Инновационное развитие муниципальных образований в системе региональной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Краснокутский, Павел Анатольевич |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Инновационное развитие муниципальных образований в системе региональной экономики"
На правах рукописи
Краснокутский Павел Анатольевич
ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2009
Диссертация выпонена в ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и нормативов.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Тяглов Сергей Гаврилович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Бетигириев Маула Абдурахманович
кандидат экономических наук, доцент Родионова Наталья Дмитриевна
Ведущая организация: Адыгейский государственный университет
Защита диссертации состоится л9 апреля 2009 г. в 13:30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, ауд. 231
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ.
Автореферат разослан л6 марта 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Анализ проблем современной региональной экономики свидетельствует, что к числу основных негативных тенденций могут быть отнесены несбалансированность региональных бюджетов, наличие серьезных диспропорций в развитии и, как следствие, низкие уровень и качество жизни населения ряда территорий, приводящие к возникновению социальной напряженности и дестабилизации политической и экономической обстановки. Сложившаяся ситуация во многом определяется недостаточно эффективным социально-экономическим развитием муниципальных образований, а именно - отсутствием условий для выделения допонительных точек роста и повышения собственной доходной базы бюджетов, невысоким качеством местного самоуправления. В связи с вышесказанным, особую значимость приобретает поиск путей инновационного развития муниципальных районов, основанного на проведении активной инвестиционной политики и применении передовых технологий менеджмента. При этом возникает потребность в исследовании теоретических аспектов данной проблемы, изучении современных зарубежных подходов к ее решению, анализе и допонении существующих методик прогнозирования развития территории, разработке соответствующей инновационной модели и схемы ее реализации. Актуальность указанных проблем, необходимость их решения в теоретическом и практическом плане, определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, структуру.
Степень разработанности проблемы. Проведенное в диссертации исследование базировалось на основе разработок в области региональной экономики, экономики муниципальных образований, формирования системы местного самоуправления, изложенных в трудах крупных отечественных и зарубежных специалистов.
Анализу общетеоретических аспектов функционирования экономики муниципальных образований в экономической системе региона посвящены работы А. Гранберга, В. Игнатова, В. Лексина, А.Гаврилова, М. Боровской, Г. Бражецкой, С. Тяглова, А. Рудена, Т. Игнатовой, А. Воронина, И. Швецова и ДР.
Нормативно-правовые, финансово-экономические и социологические основы, а также исторические аспекты функционирования экономики муниципальных образований исследованы П. Кирьяном, В. Фадеевым, О. Савран-
ской, В. Плешаковой, В. Сологубом, Г. Цветковой, А. Игудиным, О. Рой, М. Амелиной, И. Мерсияновой, В. Мокрьм, А. Буянкиной и др.
Проблемы формирования системы муниципального менеджмента и обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований раскрыты в трудах А. Петрикова, А. Багмута, Н. Шмита, А. Шаха, Т. Гургура, Д. Садлера, В. Лобанова, Л. Овчинцевой, С. Маркина.
В то же время, в отечественной экономической литературе недостаточно внимания уделяется поиску путей инновационного развития муниципальных образований в хозяйственной системе региона, формированию современной системы местного самоуправления, проблемам применения передового зарубежного опыта в российских условиях.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и практических основ инновационного развития муниципальных образований в системе решональной экономики.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть базисные основы функционирования муниципальных образований в системе региональной экономики;
- исследовать теоретические аспекты прогнозирования и программирования социально-экономического развития муниципальных районов;
- изучить зарубежные подходы к формированию системы местного самоуправления и сделать выводы о возможности их применения в российских условиях;
- проанализировать параметры социально-экономического развития муниципальных районов Ростовской области и обозначить круг проблем, снижающих его эффективность;
- уточнить методику и разработать программное средство для прогнозирования развития территорий;
- сформировать модель инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики;
- составить схему поэтапной реализации программы социально-экономического развития муниципальных районов.
Объектом исследования является инновационное социально-экономическое развитие муниципальных образований (районов) как субъектов региональной экономики.
Предметом исследования выступают модели и агоритмы реализации инновационного социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выпонена в рамках Паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления и 5.17 Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы раз1раничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления).
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные функционированию экономики муниципальных образований и формированию системы муниципального менеджмента в региональной хозяйственной системе.
Инструментарно-методическпй аппарат работы. В процессе исследования автором были использованы методы историко-генетического анализа, swot-aнaлизa) статистического анализа, сравнительного анализа, прогнозирование на основе нормативно-ресурсного метода, графическое и табличное представление межкатегориальных связей, прогнозирование с помощью программного средства.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные областных органов статистики, органов статистики Пролетарского района. Ростовской области; финансового, экономического отдела, отдела сельского хозяйства, налоговой службы Пролетарского района Ростовской области, научные разработки ГНУ ВНИИЭиН.
Нормативно-правовую базу исследования составляют' федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие
отношения в сфере местного самоуправления н экономики муниципальных образований и их взаимодействия с регионами.
Рабочая гипотеза диссертационной работы. Формирование и реали-. зация модели инновационного развития экономики муниципальных образований, базирующейся на создании допонительных точек роста и повышении эффективности местного самоуправления является важным условием сглаживания внутрирегиональных диспропорций, повышения доходной части местных бюджетов. При этом составление данной модели опирается на результаты прогноза устойчивого развития территории на основе нормативно-ресурсного метода.
Основные положения диссертации, выносимые па защиту:
1. Формирование прогнозов устойчивого развития муниципальных образований в системе региональной экономики основывается на стоимостной оценке обеспеченности их территорий объектами инженерной и социальной инфраструктуры, а также результатов функционирования коммерческого сектора экономики - источника доходов населения и муниципальных бюджетов.
2. При прогнозировании социально-экономического развития территории зачастую воз айкает потребность не только в экстраполировании существующих тенденций (поисковый подход), но и в наличии нескольких сценарных вариантов составления прогноза (в особенности., если предполагается развитие территории по инновационному пути). Наиболее поно данному требованию удовлетворяет применение нормативно-ресурсного метода прогнозирования, уточненного посредством ввода показателей: интегральный индекс устойчивого развития и уровень территориального социально-экономического риска, а также двух сценарных вариантов: инерционного (экстраполяция) и инновационного (с учетом активного привлечения инвестиций). Х
3. Применение инструментария прогнозирования при формировании модели инновационного развития экономики муниципального образования предполагает использование автоматизированных систем расчетов. В связи с этим, возможно использование разработанного автором программного средства, позволяющего строить догосрочный прогноз устойчивого развития
территории на основе нормативно-ресурсного метода и моделировать различные сценарные варианты развития.
4. Инновационное развитие муниципальных образований в системе региональной экономики предполагает выделение двух приоритетных направлений: создание допонительных точек экономического роста за счет привлечения инвестиций и повышение качества и эффективности местного самоуправления, объединенных в рамках модели инновационного развития территории.
5. Реализация модели инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики возможна в рамках соответствующей программы социально-экономического развития территории, поскольку используемый в модели комплексный подход позволит повысить эффективность составления данного документа. При этом целесообразно применение схемы поэтапной реализации мероприятий программы, включающей этапы: подготовительный, базисных изменений, переходный.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании, разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию и реализации модели инновационного развития муниципальных образований в региональной хозяйственной системе.
В процессе исследования были получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
1. Обосновано положение о том, что в основу прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики может быть положен принцип баланса балансов, согласно которому частные балансовые построения, отражающие процессы образования и расходования материальных, финансовых и трудовых ресурсов территории, объединяются в единое целое через общие переменные в соответствии с логикой причинно-следственных связей. При этом целесообразно рассматривать три сферы: 1) коммерческий сектор экономики - производство товаров и рыночных услуг; 2) социальная и инженерная инфраструктура; 3) домашние хозяйства - имущество, доходы и расходы населения.
2. Уточнена методика прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики посредством допонительного использования в ней следующих показателей: интегрального индекса устойчивого развития (рассчитываемого как соотношение прогнозной и нормативной стоимости активов) и уровня территориального социально-экономического риска.
3. Усовершенствована процедура прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики на основе разработки программного обеспечения, содержащего модули ввода и автоматизированной обработки информации (инженерная и социальная инфраструктура, демографическая ситуация, уровень жизни населения, баланс доходов и расходов бюджета, нормативы), позволяющего формировать имитационные модели прогноза с двумя сценарными вариантами: инерционным и инновационным.
4. Разработана модель инновационного развития муниципального образования в системе региональной экономики, включающая блоки мероприятий, направленных на создание экономического базиса устойчивого развития (определение инвестиционного потенциала, введение налоговых льгот, страхование инвестиционных рисков, осуществление риэтерской и частично девелоперской деятельности); совершенствование территориального управления (внедрение стандартов качества, системы общественного контроля, льгот и поощрений, повышение уровня гражданской активности местного населения) и систему их нормативно-правового обеспечения.
