Государственное регулирование взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Воковский, Владислав Геннадьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей"
На правах рукописи
ВОКОВСКИЙ ВЛАДИСЛАВ ГЕННАДЬЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
004609432
Работа выпонена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Орлов Андрей Владимирович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Журавлев Павел Викторович
кандидат экономических наук Меринов Александр Юрьевич
Ведущая организация - ГОУ ВПО "Государственный университет
управления"
Защита диссертации состоится Об октября 2010г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.05 при ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова по адресу: 115998, г.Москва, Б. Строченовский пер., дом 7, ауд. 306
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова
Автореферат разослан л03 сентября 2010г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
В.Д. Свирчевский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем что, улучшение взаимодействия органов власти и субъектов сферы малого и среднего предпринимательства (МСП) приобретает большое значение для снижения бюрократических барьеров, создания эффективной предпринимательской инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности и инновационной активности.
В этом взаимодействии весомую роль играют общественные организации предпринимателей, однако механизмы взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, недостаточно разработаны. Отсутствует нормативно-организационная основа, закрепляющая возможность воздействия организаций предпринимателей на органы испонительной власти в процессе принятия решений, регламентирующих сферу предпринимательства. Указанные проблемы обусловили необходимость изучения отечественного и зарубежного опыта, что позволило бы разработать целостный механизм, направленный на повышение эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей.
Степень разработанности проблемы. Вопросам становления и развития предпринимательства, взаимодействия субъектов предпринимательства и органов власти посвящены труды Р. Кантильона, Й. Шумпетера, П. Друкера, М. Мескона, А. Шапиро, Р. Хизрича, В. Горфинкеля, Н. Сирополиса, Р. Дафта. Автор обращается также к работам отечественных ученых и специалистов Л. Никитиной, В. Афанасьева, М. Курбатова, С. Левина, Е. Литвака, Г. Бондаренко, М. Лапуста, А. Иоффе, И. Тихонова, В. Радаева, Л. Бадалова, М. Лайко, В. Бусова, Д. Бусалова, А. Говорина, А. Нечаева, А. Шарова, С. Борисова, Б. Титова и др.
Однако исследования в области формирования целостного и эффективного механизма, охватывающего основные функции и сферы взаимодействия органов власти и бизнес-структур, начиная от правового регулирования и информационного обеспечения и заканчивая конкретными мерами финансирования и мониторинга МСП отсутствует. В тоже время, данная проблематика требует более детальной проработки и дальнейшего изучения.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - разработка методических рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного
регулирования механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей.
В соответствии с установленной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыть особенности исторического развития системы взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса;
- критически оценить институциональную основу взаимодействия органов власти и МСП;
- выявить особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за рубежом, в том числе современные формы поддержки малого и среднего предпринимательства;
- уточнить современное состояние малого предпринимательства в отраслевом и региональном аспектах;
- раскрыть и дать оценку формам взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП с точки зрения формирования целостного механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей;
- обосновать основные параметры обеспечения функционирования разработанного механизма и мониторинга его эффективности.
Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 10.8. "Государственное регулирование и подцержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства", п. 10.22. "Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур" специальности 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)" Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).
Объект исследования - система взаимодействия органов власти с общественными организациями предпринимателей на федеральном и региональном уровнях.
Предмет исследования - экономические и институциональные отношения в системе взаимодействия власти и субъектов малого и среднего предпринимательства в процессе государственной поддержки их развития, в том числе в условиях кризисных проявлений в национальной экономике.
Теоретико-методологическую базу диссертации исследования составляют: системный подход к изучению факторов и процессов, протекающих в сложных социально-экономических образованиях, а также научные разработки и исследования российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам развития малого и среднего бизнеса,
государственного регулирования, формам и методам поддержки сферы МСП и их эффективности, программно-целевому подходу в управлении и др.
В процессе исследования применялись различные научные методы, в том числе сравнительный анализ, метод группировки, метод экспертных оценок, графический метод.
Информационная база исследования. В работе использованы данные специальных обследований, официальная статистика Росстата и зарубежная статистика, а также аналитические материалы издательских домов и информационных агентств, публикации в средствах массовой информации и в Интернете.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного регулирования взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей, в том числе разработка рекомендаций по созданию целостного механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей, а также по перераспределению функций частей механизма между действующими органами власти вплоть до момента создания механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей.
В ходе диссертационного исследования автором получены следующие наиболее существенные результаты:
1. Конкретизированы основные этапы развития МСП, что позволило оценить опыт и сложившийся курс взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, учесть ошибки и сформулировать целесообразность тех или иных перспективных преобразований в области поддержки сферы МСП.
2. На основе систематизации зарубежного опыта поддержки развития МСП, форм взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, обоснована целесообразность его применения и адаптации для российских условий.
3. Актуализирована необходимость разработки механизма взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП с учетом сложившейся в России системы отношений бизнеса и власти, а также зарубежного опыта.
4. Разработан механизм взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей.
5. Выделены основные параметры обеспечения функционирования разработанного механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей и мониторинга его эффективности.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Разработанный механизм взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП, а также
методическое и информационно-организационное обеспечение его работы направлены на оптимизацию федеральной и региональной систем поддержки развития субъектов МСП.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы, сделанные автором, могут использоваться в качестве основы для дальнейших исследований проблемы взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, для разработки экономической политики государства в области создания институциональных основ, которые могут способствовать активизации деятельности субъектов МСП, в учебном процессе при разработке и преподавании учебных курсов Государственное и муниципальное управление, Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества, Государственное стратегическое управление и др.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались на научных конференциях, круглых столах и семинарах в РЭА им. Г.В. Плеханова.
Практическое внедрение результатов исследования нашло отражение при разработке программ учебных дисциплин Государственное и муниципальное управление, Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества для бакалавров и магистров Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
Результаты исследования были использованы в работе научно-исследовательского института РЭА им. Г.В.Плеханова при формировании и реализации научно-исследовательской работы по теме Разработка проекта доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, предложений по формированию механизмов распространения лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти в области развития малого и среднего предпринимательства по заказу Минэкономразвития РФ и ОПОРы России в 2008г.
Опубликованные по теме диссертации научные работы. Содержание диссертационной работы отражено в 7 публикациях общим объемом 15,85 п.л., в том числе в одном научном журнале, включенном в перечень ВАК РФ.
Структура и содержание диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 174 страницы машинописного текста. Библиография включает 171 наименование.
Во введении рассмотрены актуальность и степень научной разработанности проблемы, цель и задачи исследования, сформулированы объект и предмет, а также
теоретическая и методологическая база исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов диссертационной работы.
В первой главе Теоретические аспекты взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы малого и среднего предпринимательства уточнены этапы развития взаимодействия органов власти и субъектов МСП, изучены теоретические и институциональные основы этого взаимодействия.
Во второй главе Анализ взаимодействия органов власти с представителями малого и среднего бизнеса произведена оценка состояния сферы МСП в отраслевом и региональном аспектах. Были проанализированы формы взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП. На основании анализа состояния сферы МСП и бизнес-структур были выделены проблемы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.
В третьей главе Формирование механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей разработаны предложения по формированию целостного и эффективного механизма взаимодействия органов власти и субъектов МСП, сформулированы необходимые требования для обеспечения его функционирования.
В заключении приведены основные выводы и рекомендации, отражающие результаты выпоненного исследования.
В приложении указаны основные мероприятия общественных организаций предпринимателей.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Государственное регулирование малого и среднего бизнеса - это система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими государственными органами и общественными организациями в целях развития бизнеса в конкурентоспособной и постоянно изменяющейся внешней среде.
От государственного регулирования предпринимательства, и конкретно сферы МСП, зависит не только создание отдельных секторов экономики, но и создание условий для увеличения количества предпринимателей, а также, какими темпами будет происходить социально-экономическое развитие страны.
Малый бизнес - одна из основных составляющих рыночного хозяйства, наиболее гибкая форма производственно-экономических отношений, которая характеризуется
самозанятостью и самофинансированием, в которой предприниматель, работает в условиях самостоятельности и имущественной ответственности.
Для обозначения текущей ситуации в сфере МСП, приведем статистические данные за 2008 г. (табл. 1):
Таблица 1
Сводная таблица показателей состояния МСП России на 01 января 2009 г.
