Государственное регулирование устойчивого развития аграрно-промышленного комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Эминова, Эльнара Мигажидионовна |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование устойчивого развития аграрно-промышленного комплекса региона"
На правах рукописи
ЭМИНОВА ЭЛЬНАРА МИГАЖИДИНОВНА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
(на примере Республики Дагестан)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Махачкала - 2009
003463386
Работа выпонена в ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет
Научный руководитель Официальные оппоненты
Ведущая организация -
- доктор экономических наук, профессор Магомедова М.М.
- доктор экономических наук, профессор Казиханов А.М.
- кандидат экономических наук, доцент ШариповШ.И.
ГОУ ВПО Дагестанская сельскохозяйственная академия
Защита состоится л 9 апреля 2009 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д.002.089.01 ИСЭИ ДНЦ РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского 75.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского научного центра РАН
Автореферат разослан л 7 марта 2009 года
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского, 75. Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
О.И. Гордеев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Продвижение России по пути социально ориентированной рыночной экономики во многом определяется созданием условий устойчивого развития первичных звеньев, отраслей и комплексов национального хозяйства. В решении этой сложной и многоаспектной проблемы особое значение приобретает обеспечение устойчивого развития АПК и сельского хозяйства, выступающего основным блоком данного комплекса. Оно дожно стать важнейшим приоритетом экономического роста и социальной стабильности путем повышения жизненного уровня населения и укрепления продовольственной безопасности страны и региона.
Новый этап развития АПК и его отраслей предполагает не простое увеличение объемов продукции, а неуклонный рост производства с ориентацией на высокое качество и мировые цены. Это требует постоянного поиска направлений и средств качественных преобразований всех сторон производственной и хозяйственной деятельности комплекса, способствующих последовательному переходу к устойчивому развитию на основе сбалансированного решения социально-экономических задач. Выпонение данных требований предполагает наличие механизма, основанного на сочетании государственного регулирования и рыночного саморегулирования, проведении сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики. Однако до настоящего времени принимаемые государством меры не отвечают пономасштабному действию эффективной системы регулирования экономических отношений между основными субъектами аграрного рынка: сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, обслуживающими и торговыми организациями.
Вместе с тем, в России пока не сформирована государственная стратегия устойчивого развития сельского хозяйства и АПК в целом, несмотря на наличие достаточных природных и трудовых ресурсов, а также реальных возможностей государства по финансовой поддержке необходимых преобразований. Вовлечение этих факторов устойчивого развития в практику крайне затруднительно без объективного и четкого представления о ходе экономического реформирования в российских регионах и понимания тенденций возникновения условий неустойчивости. Становится крайне необходимой разработка экономической политики, способствующей достижению устойчивого экономического роста преимущественно за счет внутреннего потенциала региона с максимально эффективным использованием его собственных ресурсов и возможностей. Не менее важно научное обеспечение выбора моделей экономического роста, определения вариантов и механизмов дальнейшего социально-экономического развития АПК и сельского хозяйства.
Сложность и многоплановость указанных и других подобных проблем закономерно выдвигает необходимость системного изучения вопросов государственного регулирования развития форм, методов, стратегии и тактики реформирования АПК в целях его устойчивого развития не только в масштабе страны, но и применительно к конкретным регионам. С другой стороны, в
условиях современного стихийного рынка самим экономическим механизмом нужно управлять, а развитие рынка дожно тесно сочетаться с управлением региональным АПК. При этом главной задачей управления становится достижение стабильности, как основы устойчивого и эффективного развития производства путем установления пропорциональности и сбалансированности между сельскохозяйственным производством и др. сферами комплекса.
Острота рассматриваемой проблемы предопределяет потребность в теоретических и методологических разработках по совершенствованию системы государственного регулирования и организационно-экономического механизма устойчивого развития АПК, адекватных закономерностям современной рыночной экономики, требованиям соответствующего рынка и особенностям конкретного региона. Эти обстоятельства и определяют актуальность темй настоящей диссертационной работы.
Степень изученности проблемы. Теоретическим и прикладным проблемам государственного регулирования экономики и устойчивого функционирования социально-экономических систем посвящены труды многих отечественных и зарубежных авторов. Среди российских ученых-экономистов можно выделить труды Абакина Л.И., Астахова В.П., Боева В.Р., Буздалова И.Н., Велихова JI.A., Глазьева С.Ю., Гранберга А.Г., Емельяновой Ф.Н., Кондратьева Н.Д., Кузнецова В.В., Крылатых Э.Н., Милосердова В.В., Никонова A.A., Овчинникова В.Н., Петракова Н.Я., Пошкуса Б.И., Савченко П.В., Серкова А.Ф., Теребиленко Н.Б., Ушачева И.Г., Хицкова И.Ф., Шаталина С.С., Шутькова A.A. и др.
Над теорией экономического развития успешно работали многие зарубежные ученые, в том числе: Бем-Баверк Е., Веблен Т., Гэбрейт Дж., Кал-дор Дж. Н.,Кейнс Дж. М., Маршал А., Ойкен В., Пигу А., Ян Тинберген, Шумпетер Й., Эрхард Л. и др.
Различные аспекты экономики АПК региона нашли отражение в работах дагестанских ученых-экономистов: Агаларханова М.Д., Ахмедуева А.Ш., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Дохоляна С.В., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Курбанова К.К., Надирадзе А.И, Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Шарипова Ш.И., Шейхова М.А., Юну-совой П.С. и др.
Вместе с тем, в имеющихся исследованиях недостаточно освещены вопросы комплексного подхода к теоретическим, методическим и практическим аспектам устойчивого развития комплексов региона, как социально-экономической системы. Наблюдается значительное противоречие относительно сущности и содержания понятия лустойчивость, не разработаны методы оценки и анализа уровня устойчивости развития хозяйственных систем. Теоретического осмысления требуют вопросы построения и развития структуры категории устойчивого развития применительно к региональным АПК. Недостаточно внимания уделяется прогнозированию развития производства, что усложняет выработку механизма стабильного и устойчивого функционирования аграрного рынка. Ряд выдвигаемых положений методологического и методического характера, связанные с устойчивым развитием аграрной сфе-
ры, не только в поной мере не решены, но во многом являются спорными, в условиях обострения ситуации на аграрном рынке
Сложность и недостаточная разработанность данных проблем, практическая необходимость их научного осмысления и аналитического обобщения определили цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций совершенствования государственного регулирования производства и хозяйствования АПК, обеспечивающего его устойчивое развитие на региональном уровне в динамично изменяющихся условиях современного общества.
В соответствии с поставленной целью в работе рассматриваются и решаются следующие задачи:
определить место и роль государства в обеспечении экономической и экологической безопасности, а также социальной защиты сельского населения в настоящее время и на перспективу;
Х> раскрыть сущность и содержание устойчивого развития хозяйственных систем в условиях высокого динамизма экономики и общества;
л> рассмотреть особенности государственного регулирования АПК региона с ориентацией на устойчивое развитие;
провести аналитическое обобщение и дать оценку современного состояния и уровня развития АПК одного из регионов (Республики Дагестан);
выявить тенденции развития сельского хозяйства региона, возникшие в процессе рыночного реформирования отрасли;
разработать комплекс мер по совершенствованию механизмов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе;
определить направления совершенствования ценовой, кредитной и налоговой политики АПК региона;
установить влияние агролизинга на укрепление технического потенциала АПК региона и курс его развития на этапе стабилизации и подъема отечественной экономики.
Предметом исследования являются система государственного регулирования и процесс устойчивого развития АПК и аграрного сектора в регионе на современном этапе рыночных преобразований в отечественной экономике.
Объектом исследования выступают предприятия и хозяйства аграрно-промышленного комплекса Республики Дагестан.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам теории и методологии государственного регулирования экономики и управления устойчивым развитием экономических систем, действующих как субъекты рынка в конкурентной среде, а также положения современной теории управления и прогнозирования.
Для решения поставленных в диссертационной работе задач использовались методы системного анализа, теории экспертных оценок, статистиче-
ские и эконометрические методы, методы построения организационных структур, современные компьютерные и информационные технологии.
Информационной базой исследования послужили Законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Дагестан, нормативные материалы, а также отчеты и документация первичного учета предприятий АПК РД и материалы по приоритетному национальному проекту Развитие АПК.
Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических и разработке методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования АПК региона с ориентацией на его устойчивое развитие на основе проведения протекционистской политики, сбалансированного ценообразования и целенаправленной государственной поддержки сельскохозяйственного производства
К основным научным результатам, составляющим новизну исследования и полученным лично автором, относятся следующие:
уточнено содержание устойчивого развития АПК и дано понимание государственного регулирования аграрной экономики, направленного на устойчивое развитие, как целевого воздействия государства на рыночные отношения для обеспечения населения доступными и качественными продуктами путем эффективного использования имеющихся ресурсов без нарушения (с учетом) социального и экологического равновесия;
предложена модель государственного планового регулирования развития сельского хозяйства на основе сбалансированности интересов власти, бизнеса и сельхозтоваропроизводителя, как главного условия эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, способствующая росту экономического, социального и экологического эффекта;
выделены и охарактеризованы резервы устойчивого развития АПК региона (РД) и определена направленность их вовлечения в практику посредством производства товаров, дающих наибольшую прибыль при обеспечении оптимального использования всех экономических ресурсов (трудовых, капитальных и природных);
определена стратегическая направленность устойчивого развития АПК в области экологической безопасности, предполагающая достижение уровня экозащитной деятельности, обеспечивающей поддержание и улучшение качества окружающей среды;
предложены концептуальные положения социального развития села, как условие перехода к устойчивому развитию АПК, предполагающие существенную корректировку аграрной политики в сторону усиления поддержки отечественного сельхозтоваропроизводителя и увеличения государственного финансирования социальных программ на селе;
л разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе экономических и организационно-распорядительных методов, направленного на финансово-экономическое оз-
доровление хозяйств, сохранение обрабатываемых земель, создание условий инвестирования в приоритетные отрасли и качественное преобразование села;
л разработана система мер по совершенствованию ценовой, кредитной и налоговой политики в АПК региона, включающая комплекс форм и методов стимулирования производственной, финансовой, инвестиционной деятельности и насыщения рынка конкурентоспособной продукцией, в целях обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства;
Х> определены направления и предложены рекомендации по развитию лизинга в АПК региона на основе государственно-частного партнерства для вовлечения частных инвестиций в реализацию социальных программ и инвестиционных проектов, а также предполагающего вмешательство государства в перерабатывающую промышленность, как основного источника укрепления материально-технической базы предприятий сельского хозяйства.