5. Сформирована схема поэтапной реализации программы социально-экономического развития муниципального образования в системе региональной экономики, включающая этапы: подготовительный (нормативно-правовое обеспечение преобразований, сбор информации о состоянии объекта); базисных изменений (составление прогноза развития территории, реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение качества местного самоуправления, создание точек экономического роста); переходный (оценка достигнутых результатов, определение на ее основе целей и приоритетов развития для составления следующей программы).
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в допонении методики прогнозирования и разработке модели инновационного социально-экономического раз-
вития муниципальных образований в системе региональной экономики, углублении научно-методических подходов к анализу данной проблемы. Основные теоретические выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по дисциплинам Региональная экономика, Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Практические выводы и рекомендации могут применяться региональными и муниципальными органами власти при формировании прогнозов и программ развития территории.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации работы докладывались автором на региональных и международных научных и практических конференциях в г. Ростове-на-Дону (РГЭУ РИНХ), пос. Персиановский (ДонГАУ), г. Москва (РГАУ МСХА им. К.А. Тимирязева совместно с ВИАПИ им. A.A. Никонова, XII и XIII Никоновские чтения,), где получили положительную оценку. Теоретические и практические результаты исследования были использованы ГНУ ВНИИЭиН при формировании научных отчетов, методических рекомендаций и разработке программного обеспечения. По результатам исследования автором получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ, а также диплом Президиума РАСХН за лучшую завершенную научную разработку 2007 года.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 опубликованных работах общим объемом 3,68 п.л, в том числе 1 публикация - 0,69 п.л. в журнале, рекомендованном ВАК России.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка (158 наименований), 18 приложений. Работа изложена на 178 страницах компьютерного текста, содержит 10 таблиц, 13 рисунков и имеет следующую структуру:
Введение
Глава 1. Теоретико-методические основы функционирования муниципальных образований в системе региональной экономики
1.1 Базовые аспекты формирования системы управления муниципальными образованиями
1.2 Этапы генезиса местного самоуправления в Российской Федерации
1.3 Значение инновационного развития муниципальных образований для экономики региона Глава 2. Анализ тенденций социально-экономического развития и управления муниципальными образованиями в региональной хозяйственной системе
2.1 Концепции нового менеджеризма и партиципаторной демократии как основа трансформации управления муниципальными образованиями в зарубежных странах
2.2 Сравнительный анализ нормативно-правовой базы формирования местного самоуправления в РФ и за рубежом
2.3 Анализ условий социально-экономического развития муниципальных образований на примере муниципальных районов Ростовской ласти
Глава 3. Основные направления инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики
3.1 Прогнозирование уровня устойчивого развития муниципального образования на основе нормативно-ресурсного метода
3.2 Автоматизация процесса прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований с применением программного средства Рог-БО-Соипггу
3.3 Модель инновационного развития экономики муниципального образования
Заключение
Библиографический список Приложения
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определяются цель и задачи, отражены основные положения, выносимые на защиту, определены элементы их научной новизны, теоретическая и практическая значимость.
Первая глава диссертационного исследования Теоретико-методические основы функционирования муниципальных образований в системе региональной экономики посвящена раскрытию основ формирования и функционирования местного самоуправления и экономики муни-
ципальных образований и определению их места и роли в региональной экономической системе. В первом параграфе главы отражены основные теоретические аспекты функционирования местного самоуправления в системе региональной экономики: ее функции, принципы формирования, современные базисные концепции.
Результаты проведенных исследований показывают, что муниципальные образования обладают рядом специфических черт, определяющих особенности их функционирования в социально-экономической системе региона. К числу таковых могут быть отнесены:
1. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление не входит в систему органов государственного управления.
2. На уровне муниципальных районов особенно ярко проявляются исторически сложившиеся формы управления, учет которых чрезвычайно важен при формировании современных подходов к осуществлению самоуправления.
3. Управление развитием муниципальных образований осуществляется при активном взаимодействии с представителями местного сообщества (принцип партиципаторной демократии), что позволяет непосредственно приблизить власть к народу.
4. Все базисные направления социально-экономической политики региона и государства получают свое конкретное воплощение в виде предоставляемых благ и услуг именно на муниципальном уровне.
Все вышеперечисленное свидетельствует об исключительной важности той роли, которую играют муниципальные образования для региона и страны в целом.
В ходе рассмотрения основных этапов генезиса системы местного самоуправления в нашей стране, изложенных во втором параграфе, было выявлено, что на протяжении всей истории России неоднократно предпринимались попытки проведения реформ в данной сфере, Но все они в той или иной степени были направлены на изменение структуры, а не содержательных сторон деятельности. Однако, опираясь на мнения многочисленных исследователей, заметим, что именно изменение сущностных подходов к осуществлению местного самоуправления ведет к повышению уровня жизни местного сообщества. Данный факт является важным для дальнейшего исследования, поскольку свидетельствует о необходимости выработки инструментов, на-
правленных на повышение качественных аспектов деятельности органов местной власти.
В третьем параграфе первой главы определено место экономики муниципального образования в системе факторов социально-экономического развития региона (рисунок 1).
Факторы социально-экономического развития региона
Факторы внешней среды
Прямого воздействия
Внешние поставщики товаров и услуг
Внешние потребители
Регионы-конкуренты
Финансовые организации
Транспортные организации
Косвенного воздействия
Общеэкономические
Общеполитические
Научно-технические
Демографические
Природно-экологические
Факторы внутренней среды
Уровень развития экономики муниципальных образований
Структура регионального рынка
Кадровый потенциал региона
Развитие инфраструктуры
Инновационная деятельность
Производственно-ресурсный потенциал
Рисунок 1 - Факторы социально-экономического развития региона1
Как следует из рисунка 1, уровень развития муниципальных образований является одним из важных факторов внутренней среды, оказывающих влияние на эффективность развития региона. Данное утверждение также основывается на парадигме о представлении региона как квазигосударственного образования. Муниципальные районы при этом могут рассматриваться как своеобразные квазирегионы - территориальные образования внутри региона.
Развитие муниципальных образований в рамках региона базируется на прогнозировании основных социально-экономических параметров и составлении соответствующих программ.
1 Составлено автором на основе работ А.И. Гаврилова
При этом следует исходить из того, что в современных условиях при формировании подобных документов целесообразна выработка инновационных подходов, направленных на повышение эффективности социально-экономического развития муниципальных образований, что позволит в определенной степени уменьшить региональные диспропорции.
Во второй главе диссертационного исследования Анализ тенденций социально-экономического развития и управления муниципальными образованиями в региональной хозяйственной системе раскрываются основные тенденции развития системы управления муниципальными образованиями в зарубежных странах, проведен анализ процесса трансформации нормативно-правовой базы, на основе которой строится местное самоуправление в нашей стране, а также обозначен круг проблем, которые в настоящий момент сдерживают выход на устойчивое развитие территории.
Анализ основных тенденций развития системы управления территориями за рубежом (Великобритания, Италия, Франция, Германия) позволил выявить, что в целом все изменения, проводимые в данной сфере, во всех рассматриваемых странах базируются на внедрении двух базисных концепций: нового менеджеризма и партиципаторной демократии.
Сущность данных концепций сводится к реализации следующих основных положений: 1) применение в практике управления принципов, методов и подходов, используемых в современном менеджменте; 2) снижение административно-бюрократических барьеров, позволяющее сделать муниципальные услуги более доступными, а также повысить их качество; 3) активное вовлечение представителей местного сообщества в процесс управления и т.д.
Анализ проблем, сдерживающих эффективное социально-экономическое развитие территорий в зарубежных странах, позволяет говорить об их сходстве с проблемами, имеющими место в нашей стране. В связи с этим, был сделан вывод о целесообразности применения концепций нового менеджеризма и партиципаторной демократии в российских условиях.
Стоит отметить, что в России имеется положительный опыт практической реализации упомянутых концепций в нескольких регионах в рамках пилотного проекта Всемирного банка Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России, результаты которого показывают, что их вне-
дрение в нашей стране не только возможно, но и является достаточно эффективным.
Особое внимание стоит уделить системе, успешно функционирующей в Великобритании с 1999 года, сущность которой отражена в работах Д. Сад-лера и В. Лобанова и заключается в разработке и практическом применении пяти базисных моделей: 1) Модель Превосходство в работе; 2) Модель Знак Хартии; 3) Модель Инвестиции в персонал; 4) Модель 150-9000; 5) Модель Программа совершенствования местного управления.
Изложенная система моделей основывается на реализации комплексного подхода к повышению эффективности системы управления муниципальными образованиями и предполагает устранение проблем, многие из которых характерны для нашей страны.
Учитывая достаточно высокую степень бюрократизации управления в России, затрудняющую доступ к получению многих муниципальных услуг, целесообразно также использовать опыт Франции по упрощению административно-бюрократических процедур и повышению эффективности работы местных органов власти:
1. Отмена целого ряда справок, упрощение процедуры приема документов у граждан.
2. Внедрение системы электронных платежей за коммунальные и иные виды услуг.
3. Проведение активной консультационной работы с населением.
4. Составление каждым министерством ежегодного плана сокращения административных процедур, которые в обобщенном виде передаются межминистерскому управлению по государственной реформе.
