Инновационное управление социальной сферой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дьякова, Галина Станиславовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Инновационное управление социальной сферой"
На правах рукописи
ДЬЯКОВ А Галина Станиславовна
ИННОВАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (управление инвестициями и инновационной деятельностью)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2003
Работа выпонена в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сффы (ГАСИС)
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,
Збрицкий А.А.
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Кабакова С.И.
кандидат экономических наук, доцент Попова Е.В.
Ведущая организация Институт социально-экономических проблем
РАН (г. Санкт-Петербург)
Защита состоится "_"_2003г. в _ часов на заседании
диссертационного совета Д 212.043.01 в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС) по адресу: 129272, Москва, ул. Трифоновская, 57.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГАСИС.
Автореферат разослан "_"_2003г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.043.01 кандидат экономических наук, доцент
С.АЛочан
2.ооз-Д
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития рыночных отношений в России характеризуется наличием множества проблем во всех отраслях народного хозяйства. Этому способствует исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России, оказывающая внимание на процесс преобразований.
В системе социально-ориентированной рыночной экономики, человек, в общем целом, является главным приоритетом в системе ценностей. Государственная политика, в связи с этим, дожна быть направлена на развитие и совершенствование тех сфер народного хозяйства, которые способствуют созданию условий для эффективной трудовой деятельности и совершенствования личности. Важным условием жизнедеятельности населения страны является развитие социальной сферы. При этом особенно важным является появление новых ценностей, формирующих высокий жизненный уровень - качество жизни - человека. Социальная сфера как особый объект управления оказалась менее всего подготовленной к реформированию российской экономики. Отстаивая свои интересы на потребительском рынке, в условиях, когда из государственного и региональных бюджетов субсидируются и потребитель, и производитель социальных услуг, функциональные комплексы, как правило, статически реагируют на изменения во внешней и внутренней среде, а потому не способны насытить иерархию потребностей.
Сказанное выше объясняется отсутствием адекватной методологии и методики управления. Используемые в настоящее время подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте и слабо адаптированы к современным требованиям функционирования рынка.
В целом система управления не" позволяет обеспечить нормальные условия жизнедеятельности человека и, соответственно, высокое качество
жизни населения.
Таким образом, проблема совершенствования управления социальной сферой направленная на решение глобальной задачи Ч повышение качества жизни, дожна решаться на основе разработки новых моделей управления, позволяющих сформировать оптимальные механизмы взаимосвязи и взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертации является изучение системы управления социальной сферой, возможностей ее совершенствования на основе развития теоретических положений и методологических основ инновационного управления, в целях повышения качества жизни населения.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
Х уточнение сущности и содержания социальной сферы, качества жизни населения;
Х на основе анализа классификации видов потребностей, уточнение понятия потребностей, определение места социальных потребностей в категории качество жизни;
Х в рамках исследования разработать принципы инновационного подхода к управлению социальной сферой;
Х на основе проведенного анализа разработать инновационную модель линтегрированных систем повышения качества жизни населения, которая позволит сформировать рациональный механизм взаимосвязи и взаимозависимости функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни человека;
Х развить и усовершенствовать методологические основы организации инновационного управления социальной сферой при помощи целевых программ и на основе иерархического порядка;
Х разработать методические основы и инструментарий для реализации инновационной модели линтегрированных систем повышения качества жизни населения.
Объектом исследования является система управления социальной сферой, ее функциональные комплексы, ориентированные на удовлетворение потребностей населения и обеспечение достойной жизнедеятельности человека.
Предметом исследования является совокупность теоретических и научно-методологических положений, связанных с разработкой и реализацией инновационного управления социальной сферой, ориентированного на обеспечение высокого качества жизни населения.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды ученых экономистов, разработавших базовые положения по проблемам управления, общие и конкретные подходы к анализу управленческих систем, совершенствованию многих аспектов управления социальной сферой, методологические основы регионального развития, а также накопленный опыт в области развития человеческого потенциала. К ним относятся работы таких российских ученых, как A.M. Бабича, П.И. Бурака, В.И. Вокова, В.Э.Гордина, О.Г. Дмитриева, Е.В. Егорова, Е.Н.Жильцова, В.Б. Зотова, Л.П. Куракова, К.Ф. Пузыни, Т.В. Швецовой, JI.A. Юргановой, Л.Икобсона и др.
В процессе работы широко использовалась литература по вопросам анализа потребностей, их классификации, проблемам качества жизни населения, теории и методологии стратегического планирования. Особо следует отметить работы: Б.В. Бойкова, B.JI. Василенка, Б.М. Генкина, Г.Ф. Горбунова, С.Ф. Жикина, Е.А. Елисеева, С.А. Иванова, Ю.М. Ипатова, А.Е. Когута, И.К. Комарова, Г.А. Краюхина, В.Е. Рохчина, Е.В. Тишина и др. Среди зарубежных авторов данную проблематику разрабатывали: Дж. Ван Гиг, А. Кампбел, А. Маршал, В. Майер, А. Маслоу, JI. Миб, С. Райт, У. Роджерс, П.Ферестер и др.
В качестве методологической основы исследования использовались системный подход к изучаемому объекту, приемы логико-теоретического анализа социально-экономических явлений. Применялись модели математического аппарата, теории динамического развития, статистические и
графические методы. Свои выводы автор основывал на фактических данных статистической отчетности, экспертных данных, программных документах федеральных и региональных органов управления социальной сферой, а также общероссийских и региональных законодательных и нормативных материалах.
Научная новизна исследования представлена следующими положениями и выводами.
1 .Разработаны концептуальные основы инновационного подхода к управлению социальной сферой, позволяющие определить и сконцентрировать внимание органов управления и хозяйствующих субъектов на решении задач повышения качества жизни населения.
2. Разработана инновационная модель линтегрированных систем повышения качества жизни населения, основанная на формировании взаимосвязи функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни, что позволяет сконцентрировать усилия отдельных структурных элементов функциональных комплексов на главной цели развития социальной сферы.
3. Предложен метод сравнительной оценки достигнутого качества жизни населения с минимальным и стандартным уровнями, которая позволяет управлять социальными процессами в условиях равных прав доступа к минимальному объему материальных и духовных благ и стандартного уровня жизнедеятельности.
4. Обоснована целесообразность активно-адаптирующей, системной стратегии внедрения инновационной модели линтегрированных систем повышения качества жизни, как более адекватной современным темпам экономических изменений. Показано, что выбранная стратегия ориентирована на результат, и что благодаря ей обеспечивается более поное взаимодействие с внешней средой и создаются условия для преобразования среды внутренней.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные теоретические и методические положения и
выводы могут быть использованы для совершенствования системы управления социальной сферой в направлении повышения качества жизни населения. Разработанные методические рекомендации могут быть использованы в практической деятельности региональными и муниципальными органами управления социальной сферой при формировании социальной политики и разработке программ развития региона.
Апробация работы. Основные положения диссертации опробованы в Администрации Приморского края, а также используются в учебном процессе Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы, Институте экономики Иркутского государственного технического университета и Институте бизнеса и политики.
Публикации. Основное содержание работы изложено в 5 печатных работах общим объемом 1,7 п.л.
Структура работы подчинена решению поставленных проблем и включает введение, три основные главы, заключение и список использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В условиях экономических преобразований, перехода к рыночной системе хозяйствования возникают серьезные перекосы в развитии сфер народного хозяйства. Поэтому важной задачей является усиление социальной составляющей проводимых экономических реформ, где главный акцент предполагается сделать на решении проблем социальной сферы.
Это обусловливает необходимость применения нового подхода к определению роли социальной сферы и состава включаемых в нее функциональных комплексов.
В данном диссертационном исследовании за основу была взята трактовка понятия социальной сферы как совокупности функциональных комплексов народного хозяйства, направленной на обеспечение высокого качества жизни
населения. Под функциональными комплексами понимаются отрасли народного хозяйства и виды деятельности, имеющие одинаковую социальную направленность: образование; культура и искусство; досуг; здравоохранение; отдых и туризм; физическая культура и спорт; розничная торговля; жилищно-коммунальное хозяйство; бытовое обслуживание; связь; пассажирский транспорт; общественное питание; правовая защита и духовная защита человека; социальная защита и обеспечение; экологическая безопасность.