Практическая значимость результатов исследования заключается в использовании выводов и рекомендаций для совершенствования системы государственного регулирования АПК региона и инструментальных средств их реализации. Основные положения работы могут быть использованы органами власти субъектов Российской Федерации для обеспечения устойчивого развития экономики АПК и сельского хозяйства региона, а также в научных исследованиях по проблемам развития этой сферы национального хозяйства.
Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономики АПК в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на межвузовских и региональных научно-практических конференциях, проводимых Дагестанской государственной сельскохозяйственной академией, Дагестанским государственным университетом, Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук в 20042007 г.г.
Публикации. По результатам исследования опубликованы 6 работ общим объемом 2,7 п.л., в т.ч. одной научной статьи в реферируемом журнале, рекомендуемом ВАК России, отражающие основное содержание диссертации.
Структура и объем работы. Основное содержание диссертации изложено на 166 страницах машинописного текста. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В диссертации имеются 20 таблиц и 6 рисунков. Список использованной литературы включает 149 наименований.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, сформулированы цель и задачи, определены предмет, объект, обосновывается научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе Теоретико-методологические основы государственного регулирования АПК в условиях устойчивого экономического развития рас-
крывается роль агропромышленного производства в обеспечении устойчивого развития, и рассматриваются вопросы государственного регулирования агропромышленного комплекса в условиях устойчивого экономического развития.
Во второй главе Оценка и прогнозирование основных тенденций устойчивого развития АПК в Республике Дагестан приводится анализ современного состояния агропромышленного комплекса Республики Дагестан, и рассматриваются проблемы прогнозирования развития агропромышленного производства в рамках концепции устойчивого развития АПК Республики Дагестан.
В третьей главе Основные направления совершенствования государственного регулирования устойчивого развития АПК региона в качестве приоритетных направлений рассматриваются: вопросы совершенствования организационно-экономического механизма планирования государственной поддержки агропромышленного производства в Республике Дагестан, ценовой, кредитной и налоговой политики в АПК региона, развитие государственно-частного партнерства в лизинговых отношениях в АПК Республики Дагестан.
В заключении по результатам исследования сформулированы выводы и предложения, направленные на успешное развитие АПК и аграрной сферы в регионе.
СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
В обеспечении устойчивого развития экономики России важная роль принадлежит АПК и сельскому хозяйству, как основы функционирования и главной составляющей комплекса. Он не только обеспечивает продовольственную безопасность, но и определяет социальный климат страны. Вместе с тем, сельское хозяйство, как отрасль материального производства, имеет свою внутреннюю и внешнюю специфику, определяемую природными условиями, взаимосвязями с др. отраслями и мировой рыночной конъюнктурой. В сочетании с особенностями современной мировой и отечественной экономики такая специфика отражается на внутренней устойчивости отрасли, что требует вмешательства государства в управление ходом развития как сельского хозяйства, так и АПК в целом.
С другой стороны, острота проблемы продовольствия отечественного производства выдвигает на первый план управленческой и регулирующей деятельности государства ускорение экономического роста в АПК на основе рационального использования всей совокупности факторов производства и хозяйствования. Одновременно необходимо и качественно более совершенное ресурсное обеспечение данного комплекса. Все это объективно предопределяет необходимость постоянного совершенствования государственного регулирования АПК, в т.ч. его устойчивого развития в сложившихся условиях российской экономики. Правомерность вмешательства государства в экономические процессы подтверждается мировым опытом, свидетельст-
вующим, что система свободного рынка не способна обеспечить экономическую стабильность, как на уровне национального хозяйства, так и отдельных его частей (отраслей, комплексов, сфер). Данное положение особенно актуально для сельского хозяйства и всего аграрно-промышленного комплекса.
С этой позиции в исследовании значительное внимание уделяется теоретическим положениям государственного регулирования и его роли в обеспечении устойчивого развития АПК в условиях современной рыночной экономики и постиндустриального общества. Раскрывается содержание устойчивого развития на основе критико-позитивистского подхода к его пониманию отечественными и зарубежными авторами. В работе оно определяется как развитие, предполагающее ускорение экономического роста на основе радикальных сдвигов в использовании всей совокупности факторов производства и качественного ресурсного обеспечении комплекса. Правомерность такого подхода к устойчивому развитию АПК вытекает из общего его понимания, как само себе дающее импульс, стимул для дальнейшего продвижения вперед. Вместе с тем, оно не противоречит содержанию данного понятия в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и системным принципам Концепции РАН.
В контексте этих принципов можно рассматривать и российскую экономику. Траектория равновесного экономического роста, совпадающая с магистралью оптимального развития, представляет тот идеал, к которому экономические системы стремятся в нормальном состоянии и от которого убегают со времен кризисов и перегревов. Здесь сбалансированы доходы и расходы бюджета, денежная эмиссия и экономический рост, спрос и предложение на рынках труда, товаров, ресурсов, инвестиций и сбережений, мощности производства и суммарный спрос. С данной точки зрения дисбалансы в российской экономике, возникшие в ходе рыночных реформ, свернули ее с магистрального пути развития и ввели в режим послешоковой инфляции и спада. Поэтому необходимо средство, способное обеспечить перемещение системы из ее сложившегося состояния в окрестность равновесия и устойчивого развития.
Рассмотренные теоретические положения развития экономических систем обуславливают исключительную важность проблемы гибкого государственного регулирования устойчивого развития сельского хозяйства и всей аг-ропродовольственной системы. В современной смешанной рыночной экономике индустриально развитых стран оно осуществляется с помощью трех основных механизмов:
рыночной конкуренции и рыночного саморегулирования;
корпоративного регулирования;
Х> государственного макроэкономического регулирования с адекватными источниками финансовых средств, опосредующих применение этого механизма.
С учетом общего состояния аграрного сектора России соотношение этих механизмов дожно меняться в сторону преобладания государственных экономических и правовых регуляторов.
В условиях устойчивого развития государственное регулирование аграрной экономики представляет собой целенаправленное воздействие органов управления на рыночные отношения с целью обеспечения населения продуктами питания, доступными по цене, объемам, ассортименту и качеству. Это достигается активным участием государства во внешнеторговой деятельности и эффективном использовании почвенно-климатических, трудовых и др. ресурсов без нарушения социального и экологического равновесия. Структурно действия государства представляют целую систему организационно-административных, правовых и экономических мер, схематически представленную ниже (рис.1).
В условиях незавершенности трансформации аграрных отношений основным инструментом государственного регулирования является индикативное планирование, представляющее собой систему государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В данной системе предполагается изменение механизма планирования на различных уровнях, а также отношений между всеми субъектами. Основными отличиями плановой системы в рыночных условиях являются: усиление роли прогнозов, преобладание именно рекомендательных планов и возрастание роли горизонтального, а не вертикального планирования. При индикативном планировании воздействие на экономический субъект хозяйствования осуществляется посредством экономического побуждения, обычно в виде договоров, льготного налогообложения, льготного кредитования и предоставления других преференций.
Исходя их данных положений, в работе предлагается модель государственного планового регулирования развития сельского хозяйства. Она включает три блока, к которым относятся:
регулирование направления развития сельского хозяйства (приоритеты и целевые программы);
институты, стимулирующие процесс регулирования в нужном направлении (различные преференции, мотивирующие процесс);
институты, ре'улирующие процесс изменений в нужном направлении (федеральное и региональное законодательство).
На входе этой системы выступает сбалансированность интересов власти, бизнеса и сельхозтоваропроизводителя, а на выходе - уровень эффективного и рационального использования имеющегося ресурсного потенциала. Чем более сбалансированы интересы всех экономических агентов (участников отношений) и отрегулированы механизмы таких отношений, тем выше экономический, социальный и экологический эффект. В ходе исследования установлено, что степень сбалансированности этих интересов на федеральном уровне в настоящее время остается низкой, а на региональном уровне наблюдаются значительные колебания по отдельным регионам.
Организация управления отраслями АПК
Развитие рыночной инфраструктуры
Организация информационно-консультативной службы
Орган изационн о-административное
направление государственного регулирования
..шзга,
Законодателе о-правоеое направление государственного регулирования
Обеспечение
правовой основы
фу акционирова-
ния отраслей
АПК в условиях
рыночной
экономики
Обеспечение
высокого
качества
законодательных
актов и
исключение
противоречий
между ними
Рис. 1. Основные направления системы государственного регулирования АПК
Сельское хозяйство, кроме производственной, выпоняет еще ряд важных функций: социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и пространственно-коммуникационную. Поэтому при решении вопроса о расширении или сокращении агропромышленного производства на данной территории следует исходить из общей комплексной эффективности, учитывающей, в частности, возможные потери в экологии и социальной сфере. Эти цели социально-экологического характера, как и политические, выступают в качестве ограничений и носят в основном региональный характер. В соответствии с ними сельское хозяйство и агропромышленное производство дожны вестись так, чтобы сохранять или увеличивать экологические показатели конкретной территории, плодородие почв и качество жизни населения.
Таким образом, при государственном регулировании АПК необходимо стремиться к максимизации экономической эффективности отраслей и предприятий при выпонении ограничений политического и социально-экологического характера.
В современных условиях вывод АПК на траекторию самодостаточного, самоподдерживающегося, устойчивого развития при обеспечении выпонения политических, экономических и социально-экологических целей дожен осуществляться на основе институциональных изменений на продовольственных рынках, новых таможенных и торговых режимов. Одновременно все более важным условием становится привлечение частных инвестиций (отечественных и иностранных) при расширении государственных инвестиций в рыночную инфраструктуру и информатизацию рынков. Такая стратегия исходит из понимания, что государственное финансирование АПК и программ его развития не может быть существенно увеличено, а основные задачи развития дожны решаться без привлечения допонительных государственных средств.
При регулировании рынков влияние государства осуществляется через информационно-рыночные и финансовые компьютерные сети, в которых превалирует государственная собственность. Кроме того, оно дожно стремиться к олигопольной структуре основных федеральных и межрегиональных продовольственных и аграрных рынков. Практически это означает контроль около 50% рынка несколькими крупнейшими корпорациями, составляющими основу соответствующего отраслевого союза, с одной стороны, и поддержание развития рыночной инфраструктуры, с другой.