5. Подготовка квалифицированных управленческих кадров в соответствии с результатами мониторингов потребности в специалистах и непрерывное повышение их квалификации. '
Анализ нормативно-правовой базы формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации показал, что базовые положения Федерального закона №131-Ф3 соответствуют основным нормам международного права, в частности, Европейской хартии местного самоуправления. Вместе с тем, с экономической точки зрения, его основньм недостатком является то, что при наделении органов местной власти целым рядом пономочий не учитывается, что в подавляющем большинстве муниципальных обра-
зований нет собственных источников для их реализации. Так, по оценкам специалистов, в настоящий момент лишь порядка 4% муниципальных образований являются донорами, а доходы местных бюджетов зачастую на 80% и более формируются за счет средств бюджетов других уровней, в то время как в ряде зарубежных стран наблюдается обратная ситуация. Все вышесказанное снижает эффективность практической реализации данного закона в нашей стране без проведения комплекса допонительных мероприятий, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Далее нами был проведен анализ стартовых условий социально-экономического развития территорий по следующим направлениям (рис. 2).
Рисунок 2 - Структура стартового социально-экономического потенциала развития муниципального образования2
Анализ проводися на базе трех муниципальных районов Ростовской области и охватывал данные за трехлетний период (2004-2006 гг.). В ходе исследования было выявлено, что в каждом из рассматриваемых муниципальных районов существует как определенный потенциал, так и негативные тенденции, серьезно снижающие эффективность развития. К числу последних могут быть отнесены:
2 Составлено автором на основе Методических рекомендаций по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.
1. Низкий уровень развития местного самоуправления, проявляющийся, в частности, в недостаточных качестве и объеме оказываемых услуг, и, как следствие, низком уровне жизни.
2. Слабое взаимодействие органов власти с местным населением при определении приоритетов развития территории.
3. Отсутствие условий для выделения допонительных точек роста и повышения эффективности их использования в условиях реформирования народного хозяйства.
Таким образом, исследования, проведенные в рамках второй главы диссертации, показывают, что в настоящий момент инновационное развитие территорий может базироваться на создании допонительных точек роста и повышении эффективности территориального управления. При этом важно, чтобы оба направления развивались одновременно, поскольку они являются взаимодопоняющими и взаимообусловленными.
В третьей главе исследования Основные направления инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики рассмотрен процесс формирования прогноза и модели инновационного развития муниципального образования в системе региональной экономики. Прогнозирование при этом рассматривается в качестве инструмента, позволяющего оценивать возможность данного развития с учетом сложившейся ситуации при различных сценарных условиях.
Анализ современной практики свидетельствует, что в настоящий момент при составлении прогнозов социально-экономического развития территорий применяется, в основном, поисковый метод, заключающийся в экстраполяции существующих тенденций на прогнозный период. В то же время, догосрочное прогнозирование различных социально-экономических процессов и явлений с необходимостью предполагает наличие нескольких различных сценарных условий развития событий.
Выпонение данного условия может быть соблюдено в случае использования нормативно-ресурсного метода, представляющего собой некоторое вероятностное описание возможных альтернативных сценариев достижения поставленной цели, которое включает проведение мероприятий по реализации этих сценариев с учетом имеющихся ресурсов и заранее установленных пропорций.
При составлении прогноза нами рассматривались два варианта сценариев: инерционный - основан на экстраполяции существующих тенденций; инновационный - основан на внедрении инноваций и проведении активной инвестиционной политики,
Процесс составления прогноза включает в себя 5 основных этапов:
1. Сбор и обработка статистической информации за отчетный период.
2. Составление сценария развития муниципального образования на прогнозируемый период.
3. Составление сценарной карты прогноза.
4. Запуск процесса прогнозирования
5. Оценка результатов, полученных в процессе прогнозирования, соответствующая корректировка сценария, выбор наиболее оптимального варианта развития муниципального образования.
При составлении прогноза используются следующие исходные массивы данных:
1. Входные данные (показатели). Данная группа показателей характеризует базовые условия развития муниципального образования в предпро-гнозном периоде.
2. Сценарные условия прогнозирования, включающие нормативы уровня жизни, бюджетных доходов и расходов, динамику численности и состава населения и т.д.
3. Выходные данные (показатели). В данную группу показателей входят оценка динамики мощностей инженерной и социальной инфраструктуры, стоимости основного капитала коммерческих организаций, а также прогноз уровня доходов населения и бюджета муниципального образования.
Применение нормативно-ресурсного метода прогнозирования предполагает: 1) составление морфологических моделей посредством разделения проблемы на независимые друг от друга блоки; 2) разработку блок-схемы последовательности выпонения задач; 3) использование метода аналогий -перенос тенденций развития-одних функциональных подсистем на другие, подобные им; 4) построение нормативно-балансовых моделей, позволяющих обеспечить взаимную увязку показателей функционирования отдельных сфер и функциональных блоков муниципального образования, соответствие меж-
ду целями и ресурсами, а также потребностями и возможностями их удовлетворения.
В основу прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований положен принцип баланса балансов, согласно которому частные балансовые построения, отражающие процессы образования и расходования материальных, финансовых и трудовых ресурсов территории, объединяются в единое целое через общие переменные в соответствии с логикой причинно-следственных связей.
При этом целесообразно рассматривать три сферы: 1) коммерческий сектор экономики - производство товаров и рыночных услуг; 2) социальная и инженерная инфраструктура; 3) домашние хозяйства - имущество, доходы и расходы населения.
В соответствии с принципом баланса балансов, важнейшими составляющими прогноза, являются:
1. Блок движения финансовых ресурсов сельской территории, позволяющий анализировать: 1) финансовые ресурсы, образованные на собственной территории; 2) ресурсы, используемые непосредственно в муниципальном образовании, включая поступления межбюджетных трансфертов, инвестиции иногородних инвесторов; 3) обеспеченность территории финансовыми ресурсами для потребления и развития; 4) поступления межбюджетных трансфертов в виде целевого софинансирования текущих и капитальных расходов муниципальных бюджетов и населения (в виде пенсий, стипендий, для строительства и приобретения жилых помещений, других товаров и услуг).
2. Блок сферы производства товаров и рыночных услуг описывает процессы производства и потребления в таких отраслях экономики, как: 1) сельское хозяйство; 2) перерабатывающая промышленность АПК; 3) другие отрасли промышленности; 4) строительство; 5) содержание автомобильных дорог; 6) туристко-рекреационная сфера; 7) автомобильный транспорт; 8) торговля и сфера платных услуг; 9) информатика и связь; 10) другие отрасли коммерческого сектора экономики.
3. Блок развития социальной и инженерной инфраструктуры, включающий расчет потребности в услугах и, соответственно, в мощностях данной сферы экономики.
4. Блок деятельности домашних хозяйств, включающий: 1) доходы и расходы населения; 2) демографическую ситуацию; 3) размеры потребляемых социальных благ.
Выходными (оценочными) показателями прогноза являются интегральный индекс уровня устойчивого развития и уровень территориального социально-экономического риска, формулы которых мо1ут быть представлены следующим образом:
Интегральный индекс устойчивого развития территории:
100 * ( FCi. + FSji * sr j - ЕР)
1ST; ----iS- 100
OPj* (NlP/ff.' + ЕР/* SI/)
,=. J j = l
1ST; - интегральный индекс устойчивого развития территории;
FCii_ среднегодовая приведенная (по значению не выше уровня обеспечения нормативного уровня доходов) величина основного капитала коммерческого сектора экономики в прогнозируемом периоде, мн.руб.;
FSIji - среднегодовая приведенная (по значению не выше уровня обеспечения нормативного уровня потребления социальных благ) величина совокупной стоимости объектов инженерной и социальной инфраструктуры в прогнозируемом периоде, мн.руб.;
Slj - удельные капитальные вложения на единицу мощности объектов социальной и инженерной инфраструктуры, руб./кв.м, мест (других единиц измерения);
ЕР - стоимостная оценка экологического риска, мн. руб.;
OPj - прогнозируемая численность населения j-ro муниципального района, тысяч человек;
NIP - рациональный уровень потребления - стоимость потребительской корзины при обеспечении уровня устойчивого развития, тыс. руб./одного жителя;
Wj' - коэффициент (норматив) социально-экономической отдачи основного капитала отраслей коммерческого сектора экономики - расчетная
сумма доходов населения, доходов муниципального бюджета - в расчете на 1 мн. руб. величины основного капитала;
Ц - норматив потребностей населения .-ой сельской территории в услугах инженерной и социальной инфраструктуры (произведение нормативной потребности на численность населения), кв.м, мест (других единиц измерения) / жителя, (1000 жителей).
Уровень территориального социально-экономического риска:
Тв^^ОО-ВЪ (2),
ТЯЯр! - уровень территориального социально-экономического риска.
В целях автоматизации процесса прогнозирования было разработано программное средство Рог-БО-СошЛу, состоящее из 16 блоков, предназначенных для ввода информации об исходном состоянии объекта прогнозирования (наличие инженерного и социально-инфраструктурного потенциалов развития, количество и состав населения, данные о доходах и расходах муниципальных бюджетов и т.д.) и проведения автоматизированных расчетов.
