Управление социальной сферой в условиях трансформации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Коломейчук, Леонид Алексеевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление социальной сферой в условиях трансформации экономики России"
На правах рукописи
Коломейчук Леонид Алексеевич
Управление социальной сферой в условиях трансформации экономики России
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент
- 2 прк 2010
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2010
004615094
Работа выпонена на кафедре Государственное, муниципальное и корпоративное управление ФГОБУВНО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Научный руководитель:
доктор экономических наук, доцент Данилова Ольга Викторовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Раевский Сергей Васильевич
кандидат экономических наук Мелитонян Ольга Аркадьевна
Ведущая организация
ОУП Академия труда и социальных отношений
Защита состоится 8 декабря 2010г. в 12-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.505.001.07 при ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125993, Москва, Ленинградский проспект, д.49, ауд. 214.
С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале библиотечно-информационного комплекса ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125993, г.Москва, Ленинградский проспект, д.49, комн. 203.
Автореферат разослан 3 ноября 2010г. и размещен на официальном сайте ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации: Ссыка на домен более не работаетp>
Ученый секретарь совета Д.505.001.07, О. В. Данилова
доктор экономических наук, доцент
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы исследования. Процессы трансформации экономики России, начавшиеся с производственной сферы, в настоящее время все в большей степени приобретают социальную ориентацию. Реформы, проводимые в российском обществе, оказались по своей сути более сложными, чем предполагалось на начальном этапе, а социальная сфера, как особый объект экономических отношений и управления, менее всего подготовленной к условиям современной экономики и стала наиболее уязвимой областью преобразований. Отрасли и учреждения социальной сферы, некоммерческие по своей социально - экономической природе, вынуждены функционировать в условиях формирования конкурентных отношений на рынке социальных услуг.
Мировой экономический кризис усилил структурные диспропорции и системные противоречия российской экономики, накопленные за последние десятилетия. Неблагоприятные тенденции в функционировании отраслей социальной сферы проявляются в обострении проблем их финансового, материального, кадрового, организационного, правового, информационного обеспечения. Используемые в ходе реализации антикризисных мер подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте, не отвечают мировым требованиям и не реализуют в поной мере потенциал, заложенный в основе функционирования социальной сферы.
Традиционная система управления социальной сферой нашей страны -сохранение достигнутого уровня социальной защищенности, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения, обеспечение высокого уровня услуг, оказываемых социальными учреждениями и организациями, основанная на дотационном финансировании и остаточном принципе распределения бюджетных средств, не может быть адаптирована к современным требованиям функционирования в условиях рынка. В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ национальной экономики определяется качеством и инновационными возможностями человеческого потенциала, проблемы регулирования развития социальной сферы приобретают особое значение. Научно-технический прогресс и быстрое обновление знаний, которые лежат в основе информации о новых, более современных и производительных технологиях, требуют формирования системы управления социальной сферой, адекватной изменившимся условиям и направленной на обеспечение высокого качества социальной жизни.
Актуальность и значимость исследования проблемы управления социальной сферой обусловлены тем, что разрабатываемые стратегии социального развития страны не сопровождаются их планомерной реализацией, а социальная политика сводится, как правило, к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и экстренной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В российской экономической науке и практике вопросам управления социальной сферой уделяется немалое внимание. Основной акцент при этом делается на изучении проблем государственного регулирования отраслей социальной сферы, тенденций и механизмов ее управления в условиях кризиса. Несомненно, регулирующая и направляющая роль государства продожает сохраняться. Однако, происходящий в настоящее время процесс взаимопроникновения общественных и рыночных секторов, создание смешанных зон на стыке указанных областей, требует рассмотрения его как сложной, самостоятельной научной задачи. Перспектива инновационных функций государства, в модели социально-экономического развития, при формировании экономического и информационного полей субъектов хозяйствования, заставляет властные структуры переходить к системе партнёрских отношений с бизнесом.
Исследование теоретических и методологических вопросов управления социальной сферой, выбор методов управления на базе инвестиционного развития соответствует общемировым тенденциям смещения приоритетов в управлении социальной сферой в направлении создания национальной системы инвестиционного развития социальной сферы и представляется актуальным как с научной, так и практической точки зрения.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование формировалось на базе теоретических и методологических разработок российских и зарубежных ученых в области институционального направления теории трансформации экономических систем, формирования и преобразования экономических институтов рыночного хозяйства, механизма их взаимодействия. В исследовании использованы фундаментальные труды взгляды не только экономистов, но и известных социологов, философов по проблемам становления и развития социума: М Вебера, Г.Гегеля, Э.Гелнера, В.Гумбольта, Р.Иеринга, А.Токвиля, О.Энкарнасьона, Ю.Хабермаса, Д.Штюдеманна и др.
Значительное внимание проблемам социальной сферы уделялось в экономической литературе советского периода. Работы Э.М.Агабабьяна Т.И.Заславской, Т.И.Корягиной, В.Ф.Майера, П.С.Мстиславского, Б.В.Ракитского, Н.М.Ромашевской, М.В.Солодкова посвящены исследованию категории луслуга, оценке стоимости услуг, расчетам показателей функционирования социальной сферы. Высокий теоретический уровень работ отечественных ученых В.С.Автономова, А.И.Анчишкина, Л.С.Бляхмана, Г.Г.Богомазова, А.И.Добрынина, В.А.Жамина, Е.Н.Жильцова, Г.П.Журавлевой, В.Л.Иноземцева, Т.И.Корягиной, Л.А.Плотицыной, Д.И.Правдина, В.В.Радаева, Ф.Ф.Рыбакова, В.Т.Рязанова, В.М.Рутгайзера, М.В.Солодкова, В.И.Шпрыгина, В.Я.Яковлева представляет ценность с позиций определения основных тенденций развития сферы социально - культурных услуг, разработки стратегических направлений развития социальной сферы в период становления рыночных отношений в нашей стране. При несомненном вкладе в развитие теории и практики социальной сферы, подобный подход ограничивает изучение социальной сферы рамками государственного регулирования социально-экономических процессов, оставляя значительный научный простор для разработки теоретических и методологических основ управления социальной сферой.
Достаточно глубоко и всесторонне изучены методики оценки эффективности качества жизни населения, формирование и дифференциация доходов населения в работах А.В.Гличева, Е.Е.Задесенца, Л.А.Кузьмичева, М.В.Федорова, Г.М.Зараковского, М.Г.Чопорова, и др. Концептуальные и практические аспекты взаимодействия бизнеса, государства и общества исследуются такими отечественными учеными и практиками как Л.И. Абакин, А.Г. Грязнова, О.В. Данилова, С.В.Ивченко, А.И. Каптерев, Г.Б. Клейнер, Л.Н. Коновалова, C.B. Коростелев, М.И. Корсакова, H.H. Лебедева, A.B. Лузина, О.А.Мелитонян, С.В.Раевский, В.НЯкимец.
Несмотря на наличие значительного количества публикаций, посвященных исследованию теоретических и методологических проблем трансформации социальных систем, их организационно-экономических механизмов, многие вопросы остаются дискуссионными. Отсутствует единое общепринятое понимание социальной сферы как социально - экономической системы в условиях конкурентных отношений, практически отсутствуют исследования воздействия инвестирования социальной сферы па формирование человеческого потенциала, недостаточно изучены институциональные основы управления процессом социального инвестирования,
требует разработки проблема создания механизма управления социальной сферой на основе формирования действенного института сотрудничества власти и бизнеса.
Целью исследования является решение научной задачи по разработке методического обеспечения управления социальной сферой на основе формирования национальной системы инвестиционного развития социальной сферы в условиях трансформации экономики России.
Поставленная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:
1. исследовать теоретические основы управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России;
2. провести сравнительный анализ российской и западной систем управления социальной сферой с целью выявления возможностей использования прогрессивных элементов в российской практике;
3. обосновать перспективы совершенствования управления социальной сферой страны на базе ее инвестиционного развития как стратегию, ориентированную на повышение конкурентоспособности национальной экономики;
4. выявить сущностные признаки конкурентных отношений в социальной сфере, обосновать специфику и определить критерии оценки влияния процесса коммерциализации сферы услуг на социально - экономическое развитие страны;
5. разработать рекомендации и обосновать необходимость создания институциональных структур взаимодействия власти и бизнеса в решении задач управления социальной сферой.
Объектом исследования является система управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России.
Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, складывающиеся в процессе управления социальной сферой России.
Область исследования. Исследование выпонено в соответствии с требованиями Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент.
Теоретической и методологической основой исследования послужили принципы, методы, приемы и средства научного анализа социально - экономической действительности, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами государственного и муниципального управления,
государственного регулирования общественного сектора, социальной политики, региональной экономики.
Решение задач, поставленных в исследовании, потребовало применения инструментария различных экономических школ и направлений (неоклассическое направление, институционализм, эволюционная экономическая теория). Данный подход позволил расширить возможности исследования, выявить логику развития национальной и региональных социально-экономических систем в России, оценить особенности их современного состояния.
Диссертационная работа выпонена на основе применения методов системного анализа, принципов диалектической логики, эволюционного, функционального, сравнительного и статистического анализа динамики социальных явлений и процессов, протекающих на различных уровнях функционирования национальной хозяйственной системы России и экономик зарубежных стран. Указанные методы и принципы, с позиции институционального подхода, позволили выявить особенности институциональной среды российских реформ в социальной сфере.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты органов власти Российской Федерации: Государственной Думы, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства экономического развития, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и симпозиумов, информация, опубликованная в периодической печати, специальной научной литературе, глобальной информационной сети, собственные исследования автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке и научном обосновании теоретических положений, расширяющих представления о системе управления социальной сферой, и формировании на их основе методического аппарата управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России.