Вместе с тем, с точки зрения перспективы развития АПК становится все более обусловленной временем ориентация на крупные интеграционные объединения в перерабатывающей промышленности, кооперативную организацию сельского хозяйства и его интеграцию с перерабатывающей промышленностью. Следует также иметь систему стимулирования создания аг-ропромышленно-финансовых групп, способных конкурировать с иностранными ТНК и осуществлять внешнеэкономическую экспансию в некоторых сегментах продовольственных рынков.
При выборе направлений и средств совершенствования государственного регулирования АПК следует учитывать не только его общие характеристики, но и принимать во внимание особенности (природные, экономические, социальные) того региона (внешней среды), где оно будет действовать. С данной точки зрения в исследовании дается аналитическое обобщение современного состояния АПК Республики Дагестан. Отмечается, что сельское хозяйство является одной из базовых отраслей экономики региона, доля которого в ВРП составляет более 25%. В аграрном секторе работает около трети занятых в экономике, из которых 27% - а животноводстве, а 73% - в растениеводстве.
Несмотря на трудности переходного периода, в последние годы наблюдается рост объемов производства сельского хозяйства (в среднем 10,7% за 2000-2007 г.г.). В то же время сокращается производственный, земельный, трудовой потенциал. Происходит истощение и дальнейшая деградация плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Низкая производительность, связанная с применением неэффективных технологий и высокой долей менее продуктивных ПХ, не позволяет производить конкурентоспособную продукцию. Тем самым, накапливаются проблемы для будущих поколений.
Замедление экономического развития в сельском хозяйстве, узость сферы альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем на селе. Около 18% сельских жителей имеют среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного уровня. В связи с тем, что благосостояние более чем половины населения республики определяется положением в сфере аграрной экономики, она требует значительного усиления внимания и поддержки.
Таким образом, несмотря на некоторое улучшение ситуации в последние годы, остаются нерешенными ряд проблем в аграрной сфере региона. К ним в исследовании относятся следующие:
низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники) и земельных ресурсов;
Х> диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и материально-технические ресурсы для сельхозтоваропроизводителей;
отсутствие несельскохозяйственных сфер занятости населения в сельской местности;
наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, отвечающих критериям законодательства о банкротстве;
недостаток квалифицированных специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления сельскохозяйственных предприятий.
Устранение этих проблем и преодоление критического положения в социальном развитии села связано с проведением упреждающих мероприятий исходя из задач социально-экономической политики региона на бли-
жайший период и догосрочную перспективу. Выпонение данного общего положения на практике невозможно без создания эффективного механизма управления АПК с учетом стратегического развития региона.
Вместе с тем, наблюдается поворот к росту объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона. В частности, темпы прироста производства молочной промышленности за 2006-2007 г.г. составили: масла сливочного - 5%; сыров - 3,5%; цельномолочной продукции - 9,4%. Позитивные изменения происходят и в других отраслях. Так, выпуск кондитерских изделий за 2006-2007 г.г. увеличися на 12,2 %, плодоовощных консервов - на 30%, рыбной продукции - на 12,6%, мясной продукции на 45% и т.п. В то же время проблемными остаются вопросы со сбытом продукции и технической оснащенности перерабатывающих предприятий отрасли.
В целом проведенное аналитическое обобщение указывает, что в условиях нестабильной, изменяющейся экономики России сельскохозяйственные и др. предприятия АПК дожны вырабатывать те товары, которые дают наибольшую прибыль при обеспечении оптимального использования всех экономических ресурсов (трудовых, капитальных и природных). Эффективность использования ресурсов аграрного производства и социально-экономические последствия этого во многом также зависят от функционирования рыночного механизма, которое в современных условиях невозможно без государственного регулирования развития аграрной сферы и всего АПК. При этом средства на поддержку АПК дожны направляться в первую очередь на развитие тех хозяйств, где сохранися производственный потенциал и имеется устойчивое финансовое состояние.
С позиции влияния на деятельность АПК макроэкономических процессов его устойчивость зависит от тесноты и поноты связей с другими отраслями национального хозяйства. При этом решающими для устойчивости АПК на современном этапе становятся организационно-экономические факторы. Среди них особое значение отводится состоянию и динамике основных фондов, производственного и экономического потенциала территорий, земельных и сельскохозяйственных угодий, мелиорации, структуре и динамике поголовья животных и т.д.
Исходя из этих положений, для достижения устойчивого развития АПК региона необходимо сконцентрировать ресурсы и усилия на следующих направлениях:
сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве (плодородие земель, поголовье животных, племенное животноводство, семеноводство, прогрессивные технологии, кадры и т.п.);
проведение целенаправленной финансовой политики в АПК: формирование равнодоступного сельскохозяйственного кредита; создание специализированного страхования; действенная государственная поддержка;
проведение структурной политики: реструктуризация неплатежеспособных предприятий, концентрация средств производства и земли у эф-
фективных собственников, создание интегрированных агропромышленных формирований.
При этом особое значение в устойчивом развитии сельского хозяйства имеет рациональное использование и охрана земельных ресурсов: Этому отвечает биологизация земледелия, чему способствует решение следующих задач:
воспроизводство и повышение природного плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
<Х защита земель от действия техногенных факторов;
сохранение агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от опустынивания;
внесение минеральных удобрений;
организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения и создание информационной базы данных по плодородию почв.
Реализация данных направлений предполагает как прямое выделение государственных инвестиций, так и оказание государственной поддержки отдельных мероприятий, предусмотренных Федеральной программой.
Понимание того факта, что устойчивое развитие АПК на базе экономического роста предопределяет расширение эксплуатации биосферы, выдвигает необходимость осуществления экозащитной деятельности. В этом аспекте предлагается система экологических показателей для планирования и контроля природоохранных мероприятий на предприятиях АПК. Она включает целевые и плановые показатели, отражающие уровень качества окружающей среды и требования к предприятиям комплекса по его достижению и повышению.
К целевым показателям в работе относятся: качество атмосферного воздуха на территории промышленной площадки, на границе санитарной защитной зоны и в городе; качество и объем промышленных сточных вод, передаваемых на очистку, поверхностных стоков, отводимых по системе ливневой канализации, грунтовых вод; качество и количество промышленных отходов, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности; -состояние санитарно-защитной зоны. Подсистема плановых показателей включает: количество и качество выбросов в атмосферный воздух; качество промышленных сточных вод и поверхностных стоков предприятий; количество и качество отходов производства и потребления, соответствие территории предприятия санитарным нормам; соблюдение расходных норм на сырье, материалы, водные ресурсы, норм образования отходов; мониторинг (контроль) за параметрами окружающей среды и техногенным воздействием хозяйственной деятельности.
Другой важной составляющей процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию АПК и сельского хозяйства является обустройство социальной сферы на селе и повышение благосостояния сельского населения. В исследовании предлагаются направления решения данной проблемы, к которым относятся следующие:
Х:Х приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений;
разработки правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих сохранность имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села на основе новых технологий и прогрессивных форм деятельности;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов и комплексов, адаптированных к различным типам сельских поселений, демографической ситуации и др. условиям;
привлечение в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и др. внебюджетных источников и др.
Дается аналитическое обобщение программного финансового обеспечения мероприятий по указанным направлениям, в котором отмечается планомерное выделение средств на эти цели из федерального бюджета и поное их освоение за рассматриваемый период в регионе.
В целом изложенные выше положения и направления устойчивого развития АПК обусловили сосредоточение внимания в работе на проблеме совершенствования государственного регулирования данного процесса. При этом основной акцент делается на отработку государственной поддержки, как центрального звена регулирования. Опыт передовых стран достаточно убедительно свидетельствует, что без создания эффективной системы субсидирования аграрный сектор практически не имеет перспектив развития. С этой позиции в ходе исследования дается анализ бюджетной поддержки сельского хозяйства в ЮФО, который показал наличие значительной дифференциации среди его регионов (табл.1). Одновременно установлена определенная зависимость размеров государственной поддержки от уровня бюджетной обеспеченности. В частности, регионы с высоким уровнем дотаци-онности имеют наименьший удельный вес поддержки сельского хозяйства.
Все это указывает на необходимость реализации мер по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, что позволит регионам с высокой долей аграрного сектора в структуре региональной экономики направлять адекватные средства на поддержку отрасли.
Не менее важно повышение эффективности использования выделяемых бюджетных средств, что во многом связано с методами распределения по направлениям и способами их доведения до потребителей. На решение этой задачи направлена разработанная в ходе исследования корреляционно-регрессионная модель зависимости выхода продукции от размера субсидий, получаемых сельхозпредприятием. При этом указывается на необходимость изменения методологических подходов, как к объему выделяемых средств, так и к их распределению между хозяйствующими субъектами.
Таблица 1
Сравнительные данные по финансированию сельского хозяйства __регионов ЮФО в 2007 году___
Расходы консолидированного бюджета на поддержку сельского хозяйства Удельный вес сель- Дотаци-онность регионального Расходы на поддержку сель- Индекс объема продукции Среднегодовой темп роста про-
Мн. руб. Удельный вес в расходной части бюджетам/о ского хозяйства в структуре ВРП, % бюджета, % ского хозяйства, руб/га сельхозугодий сельского хозяйства в 2007 в % к 1990г. дукции сельского хозяйства, 1999-2007 гг., %
Республика Адыгея 279,1 3,5 14,1 63,3 846 59,0 102,7
Республика Дагестан 1045,3 2,8 21 78,5 316 141,6 109,3
Республика Ингушетия 172,3 1,9 20,4 90,1 1037 Н.д. 101,8
Кабардино-Бакарская Республика 306,9 2,1 25,2 60,1 814 105,8 105,3
Республика Камыкия 621,9 9,0 29,1 60,9 146 57,0 111,9
Карачаево-Черкесская Республика 394,3 4,7 22,8 67,2 676 70,8 103,1
Республика Северная Осетия-Алания 254,1 1,9 15,3 58 832 99,3 105,6
Чеченская Республика 768,8 1,3 10,2 92,7 884 Н.д. 109,4
Краснодарский край 3544,2 3,4 14,8 17,3 797 78,4 106,6
Ставропольский край 2967,7 6,5 14 33,2 530 75,8 105,5
Астраханская область 460,8 1,7 7,9 44,2 199 71,3 106,2
Вогоградская область 2374,4 4,4 9,5 23,8 288 76,6 105,2
Ростовская область 3307,7 4,1 И,б 25,7 400 63,9 106,9
Южный ФО 18753,1 2,4 13,7 43,6 480 75,0 106,3
Итого по РФ 119150 2,5 5,2 622 78,3 103,8
Источник: АПК Юг. - 2008, Октябрь. - С.6.