Средние предприятия* Малые предприятия* Микропредприятия*
Число предприятий (на конец 2008 года), тыс. 17,195 1347,7 1065
Среднесписочная численность работников, (без внешних совместителей), тыс. человек Нет данных 10436,9 4219,8
Средняя численность внешних совместителей", тыс. человек Нет данных 690,5 387,5
Средняя численность работников, выпонявших работы по договорам гражданско-правового характера", тыс. человек Нет данных 284,7 68,3
Оборот предприятий ", мрд.руб. 3099,8 18684,8 8591,3
Инвестиции в основной капитал", мрд. руб. Нет данных 472,3 154,9
* В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ ** Без сельскохозяйственных микропредприятий
Источник: Федеральная служба государственной статистики. 1Щр:/Аууу\у.рк5.ги
Кризисные явления в национальной экономике обусловливают повышение риска приостановки деятельности и даже распада инфраструктуры поддержки малых предприятий, в связи с чем, необходимо принятие ряда решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого предпринимательства.
Анализ специфики кризисных явлений и малого бизнеса позволяет определить основные проблемы функционирования субъектов малого предпринимательства (табл. 2)'.
Таблица 2
Основные проблемы функционирования субъектов малого предпринимательства.
Категория субъектов малого предпринимательства (МП) Проблемные точки
Субъекты МП, которые активно используют заемные средства для производства, оказания услуг Отсутствие доступа к банковскому финансированию переоценка залогового обеспечения, ухудшения условий кредитования, проблемы с оборотными средствами, переход к теневому кредитованию в форме нелегальных кредитных услуг ростовщиков и организованных преступных группировок
Субъекты МП, производящие продукцию для средних и крупных предприятий Снижение спроса на продукцию, риск неплатежей со стороны контрагентов
Субъекты МП, оказывающие производственные, маркетинговые, кадровые, информационные, консультационные и прочие услуги Снижение спроса на услуги, риск неплатежей
' Е. Литвак. Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес // Финансовая газета. 2009, № б
Субъекты МП, действующие в сфере строительства (производство строительных материалов, выпонение строительных и ремонтных работ) Снижение спроса на продукцию и услуги, снижение стоимости продукции, тогда как материалы могли быть закуплены по высоким ценам начала - середины года
Субъекты МП, действующие в оптовой и розничной торговле Повышение стоимости импортной продукции, проблема с оборотными средствами, в среднесрочной перспективе -снижение спроса на продукцию
Субъекты МП, действующие в сфере общественного питания и ресторанном бизнесе Снижение спроса на продукцию и услуги, снижение рентабельности и ликвидация отдельных предприятий
Субъекты МП, оказывающие услуги в сфере транспорта Снижение спроса на продукцию и услуги, снижение рентабельности и ликвидация отдельных предприятий
Субъекты МП, работающие по государственному и муниципальному заказу Снижение объемов заказов в 2009 году, неоплата произведенных работ в 2008 г. повышение конкуренции за государственный и муниципальный заказ
Субъекты МП, реализующие инвестиционные проекты, направленные на модернизацию, расширение производства Отсутствие финансовых средств на развитие, замораживание проектов развития
Все субъекты МП Административное давление на бизнес, увеличение числа проверок, снижение оборачиваемости капитала, увольнение наемных работников
Источник: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП)
Для предотвращения негативного влияния кризисных явлений на деятельность субъектов малого предпринимательства дожны быть приняты меры, направленные на создание устойчивой кредитно-финансовой базы малого бизнеса и снижение издержек.
Интересный подход, основанный на работах А. Чепуренко, Н. Тихоновой, В. Петухова, В. Радаева, направленный на систематизацию принципов взаимодействия органов власти и предприятий малого и среднего предпринимательства на уровне регионов, представлен в работе Г.И. Бондаренко. В этих работах представлены 5 моделей взаимодействия органов власти и малых предприятий: модель патронажа, модель партнерства, модель подавления или борьба всех против всех, и модель приватизации власти. В свою очередь, модели схематичны и не существуют в чистом виде, поскольку местные власти часто сочетают диаметрально противоположенные методы управления экономикой. Следует также учитывать, что со временем данные модели претерпевают существенную эволюцию и не всегда меняются при этом в лучшую сторону.
Развитие сферы МСП сдерживается неэффективными формами взаимодействие государственной власти и бизнес сообщества. Основной причиной данной проблемы является то, что общественные организации, представляющие интересы малого и среднего бизнеса, до сих пор не имеют достаточно эффективных рычагов влияния на органы власти с целью улучшения условий для сферы малого и среднего предпринимательства.
На первый взгляд, присутствуют все необходимые для эффективного взаимодействия элементы: государственные органы, специализирующиеся в той или иной
степени на создании законодательной базы для МСП; общественные, некоммерческие организации, представляющие и отстаивающие интересы бизнеса; различные организации, комиссии и советы, где происходит диалог между представителями государственной власти и бизнеса. Однако серьезных изменений, как в количественной оценке появления новых предприятий, так и в качественном психологическом осознании предпринимателями позиции государства не происходит. В связи с этим, был проведен анализ основных форм и механизмов взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей, в ходе которого были выявлены недостатки и преимущества каждой из форм и механизмов взаимодействия, включая предложенный в исследовании, (табл. 3) В табл. 4' рассмотрены принципы и агоритм отбора наиболее эффективных форм взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей.
Одной из проблем, снижающей эффективность действия указанных участников взаимодействия власти и малого предпринимательства, является отсутствие единого централизованного органа, занимающегося исключительно вопросами регулирования и создания условий для расширения и появления новых предприятий малого бизнеса в Российской экономике.
Учитывая структуру и вклад МСП в ВВП ведущих мировых экономик нами были рассмотрены конкретные и наиболее эффективные формы взаимодействия государства и предпринимательства за рубежом. На их основе был сформирован механизм взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, который, на наш взгляд, дожен включать специализированный департамент при Министерстве экономического развития, Федеральное агентство и кредитно-финансовую организацию (банк) для поддержки предпринимательства.
Формирование Департамента развития малого и среднего бизнеса в Министерстве экономического развития1.
К основным функциям Департамента относятся: государственное регулирование развития МСП; системное снижение административных барьеров для малых и средних предпринимателей; разработка необходимых программ по поддержке и развитию предпринимательства; создание предложений по улучшению и развитию информированности предпринимателей об источниках финансирования.
Также считаем необходимым добавить к этим функциям: разработку, предложение
' Составлены автором на основе анализа сайтов www.tpp.ruwww.0D0ra.niwww.povernment.ru и др.
2 09.07.2009г. был подписан приказ №265 об утверждении структуры центрального аппарата
Минэкономразвития РФ. В нем присутствует и новый Департамент развития малого и среднего предпринимательства.
Таблица 3
Формы и механизмы взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей.
Мероприятия и другие формы взаимодействия Организатор Преимущества Недостатки
День предпринимателя 26.03.2008 ТПП, ОПОРА России, Минэкономразвития 1. Участие представителей органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей 2. Федеральные и региональные структуры 3. По итогам форума бьши приняты резолюция и рекомендации в адрес органов власти 1. Отсутствие первых лиц государства 2. Резолюция носит рекомендательный характер
День предпринимателя 26.05.2009 ТПП 1. Участие представителей органов испонительной власти н общественных организаций предпринимателей 2. По итогам форума были приняты рекомендации в адрес органов власти 1. Отсутствие первых лиц государства 2. Не имеют законодательно закрепленного, "реального" воздействия на органы испонительной власти
Встречи Президента, Премьер-министра с предпринимателями 1. Участие первых лиц государства и предпринимателей 2. Принятие решений обязательных для испонения органами испонительной власти 1. Отсутствие регулярности встреч 2. Не имеют законодательно закрепленного, "реального" воздействия на органы испонительной власти
Ежегодные всероссийские форумы, конференции и семинары ОПОРА России, Деловая Россия, ТПП и др. 1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей 2. Федеральные и региональные структуры I. Не имеют законодательно закрепленного, "реального" воздействия на органы испонительной власти
Заседания правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства 1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей 2. Существует возможность принятия решений обязательных для испонения органами испонительной власти 1. Отсутствует регулярность заседания комиссии 2. Достаточно узкий круг представителей МСП (все яо согласованию)
Заседания совета по конкурентоспособности и предпринимательству- при Правительстве РФ Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Прав>ггельстве РФ 1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей 1. Принимаемые решения могут быть только рекомендованы для испонения
Заседания экспертного совета по развитию предпринимательства при Минэкономразвития РФ Экспертный совет по развитию предпринимательства при Минэкономразвития России 1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей I. Принимаемые решения могут быть только рекомендованы для испонения
Заседания комиссии по регулированию и развитию предпри ни мательско й деятельности4 Комиссия по регулированию и развитию предпринимательской деятельности ]. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей 2. Существует возможность принятия решений обязательных для испонения органами испонительной власти 3. Законодательное закрепление невозможности принятия решения или законодательных актов органами испонительно власти без рассмотрения, согласования и одобрения данной комиссией 1. Проблема подбора кадров* 2. Допонительные денежные затраты* 3. Информационно-организационное обеспечение*
ХПотенциальные
4 Комиссия предлагается к созданию в монографии: Воковский В.Г. Механизм взаимодействия органов власти и бизнес-структур: Сфера малого и среднего предпринимательства: монография М.: Издательство ООО НВП ИНЭК, 2009 - 150 стр.
