормативной базы, которая бы четко прописывала юридические аспекты взаимодействия всех участников образовательного процесса, не допуская возможности ущемления чьих-то интересов в системе при осуществлении совместной деятельности по формированию человеческого капитала российской экономики. Отсутствие же четкого юридического обеспечения инновационных реформ в сфере образования порождает высокоинтенсивные конфликты между субъектами образования, относящимися к различным структурным подразделениям системы и, следовательно, снижает эффективность их реализации.

Необходимо отметить, что концепции внедрения новых технологий в управлении образованием идеально встраивается в глобальную концепцию инновационных реформ государственного управления Электронная Россия. Данная концепция, как уже отмечено выше (в гл. 3, з3), предполагает, что внутри страны граждане и экономические субъекты взаимодействуют с конкретными подразделениями государственного управления, способными решить их проблемы. В сфере государственного управления эту проблему впоне успешно решают за счет формирования электронного правительства, которое и осуществляет информационное взаимодействие между государственными институтами и гражданами, позволяя вовлечь все слои общества в процессы управления страной. Опыт ряда стран, внедривших данную концепцию в жизнь (Англия, Канада, Дания и др.), показывает, что эффективность государственного управления может быть повышена многократно. В этих странах существенно выросла скорость и результативность взаимодействия граждан с государственными структурами, значительно сократилось количество чиновников непосредственно занимающихся обработкой заявлений граждан и многократно повысилась точность разрешения проблем населения.

Система образования, представляющая собой многоуровневую структуру с разветвленной системой функций, также представляет собой сложный объект для управления, эффективность функционирования которой непосредственно зависит от качества и скорости взаимодействия всех структур и уровней образования, а также качества взаимодействия субъектов образования с внешними партнерами и клиентами. В настоящее время органы управления образованием, системы образования различных уровней, образовательные учреждения, потребители образовательных услуг и работодатели практически не могут эффективно контактировать друг с другом. Наличие действенной системы информационного взаимодействия позволило бы им осуществлять инновационные процессы действительно совместно, учитывая интересы всех заинтересованных сторон.

При этом, как уже отмечено в работе, невозможно сохранить старые структурные связи и схемы взаимодействия между подразделениями системы и внешним миром. Автоматизация существующих неэффективных процедур не только не будет способствовать повышению эффективности системы, но и затруднит дальнейшую адаптацию и реформирование системы, так как создаст дублирующие циклы и увеличит объем потенциальных ошибок. Следовательно, процесс информатизации образования дожен обязательно сопровождаться инновационным преобразованием его структуры (затрагивающим изменение структуры управления образованием).

Нельзя забывать о конкретных целях внедрения новых технологий в управление образованием. Эта проблема была поставлена в данной работе в связи с информатизацией в з3 главы 4. Информатизация управления в сфере бизнеса идет существенно быстрее и там данная проблема уже стоит достаточно остро. Информатизация управления дожна действительно способствовать нормированию новых гибких структур и значительно облегчать процессы информационного взаимодействия участников образовательного процесса; только тогда в комплексе с другими реформационными мероприятиями она позволит сдвинуть реформы образования с мертвой точки.

Таким образом, наблюдается явная взаимозависимость реформационных мероприятий. Для повышения эффективности и целенаправленности ряда реформ образования, таких как внедрение ЕГЭ, образовательного кредита, системы нормативного финансирования, университетских комплексов и др., необходима повсеместная информатизация образования. С другой стороны, чтобы осуществить эффективную информатизация (прежде всего управления образовательными учреждениями и структурами) необходимо осуществить реинжиниринг их структуры и разработать оптимальные каналы взаимодействия партнеров в сфере образования. Наблюдаемая двойственная зависимость еще раз подтверждает основной вывод данной диссертации о необходимости комплексного подхода к осуществлению инновационных реформ образования в России, затрагивающего все сферы и всех субъектов образования. Только комплексный подход к реформированию образования сможет инициировать функциональные преобразования института образования и способствовать созданию действительно новой открытой системы образования, обладающей принципиально иным уровнем эффективности процессов и конечного результата деятельности, выражающегося в качестве образования населения и его функциональной мобильности.

Осуществление дальнейших реформ в условиях новой образовательной системы России дожно проходить существенно быстрее и результативнее, так как появится возможность быстрого доведения необходимой информации до всех структурных звеньев системы. Новые условия взаимодействия в системе образования позволят существенно повысить квалификацию персонала на всех уровнях системы, как в их основной профессиональной области, так и в области необходимых экономических и управленческих знаний и навыков. Рост квалификации персонала, в свою очередь, будет способствовать повышению мотивации к дальнейшим инновационным изменениям в системе. Кроме того, при реализации новой структуры связей в системе образования возможно достичь быстрого реагирования системы на возникновение свободных и колективных инноваций, суть которых может быть существенно быстрее доведена до органов управления образованием и до всех потенциальных участников инновационного процесса. Следовательно, произойдет дальнейший рост мотивации персонала системы образования к активному вовлечению в реформационные процессы.