С этой позиции отмечается, что потребность сельского хозяйства в господдержке определяется целями аграрной политики. К ним в работе относятся: сохранение земель сельскохозяйственного назначения, как природного ресурса; сохранение села для хозяйственного освоения территории и сельского социума; обеспечение выпонения сельским хозяйством народнохозяйственных функций по производству продовольствия. Для их достижения необходим механизм управления государственной поддержкой адекватный сложившимся условиям. Он дожен обеспечивать в первую очередь финансово-экономическое оздоровление сельскохозяйственных организаций, оказание помощи в сохранении обрабатываемых земель, условия инвестирования в приоритетные отрасли и качественное преобразование сельскохозяйственного производства.
Существующая система государственной поддержки, механизмы и методы ее реализации не отвечают задачам аграрной политики. Для устранения подобного положения в работе предлагается переориентировать ее с решения отдельных проблем на цели национального масштаба. Основой новой системы господ держки дожно стать целостное видение аграрной сферы, как единого субъекта. Практически это связано с консолидацией не только финансовых, но и управленческих ресурсов. Тем самым, выделяя средства, государство становится соучастником финансирования и диктует условия хозяйству. По существу возникает договорная система, позволяющая сосредоточить усилия хозяйствующих субъектов и органов управления на вскрытии внутренних резервов и мобилизации внешних источников финансирования.
Для практического решения такой задачи в исследовании выдвигаются положения формирования механизма субсидирования агропромышленного производства. Его основной целью выступает обеспечение увязки выделяемых средств с конечными показателями отдачи от их использования и повышения ответственности за их достижение. Отличие и преимущество новой его модели от существующих механизмов приведены ниже (табл.2). В целом он направлен на формирование структуры субсидий снизу и включает две итерации организации планирования бюджетных субсидий. В результате возможно оптимизировать производство и выявлять узкие места в отраслях АПК при непосредственном участии предприятий.
В целях совершенствования взаимоотношений с получателями бюджетных ассигнований в исследовании предлагается методика обеспечения эффективной государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от использования потенциала земель. Это достигается путем определения эффективности использования потенциала земель по хозяйствам и структурам, поиска наилучшего хозяйства по выращиванию каждой культуры, установления эталона для предоставления субвенций по культурам и расчета относительных коэффициентов эффективности государственной поддержки.
Таблица 2
Содержание и преимущества новой модели механизма субсидирования в системе государственной поддержки АПК и сельского хозяйства
Элементы механизма Существующий подход Предлагаемый подход Преимущество предлагаемого подхода
1. Выделение эффективно работающих хозяйств, подлежащих субсидированию Исходя из фактического уровня экономических показателей производства за прошлый год На нормативном уровне экономических показателей производства на предстоящий период Хозяйства приобретают шансы на получение средств для сохранения и развития производства, так как в слабых хозяйствах талантливые руководители и специалисты могут обеспечить получение продукции и снижение затрат в расчете на рубль продукции на нормативном уровне
2. Распределение бюджетных субсидий на продукцию Основная часть субсидий выделяется на отдельные виды продукции Основные субсидии выделяются на производство всей сельхозпродукции в целом Для хозяйства важно повышать рентабельность всего производства, его конечные результаты. Предприятие может получать субсидии по договору с государственным органом тогда, когда ему требуются деньги на подготовку и проведению полевых работ, приобретение кормов и т.п., а при существующем механизме получение субсидий связано тесно с временем реализации продукции. Своевременное получение субсидий уменьшит потребность в кредитах.
3. Планирование бюджетных субсидий по направлениям использования Бюджетные субсидии на федеральном и региональных уровнях планируются по направлениям использования без согласования с хозяйствами Планирование субсидий происходит в две итерации. На первой -хозяйству доводится общая сумма бюджетных субсидий, а хозяйство предлагает их распределение по направлениям, на второй - согласовываются и утверждаются объемы бюджетного финансирования по направлениям Более рационально используются средства господдержки, т.к. каждое хозяйство имеет свои узкие места и оптимальный вариант распределения ресурсов возможен только непосредственно в хозяйстве.
4. Дифференциация уровня государственной поддержки Субсидии на продукцию по направлениям использования устанавливаются единые без учета различий природных и экономических условий Дифференциация государственной поддержки проводится на основе нормативов ее эффективности, рассчитанных для хозяйств, находящихся в равных природных и экономических условиях производства Будут выравниваться условия хозяйствования с учетом рентных я других объективных факторов производства
На этой основе определяется размер дотаций по хозяйствам согласно следующей формуле:
Д. = КРхРД(0)х
1.Впш к-1
где Дк - размер дотаций в стоимостном выражении,
КР - коэффициент эффективности государственной поддержки, РД(0) - общий размер достаточного регионального фонда поддержки,
ВЩ - валовое производство /-ой культуры в к-ом хозяйстве. Таким образом, наибольшие субсидии получают хозяйства, эффективно использующие земли под каждую культуру. Подобное распределение государственных средств, по нашему мнению, стимулирует поиск путей и мероприятий по повышению эффективности не только использования сельскохозяйственных земель, но и всего аграрного производства. Одновременно она способствует концентрации ресурсов в руках эффективных пользователей.
Одной из наиболее актуальных проблем АПК, требующих безотлагательного вмешательства государства, считается установление ценового паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В методическом плане для решения этой задачи в работе предлагается использовать показатель линдекс достижения паритетности, как отношения фактической годовой выручки сельхозпроизводителя к расчетной выручке, необходимой для обеспечения паритета. Последняя определяется увеличением фактической выручки на величину сумм, необходимых для достижения уровня оплаты труда, рентабельности и амортизационных отчислений, соответствующих условиям паритета. Кроме того необходима система регулярных выборочных обследований предприятий всех форм хозяйствования. Не менее важно, чтобы меры поддержки паритета, применяемые к сельхозпредприятиям, распространялись на всех производителей товарной продукции.
Широким спектром действия, охватывающим большинство функций государственного регулирования, обладает система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако действующая сейчас налоговая система несовершенна, т.к. не стимулирует развитие агропромышленного производства и повышение его эффективности. Поэтому требуется специальный налоговый режим, обеспечивающий налоговые поступления в бюджет при одновременном стимулировании того вида деятельности, который государство решило перевести на особые условия налогообложения.
С данной точки зрения в исследовании обосновываются направления реформирования налогообложения сельскохозяйственного производства, к которым относятся следующие:
<г максимальное освобождение сельскохозяйственных товаропроизводителей от множественности видов налогов, за исключением земельного;
расширение налоговых льгот для сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, вкладывающих средства в модернизацию и уве-
личение производства, выпуск новых продуктов, внедрение прогрессивных технологий и т.п.;
уменьшение налогооблагаемой базы прибыли на сумму, направленную на попонение оборотных средств.
Наряду с совершенствованием системы налогообложения современный процесс аграрных преобразований предполагает разработку новых и четких подходов к кредитной политике. По характеру своего действия они дожны способствовать усилению роли государства в экономическом регулировании как аграрного производства, так и АПК в целом с учетом закономерностей развития рыночного хозяйства. Данному требованию отвечает, как показало проведенное исследование, формирование единой специализированной системы сельскохозяйственного кредитования, на основе объединения государственной поддержки кредитования АПК, ОАО Россельхозбанк, сельскохозяйственной кредитной кооперации и частных операторов на рынке кредитных ресурсов. Такую систему кредитования следует рассматривать, по нашему мнению, одним из главных средств достижения устойчивого экономического роста в АПК страны и рассматриваемого региона.
В русле укрепления действенности этой системы в работе рассматривается проблема сельскохозяйственного страхования. В настоящее время основными факторами, ограничивающими его развитие, являются: высокий уровень ставок страховых взносов; низкая платежеспособность большинства хозяйств и высокая степень зависимости производства от неконтролируемых климатических условий.
С учетом сложившегося положения в исследовании выдвигаются общие положения совершенствования системы страхования:
разработка и принятие специального закона прямого действия, который регулировал бы все вопросы организации и проведения сельскохозяйственного страхования в РФ;
создание целостного механизма государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур на территории страны;
обеспечение реальной дифференциации ставок страховых премий, размера страховых тарифов, приспособленности метеопрогнозов дая страховой работы, перестрахования сельскохозяйственных рисков и т.п.;
создание Федерального сельскохозяйственного страхового резерва с начальным капиталом в размере не менее 1 мрд. руб.;
Х> создание сети независимых экспертов в регионах по оценке рисков.
Осуществление изложенных мер даст возможность создать систему государственной поддержки системы страхования для сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечить более рациональное использование выделяемых государством финансовых средств.
Укреплению последнего направления способствует также лизинг на основе государственных и частных инвестиций, как наиболее перспективный метод материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства. В условиях российской экономики его развитие предпочтительно осуществлять посредством государственно-частного партнерства (ГЧП),
предполагающего совместное финансирование крупномасштабных проектов и иное финансовое участие государства в бизнес-проектах. При такой форме партнерства технологические риски проектов государство берет на себя, финансируя НИОКР, обеспечение экологической и экономической безопасности и пр. Риски целевого и эффективного использования инвестиционных ресурсов распределяются между государством и частным инвестором. И здесь инвестиционный механизм лизинга может и дожен применяться масштабно и интенсивно.
Реальность достижения подобного положения подтверждается современным состоянием отечественного лизинга. В настоящее время в России действуют 24 крупные лизинговые компании. Объем нового бизнеса каждой из этих компаний превышает 100 мн. дол., в т.ч. 7 компаний имеют договоры лизинга на сумму более 200 мн. дол., а 3 - свыше 300 мн. дол. На 30 компаний-лидеров приходилось 72% объема рынка лизинга. Большинство из них работают на рынке более 5-7 лет. Лидеры лизингового рынка с каждым годом увеличивают капитализацию собственного бизнеса, наращивают собственный капитал. Это позволяет им привлекать, помимо банковского кредитования, иные инвестиционные ресурсы, в т.ч. с РЦБ и международного рынка инвестиций. Помимо финансовой самодостаточности эти компании отличаются высоким кадровым потенциалом и современным маркетингом. Поэтому они могут рассматриваться в качестве субъектов государственно-частного партнерства.