Одним из аспектов обеспечения качества жизни является удовлетворение потребностей человека. Все потребности личности можно квалифицировать как социальные, поскольку эти потребности удовлетворяются или не удовлетворяются в обществе, которое представляет собой социальный организм, социальную организацию людей. Социальные потребности являются основными для личности и общества. Экономические потребности, являясь базовыми в развитии экономики, в свою очередь, служат для удовлетворения социальных потребностей.
Недостаточно удовлетворенные социальные потребности становятся мощным ограничителем экономического роста. Степень удовлетворения социальных потребностей отражается на качестве жизни населения, что является показателем уровня социального развития общества.
Потребности постоянно растут и видоизменяются под воздействием внутреннего мира человека и внешних изменений. Взаимодействие внешнего и внутреннего мира приводит к двустороннему развитию богатства социальных потребностей человека. Посредством удовлетворения потребностей развиваются связи человека с внешним миром и через эту связь соответствующие потребности рассматриваются как форма интересов, ценностей и компетенций, являются основой взаимоотношений. Этот непрерывный процесс развития социальных потребностей человека и общества в целом является базой для создания благ и услуг, формирующих качество жизни, и главной побуждающей силой развития общества.
Результаты проведенных нами исследований позволили расширить понятие потребности как нужды, и дают возможность рассматривать потребность как отношение человека к своей личной жизни, трудовой деятельности, обществу, среде жизнедеятельности. Примером потребностей-нужд и потребностей-отношений к жизни может служить табл. 1.
Таблица 1
Смена приоритетов при определении потребностей человека
Составляющие качества жизни Потребность как нужда Потребность как отношение к жизни
Качество жилища Крыша над головой Hi-Tech House - лумный дом
Качество здоровья Вылечить болезнь Быть всегда здоровым
Качество образования Уметь читать и писать Реализация творческих способностей
Качество рекреации Выспаться Организация досуга
Качество социальной защиты Трудовая повинность Любимая работа
Качество правовой защиты Не обворовали, не убили Уверенность в безопасности жизни
Качество благоустройства жизни Наличие социальной инфраструктуры и транспорта Высокий уровень обслуживания
Качество питания Быть сытым Вкусное и качественное питание
Качество окружающей среды Отсутствие экологических катастроф Чистый воздух и вода
Главной целью деятельности социальной сферы дожно являться обеспечение высокого качества жизни населения, а результатом деятельности -удовлетворение потребностей человека и общества в целом.
Проблемам функционирования и развития социальной сферы на современном этапе для их решения требуются новые подходы, обеспечивающие ее развитие не столько как субъекта хозяйствования, а в
первую очередь, как сферы деятельности, призванной обеспечивать высокое качество жизни населения. Этим вопросам отводится большое внимание и в научных трудах, и на государственном, законодательном уровне. Категория качества жизни становится символом сетевого развития общества и адекватного управления им, и связана с концепцией устойчивого развития.
Широкое использование понятия качество жизни как в практических, так и теоретических разработках до сих пор не разрешило дискуссий по вопросу о содержании и структуре данной категории. Мы разделяем мнение, что категория качество жизни всесторонне характеризует луровень и степень благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека.
Наиболее поной, отражающей результаты аналитического анализа и обобщения теоретических и практических положений, представляется классификация, включающая следующие составляющие качества жизни: качество здоровья; качество образования; качество рекреации; качество питания; качество жилища; качество благоустройства жизни; качество социальной защиты; качество правовой защиты; качество окружающей среды.
Все составляющие качества жизни взаимосвязаны и взаимозависимы. Изменение одной составляющей ведет за собой изменение других. При условии, что хотя бы один функциональный комплекс социальной сферы, призванный обеспечивать высокий уровень отдельной составляющей, будет работать неэффективно, сразу же происходит снижение и общего качества жизни человека. Поэтому представляется наиболее эффективным использовать в качестве главной цели развития социальной сферы достижение высокого качества жизни населения по всем составляющим. Что позволит не только не допускать снижения достигнутого уровня качества жизни, но и всемерно его улучшать посредством создания условий для эффективного развития функциональных комплексов социальной сферы.
Таким образом, изменение целей развитая социальной сферы ведет к необходимости нововведений, инновационного подхода в управлении
социальной сферой. В то же время все инновации дожны учитывать интересы общества и быть направлены на повышение качества жизни.
В связи с этим в данном диссертационном исследовании предлагается в управлении социальной сферы использовать инновационный подход. Этот подход дожен основываться на следующих принципах:
Х смещение приоритетов развития общества на социальную составляющую;
Х переход от количественных оценок к качественным;
Х оценка инноваций с социальных позиций;
Х повышение качества жизни в планируемом континууме;
Х обеспечение взаимосвязи и взаимозависимости качества жизни человека и общества в целом;
Х формирование совместных интересов (экология);
Х определение зависимости между потребностями и способностями их удовлетворения;
Х критерии оценки качества жизни человека формируются в соответствии с уровнем развития общества.
При этом необходимо учитывать тот факт, что не все предлагаемые инновации принимаются обществом. Некоторые могут приниматься немедленно, некоторые - спустя длительное время. Фактором, влияющим на быстроту принятия инноваций, является демонстрация их возможностей перед широкой аудиторией, когда видна их полезность. При этом возникает парадоксальная ситуация, когда мы не решаемся адаптироваться к социальным инновациям, до тех пор пока не увидим их в работе, то есть не убедимся в их полезности, но в то же время можем понять практическую ценность большинства социальных инноваций только через адаптацию к ним. Поэтому практически все социальные изменения внедряются в жизнь путем преодоления сопротивления разных уровней в обществе и во властных структурах.
Необходимость нового подхода связана так же с тем, что прежняя система управления социальной сферой и ее функциональными комплексами, сформированная командно-административной системой, показала себя как крайне неэффективная. Сохранение старого механизма, с одной стороны, позволило поддержать известную стабильность в социальной сфере. Но, с другой, обнаружилось, что этот механизм все чаще не срабатывает.
Экономические реформы в России оказали воздействие на изменение структуры и характера социальной сферы и, в то же время, на систему взаимоотношений между ней и потребителями социальных услуг. Однако незаконченность процесса формирования новой экономической системы и постоянное внесение корректив в законодательную базу создают достаточно высокий уровень неопределенности в развитии социальной сферы.
Наряду с этим происходит процесс внутреннего реформирования самой социальной сферы, вырабатываются новые принципы и механизмы управления ею, которые требуют допонительного изучения и осмысления, в целях повышения эффективности ее функционирования.
На современном этапе, в условиях хозяйственного выживания, динамика уровня потребления социальных благ, продожительности жизни, параметров физического здоровья, образования и т.д. формируют главные результирующие направления социального развития. Эти направления главным образом связаны с повышением качества жизни населения. Где, с одной стороны требуются усилия государства, которое дожно быть гарантом не снижения этих показателей ниже социальных норм, и, с другой стороны - усилия региона, который всемерно бы увеличивал эти нормы. Направления развития социальной сферы и для государства и для региона одни и те же, а организационно-экономический механизм не может быть одинаковым.
Следует акцентировать внимание на том, что в управлении социальной сферой в настоящее время главный упор сделан на экономическое регулирование деятельности отдельных функциональных комплексов
социальной сферы путем предоставления субсидий и дотаций. Такой подход формирует неэкономический тип мышления, нерачительный подход к дешевому благу. Тем самым это не способствует росту качества жизни населения. Традиционные методы управления - отраслевой принцип управления социальной сферой, остаточный принцип распределения ресурсов, планирование от достигнутого, не позволяют в поной мере управлять социальной сферой в рыночной системе хозяйства и с учетом изменения потребностей населения региона в социальных услугах.
Быстрая перестройка централизованной системы управления народным хозяйством привела к децентрализации управления и финансирования, переносе центра тяжести на региональные органы власти, причем организационная структура управления и местные бюджеты не соответствуют резко расширившимся у них функций управления. При этом отсутствует четкое разделение функций управления социальной сферой по уровням управления, что находит отражение в рассогласованности нормативных актов, принимаемых на разных уровнях, и в отсутствии единого понимания органами управления их прав и обязанностей. Это является важной причиной неэффективного управления социальной сферой. Сюда же необходимо отнести отсутствие достоверной информации о потребителях социальных благ и услуг, их потребностях, степени удовлетворения потребностей, о качестве оказываемых услуг, а также о качестве жизни населения.