Анализ, осуществленный автором, позволяет рекомендовать осуществление следующих мероприятий, которые дожны способствовать повышению результативности внедряемых инновационных реформ:

Х Осуществление мероприятий, направленных на гармонизацию отношений между всеми участниками инновационных процессов в образовании с целью снижения уровня конфликтности инновационных реформ;

Х Осуществление комплексных инновационных проектов, захватывающих существующую систему взаимодействий между подсистемами образования;

Х Налаживание информационных связей и качественных коммуникационных каналов (желательно в режиме реального времени) между подразделениями системы образования;

Х Осуществление широкомасштабных программ повышения управленческих знаний и навыков работников системы образования всех уровней;

Х Достижение большей открытости системы образования (учреждений всех уровней и органов управления образованием) за счет формирования качественной системы информационной поддержки их деятельности;

Х Применение предложенных в работе подходов и методологий оценки внедряемых в образование инноваций для своевременного тестирования инновационных проектов реформирования и выделения приоритетных направлений инновационного развития системы образования;

Х Выделение в структуре органов управления образованием специальных комитетов для непосредственного руководства течением инновационных реформ и осуществления непосредственного сопровождения проекта реформ на местах;

Х Осуществление реинжиниринга института образования в целях разработки эффективной структуры информационного взаимодействия и обеспечения информатизации отрасли;

Х Сопровождение текущих инновационных проектов в образовании обязательной информатизацией с целью налаживания информационного обмена и формирования устойчивых информационных связей в структуре образования, за счет которых можно достичь повышения информационной открытости и гибкости подсистем образования.

Все эти рекомендации проистекают из тех положений и аналитических оценок, которые были осуществлены в данном исследовании. Автором была проведена работа по систематизации существующих подходов к анализу эффективности реформ, были сделаны выводы об оптимизации использования существующих подходов и предложены собственные процедуры анализа. В частности, в работе были поучены следующие научные результаты:

Х Выявлены и обоснованы основные тенденции устойчивого эффективного реформирования системы образования как одного из ведущих секторов новой экономической системы, оказывающего существенное влияние на инновационный климат в России и обеспечивающего эффективное развитие России в условиях глобализации;

Х Обоснован состав основных концептуальных принципов и выработаны рекомендации по применению интеграционного инструментария, обеспечивающего устойчивое инновационное реформирование системы образования;

Была предложена концепция формирования открытой гибкой системы образования, наиболее приспособленной к новым экономическим условиям;

Была разработана концепция социально-экономической эффективности реформ образования с точки зрения их вклада в развитие человеческого капитала и формирование основных компонентов общественного богатства;

Была сформулирована концепция неопределенности и риска институционального реформирования образования и методология учета совокупного влияния этих факторов на эффективность реформ образования в России;

Дано обоснование основных видов неопределенности и рисков образовательных учреждений различных уровней и путей снижения их влияние на эффективность реформ системы образования; Разработан комплекс стратегий эффективного внедрения инноваций в сфере образования и предложена методика ранжирования программ инновационного реформирования, учитывающая соизмерение качественных и количественных показателей эффективности и учет измеримых показателей реформируемой системы на базе взвешивания основных критериев эффективности инновационных реформ;

Построена концепция формирования информационной эффективности системы образования и сформулированы принципы применения качественной информационной поддержки институциональных реформ и дальнейшего функционирования системы образования;

Предложена модель эффективной информационной структуры системы образования и качественной информационной поддержки реформирования и дальнейшего сопровождения отрасли;

Х Сформулирована и оптимизирована система интегральных показателей (индикаторов) качества и результативности деятельности учреждений образования различных уровней по оказанию образовательных услуг и учреждений управления образованием по эффективному управлению отраслью, отбору наиболее перспективных инноваций и контролю реализации инновационных реформ в отрасли;

Х Разработана модель маргинальных коэффициентов замещения критериев эффективности инновационных реформ и методология применения этих коэффициентов для разработки качественной системы весов при учете измеримых показателей качества реформ в системе образования;

Х Построена модель влияния размера бюджетного финансирования на качество образовательной деятельности учреждений системы образования (для системы основного и среднего образования) и вывод об отсутствии высокой степени корреляционной зависимости между объемами бюджетного финансирования и результативностью образовательных услуг;

Х Предложена процедура гармонизации интересов основных участников инновационных реформ образования, способствующая развитию инновационности в системе и повышению мотивации персонала системы образования к активному участию в реформационных процессах;

Х Сформирована комплексная методология согласования отдельных программ и мероприятий инновационного реформирования системы образования России.

Научная новизна результатов данного исследования состоит в следующем:

Выявлены закономерности, оказывающие существенное влияние на эффективность социально-экономической политики в области образования, и получены предпосыки повышения инновационности и адаптационной мобильности системы образования в условиях глобализации российской экономики; Предложены концептуальные подходы исследования инноваций в образовании и построена методика формирования эффективных вариабельных стратегий внедрения инноваций в системе образования, построены модели селекции инноваций и оценки эффективности инновационных программ и политик в сфере образования;