С учетом имеющихся условий в исследовании предлагается система первоочередных организационно-экономических мер, способствующих повышению эффективности государственного регулирования лизинга в сельском хозяйстве региона. К ним относятся следующие:
Х> приоритет агролизинга при распределении бюджетных ассигнований;
направление технических субсидий за счет средств регионального бюджета на уплату первого лизингового взноса;
предоставление бюджетных кредитов на конкурсной основе, с увеличением числа лотов и ужесточении отбора лизингополучателей и страховых компаний;
<г включение региональных агроходингов в систему взаимоотношений лизингополучателей с лизингодателем федерального уровня для приобретения комплексов и систем машин в целях их дальнейшего перераспределения между агрофирмами;
создание в регионе единой компьютерной сети Агролизингрегион с целью информационного обеспечения регулирования лизинговой деятельности в региональном АПК;
л установление льготного режима налогообложения прибыли банков и др. кредитных учреждений при предоставлении средств на агролизинг.
Воплощение указанных положений в практику создает реальные возможности запуска механизма государственно-частного партнерства на базе финансовой аренды (лизинга).
Вместе с тем, для максимального использования региональных особенностей при заключении и реализации лизинговых сделок в исследовании разработана перспективная схема взаимодействия лизинговых компаний с местными машиностроительными заводами и сельхозтоваропроизводителями региона. Согласно ее содержания ОАО Дагагроснаб может выступать в роли как агролизинговой компании, так и сублизингодателя. С другой стороны, субъекты лизинговых отношений на федеральном уровне с использованием продукции местных заводов могут реализовать перспективные и очень эффективные лизинговые схемы. При таких взаимоотношениях становится возможной их равновыгодность для всех партнеров.
В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы проведенного исследования, содержащие все этапы решения поставленных задач, начиная от критического анализа до выработки практических рекомендаций.
По результатам исследования опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в ведупцих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК
1. Эминова Э.М. Государственное регулирование аграрного сектора в Республике Дагестан: проблемы и направления совершенствования// Региональная экономика: теория и практика. - 2007г., №8(47).- 0,6 п.л.
Статьи в других научных журналах и изданиях
2. Эминова Э.М. О некоторых проблемах государственного регулирования виноградарско-винодельческой отрасли // Материалы научно-практической конференции Социально-экономические программы развития рыночного хозяйства. Выпуск 4. ДГУ. - 2004г. - 0,4 п.л.
3. Эминова Э.М. Теоретические аспекты государственного регулирования агропромышленного комплекса в условиях рынка // Вестник молодых ученых Дагестана: Ежеквартальный научно-практический журнал. - Махачкала: ИД Наука плюс.- 2007г., №1. - 0,2 п.л.
4. Эминова Э.М. К вопросу о государственном регулировании АПК на современном этапе рыночных преобразований // Вестник молодых ученых Дагестана: Ежеквартальный научно-практический журнал. - Махачкала: ИД Наука плюс.- 2007г., №1. - 0,5 п.л.
5. Эминова Э.М. Государственно-частное партнерство в развитии лизинговых отношений в АПК Республики Дагестан // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях. - Махачкала: Изд-во Лотос. ДГТУ,- 2008. - 0,4 п.л.
6. Эминова Э.М. Государственно-частное партнерство как фактор развития аграрного сектора Республики Дагестан // Голос разума, - Махачкала, 2008г., №2,- 0,6 п.л.
Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. 1,5 изд.л. 1,4 Заказ № 129-09. Тираж 100 экз. Отпечатано в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Гамидова, 2 "РРОРМАТ"
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Эминова, Эльнара Мигажидионовна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования АПК в условиях устойчивого экономического развития.
1.1. Роль агропромышленного производства в обеспечении устойчивого развития.
1.2. Государственное регулирование агропромышленного комплекса в условиях устойчивого развития.
Глава 2. Оценка и прогнозирование основных тенденций устойчивого развития АПК в Республике Дагестан.
2.1. Анализ современного состояния агропромышленного комплекса Республики Дагестан.
2.2. Прогнозирование развития агропромышленного производства и концепция устойчивого развития АПК Республики Дагестан.
Глава 3. Основные направления совершенствования государственного регулирования устойчивого развития АПК региона.
3.1. Организационно-экономический механизм планирования государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Республике Дагестан.
3.2. Совершенствование ценовой, кредитной и налоговой политики в АПК региона.
3.3. Государственно-частное партнерство в развитии лизинговых отношений в АПК Республики Дагестан.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование устойчивого развития аграрно-промышленного комплекса региона"
Актуальность темы исследования. Продвижение России по пути социально ориентированной рыночной экономики во многом определяется созданием условий устойчивого развития первичных звеньев, отраслей и комплексов национального хозяйства. В решении этой сложной и многоаспектной проблемы особое значение приобретает обеспечение устойчивого развития АПК и сельского хозяйства, выступающего основным блоком данного комплекса. Оно дожно стать важнейшим приоритетом экономического роста и социальной стабильности путем повышения жизненного уровня населения и укрепления продовольственной безопасности страны и региона.
Новый этап развития АПК и его отраслей предполагает не простое увеличение объемов продукции, а неуклонный рост производства с ориентацией на высокое качество и мировые цены. Это требует постоянного поиска направлений и средств качественных преобразований всех сторон производственной и хозяйственной деятельности комплекса, способствующих последовательному переходу к устойчивому развитию на основе сбалансированного решения социально-экономических задач. Выпонение данных требований предполагает наличие механизма, основанного на сочетании государственного регулирования и рыночного саморегулирования, проведении сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики. Однако до настоящего времени принимаемые государством меры не отвечают пономасштабному действию эффективной системы регулирования экономических отношений между основными субъектами аграрного рынка: сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, обслуживающими и торговыми организациями.
Вместе с тем, в России пока не сформирована государственная стратегия устойчивого развития сельского хозяйства и АПК в целом, несмотря на наличие достаточных природных и трудовых ресурсов, а также реальных возможностей государства по финансовой поддержке необходимых преобразований. Вовлечение этих факторов устойчивого развития в практику крайне затруднительно без объективного и четкого представления о ходе экономического реформирования в российских регионах и понимания тенденций возникновения условий неустойчивости. Становится крайне необходимой разработка экономической политики, способствующей достижению устойчивого экономического роста преимущественно за счет внутреннего потенциала региона с максимально эффективным использованием его собственных ресурсов и возможностей. Не менее важно научное обеспечение выбора моделей экономического роста, определения вариантов и механизмов дальнейшего социально-экономического развития АПК и сельского хозяйства.
Сложность и многоплановость указанных и других подобных проблем закономерно выдвигает необходимость системного изучения вопросов государственного регулирования развития форм, методов, стратегии и тактики реформирования АПК в целях его устойчивого развития не только в масштабе страны, но и применительно к конкретным регионам. С другой стороны, в условиях современного стихийного рынка самим экономическим механизмом нужно управлять, а развитие рынка дожно тесно сочетаться с управлением региональным АПК. При этом главной задачей управления становится достижение стабильности, как основы устойчивого и эффективного развития производства путем установления пропорциональности и сбалансированности между сельскохозяйственным производством и др. сферами комплекса.
Острота рассматриваемой проблемы предопределяет потребность в теоретических и методологических разработках по совершенствованию системы государственного регулирования и организационно-экономического механизма устойчивого развития АПК, адекватных закономерностям современной рыночной экономики, требованиям соответствующего рынка и особенностям конкретного региона. Эти обстоятельства и определяют актуальность темы настоящей диссертационной работы.
Степень изученности проблемы. Теоретическим и прикладным проблемам государственного регулирования экономики и устойчивого функционирования социально-экономических систем посвящены труды многих отечественных и зарубежных авторов. Среди российских ученых-экономистов можно выделить труды Абакина Л.И., Астахова В.П., Боева В.Р., Буздалова И.Н., Велихова JI.A., Глазьева С.Ю., Гранберга А.Г., Емельяновой Ф.Н., Кондратьева Н.Д., Кузнецова В.В., Крылатых Э.Н., Милосердова В.В., Никонова А.А, Овчинникова В.Н., Петракова Н.Я., Пошкуса Б.И., Савченко П.В., Сер-кова А.Ф., Теребиленко Н.Б., Ушачева.И.Г., Хицкова И.Ф., Шаталина С.С., Шутькова A.A. и др.
Над теорией экономического развития успешно работали многие зарубежные ученые, в том числе: Бем-Баверк Е., Веблен Т., Гэбрейт Дж., Кадор Дж. Н., Кейнс Дж. М., Маршал А., Ойкен В., Пигу А., Ян Тинберген, Шум-петер Й., Эрхард JI. и др.
Различные аспекты экономики АПК региона нашли отражение в работах дагестанских ученых-экономистов: Агаларханова М.Д., Ахмедуева А.Ш., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Дохоляна C.B., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Курбанова К.К., Надирадзе А.И., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Шарипова Ш.И., Шейхова М.А., Юнусовой П.С. и др.
Вместе с тем, в имеющихся исследованиях недостаточно освещены вопросы комплексного подхода к теоретическим, методическим и практическим аспектам устойчивого развития комплексов региона, как социально-экономической системы. Наблюдается значительное противоречие относительно сущности и содержания понятия лустойчивость, не разработаны методы оценки и анализа уровня устойчивости развития хозяйственных систем. Теоретического осмысления требуют вопросы построения и развития структуры категории устойчивого развития применительно к региональным АПК. Недостаточно внимания уделяется прогнозированию развития производства, что усложняет выработку механизма стабильного и устойчивого функционирования аграрного рынка. Ряд выдвигаемых положений методологического и методического характера, связанные с устойчивым развитием аграрной сферы, не только в поной мере не решены, но во многом являются спорными в условиях обострения ситуации на аграрном рынке.
Сложность и недостаточная разработанность данных проблем, практическая необходимость их научного осмысления и аналитического обобщения определили цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций совершенствования государственного регулирования производства и хозяйствования АПК, обеспечивающего его устойчивое развитие на региональном уровне в динамично изменяющихся условиях современного общества.
В соответствии с поставленной целью в работе рассматриваются и решаются следующие задачи: определить место и роль государства в обеспечении экономической и экологической безопасности, а также социальной защиты сельского населения в настоящее время и на перспективу; раскрыть сущность и содержание устойчивого развития хозяйственных систем в условиях высокого динамизма экономики и общества; рассмотреть особенности государственного регулирования АПК региона с ориентацией на устойчивое развитие; провести аналитическое обобщение и дать оценку современного состояния и уровня развития АПК одного из регионов (Республики Дагестан); выявить тенденции развития сельского хозяйства региона, возникшие в процессе рыночного реформирования отрасли; разработать комплекс мер по совершенствованию механизмов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе; определить направления совершенствования ценовой, кредитной и налоговой политики АПК региона; установить влияние агролизинга на укрепление технического потенциала АПК региона и курс его развития на этапе стабилизации и подъема отечественной экономики.