Таблица 4
Принципы и агоритм отбора наиболее эффективных форм взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций
предпринимателей.
Мероприятия и другие формы взаимодействия Участники Механизм Характер Контроль Принципы*
Мероприятия с участием первых лиц государства (Президент РФ, Председатель Правительства РФ) ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ Указы Президента РФ, Проекты законов, Поручения Председателя Правительства РФ и т.п. Обязательные к испонению Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ 1 .Высший .Наиболее важный З.Высокий
Мероприятия с участием первых заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (Минэкономразвития РФ, Минфин РФ) ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ Поручения Заместителей Председателя Правительства РФ, Министров РФ Обязательные к испонению Аппарат Правительства РФ, Министерства РФ ].Высокий .Наиболее важный З.Высокий
Предложения Рекомендательные к испонению
Открытые слушания в Государственной Думе РФ ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ Предложения Рекомендательные к испонению Комитеты Государственной Думы РФ 1.Средний 2.Важкый З.Высокий
Ежегодные всероссийские форумы, конференции и семинары (ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России) ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ Предложения Рекомендательные к испонению Комитеты ТПП, Деловой России, ОПОРЫ России 1 .Средний .Важный З.Высокий
* 1. По уровню участников
2. По значимости вопросов
3. По масштабности финансирования
и управление целевыми грантами (например, как это происходит в Испании) и развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки сферы МСП (рис. 1).
Также представляется необходимым формирование Комиссии по регулированию и развитию предпринимательской деятельности, функционирующей на постоянной основе при Департаменте в состав, которой входили бы, как представители государственной власти, так и представители общественных организаций бизнеса (Опора, Деловая, ТПП, РСПП). Для повышения эффективности работы Комиссии целесообразно законодательно закрепить невозможность принятия законодательных актов без положительной оценки большинства ее представителей. Голосования дожны проходить в режиме он-лайн, что приобретает все большее распространение в органах государственной власти.
Для реализации нормативов, инициируемых Департаментом развития малого и среднего бизнеса, следует создать Федеральное агентство по предпринимательству (ФП).
Федеральное агентство дожно выпонять следующие функции:
- разработка предложений по совершенствованию государственной политики в отношении поддержки и развития МСП;
- осуществление комплекса мер по реализации утвержденных принципов поддержки МСП;
- оказание помощи стартующим предприятиям, облегчение доступа к финансовым ресурсам, совершенствование методов управления в организациях и др.
В целом, эффективную работу Федерального агентства дожны обеспечивать территориальные единицы во всех субъектах федерации.
В настоящее время уже существуют различные региональные государственные органы поддержки малого и среднего предпринимательства. Их формирование и развитие происходило по различным сценариям (в части организационных форм): в каких-то регионах в виде департаментов (г. Москва, Нижегородская обл., Самарская обл.), в других - фондов (Псковская обл., Тверская обл.), агентств (Пермский край) или комитетов (Санкт-Петербург).
Для упрощения их работы представляется целесообразным на основе ФЦП Электронная Россия создание специализированного портала, содержащего необходимую информацию об открытии нового предприятия, осуществлении основных видов деятельности и возможных мерах по дальнейшему развитию субъектов предпринимательства. Управление этим порталом дожно осуществляться как со стороны Федерального агентства по предпринимательству (централизованное),
Министр экономического развития РФ
Департамент государственного регулирования в экономике
Отдел регулирования .предпринимательской деятельности, конкуренции и .* рекламы
Департамент развития малого и среднего бизнеса
ОТДЕЛЫ: Хгосударственного развития МСП и саморегулирования предпринимательской деятельности; Хснижения административных барьеров для МСБ; Х отраслевых программ развития МСП;
Хпрограмм поддержки субъектов МСП;
Хразвития кредитования и микрофинансирования МСБ; Хмеждународного сотрудничества по вопросам развития МСП.
Отдел конкуренции и рекламы
Всего - 20
Рис. 1. Создание Департамента развития малого и среднего бизнеса в Минэкономоазвития РФ
так и его региональными единицами (вспомогательное).
Основной особенностью функционирования ФАП является его тесное взаимодействие с региональными представительствами общественных организаций (Опора, Деловая, ТПП, РСПП) посредством своих региональных подразделений. Также эффективным может стать процесс участия руководителя ФАП в работе Комиссии по регулированию и развитию предпринимательской деятельности, что позволит обеспечить эффективную обратную связь между Минэкономразвития и ФАП (рис. 2).
Для перераспределения бюджетных средств, направленных на поддержку предпринимательской деятельности в России, представляется эффективным осуществлять финансирование и субсидирование через государственный банк поддержки предпринимательства.
Для улучшения контроля за движением денежных средств и противодействия коррупции, в банке дожно быть создано специализированное управление, занимающееся консультированием, кредитованием и перераспределением государственных средств между субъектами предпринимательской деятельности, и в частности МСП.
В настоящее время в качестве такого института можно использовать существующий Внешэкономбанк (Банк Развития) с открытием специализированного управления (Департамента).
Также на основании анализа отечественного и зарубежного опыта можно определить ряд показателей эффективности разрабатываемого механизма поддержки МСП, способных стать основой для формирования системы мониторинга его функционирования.
Для рассмотрения были взяты 5 стран (США, Великобритания, Испания, Япония, Россия) и ориентиры Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г. (КДР 2020)5. В сводной табл. 5 представлены основные ориентиры, достижение которых может характеризовать уровень развития системы государственной поддержки сферы МСП.
Из таблицы видно, что средний показатель плотности малых предприятий на 10 ООО человек населения в развитых странах колеблется в диапазоне от 550 до 750 предприятий.
В нашей же стране он составляет 80 предприятий, а согласно КДР дожен увеличиться к 2020 г. до 418 предприятий на 10 000 человек населения. Очевидно, что достижение такого уровня показателей невозможно без принципиально новой политики в
1 Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р
Президент РФ
Министерство промышленности и торговли РФ
' Министерство экономического развития РФ
Субъекты МСП (в т.ч. и регионов)
Департамент развития малого и среднего бизнеса
ШШЙШЯЙВШ
Федеральное агентство по предпринимательству
Руководитель агентства
Заместители руководителя по направлениям
Рис. 2. Создание Федерального агентства по предпринимательству
области поддержки МСП государством и создания реализующей данную политику федеральной системы.
Еще одним показателем может стать количество малых предприятий на 1 чиновника (федерального уровня), занимающегося поддержкой сферы МСП. В развитых странах он составляет в среднем от 5000 до 6000 предприятий на 1 чиновника. В России составлял приблизительно 95 ООО, а после создания Департамента развития малого и среднего предпринимательства приблизися к уровню 21 ООО, что в 4 раза превышает среднемировой показатель.
В связи с этим для достижения прогнозных показателей КДР 2020 - 6 мн. МСП с 30% вкладом в ВВП необходима государственная поддержка структур с общей численностью не менее 800 человек только на федеральном уровне. Данный показатель представляет собой ориентир, соответствующий уровню развитых стран и мировой практике. По мнению автора, для создания прорывной инновационной экономики, основанной на развитии малого и среднего бизнеса, необходимо стремиться к его достижению.
В связи с вышесказанным, а также для более быстрой реализации всех постановлений министерства и упрощении взаимодействия малых предприятий с органами власти, а также с точки зрения уменьшения возможней для появления коррупции в этой сфере, необходимо создание допонительного федерального органа испонительной власти в лице Федерального агентства по предпринимательству со штатной численностью сотрудников на начальном этапе около 80-120 человек.