Апробация методики прогнозирования с применением программного средства Рог-БО-СошЛу на данных конкретного муниципального района показала, что при условии проведения активной инвестиционной политики (инновационный сценарий прогноза) с учетом допонительного финансирования возможен выход данной территории на уровень устойчивого развития, а также минимизация территориального социально-экономического риска (таблица 1).
При оценке допустимости территориального социально-экономического риска мы руководствовались следующим критерием (по методике рейтингового агентства Эксперт РА): минимальный риск соответствует значению данного коэффициента до 10%, средний риск - интервалу 10 - 25%, умеренный риск - в интервале 25% - 50%, высокий риск - в интервале 50 - 75%, очень высокий - более 75%.
Однако, как было подчеркнуто выше, любые инструменты (в частности, активная инвестиционная политика) могут быть использованы с максимальной эффективностью лишь в том случае, если местные органы власти будут стремиться не только к поддержанию уже достигнутого уровня, но и к
развитию вверенной им территории, чего в настоящий момент зачастую не происходит.
Таблица 1 - Выходные показатели прогноза устойчивого развития муниципального образования, полученные с помощью программного средства
Рог-БВ-СошПгу3
I 1. Интегральный индекс устойчивого развития (без допонительных финансовых ре-
сурсов)
Показатель Ед. изм. Всего за год В среднем за период
1 2 3 4 5 6...10 11...15
1.1 Интегральный индекс устойчивого развития, процентов по сценарию
инерционному % 35,63 38,29 36,74 38,07 40,38 39,52 41,66
инновационному % 44,32 52,57 54,51 57,22 60,16 56,08 55,12
1.2 Уровень территориального социально-экономического риска, процентов по сцена-
рию
инерционному % 64,37 61,71 63,26 61,93 59,62 60,48 58,34
инновационному % 55,68 47,73 45,49 42,78 39,84 43,92 44,88
2. Интегральный индекс устойчивого развития: с учетом допонительного финанси-
рования
2.1 Интегральный индекс устойчивого развития, процентов по сценарию прогноза
инерционному % 40,43 49,78 51,90 55,41 58,56 58,32 59,46
инновационному % 44,55 67,66 78,75 87,58 94,61 87,80 84,90
2.2 Уровень территориального социально-экономического риска, процентов по сцена-
рию прогноза
инерционному % 59,57 50,22 48,10 44,59 41,44 41,68 40,54
инновационному % 58,45 32,34 21,25 12,42 5,39 12,20 15,10
В связи с этим, нами предложена, следующая модель инновационного развития экономики муниципального образования, отличительной особенностью которой является то, что в ее рамках нашла отражение необходимость
3 Составлено автором на основе расчетов с применением программного средства Рог-БВ-СошНгу
не только модернизации экономики, но и изменения подходов к управлению (рисунок 3).
Рисунок 3 - Модель инновационного развития экономики муниципального образования4
4 Составлено автором
Как следует из рисунка 3, модель инновационного развития экономики муниципального образования, на наш взгляд, дожна базироваться на паралельной реализации двух базовых положений:
- изменение стратегии управления муниципальным образованием на основе внедрения принципов нового менеджеризма и партиципаторпой демократии;
- изменение стратегии экономического развития муниципального образования на основе проведения активной инвестиционной политики.
Реализация стратегии экономического развития муниципального образования на основе проведения активной инвестиционной политики подразумевает развитие по инновационному сценарию прогноза, составленного с помощью программного средства Рог-80-Соип1ху.
Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности территории, в частности, включают:
1. Создание на муниципальном уровне нормативно-правовой базы, имеющей своей целью повышение привлекательности территории муниципального образования как инвестиционного объекта.
2. Создание механизма эффективной риэтерской (посредничества при продаже недвижимости) и частично девелоперской (посредничества при реализации инвестиционных проектов) деятельности.
3. Построение эффективного механизма гарантии и страхования при реализации инвестиционных проектов.
При реализации стратегии управления муниципальным образованием на основе внедрения принципов нового менеджеризма и партиципаторной демократии целесообразно использование передового зарубежного опыта, в частности, опыта Великобритании и Франции, подробно рассмотренного в рамках второй главы исследования.
Одним из основных документов, определяющих направления развития муниципальных образований, является программа социально-экономического развития муниципальных, районов. Анализ подобных программ показывает, что мероприятий, заложенных в них, зачастую недостаточно для стабилизации социально-экономической ситуации и выхода муниципальных образований на уровень устойчивого развития.
Для устранения указанного недостатка нами предлагается усовершенствовать программу социально-экономического развития муниципального
образования путем применения при ее составлении изложенной ранее модели инновационного развития в качестве базиса и разработки основных этапов реализации данной программы, представленных на рисунке 4, что позволит повысить эффективность программы за счет используемого в модели комплексного подхода и создаст условия для оптимизации практического внедрения предлагаемых -в модели мероприятий.
Рисунок 4 - Основные этапы реализации прохраммы социально-экономического развития муниципального района5
5 Составлено автором
Важность выпонения данного условия, на наш взгляд, очевидна, поскольку насыщенность предлагаемых мероприятий, а также необходимость привлечения допонительных ресурсов для их реализации требуют определенного временного срока, продожительность которого определяется в зависимости от стартовых условий развития каждого конкретного муниципального образования. По мнению автора, реализация подобного комплексного подхода является важным и необходимым условием для обеспечения инновационного развития территории.
Таким образом, процесс модернизации экономики муниципальных образований рассматривается автором исследования в тесной взаимосвязи с необходимостью изменения существующей системы местного самоуправления, основанного на применении современных технологий менеджмента в сочетании с активным вовлечением в процесс управления представителей местного сообщества, превращением их из относительно пассивных потребителей муниципальных услуг в участников всех базовых процессов, происходящих на муниципальном уровне. Реализация изложенных в работе положений, на наш взгляд, послужит не только формированию необходимого экономического базиса, но также позволит в определенной степени преодолеть исторически сложившийся в нашей стране барьер власть-народ, что в совокупности создаст все условия для динамичного устойчивого развития территорий.
В заключении диссертационной работы изложены основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Краснокутский, П.А. Концепция инновационного развития муниципального образования: принципы формирования и реализации / П.А. Краснокутский // Экономический вестник РГУ. - Ростов - на - Дону: Типография АкадемЛит, 2008. - том 6. - №2. - часть 3. - 0,69 п.л.
Научные публикации по теме исследования:
2. Краснокутский, П.А., Кузнецов, В.В. и др. Совершенствование организационно-экономического механизма внебюджетного финансирования сельского развития (рекомендации) / В.В. Кузнецов, С.Ю. Маркин, Е.Д. Маркина, H.H. Черкасова, Ю.В. Мещеряков, Б.П.Колесниченко, А.П. Пахомов, Я.Ю. Арабаджиева, М.А. Сафронов, П. А. Краснокутский. - Ростов - на - Дону: ВНИИЭиН, 2007. - 3,0 п.л. / 0,30 п.л.
3. Краснокутский, П.А. Местное самоуправление как фактор повышения эффективности социально-экономического развития региона / П.А. Краснокутский // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Проблемы современной региональной экономики / Под научной редакцией С.Г. Тяглова. - Ростов - на - Дону: Изд-во ЮФУ, 2007. - Вып. 45. - 0,50 п.л.
4. Краснокутский, П.А. Совершенствование системы местного самоуправления как фактор повышения уровня жизни в сельской местности / П.А. Краснокутский // Научное издание. Никоновские чтения - 2007 / Под редакцией A.B. Петрикова. - Москва: Типография Россельхозакадемии, 2007. -0,28 п.л.
5. Краснокутский, П.А. Местное самоуправление в системе факторов социально-экономического развития региона / П.А. Краснокутский // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов / Под редакцией В.Н. Овчинникова, О.С. Белокрыловой. - Ростов - на - Дону: Изд-во ЮФУ, 2007. - Вып. 4 (24). - 0,41 п.л.
6. Краснокутский, П.А. Местное самоуправление как особый социально-экономический институт: функции, принципы формирования, базовые концепции и модели / П.А. Краснокутский // Технологии управления. Научно-практический журнал, - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ, 2007. - №2 (10). -0,41 п.л.
7. Краснокутский, П.А. Проблемы и перспективы устойчивого развития сельской местности: поиск внутренних источников / П.А. Краснокутский // Социально-экономическое и технологическое развитие АПК: состояние, тенденции, прогноз. Материалы международной научно-практической конференции 18-19 июня 2008 г. - Ростов - на - Дону: РГЭУ РИНХ, 2008. -0,28 п.л.
8. Краснокутский, П.А. Реализация концепции инновационного управления экономикой муниципального образования как базовое условие устойчивого развития сельских территорий / П.А. Краснокутский // Научное издание. Никоновские чтения - 2008 / Под редакцией A.B. Петрикова. - Москва: Типография Россельхозакадемии, 2008. - 0,38 п.л.