Обосновано применение интеграционных инструментов инновационного реформирования, способствующих повышению социально-экономической и информационной эффективности системы образования и качества сетевых взаимодействий в системе образования, и обеспечивающих устойчивых связей с потребителями образовательных услуг, работодателями и экономическими институтами всех уровней в целях эффективного удовлетворения текущих потребностей экономики и формирования квалификационного ресурса инновационного развития России; Сформулированы теоретические подходы к оценке эффективности и инновационности реформ в сфере образования, выявлении угроз эффективности и инновационности реформ образования в России; Раскрыта сущность концептуальных и методологических положений, отличительных особенностей и принципов моделирования макроэкономических реформ в социально-экономической сфере при формулировке концепции эффективного реформирования системы образования в условиях глобализации;

Построены модели учета риска и неопределенности при отборе эффективной программы реформирования образования и предложены методики снижения совместного влияния факторов неопределенности и риска на эффективность инновационных реформ;

Предложена комплексная методология оценки социально-экономической эффективности, неопределенности, рисков и инновационности реформ образования и разработаны пути оптимального реформирования образования в современных условиях;

Выявлены факторы и инструменты развития инновационного климата в системе образования, и разработаны механизмы целенаправленных воздействий на систему образования, способствующие повышению уровня мотивации персонала системы образования всех уровней к активному участию в реформационных процессах;

Обоснованы предпосыки формирования научнометодологического обеспечения инновационных реформ в сфере образования, предложены модели эффективного сопровождения институциональных реформ образования, построены модели контроля реализации инновационных проектов и реформационных мероприятий в системе, предложен механизм контролинга инновационных реформ;

Предложена схема сетевого взаимодействия подразделений системы образования в процессе реформирования, описаны механизмы повышения информационной эффективности и путей формирования оптимальной информационной структуры системы образования, максимально приспособленной для дальнейшего эффективного реформирования отрасли и развития инновационного потенциала российской экономики;

Х Выявлены и систематизированы новые движущие силы инновационного развития отрасли образования, такие как информатизация управления образованием на всех уровнях и формирование качественных информационных связей, а в потенциале единого информационного пространства отрасли образования;

Х Определено место, стратегическая направленность и роль эффективных реформ образования, как фактора формирования новой экономической действительности и обеспечения всех отраслей экономики России, особенно секторов с высокой скоростью внедрения инноваций, специалистами с высоким инновационным потенциалом и обладающих высокой адаптационной мобильностью и вклад инновационных реформ образования в развитие человеческого капитала и богатства общества.

Теоретическая значимость диссертации опирается на:

Х Совершенствование действующей методологии оценки эффективности и результативности реформ системы образования;

Х Разработке концепции и комплексного подхода к декомпозиции и системному анализу механизмов устойчивого реформирования системы образования с целью обеспечения высокого качества, социальной доступности и степени соответствия итоговых компетенций выпускника требованиям рынка;

Х Обоснование концепции реформирования системы образования как открытой экономической системы, функционирующей в соответствии с принципами социально-экономической, институциональной и информационной эффективности.

Практическая значимость результатов исследования обуславливается возможностью их применения при осуществлении анализа и ранжирования программ инновационного развития образования всех уровней, и формировании взаимодопоняющего комплекса мероприятий институционального реформирования системы образования. Прикладной характер разработанных в диссертации методик и научно-практических рекомендаций поможет Федеральному Агентству по образованию и другим органам управления образованием осуществлять эффективную политику по инновационному развитию отрасли, непосредственно участвовать в процессе диффузии инноваций и обеспечивать эффективное сопровождение и контроль инновационных реформ в сфере образования.

Предлагаемая модель сопровождения инновационных реформ образования позволит интегрировать всех субъектов образования на базе единого информационного пространства и консолидировать их усилия, направленные на эффективность реформирования системы и регулирование, как самого процесса реформирования, так и дальнейшего функционирования системы. Применение модели сопровождения инновационных реформ образования позволит сделать процесс реформирования более управляемым, так как сделает более предсказуемой реакцию на регулятивные воздействия со стороны, как отдельных учреждений образования, так и системы образования в целом.

Теоретико-методологическое обоснование эффективного устойчивого реформирования системы образования позволит создать новый механизм анализа, ранжирования и сопровождения инновационных программ и комплекса институциональных реформ в системе образования, обеспечивающий высокую степень гибкости и адаптивности функционирования системы образования в новых экономических условиях. Материал исследования может быть применен в качестве методических рекомендаций органам законодательной и испонительной власти, разрабатывающим и осуществляющим социальную политику государства, органам управления образованием, руководителям образовательных учреждений всех уровней и всем субъектам принимающим непосредственное участие в разработке, реализации и сопровождении реформ в сфере образования. Материалы исследования могут служить основой при подготовке специалистов в области управления образованием и национальной экономики и подготовке учебных курсов по экономике образования, маркетингу образовательных услуг, методам исследования и моделирования национальной экономически, прогнозированию национальной экономики, а также ряду спецкурсов по экономике образования.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Пашкус, Наталия Анатольевна, Санкт-Петербург

1. Абанкина Т., Рудник Б. Перспективы развития и модернизация экономики высшего профессионального образования. Ч М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

2. Апатов Г.Е. Маркетинг в образовательном учреждении // Теория организации и основы менеджмента (в социальной сфере) / Под ред. В.А. Абчука. СПб.: РГПУ, 2001

3. Амосов Ю. Никто не знает, что мы назовем новой экономикой через год // Шштев. 2000. №7.