Представленный механизм способен вывести взаимодействие государственной власти и предпринимательского сообщества на совершенно иной качественный уровень, однако в процессе его реализации государство может стокнуться с рядом системных проблем, таких как: бюрократия в министерствах и ведомствах, нехватка кадров (различной квалификации), неэффективность работы банковской системы, вызванной мировым финансовым кризисом, усложнения процедур кредитования для МСП и др.
В целом, рассмотренный зарубежный опыт и способы его применения в России способны кардинальным образом улучшить существующую систему взаимодействия МСП и органов власти, и ускорить развитие национальной экономики.
Эффективное функционирование разработанного в исследовании механизма взаимодействия органов власти и субъектов МСП будет стакиваться с рядом проблем как общесистемных, так и присущих только выбранной для исследования сфере.
Таблица 5
Показатели эффективности поддержки МСП и их вклад в экономику.
Страна США' Великобритания7 Испания* Япония5 Россия10 Россия КДР 2020"
Объем ВВП, трн. $ 14,246 2,833 1,622 4,866 2,225 5,1175**
Количество МСП, мн. ед. 22 4,49 3,416 7 1,14 6**
Вклад МСП в ВВП, % 52% 52% 52% 73% 17-20% 30**
Численность населения, мн. чел. 304,2 60,8 46,1 127,1 141,9 143,4**
Количество предприятий, ед. на 10 ООО человек населения 723 739 742 551 80 418*
Название организации по поддержке МСП на федеральном уровне Администрация Малого Бизнеса (SBA) The Department for Innovation, Universities and Skills при DTI Главное Управление политикой МСБ Министерства Индустрии, Туризма и Торговли Агентство МСП (The Small and Medium Enterprise Agency- SMEA) Департамент развития МСБ Минэкономразв ития Департамент развития МСБ Минэкономразвития + Федеральное агентство по предпринимательств У
Численность чиновников (федеральных) по поддержке МСП, чел. -4300 -900 -600 -1200 54 800*
Количество предприятий МСП на одного чиновника (федерального), ед. 5116 4989 5693 5833 21111 7500*
* * Прогнозные значения
* Рассчитаны автором
5 www.sba.gov.com
' www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmhansrd/cm090702/text/90702w0001 .htm
8 www.estadisticas.ipyme.org/Empresas/Empresas.aspx
9 www.chusho.meti.go.jp
10 Данные Росстата, Минэкономразвития и расчеты автора " Данные Росстата, Минэкономразвития и расчеты автора
Так, проблема кадров остро стоит для всех сфер экономики. Структурные преобразования, а также снижение степени информированности о протекающих в экономике и занятости процессах, привело к недостаточной эффективности государственной политики на рынке труда, потере контроля в управлении, возникновению ряда системных проблем, блокирующих антикризисные меры государства. Такие явления наблюдались на протяжении нескольких лет как после кризиса августа 1998 года, так и в период мирового финансового кризиса конца 2007 года.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.
1. Первые научно-обоснованные положения о сущности предпринимательства появились в начале 18-го века, однако, несмотря на развитие управленческой мысли, сфера МСП в России находится на стадии первоначального развития. Выделенные и допоненные в работе этапы развития малого и среднего бизнеса, проведенный анализ его взаимодействия с органами власти показали, что, несмотря на частичное решение проблем в данной сфере, ситуацию существенно ухудшил мировой финансово-экономический кризис. Основные направления взаимодействия органов власти и субъектов МСП в области поддержки его развития, малоэффективны из-за существенного ресурсного дефицита в национальной экономике, что ставит как перед системой государственного регулирования, так и перед сферой МСП новые вызовы и соответствующие неопределенности.
2. Исследование институциональной основы взаимодействия органов власти и МСП показало, что ее формирование проходило в условиях радикальных политических и социально-экономических изменений 80-х годов. По сути, сфера МСП зародилась на обломках командно-административной экономической системы, что не могло не сказаться на принимаемых в России мерах по ее поддержке, которые и по сей день носят фрагментарный характер, и направлены, в основном, на решение мало актуальных (неактуальных) проблем.
3. Рассмотренный в диссертации опыт зарубежных стран (Германия, Франция, Португалия, Финляндия, Швеция, Италия, Греция, Австрия, Испания, Соединенное Королевство, Бельгия, Япония, Китай, Ирландия, Норвегия) показал, что развитие сферы МСП невозможно без активной государственной поддержки, эффективного взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП, основанного на максимальной прозрачности и гибком, оперативном, общедоступном мониторинге и контроле.
4. Проведенный анализ и оценка современного состояния сферы МСП в отраслевом и региональном аспектах позволили сделать вывод о том, что, несмотря на существенное отставание от мирового уровня развития, Москва занимает по основным показателям, характеризующим развитие предпринимательства, не последнее место по отношению к крупнейшим мегаполисам (Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Токио). Однако в целом структура МСП в России неравномерна - основную часть оборота малых предприятий генерируют компании ЦФО, а в Москве сосредоточено 18
Отраслевая структура МСП на протяжении последних 5 лет является устойчивой -первое место здесь занимает оптовая и розничная торговля, далее идут операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь. Остальные отрасли составляют относительно малую долю от численности организаций МСП.
5. Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей. В целом система общественного представления и защиты интересов малых предпринимателей создана. В России сформировалось, по разным оценкам, от 2000 до 2500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня.
Проведенный анализ политики и программ таких организаций, как ОПОРа, Деловая Россия, ТПП РФ, Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ, Общественные советы при министерствах, Общественно-Экспертный совет при Правительстве Москвы позволили рассмотреть эффективность разработанных нормативов и выделить основные направления поддержки развития МСП, что в дальнейшем позволило определить баланс интересов органов власти и МСБ (выраженные через объединения предпринимателей) для формирования эффективного механизма их взаимодействия.
6. Процесс ведения бизнеса состоит из ряда этапов, обладающих своей спецификой, в разрезе основных из которых, был проведен анализ эффективности механизма государственного регулирования и поддержки МСП в целом. Данное исследование показало, что практически все существующие на сегодняшний день нормативы и меры господдержки малого бизнеса, на всех этапах его деятельности,
несмотря на адекватность сложившейся экономической ситуации и выделяемую Правительством РФ приоритетность реализации, пронизаны бюрократией, коррупцией и требуют системных и кардинальных преобразований.
7. Анализ конкретных зарубежных форм поддержки малого и среднего предпринимательства, касающихся эффективного взаимодействия органов власти и МСП позволил адаптировать их к российским реалиям и предложить собственный вариант такого механизма. Его формирование будет тесно связано с рядом преобразований в системе государственного регулирования, которые, важно отметить, уже начались, а также с созданием государственного банка поддержки предпринимательства.
Такой механизм способен вывести взаимодействие органов власти и предпринимательского сообщества на совершенно иной (мировой) качественный уровень. Однако в процессе его реализации государство может стокнуться с рядом системных проблем, таких как: бюрократия в министерствах и ведомствах, нехватка кадров (различной квалификации), неэффективность работы банковской системы, вызванной мировым финансовым кризисом, усложнение процедур кредитования для МСП, рост затрат на финансирование реорганизационных процедур и др. В исследовании дана предварительная оценка (на основе параметров КДР-2020) необходимого уровня развития системы господдержки на федеральном уровне.
Для эффективной работы механизма необходимо формирование объективной системы оценки и последующего мониторинга, что позволит реализовать набор представленных в диссертации параметров, в общем виде характеризующих целевые ориентиры работы механизма. Эти показатели можно считать базовыми и указанный перечень (в зависимости от поставленных целей и конкретной задачи по оценке эффективности работы определенного звена механизма) может изменяться. Однако на первоначальных этапах внедрения разработанного механизма они могут стать основополагающими, т.к. по основным из них ведется оценка Росстатом и другими аналитическими центрами, что делает получение информации оперативным и повышает уровень ее достоверности. Все показатели следует оценивать как в отраслевом, так и в региональном разрезах в зависимости от поставленных задач (как в сфере МСП для принятия управленческих решений, так и в сфере государственного регулирования для анализа и мониторинга испонения разработанных нормативов).
8. Исследование выпонялось в период с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в период последующего начала мирового экономического
кризиса. В связи с этим, автор особое внимание уделяет тому, что реализация предложенной в работе системы взаимодействия, в том числе создание ФАП, возможно лишь на следующей стадии (посткризисной) развития МСП, а именно на стадии роста после окончания глобального финансового кризиса.