9. Краснокутский, П.А., Кузнецов, В.В. и др. Методика прогнозирования уровня устойчивого развития сельских территорий (на основе нормативно-ресурсного метода) / В.В. Кузнецов, С.Ю. Маркин, А.П. Пахомов, Е.Д. Маркина, H.H. Черкасова, Б.П. Колесниченко, П.А. Краснокутский. - Ростов - на - Дону: ВНИИЭиН, 2008. - 3,0 пл. / 0,43 п.л.
Лицензия ИД № 013989, выдана Минпечати РФ 30.03.2000г. Сдано в набора 02.03.2008г. Подписано в печать 03.03.2008г. Формат 60x84/16. Объем 0.8 п.л. Тираж 100 экз. ГНУ ВНИИЭиН, г.Ростов-на-Дону, пр.Соколова, 52
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Краснокутский, Павел Анатольевич
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБР АЗОВ АНИЙ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
1.1 Базовые аспекты формирования системы управления муниципальными образованиями.
1.2 Этапы генезиса местного самоуправления в Российской Федерации.
1.3 Значение инновационного развития муниципальных образований для экономики региона.
Глава 2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ.
2.1 Концепции нового менеджеризма и партиципаторной демократии как основа трансформации управления муниципальными образованиями в зарубежных странах.
2.2 Сравнительный анализ нормативно-правовой базы формирования местного самоуправления в РФ и за рубежом.
2.3 Анализ условий социально-экономического развития муниципальных образований на примере муниципальных районов Ростовской области.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
3.1 Прогнозирование уровня устойчивого развития муниципального образования на основе нормативно-ресурсного метода.
3.2 Автоматизация процесса прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований с применением программного средства FOR-SD-Country.
3.3 Модель инновационного развития экономики муниципального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационное развитие муниципальных образований в системе региональной экономики"
Актуальность темы исследования. Анализ проблем современной региональной экономики свидетельствует, что к числу основных негативных тенденций могут быть отнесены несбалансированность региональных бюджетов, наличие серьезных диспропорций в развитии и, как следствие, низкие уровень и качество жизни населения ряда территорий, приводящие к возникновению социальной напряженности и дестабилизации политической и экономической обстановки. Сложившаяся ситуация во многом определяется недостаточно эффективным социально-экономическим развитием муниципальных образований, а именно - отсутствием условий для выделения допонительных точек роста и повышения собственной доходной базы бюджетов, невысоким качеством местного самоуправления. В связи с вышесказанным, особую значимость приобретает поиск путей инновационного развития муниципальных районов, основанного на проведении активной инвестиционной политики и применении передовых технологий менеджмента. При этом возникает потребность в исследовании теоретических аспектов данной проблемы, изучении современных зарубежных подходов к ее решению, анализе и допонении существующих методик прогнозирования развития территории, разработке соответствующей инновационной модели и схемы ее реализации. Актуальность указанных проблем, необходимость их решения в теоретическом и практическом плане, определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, структуру.
Степень разработанности проблемы. Проведенное в диссертации исследование базировалось на основе разработок в области региональной экономики, экономики муниципальных образований, формирования системы местного самоуправления, изложенных в трудах крупных отечественных и зарубежных специалистов.
Анализу общетеоретических аспектов функционирования экономики муниципальных образований в экономической системе региона посвящены работы А. Гранберга, В. Игнатова, В. Лексина, А.Гаврил ова, М. Боровской, Г. Бра-жецкой, С. Тяглова, А. Рудена, Т. Игнатовой, А. Воронина, И. Швецова и др.
Нормативно-правовые, финансово-экономические и социологические основы, а также исторические аспекты функционирования экономики муниципальных образований исследованы П. Кирьяном, В. Фадеевым, О. Савранской, В. Плешаковой, В. Сологубом, Г. Цветковой, А. Игудиным, О. Рой, М. Амелиной, И. Мерсияновой, В. Мокрым, А. Буянкиной и др.
Проблемы формирования системы муниципального менеджмента'и обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований раскрыты в трудах А. Петрикова, А. Багмута, Н. Шмита, А. Шаха, Т. Гургура, Д. Садлера; В. Лобанова, Л. Овчинцевой, С. Маркина.
В то же время, в отечественной экономической литературе недостаточно внимания уделяется поиску путей инновационного развития муниципальных образований в хозяйственной системе региона, формированию современной-системы местного самоуправления, проблемам применения передового зарубежного опыта в российских условиях.
Целью диссертационного, исследования является разработка теоретических и практических основ инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть базисные основы функционирования муниципальных образований в системе региональной экономики;
- исследовать теоретические аспекты прогнозирования и программирования социально-экономического развития муниципальных районов;
- изучить зарубежные подходы к формированию системы местного самоуправления и сделать выводы о возможности их применения в российских условиях;
- проанализировать параметры социально-экономического развития муниципальных районов Ростовской области и обозначить круг проблем, снижающих его эффективность;
- уточнить методику и разработать программное средство для прогнозирования развития территорий;
- сформировать модель инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики;
- составить схему поэтапной реализации программы социально-экономического развития муниципальных районов.
Объектом исследования является инновационное социально-экономическое развитие муниципальных образований (районов) как субъектов региональной экономики.
Предметом исследования выступают модели и агоритмы реализации инновационного социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выпонена в рамках Паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления и 5.17 Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления).
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные функционированию экономики муниципальных образований и формированию системы муниципального менеджмента в региональной хозяйственной системе.
Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе исследования автором были использованы методы историко-генетического анализа, swot-анализа, статистического анализа, сравнительного анализа, прогнозирование на основе нормативно-ресурсного метода, графическое и табличное представление межкатегориальных связей, прогнозирование с помощью программного средства.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные областных органов статистики, органов статистики Пролетарского района Ростовской области; финансового, экономического отдела, отдела сельского хозяйства, налоговой службы Пролетарского района Ростовской области, научные разработки ГНУ ВНИИЭиН.
Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления и экономики муниципальных образований и их взаимодействия с регионами.
Рабочая гипотеза диссертационной работы. Формирование и реализация модели инновационного развития экономики муниципальных образований, базирующейся на создании допонительных точек роста и повышении эффективности местного самоуправления является важным условием сглаживания внутрирегиональных диспропорций, повышения доходной части местных бюджетов. При этом составление данной модели опирается на результаты прогноза устойчивого развития территории на основе нормативно-ресурсного метода.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Формирование прогнозов устойчивого развития муниципальных образований в системе региональной экономики основывается на стоимостной оценке обеспеченности их территорий объектами инженерной и социальной инфраструктуры, а также результатов функционирования коммерческого сектора экономики - источника доходов населения и муниципальных бюджетов.
2. При прогнозировании социально-экономического развития территории зачастую возникает потребность не только в экстраполировании существующих тенденций (поисковый подход), но и в наличии нескольких сценарных вариантов составления прогноза (в особенности, если предполагается развитие территории по инновационному пути). Наиболее поно данному требованию удовлетворяет применение нормативно-ресурсного метода прогнозирования, уточненного посредством ввода: показателей: интегральный индекс устойчивого развития и уровень территориального социально-экономического риска, а также двух сценарных вариантов: инерционного (экстраполяция) и инновационного (с учетом активного привлечения инвестиций).
3. Применение инструментария прогнозирования при формировании модели инновационного развития эконом ики мун иципального образования предполагает использование автоматизированных систем расчетов: В связи с этим, возможно использование разработанного автором программного средства, позволяющего- строить догосрочный прогноз устойчивого^ развития территории на основе нормативно-ресурсного метода и моделировать различные сценарные варианты развития.
4. Инновационное развитие муниципальных образований в системе per гиональной экономики предполагает выделение двух приоритетных направлений: создание допонительных точек экономического роста за счет привлечения инвестиций и повышение качества и эффективности местного самоуправления, объединенных в рамках модели инновационного развития: территории.
5. Реализация модели инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики, возможна в рамках соответствующей^ программы социально-экономического развития: территории, поскольку используемый в модели комплексный подход позволит повысить эффективность составления данного документа. При, этом: целесообразно применение схемы поэтапной реализации мероприятий программы, включающей этапы: подготовительный, базисных изменений, переходный.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании^ разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию и реализации модели инновационного развития муниципальных образований в региональной хозяйственной системе. .
В процессе исследования были получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
1. Обосновано положение о том, что в основу прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики может быть положен принцип баланса балансов, согласно которому частные балансовые построения, отражающие процессы образования и расходования материальных, финансовых и трудовых ресурсов территории, объединяются в единое целое через общие переменные в соответствии с логикой причинно-следственных связей. При этом целесообразно рассматривать три сферы: 1) коммерческий сектор экономики - производство товаров и рыночных услуг; 2) социальная и инженерная инфраструктура; 3) домашние хозяйства - имущество, доходы и расходы населения.
2. Уточнена методика прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики посредством допонительного использования в ней следующих показателей: интегрального индекса устойчивого развития (рассчитываемого как соотношение прогнозной и нормативной стоимости активов) и уровня территориального социально-экономического риска.
3. Усовершенствована процедура прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики на основе разработки программного обеспечения, содержащего модули ввода и автоматизированной обработки информации (инженерная и социальная инфраструктура, демографическая ситуация, уровень жизни населения, баланс доходов и расходов бюджета, нормативы), позволяющего формировать имитационные модели прогноза с двумя сценарными вариантами: инерционным и инновационным.