Исходя из предмета исследования, в работе предлагается использовать подход к управлению регионом с позиций обеспечения высокого качества жизни населения. Управление социальной сферой применительно к региону определяется как системное воздействие органов управления, осуществляемое экономическими, организационными, правовыми и иными методами на основании регулярно получаемой информации о происходящих процессах в социальной сфере региона и ориентированное на обеспечение высокого качества жизни населения.
Система управления социальной сферой региона дожна отражать ее специфику. По нашему мнению, специфика социальной сферы региона заключается в том, что социальная сфера - открытая система, являющаяся составной частью всего хозяйства региона, она связана с особенностями производства и потребления услуг. Главной целью управления дожно быть повышение качества жизни населения, цели всех функциональных комплексов - идентичны, а способы достижения целей Ч специфичны. Качество предоставляемых социальных услуг дожно удовлетворять как нормативным требованиям, так и потребностям населения региона. Главенство потребителя социальных услуг в иерархии приоритетов диктует необходимость диагностики и мониторинга качества жизни населения, а также потребностей, спроса населения и качества оказываемых услуг. Результаты мониторинга дожны находить оперативное отражение в содержании управленческих воздействий на процессы в социальной сфере. Преобразование системы управления социальной сферы дожно быть связано с необходимостью обеспечения четкого соответствия, комплексной увязки и соотносительности всех элементов системы.
Исходя из логики выше изложенного, нами предлагается осуществлять управление социальной сферой, на основе инновационной модели Интегрированных систем повышения качества жизни населения, отличной от используемой в практической деятельности модели ведомственно-отраслевого развития (рис. 1).
Сущность данной модели заключается в формировании взаимосвязей и взаимозависимостей функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни человека. То есть для обеспечения высокого качества каждой составляющей предлагается формировать свою группу функциональных комплексов социальной сферы, так называемую линтегрированную систему повышения качества жизни населения. При этом необходимо отметить целесообразность одновременного включения отдельных
Существующая модель управления социальной сферой
Целенаправленное регулирование
Предлагаемая инновационная модель управления социальной сферой "Интегрированные системы повышения качества жизни населения'
Целенаправленное регулирование
Функциональные комплексы
социальной сферы у
"Интегрированные системы повышения качества жизни по отдельным составляющим"
Рис. 1. Существующая и предлагаемая модели управления социальной сферой
структурных элементов функциональных комплексов в деятельность разных линтегрированных систем. Для успешной реализации предлагаемой модели необходимо использовать системный подход, когда акцент делается на выявлении многообразия связей и отношений, имеющихся внутри объекта, и в его взаимоотношениях с внешним окружением, средой. Целостное функционирование системы становится результатом взаимодействия всех ее сторон, уровней иерархии.
Иерархическое строение и функционирование систем обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня управления определяется результатами функционирования всех отдельных подсистем.
Применение системного подхода позволит адекватно решать проблемы управления социальной сферой, вырабатывать соответствующие стратегии достижения поставленных целей в рамках рациональной и эффективной системы управления социальной сферой региона. Субъекты управления социальной сферой (управляющая подсистема) представляют собой иерархически построенную структуру органов управления четырех уровней: государственного, регионального (субъекта федерации), муниципального уровня и органов общественного самоуправления территориальных образований. В качестве объекта (управляемой подсистемы), в данном исследовании, мы понимаем линтегрированные системы повышения качества жизни населения в социальной сфере. Между субъектом и объектом управления существует прямая связь в виде управляющих информации и воздействий, а обратная - в виде информации о состоянии объекта. Кроме этого осуществляются взаимосвязи с внешней средой.
Надо отметить, что система управления социальной сферой региона, как и любая другая система, имеет определенной назначение (цель), которое и определяет характер взаимодействия всех ее элементов. Целью управления социальной сферой региона является повышение качества жизни населения
достигаемое за счет обеспечения эффективного функционирования линтегрированных систем повышения качества жизни и взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы, входящих в ее состав. Другой важный момент достижения цели, это согласование интересов производителей и потребителей социальных услуг. Производители дожны предлагать услуги такого уровня качества, которое бы в поной мере удовлетворяло потребности потребителей, и в то же время не противоречило интересам самих производителей. Все это испонимо только на фоне создания благоприятных условий функционирования и развития социальной сферы.
Инновационные процессы, определяющие реформирование управления социальной сферы региона, не смогут обеспечить системных, устойчивых результатов без распространения практики нововведений на региональный уровень управления социальной сферой. В качестве критерия результативности управленческих инноваций в работе предлагается ориентироваться на обеспечение качества жизни населения. Стратегия инновационного поведения может варьироваться от активно-приспособительной до активно адаптирующей. Совокупность факторов, определяющих развитие социальной сферы в регионе, изображена на рис. 2.
В данной работе мы предлагаем использовать стратегию системных инноваций в управлении социальной сферой, поскольку она базируется на идее целостности, использует принцип опережающего управления (предвидения) и использовании активно-адаптирующей инновационной стратегии, меняющейся под влиянием внешней среды и воздействующей на нее.
Предлагаемый инновационный подход к управлению социальной сферой региона использует также создание сетевых организационных структур. Сетевая управленческая структура предполагает создание сети, объединяющей внешних и внутренних партнеров, отличающейся высокой гибкостью, адаптивностью к меняющимся условиям, высоким творческим потенциалом,
Инвестиционная
политика
государства
Налоговая
политика
федерации
Социальная ч ы
политика
государства и
Бюджетная к
политика к
государства В
Сложившиеся ВВ
внешне- ю
экономические и
культурные связи
Региональная
политика
государства
Факторы, определяющие функционирование и развитие социальной сферы региона
н ч я X X
Социальные
Природно-климатические
Географические
Национально-культурные
Уровень жизни населения
Производственно-экономические
Структура населения
Образовательный, научный и культурный потенциа^^
Преобладающие отрасли промышленности
Достигнутый уровень производства Сложившийся уровень потребления Профессиональный состав населения
Демографические
Сформировавшаяся рыночная инфраструктура
__Численность и плотность населения
Половозрастная структура Соотношение городского и сельского населения Миграционные процессы
Ресурсный потенциал
Климатические условия
Рекреационные условия
Транспортные связи
Организационно-правовые н финансовые
Традиции и обычаи коренного населения Культурно-исторический потенциал
Величина и близость населенных пунктов
Местное законодательство Структура доходов и расходов бюджета Финансовая обеспеченность
Рис.2 Совокупность факторов, определяющих функционирование и развитие социальной сферы в регионе
способностью разрабатывать и реализовывать самостоятельную программно-целевую деятельность, в рамках единого стратегического целевого подхода.
Отсюда вывод - предлагаемый инновационный подход к управлению социальной сферой региона дожен быть активно-адаптарующим, системным, использующим программно-целевой метод и метод сетевых управленческих структур.
Повышение качества жизни, являясь ведущей целью деятельности социальной сферы, определяет направленность управленческих инноваций и обусловливает другие звенья в системе инновационной управленческой деятельности.
Разработка и реализация инновационной модели управления социальной сферой региона, во-первых, требует создания мониторинговой системы отслеживания качества жизни населения. Во-вторых, кадровое обеспечение. В-третьих, разработку и внедрение системы мер по вовлечению общества в деятельность органов управления социальной сферой. В-четвертых, достижение определенного психологического перелома в профессиональных установках руководителей организаций социальной сферы - осознание обслуживающего характера их деятельности. Отмеченные блоки необходимо допонить элементами маркетинговых исследований соотношения спроса и предложения на социальные услуги в пространстве региона.
Недостатки действующих организационных структур управления на уровне региона:
Х отсутствие комплексного подхода к управлению социальной сферой, ориентированному на обеспечение высокого качества жизни населения;
Х управление осуществляется на основе отраслевого подхода;
Х не адаптированы к современным рыночным условиям развития региона;
Х построены без учета совокупности потребностей населения в социальных услугах;
Х не используются специально подготовленные кадры;
Х отсутствуют реальные показатели работы по целому ряду направлений деятельности администрации.