Предметом исследования являются система государственного регулирования и процесс устойчивого развития АПК и аграрного сектора в регионе на современном этапе рыночных преобразований в отечественной экономике.
Объектом исследования выступают предприятия и хозяйства аграрно-промышленного комплекса Республики Дагестан.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам теории и методологии государственного регулирования экономики и управления устойчивым развитием экономических систем, действующих как субъекты рынка в конкурентной среде, а также положения современной теории управления и прогнозирования.
Для решения поставленных в диссертационной работе задач использовались методы системного анализа, теории экспертных оценок, статистические и эконометрические методы, методы построения организационных структур, современные компьютерные и информационные технологии.
Информационной базой исследования послужили Законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, нормативные материалы, а также отчеты и документация первичного учета предприятий АПК РД и материалы по приоритетному национальному проекту Развитие АПК.
Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических и разработке методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования АПК региона с ориентацией на его устойчивое развитие на основе проведения протекционистской политики, сбалансированного ценообразования и целенаправленной государственной поддержки сельскохозяйственного производства
К основным научным результатам, составляющим новизну исследования и полученным лично автором, относятся следующие: уточнено содержание устойчивого развития АПК и дано понимание государственного регулирования аграрной экономики, направленного на устойчивое развитие, как целевого воздействия государства на рыночные отношения для обеспечения населения доступными и качественными продуктами путем эффективного использования имеющихся ресурсов без нарушения (с учетом) социального и экологического равновесия; предложена модель государственного планового регулирования развития сельского хозяйства на основе сбалансированности интересов власти, бизнеса и сельхозтоваропроизводителя, как главного условия эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, способствующая росту экономического, социального и экологического эффекта; выделены и охарактеризованы резервы устойчивого развития АПК региона (РД) и определена направленность их вовлечения в практику посредством производства товаров, дающих наибольшую прибыль при обеспечении оптимального использования всех экономических ресурсов (трудовых, капитальных и природных); определена стратегическая направленность устойчивого развития АПК в области экологической безопасности, предполагающая достижение уровня экозащитной деятельности, обеспечивающей поддержание и улучшение качества окружающей среды; предложены концептуальные положения социального развития села, как условие перехода к устойчивому развитию АПК, предполагающие существенную корректировку аграрной политики в сторону усиления поддержки отечественного сельхозтоваропроизводителя и увеличения государственного финансирования социальных программ на селе; разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе экономических и организационно-распорядительных методов, направленного на финансово-экономическое оздоровление хозяйств, сохранение обрабатываемых земель, создание условий инвестирования в приоритетные отрасли и качественное преобразование села; разработана система мер по совершенствованию ценовой, кредитной и налоговой политики в АПК региона, включающих комплекс форм и методов стимулирования производственной, финансовой, инвестиционной деятельности и насыщения рынка конкурентоспособной продукцией, в целях обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства; определены направления и предложены рекомендации по развитию лизинга в АПК региона на основе государственно-частного партнерства для вовлечения частных инвестиций в реализацию социальных программ и инвестиционных проектов, а также предполагающего вмешательство государства в перерабатывающую промышленность, как основного источника укрепления материально-технической базы предприятий сельского хозяйства.
Практическая значимость результатов исследования заключается в использовании выводов и рекомендации для совершенствования системы государственного регулирования АПК региона и инструментальных средств и инструментальных средств их реализации. Основные положения работы могут быть использованы органами власти субъектов Российской Федерации для обеспечения устойчивого развития экономики АПК и сельского хозяйства региона, а также в научных исследованиях по проблемам развития этой сферы национального хозяйства.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Эминова, Эльнара Мигажидионовна
Заключение
Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертации задач, дали основания для следующих выводов и рекомендаций.
1. В обеспечении устойчивого развития экономики России важная роль принадлежит АПК и сельскому хозяйству, как основы функционирования и главной составляющей комплекса. Он не только обеспечивает продовольственную безопасность, но и определяет социальный климат страны. Вместе с тем, сельское хозяйство, как отрасль материального производства, имеет свою внутреннюю и внешнюю специфику, определяемую природными условиями, взаимосвязями с др. отраслями и мировой рыночной конъюнктурой. В сочетании с особенностями современной мировой и отечественной экономики такая специфика отражается на внутренней устойчивости отрасли, что требует вмешательства государства в управление ходом развития, как сельского хозяйства, так и АПК в целом.
2. В исследовании значительное внимание уделяется теоретическим положениям государственного регулирования и его роли в обеспечении устойчивого развития АПК в условиях современной рыночной экономики и постиндустриального общества. Раскрывается содержание устойчивого развития на основе критико-позитивистского подхода к его пониманию отечественными и зарубежными авторами. В работе оно определяется как развитие, предполагающее ускорение экономического роста на основе радикальных сдвигов в использовании всей совокупности факторов производства и качественного ресурсного обеспечении комплекса. Правомерность такого подхода к устойчивому развитию АПК вытекает из общего его понимания, как само себе дающее импульс, стимул для дальнейшего продвижения вперед.
3. В условиях незавершенности трансформации аграрных отношений основным инструментом государственного регулирования является индикативное планирование, представляющего собой систему государственночастного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В данной системе предполагается изменение механизма планирования на различных уровнях, а также отношений между всеми субъектами. Основными отличиями плановой системы в рыночных условиях являются: усиление роли прогнозов, преобладание именно рекомендательных планов и возрастание роли горизонтального, а не вертикального планирования. При индикативном планировании воздействие на экономический субъект хозяйствования осуществляется посредством экономического побуждения, обычно в виде договоров, льготного налогообложения, льготного кредитования и предоставления других преференций.
Исходя их данных положений, в работе предлагается модель государственного планового регулирования развития сельского хозяйства. Она включает три блока, к которым относятся: регулирование направления развития сельского хозяйства (приоритеты и целевые программы); институты, стимулирующие процесс регулирования в нужном направлении (различные преференции, мотивирующие процесс); институты, регулирующие процесс изменений в нужном направлении (федеральное и региональное законодательство).
На входе этой системы выступает сбалансированность интересов власти, бизнеса и сельхозтоваропроизводителя, а на выходе - уровень эффективного и рационального использования имеющегося ресурсного потенциала.
4. С позиции влияния на деятельность АПК макроэкономических процессов его устойчивость зависит от тесноты и поноты связей с другими отраслями национального хозяйства. При этом решающими для устойчивости АПК на современном этапе становятся организационно-экономические факторы. Среди них особое значение отводится состоянию и динамике основных фондов, производственного и экономического потенциала территорий, земельных и сельскохозяйственных угодий, мелиорации, структуре и динамике поголовья животных и т.д.
Исходя из этих положений, для достижения устойчивого развития АПК региона необходимо сконцентрировать ресурсы и усилия на следующих направлениях: сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве (плодородие земель, поголовье животных, племенное животноводство, семеноводство, прогрессивные технологии, кадры и т.п.); проведение целенаправленной финансовой политики в АПК: формирование равнодоступного сельскохозяйственного кредита; создание специализированного страхования; действенная система государственной поддержки; проведение структурной политики: реструктуризация неплатежеспособных предприятий, концентрация средств производства и земли у эффективных собственников, создание интегрированных агропромышленных формирований;
При этом особое значение в устойчивом развитии сельского хозяйства имеет рациональное использование и охрана земельных ресурсов.
5. Сельское хозяйство, кроме производственной, выпоняет еще ряд важных функций: социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и пространственно-коммуникационную. Поэтому при решении вопроса о расширении или сокращении агропромышленного производства на данной территории следует исходить из общей комплексной эффективности, учитывающей, в частности, возможные потери в экологии, и социальной сфере. Эти цели социально-экологического характера, так же как и политические, выступают в качестве ограничений и носят в основном региональный характер. В соответствии с ними сельское хозяйство и агропромышленное производство дожны вестись так, чтобы сохранять или увеличивать экологические показатели конкретной территории, плодородие почв и качество жизни населения.
В современных условиях вывод АПК на траекторию самодостаточного, самоподдерживающегося, устойчивого развития при обеспечении выпонения политических, экономических и социально-экологических целей дожен осуществляться на основе институциональных изменений на продовольственных рынках, новых таможенных и торговых режимов. Одновременно все более важным условием становится привлечение частных инвестиций (отечественных и иностранных) при расширении государственных инвестиций в рыночную инфраструктуру и информатизацию рынков. Такая стратегия исходит из понимания, что государственное финансирование АПК и программ его развития не может быть существенно увеличено, а основные задачи развития дожны решаться без привлечения допонительных государственных средств. 6. Важной составляющей процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию АПК и сельского хозяйства является обустройство социальной сферы на селе и повышение благосостояния сельского населения. В исследовании предлагаются направления решения данной проблемы, к которым относятся следующие: приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений; разработки правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих сохранность имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований; повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села на основе новых технологий и прогрессивных форм деятельности; разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов и комплексов, адаптированных к различным типам сельских поселений, демографической ситуации и др. условиям; привлечение в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и др. внебюджетных источников и др.
7. Потребность сельского хозяйства в господдержке определяется целями аграрной политики. К ним в работе относятся: сохранение земель сельскохозяйственного назначения, как природного ресурса; сохранение села для хозяйственного освоения территории и сельского социума; обеспечение выпонения сельским хозяйством народнохозяйственных функций по производству продовольствия. Для их достижения необходим механизм управления государственной поддержкой адекватный сложившимся условиям. Он дожен обеспечивать в первую очередь финансово-экономическое оздоровление сельскохозяйственных организаций, оказание помощи в сохранении обрабатываемых земель, условия инвестирования в приоритетные отрасли и качественное преобразование сельскохозяйственного производства.
Существующие система государственной поддержки, механизмы и методы ее реализации не отвечают задачам аграрной политики. Для устранения подобного положения в работе предлагается переориентировать ее с решения отдельных проблем на цели национального масштаба. Основой новой системы господдержки дожно стать целостное видение аграрной сферы, как единого субъекта. Практически это связано с консолидацией не только финансовых, но и управленческих ресурсов. Тем самым, выделяя средства, государство становится соучастником финансирования и диктует условия хозяйству. По существу возникает договорная система, позволяющая сосредоточить усилия хозяйствующих субъектов и органов управления на вскрытии внутренних резервов и мобилизации внешних источников финансирования.