В результате проведенного исследования в диссертационной работе сформированы и обоснованы следующие научные положения, которые отвечают требованиям научной новизны и выносятся на защиту:
- уточнен понятийный аппарат, характеризующий социальную сферу как сложную, саморегулирующуюся, внутренне структурированную открытую систему, обеспечивающую конкурентоспособность национальной экономики на
инновационной основе, базовым механизмом реализации которой являются инвестиции в развитие человеческого потенциала;
- на основе сравнительного анализа российской и западной систем управления социальной сферой доказано, что опыт формирования механизмов управления социальной сферой ведущих западных стран, претерпевших существенные изменения в связи с происходящими кризисными трансформациями, актуален и для нашей страны с точки зрения формирования национальных инвестиционных фондов, представляющих гигантский ресурс, управляемый правительствами, обеспечивающий инновационные технологии и являющийся инструментом догосрочных инвестиций;
- предложена и аргументирована Российская национальная система инвестиционного развития социальной сферы. Обосновано, что управление социальной сферой на осноле реализации приоритетных национальных проектив не может и не дожно являться исключительной прерогативой государства, поскольку оно в равной степени выгодно и частному бизнесу;
- определена специфика процесса коммерциализации сферы услуг и дана оценка ее влияния на социально - экономическое развитие страны с учетом законодательных положений и структурных форм управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России;
- выявлен потенциал повышения эффективности управления социальной сферой в России на основе формирования действенного института сотрудничества власти и бизнеса. Разработаны и научно обоснованы рекомендации по созданию институциональных структур взаимодействия власти и бизнеса в решении задач управления социальной сферой на всех уровнях (микро-, мезо-, макро-, мега-уровнях) национальной экономики. Определено, что взаимодействие государственных органов и бизнеса в решении задач социального развития общества, в частности, в реализации общегосударственных программ, открывает широкие допонительные возможности соблюдения интересов обеих сторон, повышения уровня управления и результативности хозяйствования.
Праю-ическая значимость исследования. Полученные в диссертационной работе результаты ориентированы на широкое использование в практической деятельности федеральных и региональных органов власти в процессе формирования систем управления социальной сферой соответствующих уровней. Практическое значение имеют содержащиеся в диссертации рекомендации по взаимодействию властных структур и бизнеса при формировании систем управления социальной
сферой как в рамках отдельно взятого региона, так и социальной сферой страны в целом, а также положения по разработке новаторских инновационных социальных проектов в коммерческих организациях.
Основные научные положения и выводы, полученные в диссертации, являются базой для дальнейшего исследования трансформационных экономических систем, основой при разработке социально-экономических программ, направленных на реформирование институциональной среды российской экономики.
Апробация результатов исследования. Диссертация выпонена в рамках НИР ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, проводимых в соответствии с комплексной темой Инновационное развитие России: социально-экономическая стратегия и финансовая политика, по межкафедральной подтеме Развитие инновационных факторов, определяющих конкурентоспособность отечественных интегрированных корпоративных структур.
Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на ряде международных, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференций в 20062010 гг., в частности на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов по теме Проблемы государственного, регионального и муниципального управления (Москва, 2006), Международной конференции "Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса" (Москва, 2008), Всероссийской научно-практической конференции Государственное и муниципальное управления: проблемы и перспективы (Москва, 2009), Международной конференции "Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса" (Москва, 2010).
Разработанные практические рекомендации внедрены и успешно используются в работе специализированных Комитетов Торгово-промышленной Палаты Российской Федерации. В частности, Комитет по вопросам социальной политики ТПП РФ использовал предложения по привлечению венчурного капитала к реализации инновационных проектов в здравоохранении. Рекомендации апробированы в практике Национального Фонда Социальных программ и используются для формирования инновационных задач модернизации здравоохранения в соответствии со стратегической целью повышения качества и доступности медицинской помощи для населения. Активно используются в деятельности Общества с ограниченной ответственностью "РАТИБОР-БАНК". В
частности, доказали свою целесообразность предложения автора, направленные на повышение доступности банковских услуг в рамках реализации национальных проектов в России.
Материалы диссертации используются в учебном процессе ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации кафедрой Государственное, муниципальное и корпоративное управление в преподавании учебных дисциплин Система государственного и муниципального управления, Теория и практика взаимодействия властных структур и бизнеса, Управление государственной и муниципальной собственностью. Внедрение результатов исследования подтверждено соответствующими документами.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 9 работ общим объемом 13,0 п.л. (в т.ч. авторский объем 7,3 п.л.), из них 3 статьи, общим объемом 1,3 п.л. (в т.ч. авторский объем 1,1 п.л.), - в научных журналах, определённых ВАК.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 141 странице компьютерного текста, включает 12 таблиц, 14 рисунков. Список использованной литературы содержит 156 наименований.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.Обобщены теоретические и методологические основы управления социальной сферой. Инновационные вызовы, обусловившие начало процессов трансформации экономики и социального развития в России, вызвали к жизни такие понятия, как управление социальными технологиями, управление социальной ответственностью и потребовали концептуальных изменений в управлении социальной сферой. Выход стратегических отраслей из глубокой депрессии, стремление к использованию инновационных путей развития, осуществление правительством национальных проектов подтверждает реальные возможности создания современной социально ориентированной рыночной экономики в нашей стране. В свою очередь, формирование действенной системы управления социальной сферой является базой ее качественного развития, во многом определяет дальнейшее становление в России инновационной экономики.
Социальная сфера, в диссертации, рассматривается в соответствии с трактовкой в научных теориях и ее ролью в базовых моделях строения социально -экономической системы. Специфика социальной сферы заключается в том, что
эффект ее успешного развития, в основном, выражается в получении нематериальных благ, качественном повышении материального благополучия и здорового интелекта членов общества. Поэтому достаточно трудно провести денежную оценку социальных проектов и не всегда можно доказать, что определенный прирост экономических показателей произошел именно благодаря обеспечению высокого качества жизни.
Основной элемент системы - человек, который одновременно является и объектом и субъектом управления. Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область деятельности людей по воспроизводству своей жизни, ее условий, находится под более жестким государственным контролем и предполагает наличие государственной стратегии ее системного развития.
Указанный вид управленческой деятельности имеет главной целью воздействие на сферу жизнедеятельности общества, непосредственно связанную с удовлетворением материальных и духовных потребностей человека, функционированием социальной инфраструктуры, предоставлением социальных благ и услуг. Социальная сфера входит в социально-экономический комплекс конкретного региона, обслуживает определенное сообщество людей, привязана к производству (особенно там, где есть градообразующие предприятия) и имеет систему государственных минимальных стандартов, гарантируемых каждому члену общества в зависимости от уровня дохода, состояния здоровья и т.д. При этом сама социальная сфера - это комплекс отраслей, системообразующим элементом которого выступает отрасль, а роль регионов второстепенна. Соответственно при территориальном подходе, базовым элементом выступает социальная сфера региона. Представляется, что к управлению социальной сферой дожен применяться комплексный подход, сочетающий и отраслевой и территориальный подходы. В соответствии с логикой работы, социальная сфера определяется как целенаправленная, сложная, самоорганизующаяся, обладающая свойством институциональности система, имеющая структурированную, динамичную внутреннюю среду и обеспечивающая конкурентоспособность национальной экономики на инновационной основе.
На протяжении длительного периода реальные процессы трансформации социально-экономических систем поменяли ценностные ориентиры в подходах к формам, методам и целям структурных преобразований в социальной сфере.
Управление социальными процессами осуществляется путем создания необходимого правового пространства и регулирующего воздействия органов государственной власти и других субъектов управления на социальную сферу. Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое аккумулирует интересы всего общества и формулирует единую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Используются следующие инструменты: социальные гарантии, которые обеспечиваются на законодательной основе; минимальные социальные стандарты (прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, условий и охраны труда, занятости, экологические нормативы); потребительские бюджеты. Механизм управления социальной сферой образует единство целенаправленного управляющего воздействия и социальной самоорганизации.
Существующие модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества; степени социальной защищенности граждан; уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения; влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны. Одной из моделей социальной политики является рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы. Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. Государство не в состоянии решить все социальные проблемы, поэтому неизбежно формируется система отношений по поводу создания механизмов и инструментов рационального использования человеческого потенциала страны на основе реализации целевых национальных инвестиционных программ.
Не отрицая приводимых аргументов в пользу государственной социальной политики, исследование управления социальной сферой на основе инвестиционного развития проводится с точки зрения ее распространения на все уровни общественного развития (мезо-, микро-, макро-, мега-). Это позволит достигнуть повышения качества жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения
социального неравенства, сохранения культурных ценностей страны, восстановления ее экономической и политической роли в мировом сообществе. Основная трудность создания обновленной, эффективной системы управления социальной сферой заключается в том, что в России практически нет социального субъекта, который бы сознавал до конца и свои собственные интересы. По мнению российских ученых,1 на современном этапе развития, в создании экономики, основанной на инновациях, в нашей стране непосредственно заинтересовано лишь меньшинство населения - те социально-профессиональные группы, которые одновременно могли бы стать ее субъектами: наиболее образованная и квалифицированная часть научно-технической и гуманитарной интелигенции, сосредоточенной в гражданских сферах, в частности, в фундаментальной науке, давно уже ориентирующиеся в своей работе на мировые стандарты.
Сложность задач управления социальной сферой в период трансформации экономики лобретает императив перехода к такому управлению социальных приоритетов, которое обеспечило бы практическое решение самых остросюжетных проблем национальной повести дня2. Приоритет развития социальной сферы, на основе реализации национальных проектов, представляет возможность рассмотрения и осуществления ее инвестиционного развития на более широкой платформе, чем адресная государственная поддержка в традиционные отрасли так называемой социальной защиты населения. Во-первых, свойства структуры управления социальной сферой на базе инвестиционного развития не могут быть сведены к сумме составляющих ее частей развития (мезо-, микро-, макро-, мега- уровни), и, следовательно, только их взаимодействие приводит к появлению новых системных качеств, несвойственных составляющим его элементам. Во-вторых, структура инвестиционного развития социальной сферы дожна формироваться как сложно организованная система, устанавливающая соподчиненность её частей, в зависимости от их значимости для устойчивого развития системы.
2. Выявлены особенности управления социальной сферой в условиях мировых кризисных трансформаций, проанализировано влияние мирового финансового кризиса на современное состояние отраслей социальной сферы,
' Галоненко А.Л., Орлова Т.М. Управление знаниями. Как превратить знания в капитал. М.: Эксмо, 2008, С. 140
2 Выступление Н.Назарбаева па II Астанинскон экономическом форуме Экономическая безопасность Евразия в системе глобальных рисков [Электронный ресурс]. - [2009]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает
определена роль национальных проектов государства в антикризисном управлении социальной сферой.
Последствия мирового экономического кризиса затронули практически все сферы жизни российского общества и оказали существенное воздействие на социально-экономическое положение россиян, уровень, стиль и образ их жизни. Изменились материальные, социальные, демографические, политические и духовные условия жизни различных социальных групп, их потребности в различных сферах жизнедеятельности и возможности их удовлетворения. Все это свидетельствует о том, что изменяется само качество жизни российских граждан3.
Восстановление устойчивых темпов социально ориентированного экономического роста имеет своей целью переход к высокоразвитому производству товаров и услуг, необходимых для повышения благосостояния общества. В свою очередь, преодоление бедности, достижение обоснованных социальных стандартов выступают источниками поступательной макроэкономической динамики, что предполагает разработку и реализацию комплекса мер регулирующего воздействия со стороны государства, направленного на активизацию факторов повышения качества жизни.