В связи с этим, требуется внесение изменений в существующую организационную структуру управления социальной сферой региона и ее функциональными комплексами. В связи с этим, в диссертационном исследовании предлагается следующая модель организации управления социальной сферой региона, обеспечивающая развитие новых отношений в социальной сфере и согласование различных интересов участников социальных процессов, которое будет способствовать повышению качества жизни населения региона.
Преимущества данной модели управления социальной сферой региона выражаются в способности:
- предвидеть предстоящие перемены и успешно ориентироваться в них;
- вырабатывать стратегию развития социальной сферы региона и преодоления негативных явлений;
- контролировать и регулировать преобразования.
Одним из инструментов реализации инновационной модели линтегрированных систем повышения качества жизни человека в управлении социальной сферой является стратегическое планирование. При его использовании можно облегчить решение проблемы одновременного планирования целей и подцелей развития всей социальной сферы, линтегрированных систем повышения качества жизни населения и отдельных функциональных комплексов. Применение стратегического планирования в управлении развитием и функционированием социальной сферой региона имеет ряд преимуществ:
Х позволяет иметь четкое представление об общих тенденциях развития внешней среды;
Х отражает систему ценностей и видение будущего органами управления региона и населением, что помогает ориентировать персонал органов управления в нужном направлении;
Х объясняет исходную ситуацию и описывает ограничения, накладываемые средой на развитие социальной сферы;
Х является инструментом координации и обеспечения согласованности целей, в случае необходимости облегчает выработку компромиссов на базе объективных критериев;
Х позволяет дать объективную интерпретацию расхождения между целями и результатами;
Х повышает готовность системы управления реагировать на непредвиденные изменения;
Х способствует более рациональному распределению ресурсов;
Х улучшает контроль в системе управления социальной сферой.
Таким образом, стратегическое планирование позволит согласовать 1 интересы развития всех социальных групп в регионах в отношении развития
социальной сферы.
Для определения стратегических направлений развития социальной сферы региона, автором диссертационного исследования предлагается проведение диагностики, используя в сочетании статистические и экспертные методы, по следующим направлениям:
1.выявление индикаторов, раскрывающих сущность категории качество жизни;
2.определение достигнутого уровня качества жизни населения региона; 3.определение уровня развития социальной сферы и ее функциональных комплексов;
4.выявление потенциальных возможностей региона в повышении уровня качества жизни населения.
В данной работе рассмотрены первые два направления, поскольку они достаточно новые и наименее изучены.
Применяемые в современных условиях показатели оценки качества жизни направлены в основном на измерение количественного уровня развития, не сопоставимы и не отражают эффективности работы структурных подразделений социальной сферы.
Система показателей дожна отвечать следующим требованиям: раскрывать сущностную сторону качества жизни населения; в ее работке дожны участвовать большое число экспертов разных уровней; предвидеть значимость каждого индикатора, степень его влияния на качество жизни, поведенческие последствия применения индикаторов при формировании организационной структуры управления социальной сферой; быть направлена на выявление проблемных зон; доработана с учетом особенностей региона и допонена специфическими для данного региона показателями.
Результаты диагностики сравниваются с минимальными и стандартными (нормальными - наиболее приемлемыми) уровнями качества жизни населения. В диссертационном исследовании приведена методика оценки качества жизни населения. Предлагается для получения возможных вариантов опслонений достигнутого уровня жизни населения региона от минимального и стандартного использовать графический метод Паук-ЦИС, разработанный в центральном Институте сварки в Гале.
Проведение диагностики определяет наличие проблемных зон в качестве жизни населения региона и уровне развития отдельных функциональных комплексов социальной сферы, а также выясняются потенциальные возможности линтегрированных систем повышения качества жизни. Для эффективного решения проблем необходимо использовать программно-целевые методы управления социальной сферой.
Принципиальная модель реализации программного подхода в управлении социальной сферой, по нашему мнению, дожна состоять из двух частей:
целевой и программной. Главными целями программ дожно являться повышение качества жизни населения по отдельным составляющим. В качестве подцелей программ нами предлагается рассматривать улучшение отдельных компонентов составляющих качества жизни. На основе сформулированной совокупности целей разрабатывается программная часть модели с использованием различных методов. Формулируются мероприятия, которые дожны быть закреплены за конкретными испонителями - структурными элементами функциональных комплексов социальной сферы. В процессе назначения испонителей формируется линтегрированная система повышения качества отдельной составляющей качества жизни, реализующая соответствующие целевые про1раммы. Такая группировка позволит объединить усилия, максимально использовать имеющийся потенциал.
В целях выявления возникающих отклонений и внесения корректив в процесс выпонения целевых программ требуется проведение мониторинга, для чего необходимо создать в регионе систему мониторинга функционирования и развития социальной сферы.
Используя общие индикаторы и частные показатели качества жизни населения, с определением уровня значимости (ранга) в достижении параметра следующего уровня, учитывающие региональные особенности, выявляются отклонения и причины их вызывающие, разрабатываются прогнозы развития социальной сферы региона, формулируются рекомендации по использованию возможностей, предупреждению воздействия факторов внешней среды на развитие социальной сферы и, следовательно, качество жизни населения региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Обоснована необходимость использования в качестве главной цели развития социальной сферы достижение высокого качества жизни населения по всем составляющим: качество здоровья, качество образования, качество питания, качество жилища, качество рекреации, качество благоустройства
жизни, качество социальной защиты, качество правовой защиты, качество окружающей среды.
2. Результаты проведенных нами исследований позволили расширить понятие потребности как нужды, и дают возможность рассматривать потребность как отношение человека к своей личной жизни, трудовой деятельности, обществу, среде жизнедеятельности. Посредством удовлетворения потребностей развиваются связи человека с внешним миром и через эту связь соответствующие потребности рассматриваются как форма интересов, ценностей и компетенций, являются основой взаимоотношений.
3. Разработаны концептуальные основы инновационного подхода к управлению социальной сферой и определены принципы: смещение приоритетов развития общества на социальную составляющую; переход от количественных к качественным оценкам; оценка инноваций с социальных позиций; повышение качества жизни в планируемом континууме; обеспечение взаимосвязи и взаимозависимости качества жизни человека и общества в целом; формирование совместных интересов; определение зависимости между потребностями и способностями их удовлетворения; критерии оценки качества жизни человека формируются в соответствии с уровнем развития общества.
4. Разработана инновационная модель линтегрированных систем повышения качества жизни населения. Данная модель основана на формировании взаимосвязи функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни, позволяет сконцентрировать усилия отдельных структурных элементов функциональных комплексов на главной цели ее развития.
5. Разработан методический инструментарий, позволяющий в управлении социальной сферой реализовать предложенный инновационный подход: принципы разработки активно-адаптирующей, системной стратегии; метод сравнительной оценки достигнутого качества жизни населения с минимальным
и стандартным уровнями; программно-целевой метод и метод сетевых управленческих структур.
Основные положения диссертации изложены в следующих работах;
1. Способы распределения жизненных благ в социалистическом обществе. // Проблемы развития экономической теории в условиях перестройки. Рукопись деп. в ИНИОН АН СССР - М., 1988. - 2,3 пл., из них автора 0,5 п.л.
2. Некоторые особенности распределительных отношений разных народнохозяйственных уровней. - Рукопись деп. в ЦНТИ Информсвязь №10-М., 1991.-0,5 п.л.
3. Основные признаки программно-целевого управления локальным социально-экономическим комплексом. // Проблемы развития социально-экономических систем. Вестник ИрГТУ серия Институт экономики №4 - Иркутск, 2002. - 0,2 пл., из них автора 0,1 пл.
4. Предприятие как социально-экономический комплекс. // Проблемы развития социально-экономических систем. Вестник ИрГТУ серия Институт экономики №4 - Иркутск, 2002. - 0,1 пл., из них автора 0,05 п.л.
5. Управление социальной сферой региона (в печати) - 3,5 пл., из них автора 0,65 пл.
Подписано в печать 19.05.2003. Сдано в производство 19.05.2003. Формат бумаги 60x90/16. Усл.печ.л.1,6. Тираж 100. Заказ № 011.