8. В исследовании выдвигаются положения формирования механизма субсидирования агропромышленного производства. Его основной целью выступает обеспечение увязки выделяемых средств с конечными показателями отдачи от их использования и повышения ответственности за их достижение. В целом он направлен на формирование структуры субсидий снизу и включает две итерации организации планирования бюджетных субсидий. В результате возможно оптимизировать производство и выявлять узкие места в отраслях АПК при непосредственном участии предприятий.
9. В условиях российской экономики развитие лизинга предпочтительно осуществлять посредством государственно-частного партнерства (ГЧП), предполагающего совместное финансирование крупномасштабных проектов и иное финансовое участие государства в бизнес-проектах. При такой форме партнерства технологические риски проектов государство берет на себя, финансируя НИОКР, обеспечение экологической и экономической безопасности и пр. Риски целевого и эффективного использования инвестиционных ресурсов распределяются между государством и частным инвестором. И здесь инвестиционный механизм лизинга может и дожен применяться масштабно и интенсивно.
С учетом имеющихся условий в исследовании предлагается система первоочередных организационно-экономических мер, способствующих повышению эффективности государственного регулирования лизинга в сельском хозяйстве региона. К ним относятся следующие: приоритет агролизинга при распределении бюджетных ассигнований; направление технических субсидий за счет средств регионального бюджета на уплату первого лизингового взноса; предоставление бюджетных кредитов на конкурсной основе, с увеличением числа лотов и ужесточением отбора лизингополучателей и страховых компаний; включение региональных агроходингов в систему взаимоотношений лизингополучателей с лизингодателем федерального уровня для приобретения комплексов и систем машин в целях их дальнейшего перераспределения между агрофирмами; создание в регионе единой компьютерной сети Агролизингрегион с целью информационного обеспечения регулирования лизинговой деятельности в региональном АПК; установление льготного режима налогообложения прибыли банков и др. кредитных учреждений при предоставлении средств на агролизинг.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Эминова, Эльнара Мигажидионовна, Махачкала
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 №П6-Ф3).
2. Федеральный закон О развитии сельского хозяйства №264-ФЗ от 29 декабря 2006г.
3. Федеральный закон О сельскохозяйственной кооперации от 8 декабря 1995 г. № 192-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№50.-ст. 4270.
4. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.)
5. Указ Президента Российской Федерации О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, от 4 февраля 1994 г. № 236.
6. Указ Президента Российской Федерации О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, от 1 апреля 1996 г. № 440.
7. Постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. N 52 "О реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (с изм. и доп. от 29 августа, 2 октября 2003г.)
8. Постановление Правительства РФ Основные направления агропро-довольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 годы, 27 июля 2000 года, протокол № 25.
9. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"
10. Разберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1999.
11. Акофф Р.Л. Искусство решения проблем/ Пер. с англ. М.: Мир, 1982. -96 с.
12. Алахвердиев А. И. Формирование механизма развития кооперации в аграрном секторе Российской экономики: теория и практика /Автореф. дисс. докт. экон. наук. Махачкала, 2004.
13. Алиева Э.Н. Целевые программы эффективный метод государственного регулирования АПК // Агропромышленный комплекс Дагестана. Махачкала.- 2003, № 3.
14. Арьков A.B., Дмитриенко О.М. Государственный лизинг как наиболее эффективный инвестиционный ресурс развития сельскохозяйственных предприятий// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2007, №2.- С.22.
15. Баутин В. М. Совершенствование информационно-консультационной деятельности в АПК России// АПК: экономика, управление. 2000, № 3.- С. 20 - 26.
16. Беспахотный Г.В., Барышников Н.Г. Направления перестройки системы субсидирования сельского хозяйства// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006, №12. - С. 1.
17. Бинатов Ю.Г., Коробейников М.А. Экономика, организация и управление АПК. М.:Агропромиздат, 1989. - С.12-18.
18. Боровских Н.В. Государственное регулирование процессов ценообразования в сфере АПК/ Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность. М.: ВИАПИ им. A.A. Нико-нова, Энциклопедия российских деревень - 2005 - с. 76.
19. Боев В.Р., Сагайдак Э.А. Цены и ценообразование на продукцию сельского хозяйства в СССР. М.: ВНИИТЭИагроном, 1987.
20. Буздалов И.Н. Аграрный протекционизм как инструмент государственного регулирования сельского хозяйства в рыночных условиях // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2008, №2.
21. Волошина А.С.Аудиторская экспертиза предприятий АПК, ответственность и риск // Тез. междунар. науч. конф. Развитие науч. наследия акад. Н.И.Вавилова.- Саратов, 1997.-Ч.2.-С. 184-186. Шифр 98-1114 ч.2.
22. Всемирная история экономической мысли. В 6 т: От зарождения экономической мысли до первых теоретических систем политической экономии. Т.1. М.: Мысль, 1987. - 606 с.
23. Габдуалиева P.C. Экономический механизм государственного регулирования развития сельского хозяйства Республики Казахстан (вопросы теории, методологии практики). Автореферат дисс. на соиск. уч. степени д-ра эк. наук. М., 2007.
24. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леууский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Уч./ общ. ред. Л.С. Тарасевича. СПб.: Экономическая школа., 1994. - 400 с.
25. Гордеев А. Повышать инвестиционную привлекательность сельского хозяйства // АПК: экономика, управление.- 2006, №4.
26. Гордеев A.B. О мерах по реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006, №1. - С. 4.
27. Гордеев A.B. Итоги реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК в 2006-2007 годах и направления работы на догосрочную перспективу// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2008, №2.
28. Гордеев А. Человек не зря живет и трудится на земле/ Гордеев А.// Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетworota.ru/viewart.php?id=412.
29. Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность. М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова, Энциклопедия российских деревень - 2005.
30. Государственная поддержка агропроизводства в Венгрии // Экономика сельского хозяйства. 2004, № 1.
31. Гэбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества.- М.: Мысль, 1979.- 362 с.
32. Данкверт Р. Аграрный сектор экономики нуждается в государственной поддержке // Проблемы теории и практики управления.- 2002, №4.
33. Джефферс Дж. Введение в системный анализ: применение в экологии. -М.: Мир, 1981.-с 256
34. Дегтярев Д.С. Государственный хозяйственный уклад: особенности управления и реформирования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий,- 2007, № 3.
35. Дейцева О. Формирование развития инновационных процессов в АПК. // Автореф. .канд экон. наук. Кисловодск 2003 г.
36. Ерохин С.М. Воспроизводство человеческого капитала в сельском хозяйстве: тенденции и проблемы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2007, № 3.
37. Жданов С.А. Методы и рыночная технология экономического управления. М.: Изд. Дело и сервис, 1999. - 251 с.
38. Журнал исследований социальной политики: Том 5, № 2, 2007. Социальная политика на селе// Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
39. Зимнин С. Аграрная политика ЕС и ее влияние на международную торговлю // АПК: экономика, управление.- 2006, №2.
40. Зырьянова Т.В. Особенности государственного регулирования АПК: вопросы теории и практики. М.: лArpo Пресс, 2001.
41. Камаев В.Д. и колектив авторов. Учебник по основам экономической теории (экономика). М.: ВЛАДОС, 1994. - 384 с.
42. Камилова П.Д. Региональная аграрная политика: теория, методология, опыт. // П.Д. Камилова.- М., ЗАО Изд-во Экономика, 2007. С.364.
43. Капица С. Модель роста населения Земли и экономическое развитие человечества // Вопросы экономики. 2000. - № 12. - С. 98-103.
44. Карпенко O.A. Переход на единый сельскохозяйственный налог: за и против// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008, №4.
45. Касторнов Н.П. Механизм налогообложения в системе государственного регулирования АПК //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2007, №2.- С.46-48.
46. Кейнс Джон М. Общая теория занятости, процента и денег/Пер. с англ. М.: Мысль, 1978.- 458 с.
47. Кещан В.Г., Чернышев A.C. Государственная поддержка социально-экономического развития депрессивных регионов в зарубежных странах // Региональная экономика: теория и практика, №1(28), 2006.
48. Кириченко В. Н. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт (спецкурс) // Российский экономический журнал. 2001, № 3. - С.62.
49. Кисилев C.B. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М.: РАН, 1994.
50. Козырь М.И. Федеральный закон О развитии сельского хозяйства и его роль в правовом обеспечении реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007, № 3.
51. Кокошкин К.Б. Экологическая безопасность и методология оценки эффективности затрат на ее обеспечение (на примере АЭС) // Экологическое оздоровление экономики; под ред. В.Я.Возняка, Н.Г.Фейтельман, A.A. Арбатова. М: Наука, 1994.-173 с.
52. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М: Мысль, 1989.-131 с.
53. Колесов В.Р., Маккинли Т. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса / В.Р. Колесов, Т. Маккинли. М., 2000.-461с.
54. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета. 1996. - 9 апреля - с.5.
55. Коробейников М. Зарубежная практика кредитования сельского хозяйства и ее позитивное использование в условиях современной России // Международный сельскохозяйственный журнал.- 2001, № 4.
56. Корчагов Д. Частно-государственное партнерство и финансовая аренда (лизинг)/ Д.Корчагов // Режим доступа: Ссыка на домен более не работает7icH7037.
57. Космачева Н.М. Экономические и организационные основы кредитной кооперативной системы/ Дисс. на соиск. уч. ст. д-ра экон. наук. -СПб, 2003.
58. Кравченко И.И. Экологическая проблема в современных теориях общественного развития.- М.: Мысль, 1982.- С. 143-146.
59. Кузнецов Н. Приоритетное развитие АПК как фактор продовольственной безопасности России // АПК: экономика, управление.- 2006, №12.
60. Кулик Г. Почему нужно приоритетно развивать российское село // АПК: экономика, управление.- 2006, №5.
61. Кулюгина С.Н. Социально-экономические основы устойчивого развития АПК. Автореф. .канд эк наук: 08.00.01. М., 2005
62. Кулюгина С.Н. Основы устойчивого развития АПК// Вестник Филиала МГСУ в г. Чебоксары. 2003. - № 1(8) - с.103-106.
63. Кушлина В.И., Вогина H.A. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. М: ОАО НПО Экономика, 2000.
64. Кэмпбел Р. М., Стэнли Л. Б. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Т. 1 и 2: Пер. с англ. 11-го изд. М.: Республика, 1992.- 400 с.
65. Левашов В.К. Устойчивое развитие// Наука и Практика. 2002.1.
66. Лемешев М.Я. Эколого-экономическая модель природопользования. В сб. Всесторонний анализ окружающей природной среды. С.Петербург: Гидрометеоиздат, 1996. 266-276 с.
67. Маслова В. Финансово-кредитный механизм развития АПК России// АПК: экономика, управление. 2006, №1.- С.44-49.
68. Маркович Д.Ж. Социальная экология. М.: Просвещение, 1991.176 с.
69. Макконел К.Р, Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика. В 2 т. /Пер. с англ. М.: Изд. Республика, 1993. Т. 1. - 399 с. и Т.2. -400с.
70. Мамиконов А.Г. Основы построения АСУ. М.: Высшая школа, 1981.- 247 с.
71. Мильская Е.А., Савруков Н.Т. История экономических учений: Конспект лекций. СПб.: Политехника, 1998. - 126с.
72. Милосердов В.В., Милосердов К.В. Аграрная политика России -XX век. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2002.
73. Милосердов В.В. Суверенная экономика суверенное государство // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.2007, №3.
74. Моисеев H.H. Быть или не быть. человечеству? М. Просвещение, 1998 -288 с.
75. Майбурд Е. Введение в историю экономической мысли. М.: Просвещение, 1996.- С. 241-243
76. Марков Ю.Г Социальные факторы экологически устойчивого развития. // Закономерности социального развития: ориентиры и критерии моделей будущего, Ч П. Новосибирск: РАН СО, 1994.- С. 29-33.
77. Милосердов В.В., Милосердов КВ. Аграрная политика России -XX век. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2002.
78. Милосердов В.В. Приоритетный национальный проект Развитие АПК: проблемы и пути их решения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2006, №2.
79. Мэдисон А. Экономическое наследие в странах Запада: Пер. с англ. М., 1992.
80. Нальгиева З.Б. Стратегические приоритеты развития территориального агропромышленного комплекса: Автореф. канд. эконом, наук.- Москва, 2008.-С. 13.
81. Направления развития регионального АПК на этапе стабилизации и подъема экономики (Материалы Круглого стола, проведенного в ИСЭИ ДНЦ РАН 19 ноября 2004г.). Махачкала. 2005.
82. Нуреев Р. Теории развития: дискуссия о внешних факторах становления рыночной экономики (неоклассические модели и их леворадикальная критика)// Вопросы экономики. 2000, №7. - С. 141-143.
83. Овчинникова О., Бойченко И. Формирование системы сельской кредитной кооперации// АПК: экономика, управление.- 2007, №5.
84. Оксанич H.H. Экономическая устойчивость сельскохозяйственных организаций (монография). М.: Восход-А, 2007, С. 162-166.
85. Оксанич Н.И. Концепция управления экономической устойчивостью сельскохозяйственных организаций// Экономика сельскохозяйственныхи перерабатывающих предприятий.- 2007, №5.
86. Омаров М., Светлорусова Т. Государственная поддержка аграрного сектора необходима// АПК: экономика, управление. 2006, №9.
87. Осипов А.Н. Роль и место сельскохозяйственных потребительских кооперативов в реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2007, №8.
88. Панкова К. Сельское хозяйство в контексте национальных проектов // АПК: экономика, управление.- 2006, №7.
89. Панкратова О.В. Развитие экономического механизма в аграрной сфере региона (на материалах Ставропольского края): Автореф. дис. . канд. эконом, наук. Ставрополь, 1998. - С.10-12.
90. Перекрестова Л.В., Попова Л.В., Лихотникова Л.А. Государственно-частное партнерство в развитии лизинговых отношений // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2007, №8. С. 14.
91. Петриков А. Приоритетный национальный проект Развитие АПК и нормативно-правовое обеспечение аграрного сектора экономики // АПК: экономика, управление. 2006, №5.
92. Путин В. Реализация национального проекта Развитие АПК // АПК: экономика, управление. 2006, №7.
93. Подгорбунских П.Е. Головина С.Г. Потенциал организационных форм аграрных хозяйств в повышении эффективности производства// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2007, №4.
94. Перринг Ч. Экономический рост и устойчивое развитие. М.: Мир науки, 1991; т. 35, N1.- С. 5-9.
95. Петраков Н.Я., Ротарь В.И. К вопросу об экономико-математической модели управления, учитывающей фактор неопределенности // Экономико-математические методы, 1987. №3.
96. Пипз К. Развитие системы сельскохозяйственного кредита в США: уроки для России?//Вопросы экономики. 2005. №8.
97. Проекты реформирования регионального АПК. Книга 1. М.: ФГНУ Росинформагротех. 2001. С. 24-25.
98. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. М.: ВНИИЭСХ, 2002.
99. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) // Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетupload/editorflle0187. doc#Tocl23532078.
100. Пустуев A. Л., Коптева JI.A. Стабилизация развития региональной агропромышленной системы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007, № 3.
101. Пчелинцев О.С. Проблемы формирования экономической системы устойчивого развития // Наука и Практика. 2002, №4. С 11-27.
102. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта): Уч.-метод. пособие / Под общ. ред. С.Ю. Фабричного и др. Оттава - Москва - Великий Новгород, 2006.
103. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., ИНФРА-М, 1999.
104. Региональные проблемы переходной экономики. Вопросы теории и практики. / Под ред. В.Г. Алиева. М.: Экономика, 2002.
105. Региональные проблемы преобразования экономики. Ежеквартальный научный журнал. №2 (7), 2006. ДНЦ РАН Институт социально-экономических исследований.
106. Ремезков А. Государственное регулирование аграрного сектора экономики // АПК: экономика, управление.- 2006, №6.
107. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения//Соч. Т. 1.-М., 1955.
108. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. М.-Мн.: Ар-мита - Маркетинг, Менеджмент, 1998. 224 с.
109. Рублев А.Н. Совершенствование агролинговых отношений в АПК // Экономика сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий.- 2008,2.
110. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК: Учеб. 2-е изд., испр. - Мн.: ИП Экоперспектива, 1999. 494 с.
111. Савченко Е. Стратегический курс развития аграрной экономики -создание крупных интегрированных формирований // АПК: экономика, управление.- 2007, №5.
112. Самуэльсон П. Экономика: Пер. с англ. М., 1992.
113. Сельское хозяйство Дагестана Махачкала: МСХ РД. 2007. С. 6.
114. Семин А.Н., Аглоткова СВ. Методика распределения бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку предприятий АПК. М.: Финансы и статистика. 2004.
115. Сидорович A.B. Курс экономической теории. Уч. пособие под ред. A.B. Сидоровича. М.: МГУ, изд-во ДИС, 1997. - 736 с.
116. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Мысль, 1962. 393 с.
117. Стиглиц М. Ю. Экономика государственного сектора: пер. с англ. / М.Ю. Стиглиц. М.: Изд-во МГУ и ИНФРА - 1997. - С. 76-86.
118. Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России. М.: Изд-во социально-экономической литературы. 1960. С.5.
119. Повестка дня на XXI век/ Angela 21. Ссыка на домен более не работает angela
120. Тарасов А.Н. Прогнозирование развития сельского хозяйства России и выбор направлений агрополитики // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2007, №2.
121. Ткач А., Аношина А. Развитие кооперации в АПК России // АПК: экономика, управление, №10, 2006.
122. Тоффлер Э. На пороге будущего // "Американская модель": с будущим в конфликте. М.,1984. - С.30-32
123. Ушачев И. Интеграционные процессы в АПК: плюсы и минусы // АПК: экономика, управление. 2006, №9.
124. Ушачев И. Нужны новые подходы к аграрной политике // АПК:экономика, управление.- 2006, №2.
125. Ушачев И. Столыпинская реформа и приоритеты современной аграрной политики // АПК: экономика, управление.- 2006, №12.
126. Ушачев И. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы // АПК: экономика, управление.- 2006, №4.
127. Ушачев И.Г. Направления развития сельского хозяйства России на догосрочный период // АПК: экономика, управление.
128. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов РФ. М.: Изд. Пресс-сервис, 1998. 686 с.
129. Федотов А.П. Мировая система и Россия: закономерности и модели развития". В тр. науч. конференции "Реформы в России с позиций концепции устойчивого развития". Новосибирск: "Гражданский мир", 1995. 5161 с.
130. Филатов.О.К., Маргулис Е.И. Экономика предприятий пищевой промышленности /Учебник, М.: Гуманитарный центр "Монолит", 1999.
131. Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. М.,1993.
132. Хафизов Д. Вопросы совершенствования форм хозяйствования на основе кооперации и агропромышленной интеграции//Международный сельскохозяйственный журнал.- 2005, № 6.
133. М.А. Халамагомедов. Состояние и перспективы развития виноградарства, виноделия и акогольной промышленности в Республике Дагестан// Агропромышленный комплекс Дагестана. №2. 2004.
134. Чаянов А В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. М., 1919.
135. Шарипов Ш.И. В ЮФО аграриев поддерживают по-разному// АПК Юг.- 2008, Октябрь. С.6.
136. Шарипов Ш.И. Рыночная трансформация аграрного сектора Дагестана. Махачкала: ООО Планета-Сервис, 2007. - 195 с.
137. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.-114 с.
138. Шутьков А. Региональная аграрная политика: проблемы и пути совершенствования//АПК: экономика, управление. 2002, № 2.
139. Яншина Ф.Т. Эволюция взглядов В.И. Вернадского на биосферу и развитие учения о ноосфере. М.: Наука, 1996.- С. 210.
140. Яковлев В.А. Теория развития производственных отношений агропромышленного комплекса в реформируемой экономике. Автореф. дисс. докт. экон. наук. Саратов, 1998.
141. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.php
142. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.html?heid^909&doc.id=9187
143. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.html7he id=909&doc.id=9187
Похожие диссертации
- Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленной отрасли на основе государственного регулирования
- Регулирование преобразований экономики аграрного сектора депрессивного региона
- Управление потенциалом устойчивого развития и конкурентоспособности сельских регионов на инновационной основе
- Методология стратегического развития региональных территориально-промышленных комплексов и механизмы активизации инвестиционного обеспечения
- Государственное регулирование институтов развития в инновационной системе России