4. Разработана модель инновационного развития муниципального образования в системе региональной экономики, включающая блоки мероприятий, направленных на создание экономического базиса устойчивого развития (определение инвестиционного потенциала, введение налоговых льгот, страхование инвестиционных рисков, осуществление: риэтерской и частично девелоперской деятельности); совершенствование территориального управления (внедрение стандартов качества, системы общественного контроля, льгот и поощрений, повышение уровня гражданской активности местного населения) и систему их нормативно-правового обеспечения:
5. Сформирована схема поэтапной реализации программы социально-экономического развития муниципального образования в системе региональной экономики, включающая этапы: подготовительный (нормативно-правовое обеспечение преобразований, сбор информации о состоянии объекта); базисных изменений (составление прогноза развития; территории, реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение качества местного самоуправления; создание точек экономического роста); переходный (оценка, достигнутых результатов, определение на ее основе целей и приоритетов развития для составления следующей программы). ' ,
Теоретическая и практическая значимость работы; Теоретическая значимость исследования- заключается- в. допонении методики прогнозирования и разработке модели инновационного социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной; экономики, углублении научно-методических подходов к анализу данной- проблемы. Основные теоретические выводы и положения .могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов- 'по дисциплинам; Региональная экономика, Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Практические выводы и рекомендации могут применяться региональными и муниципальными органами власти при формированииu прогнозов и программ развития территории. ,
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации работы докладывались автором на региональных и международных научных и практических конференциях в г.-Ростове-на-Дону (РГЭУ РПНХ), пос. Персиановский (ДонГАУ), г. Москва (РГАУ МСХА им. К.А. Тимирязева совместно с ВИАПИ им. А.А. Никонова, XII и XIII
Никоновские чтения,), где получили положительную оценку. Теоретические и практические результаты исследования были использованы ГНУ ВНИИЭиН при формировании научных отчетов, методических рекомендаций и разработке программного обеспечения. По результатам исследования автором получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ, а также диплом Президиума РАСХН за лучшую завершенную научную разработку 2007 года.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 опубликованных работах общим объемом 3,68 п.л, в том числе 1 публикация - 0,69 п.л. в журнале, рекомендованном ВАК России.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка (158 наименований), 18 приложений. Работа изложена на 178 страницах компьютерного текста, содержит 10 таблиц, 13 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Краснокутский, Павел Анатольевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы теоретического, методологического и прикладного характера:
1. Местное самоуправление представляет собой сложную неравновесную динамическую социально-экономическую систему, обладающую уникальными свойствами и характеристиками, учет которых необходим при осуществлении любых видов хозяйственной и управленческой деятельности на данном уровне. Понятие местное самоуправление достаточно многоаспектно и включает в себя не только деятельность местных органов власти, но также и участие в управлении представителей местного сообщества, что порождает проблемы взаимодействия интересов, целей и задач и необходимость приведения их к единому вектору развития.
2. Местное самоуправление как особый социально-экономический институт имеет в нашей стране глубокие исторические корни, начиная с вечевых традиций псковской и новгородской республик и заканчивая современным этапом формирования системы органов местной власти, начавшимся с введением в действие Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Как показывают исследования ряда отечественных и зарубежных авторов, учет исторического опыта оказывает исключительно важное влияние на эффективность проведения преобразований в данной сфере. Так, анализ генезиса местного самоуправления в России показывает, что на протяжении веков все преобразования в данной сфере проводились практически исключительно по пути изменения формы, но не самих подходов к управлению. Вместе с тем, для придания данному институту его подлинной сути необходимы в первую очередь качественные изменения самой системы управления, повышение ее гибкости и открытости.
3. В настоящий момент выход на устойчивое развитие регионов затруднен вследствие воздействия целого ряда сдерживающих факторов. В, числе прочих одним из основных подобных факторов является неразвитость экономики территорий, входящих в состав региона, отсутствие на уровне муниципальных районов необходимых точек роста, слабое развитие промышленного производства, что приводит к дефициту собственных доходных источников и, как следствие, несбалансированности бюджетов местного и регионального уровня. Например, в ряде муниципальных образований Ростовской области до 80% доходов местных бюджетов формируется за счет средств дотаций, субсидий, субвенций от бюджетов других уровней. В сложившейся ситуации, на наш взгляд, необходимо изменение подходов к управлению местной экономикой, осознание на всех уровнях власти, что только качественное изменение характеристик социально-экономического развития местных территорий способно привести к качественному росту показателей экономики регионов.
4. В ходе исследования был рассмотрен зарубежный опыт формирования систем местного самоуправления в различных странах и был сделан вывод о применимости некоторых методик в российских условиях. Так, по нашему мнению, целесообразно внедрение комплексной системы стимулирования и контроля над деятельностью органов местной власти, получившей распространение в Великобритании. Поскольку одним из важных факторов, сдерживающих эффективное развитие экономики на местном уровне в Российской Федерации является высокий уровень бюрократизации, затрудняющий доступ к муниципальным услугам и снижающий эффективность их предоставления, был сделан вывод о целесообразности применения опыта, успешно практикуемого во Франции и направленного на устранение вышеуказанного недостатка.
5. Анализ нормативно-правовой базы формирования системы местного самоуправления в нашей стране, проведенный на основе сопоставления 131-го закона с ранее действовавшими, а также с аналогичными зарубежными актами, позволил сделать вывод о том, что введение в действие вышеуказанного закона может способствовать созданию в России эффективно функционирующих органов местной власти, однако для этого дожны быть устранены некоторые недостатки, в частности, введена система контроля над их деятельностью со стороны местного сообщества, а также учтены имеющиеся исторические традиции самоуправления, имевшие место на данной территории.
6. Результаты проведенного в рамках исследования анализа стартовых условий развития муниципального образования на примере Пролетарского, Це-линского и Егорлыкского районов Ростовской области показали, что при прочих равных условиях важным фактором, влияющим на эффективность использования имеющихся ресурсов, является качество управления муниципальным образованием. Таким образом, обосновывается важный для дальнейшего исследования вывод: устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования напрямую зависит от заинтересованности местных органов власти в проведении активной инвестиционной- политики, создании градообразующих предприятий, повышении уровня и качества жизни местного населения. Следовательно, необходима модернизация системы местного самоуправления по следующим направлениям:
- внедрение в практику управления принципов современного менеджмента;
- ориентация деятельности местных органов власти не на затраты, а на результат, выраженный в повышении качества и объемов услуг, предоставляемых местному населению;
- внедрение эффективной системы поощрения и контроля;
- упрощение ряда административных процедур.
7. В результате проведенного анализа существующих методов прогнозирования устойчивого развития территории, был выбран нормативно-ресурсный метод, как наиболее соответствующий цели и задачам исследования. Преимущество использования данного метода в современных условиях заключается в том, что с его помощью возможно получить прогноз не на основе простой экстраполяции существующих тенденций, а основываясь на представлениях о некотором желаемом будущем состоянии системы.
Прогнозирование на основе нормативно-ресурсного метода осуществлялось по двум вариантам сценария:
Х 135' . - .
- 'инерционный - основан на экстраполяции существующих тенденций на прогнозируемый период;
- инновационный - основанша проведении активной инвестиционной политики.
8; Для реализации инновационного сценария развития была изложена система мероприятий, призванных создать на территории: муниципального образования благоприятный: инвестиционный климат. Данная система включает в себя следующие мероприятия:
- создание на муниципальном уровне нормативно-правовой базы, имеющей; своей целью повышение привлекательности- территории муниципального образования как инвестиционного объекта;
- установление требований; к участникам инвестиционного процесса по достижению^ ими определенных показателей хозяйственной деятельности, а; также корректировка правил государственной регистрациипредпринимателей^; регламентации,определенных^ видов деятельности;
- создание механизма эффективной риэтерской (посредничества при продаже недвижимости) и частично; девелоперской, (посредничества при реализации инвестиционных проектов) деятельности;
- построение эффективного механизма гарантии и страхования при реализации инвестиционных проектов и выпуск муниципальных и корпоративных ценных бумаг; . .
- формирование специализированных организационных структур.
9. Для автоматизации процесса:прогнозирования уровня устойчивого^развития. муниципального образования, целесообразно использовать программное средство: For-SD-Country, разработанное специалистами ГНУ ВНИИЭиН при участии автора исследования. Данное программное средство позволяет получить комплексный прогноз социально-экономического развития! муниципального образования, прогноз уровня жизни населения, а также оценить возможность выхода территории на устойчивое развитие и уровень территориального социально-экономического риска при инерционном и инновационном вариантах развития.
10. Результаты составления прогноза на основе нормативно-ресурсного метода на примере Пролетарского района Ростовской области показывают, что при реализации активной инвестиционной политики (то есть, при инновационном сценарии развития) возможен выход данного района на уровень устойчивого социально-экономического развития (интегральный индекс устойчивого развития территории в догосрочной перспективе составляет порядка 90-94%) и сведение к минимуму уровня территориального социально-экономического риска (значение данного показателя соответственно колеблется в пределах 106%), что является показателем эффективности предложенной методики. Расчет экономического эффекта от внедрения данной методики показал, что он составит порядка 7,1 мн. руб. на одно муниципальное образование Южного федерального округа.