Дальнейшее развитие сферы МСП возможно по пути саморегуляции, но для ее достижения необходимо серьезное развитие конкуренции. Также государство не дожно забывать и о 4 мн. индивидуальных предпринимателей. Не совсем отчетлива позиция государства по поводу их будущего в качестве части МСП. В настоящее время индивидуальные предприниматели вместе с МСП составляют более 5,2 мн. единиц. К примеру, для 2,5-3 мн. безработных в России существует отдельная Федеральная служба по труду и занятости, а проблемами более 5,2 мн. предпринимателей занимается только Департамент развития малого и среднего бизнеса при Минэкономразвития РФ.
9. При реализации механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций государство может стокнуться с рядом системных проблем, таких как: бюрократия в министерствах и ведомствах, нехватка кадров (различной квалификации), неэффективность работы банковской системы, вызванной мировым финансовым кризисом, усложнение процедур кредитования для МСП, рост затрат на финансирование реорганизационных процедур и др. Одной из основных при формирования агентства может стать увеличение количества чиновников, отсюда увеличение затрат на содержания аппарата и т.п. В то же время, для эффективного развития сферы МСП в настоящий момент необходима реализация функций предлагаемого агентства. В связи с этим, предлагается на текущем этапе развития механизма сконцентрировать внимание (а, соответственно, и ресурсы) всех его участников на реализации функций предлагаемого агентства путем их распределения между существующими министерствами и ведомствами. Например, это возможно реализовать следующим образом:
1) Региональные органы власти, занимающиеся поддержкой сферы МСП (Агентства,
департаменты, комитеты, фонды) могут взять на себя такие функции, как:
а. разработка предложений по совершенствованию государственной политики по поддержке и развитию МСП;
б. осуществление комплекса мер по реализации утвержденных принципов поддержки МСП;
в. оказание помощи стартующим предприятиям, облегчение доступа к финансовым ресурсам, совершенствование методов управления в организациях;
г. информирование и консультирование предпринимателей по всем новым законодательным инициативам;
2) Департамент регулирования и развития предпринимательской деятельности может осуществлять:
а. координацию деятельности национальной инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства;
б. поддержку предприятий посредством развитой системы региональных и местных органов управления;
в. информирование и консультирование предпринимателей по всем новым законодательным инициативам.
3) Федеральная служба по труду и занятости может возложить на себя функции по развитию и мониторинг рынка труда в сфере МСП.
4) Министерство промышленности и торговли может осуществлять функции по развитию экспортных возможностей сектора МСП.
5) Министерство образования и науки может реализовывать функции по совершенствованию производственных процессов, поддержке инновационных разработок для создания новых продуктов и услуг.
Данное предложение не является составной части механизма взаимодействия, но представляет собой одну из ступеней к возможному созданию Агентства по предпринимательству, так как при увеличении количества малых предприятия в период роста после окончания кризиса потребуется более комплексная и усиленная поддержка, актуализирующая необходимость передачи всех вышеуказанных функций такому Агентству.
По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:
1. Воковский В.Г. Формирование механизма управления взаимодействием органов власти и бизнес-структур сферы малого и среднего предпринимательства. Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. 2010, №1. - 0,6 п.л. (включен в список изданий, рекомендованных ВАК России).
2. Воковский В.Г. Совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства на основе развития института государственных гарантий в России // Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества: сборник статей межфакультетской научно практической конференции. - М.: Издательство ИНЭК, 2008 -0,8 п.л.
3. Андриенко Е.П., Воковский В.Г., Орлов A.B. Малое и среднее предпринимательство в России: прерванный подъем, как пройти кризис с меньшими потерями. - М.: Издательство ООО НВП ИНЭК, 2009. - 2,0 пл.
4. Воковский В.Г. Институт государственных гарантий в России. Становление и развитие. // XXII Международные Плехановские чтения. 2009. - 0,1 п.л.
5. Воковский В.Г. Трудности малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса и способы их преодоления. // Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества: сборник статей межфакультетской научно практической конференции. - М.: Издательство ООО НВП ИНЭК, 2009. - 0,65 п.л.
6. Андриенко Е.П., Воковский В.Г., Орлов A.B. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков (Государственное антикризисное управление): Монография - 2ое изд., исп. и доп. - М.: Издательство ООО ИНЭК, 2009. - 2,2 п.л.
7. Воковский В.Г. Механизм взаимодействия органов власти и бизнес-структур: Сфера малого и среднего предпринимательства: Монография - М.: Издательство ООО НВП ИНЭК, 2009. - 9,5 п.л.
Подписано в печать ^И^^и?) 2010г. Печать трафаретная.
Тираж 100 экз. Заказ №
Отпечатано в ОТОУП МИПК РЭА им. Г.В.Плеханова. 115998, Москва, Б.Строченовский пер.,7
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воковский, Владислав Геннадьевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР СФЕРЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.
1.1.Развитие взаимодействия органов власти и субъектов МСП: особенности, этапы и перспективы.
1.2.Институциональная основа взаимодействия органов власти и субъектов МСП.
1.3. Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за рубежом.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА.
2.1. Оценка современного состояния сферы МСП: отраслевой и региональный аспекты.
2.2. Формы взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП.
2.3. Проблемы государственного регулирования . и поддержки предпринимательской деятельности.
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ШЕДПРИНИМАТЕ ЛЕЙ.
3.1 . Современные формы поддержки малого и среднего предпринимательства.
3.2. Формирование механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей.
3.3. Обеспечение функционирования механизма взаимодействия органов власти и субъектов МСП.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем что, улучшение взаимодействия органов власти и субъектов сферы малого и среднего предпринимательства (МСП) приобретает большое значение для снижения бюрократических барьеров, создания эффективной предпринимательской инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности и инновационной активности.
В этом взаимодействии весомую роль играют общественные организации предпринимателей, однако механизмы взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, недостаточно разработаны. Отсутствует нормативно-организационная основа, закрепляющая возможность воздействия организаций предпринимателей на органы испонительной власти в процессе принятия решений, регламентирующих сферу предпринимательства. Указанные проблемы обусловили необходимость изучения отечественного и зарубежного опыта, что позволило бы разработать целостный механизм, направленный на повышение эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей.
Степень разработанности проблемы. Вопросам становления и развития предпринимательства, взаимодействия субъектов предпринимательства и органов власти посвящены труды Р. Кантильона, И. Шумпетера, П. Друкера, М. Мескона, А. Шапиро, Р. Хизрича, В. Горфинкеля, Н. Сирополиса, Р. Дафта. Автор обращается также к работам отечественных ученых и специалистов JL Никитиной, В. Афанасьева, М. Курбатова, С. Левина, Е. Литвака, Г. Бондаренко, М. Лапуста, А. Иоффе, И. Тихонова, В. Радаева, Л. Бадалова, М. Лайко, В. Бусова, Д. Бусалова, А. Говорина, А. Нечаева, А. Шарова, С. Борисова, Б. Титова и др.
Однако исследования в области формирования целостного и эффективного механизма, охватывающего основные функции и сферы взаимодействия органов власти и бизнес-структур, начиная от правового регулирования и информационного обеспечения и заканчивая конкретными мерами финансирования и мониторинга МСП отсутствует. В тоже время, данная проблематика требует более детальной проработки и дальнейшего изучения.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования Ч разработка методических рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного регулирования механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей.
В соответствии'с установленной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыть особенности исторического развития системы взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса;
- критически оценить институциональную основу взаимодействия органов власти и МСП;
- выявить особенности, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за рубежом, в том числе современные формы поддержки малого и среднего предпринимательства;
- уточнить современное состояние малого предпринимательства в отраслевом и региональном аспектах;
- раскрыть и дать оценку формам взаимодействия органов власти и бизнес-структур- сферы МСП с точки зрения формирования целостного механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей;
- обосновать основные параметры обеспечения функционирования разработанного "механизма* и мониторинга его эффективности.
Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 10.8. "Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства", п. 10.22. "Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур" специальности 08.00.05 -"Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)" Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).
Объект, исследования - система* взаимодействия органов власти с общественными организациями* предпринимателей на федеральном и региональном уровнях.
Предмет исследования - экономические и институциональные отношения в системе взаимодействия власти и субъектов малого и среднего предпринимательства в процессе государственной поддержки их развития, в том числе в условиях кризисных проявлений в национальной экономике.