Потеря работы и снижение уровня заработной платы существенно отразились на потреблении основных благ многими российскими гражданами. Просроченная задоженность по заработной плате на 1 января 2009 года составляла в обрабатывающем производстве 39%, на транспорте - 18%, в сельском хозяйстве -12%, в строительстве - 11%. Приведенные показатели почти в 3 раза выше, чем на начало 2008 года4. По всей России был зафиксирован спад показателей потребления важнейших продуктов питания, имеют тенденцию к понижению показатели, связанные с защитными и санитарно-гигиеническими свойствами используемой населением нашей страны одежды и обуви, в среднем на 20-32% снизились показатели удобства и комфорта микросреды обитания5. На начало 2009 года был отмечен рост показателей распространения курения среди беременных женщин:
3 По прогнозу Международной организации труда (МОТ), в 2009г. армия безработных в мире увеличится на 3050 мн. чел., причем, прежде всего, увольняют самых незащищенных, в т.ч. женщин с детьми, осложняя воспроизводство человеческого потенциала, который, как свидетельствует историческая эволюция экономического развития, становится в условиях постиндустриальной экономики доминантным фактором производства. См.: Международная организация труда. Трудовой мир. 2010. № 2. С. 3.
4 См. более подробно Вогин Н. Зонтик от экономического ненастья// Социальное партнерство №2,2009
5 По данным Министерства здравоохранения РФ - Ссыка на домен более не работаетp>
сегодня до 39% будущих мам страдают от этой пагубной привычки6. Неравенство в жизненных стандартах определяет неравенство возможностей в использовании эффективных мер и способов в борьбе с возникающими отклонениями от здоровья7. Можно заключить, что кризисные изменения в России воздействуют на здоровье непосредственно через материальные лишения и через субъективное восприятие людьми своего неравного положения в обществе и связанные с этим оценки, отношения, переживания. Несмотря на продекларированные в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, приоритеты развития государственной системы здравоохранения в кризисный период выпоняются не в поной мере, что демонстрирует тенденция ухудшения показателей здоровья населения8. На государственном уровне принимается ряд мер, имеющих целью минимизировать негативное влияние мирового экономического кризиса на здоровье человека в России (табл. I)9.
Безусловно, поставленные цели могут быть достигнуты только совместными усилиями государства, бизнеса и общества. Необходимо решение комплекса проблем, связанных с реализацией инноваций в сфере здравоохранения, что возможно только при условии интеграции потенциала науки, властных структур, практического здравоохранения, образовательной системы, бизнес-сообщества, общественных организаций.
Таблица 1.
Общегосударственные меры, направленные па недопущеппе негативного влияния __кризиса на сферу здравоохранения
Общегосударственные меры, направленные на недопущение негативного влияния кризиса на сферу здравоохранения Целевые ориентиры
Реструктуризация состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание. Повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений планируется установить государственные задания на оказание услуг с четким
6 См. материалы заседания Координационного совета по борьбе против табака от 24 сентября 2009 г. -Электронная версия на официальном портале Минздравсоцразвития - Ссыка на домен более не работаетhealtli/zo2h/14
7 Выявлена взаимосвязь смертности с основными факторами риска (вклад в общую смертность): табак - 17,1 процента, несбалансированное питание (недостаток фруктов и овощей) - 12,9 процента, избыточный вес -12,5 процента, акоголь -11,9 процента.
8 Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. [Электронный ресурс]. -[2009]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwww.cpp46.гu/
9 Таблица составлена автором на основе анализа официальных материалов Минздравсоцразвития за 2008-2010 гг.
описанием их объёма, требований качества, условий их предоставления10.
Разработка Федерального закона № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Преследует цель изменить принципиальные подходы в выделении средств для содержания бюджетных учреждений. Предполагается совершить переход от финансирования по смете к финансированию в зависимости от объема и качества предоставляемых услуг. Бюджетные учреждения смогут сами распоряжаться заработанными деньгами. Предполагается, что у организаций появится больше самостоятельности. Полученные доходы не будут являться доходами бюджета и останутся в распоряжении учреждения, что будет стимулом оптимизировать расходы и повышать их эффективность. Представляется, что новые экономические механизмы в бюджетных организациях (в силу отсутствия опыта и навыков ведения коммерческой деятельности) не обеспечат возможность более эффективно использовать трудовые ресурсы и повысить эффективность деятельности бывших бюджетных организаций.
Разработан проект документа О Национальной стратегии по борьбе против табака.12 Направлен, прежде всего, на снижение количества заболеваний сердечнососудистой системы и повышение показателей здорового образа жизни. Планируется снижение уровня распространенности потребления табака в результате реализации программы с 50 % в 2008 г. до 35% в 2012 г.
Принята резолюция "О неотложных мерах по защите от акогольной угрозы"13. Имеет целью снижение потребление акоголя, снижение численности онкологических больных, людей, нуждающихся в психологической помощи, улучшения ситуации с врожденными заболеваниями и отклонениями у детей. В 2008 году объем потребления чистого спирта на одного россиянина составлял 18 литров, планируется снизить этот показатель до 12 литров к 2012 году.
Из резервного фонда Президента России в 2009 году выделено 136,05 мн. рублей на приобретение мед. оборудования для реанимации и интенсивной терапии новорождённых.14 Меры дожны помочь в борьбе с детской смертностью и улучшить демографическую ситуацию в России.
На основании распоряжения председателя Правительства РФ Владимира Путина от 13 августа 2009 года № 1162-р более чем на 26 000 Ожидается повышение возможности проведения сложнейших операций в области абдоминальной хирургии, нейрохирургии, а также рост показателей эффективности диагностирования в акушерстве и
10 Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании колегий Минфина и Минэкономразвития России 14 мая 2010 г.
11 Федеральный закон № 83-Ф3, за исключением отдельных его положений, вступает в силу с 1 января 2011
12 С 1985 по 2008 год потребление табака увеличилось на 87 процентов. В России курят 65 процентов мужчин, более 30 процентов женщин, 40 процентов юношей и 7 процентов девушек. [Электронный ресурс]. - [2007]. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwww.minzdravsoc.ru.
13 С 1990 по 2008 год потребление акоголя на душу населения выросло в 1,8 раза и составляет 18 литров в год чистого спирта на человека при критической отметке в 8 литров. [Электронный ресурс]. - [2007]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwww.minzdravsoc.ru.
14 Распоряжение Президента РФ от 17 сентября 2009 года. [Электронный ресурс]. - [2007]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwww.minzdravsoc.ru.
единиц увеличено государственное задание на оказание
высокотехнологичной медицинской помощи гражданам РФ в 2009 году.
В качестве субъекта хозяйствования, бизнес формирует систему отношений по поводу создания механизмов и инструментов рационального использования ресурсов. Создавая новые механизмы и инструменты ответственности за ресурсы и, в первую очередь, за человека, бизнес становится системой отношений по поводу их эффективного использования, формирования человеческого потенциала страны. Это обязывает бизнес - структуры инвестировать в отрасли социальной сферы, создание инновационных отраслей, обеспечивающих эффективное развитие данного сектора экономики как в рамках отдельно взятого региона, так и социальной сферы страны в целом. В этом смысле, формирующаяся инвестиционная среда, которой соответствует целенаправленная и гарантированная государством-партнером инвестиционная политика, приводит к становлению платформы реализации бизнеса как субъекта, ответственного за социальные процессы, созданию им экономического поля взаимодействия в обществе.
В стране, столь обширной по территории как Россия, обеспечить поступательное развитие реально лишь на основе единого государственного планомерного регулирования, общей стратегии развития социальной сферы, созданной на этой базе национальной программы, в которую входят проекты всех регионов, допоняющие друг друга, обеспечивающие эффект мультипликации, системное социально-экономическое развитие всего национального хозяйства как единого комплекса. В условиях кризиса не только возрастает роль социальных инвестиций, реализуемых в рамках национальных проектов, но и трансформируется их направленность в создание инновационных технологий, технических средств нового поколения, формирование интелектуальных трудовых ресурсов, развитие соответствующей инновационной инфраструктуры. Средства, выделяемые в рамках нацпроектов играют, значительную роль в расширенном воспроизводстве научно-профессионального потенциала на качественно новой основе, способствуют совершенствованию отраслевой структуры территории, повышению инновационных возможностей и привлекательности региона.
3. Проведен сравнительный анализ зарубежного опыта управления социальной сферой, выявлены возможности его использования в России.
Интернационализация экономических связей, развивающихся под воздействием
процессов глобализации, углубление всемирной экономической интеграции, имеют последствиями изменение роли управления социальной сферой в зарубежных государствах. Это обусловливает необходимость изучения в научном и практическом плане мирового опыта управления социальной сферой, в особенности стран, являющихся ведущими в мировой экономике (табл. 2).
Таблица 2.
Сравнительный анализ зарубежного опыта управления социальной сферой,
возможности его использования в России
Страны Особенности опыта управления социальной сферой Возможности использования л России
Европей ский Союз Основными целями, на достижение которых направлено управление социальной сферой в рамках ЕС в условиях кризиса являются ситуация с занятостью, обеспечивающей доходы населения, и с беднос1ью, которая генерируется недостатком этих доходов. Управление социальной сферой в ЕС базируется на основе следующей совокупности принципов: > высшая приоритетность социальных целей в деятельности властных структур; > обязательное (основанное на демократическом обсуждении и законодательном утверждении) сравнение конкретных сценариев макроэкономического развития и выбор наилучшего из них, обеспечивающего максимальную реализацию поставленных социальных целей; > законодательная регламентация методов (технологий) макроэкономического регулирования как средство реализации выбранного по социальным критериям сценария народнохозяйственного развития; V объективная оценка итогов народнохозяйственного развития по социальным критериям; > ответственность властных структур за реализацию принятых социальных целей народнохозяйственного развития. Для устранения кризисных явлений в социальной сфере может быть использован следующий опыт ЕС: 1) создание единой антикризисной стратегии в отношении достижения соответствующего уровня доходов населения, пенсионного обеспечения, безработицы и занятости, развития систем страхования и социальной помощи15; 2) переход к вариативному, личностно-ориентированному социальному обеспечению; 3) создание социального пакета стабильности (например, в странах ЕС ставится вопрос о создании европейского пакта противодействия снижению заработной платы с тем, чтобы во всех странах Сообщества существовала заработная плата, гарантирующая минимальное существование); 4) достижение солидарности поколений (устройство благоприятных социальных отношений между возрастными группами, индивидуумами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни); 5) создание эффективной системы информационной и инфраструктурной поддержки инвестиций в развитие социальной сферы.