11. Основываясь на результатах исследования, разработана модель инновационного развития экономики муниципального образования. Данная модель основана на паралельной реализации двух базовых направлений:
- изменение стратегии управления муниципальным образованием на основе внедрения принципов нового менеджеризма и партиципаторной демократии;
- изменение стратегии экономического развития муниципального образования путем проведения активной инвестиционной политики.
В рамках реализации данных положений выработан комплекс необходимых к проведению мероприятий, определена необходимая нормативно-правовая база для проведения изменений, обозначены индикаторы их эффективности, а также конечный результат инновационной деятельности.
На наш вгляд, только такой, комплексный подход, способен привести к созданию эффективно функционирующей экономики на местном уровне.
12. Рассмотрена процедура формирования программы социально-экономического развития муниципального образования, составленной с учетом реализации в ее рамках модели инновационного развития экономики муниципальных образований. На наш взгляд, внедрение в вышеуказанную программу мероприятий модели позволит повысить эффективность составления и реализации программы, а, следовательно, развивать территорию, основываясь на более эффективных, инновационных технологиях.
13. Учитывая тот факт, что все намеченные в соответствии с программой изменения не могут быть реализованы за короткий промежуток времени, была предложена схема поэтапной реализации мероприятий, предусмотренных комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования с сохранением принципа паралельности изменений в сфере местного самоуправления и в сфере развития экономики муниципального образования на основе применения активной инвестиционной политики.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Краснокутский, Павел Анатольевич, Ростов-на-Дону
1. Авилова А. Реформа системы регионального управления в Италии // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №6. - С. 53-57.
2. Адукова А. Совершенствовать самоуправление // АПК: экономика и управление. 2005. - №7. - С.32-35.
3. Акимкин Е.М. Экспертные системы оценки конфликтных ситуаций: проблемы создания / Е.М.Акимкин, Н.М.Котов // Конфликтология в трансформирующемся российском обществе: теория и практика: тез. и материалы всерос.конф.- М.: Ин-т социологии, 1998. С.60-65.
4. Аксаков В. Тяжесть закона на плечах региона // РФ сегодня. 2005. -№12. -С. 34-35.
5. Александров А.В. Особенности управления финансовыми потоками на межмуниципальном уровне // Местное право. 2007. - №7. - С.21-24.
6. Аналитическая записка о социально-экономической ситуации Пролетарского района Ростовской области за 2006 год.
7. Аракелова М.П., Лексин И.В. Система местного управления и самоуправления в Республике Австрия // Местное право. Ч 2007. №5-6. - С. 57- 63.
8. Багмут А.А., Шевцов В.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы // Сельские зори. 2003. - №2. - С. 20-25.
9. Белобородова Н.А. Методика и модели прогнозирования развития экономики муниципального образования Город Ухта (Республика Коми) Электронный ресурс. // www.uchta.ru.
10. Ю.Боткилин В.Е. Методологические подходы к формированию стратегии устойчивого социо-экологического развития АПК региона и инвестиционные механизмы ее обеспечения / В. Е. Боткилин, В. Г. Садков // Упр. обществ, и экон. системами. 2006. - № 2. - С. 1-13.
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. по сост. на 26 апр. 2007 г.).- М.: Омега-Л, 2007. 172 с.
12. Василенко И. Административная реформа во Франции // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №1. Ч С. 52-56.
13. З.Василенко И. Муниципальные реформы в Германии // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №5. Ч С. 58-62.
14. Васильев В.Г. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. Ч 2006. №3. - С. 8-17.
15. Васюнина M.J1. Реформа местного самоуправления и развитие бюджетного законодательства РФ: приоритеты и перспективы // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - №16. Ч С. 16.
16. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. Ч М.: Дашков и К., 2000. Ч 308 с.
17. Вобленко С. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение // Городское управление. 2008. - №1. -С. 29-36.
18. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.
19. Гильченко JL Становление самоуправления в России. // История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Сост. Ю,В. Кирилова. Обнинск.: Институт муниципального управления, 1996. - 98 с.
20. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006.-421с.
21. Грищенко Г. Стратегия развития экономики сельского муниципального района // АПК: Экономика и управление. 2007. - № 10. - С. 28-35.
22. Гурман В.И. Моделирование устойчивого развития с учетом инновационных процессов // Экономика и мат. методы. 2003. - Т. 39, № 1. - С. 3-11.
23. Давыденко О.А. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода // Местное право. 2004. - №5-6. - С. 15-25.
24. Дементьева О. Собственные доходы местных бюджетов: российское, законодательство и международные нормы // Муниципальная экономика. -2008.- №1.-С. 32-36.
25. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. 2005. - №7. - С. 26-27.
26. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 20072009 г.г.-М.: Минэкономразвития, 2006.- 37с.
27. Европейская Хартия местного самоуправления
28. Ефимова А. Остров Уайт и его система самоуправления // Муниципальная служба. 2008. - №1. - С. 44-48.
29. Житкова Е. Методические подходы к решению проблемы согласования региональных и муниципальных стратегий и программ развития // Городское управление. 2007. - №12. - С. 23-32.
30. Зб.Захарченко А.А. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа // Финансы. 2007. - №6. - С. 15-18. 37.3ахватова Ю. Когда обнаруживаются подводные камни // РФ сегодня.2006.-№9.-С. 34-36.
31. Иванова О.Б. Финансовые проблемы местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы // Юридический вестник РГЭУ. -2005.-№11.-С. 32-35.
32. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.- 240 с.
33. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. Ростов н/Д.: Издательский центр Март, 2005. - 544 с.
34. Игнатьев А.В. Местное самоуправление в России как социально-историческая форма-народовластия и институт публичной власти: Дис. . канд. полит, наук на соискание уч. степени канд. полит, наук. Ч Ярославль, 2007. Ч 172 с.
35. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы.-2006. №1.-С. 15-19.
36. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. 2006. - №7. - С. 15-21.
37. Исследование стоимости жилья в регионах России (июль 2007) Электронный ресурс. // www.pik.ru.
38. К применению автоматизированных средств регионального развития / Хасаев Г., Иванова Л., Цыбатов В., Поварова Е. // Рос. экон. журн.- 2000.- № 2. С. 60-69.
39. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов // Финансы. Ч 2007. №8. - С. 28-32.
40. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: налоговый аспект // Финансы. 2007. - №12. - С. 7-11.
41. Качанова Е.А. Региональный опыт реформирования местного самоуправления.// Финансы. 2007. - №4. - С. 24-29.
42. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской Империи) // Муниципальное право. Ч 2005. -№4.-С. 59-63.
43. Клендар А. Проблемы нового закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Местное право. Ч 2004. №5-6. - С. 3-15.
44. Комментарий к федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003г. №131-Ф3 (постатейный) / под общ. ред. проф. Шкатула В.И. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 704 с.
45. Константинов А. О сущности и содержании категории муниципальная организация местного самоуправления // Муниципальное право. 2007. - №1. - С. 2-7.
46. Концепция совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2004-2008 гг. и Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2008 г. Электронный ресурс. // www.budgetrf.ru.
47. Концепция федеральной целевой программы л Юг России (2008-2012): утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 9 июня 2007 г. №754-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - №25. - Ст. 3051.
48. Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами // Финансы. 2005. - №11. - С. 24-28.
49. Краткое прогнозирование регионального развития в условиях непоной информации / М.М.Абегов и др..- М.: Эдиториал УРСС, 2001.- 160 с.
50. Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект // Полис: политические исследования. 2005. - №6. - С. 55-61.
51. Кузнецов А.В. Устойчиво растущий регион // Финансы. 2007. - №8. - С. 5-9.
52. Лобанов В. Уроки и перспективы административной реформы, в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №Г. - С. 43-51. .
53. Люлин Е. Отсрочка не отступление. Благодаря ей закон дожен стать по-настоящему работающим // РФ сегодня. Ч 2005. - № 19. - С.26-28.
54. Маркварт Э. Организация-местного самоуправления в Германии // Муниципальное право. 2007. - №1. - G. 65-68.64:Матеюк ВЖ^0 бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселению//Финансы;-20051-№6; (S^r8L21.;
55. Мерсиянова И. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного * самоуправления (начало) // Муниципальная служба. 2007. - №3. - С. 27-40. , .' :
56. Мерсиянова И. Муниципальная; Россия: социально-экономическая: ситуация и развитие местного самоуправления (окончание) // Муниципальная1 служба: 2007. - №4. - С. 20-36.
57. Мерсиянова?И. А. Муниципальная, реформа, в. России: продожение, стаг-' нация или финал? // Власть. 2005. - №121 - С. 19-29.
58. Методика анализа и: прогнозирования социально экономического развития муниципального; образования, Электронный- ресурс. // www.forcast.ru.
59. Методика оценки: и прогноза комплексного социально экономического развития муниципальных образований / РНЦГМУ; рук. С.В. Карта-шова Электронный ресурс. // www.pik.ru.