Теоретико-методологическую базу диссертации исследования составляют: системный подход к изучению факторов и процессов, протекающих в сложных социально-экономических образованиях, а также научные разработки и исследования российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам развития малого и среднего бизнеса, государственного регулирования, формам и методам поддержки сферыМСП и их эффективности, программно-целевому подходу в управлении и др:
В процессе исследования применялись различные научные методы, в том числе сравнительный анализ, метод группировки, метод экспертных оценок, графический метод.
Информационная база .исследования. В работе использованы данные специальных обследований, официальная статистика Росстата и зарубежная* статистика, а также аналитические материалы издательских домов и информационных агентств, публикации в средствах массовой информации и в Интернете.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного регулирования взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей, в том числе разработка рекомендаций по созданию целостного механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей, а также по перераспределению функций частей механизма между действующими органами власти вплоть до момента создания механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей.
В ходе диссертационного исследования автором, получены следующие наиболее существенные результаты:
1. Конкретизированы основные этапы развития МСП, что позволило оценить опыт и сложившийся курс взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, учесть ошибки и сформулировать целесообразность тех или иных перспективных преобразований в области поддержки сферы МСП.
2. На основе систематизации зарубежного опыта поддержки развития МСП, форм взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, обоснована целесообразность его применения и адаптации для российских условий.
3. Актуализирована необходимость разработки механизма взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП с учетом сложившейся в России системы отношений бизнеса и власти, а также зарубежного опыта.
4. Разработан механизм взаимодействия' органов власти и общественных организаций предпринимателей.
5. Выделены основные параметры обеспечения функционирования' разработанного механизма взаимодействия органов испонительной власти и общественных организаций предпринимателей и мониторинга его эффективности.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Разработанный механизм взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП, а также методическое и информационно-организационное обеспечение его работы направлены на оптимизацию федеральной и региональной систем поддержки развития субъектов МСП.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы, сделанные автором, могут использоваться в качестве основы для дальнейших исследований проблемы* взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, для разработки экономической политики государства в- области создания^ институциональных основ, которые могут способствовать активизации деятельности субъектов МСП, в учебном процессе при разработке и* преподавании учебных курсов Государственное и муниципальное управление, Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества, Государственное стратегическое управление и др.
Апробация результатов* диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались на научных конференциях, круглых столах и семинарах в РЭА им. Г.В. Плеханова.
Практическое внедрение результатов исследования нашло отражение при разработке программ учебных дисциплин Государственное и муниципальное управление, Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества для бакалавров и магистров Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
Результаты исследования были использованы в работе научно-исследовательского института РЭА им. Г.В.Плеханова при формировании и реализации научно-исследовательской работы по теме Разработка проекта доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, предложений по формированию механизмов распространения лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти в области развития малого и среднего предпринимательства по заказу Минэкономразвития РФ и ОПОРы России в 2008г.
Опубликованные по теме диссертации научные работы. Содержание диссертационной работы отражено в 7 публикациях общим объемом 15,85 п.л., в том числе в одном научном журнале, включенном в перечень ВАК РФ.
Структура и содержание диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воковский, Владислав Геннадьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы, и сформулировать рекомендации.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и сформулировать рекомендации.
1. Первые научно-обоснованные положения о сущности предпринимательства появились в начале 18-го века, однако, несмотря на развитие управленческой мысли, сфера МСП в России находится на стадии первоначального развития. Выделенные и допоненные в работе этапы развития малого и среднего бизнеса, проведенный анализ его взаимодействия с органами власти показали, что, несмотря на частичное решение проблем в данной сфере, ситуацию существенно ухудшил мировой финансово-экономический кризис. Основные направления взаимодействия органов власти и субъектов МСП в области поддержки его развития, малоэффективны из-за существенного ресурсного дефицита в национальной экономике, что ставит как перед системой государственного регулирования, так и перед сферой МСП новые вызовы и соответствующие неопределенности.
2. Исследование институциональной основы взаимодействия органов власти и МСП показало, что ее формирование проходило в условиях радикальных политических и социально-экономических изменений 80-х годов. По сути, сфера МСП зародилась на обломках командно-административной экономической системы, что не могло не сказаться на принимаемых в России мерах по ее поддержке, которые и по сей день носят фрагментарный характер, и направлены, в основном, на решение мало актуальных (неактуальных) проблем.
3. Рассмотренный в диссертации опыт зарубежных стран (Германия, Франция, Португалия, Финляндия, Швеция, Италия, Греция, Австрия, Испания, Соединенное Королевство, Бельгия, Япония, Китай, Ирландия,
Норвегия) показал, что развитие сферы МСП невозможно без активной государственной поддержки, эффективного взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП, основанного на максимальной прозрачности и гибком, оперативном, общедоступном мониторинге и контроле.
4. Проведенный анализ и оценка современного состояния сферы МСП в отраслевом и региональном аспектах позволили сделать вывод о том, что, несмотря на существенное отставание от мирового уровня развития, Москва занимает по основным показателям, характеризующим развитие предпринимательства, не последнее место по отношению к крупнейшим мегаполисам (Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Токио). Однако в целом структура МСП в России неравномерна - основную часть оборота малых предприятий генерируют компании ЦФО, а в Москве сосредоточено 18% от числа малых компаний, действующих в РФ, и 30% общероссийского оборота малых компаний.
Отраслевая структура МСП на протяжении последних 5 лет является устойчивой Ч первое место здесь занимает оптовая и розничная торговля, далее идут операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь. Остальные отрасли составляют относительно малую долю от численности организаций МСП.
5. Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей. В целом система общественного представления и защиты интересов малых предпринимателей создана. В России сформировалось, по разным оценкам, от 2000 до 2500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня.
Проведенный анализ политики и программ таких организаций, как ОПОРа, Деловая Россия, ТПП РФ, Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ;
Общественные советы при министерствах, Общественно-Экспертный совет при Правительстве Москвы позволили рассмотреть эффективность разработанных нормативов и выделить основные направления поддержки развития МСП, что в дальнейшем позволило определить баланс интересов органов власти и МСБ (выраженные через объединения предпринимателей) для формирования эффективного механизма их взаимодействия.
6. Процесс ведения бизнеса состоит из ряда этапов, обладающих своей спецификой, в разрезе основных из которых, был проведен анализ эффективности механизма государственного регулирования и поддержки МСП в целом. Данное исследование показало, что практически все существующие на сегодняшний день нормативы и меры господдержки малого бизнеса, на всех этапах его деятельности, несмотря на адекватность сложившейся экономической ситуации и выделяемую Правительством РФ! приоритетность реализации, пронизаны бюрократией, коррупцией и требуют системных и кардинальных преобразований.
7. Анализ конкретных зарубежных форм поддержки малого и среднего предпринимательства, касающихся эффективного взаимодействия органов власти и МСП позволил адаптировать их к российским реалиям и предложить собственный вариант такого механизма. Его формирование будет тесно связано с рядом преобразований в системе государственного регулирования, которые, важно отметить, уже начались, а также с созданием государственного банка поддержки предпринимательства.
Для эффективной работы механизма необходимо формирование объективной системы оценки и последующего мониторинга, что позволит реализовать набор представленных в диссертации параметров, в общем виде характеризующих целевые ориентиры работы механизма. Эти показатели можно считать базовыми и указанный перечень (в зависимости от поставленных целей и конкретной задачи по оценке эффективности работы определенного звена механизма) может изменяться. Однако на первоначальных этапах внедрения разработанного механизма они могут стать основополагающими, т.к. по основным из них ведется оценка Росстатом и другими аналитическими центрами, что делает получение информации оперативным и повышает уровень ее достоверности. Все показатели следует оценивать как в отраслевом, так и в региональном разрезах в зависимости от поставленных задач (как в сфере МСП для принятия управленческих решений, так и в сфере государственного регулирования для анализа и мониторинга испонения разработанных нормативов).
8. Исследование выпонялось в период с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в период последующего начала мирового экономического кризиса. В связи с этим, автор особое внимание уделяет тому, что реализация предложенной в работе системы взаимодействия, в том числе создание ФАП, возможно лишь на следующей стадии (посткризисной) развития МСП, а именно на стадии роста после окончания глобального финансового кризиса.
Дальнейшее развитие сферы МСП возможно по пути саморегуляции, но для ее достижения необходимо серьезное развитие конкуренции. Также государство не дожно забывать и о 4 мн. индивидуальных предпринимателей. Не совсем отчетлива позиция государства по поводу их будущего в качестве части МСП. В настоящее время индивидуальные предприниматели вместе с МСП составляют более 5,2 мн. единиц. К примеру, для 2,5-3 мн. безработных в России существует отдельная Федеральная служба по труду и занятости, а проблемами более 5,2 мн. предпринимателей занимается только Департамент развития малого и среднего бизнеса при Минэкономразвития РФ.
9. При реализации механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций государство может стокнуться с рядом системных проблем, таких как: бюрократия в министерствах и ведомствах, нехватка кадров- (различной, квалификации), неэффективность работы банковской системы, вызванной мировым финансовым кризисом, усложнение процедур кредитования для МСП, рост затрат на финансирование реорганизационных процедур и др. Одной из основных при формирования агентства может стать увеличение количества чиновников, отсюда увеличение затрат на содержания аппарата и т.п. В то же время, для эффективного развития сферы МСП в настоящий момент необходима реализация функций предлагаемого агентства. В связи с этим, предлагается на текущем этапе развития механизма сконцентрировать внимание (а, соответственно, и ресурсы) всех его участников на реализации функций предлагаемого агентства путем их распределения между существующими министерствами и ведомствами. Например, это возможно реализовать следующим образом:
1) Региональные органы власти, занимающиеся поддержкой сферы МСП (Агентства, департаменты, комитеты, фонды) могут взять на себя.такие функции, как: а. разработка предложений, по совершенствованию государственной политики по поддержке и развитию МСП; б. осуществление комплекса мер по реализации утвержденных принципов под держки МСП; в. оказание помощи стартующим предприятиям, облегчение доступа к финансовым ресурсам, совершенствование методов управления в организациях; г. информирование и консультирование предпринимателей по всем новым законодательным инициативам;
2) Департамент регулирования и развития предпринимательской деятельности может осуществлять: а. координацию деятельности национальной инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства; б. поддержку предприятий посредством развитой системы региональных и местных органов управления; в. информирование и консультирование предпринимателей по всем новым законодательным инициативам.
3) Федеральная служба по труду и занятости может возложить на себя функции по развитию и мониторинг рынка труда в сфере МСП .
4) Министерство промышленности и торговли может осуществлять функции по развитию экспортных возможностей сектора МСП.
5) Министерство образования и науки может реализовывать функции по совершенствованию производственных процессов, поддержке инновационных разработок для создания новых продуктов и услуг. Данное предложение не является составной части механизма взаимодействия, но представляет собой одну из ступеней к возможному созданию Агентства по предпринимательству, так как при увеличении количества малых предприятия в период роста после окончания кризиса потребуется более комплексная и усиленная поддержка, актуализирующая необходимость передачи всех вышеуказанных функций такому Агентству.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воковский, Владислав Геннадьевич, Москва
1. Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004г. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти
2. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 Вопросы системы и структуры федеральных органов испонительной власти (с изменениями от 30 мая, 24 июля, 6 сентября, 7, 14 октября, 3 декабря 2008 г.)
3. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 О мерах по противодействию коррупции
4. Указ Президента РФ от 6 июня 1995 г. N 563 О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (с изменениями от 9 июля 1997 г.)
5. Указ Президента РФ от 6 июня 1995 г. N 563 О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (с изменениями от 9 июля 1997 г.);
6. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.)
7. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г.)
8. Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О концессионных соглашениях и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации
9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-Ф3 О защите прав юридических лиц. и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (ред. 22 декабря 2008 г.)
10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности (ред. 22 декабря 2008 г.)
11. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 О защите конкуренции (с изменениями от 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 30 июня, 8 ноября 2008 г.)
12. Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации (ред. 23 июля 2008 г.)
13. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 О милиции (ред. 22 декабря 2008 г.)
14. Закон РСФСР'от 25 декабря 1990 г. N 445-1 О предприятиях и предпринимательской деятельности (с изменениями от 24 июня 1992 г., 1, 20 июля, 24 декабря 1993 г., 30 ноября 1994 г.)
15. Положение о Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства (утв. постановлением Правительства РФ- от 17 марта 2008 г. N178)
16. Положение о Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. N 263);
17. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. N 263 О Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации
18. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1045 О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства
19. Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 О мерах по созданию и развитию малых предприятий
20. Постановление СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. N 406 О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР.
21. Приказ от 18.07.2008 №320 О Совете по малому и среднему предпринимательству при Минсельхозе России, www.mcx.ru
22. Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2008 г. N 1559-р
23. Распоряжение Правительства РФ от 16 июня 2008 г. N 865-р
24. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. от 30 декабря-2008 г.)
25. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р
26. Малое предпринимательство в России. 2008: Стат.сб./Росстат. М., 2008. - 164 е., Россия в цифрах. 2008: Крат.стат.сб./Росстат- М.,2008. - 510
27. А.Г. Зельднер, И.Ю: Ваславская, В.К. Южелевский. Государство и экономика: Факторы роста / А.Г. Зельднер, И.Ю. Ваславская, В.К. Южелевский. М.: Наука, 2003,214 с.
28. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления М.: Издательство: Омега-JI, 2006 г. - 584с.
29. Бабаева JI. Развитие малого бизнеса в России. М.: Деловой мир, 1996 г.
30. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков (госудаственное антикризисное управление): монография / Андриенко Е.П., Воковский В.Г., Орлов А.В., 2-е изд., испр. и доп. Ч М.: ООО НВП ИНЭК, 2009-166 с.
31. Механизм взаимодействия органов власти и бизнес-структур: Сфера малого и среднего предпринимательства: монография / Воковский В.Г. М.:
32. Издательство ООО НВП ИНЭК, 2009 150 стр
33. Менделеев Д.И. Проблемы экономического развития России. Ч М: 1960.
34. Менеджмент / Под общ. Ред. В.П. Белянского, д.э.н., проф. Ч 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Палеотип, 2007 Ч 768с.
35. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело,2005. - 720с.
36. Модернизация российской экономики и государственное управление. М. :КомКнига,2006. 376с.
37. Белянский В.П., Воронин А.Г. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие Ч М.: Логос, 2001г.
38. Библиотека Конгресса США www.loc.gov/index.html
39. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые аспекты деятельности. Ч 2-е изд. Ч М.: Ось-89, 1998.
40. Блинов А.О. Малое предпринимательство и большая политика //Вопросы экономики. 1996. С.50.
41. Гринберг Р.С. и др. О социально-экономическом развитии России до 2015 г. // Институт экономики РАН, 4 июля 2007г. (Ссыка на домен более не работаетru/).
42. Дафт Р. Менеджмент. 6-е изд. / Пер. с англ. Ч СПб.: Питер, 2006. 864с.: ил. - (Серия Классика MB А)
43. Дискин И.Е. Альтернативы российской модернизации // Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. Москва, 2007г.
44. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке / Пер. с англ. М.: Вильяме, 2004-167с.
45. Карлеф Б., Левингссон Ф. Менеджмент от А до Я концепции и модели / Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2006. Ч с.202
46. Коммерция торговое предпринимательство - межотраслевые комплексы: организация и регулирование (российский и зарубежный опыт) / А.В.Орлов, М.С.Соколов. - М.: Издательство "Палеотип", 2008. - 356с.
47. Орлов А.В., Никулин Л.Ф., Бусалов Д.Ю. Организация менеджмента в малом бизнесе: монография. М., Изд-во Палеотип, 2007. Ч 392с.
48. Орлов А.В. Надежда. О развитии малого бизнеса. М.: Международный университет в Москве, 2003.
49. Потребительский рынок и внутренняя торговля: развитие, правовое и экономическое регулирование / Под общ. ред. д.э.н.,проф. А.В. Орлова. М.: ЛЕНАНД, 2006.-264с.
50. Система государственного и муниципального управления // М.: Издательство: РАГС, 2007 г. 488с.
51. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений. М.2005.
52. Курс предпринимательства. Учебник под редакцией проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара, М.:Юнити, 1997
53. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления Ч М.:Издательство: Юристъ, 2006 г. 384 с.
54. Экономическая география России: Учебник / Под общей ред. акад. В.И. Видяпина. Mi: ИФРА-М, Российская экономическая академия, 1999. Ч 533с.
55. Экономическая и социальная география России: учебник для вузов / под ред. проф. А.Т. Хрущева. Ч 3-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Дрофа, 2006. 607с.
56. Авраменко Т.Ю.Организация системы контролинга на промышленных предприятиях малого бизнеса // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2008.
57. Г. И.Бондаренко Человеческий капитал: взаимодействие социальных институтов, власти и бизнеса в условиях трансформирующегося российского общества : диссертация . доктора социологических наук : 22.00.03 / Уфим. гос. авиац.-техн. ун-т, Уфа, 2006
58. А. Ильин. Правительство будет улучшать условия работы предпринимателей//Российская газета Ч Центральный выпуск №4697 от 2.07.2008г.
59. Афанасьев В. Анатомия отечественного малого бизнеса // Российскийэкономический журнал, 1994 г., №2
60. Радаев В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М.: Центр политических технологий, 1998
61. Тихонова И. Социальное измерение российского предпринимательства // Россия в зеркале реформ/ Под обш. ред. М. Горшкова и др. М.: 1995.
62. Курбатова М.В., Левин С.И. Преобладание иерархического типа взаимодействия власти и бизнеса как проявление зависимости от предшествующего // Экономика преступлений и наказаний, №9-10. М.: РГГУ, 2006
63. Курбатова М.В. и Левин С.Н. Деформализация взаимодействия власти и бизнеса // Материалы VII международной научной конференции Модернизация экономики и государство, 4-6 апреля 2006 г. (АНО НИСИПП).
64. Е. Литвак. Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес // Финансовая газета, № 6, февраль 2009 г.
65. Литвак Е.Г., Мигин С.В., Нехаев А.А., Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес (Аналитическая записка). Москва, ноябрь 2008 г., АНО "НИСИПП"
66. Дмитрий Медведев- начинает комплексную борьбу с коррупцией // NEWSru от 19.05.2008 г., www.newsru.com
67. Е. Лашкина. Кабинет министров готов облегчить жизнь малому и среднему бизнесу //Российская газета Ч Центральный выпуск №4636 от 11.04.2008г.
68. Е. Мамина. Небольшим предприятиям позволят приватизировать арендуемые помещения// Российская газета Ч Федеральный выпуск №4651 от 30.04.2008г.
69. Жогова Н.Медведев встал на защиту маленьких // Interfax 16.05.2008, www.interfax.ru
70. Испанское законодательство благоприятно для ведения бизнеса в
71. Испании, www.forum-spain.ru
72. JT. Монахова, С. Нечаева. Кадры Ч проблема государственная// Журнал, Человеческие ресурсы, №2, 2001
73. Л.Н. Никитина, М.И. Худилайнен. Становление малого бизнеса в России // Инновации, № 9,2006
74. Лебедева С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в-ЕС и России, www.mevriz.ru
75. Малый бизнес: зарубежный опыт. Малый бизнес в Испании. www.kreditbusiness.ru
76. Малый бизнес в Испании.Господдержка. www.lawru.net/
77. Модернизация экономики: факторы, инструменты, проблемы // Сборник Проблемы постсоветских стран №8, Институт международных экономических и,политических исследований РАН, Москва 2006г.
78. НК РФ. Глава 26.2. Упрощенная система налогообложения
79. Опыт финансовой поддержки бизнеса в экономически развитых странах. www.bibliotekar.ru/
80. Орлов- А., Соколов М. Торговле необходимы закон, и министерство // Власть-2008 г.-№2
81. Поланьи К. Великая трансформация. Политические и экономические истоки нового времени. СПб. 2002.
82. Потерович В.,Попов В. Ч Четыре стадии модернизации. Коммерсантъ, 10.05.06
83. Потерович В.' Стратегии модернизации, институты и коалиции // Вопросы экономики; №4, 2008.
84. Популярная экономическая энциклопедия / Гл. ред. А.Д. Некипелов.-М., 2001
85. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на' 2009 год // www.government.ru/
86. Промышленность России.2005:Стат.сб./Росстат. М., 2006. - 460с.
87. Пронкин С. В., Петрунина О: Е. Государственное управление зарубежных стран Издательство: КДУ, 2007 г. - 496с.
88. Работа совета по конкурентоспособности и предпринимательству за 2007-2008гг.//Независимое информационное агентство, 28.06.2008 г.
89. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В .И. Видяпина и М:В.Степанова. М.: ИНФРА-М,2005. - 666с. - (Высшее образование)"
90. Лапуста М.Г. Малое предпринимательство: Учебник М;, Изд-во -Высшее образование, 2010. Ч 685с.~
91. Решение Совета от 20.12.2000г. по многолетней программе развития Х предприятий и предпринимательства, в особенности для малых и средних предприятий (SMEs) (2001-2005).(2000/819/ЕС).94. Росстат. www.gks.ru/
92. Степашин С. Модернизация: рывок России по плану Путина // Российская газета Федеральный выпуск №4509 от 2 ноября 2007г.96. 20 лет малому бизнесу г. Москвы Ссыка на домен более не работаетebook/
93. Сценарии для России. Государственное управление: Концепции, прогнозы, инновационные механизмы: монография / О.Е.Жуковский и др. -М.: Издательство Палеотип, 2008. 288с.
94. Торговля товары Ч потребление: правовое и экономическое регулирование / Под общ. ред. А.В. Орлова. - М.: Издательство Палеотип, 2007. - 336с.
95. Торговля в России.2005:Стат.сб./ Росстат,- М., 2006. 543с.
96. Ульянов Н. План Медведева: тотальный контроль // ИА Росбат от 05.08.2008 г., www.rosbalt.ru . . . 157' , ХХ;.:
97. Философский энциклопедический словарь. Губский Е.Ф., Кораблева* Г.В., Лутченко В.А., ред.-сост. М.:ИНФРА-М, 2006 - 575с.
98. Фомичева Л.П. Законодательство о поддержке малого и среднего бизнеса // Законодательство, N 1, январь 2008 г.
99. Юргенс И, В ожидании перемен // Российская газета Федеральный выпуск №4558 от 10 января 2008.г.
100. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика //Вопросы экономики. 2002. №11.
101. Frederick Winslow Taylor, The Principles of Scientific Management (a classic).
102. Frencis Fukuyama. After the Neocons. Profile Books.2007.
103. Hagen, E.E.On the Theory of Social Change How Economic Growth Begins, l lomewood 1962.
104. Henri Fayol. General and Industrial Management (London: Pitman, 1949); pp. 20-41
105. Hirschman, A.O.The Strategy of Economic Development, New Haven? 1958.
106. Immanuel Wallerstein, (2003) "Entering Global Anarchy", New Left Review, pp.27-35.
107. Helping business overcome financial difficulties: a guide to good practices and principles on restructuring, bankruptcy and a fresh start май,200Гг.
108. Jurgen Habermas. Towards a-Reconstruction of Historical Modernization// Communication and the Evolution of Society. Boston. 1979. p. 156. 1
109. Observatory of European SMEs.
110. Max Weber. The Theory of Social and Economic Organizations, ed. A. M. Henderson and Talcott Parsons, (New York: Free Press, 1947)
111. McClelland, D. C. The Achieving Society, Princeton 1961.
112. Ministry of Employment and the Economy Ссыка на домен более не работаетp>
113. North D.C. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge, 1990. P. 107.
114. Rostow, W.W. The Stages of Economic Growth, Cambridge 1960.
115. State Secretariat for Economic Affairs www.seco-cooperation.admin.ch
116. Internal Market Scoreboard No 9 19.11.2001.
117. Правительственная* комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства РФ Ссыка на домен более не работаетcontent/coordinatingauthority/4f689096-8aab-4b68-ba9b-13a71290341c.htm
118. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору/ Новости 26.06.2008 Ссыка на домен более не работает
119. Агенство Синьхуа (www.xinhuanet.com/) от 26.12.2005 г.
120. Администрация г.Тобольска 23.03.2008 www.admtobolsk.ru135. Ссыка на домен более не работаетEN/default.htm
121. ОПОРА России Ссыка на домен более не работает/www.sba.gov138. Ссыка на домен более не работает/www.sme.gov.cn140. Ссыка на домен более не работаетp>
122. Третейский суд для разрешения экономических споров при ТПП РФ. Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Стабилизация занятости в аграрной сфере в условиях рыночной трансформации экономической системы
- Государственный заказ как фактор развития государственного сектора трансформационной экономики
- Малое предпринимательство как фактор развития социально-экономического потенциала региона
- Управление формированием российских транснациональных корпораций в условиях глобализации
- Формирование и развитие регионального жилищно-коммунального комплекса