й Издательство ГАСИС, Москва, Трифоновская, 57
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дьякова, Галина Станиславовна
Введение
Глава 1. Социальная сфера: основа обеспечения качества жизни 8 населения
1.1 Уточнение понятия социальной сферы и ее отраслевой 8 структуры
1.2 Социальные потребности как объект исследования
1.3 Качество жизни населения: инновационный подход
Глава 2. Инновационная модель управления социальной сферой
2.1 Анализ существующей системы управления социальной сферой 36 2.2. Системный подход к управлению социальной сферой 50 2.3 Инновационная модель управления социальной сферой
Глава 3. Методические основы реализации инновационной модели 74 управления социальной сферой
3.1. Интегрированные системы повышения качества жизни 74 населения региона: организационный аспект
3.2 Стратегическое планирование развития социальной сферы
3.3 Диагностика как основа управления социальной сферой
3.4 Программно-целевой метод управления
Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационное управление социальной сферой"
Актуальность темы исследования. Современный этап развития рыночных отношений в России характеризуется наличием множества проблем во всех отраслях народного хозяйства. Этому способствует исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России, оказывающая влияние на процесс преобразований.
В системе социально-ориентированной рыночной экономики, человек, в общем целом, является главным приоритетом в системе ценностей. Государственная политика, в связи с этим, дожна быть направлена на развитие и совершенствование тех сфер народного хозяйства, которые способствуют созданию условий для эффективной трудовой деятельности и совершенствования личности. Важным условием жизнедеятельности населения страны является развитие социальной сферы. При этом особенно важным является появление новых ценностей, формирующих высокий жизненный уровень - качество жизни человека. Социальная сфера как особый объект управления оказалась менее всего подготовленной к реформированию российской экономики. Отстаивая свои интересы на потребительском рынке, в условиях, когда из государственного и региональных бюджетов субсидируются и потребитель и производитель социальных услуг, функциональные комплексы, как правило, статически реагируют на изменения во внешней и внутренней среде, а потому не способны насытить иерархию потребностей.
Сказанное выше объясняется отсутствием адекватной методологии и методики управления. Используемые в настоящее время подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте и слабо адаптированы к современным требованиям функционирования рынка.
В целом система управления не позволяет обеспечить нормальные условия жизнедеятельности человека и, соответственно, высокое качество жизни населения.
Таким образом, проблема совершенствования управления социальной сферой направленная на решение глобальной задачи Ч повышение качества жизни, дожна решаться на основе разработки новых моделей управления, позволяющих сформировать оптимальные механизмы взаимосвязи и взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертации является изучение системы управления социальной сферой, возможностей ее совершенствования на основе развития теоретических положений и методологических основ инновационного управления, в целях повышения качества жизни населения.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: уточнение сущности и содержания социальной сферы, качества жизни населения; на основе анализа классификации видов потребностей, уточнение понятия потребностей, определение места социальных потребностей в категории качество жизни; в рамках исследования разработать принципы инновационного подхода к управлению социальной сферой; на основе проведенного анализа разработать инновационную модель линтегрированных систем повышения качества жизни населения, которая позволит сформировать рациональный механизм взаимосвязи и взаимозависимости функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни человека; развить и усовершенствовать методологические основы организации инновационного управления социальной сферой при помощи целевых программ и на основе иерархического порядка; разработать методические основы и инструментарий для реализации инновационной модели линтегрированных систем повышения качества жизни населения.
Объектом исследования является система управления социальной сферой, ее функциональные комплексы, ориентированные на удовлетворение потребностей населения и обеспечение достойной жизнедеятельности человека.
Предметом исследования является совокупность теоретических и научно-методологических положений, связанных с разработкой и реализацией инновационного управления социальной сферой, ориентированного на обеспечение высокого качества жизни населения.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды ученых экономистов, разработавших базовые положения по проблемам управления, общие и конкретные подходы к анализу управленческих систем, совершенствованию многих аспектов управления социальной сферой, методологические основы регионального развития, а также накопленный опыт в области развития человеческого потенциала. К ним относятся работы таких российских ученых, как A.M. Бабича, П.И. Бурака, В.И. Вокова, В.Э.Гордина, О.Г. Дмитриева, Е.В. Егорова, Е.Н.Жильцова, В.Б. Зотова, Л.П. Куракова, К.Ф. Пузыни, Т.В. Швецовой, JI.A. Юргановой, Л.И.Якобсона и др.
В процессе работы широко использовалась литература по вопросам анализа потребностей, их классификации, проблемам качества жизни населения, теории и методологии стратегического планирования. Особо следует отметить работы: Б.В. Бойкова, В.Л. Василенка, Б.М. Генкина, Г.Ф. Горбунова, С.Ф. Жикина, Е.А. Елисеева, С.А. Иванова, Ю.М. Ипатова, А.Е. Когута, И.К. Комарова, Г.А. Краюхина, В.Е. Рохчина, Е.В. Тишина и др. Среди зарубежных авторов данную проблематику разрабатывали: Дж. Ван Гиг, А. Кампбел, А. Маршал, В. Майер, А. Маслоу, Л. Миб, С. Райт, У. Роджерс, П.Ферестер и др.
В качестве методологической основы исследования использовались системный подход к изучаемому объекту, приемы логико-теоретического анализа социально-экономических явлений. Применялись модели математического аппарата, теории динамического развития, статистические и графические методы. Свои выводы автор основывал на фактических данных статистической отчетности, экспертных данных, программных документах федеральных и региональных органов управления социальной сферой, а также общероссийских и региональных законодательных и нормативных материалах.
Научная новизна исследования представлена следующими положениями и выводами.
1 .Разработаны концептуальные основы инновационного подхода к управлению социальной сферой, позволяющие определить и сконцентрировать внимание органов управления и хозяйствующих субъектов на решении задач повышения качества жизни населения.
2. Разработана инновационная модель линтегрированных систем повышения качества жизни населения, основанная на формировании взаимосвязи функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни, что позволяет сконцентрировать усилия отдельных структурных элементов функциональных комплексов на главной цели развития социальной сферы.
3. Предложен метод сравнительной оценки достигнутого качества жизни населения с минимальным и стандартным уровнями, который позволяет управлять социальными процессами в условиях равных прав доступа к минимальному объему материальных и духовных благ и стандартного уровня жизнедеятельности.
4. Обоснована целесообразность активно-адаптирующей, системной стратегии внедрения инновационной модели линтегрированных систем повышения качества жизни, как более адекватной современным темпам экономических изменений. Показано, что выбранная стратегия ориентирована на результат, и что благодаря ей обеспечивается более поное взаимодействие с внешней средой и создаются условия для преобразования среды внутренней.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные теоретические и методические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования системы управления социальной сферой в направлении повышения качества жизни населения. Разработанные методические рекомендации могут быть использованы в практической деятельности региональными и муниципальными органами управления социальной сферой при формировании социальной политики и разработке программ развития региона.
Апробация работы. Основные положения диссертации опробованы в Администрации Приморского края, а также используются в учебном процессе Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы, Институте экономики Иркутского государственного технического университета и Институте бизнеса и политики.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в пяти печатных работах общим объемом 1,7 печатных листов.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дьякова, Галина Станиславовна
Заключение
1. Уточнено и обосновано понятие социальной сферы, раскрыта ее роль в жизнедеятельности человека. Социальная сфера определяется в работе как взаимосвязанная совокупность функциональных комплексов народного хозяйства, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение высокого качества жизни населения.
2. Выявлены и обоснованы составляющие качества жизни населения. Рассмотрена взаимосвязь между человеком и социальной сферой в цепочке "Человек - потребности - функциональные комплексы социальной сферы - качество жизни человека".
3. Разработана инновационная модель "Интегрированных систем повышения качества жизни населения", позволяющая формировать взаимосвязи функциональных комплексов социальной сферы в целях повышения качества жизни человека по отдельным составляющим.
4. Развиты методологические основы организации управления социальной сферой при помощи программ и на основе иерархического порядка. Предложена модель организации управления социальной сферой региона. Обосновано выделение в структуре управления регионом самостоятельного специализированного подразделения. Приведена принципиальная модель реализации программного подхода в управлении социальной сферой.
5. Разработан методический инструментарий, позволяющий в управлении социальной сферой реализовать инновационную модель "Интегрированных систем повышения качества жизни населения":
Х уточнена "схема движущих позиций", использование которой позволит успешно продвигать процесс принятия стратегических решений и на их базе формировать программы развития социальной сферы; определены аналитические, оценочные и прогнозные процедуры организации стратегического планирования интегрированных систем обслуживания; разработана модель оценки уровня качества жизни населения региона; разработана модель сравнения достигнутого качества жизни с минимальным и стандартным уровнем.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дьякова, Галина Станиславовна, Москва
1. Ackoff. R. Creating the Corparate Future: John Wiley. 1981
2. Approaches to improving process quality in the service sector / Motwant J., Bramorski Т., Madan M. // J. Customer Serv. Market, and Manag. 1998. - 4, №3. - C. 75-85.
3. Dasgupta P.,Weale M. On measuring thequality of life // World development., Oxford, 1992. vol.20, №1
4. Service quality measurements in a developing economy: SERVQUAL versus SERVPERF / Angur G. M. // J. Customer Serv. Market, and Manag. 1998. - 4, №3.-C. 47-60.
5. Абакин и др. Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. М.: ИЭ, 1996. - 318с.
6. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы. // Экономист. 1997. - №3. - С.34-45.
7. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их постороение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 2000. - 118 с.
8. Акимов А.К. Регулирование социального развития региона в условиях становления рыночной экономики. Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. (08.00.05) / Рос. акад. управления, Центр пробл. рыноч. экономики. М., 1994.-30с.
9. Алексеев А.И. и др. География сферы обслуживания: основные понятия и методы (уч. пособие). Тверь, 1991. -245с.
10. Ю.Алексеева A.M. Механизм управления адаптацией социально-экономических систем: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 СПб.,. 2001.
11. Ансофф И. Стратегическое управление. -М.: Экономика, 1989. 520 с.
12. Бабий B.C. Формирование и использование ресурсов социального развития региона. Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. (08.00.05) / Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. М., 1994. - 23 с.
13. З.Бабич A.M., Егоров E.B. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996. - 241 с.
14. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. / Под ред. E.H. Жильцова. М., 1993. - 170 с.
15. Барсук В.Л. и др. Диверсификация социальной сферы региона: анализ проблем и организационно-правовое обеспечение. Екатеринбург: Ин-т экономики, 1998.-38с.
16. Батурин JI.A., Бутов В.Н. Социальная сфера в рыночной экономике. Ч Ростов н/Д, 1997. 52с.
17. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. М.: Прогресс, 1990 Ч 304с.
18. Бестужев-Лада И.В. Современные концепции уровня, качества и образа жизни. М., 1978
19. Бестужев-Лада И.В. Теоретические и методологические проблемы исследования образа жизни. М., 1979
20. Битунов В.В. Управление социально-экономическим развитием крупного города (на примере Москвы). Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. (08.00.05) / Центр соц.-экон. исслед. и информ. М., 1993. - 61с.
21. Бобков В. О программе повышения уровня и качества жизни. // Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 6.
22. Богачева О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт индустриально развитых стран). // Вопросы экономики. Ч 1996.-№ 10. С.64-77.
23. Бойцов Б., Азаров В., Крянев Ю. Качество и интелектуальный потенциал России // Стандарты и качество. 2001. - № 7-8. - С. 62-65.
24. Бойцов Б.В., Крянев Ю.В., Кузнецов М.А. Философия качества. Статья 4. Качество жизни. // Стандарты и качество. 1997. - № 8. - С. 26-30.
25. Большой экономический словарь. / Под ред. Азрилияна А.Н. М.: Фонд "Правовая культура", 1994. - 528с.
26. Бурак П.И. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка. // Рос. экон. ж-л. 1996. - № 3. - С. 18-24.
27. В лабиринтах современного управления: (стратегическое планирование, маркетинг, обслуживание клиентов, управление персоналом, оплата труда). Сб. статей. Вып.1 / Ред.-сост. Грегори Р. Райтер. М.: ОАО "НПО" Изд-во "Экономика", 1999. -248с.
28. Вадайцев C.B. Оценка бизнеса и инновации. М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 1997. -336 с.
29. Василенок B.JL, Горшков В.В., Ипатов Ю.М. Социальный мониторинг. -СПб.: "Политехника", 1997. 132с.
30. Веленчик В.И. Инвестиционная деятельность предприятий и организаций в социальной сфере. // Межвуз. науч.-практ. конф. "Упр. соц. сферой". СПб. 29-31 мая 1995. Тез. выступл. 4.1.-СПб., 1995.- 134с.
31. Виссема X. Менеджмент в подразделениях фирмы (предпринимательство и кооперация в децентрализованной компании): Пер. с англ. М.: ИНФРА, 1996.-288 с.
32. Вогин H.A. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998. - 205с.
33. Воков В.И., Юрганова J1.A. Субъекты управления социальной сферой региона: условия и механизмы оптимального взаимодействия. Препринт. -Екатеринбург: Изд-во Института экономики УрО РАН, 1998. Ч 26 с.
34. Вокова В.Н., Денисов A.A. Основы теории систем и системного анализа. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1997. - 510с.
35. Генкин Б.М. Эффективность труда и качество жизни: Учеб. пособие. -СПб.: СПбГИЭА, 1997.- 112с.
36. Гловацкая Н.Г., Иванова Т.Н., Макушкин А.Г. Социальные критерии инвестиционной политики. // Социальная сфера: проблемы вхождения в рыночную экономику: Материалы науч.-практ. конф. М., 1999. - 225с.
37. Головин В.Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада: Специализир. информ. М., 1997. - 48с.
38. Голуб В.А. Эффективность территориального управления. Минск: Высшая школа, 1992. - 106 с.
39. Голубков Е.П. К вопросу оценки эффективности управления. // Науч. конф. "Организация науки и проблемы государственного регулирования рыночной экономики". М., 1997. - С.73-75.
40. Гончаренко В.Л. Программно-целевое управление актуальными проблемами охраны здоровья населения // Экон. здравоохр. 1998. - № 89. - С.21-24.
41. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 96с.
42. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1993. - 156с.
43. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учебное пособие. -М.: Финстатинформ, 1997. 360с.
44. Гримоть В.И. Применение новых информационных технологий в диагностике состояний социальной сферы: Дис. канд. социол. наук: 22.00.04 СПб., 2000.
45. Деева М.В. Региональные аспекты бюджетного финансирования социально-культурной сферы. Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. / МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1995. - 24с.
46. Дж.Ван Гиг. Прикладная общая теория систем.- М.: Мир, 1981. С.314
47. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. Ч СПб.: Изд-во СпбУЭиФ, 1992.-274 с.
48. Дорогое Н.И. Управление хозяйством региона. Ч Иваново: Иван. гос. ун-т. 1999.-420с.
49. Дьякова Г.С. Некоторые особенности распределительных отношений разных народнохозяйственных уровней. // Центр научно-технической информации Информсвязь, БУ Депонированные рукописи ИНИОН №10, 1991 г.
50. Дьякова Г.С. Способы распределения жизненных благ в социалистическом обществе // Проблемы развития экономической теории в условиях перестройки. БУ ИНИОН Новая советская литература по общественным наукам, №5, 1989г.
51. Дьякова Г.С., Збрицкий A.A. Основные признаки программно-целевого управления локальным социально-экономическим комплексом // Вестник ИрГТУ Проблемы развития социально-экономических систем, Серия "Институт экономики", №4, 2002 г.
52. Дьякова Г.С., Збрицкий A.A. Предприятия как социально-экономический комплекс // Вестник ИрГТУ Проблемы развития социально-экономических систем, Серия Институт экономики, №4, 2002 г.
53. Жиделева В.В. Устойчивое развитие региона: Новые тенденции в политике, экономике, социальной сфере. Сыктывкар: Сыктывкар, ун-т, 1995.-99 с.
54. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГИ, 1991 - 191с.
55. Журавлев O.E. Реформирование социальной сферы: варианты и механизмы: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05, 08.00.01 М., 2001.
56. Збрицкий A.A. Государственное регулирование и эффективное управление социально-экономическим комплексом. Иркутск: Изд-во ИрГТУ. - 1998. 104 с.
57. Зотов В.Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным комплексом (ЖКХ) в крупном городе. М.: Интерфейс, 1995. -408с.
58. Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология, теория, практика. М.: ИМ - Информ: Прима - Пресс-М, 1998. - 319с.
59. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. -М.: "Прогресс-Академия", 1995.-325 с.
60. Керне К., Саати Т. Аналитическое планирование. Организация систем.: Пер. с англ. М.: "Радио и связь", 1991. - 214с.
61. Ким А.Г. Региональное стратегическое управление развитием социальной сферы: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 СПб., 2001.
62. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. - 398с.
63. Кистанов В.В., Адамеску A.A. Государственно-территориальное устройство России на экономическую основу. // Экономист. - 1993. - №8.- С. 16-21.
64. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: Изд-во ИСЭП РАН, 1994. - 87с.
65. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: Изд-во ИСЭП РАН, 1995.- 141с.
66. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / Отв. ред. к.э.н. И.М. Шейнман, д.э.н. Л.И. Якобсон. -М.: Наука, 1995 156с.
67. Копнов В.А., Егорова Н.В. Эксплуатация, возобновление и управление ресурсами. // Технологии качества жизни. 2002. т. 2. - № 1. Ч С. 1-6.
68. Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Инновации, инновационные процессы и методы их регулирования. СПб.: СПбГИЭА, 1995. - 59 с.
69. Куликов В. Социальный вектор изменения реформационной модели. // Рос. экон. ж-л. 1996. - № 9. - С. 13-24.
70. Кураков В.Л. Ресурсное обеспечение социальной сферы. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1998. - 215с.
71. Ланцов В.А., Бабкина JI.H., Песоцкая Е.В. Потенциал (территориальный, экономический, социальный, экономический аспекты). СПб.: СПбУЭФ, 1994.- 146с.
72. Лебедев О.Т., Белослюдова Е.А., Рыжакова Е.А. Городская инфраструктура как фактор социальной защиты в условиях рынка. // Экономические методы управления городским хозяйством.: Сб. науч. трудов / Под ред. В.Г. Леонтьевой. СПб.: СПбИЭИ, 1992. - С. 12-22.
73. Леванков В.А., Максимов Ю.Д., Романов М.Д., Ястребов A.B. Математические методы моделирования процессов управления в социальной сфере. СПб.: Нестор, 1999. - 173с.
74. Лексин В.Н., Селиверстов В.Е. Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем. // Регион: экономика и социология, 1999, № 4 С.3-31.
75. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.-615с.
76. Лернер Ф. История обеспечения качества в Германии. История менеджмента качества, col J.M.Juran. Milwankee, Wi. Quality. Press.
77. Лысенко Т.П. Управление социальной сферой региона: На материалах Тульской области: Дис. канд. социол. наук : 22.00.08 М., 2000.
78. Львов Д. Научно-обоснованная альтернатива была и есть. // Российский экономический журнал. 1995. - № 4. - С.25-37.
79. Малышева Т.В. Качество жизни населения и его региональная дифференциация: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Казань, 2001.
80. Маслова Т.Д. Проблемы и методы обеспечения развития социальных эколого-экономических систем. СПб.: СПбГИЭА, 1999. - 145с.
81. Мелихов М.Б. Экономико-статистическое моделирование социальной сферы (методология и анализ). Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. (08.00.11, 08.00.12).-М., 1997.-38с.
82. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: 1994 -702с.
83. Мидлер Е.А. Специфика экономического механизма сферы социальных услуг в переходный период. Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. (08.00.01). -Ростов н/Д, 1996. 22с.
84. Мильнер Б. Управление будущего: предпосыки и тенденции. // Экономист. № 4. - 1995. - С. 23-32.
85. Миско К. Ресурсный потенциал региона (Теоретические и методические аспекты исследования). М.: Наука, 1991. - 180с.
86. Михеева H.H. Экономика Дальнего Востока: пять лет реформ. -Владивосток, 1997. 315с.
87. Мовчан Б.С., Казаков Ю.Н. Методические рекомендации по планированию комплексного развития социальной сферы региона в условиях хозрасчетных отношений. JL: Б.и., 1990. 200с.
88. Мовчан Б.С., Казаков Ю.Н. Развитие социальной инфраструктуры экономических районов. М.: Наука, 1991. - 141 с.
89. Морозова Т.Г. и др. Региональная экономика. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995.-303с.
90. Мусинова H.H., Семкина О.С. Менеджмент в непроизводственной сфере: Учеб. пособие ( Гос. акад. упр. им. Серго Орджоникидзе). М., 1997.
91. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. / Под ред. Л.В.Ивановского, В.Е.Рохчина. СПб.: ИСЭП, 1998. - 274 с.
92. Недлер Д., Керне Д. Пророки во тьме. СПб.: "Азбука", 1996. - 345с.
93. Нехода Е.В. Эффективность социальной сферы и методика ее оценки (региональный аспект). Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. / Томе. гос. ун-т. -Томск, 1994.-20с.
94. Никитин А.И. Комплексное исследование процесса социально-экономического развития региона: На примере Новгородской области: Дис. канд. экон. наук. Великий Новгород, 2001.
95. Новая парадигма развития России (комплексные исследования проблем устойчивого развития). / Под ред. В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. М.: Изд-во "Академия", Изд-во МГУК, 1999. - 459с.
96. Новая технология и организационные структуры: Сокращ. пер. с англ. / Под ред. Й.Пиннигса и А.Бьюитандама. М.: Экономика, 1990. - 296 с.
97. Образ жизни населения России: последствия реформ // СоцИс. 2001. -№4
98. Опанасюк Е.А. Управление развитием социальной сферы крупного региона: На примере Московской области: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 -М., 2001.
99. Отварухина Ю.Ю. Исследование разработка концепции и методов управления социальной сферой. Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. СПб., 2000.
100. Перспективы социально-экономического развития западноевропейских стран (прогноз на 2000-2015 годы). М.: ИМЭМОРАН, 1999. - 78с.
101. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. / Серия "Краткий курс". СПб.: Изд-во "Питер", 2000.- 160 с.
102. Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов. / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. -352с.
103. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Опыт лучших компаний. М.: Прогресс, 1986. - 423 с.
104. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ. // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 6.
105. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993. - 895 с.
106. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. СЗ РФ, 1995, №28. - С.5047-5056.
107. Посошников H.H. Инвестирование развития социальной сферы в условиях рыночных отношений. Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. (08.00.05) / СПбУЭФ. СПб., 1993.
108. Проблемы качества жизни народов России (колектив авторов). -СПб.: Международный фонд истории науки, 2002. 322.
109. Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем: Сб. ст. / Под ред. А.Е.Когута. СПб., 1996. - 208с.
110. Проблемы управления региональной экономикой в условиях становления рынка: Сб. ст.- М.: Рос. АН центр, экон.-мат. ин-т, 1993-197с.
111. Проблемы управления территориальными системами. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1991. - 130 с.
112. Проценко О.Д. Новые направления менеджмента в России // Экономика и управление, 1996, №1. С. 9-11.
113. Пузыня К.Ф., Агапова JI.B. Сущность и проблемы развития социальной сферы в России. // Проблемы управления и предпринимательства в социальной сфере: Сб. науч. тр. / Ред. К.Ф.Пузыня и др. СПб.: СПбГИЭА, 1999.-С.З-8.
114. Пути преодоления социально-экономического кризиса в регионах РФ: Матер, науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-т, 1999. - 293с.
115. Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999. 794с.
116. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь М.: ИНФРА-М, 1996. - 496 с.
117. Ратнер Н.М. и др. Развитие региона: Методический подход. -Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, 1995. -136с.
118. Ратнер Н.М. и др. Региональные диспропорции: оценка и пути их преодоления. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1996. - 112 с.
119. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. Ч Учеб. пособие. -М.: Банки и биржи; Изд. объед. ЮНИТИ, 1995. 304 с.
120. Региональная экономика: опыт и перспективы рыночных преобразований / Под ред. Г.П. Лузина. Ч. 1-2. Апатиты, 1995. Ч 4.1. -179 е., 4.2. - 150 с.
121. Региональное управление. Методология и моделирование. / Под ред. В.А. Заброцкого. Харьков: Изд-во "Основа" при ХГУ, 1991. - 96 с.
122. Регионы России: Стат. сб. В 2т. / Госкомстат России. М., 2002. - 861с.
123. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. / Рос. АН. Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству М.: Наука, 1993. - 127с.
124. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. / Под общ. ред. Н.С. Слепцова. М.: Изд-во РАГС, 1998. -292с.
125. Решетников A.B. Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование. М.: Финансы и статистика, 1998. Ч 336с.
126. Решетникова Е.Г. Сфера услуг: планирование, проблемы, перспективы. Саратов: Изд-во СГУ, 1988. - 255с.
127. Розанвалон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. Пер. с фр. М.: Изд-во "Ad Marginem", 1997.- 188с.
128. Российские реформы: социальные аспекты: Материалы науч.-практ. конф., посвященной памяти Г.В. Мильнера (Москва, 21 января 1998 г.) / Науч. ред. Э.Б. Гилинская и С.Н. Смирнов. М.: ВШЭ, 1998. - 368с.
129. Россия в цифрах. М.: Финансы и статистика, 2002. - 210 с.
130. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. Ч 416с.
131. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
132. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989. - 239 с.
133. Рутгайзер В.М., Корягина Т.Н. и др. Сфера услуг: новая концепция развития. М.: Экономика, 1990. - 158с.
134. Савушкин В.В. Формирование нового хозяйственного механизма в непроизводственной сфере. Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. / НИИ управление. М., 1992. - 15с.
135. Санжина О.П., Ершова С.А. Проблемы управления регионом как социально-эколого-экономической системой- Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000.- 109с.
136. Селезнев А. Развитие производства нематериальных благ. // Экономист, №8, 1998. С.39-48.
137. Сигов И.И. Регион в системе управления. Препр. науч. доклад. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-50с.
138. Сильверстова Т.Я. Социальные потребности как предмет исследования // Технологии качества жизни. 2001. - т. 1. - № 2. - С.37-40.
139. Синягов А. Вопросы построения системы управления регионом // Экономист, 1993, № 8. С. 51-55.
140. Современная западная социология: Словарь. М., 1990.
141. Современное управление: Энциклопедический справ. В 2 т. / Под ред. Д.Н.Карпухина, Б.З.Мильнера М.: Издатцентр, 1997. - T.l. - 340с., Т.2. -45с.
142. Современный экономический словарь. / Сост. Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский. Е.Б.Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 1996. - 496с.
143. Социальная сфера России. Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. -275с.
144. Социальная сфера: проблемы вхождения в рыночную экономику: Сб. ст./ Отв. ред. к.э.н. Свирина Л.Н. -М.: Б.и., 1991. 153с.
145. Социальное обеспечение в зарубежных странах: Научно-информ. сборник. М.: НИИ труда, 1989. - 120с.
146. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 445с.
147. Социальные цели и социальная реформа: Сб. ст. / Отв. ред. д.э.н. П.В.Савченко М.: Ин-т экономики РАН, 1994. - 260с.
148. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В.Валового. М.: ЗАО "Бизнес школа "Интел-Синтез", Акад. труда и социал. отнош., 1999. - 384с.
149. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области) / Под ред. В.Е.Рохчина, С.Ф.Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999. - 183с.
150. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. кол. А.П.Егоршин. -Н.Новгород: НИМБ, 2000. 240 с.
151. Стратегия развития муниципального образования. Н. Новгород. 2001. - 101 с.
152. Стрельцов А.Б., Шестакова Г.А. и др. Инновации в оценке качества окружающей среды. // Региональная экономика, наука и инновации. Тез. докл. регион, науч.-практ. конф. Калуга: КГПУ им. К.Э.Циоковского, 1999. - С.122-123.
153. Стрыгин A.B. Организационное взаимодействие в теории и практике социального управления. Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. (22.00.03) / Рос. АН, Ин-т социол.-полит, исслед. М., 1994.-32с.
154. Суббето А.И. Управление кчеством жизни и выживаемость человека // СтиК. 1994. -№1
155. Сухих В.А. Формирование и регулирование качества жизни населения в крупнейших городах России: Дис. канд. экон. наук: 08.00.04 Ч Екатеринбург, 2000.
156. Сыркин В.И. Региональное развитие в переходной экономике. Ч Владивосток: Дальнаука, 1997. 346с.
157. Тейлор С. Региональное экономическое развитие на базе программно-целевого подхода: опыт Западной Европы. // Регион: экономика и социология, 2000, № 1. С.3-36.
158. Тиммерс Дж., Меннес М. Что такое делегирование пономочий? // Материалы 10-й международной конференции Израильского общества качества. (14-17 ноября 1994 г.). Иерусалим, 1994. - С.45-62.
159. Тишин Е.В., Половинкин А.Е. Проблемы повышения качества жизни населения крупного города. СПб., 1997. - 234с.
160. Трунтягин А.Н. Управление социальным развитием региона при переходе к рынку. Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. М., 1997. - 25с.
161. Управление регионом на уровне субъекта Федерации: Материалы науч-практ. конф., Псков, 21 апр.1998 г. Псков: Б.н., 1998. - 198с.
162. Управление социальной сферой. / Под ред. В.Э.Гордина: Учебник. Ч СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1998,-289с.
163. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998. -688с.
164. Феноменов H.H. Регулирование комплексного развития социальной сферы региона в условиях перехода к рыночным отношениям. Автореф. на соиск. уч. степ, к.э.н. СПб., 1992. - 16с.
165. Флекснер Курт Ф. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом: Пер. с англ. М.: Междунар. отношения, 1994. - 304с.
166. Фомина В.П. Проблемы экономического регулирования социальной сферы: Дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 М., 2000.
167. Хаширов O.A. Предпринимательство в сфере услуг. Ч СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.- 113с.
168. Хрулев М.В. Инновационный подход к управлению комплексными функциональными социально-экономическими системами: На примере Южного административного района. М., 2001
169. Шейман Ф. Повышение качества продукции в обучающихся организациях. // Материалы 10-й Международной конференции Израильского общества качества, 14-17 ноября, Иерусалим, 1994. С. 123143.
170. Шишкин C.B. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей. М.: НИИ культуры, 1992. - 187с.
171. Шкуркин A.M., Шкуркин A.A. Мониторинг качества жизни населения муниципального образования: проблемы, принципы и перспективы построения. Хабаровск. - 2000. - С.5
172. Шнипер Р.И. Регион: Диагностика и прогнозирование -Новосибирск, 1996-305с.
173. Шнипер Р.И., Новоселов A.C. Региональные проблемы рынковедения: Экономический аспект. Новосибирск: ВО "Наука", 1993. - 443с.
174. Шонесси Д. Принципы организации управления фирмой. М.: Прогресс, 1979.-420с.
175. Щевцова Т.В. Регулирование социальной сферы крупного города. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. 90с.
176. Щетинин А.И. Социальная сфера в воспроизводственном процессе: Уч. пособие. Днепропетровск: Изд-во ДГУ, 1990. - 103с.
177. Эванс Дж., Берман Б. Маркетинг./ Сокр. пер. с англ.- М.: Экономика, 1990-187с.
178. Экономика Дальнего Востока: переходный период. / Отв. ред. Минакир П.А., Михеева H.H. Хабаровск; Владивосток: Дальнаука, 1996. - 239 с.
179. Экономика социальной сферы крупного города: опыт, проблемы, перспективы: Тез. докл. науч.-практ. конф., Минск, 29-30 мая 1989г. -Минск.: ВеНИИНТИ, 1989. 145с.
180. Экономические отношения в социально-культурной сфере: Межвуз. сб. / Под ред. Ф.Ф. Рыбакова. СПб., 1992. - 147с.
181. Экономические проблемы развития социальной инфраструктуры города: Сб. науч. тр. / Под ред. Сутырина Н.М.- Л.: ЛИЭИ, 1989. 110с.
182. Якобсон А.Я. Региональная социально-экологическая политика: Сб. науч. тр. Новосибирск: ИЭИОПП, 1994. - 144с.
183. Якобсон А.Я. Территориальная организация региональной политики. / Рос. АН, Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг-ции пром. пр-ва. -Новосибирск, 1994. 183с.
184. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. -М.: Экономика, 1991. 174с.
185. Яковлев В.А. Концепция, методы и модели повышения эффективности управления мегаполисом (агломерацией) в современных условиях / ГУУ. -М., 1999.- 153с.
186. Япония: смена модели экономического роста. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1990. - 320 с.