4. Анисимова Г. Равнение на евростандарт! // Учительская газета 2003., 14.10.

5. Арженовский С. Индикаторный анализ развития системы высшего образования // Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С. 1622.

6. Байденко В. И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. Российский Новый Университет, 2002.- 128 с.

7. Байденко В. И., Гришанова Н. А., Пугач В. Ф. Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы // Высшее образование сегодня. 2005. - № 5. - С. 16-21.

8. Бейкер Д., Абрахаме П. Новая экономика это почти миф // Ведомости. -2001.-18 окт. - С. А7

9. Беккер Г. С. Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории. М.: ГУ ВШЭ, 2003. -671 с.

10. Беккер Г. Экономический взгляд на жизнь // Вестник СПбГУ. Сер. 5. Экономика. - 1993. - Вып. 3.11 .Бердин А. Наука и инновации в университете // Высшее образование в России. 2005. - № 8. - С. 49-54.

11. Берталанфи JI. Общая теория систем критический обзор // Исследования по общей теории систем / Под ред. В.Н. Садовского и Э.Г. Юдина. -М.: "Наука", 1969.

12. Богданов A.A. Всеобщая организационная наука. Тектология. Кн. 1. - М.: Экономика, 1989. - 304с.

13. Богуславский М. Б. XX век Российского образования. М.: ПЕР СЭ, 2002.-319 с.

14. Болонский процесс в экономическом образовании: проблемы и перспективы / Под ред. X. Камински, А.Я. Линькова. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2006. - 204 с.

15. Болонский процесс и его значение для России: Интеграция высшего образования в Европе / Под ред. К. Пурсиайнена, С.А. Медведева. Ч М.:РЕЦЭП, 2005.- 199 с.

16. Болотов В. А., Шмелев А. Г. Развитие инструментальных технологий контроля качества образования: стандарты профессионализма и парадоксы роста // Высшее образование сегодня. 2005. - № 4. - С. 16-21.

17. Бригхем Ю., Гапенски JI. Финансовый менеджмент. Т. 2. СПб.: Экономическая школа, 1998. - 669 с.

18. Вадайцев C.B. Антикризисное управление на основе инноваций. -М.: Проспект, 2005. 310 с.

19. Вадайцев C.B. Управление инновационным бизнесом. Ч М.: ЮНИТИ, 2001.-343 с.

20. Ван Дамм Д., Ван дер Хиден П., Кэмпбел К. Международная система обеспечения качества и признания квалификации в высшемобразовании в Европе // Интернационализация высшего образования: управление процессом. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

21. Ван Де Бунт-Кокхюйс С. Глобализация и свобода знаний // Высшее образование в Европе. T. XXIX. - 2004. - № 2.

22. Васенев Ю.Б., Дементьев И.А., Колесников А.Я. Методика оценки качества образования в вузе. // Опыт и проблемы создания системы оценки качества обучения в вузах: Сборник докладов. СПб., 2003. -С. 73-85.

23. Ветрова А. А., Музыченко Р. В. Рейтинговая методика в основе мониторинга и управления качеством образования // Высшее образование сегодня. 2005. - № 7. - С. 8-10.

24. Виссема X. Управление бизнес-единицами: децентрализация предпринимательства // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. -№4.

25. Волынкина М. В. О месте инноваций в образовании // Высшее образование сегодня. 2005. - № 5. - С. 45-49.

26. Всемирный доклад по образованию. 2005. Сравнение мировой статистики в области образования. Ч Монреаль: Институт Статистики ЮНЕСКО, 2005.

27. Высшее образование в России: правила и реальность / Под ред. C.B. Шишкина. М.: Поматур, 2004. - 406 с.

28. Высшее образование в России: состояние и направление развития: Аналитический доклад / Под ред. В.Л.Глазычева. М., 2004.

29. Гвардейцев М.И, Морозов В.П., Розенберг В.Я. СМОУ: Специальное математическое обеспечение управления. М.: Сов. радио, 1980. -534 с.

30. Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. М.: ЭКСМО-Пресс, 2000. -480 с.

31. Глазьев С. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики // Российский экономический журнал. 2001. - № 3. - С. 76-85.

32. Глущенко В. В. Управление рисками, страхование. Железнодорожный: ТОО НПЦ "Крылья", 1999.-336 с.

33. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения: Прогнозирование-планирование: Теория планирования экспериментов. Железнодорожный: ТОО НПЦ "Крылья", 2000. 400 с.

34. Годин В. В., Корнеев И. К. Управление информационными ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Т. 17. М.: Инфра-М, 2000. - 402 с.

35. Голубкин В., Календжян С., Клева JT. Три подхода к управлению знаниями в ходе трансформаций современной экономики // Проблемы прогнозирования. 2006. - №:6. -С. 102-113.

36. Гольдштейн Г.Я. Стратегические аспекты управления НИОКР: монография. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000. 244 с.

37. Гребнев JT. Высшее образование в Болонском измерении: российские особенности и ограничения // Высшее образование в России. 2004. Ч №1. - С.36-42.

38. Гребнев JT. Россия в Болонском процессе: середина большого пути // Высшее образование в России. 2004. - №4. - С.3-17.

39. Управление инновациями / В.Н. Гунин и др.: 17-мо дульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 7. -М.: Инфра-М, 1999.-301 с.

40. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: ACT, Транзиткнига; СПб.: Terra Fantastica, 2004. - 608 с.

41. Давыдов В.Н. Модернизация в образовании: ГИФО благо или нет? // Университетское управление. - 2001. - № 3.

42. Давыдов Ю.С. Болонский процесс и российские реалии. Ч М.: РАО, Моск. психол.-социал. ин-т, 2004. 132 с.

43. Доступность высшего образования в России / Отв. ред. C.B. Шишкин. -М.: Независимый институт государственной политики, 2004.

44. Дрантусова Н. В., Князев Е. А. Оценка качества как необходимый элемент (этап) управления в высшем образовании // Университетское управление. 1999. - № 1.

45. Дункан Д.У. Основополагающие идеи в менеджменте. М.: Дело, 1996. 272 с.

46. Европейская система кредитных балов в российских вузах // Платное образование. 2003. - №4. - С. 14-15.

47. Ермаков С.М. Метод Монте-Карло и смежные вопросы. 3-е изд. -М., 1983.

48. Ермаков С.М., Золотухин В.Г. Полиномиальные приближения и метод Монте-Карло // Теория вероятностей и ее применение. Ч 1960, 5.-№4.-С. 473-476.

49. Законы Мерфи. Минск: ООО Попурри, 1998. - 332 с.

50. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования / В.Г. Ерохин и др. СПб.: Знание, 2000. 96 с.

51. Инновационный менеджмент / Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи; ЮНИТИД997. 328с.

52. Иноземцев В. Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. Ч 304 с.

53. Интеграционные процессы в образовании: новые горизонты / Под редакцией Р.Н.Авербуха, Н.П.Литвиновой, Т.В.Мухлаевой. Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2004. 169 с

54. Интеграционные процессы в контексте поликультурного образования / Под ред. Р.Н. Авербуха, Ш.И. Кубеновой, Н.П. Литвиновой Г.В. Палаткиной. Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2005. - 360 с.

55. Информационные технологии управления. Учебное пособие / Под ред. Ю.М. Черкасова. М.: ИНФРА-М, 2001. -216 с.

56. Исследовательские университеты: интеграция науки и образования. Материалы российско-американского семинара Исследовательские университеты. Москва. 2004. 4-6 апреля. М.: Тверской Инноцентр, 2005.

57. Каман Р., Фаб П. , Арбиб М. Очерки по математической теории систем. М., Мир, 1971. 400 с

58. Камионский С.А. Менеджмент в российском банке: Опыт системного анализа и управления / Общ. ред. и предисл. Д.М. Гвишиани. М.: УрСС, 1998.-110с.

59. Капелюшников Р. Ценится ли на российском рынке человеческий капитал? // Демоскоп-шеек1у. 2005. 7-20 марта. № 193-194.

60. Капелюшников Р.И. Экономический подход Гэри Беккера к человеческому поведению // США: экономика, политика, идеология. 1993. №11.

61. Капустин В. Ф. Неопределенность: виды, интерпретации, учет при моделировании и принятии решений. // Вестник СПбГУ. Серия 5. -1993.-№2.

62. Капустин В.Ф. Общая теория систем: история и принципы построения, смежные области, критический анализ // Вестник СПбГУ. Сер.5 "Экономика". - 1994. -№ 1.

63. Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. -М.: "Прогресс Академия", 1995. - 416 с.

64. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общества и культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

65. Клищ H.H. Методы повышения эффективности управления в органах государственной власти // Состояние и механизмы модернизации государственного управления в РФ. М., 2004.

66. Колесов В. Рынок образовательных услуг и ценности //Высшее образование в России. 2006. - №2. - С.3-7.71 .Конкурентоспособность российской экономики / Под ред. Ф.Ф. Рыбакова, Г.Е. Апатова. СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2005. 236 с.

67. Кох Р. Менеджмент и финансы: От А до Я. СПб.: Питер, 1999. - 493 с.

68. Коцофана Т.В. Проблемы монополизма и конкуренции в информационной экономике // Становление информационнойэкономики: теория и практика. Сб. научн. трудов. / Под ред. Б.В. Корнейчука. СПб.: Нестор, 2006. С. 50-53.

69. Лачинский В.М., Поляков А.О. Информодинамика или Путь к Миру открытых систем СПб.: СПбГТУ, 1999. - 220 с.

70. Лист Ф. Национальная система политической экономии. М.: Европа, 2005.-382 с.

71. Литвак Б.Г. Разработка управленческих решений. М: Дело, 2006. -440 с.

72. Литвинова Н.П., Подшибякина E.H., Шереметова В.В. Маркетинг образовательных услуг. СПб.; Казань: ТИСБИ, 2002. Ч 108 с.

73. Матвеева И. Качество образования в информационном обществе // Стандарты и качество. 2005. - № 9. - С. 76-81.

74. Менеджмент технологических инноваций / Под ред. C.B. Вадайцева, H.H. Мочанова. СПб.: СПбГУ, 2003.

75. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие / под ред. А.П. Егоршина. Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 624 с.

76. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2000.-701 с.

77. Миляева Л.Г. Маркетинговый подход к оценке качества образования: Анализ и пути решения // Маркетинг в России и за рубежом. 2005. -№2.-С. 119-124.

78. Минс Г., Шнайдер Д. Метакапитализм и революция в электронном бизнесе: Какими будут компании и рынки в XXI веке. М.: Альпина-букс, 2001.-280 с.

79. Михайлушкин А.И., Шимко П.Д. Основы рыночной экономики. -СПб., 1996

80. Модернизация российского образования: документы и материалы / Ред. Э.Д. Днепров. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 332 с.

81. Мочанов Н. Н. Инновационный процесс: организация и маркетинг. -СПб.: СПбГУ, 1995.

82. Мочанов H.H. Инновационные фирмы и инновационные рынки в России // Вестник СПбГУ. Сер. 5 Экономика. - 1999. - Вып. 1.

83. Морозов Н. Г. Особенности развития системы образования в России // Соискатель (спецвып. журн. Труд и социальные отношения).2005.-№ 1.-С. 137-147.

84. Мясникова JI. Постмодерн экономики и высшее образование // Риск.2006. №2. - С.20-27.

85. Николаева Т. П. Основы информационной экономики. СПб.: Lex Star, 2001.- 128 с.

86. Новая экономика: миф и реальность // ПТиПУ. 2001. - №6.

87. Нордстрем К., Риддестрале Й. Бизнес в стиле фанк: Капитал пляшет под дудку таланта. 2-е изд. СПб.: Стокгольмская школа бизнеса в Санкт-Петербурге, 2006. - 272 с.

88. Нормативы в сфере образования: Справочное издание. М.: ИФ Образование в документах, 2003. - 144 с.980 приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации // Высшее образование сегодня. 2005. - № 1. -С. 4-11.

89. Образование в странах с переходной экономикой: задачи развития: Доклад Всемирного банка / Hidden Challenges to Education Systems in Transition Economies. Washington: МБРР, 2000.

90. Основы инновационного менеджмента / Под ред. П.Н. Завлина. -М.: Экономика, 2000. 475 с.

91. Основы оптимального управления / Под ред В. Ф. Кротова. М.: Высшая школа, 1990. 430 с.

92. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: Учебное пособие. М.: Интуртранс, 1995.-239 с.

93. Пашкус В. Ю., Пашкус Н. А., Савельева 3. А. Современные теории управления: теории менеджмента на пороге XXI века. СПб.: Сентябрь, 2002. - 272 с.

94. Пашкус В.Ю. Болонский процесс в России: за и против // Актуальные проблемы развития науки и образования Ч 2005: Сборник тезисов и докладов международной научной конференции. -Мурманск: БИЭПП, 2005.

95. Пашкус В.Ю. Государственная политика в области образования: Болонский процесс лpro и лcontra // Актуальные проблемы экономической теории и экономической политики. Сборник научных трудов. Вып. I / Под ред. Ф.Ф. Рыбакова. - СПб.: ОЦЭиМ, 2004.

96. Пашкус В.Ю. Новая экономика и искусство дезорганизации // Бизнес без проблем Персонал. 2003. № 8.

97. Пашкус В.Ю. Новая экономика и культура постмодерна: противоречия и проблемы управления // Современный менеджмент и региональное развитие России / Под ред. С.Г. Сойникова, В.Ю. Пашкуса. СПб.: ГПА, 2004. - С. 17-21.

98. Пашкус В.Ю. Новая экономика: зарубежный опыт и российская специфика // Технологии информационного общества Интернет и современное общество. Труды IV Всероссийской объединенной конференции. СПб.: Изд-во филологического ф-та СПбГУ, 2003.

99. Пашкус Н. А. Методы моделирования и прогнозирования национальной экономики. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004. - 264 с.

100. Пашкус Н. А. Эффективность внедрения информационных технологий в современном глобальном бизнесе. // Национальная экономика в условиях глобализации: государство и бизнес. Материалы межд. науч. конф. СПб: Изд-во РГПУ, 2004. - С. 277283.

101. Пашкус Н. А., Пашкус В. Ю. Некоторые особенности моделирования социально-экономических систем. // Канадский коледж: Сборник статей: к 5-ти летию основания. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.

102. Пашкус Н. А., Пашкус В. Ю. Новая экономика и культура постмодерна: проблемы влияния. // Технологии информационногообщества: Интернет и современное общество. Труды VII всероссийской объединенной конференции. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.

103. Пашкус Н. А., Пашкус В. Ю. Новая экономика и культура постмодерна: возможные угрозы экономической безопасности. // Regioninio bendradarbiavimo saugumas. Vilnius, 2005.

104. Пашкус H. А., Пашкус В. Ю. Разработка управленческих решений: теория, математические модели и программная реализация. СПб.: НИИХ СПбГУ, 2000. 220 с.

105. Пашкус H.A. Применение специального распределения "Дельта квадрат" при оценке финансовых рисков, ассоциируемых с проектом // Вестник СПб гос. университета. Серия 5. - 1999. - Вып. 2.

106. Первозванский А. А., Первозванская Т. М. Финансовый рынок: расчет и риск. М.: ИНФРА М, 1998.- 141с.

107. Пич Г., Шерм Э. Уточнение содержания контролинга как функции управления и его поддержки // ПТиПУ. 2001. - № 3

108. Поволяева М. Н., Пахомова С. Точка зарождения традиции. // Директор школы. 1994. - № 5.

109. Полякова В. Образовательная система пореформенной России, практика и исторический опыт // Социально-политический журнал. -2001.- №2.

110. Постиндустриальный переход в высшем образовании России: на примере анализа развития рынка образовательных услуг Северо-Запада РФ. СПб.: Издательский дом лCORVUS, Фонд Центр стратегических разработок Северо-Запад, 2005. - 128 с.

111. Пригожин А.И. Методы развития организаций. М.: МЦФЭР, 2003. - 863 с.

112. Пэйтел К., Мак-Картни М. П. Секреты успеха в электронном бизнесе. СПб.: Питер, 2001.

113. Пястолов С. К вопросу об оценке качества образования: (опыт эконометрического исследования) // Высшее образование в России. -2005.-№ З.-С. 13-25.

114. Резник С.Д., Васин С.М., Сазыкина O.A. Формирование, обучение и развитие управленческого персонала высшего учебного заведения в условиях рыночной экономики. Пенза: ПГАСА, 2003. 452 с.

115. Розанова Н., Савицкая Е. Вузы в XXI веке: вызов со стороны исследовательской работы // Вопросы экономики. Ч 2006. №7. -С.108-117.

116. Роль интеграционных процессов в развитии обучающегося сообщества / Под ред. Н.П.Литвиновой, Л.И.Ивановой. Т. 1-2. -Боровичи, 2004.

117. Рубинштейн А .Я. Наука, культура и образование: препятствие или условие экономического роста? (по поводу проектируемой реформы бюджетных учреждений) // РЭЖ. 2005. - № 4. - С. 32-40.

118. Русинов Ф.М., Никулин Л.Ф., Фаткин Л.В. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений. М., 1996.

119. Рыбаков Ф.Ф. Научно-исследовательские центры промышленных фирм // Вестн. СПбГУ. Сер. 5. "Экономика". - 1999. - № 1.

120. Саати А., Керне Т. Аналитическое планирование: Организация систем. М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

121. Саати Т.Л. Принятие решений: метод анализа иерархий. М.: Радио и связь, 1993.-320 с.

122. Савицкая Н. Бакалавры России не нужны. // Независимая Газета. 2004. - 16.01. - С. 1.

123. Сазонов Б. Организационно-экономические аспекты модернизации: система зачетных единиц // Высшее образование в России. 2005. - № 6. - С. 63-79; № 8. - С. 9-27.

124. Саркисов П. Д. Модель и организационная структура российской системы управления образованием в XXI веке // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - № 1. - С. 42-47.

125. Семь нот менеджмента: Настольная книга руководителя. 3-изд. -М.: Эксперт, 1998. 176 с.

126. Сенашенко В. Высшая школа и болонские преобразования // Высшее образование в России. 2005. - № 6. - С. 95-100.

127. Сенашко В., Жанина Н. Качество высшего образования и система зачетных единиц // Высшее образование в России. 2004. - №5. -С.14-18.

128. Смольков В. Тектология Богданова и современность // ПТиПУ. -1998.-№4.

129. Соболь И.М. Об оценке чувствительности нелинейных математических моделей // Математическое моделирование. 1990. -Т. 2. -№ 1.

130. Соколов Б.И., Савельева З.А., Пашкус В.Ю. Теоретические и правовые аспекты экономики. Учебное пособие. СПб.: Изд-во НИИХ СПбГУ, 1999. 76 с.

131. Страхова Л.П. Принципы и методы тектологии A.A. Богданова в современной организации управления // Менеджмент в России и за рубежом. 1997. - Ноябрь-декабрь. - С. 111-120.

132. Тихомирова Н.В. Система показателей и индикаторов качества образования // Вопросы статистики. 2004. - № 9. - С. 50-54.

133. Тоффлер Э. Шок будущего. М.: ACT, 2004. 559 с.

134. Туминас К.Б. Результаты внедрения технологии обеспечения надежности транспортных перевозок в Санкт-Петербургском Метрополитене // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе. СПб.: ОЦЭиМ, 2002.

135. Уотшем Т., Паррамоу К. Количественные методы в финансах. М.: ЮНИТИ, 1999.-527 с.

136. Управление исследованиями, разработками и инновационными проектами. / C.B. Вадайцев, О.В. Мотовилов, H.H. Мочанов; Под ред. C.B. Вадайцева. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1995.-208 с.

137. Урсул А., Урсул Т. Стратегия устойчивого развития: футуризация науки и образования // Aima mater (Вестник Высшей школы). 2005. -№ 3. - С. 22-26,39.

138. Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент. М.:ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1998. 609 с.

139. Федеральная целевая программа развития образования на 20062010 годы. // Бюлетень ученого совета Российского педагогического университета им. А. И. Герцена. 2006. №3 (29). С. 2-20.

140. Федоров И. Б. Интеграция образования и науки: ключевые аспекты // Высшее образование сегодня. 2005. Ч № 6. - С. 8-13.

141. Федосеев В. В., Эриашвили Н.Д. Экономико-математические методы и модели в маркетинге. М.: Юнити 2001. 159 с.

142. Филатов С., Сухорукова Н. Оценка качества в модели непрерывного образования // Высшее образование в России. 2005. -№8.-С. 27-36.

143. Фомина В. П., Кустов А. В. Система образования в Российской Федерации: стратегия развития и реформирования // Официальные документы в образовании. 2005. - № 8. - С. 25-37.

144. Формирование общеевропейского пространства высшего образования. Задачи для российской высшей школы: аналитический обзор / М.В. Ларионова и др. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2003. -208с.

145. Формирование общества, основанного на знаниях // Новые задачи высшей школы. М.: Всемирный банк, 2003. - 232 с.

146. Хайдеггер М. Время картины мира // Бытие и время. М.: ACT, 2003.-503 с.

147. Хан Д., Хунгенберг X. ПиК: Планирование и контроль. Система планирования и контроля. Планово-контрольные расчеты: Стоимостно-ориентированные концепции контролинга: С описанием применения в концернах. М.: Финансы и кредит, 2005. - 925 с.

148. Хованов Н.В. Математические модели риска и неопределенности. СПб.: СПбГУ, 1998. - 204 с.

149. Хокин И. Метод анализа жизненного цикла искусственных систем и его использование для оценки эффективности внедрения автоматизированных информационно-управляющих систем. // Рукопись зарегистрированная в РАО за №3869.

150. Хол А., Фейджин Р. Определение понятия системы // Исследования по общей теории систем / Под. ред. В.Н. Садовского и Э.Г. Юдина. -М.: "Наука", 1969.

151. Чернявский В. Меняющаяся организация в меняющемся мире: в поисках опоры // Персонал-Микс. 2001. - №1 (2).

152. Чистохвалов В. Кредитные единицы входят в российскую высшую школу // Высшее образование в России. 2004. - №4. - С.26-37.

153. Шеко П. Инновационный хозяйственный механизм // Проблемы теории и практики управления. 1999. - №2.

154. Шереги Ф. Э., Дмитриев Н. М., Арефьев A. JL Россия на мировом рынке образовательных услуг. М.: Центр социального прогнозирования, 2002. 28 с.

155. Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.: ЭКСМО, 2007 864 с.

156. Энджэл Дж., Блэкуэл Р., Миниард П. Поведение потребителей. СПб.: Питер ком, 1999. 778 с.

157. Reforms in Europe: Bologna Four Years On. Lewis Purser. International Association of Universities News Letter. April-June 2003.

158. Kraemer K., Dedrick J. Payoffs from investment in information technology: lessons from the Asia-Pacific region / Center for research on Information Technology and Organizations, University of California, Irvine, USA. 2002. May.

159. Pashkus V. The Firm in New Economic: The Problem of Adaptation // Economics & Management -2002: Analities and Metodology. The Articles of International Conferense. Kaunas: Kaunas University of Technology, 2002. Vol. 2.

160. Pashkus V. New economy technology implementation in business // Economics & Management -2003: The Problems of Economic Theory and The Practical Realia. The Articles of International Conference. Kaunas: Kaunas University of Technology, 2003. Vol. 2.

161. Pashkus N., Tuminas K. The Security and Consistency of Transport Enterprises // Economics & Management 2003: Analities and

162. Metodology. The Articles of International Conferense. Kaunas: Kaunas University of Technology, 2003. Vol. 1.

163. Posavec E., Carey R. Program Evaluation. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1992

164. Kuhlman S. Performance Measurement and Performance Comparison in German Local Governments. 2004.1. ИнтернетЧисточники:

165. Матвеев H. Все образуется? // Янтарный караван. 2003. 07.10.1.ternet: (Ссыка на домен более не работаетeducation/bolognia/ index.phtml?id=323 )

166. Оперативный контролинг // БИТ-Петербург. Ссыка на домен более не работаетconsulting

167. Стратегический контролинг // БИТ-Петербург. Ссыка на домен более не работаетconsulting/

168. Водичев Е. Исследовательские университеты США: анализ особенностей и приоритетов развития в контексте реформирования российской университетской системы / Ссыка на домен более не работаетconf/confl4.htm.

169. Кутуков В.И. Принципы новой экономики. // Business2business. Межкорпоративный бизнес в Интернет (http ://www.business2business.ru)

170. Стрелец И. Новая экономика: гипотеза или реальность? (http ://www.pr.ru/media/ms 13/index.htm)

171. Key Data on Education in Europe, 2002. European Commission/EURYDICE/ Eurostat.

172. Better Policy Making: A Guide to Regulatory Impact Assessment: (Ссыка на домен более не работаетregulation)

173. McNamara C. Basic Guide to Program Evaluation: (http ://www.mapnp .org/library/evaluatn/ fnleval .htm)

Похожие диссертации

• Занятость инновационного типа: теория, методология исследования, управление
• Институциональный подход к управлению образованием
• Управление развитием образования на муниципальном уровне в условиях социально-экономической модернизации
• Методология моделирования оценок эффективности деятельности естественно-монопольных производственных систем
• Методология планирования, оценки эффективности и результативности в системе менеджмента организаций электроэнергетики