США Принятые в рамках Национального проекта восстановления и реинвестирования 2009 социальные инициативы, регулирующие вопросы поддержки безработных, трудовой мотивации, профессиональной ориентации носят стратегический, догосрочный характер. Помимо помощи наиболее уязвимым в период кризиса категориям трудящихся, эти инициативы рассчитаны на перераспределение рабочей силы посредством ее переподготовки для быстрорастущих секторов экономики, а также на многое из опыта США без сомнения может быть с успехом использовано и в России, в частности, некоторые подходы, отраженные в Национальном проекте восстановления и реинвестирования 2009, а также некоторые ключевые действия властей штатов, могут быть приняты на вооружение с учетом специфических условий нашей страны и ее регионов. Главное, в антикризисной практике России - разработка и
15 В современных условиях развитие системы социального обеспечения, социальной защиты и рынка социальных услуг является одним из важнейших аспектов обеспечения качества жизни населения и управления социально-экономическими системами.
помощь относительно отсталым и находящимся упадке регионам. Было обозначено, что профильная подготовка рабочей силы, построенная с учетом прогнозируемых темпов роста занятости ] конкретным специальностям, стала условием более поной и продуктивной занятости, а, следовательно, и фактором, сдерживающим распространение безработицы. При этом, как свидетельствует американская: практика, установка на быстрое трудоустройство может в ряде случаев снизить уровень безработицы, но не является эффективной для ограничения роста безработицы и снижения зависимости от пособий в догосрочной перспективе.
Особое внимание в рамках антикризисного управления социальной сферой в США уделяется застойным очагам безработицы и регионам, где уровень безработицы превышает средний по стране. В числе основных государственных мер содействия занятости отметим разработку новых подходов по адаптации экономически активного американского населения к меняющимся требованиям и структуре спроса на рынке труда; совершенствование политики стимулирования предпринимателей к участию в профессиональной подготовке населения, а также в создании рабочих мест для наиболее уязвимых категорий населения, в частности длительно безработных._
реализация единых для всей страны подходов в устранении кризисных проблем, ориентация не только на решение текущих проблем выхода из кризиса, но и предотвращение повторения в будущем выявленных негативных моментов, рациональное сочетание усилий и финансовых возможностей для борьбы с кризисными последствиями, как федеральной власти, так и руководства регионов, а также направленность решения кризисных трудностей как комплексных систем, охватывающих все аспекты конкретной проблематики, с четкой фиксацией необходимых действий и ответственных за их реализацию.
Представляется, что очень многое из опыта зарубежных стран может быть с успехом использовано и в России, в частности, основные подходы, отраженные в Национальном плане восстановления и реинвестирования экономики США на 2009 год. Ключевыми действиями американских властей названы приоритетные инвестиции по направлениям: создание чистой эффективной американской энергетики; преобразования экономики с помощью науки и технологий; модернизация дорог, мостов, магистралей и водных путей сообщений, образование для XXI века; снижение стоимости услуг здравоохранения, сохранение рабочих мест в государственном секторе и защита жизненно важных сфер деятельности.
Сложившаяся система управления социальной сферой в нашей стране, основанная на дотационном финансировании и остаточном принципе распределения бюджетных средств, не может быть эффективной в условиях, когда правительства ведущих западных стран меняют установки своего развития, признавая приоритет участия и власти, и бизнеса в создании и совершенствовании человеческого потенциала. В мире глобальной конкуренции социальные гарантии могут сочетаться с рыночными механизмами лишь до определенного предела, не приводя к серьезным негативным последствиям в экономике. Инвестиции в человеческий потенциал всегда имеют высокую степень риска. Но стремительный взлет невозможен без того, чтобы
не идти на риск. Не просто уйти от модели социальных подачек на образование, здравоохранение и т.д. (и от государства, и от бизнеса), к социальной сфере, как социальному инвестиционному проекту, от которого все инвесторы ждут отдачи в виде конкурентоспособного продукта. Роль бизнеса в формировании человеческого потенциала не следует понимать односторонне - только бизнес обязан вкладывать средства.
Масштабные задачи (именно такой является человеческое развитие) не могут быть решены только бизнесом или только государством. Инвестирование в человека, для бизнеса всегда означает прагматический подход сопоставления выгод и затрат, ожидание роста доходов. Важным становится не столько объем создаваемого человеческого капитала, сколько его качество и производительность, гибкость и инновационные возможности. Решение этой национальной проблемы требует объединения двух хозяйствующих субъектов - государства, которое обладает огромным потенциалом собственности, и бизнеса, имеющего ресурсы для социальных инвестиций и использующего, как правило, более эффективные методы хозяйствования.
Национальные инвестиционные фонды, управляемые правительством, могут стать инструментом догосрочных планируемых инвестиций, главной движущей силой, обеспечивающей инновационные технологии. Доход от инвестиций в социальную сферу всегда отложен во времени, а эффект от их осуществления определяется качеством жизни. Инвестирование в человеческое развитие сближается с бизнес-стратегиями и преследует, в конечном счете, одну цель - повышение конкурентоспособности национальной экономики.
4. Выявлены наиболее эффективные механизмы взаимодействия власти и бизнеса в решении задан, связанных с устранением кризисных явлений в социальной сфере в условиях трансформации экономики России.
Характер взаимодействия власти и бизнеса является одним из важнейших индикаторов состояния общества в целом. Чем выше эффективность взаимодействия предпринимательского и государственного секторов, тем более положительное влияние оно оказывает на благосостояние общества в целом. Формируя устойчивую социальную среду с высоким человеческим потенциалом, бизнес получает уверенность в собственном устойчивом развитии (рис. 1).
Взаимосвязь управления социальной сферой с социальными инициативами крупного российского бизнеса в
условиях кризиса
ОАО "Территориальная генерирующая компания №11"
Реализация корпоративной программы обучения, связанной ос стратегическими планами компании по переходу на IPO, со вступлением
в силу нового порядка и правил торговли на оптовом и розничном рынках электрической энергии, по внедрению системы менеджмента качества, экологического менеджмента
Выход на IPO, рост капитализации компании, получение допонительных конкурентных преимуществ на рынке электрической энергии, повышение производительности труда, рост эффективности производства
Повышение качества трудового капитала Омской и Томской обл., социально сбалансированное развитие производства на указанных территориях, вклад в процессы устойчивого территориального развития. Благодаря социальным инициативам ОАО Территориальная генерирующая компания №11 в Омской и Томской обл. повысились параметры инвестирования в развитие экономики знаний, расширися список конкурентных поеимушеств и инвестиционной
ОАО "Барнаульский пивоваренный завод"
Осуществление мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, в частности финансирование работы
Атайской краевой Федерации тхэквондо, областного детского футбольного клуба, строительство стадионов и спортивных площадок
Завоевание репутации организации, ответственно относящейся к социальным
проблемам города, выстраивание эффективных отношений с общественностью г.Барнаула, местной администрацией
Инициативы ОАО "Барнаульский пивоваренный завод" позволило сократить темпы распространения среди
подростков курения, пьянства, токсикомании и наркомании.Впервые за последние 5 лет отмечено снижение детской преступности 8 городе
Инжиниринговая нефтегазовая компания ОАО ВНИИСТ
Реализация целевой программы Здоровый отдых, в рамках которой осуществляются выплаты на санаторно-курортное лечение пенсионеров,
проработавших в нефтяной отрасли более 10 лет
Сохранение лояльности работников компании, предотвращение утечки квалифицированных
кадров е другие Предприятия отрасли
Вкладе обеспечение уровня и качества жизни колектива
Рис. 1. Взаимосвязь управления социальной сферой с инициативами крупного
российского бизнеса16
В Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчеркивается, что успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-
16 Составлена на материалах отчегностей Инжиниринговой нефтегазовой компании ОАО ВНИИСТ за 20082009 гг., ОАО Территориальная генерирующая компания №11 за 2009 год, социальных отчетов ОАО "Барнаульский пивоваренный завод" за 2009 год.
экономической политики. Представляется, что инвестирование в социальную сферу следует рассматривать как вложения в сферы общественного воспроизводства, связанные с развитием человеческого потенциала и обеспечивающие возможность создания и реализации новой добавленной стоимости (рис. 2).
Эффект национальной системы инвестиционного развития социальной сферы
экономический ' . социальный
Стабильность дохода 4 /
Финансовая свобода самовыражения
Сохранение прав собственности
Интелектуальный человеческий капитал
Разрешение противоречия л затраты-резул ьтаты через социальную составляющую в формировании, сохранении,
использовании интелектуального потенциала
Осознание общественной миссии функционирования капитала.
(Этическая и моральная составляющая)
База формирования равноправных отношений в рамках мирового сообщества
Рис. 2. Эффект национальной системы инвестирования социальной сферы
Анализ, проведенный в диссертации, показывает, что все больше предприятий уделяют внимание работе в области социальной ответственности в самых разнообразных направлениях. В частности, в сфере повышения квалификации персонала, проведении системы мер по внедрению здорового образа жизни, создании спортивных организаций, содействию обеспечения здорового отдыха, в том числе и пенсионеров. Данные мероприятия осуществляются как в интересах страны в целом, повышение качества жизни, так и в интересах конкретных предприятий - растет производительность труда, укрепляется дисциплина, повышается культура производства.
Инвестиции в человеческий потенциал являются фактором формирования потенциала устойчивого и динамичного экономического роста и средством достижения поставленных целей в интелектуализации человеческого капитала. Для обеспечения экономической эффективности, на современном этапе развития,
оказывается недостаточным производить качественные товары и услуги, поскольку не менее необходимым становится активное участие в решении социальных проблем собственного персонала, местного сообщества, системно выстраивать отношения с деловыми партнерами, акционерами, средствами массовой информации, органами власти, потребителями, различными общественными группами. В этой связи можно сделать вывод, что участие частного капитала в реализации социальных инициатив власти способно минимизировать влияние нефинансовых рисков на бизнес (табл. 3).
Таблица 3.
Влияние участия бизнес-организаций в управлении социальной сферой местных
сообществ на устранение нефинансовых угроз компании
Наименование компании, город Характер участия в управлении социальной сферой Нефинансовые риски
Инжиниринговая нефтегазовая компания ОАО ВНИИСТ, г.Москва Разработка и реализация муниципальных программ по сбалансированности рынка труда. Устранение угрозы недостатка квалифицированных кадров необходимых специальностей в будущем.
ОАО "СТРОЙСНАБКОМПЛЕКТ" (г.Санкт-Петербург) Реализация проектов в рамках ГЧП по строительству дорожных сетей. Недопущение коррупционных связей с представителями органов власти и использования теневых схем.
ООО Компания Металинвест (г.Екатеринбург) Частичное финансирование программ по поддержке материнства и детства. Предотвращение демографических Уфоз, связанных с воспроизводством трудового потенциала.
Группа компаний СУ155 (г.Москва) Поддержка центров содействия мигрантам. Устранение проблем с контролирующими миграцию людей органами власти.
Представленная в диссертации горизонтальная система отношений государства и бизнеса при решении задач управления социальной сферой позволяет раскрыть логику структуры институциональных единиц взаимосвязи и эффективности инвестирования в социальную сферу и содержит только укрупненные объекты взаимодействия всех структурированных единиц.
В настоящее время отсутствуют в экономической и социальной науке аналогичные подходы, хотя практика заставляет бизнес как организационную единицу занимать свои ниши в общественном производстве. Целесообразно при этом учитывать необходимость замены вертикальных связей, базирующихся на принципе запретительных процедур, структурами институционализации инвестирования в социальную сферу по принципу экспертно - конкурсного
формирования по уровням задач при общности стратегии бизнес - систем. Система институтов управления социальной сферой на базе ее инвестиционного развития не дожна быть статичной, принципиальная динамичность обеспечивается качеством и объемом инвестирования по отраслям, направлениям национально значимых проектов и решением проблем интегрирования экономики. Тем самым будет решаться постоянно лобновляющаяся проблема ресурсного обеспечения и роста дифференцированноеЩ экономики.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и практические рекомендации по теме проведенного исследования.
III. ОТРАЖЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДИССЕРТАЦИИ В ОСНОВНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА Монография:
1. Коломейчук. JI.A., Инновации в управлении крупным бизнесом в России. /Л.А. Коломейчук, А.Н. Мырынюк// - М: Издательский дом лRichard Cash Publishers, 2007. -312 с. (9,0 /4,5 пл.);
Статьи, опубликованные в журналах, определенных ВАК
2. Коломейчук. JI.A., Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в решении задач, связанных с устранением кризисных явлений в социальной сфере России [текст] / Л.А.Коломейчук // Транспортное дело России. - М., 2009. - №11 (72).
с.93 - 95. (0,4 п.л.);
3. Коломейчук. Л.А., Зарубежный опыт устойчивого регионального развития на основе реализации национальных проектов [текст] / Л.А.Коломейчук, О.Р.Юсупов // Трубопроводный транспорт. - М., 2009. - №4(16) ноябрь. - с. 45-47. (0,4/0,2 пл.);
4. Коломейчук. Л.А., Особенности управления социальной сферой в России [текст]/Л.А.Коломейчук // Микроэкономика. - М., 2009. - №1. - с. 106-111. (0,5 пл.);
Статьи, опубликованные в других научных изданиях
5. Коломейчук. Л.А., Реализация принципов государственно-частного партнерства в современных условиях России [текст] / Л.А.Коломейчук, М.В.Ерхов, А.В.Гриненко // Система государственного и муниципального управления: проблемы
и перспективы развития: сборник научных статей. М.: Издательство ООО ПКЦ Альтекс, 2010. - с. 208 - 221. (0,6 / 0,2 пл.);
6. Коломейчук. JI.A., Социальная отчетность, стандарты, аудит как инструменты определения достигнутых результатов [текст] / JI.A. Коломейчук, Т.В. Бутова // Современные корпоративные стратегии и технологии в России: Сборник научных статей. Вып.З, Часть 1: Социальная ответственность бизнеса. - М.: Финакадемия, 2008. - с. 60 - 64. (0,4 / 0,2 пл.);
7. Коломейчук JT.A., Повышение качества социального капитала как главная цель национальных проектов государства [текст] / Л.А.Коломейчук // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития. Сборник научных статей по материалам Второй Всероссийской научно-практической конференции от 5 декабря 2007г., вып. 3. - М.: издательство ООО ПКЦ Альтекс, 2008.-с. 38-47. (0,6пл.);
8. Коломейчук. Л.А., Основы взаимодействия местной власти и предпринимательства [текст] / Л.А.Коломейчук, М.В.Ерхов // Местное самоуправление в Российской Федерации. - М., 2007. - Август (8). - с. 56 - 64. (0,8/0,4 пл.);
9. Коломейчук. Л.А., Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования [текст] / Л.А.Коломейчук// М.: Издательство ГУУ, 2006. - с. 83 - 87. (0,3 пл.).
Подписано в печать: 27.10.2010 г.
Заказ № 107 Тираж 120 экз.
Печать трафаретная. Объем: 1,5 усл.п.л.
Отпечатано в ООО Издательская группа Граница 123007 Москва, Хорошевское шоссе, 38 Тел.: 941-26-66, факс: 941-36-46
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Коломейчук, Леонид Алексеевич
Введение.
Глава 1. Теоретические и методологические основы управления социальной сферой в условиях формирования рыночных отношений.
1.1 Социальная сфера Ч сущность, содержание, значение в жизни общества.
1.2 Методические подходы к управлению социальной сферой в условиях трансформации экономики России.
Глава 2. Особенности управления социальной сферой в период мировых кризисных трансформаций.
2.1. Социальная сфера как управляемая система и социальное развитие.
2.2. Национальные проекты государства как инструменты и эффективная практика управления социальной сферой.
2.3 Зарубежный опыт управления социальной сферой и возможности его использования в России.
Глава03. Пути решения проблемы эффективного управления социальной сферой в России.
3.1. Механизмы взаимодействия власти и бизнеса и создание конкурентоспособной национальной экономики.
3.2. Управление социальной сферой и социальная ответственность бизнеса.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социальной сферой в условиях трансформации экономики России"
Актуальность темы исследования. Процессы трансформации экономики России, начавшиеся с производственной сферы, в настоящее время все в большей степени приобретают социальную ориентацию. Реформы, проводимые в российском обществе, оказались по своей сути более сложными, чем предполагалось на начальном этапе. Социальная сфера как особый объект экономических отношений и управления, оказалась менее всего подготовленной к условиям современной экономики и стала наиболее уязвимой областью преобразований. Отрасли и учреждения социальной сферы, некоммерческие по своей социально-экономической природе, вынуждены функционировать в условиях формирования конкурентных отношений на рынке " социальных услуг.
Мировой экономический кризис усилил структурные диспропорции и системные противоречия российской экономики, накопленные за последние десятилетия. Неблагоприятные тенденции в функционировании отраслей социальной сферы проявляются в обострении проблем их финансового, материального, кадрового, организационного, правового, информационного обеспечения. Используемые в ходе реализации антикризисных мер подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте, не отвечают мировым требованиям и не реализуют в поной мере потенциал, заложенный в основе функционирования социальной сферы.
Традиционная система управления социальной сферой нашей страны Ч сохранение достигнутого уровня социальной защищенности, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения, обеспечение высокого уровня услуг, оказываемых социальными учреждениями и организациями, основанная на дотационном финансировании и остаточном принципе распределения бюджетных средств, не может быть адаптирована к современным требованиям функционирования в условиях рынка. В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ национальной экономики определяется качеством и инновационными возможностями человеческого потенциала, проблемы регулирования развития социальной сферы приобретают особое значение. Научно-технический прогресс и быстрое обновление знаний, которые лежат в основе информации о новых, более современных и производительных технологиях, требуют формирования системы управления социальной сферой, адекватной изменившимся условиям и направленной на обеспечение высокого качества социальной жизни.
Актуальность и значимость исследования проблемы управления социальной сферой обусловлены тем, что разрабатываемые стратегии социального развития страны не сопровождаются их планомерной реализацией, а социальная политика сводится, как правило, к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и экстренной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В российской экономической науке и практике вопросам управления социальной сферой уделяется немалое внимание. Основной акцент при этом делается на изучении проблем государственного регулирования отраслей социальной сферы, тенденций и механизмов ее управления в условиях кризиса. Несомненно, регулирующая и направляющая роль государства продожает сохраняться. Однако происходящий в настоящее время процесс взаимопроникновения общественных и рыночных секторов, создание смешанных зон на стыке указанных областей необходимо рассматривать как сложную самостоятельную научную задачу. Перспектива инновационных функций государства в модели социально-экономического развития при формировании экономического и информационного полей субъектов хозяйствования, заставляет властные структуры переходить к системе партнёрских отношений с бизнесом.
РГсследование теоретических и методологических вопросов управления социальной сферой, выбор методов управления на базе инвестиционного развития соответствует общемировым тенденциям смещения приоритетов в управлении социальной сферой в направлении создания национальной системы инвестиционного развития социальной сферы и представляется актуальным как с научной, гак и практической точки зрения.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование формировалось на базе теоретических и методологических разработок российских и зарубежных ученых в области институционального направления теории трансформации экономических систем, формирования и преобразования экономических институтов рыночного хозяйства, механизма их взаимодействия. В исследовании использованы фундаментальные труды, взгляды не только экономистов, но и известных социологов, философов по проблемам становления и развития социума: М Вебера, Г.Гегеля,
Э.Гелнера, В.Гумбольта, Р.Иеринга, А.Токвиля, О.Энкарнасьона, Ю.Хабермаса, Д.Штюдеманна и др.
Значительное внимание проблемам социальной сферы уделялось в экономической литературе советского периода. Работы Э.М.Агабабьяна Т.И.Заславской, Т.И.Корягиной, В.Ф.Майера, П.С.Мстиславского, Б.В.Ракитского, Н.М.Ромашевской, М.В.Солодкова посвящены исследованию категории луслуга, оценке стоимости услуг, расчетам показателей функционирования социальной сферы. Высокий теоретический уровень работ отечественных ученых В.С.Автономова, А.И.Анчишкина, Л.С.Бляхмана, Г.Г.Богомазова, А.И.Добрынина, В.А.Жамина, Е.Н.Жильцова, Г.П.Журавлевой, В.Л.Иноземцева, Т.И.Корягиной, Л.А.Плотицыной, Д.И.Правдина, В.В.Радаева, Ф.Ф.Рыбакова, В.Т.Рязанова, В.М.Рутгайзера, М.В.Солодкова, В.И.Шпрыгина, В.Я.Яковлева представляет ценность с позиций определения основных тенденций развития сферы социально-культурных услуг, разработки стратегических направлений развития социальной сферы в период становления рыночных отношений в нашей стране. При несомненном вкладе в развитие теории и практики социальной сферы, подобный подход ограничивает изучение социальной сферы рамками государственного регулирования социально-экономических процессов, оставляя значительный научный простор для разработки теоретических и методологических основ управления социальной сферой.
Достаточно глубоко и всесторонне изучены методики оценки эффективности качества жизни населения, формирование и дифференциация доходов населения в работах А.В.Гличева, Е.Е.Задесенца, Л.А.Кузьмичева, М.В.Федорова, Г.М.Зараковского, М.Г.Чопорова, и др. Концептуальные и практические аспекты взаимодействия бизнеса, государства и общества исследуются такими отечественными учеными и практиками как, Л.И. Абакин, А.Г. Грязнова, О.В. Данилова, С.В.Ивченко, А.И. Каптерев, Г.Б. Клейнер, Л.Н. Коновалова, C.B. Коростелев, М.И. Корсакова, H.H. Лебедева, A.B. Лузина, О.А.Мелитонян, С.В.Раевский, В.НЯкимец.
Несмотря на наличие значительного количества публикаций, посвященных исследованию теоретических и методологических проблем трансформации социальных систем, их организационно-экономических механизмов, многие вопросы остаются дискуссионными. Отсутствует единое общепринятое понимание социальной сферы как социально-экономической системы в условиях конкурентных отношений, практически отсутствуют исследования воздействия инвестирования социальной сферы на формирование человеческого потенциала. Недостаточно изучены институциональные основы управления процессом социального инвестирования, требует разработки проблема создания механизма управления социальной сферой на основе формирования действенного института сотрудничества власти и бизнеса.
Цель исследования Ч обобщить теоретические и разработать методические подходы к формированию системы управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России; предложить комплекс мер по созданию национальной системы инвестиционного развития социальной сферы па основе взаимодействия власти и бизнеса.
Поставленная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:
1. исследовать теоретические основы управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России, обосновать социальную сферу как управляемую систему;
2. провести сравнительный анализ российской и западной систем управления социальной сферой с целью выявления возможностей использования прогрессивных элементов в российской практике;
3. обосновать перспективы совершенствования управления социальной сферой страны на базе инвестиционного развития социальной сферы как стратегию развития, ориентированную на повышение конкурентоспособности национальной экономики;
4. выявить сущностные признаки конкурентных отношений в социальной сфере; обосновать специфику и определить критерии оценки влияния процесса коммерциализации сферы услуг на социально - экономическое развитие страны;
5. разработать рекомендации и обосновать необходимость создания институциональных структур взаимодействия власти и бизнеса в решении задач управления социальной сферой.
Объектом исследования является система управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России.
Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, складывающиеся в процессе управления социальной сферой России.
Область исследования. Исследование выпонено в соответствии с требованиями Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент.
Теоретической и методологической основой исследования послужили принципы, методы, приемы и средства научного анализа социально - экономической действительности, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами государственного и муниципального управления, государственного регулирования общественного сектора, социальной политики, региональной экономию!.
Решение задач, поставленных в исследовании, потребовало применения инструментария различных экономических школ и направлений (неоклассическое направление, институционализм, эволюционная экономическая теория). Данный подход позволил расширить возможности исследования, выявить логику развития национальной и региональных социально-экономических систем в России, оценить особенности их современного состояния.
Диссертационная работа выпонена на основе применения общенаучных методов системного анализа, принципов диалектической логики, метода экономического анализа и синтеза, эволюционного, функционального, сравнительного и статистического анализа динамики социальных явлений и процессов, протекающих на различных уровнях функционирования национальной хозяйственной системы России и экономик зарубежных стран. Указанные методы и принципы с позиции институционального подхода позволили выявить особенности институциональной среды российских реформ в социальной сфере, определить механизмы устранения противоречий в преобразованиях российской экономики.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты органов власти Российской Федерации: Государственной Думы, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства экономического развития, официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и симпозиумов, информация, опубликованная в периодической печати, специальной научной литературе, глобальной информационной сети, собственные исследования автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методических подходов и предложений по созданию организационно-экономического механизма управления социальной сферой в обстановке устранения кризисных явлений и коренных преобразований социально-экономической системы России.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коломейчук, Леонид Алексеевич
Заключение
Россия формирует на современном этапе развития социальную рыночную экономик}7, нацеленную на прогресс социальной сферы, последовательное повышение благосостояние населения за счет постоянного роста ее эффективности в первую очередь благодаря совершенствованию управления на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Экономика, построенная на рыночных основах, становится социальной, когда приоритетом се выступает обеспечение социальной справедливости, социальной защиты в обществе благодаря государственному регулированию развития национального хозяйства и реализации государственной социальной политики.
В диссертации проанализированы факторы развития социальной сферы, обусловленные современными тенденциями в развитии общества в отношении приоритетных целей государственного регулирования, главного фактора производства и ведущей сферы экономию!. Актуальность диссертационного исследования подтверждают выявленные автором на основании анализа научной литературы следующие закономерности развития экономики России:
- возможности экономического роста в первую очередь предопределяются состоянием и развитием ведущих отраслей социальной сферы;
- человеческий фактор превращается в основной фактор экономического роста;
- возрастает значение государства в воспроизводстве трудовых ресурсов и формировании человеческого капитала;
- трансформируется характер социальных потребностей российских граждан -все чаще появляются постоянные потребности, например поддержание здоровья, профилактика заболеваний, непрерывное образование;
- обострение межстрановой конкуренции требует поиска резервов повышения эффективности функционирования экономики, в том числе в частном и государственном секторах сферы социальных услуг;
- под влиянием процесса глобализации появляется тенденция типизации (стандартизации) в развитии сферы социальных услуг.
Анализ, проведенный в диссертации, показывает, что социальная политика государства способна выпонять свои функции если: четко определены стратегические цели и задачи социального развития, зафиксированы его приоритеты; создана юридическая основа, обеспечивающая единое социальное пространство для всех слоев населения; сформирована целостная социальная инфраструктура с необходимой кадровой и информационной базой; успешно функционирует общая система, в которую входят не только отрасли социальной сферы, но и деятельность в области труда и трудовых отношений, социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих граждан, демографической политики и т.д.
Материалы исследования доказали, что не менее важно налаживание партнерства государства и бизнеса в решении важнейших социальных проблем общества. Объединение возможностей власти и предпринимательства позволяет акгивно использовать эффект синергии, что особенно важно в условиях кризиса, поскольку I открывает возможность выйти из кризисной ситуации с меньшими потерями и более эффективно использовать новые возможности и резервы, понее задействовать потенциал инновационного развития, позволяющего быстрее внедрять последние достижения пауки и техники.
Данные, полученные в результате работы над диссертацией доказали, что управление социальной сферой в обстановке кризиса наиболее рационально, когда осуществляется разработка и реализация комплексных перспективных программ развития, имеющих социальную направленность, и в реализации которых участвуют все активные силы общества. Особую значимость в этой связи приобрели общенациональные проекты, позволяющие ускоренными темпами решать ключевые социальные проблемы населения за счет более рационального и согласованного использования общегосударственного, региональных и локальных потенциалов, взаимно допоняющих друг друга и позволяющих быстрее привести в действие имеющиеся возможности экономического роста и повышения на данной основе благосостояния граждан.
Реформирование социальной сферы не дожно сопровождаться уменьшением доступа к гарантированным государством правам населения и уменьшать возможности граждан пользоваться бесплатными социальными услугами. Сокращение объема предоставляемых государством бесплатных социальных услуг в процессе реформирования социальной сферы может происходить только в том случае, если это не уменьшает доступ к ним по причине, например, повысившегося дохода населения и расширения доступа к частным социальным услугам.
Проблема реформирования социальной сферы актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг. В ходе реформирования российской экономики в настоящее время решается задача рационализации социальных функций государства, органов местного самоуправления, совершенствуется управление социальной сферой. В этих условиях возрастает потребность теоретического обоснования направлений развития социальной сферы. Важно правильно определить набор гарантированных государством социальных услуг, обеспечить условия для их предоставления, установить формы участия регионов и муниципалитетов.
Первостепенную роль играет социальная ответственность предпринимательства, которое призвано не только решать задачи социального развития принадлежащих ему предприятий, но и тех территорий, на которых они расположены. Практика доказала, что добровольная ответственность бизнеса перед обществом выступает одним из основных факторов улучшения социального состояния не только колективов предприятий и организаций, но и местных сообществ, где они функционируют, на основе учета общих интересов владельцев бизнеса, местных властей и населения.
Исследование показало, что существенным резервом максимально рационального применения имеющихся ресурсов в решении социальных проблем отдельных территорий и всей страны в целом выступает тщательное изучение и использование позитивного опыта управления социальной сферой в кризисном и посткризисном состоянии не только в рамках отдельных регионов России, но и зарубежного опыта, внедрение которого с учетом отечественных национальных особенностей и менталитета позволяет находить новые пути ускоренного выхода из кризиса и решения социальных проблем с учетом открывающихся допонительных возможностей.
Анализ также доказал, что успехи страны в социально-экономическом развитии и преодолении кризисных затруднений зависят в первую очередь от того, в какой мере управление данными процессами на всех его уровнях будет' оптимизировано за счет объединения на планомерной основе производственных потенциалов и максимально рационального использования материальных, трудовых и денежных ресурсов благодаря постоянному внедрению технических и технологических нововведений и инновационных методов управления.
В результате проведенного исследования в диссертационной работе сформулированы и обоснованы следующие научные положения, которые отвечают требованиям научной новизны: уточнено понятие и обоснован системный подход к социальной сфере, позволяющий рассматривать ее как сложную, саморегулирующуюся внутренне структурированную открытую систему, обеспечивающую конкурентоспособность национальной экономики на инновационной основе, базовым механизмом реализации которой являются инвестиции в развитие человеческого потенциала;
- на основе сравнительного анализа российской и западной систем управления социальной сферой доказано, что опыт формирования механизмов управления социальной сферой ведущих западных стран, претерпевших существенные изменения в связи с происходящими кризисными трансформациями, актуален и для нашей страны с точки зрения формирования национальных инвестиционных фондов, представляющих гигантский ресурс, управляемый правительствами, обеспечивающий инновационные технологии и являющийся инструментом догосрочных планируемых инвестиций;
- предложена и обоснована российская национальная система инвестиционного развития социальной сферы на базе реализации комплексного (сочетающего отраслевой и территориальный) подхода к управлению социальной сферой страны. Доказано, что управление социальной сферой на основе реализации приоритетных национальных проекгов не может и не дожно являться исключительной прерогативой государства, поскольку оно в равной степени дожно быть выгодно и частному бизнесу;
- определена специфика процесса коммерциализации сферы услуг и дана оценка ее влияния на социально - экономическое развитие страны с учетом законодательных положений и структурных форм управления социальной сферой в условиях реформирования экономики России;
- выявлен потенциал повышения эффективности управления социальной сферой в России па основе формирования действенного института сотрудничества власти и бизнеса. Разработаны и научно обоснованы рекомендации по созданию институциональных структур взаимодействия власти и бизнеса в решении задач управления социальной сферой на всех уровнях (микро-, мезо-, макро-, мега-уровнях) национальной экономики. Определено, что взаимодействие государственных органов и бизнеса в решении задач социального развития общества, в частности в реализации общегосударственных программ, открывает широкие допонительные возможности соблюдения интересов обеих сторон, повышения уровня управления и результативности хозяйствования.
Практическая значимость исследования. Полученные в диссертационной работе результаты ориентированы на широкое использование в практической деятельности федеральных и региональных органов власти в процессе формирования систем управления социальной сферой соответствующих уровней. Практическое значение имеют содержащиеся в диссертации рекомендации по взаимодействию властных структур и бизнеса при формировании систем управления социальной сферой как в рамках отдельно взятого региона, так и страны в целом, а также положения по разработке новаторских инновационных социальных проектов в коммерческих организациях.
Основные научные положения и выводы, полученные в диссертации, являются базой для дальнейшего исследования трансформационных экономических систем, основой при разработке социально-экономических программ, направленных на реформирование институциональной среды российской экономики.
Л пробахия результатов исследования. Диссертация выпонена в рамках НИР ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, проводимых в соответствии с комплексной темой Инновационное развитие России: социально-экономическая стратегия и финансовая политика, по межкафедралыюй подтеме Развитие инновационных факторов, определяющих конкурентоспособность отечественных интегрированных корпоративных структур.
Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2006-2010 гг., в частности, на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов по теме Проблемы государственного, регионального и муниципального управления (Москва, 2006), Международной конференции "Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса" (Москва, 2008), Всероссийской научно-практической конференции Государственное и муниципальное управления: проблемы и перспективы (Москва, 2009), Международной конференции "Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса" (Москва, 2010).
Разработанные практические рекомендации внедрены и успешно используются в работе специализированных комитетов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. В частности, Комитет по социальной политике ТПП РФ использовал предложения по привлечению венчурного капитала к реализации инновационных проектов в здравоохранении. Рекомендации апробированы в практике Национального Фонда Социальных программ и используются для формирования инновационных задач модернизации здравоохранения в соответствии со стратегической целью повышения качества и доступности медицинской помощи для населения. Активно используются в деятельности Общества с ограниченной ответственностью "РАТИБОР-БАНК", в частности доказали свою целесообразность предложения автора, направленные на повышение доступности банковских услуг в рамках реализации национальных проектов в России.
Материалы диссертации используются в учебном процессе ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве РФ кафедрой Государственное, муниципальное и корпоративное управление в преподавании учебных дисциплин Система государственного и муниципального управления, Теория и практика взаимодействия властных структур и бизнеса Управление государственной и муниципальной собственностью. Апробация результатов исследования подтверждена справками о внедрении.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Коломейчук, Леонид Алексеевич, Москва
1. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
2. Постановление Правительства РФ от 17 октября 2006 г. №613 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 2012 годы" (с изменениями и допонениями)
3. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 "О Федеральном фонде производственных инноваций" (с изменениями и допонениями)
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. "О бюджетной политике в 2009 2011 годах"
5. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М.: Министерство экономического развития РФ, 2008
6. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года
7. Национальная доктрина образования в Российской Федерации на период до 2025 года
8. Монографии, учебники, учебно-практические пособия, статьи в сборниках, периодическая печать
9. Абакин Л.И. Россия. Поиск самоопределения. М.: Наука. 2005
10. Аверкин В. Все новгородские образовательные учреждения стали автономными. Выступление на Научно-практической конференции, посвященной реализации закона о бюджетных учреждениях в сфере образования. Великий Новгород. 2010.09.23
11. Автономов B.C. Методологические проблемы современной экономической теории // Вестник Российской академии наук. 2006. № 3
12. Агабабьян Э.М. Мировая экономика и торговля услугами. М.: ДА МИД РФ, 2004
13. Анчишкин А.И. Темпы и пропорции экономического развития. М.: Экономика, 1967
14. Артемьева Е.В. Качество жизни и экономический рост // Экономические науки. 2008. №11
15. Ахинов Г.А., Жильцов E.H. Экономика общественного сектора. М.: Инфра-М, 2008
16. Ачалова Л.В. Немецкая модель социально-рыночного хозяйства: особенности и перспективы развития: курс лекций. М.: РИО РЭА, 2008
17. Балыхин Г.А., Егоров В.В., Сперанский O.A. Комплексная система государственного управления интелектуальным потенциалом России // Инфокиборг. 2007. № 9-10 (сентябрь октябрь)
18. Бахтина И.С. Биоэтические аспекты деятельности сестринского персонала // Вестник Российской Военно-медицинской академии. 2009. №1 (25)
19. Беляева И.Ю., Эскиндаров М.А. Теория и практика корпоративного управления: электронный учебник. М.: Кнорус, 2009
20. Бизнес и общество: выгодное партнерство / под ред. A.A. Нещадина. М.: Вершина, 2006
21. Бляхман Л.С. Конкурентоспособность фирмы в глобальной контрактной экономике // Проблемы современной экономики. 2006. № 3-4
22. Богомазов Г.Г., Благих И.А. История экономики и экономической мысли России. Санкт-Петербург: Экономика, 2010
23. Бойков В.Э., Чичканов A.B. Между стадионом и больницей // Социология власти: журнал социологического центра РАГС. М.: Изд-во РГС, 2007. №3
24. Бутова Т.В. Муниципальное обслуживание населения // Сборник статей Государственной Думы РФ. М.: Государственная Дума, 2006. №7
25. Бутова Т.В., Чеголин И.С. Зарубежный опыт реализации национальных проектов и возможности его использования в России. М.: Изд-во ООО ГЖЦ Альтекс, 2007
26. Ведров A.A. Зарубежный и российский опыт регулирования сектора социальных услуг: Препринт. СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2009
27. Вогин II. Зонтик от экономического ненастья // Социальное партнерство. 2009. №2
28. Воков Ю.Г., Добреньков В.И., Нечипуренко В.Н., Попов A.B. Социология. М.: Гардарики, 2008
29. Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании колегий Минфина и Минэкономразвития России 14 мая 2010 г.
30. Гагарин А. Что сдерживает реализацию национального проекта ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ? Взгляд изнутри. // Антикоррупционер 2008. № 2
31. Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Управление знаниями. Как превратить знания в капитал. М.: Эксмо, 2008
32. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Инфра-М, 1999
33. Гличев A.B. Качество, эффективность, нравственность. Учебное пособие. М.: Премиум инжиниринг, 2009
34. Гордон Б. Синдром тауна // Огонек. 2006. 13- 19 ноября
35. Горшков Д.А. Национальные приоритетные проекты Ч важный инструмент государственной социальной политики в современных условиях: сб. науч. ст. Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. 2008. № 11
36. Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. Экономическая теория // М.: Экзамен, 2008
37. Гуляева Н.П. Социальная сфера как объект управления и социальное развитие // URL:Ссыка на домен более не работаетEnc.ashx?item=10710
38. Данилова О.В. Сущность и функции социально ответственного бизнеса в рыночной экономике. Финансы и кредит. М., 2005
39. Догова A.B. Определение факторов повышения эффективности функционирования регионального рынка образовательных услуг // Экономический вестник Ростовского гос. ун-та. Ростов н/Д: 2009. Т.7. №3. Изд-во ЮФУ
40. Догова A.B. Состояние рынка образовательных услуг в России // Маркетинг и общество: сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Казань: изд-во: Казанского государственного финансово-экономического института, 2008
41. Дроздова И.В. Система показателей комплексной оценки эффективности инвестиционных проектов реконструкции городской жилой застройки // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. 2009. № 1
42. Егоров В.В., Леденев В.В. Управление интелектуальной собственностью и интелектуальным потенциалом в инновационном процессе // Социально-экономическое развитие и международные отношения. 3-е изд. М.: ИСПИ РАН, ФПУ Научная перспектива, 2006
43. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (ХН-начало XX вв.). Учебное пособие. М.: Новый Юрист, 1998
44. Жамин В.А. Экономика зарубежных стран. М.: Высшая школа, 1962
45. Жизнь лучше недовольных больше // Независимая газета, 2008.11.04
46. Журавлева Г.П. Экономика. Учебник. М.: Юрист, 2001
47. Задесенец Е.Е. Качество жизни. Краткий словарь. М.: Смысл, 2009
48. Зараковский Г.М., Смолян Г.Л. Политико-идеологическая составляющая информационно-психологической безопасности // Общественные науки и современность. 1997. №5
49. Заславская Т.Н. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри. М.: ВЦИОМ, МВШСЭН, 1997
50. Иванов B.C. Актуальные проблемы государственной поддержки инновационных отраслей экономики муниципальных образований РФ // Сегодня и завтра российской экономики. 2009. №24
51. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000
52. Каптерев А.И. Информатизация социокультурного пространства. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2004
53. Кичанов Р.И. Роль национального проекта Доступное жильё в активизации решения жилищной проблемы // Федерализм. 2007. № 1
54. Кичанов Р.И. Создание централизованной системы рефинансирования жилищного кредитования и выпуск ипотечных ценных бумаг: в сб. Современные тенденции развития экономики России. М.: ИЭ РАН, 2007
55. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука. 2004
56. Коновалова Л.Н., Корсаков М.И., Якимец В.Н. Управление социальными программами компании. М.: Ассоциация менеджеров, 2003
57. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М.: Министерство экономического развития РФ, 2008
58. Корпоративная социальная ответственность: управленческий аспект/под общ.ред. проф. И.Ю.Беляевой, М.А.Эскиндарова. М.: КноРус, 2008
59. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990
60. Котляр А.Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. №1; Нур-Мухамед М.К. Основы построения социального государства в Республике Казахстан и
61. Российской Федерации и исторический опыт его развития // Вестник КазНу. Серия экономическая. Аматы, 1997. № 12
62. Кузьмин В. Все вокруг человека // Рос. газ. 2008. 16 янв.
63. Кухтинова Л.Г. Регулирование сферы социальных услуг в системе межбюджетных отношений // Проблемы реформирования социальной сферы в трансформационном обществе: региональный аспект: сб. ст. Междунар. науч.-пракг. конф. Пенза, 2005
64. Лавриненко В.Н. Философия. М.: Юрайт, Высшее образование, 2009
65. Ларькин В.Б. Организационно-экономический анализ системных изменений при управлении сферой социальных услуг: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009
66. Лебедева Л.Ф. Социальная защищенность трудовых ресурсов как приоритет государственной политики США // США Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 2
67. Лебедев H.H. Специальные функции и их приложения. Учебное пособие. М.: Изд-во Лань, 2005
68. Лебедева H.H., Иншаков О.В. Актуальные проблемы экономической науки современной России. Вогоград: ВоГУ, 2006
69. Лескова И.В. Проблема культурной идентичности в ситуации кризиса ценностей // Ученые записки РГГУ. 2009. № 2
70. нборакина М.И., Ивченко C.B., Сиваева Т.С. Город и бизнес: Формирование социальной ответственности российских компаний / под ред. Либоракиной М.И. Фонд Ин-т экономики города. 2003
71. Люблинский В.В. Модернизация общества и социальная политика в России // Материалы Российско-австралийского симпозиума. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2008
72. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышения уровня жизни народа. М.: Статистика, 1988
73. Мак E.B. Структурные особенности безработицы в США // Труд за рубежом. 2008. №1
74. Малявина A.B. Транзитивность экономики и опыт государственного регулирования структурных преобразований // Материалы II Международной научно-практической конференции Наука: теория и практика 2006. Днепропетровск: Наука и образование, 2006
75. Маслов П.А. Конфликтное взаимодействие как фактор социального риска в современной России: Научные труды Т.23. филиал Московского автомобильно-дорожного института в г. Лермонтове. Т. 23. М. - Лермонтов, 2009
76. Маслов П.А. Риски в структуре модернизации современного российского общества. Пятигорск: РИА КМВ; 2009
77. Материалы информационного бюлетеня Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты. № 13(25). 2009. сентябрь-ноябрь
78. Мельник В.А. Политология. М.: Вышэйшая школа, 2008
79. Михайлова A.A. Основные направления коммунальной социальной политики в Германии. Саратов: Изд. центр СГСЭУ, 2006
80. Мстиславский П.С. Социальные параметры России в сопоставлении с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. 2003. №2
81. Мырынюк А.Н. Анализ показателей доступности и комфортности жилья в России // Вестник Государственного Университета Управления. 2008. №10
82. Мырышок А.Н. Национальные проекты и антикризисная модель национальной модернизации России. М.: Изд-во ООО ПКЦ Альтекс, 2009
83. Озерова Е.В. США: безработица в период администрации Дж. Буша-младшего // Сборник статей молодых ученых ИСКР АН. М.: ИСКР АН, 2008
84. Олесов А.Е. Социально-экономическая эффективность подсистем здравоохранения: методология мониторинга, анализа и планирования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009
85. Оценка и анализ приоритетных национальных проектов / под ред. Д.А. Медведева. М.: Изд-во Администрации Президента РФ, 2009
86. Пересыпкина Н.В. Основные направления государственной финансовой поддержки в области развития ипотечного рынка жилья // Рос. предпринимательство. 2009. № 1
87. Плотицына JI.A. Изменение роли социального партнерства на современном этапе экономики // Вестник Самарской государственной экономической академии. 2003. №3
88. Плотицына JI.A. Региональные рынки труда в современной России: теория и практика. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2004
89. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. М.: Мысль, 1979
90. Примаков Е.М. Мир без России? К чему ведет- политическая близорукость. М.:РГ, 2010
91. Приоритетные национальные проекты. М.: Европа, 2006. С.8.
92. Проект антикризисных мероприятий по реализации ПНП Образование в Ленинградской области // Сб. Государственной Думы от 15 сентября 2009
93. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Учеб. пособие. М.: Аспект Пресс, 1998
94. Радина О.И. Оценка качества трудовой жизни // Российский рынок труда, новации, проблемы, перспективы развития: материалы II Международной научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2004
95. Раевский C.B. Инвестиционная деятельность институциональных инвесторов в регионе. М.: Экономика, 2007
96. Ракитский Б.В. Что такое экономические методы хозяйствования. Очерки по теоретическим вопросам реформы. М.: Моск. Рабочий, 1969
97. Римашевская Н.М. Социальный вектор развития России // Народонаселение. 2003. № 4
98. Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России // Ученые записки. Вып. 7. М.: РАП, 2004
99. Рутгайзер В.М. Оценка стоимости бизнеса, М.: Маросейка, 2008
100. Рыбаков Ф.Ф. Региональная дифференциация социально-экономического развития России // Региональная экономика: теория и практика. 2004. №12
101. Рязанов В.Т. Собственность как экономическое отношение и институт: становление и перспективы экономико-правового подхода в России // Собственность в экономической системе: история и современность / под ред. Ф.Ф. Рыбакова, АЛ. Лякина. СПб., 2005
102. Саванкова Н.Е. Применение инструментов государственно-частного партнерства в России // Экономика XXI века. 2009. № 3
103. Савельев Д.В. От национальных проектов к национальной идее // Новые известия. №17 (2134). 2007.02.01
104. Саркози Н. Доказательство: Франция в 21 веке / пер.с фр. М.: Парламент,2008
105. Соблазн минимума // Ведомости. 2008.11.04
106. Соболева Е.С. Развитие здравоохранения: возможные варианты // Труд и социальные отношения. М., 2009. №2. С.36-43
107. Современный экономический словарь / под ред. Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовской, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2005
108. Соколов Д.А. Основные направления реформирования системы здравоохранения в западноевропейских странах, по которым идет реформа российского здравоохранения // Проблемы управления здравоохранения. 2008. №1
109. Солодков М.В., Крылов JT.C. Методология исследования производительного труда при капитализме. М.: Изд-во МГУ, 1974
110. Сорокин П.А. Структурная социология. М., 1992
111. Социальная политика / под общ.ред. Вогина H.A. М.: Экзамен, 2006
112. Стоякин В.В. Коррупция в структуре корпоративного лоббизма: опыт российских регионов // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: сб. науч. статей. Астрахань: Астраханский гос. ун-т, 2009 (в соавторстве с И.В. Мирошниченко)
113. Фильченков В.А. Особенности государственно-частного партнерства в социальной сфере // Сервис +. 2007. №3
114. Фросин С.А. От первичной профилактики к высоким технологиям // Медицина и здоровье. 2009. Январь. №1 (33)
115. Цимбалист A.B. Содержательная составляющая категории качество жизни с позиций теории благосостояния. // Вестник Ижевского государственного технического университета. 2009. № 1
116. Чернышев В.В., Жданович Т.Г. Реализация социальной политики, направленной на улучшение здоровья детей // Закономерности развития региональных агропродовольственных систем: Материалы Всероссийской школы молодых ученых. Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2007
117. Чичканов A.B. Социальные отношения в лэкономике знаний: учебное пособие. Ростов на Дону: Изд-во СКАГС, 2005
118. Шипунов К.Б. Региональные различия в безработице: новые тенденции и факторы // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области Ч
119. Петербургскому экономическому форму 2008 года. Сб.научн. статей. СПб.: СПбГИЭУ, 2008
120. Ширыгин В.И. Разгул демократии в России. М.: Б.и., 1997
121. Экономика предприятия: Учебник / под ред. Н.А.Сафронова М.: Юрист,2002
122. Экономическая теория / под ред. А.И. Добрынина, JT.C. Тарасевича, 3-е изд. СПб.: Изд. СПбГУЭФ, Изд. Питер, 2004
123. Эмипова А.Ш. Теоретические основы привлечения инвестиций в социальную сферу России // Интеграл. 2007. № 2
124. Эскипдаров М.А. / из интервью Российской газете. Центральный выпуск № 4813 от 16 декабря 2008 г.
125. Эскиндаров М.А. В кризис старайтесь вкладывать деньги в обучение // Комсомольская правда 2009. 13 апр.
126. Эскиндаров М.А. Риски финансового кризиса в России: факторы, сценарии и политика противодействия. Национальный доклад. М.: Финакадемия, 2008
127. Эффективный экономический рост / под ред.проф. Чечелевой Т.В.М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2001
128. Ksters W. Sozialpolitik trotz Finanzkrise. Wie sozial drfen Kommunen noch sein? KAS-Neuerscheinungen. Materialien fr die Arbeit vor Ort. Nr. 35. 2006. KonradAdenauer-Stiftung e.V., St. Augustin.
129. Strategie Plan. Fiscal Years 2006 2011. U.S. Department of Labor, W., 2007,1. P. 3
130. The President's High Growth Job Training Initiative. About the Initiative. Department of Labor. March 20081. Ресурсы Интернет
131. Антонюк В .В., Сабгайда Т.П. Этапы развития методов экономических потерь, связанных со здоровьем населения // Медицинский вестник. 2009. №1. URL: Ссыка на домен более не работаетcontent/view/107/27/
132. Агентство экономической информации Прайм-тасс Ссыка на домен более не работаетp>
133. Данные Министерства здравоохранения РФ. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
134. Данные официального сайга Института региональных инновационных систем URL: Ссыка на домен более не работаетp>
135. Данные официального сайта ПРООН URL: Ссыка на домен более не работаетp>
136. Данные официального сайта Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов Ссыка на домен более не работаетp>
137. Данные официального сайтф президента России Ссыка на домен более не работает
138. Данные федерального статистического ведомства Германии URL: Ссыка на домен более не работаетp>
139. Данные Фонда Фридриха Эберта URL: Ссыка на домен более не работаетp>
140. Данные экспертной сети URL: Ссыка на домен более не работаетp>
141. Еженедельник АКДИ Экономика и жизнь URL: Ссыка на домен более не работаетp>
142. Леонов И.В. Сущность, принципы и приоритеты социального государства (теоретико-правовые аспекты) // www. miu. mgimo. ru./ steindex. php? paga = 115
143. Основные тенденции и региональные особенности смертности российских подростков. Ливанова А.Е., Семенова В.Г., Кондракова Э.В., Михайлов А.Ю. //Социальные аспекты здоровья населения. 2009. №2. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
144. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Электронная версия URL: Ссыка на домен более не работаетarticles/programma-antikrizisnyih-mer-pravitelstva-rossijskoj-federatsii-na-2009/
145. Региональный центр инновационных систем URL: Ссыка на домен более не работаетp>
146. Электронный журнал Экономическая социология URL: Ссыка на домен более не работает
147. Яковлев В.Я. В новом году строительную отрасль ждет оживление. Материалы официального поратал Российского союза строителей. URL: http ://www. omorrss .ru