60. Методические рекомендации по определению1 годового экономического, эффекта от использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе. М.: РАСХН; 2007. - 12с.
61. Методические рекомендации-по оценке налогового потенциала субъектов Российской Федерации и среднесрочному планированию налоговых поступлений: проект Ин-та экономики переходного периода Электронный ресурс. // www.iapp.ru
62. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Редакцион-но-издательский центр'Муниципальная власть, 2000. 135 с.
63. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Проблемы теории и практики управления. Ч 2001. №2. - С. 87-91.
64. Миронов Н. Реформа местного самоуправления и проблема организации представительных органов муниципальных образований // Муниципальное право. 2004. - №3. - С. 13-19.
65. Моисеева Н.К. Основы теории и практики функционально-стоимостного анализа / Н. К. Моисеева, М. Г., Карпунин. М. : Высш. шк., 1988.,- 192 с.
66. Мокрый B.C. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы теории и практики управления. 2002. -№6. - С. 64-67.
67. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2006. - №1. - С. 9-11.
68. Муниципальная реформа и межбюджетные отношениям регионе // Федерализм. 2005. - №2! - С. 18-23.
69. Муниципальная целевая программа развития туризма в Пролетарском районе на 2008-2010 годы.
70. Муниципальные стратегии Ч сделано в России / А. Е. Балобанов и др.; под общ. ред. А. Е. Балобанова, А. Н. Лукьянова. М.: Аспект Пресс, 2004. Ч 208 с.
71. Мухаев PIT. Система государственного и муниципального управления. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 575с.
72. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: Инфра-М, 2007. - 560 с.
73. Новикова Т. Самоуправление и демографическое возрождение регионов // Экономист. 2006. - №6. - С. 66-74.
74. Нормативно-правовая база местных бюджетов // Муниципальная экономика. 2005. - №4. - С. 17-19.910 внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля. 1999 г.: постановление Правительства
75. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. №131-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 40. - ст. 3822.
76. Областной закон? Об утверждении программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы от 26.12.2007
77. Овсянников С., Журик Т. Некоторые: проблемы- правоврго. регулирования эффективности управления, муниципальной собственностью в субъекте. Российской Федерации // Муниципальная экономика. 2007. -№1. - С. 66-70.
78. Основные показатели социально-экономического положения регио-; нов Российской Федерации в 2006 году // Рос. газ. 2007. - 31 марта (№643733).
79. Положение по бухгатерскому учету Учет основных средств ПБУ 6/01: утв. приказом Минфина России от 30 марта 2001г. № 26 н // Рос. газ. -2001.- 16мая.-С. 11.
80. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апр. 2000 г. №316 Электронный ресурс. // www.mineco.ru.
81. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. 2005. - №3. - С. 19-23.
82. Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы. 2007. - №5. - С. 16-19.
83. Пронина Л.И. Местное самоуправление и совершенствование разграничения пономочий // Финансы. 2007. - №9. - С. 18-21.
84. Разработка стандартов качества бюджетных услуг // Муниципальная экономика. 2007. - №2. - С. 77-92
85. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2004: стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 966 с.
86. Республика Армения. Закон О местном самоуправлении // Муниципальное право. -2007. №3. - С. 83-101.
87. Руден А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосыки и перспективы // Местное право. 2004. - №11-12. - С.21-59.
88. Савранская О.Л. Решает ли проект закона Об общих принципах организации местного самоуправления задачу реализации прав граждан и создания эффективной системы управления в России. Электронный ресурс. // www.lslg.ru/savranskaya.htm
89. Садлер Д. Лобанов В. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 2. - С. 84-89*.
90. Сазонов С.П. Завьялов Д.Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления // Финансы. Ч 2005. -№12.-С. 8-11.
91. Селин B.C. Где решается судьба реформы // РФ сегодня. 2005. -№16.-С. 3-8.
92. Селин B.C. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение // Финансы. 2005. - №9. - С. 13-15.
93. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2005. - № 6. - С. 3-6.
94. Совершенствование организационно-экономического механизма внебюджетного финансирования сельского развития: (рекомендации) / Кузнецов В.В., Маркин С.Ю. и др. Ростов н/Д.: ГНУ ВНИИЭиН, 2007. -60с.
95. Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий / В.В. Кузнецов, М.В. Каймакова, Т.Е. Минякова, P.P. Гафу-ров, Е.В. Баландина // под общ. ред. В.В. Кузнецова. Ульяновск.: Ул-ГТУ, 2007. 132 с.
96. Современный методологический аппарат прогнозирования социально экономических явлений Электронный ресурс. // www.rbc.ru.
97. Соколова Л.В. Компьютерные программные средства анализа, моделирования и прогнозирования и возможности их использования для борьбы с терроризмом Электронный ресурс. // www.auditorium.ru.
98. Соловьев С. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Муниципальное право. 2006. - №1. - С. 44-47
99. Сологуб В.А. Местное самоуправление альтернатива гиперконцентрации власти в России. (Историко-правовой аспект). - Ростов н/Д.: Омега-принт, 2000. Ч 39 с.
100. Статистический сборник Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. 2005: Стат. Сб./ Ростов-н/Д, 2006 409 с.
101. Статистический сборник Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. 2006: Стат. Сб./ Ростов-н/Д, 2007 428 с.
102. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: введение в предмет. М.: МОНФ, 2000. - 138 с.
103. Сусанов, Д. Оценка социально-экономического риска Электронный ресурс. // www.rcb.ru.
104. Татлинская Н. Проблемы правоприменительной практики в реализации реформы местного самоуправления // Местное право. 2007. - №56. - С. 49-56.
105. Территориальное самоуправление в Польше // Муниципальное право. 2005. -№1.-С. 93-98.
106. Тихонов В. Где нет доходов какие пономочия?// РФ сегодня. Ч 2005. - №22. - С.20-22.
107. Фадеев В. Краткий очерк истории муниципального права.// История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Сост. Ю.В. Кирилова. Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. - 98 с.
108. ФРГ: взаимодействие федерации и земель // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №2. Ч С. 93-97.
109. Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: механизм действия региональной власти // Финансы. 2005. - №10. Ч С. 3-7.
110. Хохлова, О. А. Прогнозирование основных индикаторов экономического развития региона // Вопросы статистики. 2007. - № 2. -С. 50-56.
111. Хрусталев А. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной республике Германия // Муниципальное право. 2004. - №3. - С.84-97.
112. Цветкова Г. Вопросы эффективности местного самоуправления // Вопросы экономики. 2006. - №9. - С. 53-59.
113. Чубаков, Г.Н. Стратегия снижения риска в политике предприятия. Ч М.: ИНФРА-М, 1999. 236с.
114. Чудилин Г.И. Гениатулина К.В. Вариативность многомерных оценок экономического развития муниципальных районов // Вопросы статистики. 2005. - №12. - С. 38-43.
115. Шестакова Е. Сравнительный анализ местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Беларусь // Муниципальное право. Ч 2006.-№2.-С. 95-101.
116. Шмит Н. Швейцарская муниципальная система: гетерогенность, комплексность, актуальность // Муниципальное право. 2006. - №1. - С. 92-100.
117. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. -М.: Экономиста, 2004. 248 с.
118. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой- федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. - №1. - С. 3-10.
119. Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных дожностных лиц органов местного самоуправления // Местное право. 2007. -№5-6. - С. 33-48.
120. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их дожностными лицами // Местное право. 2007. - №5-6. - С. 13-32.
121. Шугрина Е.С. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) // Муниципальное право. 2008. - №1. - С. 43-56.
122. Шугрина Е.С. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям // Муниципальное право. 2007. - №4. - С. 19-25.
123. Щепачев В.А. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления (правовой аспект) // Местное право. -2007. №5-6. - С. 3-12.
124. Яхнюк С. Оценка и формирование потенциала развития муниципального района // АПК: Экономика и управление. 2007. - №1. - С. 2025.
125. Сравнительный анализ нормативно-правовых основ формирования системы местного самоуправления в России и за рубежом175
126. Нормативно-правовая база формирования местного самоуправления в различных странах
127. Российская Федерации Рсспубнка Беларусь Украина Абания Европсйскпя хартия местного самоуправления1. Определения
128. Правовая основа местного самоуправления
129. Составлено автором на основе анализа источников 27,32,33,34,111,130,142.ральный закон, другие федеральные законы.
130. Участие граждан в местном самоуправлении
131. Территориальные границы местного самоуправления
132. Муниципальные правовые акты
133. Экономическая основа местного самоуправления
134. Формирование местных бюджетов
135. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов
136. Межмуниципальное сотрудничество
137. Ответственность органов местного самоуправления
138. Особенности организации местного самоуправления и переходные положения
139. Детально прописаны в главах 11-12. Отсутствуют. Детально прописаны в разделе V. Детально прописаны в главе 11.
Похожие диссертации
- Управление муниципальной собственностью в системе региональной экономики
- Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Управление инновационным развитием муниципальных образований
- Индикативное планирование инновационного развития муниципального образования
- Стратегическое планирование и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования