Государственное регулирование трудовой миграции в национальной экономике России

Ленгузова, Ирина Ивановна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование трудовой миграции в национальной экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ленгузова, Ирина Ивановна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование трудовой миграции в национальной экономике России"

На правах рукописи

ЛЕНГУЗОВА Ирина Ивановна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) и 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Москва - 2006

Диссертация выпонена на кафедре Макроэкономика Государственного университета управления

Научный руководитель

-доктор экономических наук, профессор Остапенко Юлия Михайловна

Официальные оппоненты

- заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Куликов Всеволод Всеволодович - кандидат экономических наук, доцент Якушкин Виктор Сергеевич

Ведущая организация - Государственное учреждение Институт макроэкономических исследований Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита состоится л /I? ог/п^Ъ/хЯ 2006 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан л /У<уэ7 2006 года

Ученый секретарь Диссертационного совета

к.э.н., доцент

И.Б. Родина

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы. В настоящее время в России нарастает кризис в области трудовых ресурсов. Он обусловлен рядом причин: во-первых, неблагоприятной ситуацией, сложившейся с естественным воспроизводством населения (с начала 90-х годов в стране происходит стойкая убыль населения), во-вторых, нерациональным размещением трудовых ресурсов по территории страны (опустошение деревень, существование наряду с трудонедостаточными трудоизбыточных регионов). Кроме того, Россия становится активным участником международного рынка труда, где она пока занимает далеко не лидирующие позиции. Изменить социально-экономическую ситуацию в стране к лучшему можно при помощи продуманной, четко проводимой миграционной политики.

Регулирующая роль российского государства в области трудовой миграции, к сожалению, сведена к минимуму, в стране отсутствует целостная миграционная политика, она слабо увязана с перспективами экономического и социального развития страны, а потому малоэффективна. Формирование стабильной системы управления миграционными потоками как на федеральном, так и на региональном уровне не получило пока завершения.

Наиболее острой в Российской Федерации становится проблема незаконной (нелегальной) миграции. Ее масштабы по утверждению руководителей Федеральной миграционной службы составляют примерно 10 мн. человек (в двадцать раз больше, чем зарегистрированных мигрантов). Нелегальная миграция наносит колоссальный социально-экономический ущерб государству, отрицательно сказывается на трудовом потенциале страны.

Актуальность проблемы трудовой миграции в РФ, необходимость научной проработки комплекса факторов, условий и тенденций внешней и внутренней трудовой миграции и разработки на этой основе практических рекомендаций по формированию государственной политики в этой важной социально-экономической сфере обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Научная разработанность проблем трудовой миграции как в нашей стране, так и за рубежом определяется тем, что в их исследовании принимают участие видные ученые экономисты, социологи, демографы, географы и др. Ими были разработаны подходы к решению миграционных проблем с учетом изменяющейся социально-экономической

обстановки в стране и мире, выдвинуты различные концепции в данной сфере, учитывающие международный опыт стран с различным социально-экономическим развитием.

В отечественной литературе многие аспекты миграции населения, ее регулирования и влияния на занятость населения и рынок труда были исследованы в работах таких ученых, как Е.Г. Антосенков, P.M. Авахов, Ю.П. Богомолов, Г.Н. Бояркин, С.И. Брук, Г.С. Витковская, Е.В. Виноградов, Г.К. Гинс, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Б.Г. Збышко, Г.М. Зущина, O.A. Иконников, В.А. Ионцев, Л.А. Костин, А.Э. Котляр, В.В. Куликов, В.К. Левашов, В.В. Локосов, Т.Г. Майская, И.А. Малаха, АД. Назаров, A.A. Аплифарова, Д.С. Некипелов, Ю.М. Остапенко, В.И. Переведенцев, В.П. Плакся, Н.М. Римашевская, Г.Г. Руденко, И.Г. Ушкалов. В зарубежной литературе этим проблемам посвящены труды таких ученых, как Б. Адаме, Р. Арон, У. Беннинг, М. Вейнер, Ж. Дюфур, А. Марианьский, Г. Мингх, С. Рассел, Т. Сингх, А. Хан, Г. Тарле, А. Эспин и др.

Цель диссертационного исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию устойчивой системы управления миграционными потоками в Российской Федерации с учетом факторов и тенденций в социально-экономическом развитии государства.

В ходе диссертационного исследования были сформулированы и получили решение следующие задачи:

- определить место и значение трудовой миграции в социально-экономическом развитии общества;

- проанализировать формы и разновидности трудовой миграции и дать им общую характеристику;

- выделить факторы, влияющие на миграционные процессы, в том числе и на перемещение рабочей силы;

- выявить современные особенности внешней трудовой миграции и ее влияние на формирование мирового рынка труда;

- охарактеризовать нелегальную миграцию с точки зрения ее влияния на макроэкономическую и социальную сферы российского общества, обратив внимание на ее негативные последствия и выработку рекомендаций по радикальному сокращению этого явления;

- показать роль трудовой миграции в национальном прогрессе с учетом перспектив социально-экономического развития России и кризисного состояния демографии;

- охарактеризовать современное состояние управляющей системы в области трудовой миграции и наметить основные направления ее совершенствования;

- разработать основные пути и методы, обеспечивающие регулируемое развитие внутренней и внешней трудовой миграции, повышение эффективности управленческой деятельности в области территориального передвижения рабочей силы;

- обосновать основные направления экономико-организационного и нормативно-правового регулирования трудовой миграции.

Трудовая миграция признается большинством исследователей как важный фактор социально-экономического развития в каждой отдельно взятой стране и в мире в целом, поскольку в миграционные процессы вовлечены сотни милионов наемных работников и предпринимателей.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы, занятость населения и рынки труда в их связи с миграционными процессами.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм регулирования внутренней и внешней трудовой миграции в национальной экономике России.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической и методологической основы диссертационного исследования автор использовал накопленные знания в области экономической теории, научные разработки в области народонаселения, занятости и рынка труда, методологические подходы к анализу миграционных процессов и, в частности, трудовой миграции.

Достоверность обобщений, выводов и практических рекомендаций, содержащихся в диссертации обеспечена использованием представительного материала государственной статистики, расчетных данных правительственных структур Российской Федерации, конвенций Международной организации труда и других данных, касающихся трудовой миграции и положения иностранной рабочей силы. При проведении диссертационного исследования использовася метод сопоставительного анализа, построения графиков и аналитических таблиц.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-концептуальном подходе к разработке научно-методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования трудовой миграции в современной российской экономике. Основные

научные положения, разработанные лично автором, вынесенные на защиту и составляющие приращение научных знаний заключаются в следующем:

- доказана имманентность трудовой миграции социально-экономическому развитию общества и ее подверженность влиянию социальных, экономических и политических процессов и потрясений (с. 10-14);

- раскрыта органическая взаимосвязь трудовой миграции с формированием межгосударственного рынка труда и рынка труда РФ, выявлены как позитивные, так и негативные последствия их взаимодействия (с. 40-47);

- сформулировано авторское определение трудовой миграции, уточнены классификационные характеристики ее видов и факторы, воздействующие на процессы перемещения рабочей силы (с. 14-20, 24, 25-30);

- установлено, что выбытие трудовых мигрантов из Сибири и Дальнего Востока является следствием существенных недостатков в управлении внутренними миграционными потоками (с. 52-57);

- выявлены тенденции внешней трудовой миграции (преобладание иммиграции над эмиграцией, утечка ученых и специалистов) и определены перспективы ее развития в Российской Федерации с учетом дальнейшего экономического роста и крайне неблагоприятной демографической ситуации в стране на длительный период (с. 67-74);

- раскрыты причины негативных последствий нелегальной иммиграции (теневая экономика, криминогенные формирования) и намечены пути преодоления этого явления (с. 74-81);

- предложена концептуальная модель эффективной миграционной политики и доказана целесообразность ее применения (с. 121-123);

- сформулированы предложения по совершенствованию управленческой системы в области трудовой миграции (с. 123-126, 134-138);

- разработан организационно-правовой и экономический механизм воздействия на трудовые миграционные потоки в РФ (с. 129-131, 138-142).

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения содействуют совершенствованию управленческой системы в области трудовой миграции как внутренней, так и внешней, что является основополагающим условием перспективного развития национальной экономики Российской Федерации.

Предложения автора могут быть учтены государственными органами в ходе совершенствования экономической и нормативно-правовой базы, при разработке и реализации государственной миграционной политики, политики занятости населения

и при развитии организационно-экономического механизма регулирования трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин Экономика труда, Мировая экономика, Макроэкономика, Государственное регулирование экономики, Региональная экономика, Национальная экономика в ВУЗах и в системе повышения квалификации специалистов.

Внедрение и апробация работы. Результаты проведенного исследования были доложены на Всероссийских студенческих семинарах по проблемам управления в 2005 г. и 2006 г., 20-й и 21-й Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления 2005 г. и 2006 г. в ГУУ, а также в преподавании учебных экономических дисциплин в ИНиМЭ. По материалам исследования опубликованы 8 научных работ общим объемом более 2 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, списка использованной литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы трудовой миграции в национальной экономике

1.1. Теоретические основы трудовой миграции и ее зависимость от конъюнктуры рынка труда

1.2. Факторы формирования, динамики и направления потоков трудовой миграции

1.3. Влияние трудовой миграции на рынок труда и занятость населения в Российской Федерации

Глава 2. Анализ современных тенденций трудовой миграции и их взаимосвязи с макроэкономическими процессами в экономике России

2.1. Динамика внутренней трудовой миг рации и направлений ее потоков

2.2. Исследование особенностей внешней трудовой миграции

Оценка влияния трудовой миграции в странах ближнего и дальнего зарубежья на занятость населения в российской экономике

Глава 3. Совершенствование экономического и организационно-

правового механизма регулирования трудовой миграции в Российской Федерации

3.1. Рекомендации но развитию регулирующей роли государства в территориальном перемещении рабочей силы с учетом зарубежного опыта управления миграционными процессами

3.2. Повышение эффективности организационно-правового регулирования трудовой миграции в России

3.3. Предложения по экономическому стимулированию регулирования трудовой миграции в российской экономике

Заключение

Глоссарии (термины и определения в сфере управлении i рудовой

миграции)

Список лигера гуры

2. Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна, теоретическая значимость и практическая ценность исследуемой темы, сформированы цели и задачи исследования.

В первой главе автор проводит теоретико-методологический анализ трудовой миграции, ее зависимости от конъюнктуры рынка труда; изучает факторы, формирующие динамику и направления потоков трудовой миграции; дает оценку влияния трудовой миграции на занятость населения, что позволяет сформулировать принципиальные положения методологических и методических основ регулирования трудовой миграции.

На основе рассмотрения многочисленных определений автор диссертации уточняет сущность исследуемого предмета и формулирует определение, в котором трудовая миграция рассматривается как процесс перемещения трудоспособного населения с целью осуществления трудовой деятельности, связанной или не связанной со сменой постоянного места жительства. За последние годы среди мигрантов более 70% - это люди, для которых первостепенной задачей является нахождение работы в стране или регионе пребывания. Опираясь на сформулированное определение, автор предпринял попытку разработать классификацию трудовой миграции населения (см. рис 1).

Рис.1. Классификация трудовой миграции в РФ (предложена автором)

Комплексные исследования трудовой миграции населения имеют прикладное значение для размещения производительных сил, прогнозирования динамики экономического развития стран и регионов, формирования и использования трудовых ресурсов, решения других макроэкономических проблем, в частности, формирования национальных и межгосударственных рынков труда, а также занятости населения. Трудовая миграция особенно усиливается в связи с формированием мирового рынка труда, изменениями в развитии и размещении производства, условиях воспроизводства рабочей силы, в системе социально-трудовых отношений в целом.

В главе анализируется отраслевая и территориальная миграция; профессиональная и непрофессиональная; организованная и добровольная трудовая миграция, выделяется при этом трудовая миграция по подтверждениям, в рамках официальных разрешений, выданных федеральной миграционной службой, и по подтверждениям, не требующим этих разрешений. Исследуется трудовая миграция по степени ее влияния на рынок труда как снимающая проблему дефицита работников по профессиям, и, наоборот, осложняющая эту проблему.

Авторское определение и предложенная классификация трудовой миграции, на наш взгляд, имеет важное методологическое и методическое значение для формирования механизма регулирования процессов внутренней и внешней трудовой миграции в Российской Федерации.

В главе отмечается, что факторы трудовой миграции влияют на подвижность населения, как правило, комплексно. Но это не исключает случаи разнонаправленного их действия. Совокупность миграционных факторов зачастую имеет не только выраженную региональную специфику, но и изменяется вместе с развитием социально-экономических преобразований в обществе, в его половозрастной, национальной структуре и политической обстановке.

Анализ основных факторов миграции населения в России дает возможность оценить количественные миграционные связи с соседними государствами, уточнить качественные характеристики мигрантов по демографическим, социально-экономическим признакам, причины миграционных потоков в отдельных регионах, в результате чего можно сделать некоторые выводы: в районах вселения мигрантов привлекает возможность выгодного трудоустройства, в частности, размер оплаты труда, благоприятные перспективы получения образования, создания семьи, решения жилищных вопросов.

Во второй главе диссертации автор проводит анализ современных тенденций трудовой миграции и их взаимосвязи с макроэкономическими процессами в Российской Федерации. Резкий экономический спад привел к значительному снижению внутренней трудовой миграции в стране. За 11 лет (1989-1999 гг.) число переселившихся в пределах России сократилось вдвое. Существенно изменися и сам характер миграции. В основном это вынужденная миграция в связи со сложившимися крайне неблагоприятными в социальном и экономическом отношении условиями жизни. Всего по данным ФМС на 1 апреля 2005 г. в России насчитывалось 218,3 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

За годы реформ произошли большие изменения в географии миграционных процессов в России. Основное направление миграционных потоков устойчиво устремилось с севера и востока в центр и на юго-запад страны. За этот период Север России потерял в результате миграции около 300 тыс. человек (около 5% от численности населения). Дальний Восток - около 800 тыс. человек (около 10%). Только за один 1999 г. Западно-Сибирский регион, имевший до этого положительное сальдо миграции, потерял 5,8 тыс. человек. Восточно-Сибирский, соответственно -22,6 тыс. человек, а Дальневосточный - 65 тыс. человек.

В главе отмечается, что существуют большие проблемы и с качеством рабочей силы трудовых мигрантов: вместо выбывших квалифицированных кадров, составлявших значительную часть трудового потенциала того или иного региона, прибывают работники, обладающие низким профессионализмом. Если в 1960-1990 гг. 75% внутренней трудовой миграции в СССР составляли молодые специалисты, окончившие профессиональные учебные заведения, средний возраст этих специалистов был менее 30 лет, то сейчас эта категория трудовых мигрантов составляет менее 60% общего миграционного потока внутри России.

В настоящее время территорию России по характеру внутренней миграции можно разделить на две большие зоны: зона, притягивающая основной поток мигрантов (Центральный, Северо-Западный и Южный федеральные округа) и зона, отдающая их (Привожский, Уральский Сибирский и Дальневосточный федеральные округа). Согласно статистическим данным, только в течение 2000-2004 гг. Сибирский округ в обмене с другими регионами России потерял более 104 тыс., а Дальневосточный -свыше 134 тыс. человек. Существует ряд причин, по которым миграционный поток населения имеет такой характер: главная из них - отсутствие научно-обоснованной догосрочной миграционной стратегии государства.

С началом реформ Россия, как и подавляющее число стран мира, оказалась вовлеченной в процесс интенсивной международной (внешней) миграции населения. Так, по данным ООН в конце 2002 г. на территории России находилось более 13 мн. иммигрантов, в США - свыше 34 мн., Германии - 7,3 мн., Украине - 6,9 мн., Франции - 6,3 мн., Индии

- 6,3 мн., Канаде - 5,8 мн., Саудовской Аравии - 5,3 мн., Австралии -4,7 мн., Пакистане

- 4,2 мн. Чтобы занять достойное место на международном рынке труда Россия дожна выработать и последовательно проводить четкую миграционную политику, направленную на развитие трудового потенциала страны и социально-экономическую целесообразность. В связи с этим заслуживает внимания зарубежный опыт, в первую очередь, США, где, сложилась четкая и жесткая иммиграционная политика, произошел процесс ее институциалиэации, выработан широкий спектр мер и подходов, позволяющих цивилизованными способами предупреждать и решать возникающие проблемы в этой сфере.

К базовым принципам регулирования иммиграционных процессов в США относятся два основополагающих направления - иммиграционное квотирование и иммиграционное преференцирование. Позиция западноевропейских государств по вопросам трудовой миграции характеризуется дифференцированным подходом к восточным мигрантам, в т.ч. российским. Важным инструментом регулирования их притока остается сохранение строгого визового режима.

В то же время практика зарубежных стран в области миграционной политики требует критического подхода, так как она чревата весьма негативными последствиями. Это касается такой важной проблемы как интеграция иммигрантов в новые социально-экономические, культурные и бытовые условия. Создание своеобразных гетто, в которых сосредотачиваются иммигранты по расовому и национальному признакам, оказалось явно ошибочным, так как привело к отторжению иностранных рабочих от коренного населения и в ряде случаев к их сегрегации и дискриминации по жизненно важным вопросам. Проблема деинтеграции усугубляется тем, что она затрагивает не только мигрантов, но и их потомство, которое формально стало частью коренного населения стран-импортеров мигрантов. Все это порождает острые конфликты между мигрантами и их потомками, с одной стороны, и властными структурами - с другой. В ряде стран эти конфликты приобрели характер противостояния и силовых стокновений, о чем свидетельствуют недавние события в Германии, Франции, Австралии и других странах.

Исследования показывают, что в начале экономических реформ Российская Федерация была страной эмиграции, иммиграции и транзита мигрантов, т.е. в ней активно происходили все миграционные потоки, но доминирующим трендом являлась

иммиграция, главным образом, из государств, которые в недалеком прошлом составляли республики СССР. За последние годы характер миграционных перемещений меняется. Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья, достигнув максимальных значений в 1995 г., за последние 10 лет неуклонно снижается (см. рис. 2).

тыс.человек

140 120 100 80 60 40 20 О

| О данные Госкомстата | данные МВД

Рис. 2. Эмиграция из России за пределы СНГ и Прибатики в 1992-2003 гг. (Составлено автором по данным Росстата за соответствующие годы)

Эмиграция из России в первой половине 90-х годов в значительной мере носила этнически выраженный характер: страну покидали евреи, немцы, греки. В основном мигранты из России выезжали в Германию, Израиль, США, Грецию, Канаду, Финляндию, Швецию.

Многие отечественные и зарубежные эксперты в области миграции населения предсказывали, что в связи с распадом СССР произойдет массовая эмиграция населения, которая по разным оценкам дожна была составить от 2-х до 5 мн. человек за первые 5 реформенных лет, а по оценкам западных экспертов - 20 мн. человек. В действительности же резкого увеличения эмиграции не произошло. В страны ближнего зарубежья она составила за время с 1992 по 2000 год 1,7 мн. человек, а в страны дальнего зарубежья - около 1 мн. за 1992-2003 годы.

Что касается иммиграции, то за последние годы проявляется четкая тенденция увеличения ее численности из стран дальнего зарубежья (Китай, Турция, Вьетнам, Индия и др.). Соответственно сокращается удельный вес в общей численности трудовых иммигрантов из стран СНГ. Это сокращение в значительной мере обусловлено значительным уменьшением потока из стран, бывших союзных

республик в Российскую Федерацию беженцев и вынужденных переселенцев. Совершенно очевидно, что при формировании государственной политики РФ в области трудовой миграции необходимо разработать комплекс мероприятий по созданию условий по беспрепятственному обустройству в России бывших граждан СССР, правопреемником которого является Российская Федерация.

Автор проводит сравнительный анализ данных переписей населения 1989 г. и 2002 г., который подтверждают сложившееся мнение о существенном увеличении миграционных процессов в РФ. Россия получила значительный миграционный прирост (см. табл. 1).

В некоторые годы он был в два раза выше, чем в расчете на год в 80-е годы. Как известно, прирост возникает вследствие взаимодействий двух миграционных потоков: эмигрантов и иммигрантов. В 90-е годы прошлого столетия прирост был обеспечен не столько увеличением прибывших в Россию мигрантов, сколько резким сокращением эмиграции из страны.

Нормальные миграционные процессы предполагают, что оба потока в некотором роде уравновешены и разница между ними составляет около 10-20%. Эта величина и определяет миграционный прирост (+) или убыль (-). В России миграция в последние годы характеризуется знаком плюс, отмечается превышение иммиграции над эмиграцией.

Таблица 1

Миграционный прирост (убыль) населения России за 1970-2003гг. (по данным МВД РФ)

Годы Миграционный прирост (убыль)

тыс.человек на 10000 человек

1970 -127,6 -10

1975 106,2 8

1980 63,4 5

1985 287,2 19

1990 164,0 11

1995 502,2 34

1996 346,0 23

1997 352,6 24

1998 284,7 19

1999 154,6 11

2000 213,6 15

2001 72,3 5

2002 73,0 6

2003 33,1 3

Составлено автором по данным Росстата за соответствующие годы

Без притока иностранной рабочей силы Россия не сможет решить поставленной правительством задачи удвоения в ближайшие 10 лет ВВП. Чтобы увеличить темпы роста ВВП на 0,5% необходимо ежегодно принимать 350-400 тыс. трудовых мигрантов. Численность легально занятых в России иностранных работников составляет менее 0,5% от экономически активного населения России, численность незаконно (нелегально) занятых трудовых мигрантов превышает легальную занятость по разным данным в 10, а то и в 20 раз (статистика в этой области не отличается большой достоверностью).

Общая численности нелегальных мигрантов в России по оценке разных специалистов составляет от 5 до 20 мн. чел. Из них трудовых мигрантов около 80%. Разнобой в оценках числа незаконных мигрантов в России объясняется отсутствием налаженного учета, в связи с чем приходится прибегать к экспертным методам оценки.

Незаконные трудовые мигранты в России заняты в основном в строительстве, торговле, сфере услуг, транспорте (преимущественно в автомобильном), на ремонтных работах, в промышленности на малоквалифицированных и непривлекательных работах. Такое распределение имеет объективную основу: с одной стороны, таковы потребности российской экономики, которая не подвержена инновационным процессам и нуждается в использовании простого, малоквалифицированного труда, а с другой стороны, профессионализм нелегальной рабочей силы находится на самом низком уровне, что обусловлено разрушением системы профессионального образования в странах ближнего зарубежья, произошедшим после распада СССР. Поэтому, не обладая достаточной профессиональной подготовкой, молодые зарубежные работники готовы выпонять самую простую работу, а также непривлекательную, связанную с неблагоприятными условиями труда. Следует отметить, что такая ситуация имеет место не только в России. В странах Западной Европы так называемые гастарбайтеры, выходцы из стран Северной Африки, Турции, Баканских государств преимущественно заняты на работах, которые постоянные жители стараются избегать. В главе отмечается, что пребывание нелегальных мигрантов чревато следующими негативными последствиями для социально-экономической ситуации в стране:

- формированием теневой экономики;

- грубым нарушением налогового законодательства;

- созданием нездоровой конкуренции на рынке труда, нарушением прав граждан страны;

- процветанием уголовной преступности среди определенной части мигрантов.

В качестве примера, показывающего экономические последствия сокращения

нелегальной миграции, в главе приведены данные по результатам эксперимента по иммиграционной амнистии. Было легализовано более 7,3 тыс. гастарбайтеров. По данным ФМС МВД РФ, экономический эффект от проведенного эксперимента составил 350 мн. рублей (в основном налоговые поступления как от легализованных работников, так и от работодателей, а также от сбора госпошлин).

При анализе влияния внешней трудовой миграции на занятость в России автор считает важным рассмотреть распределение иностранной рабочей силы по отраслям национальной экономики (см. табл.2). Наиболее притягательным для иностранных работников являются: строительство, торговля и общественное питание, промышленность, транспорт. Это те сферы национальной экономики, которые в той или иной степени испытывают дефицит рабочей силы. Сюда поступает 79,3% всех прибывающих зарегистрированных трудовых иммигрантов.

Таблица 2

Распределение иностранных работников по отраслям российской экономики в 2004 г. (человек)

№ строки Всего работало в отчетном периоде {сумма граф 4.5.) на начало отчетного периода Прибыло за отчетный период Выбыло за отчетный период на конец отчетного периода

1 2 3 4 5 6 7

Всего (сумма стр. 02.04-17, 19-24) 1 460364 211596 248768 204028 256336

в том числе на предприятиях: Промышленности 2 51313 24059 27254 25611 25702

в том числе рыболовства 3 993 603 390 215 778

Сельского хозяйства 4 22174 8646 13528 14707 7467

Лесного хозяйства 5 9660 4562 5098 4629 5031

Транспорта 6 20860 9211 11649 9311 11549

Связи 7 1307 418 889 501 805

Строительства 8 170600 80561 90039 77392 93208

Торговли и общественного питания 9 118564 50217 68347 45653 72911

1 2 3 4 5 6 7

Материально-технического снабжения и сбыта 10 598 450 148 348 250

Заготовок 11 160 123 37 24 136

Информационно-вычислительного обслуживания 12 423 247 176 263 160

Осуществляющих операции с недвижимым имуществом 13 137 50 87 36 101

Общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка 14 19426 10633 8793 9244 10182

Геодезии и разведки недр, геодезической и гидрометеорологическо й службы 15 6564 3924 2640 3755 2809

Жилищно- коммунального хозяйства 16 4268 1024 3244 1092 3176

Непроизводственных видов бытового обслуживания населения 17 456 217 239 285 171

Здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения 18 2092 1000 1092 986 1106

в том числе здравоохранения (без аптечных учреждений) 19 656 291 365 280 376

Образования 20 1005 475 531 460 546

Культуры и искусства 21 866 512 354 0 866

Науки и научного обслуживания 22 180 93 87 97 83

Финансов, кредитования, страхования и пенсионного обслуживания 23 1019 439 580 439 580

Органов управления 24 262 173 89 195 67

Других отраслей 25 28429 14562 13867 9000 19429

Источник:: материалы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).

В главе делается вывод, что труд иностранных работников в России преимущественно используется на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда, а также на работах, не требующих от испонителя большого профессионализма. Внешняя миграция не в состоянии устранить дефицит высококвалифицированных рабочих и специалистов, который испытывает экономика

России. Решение проблемы следует искать на пути восстановления профессионального образования с тем, чтобы подготовка рабочих и специалистов высокого профессионального уровня была доступна не только гражданам России, но и трудовым мигрантам, прибывающим в нашу страну, и государство дожно сыграть здесь решающую роль.

В третьей главе диссертации автор рассматривает проблемы совершенствования организационно-правового и экономического регулирования трудовой миграции в Российской Федерации. Разработка государственной стратегии в области трудовой миграции предполагает в качестве важнейшей предпосыки, во-первых, глубокий анализ перспектив социально-экономического развития российского общества, во-вторых, изучение демографических прогнозов на длительную перспективу, в-третьих, учет процессов глобализации, происходящих в мировой экономике, включая конъюнктуру мирового рынка труда.

Автор подчеркивает, что конкретные шаги по стимулированию легальной трудовой миграции в Российскую Федерацию следует предпринимать уже в ближайшее время. Несмотря на наметившийся экономический рост, Россия остается миграционно привлекательной лишь для небольшого числа стран. В этой связи наиболее актуальными вопросами развития миграционной политики целесообразно считать:

- ускорение разработки и осуществления государственной миграционной политики, направленной на цивилизованное решение проблем трудовой миграции и повышение ее эффективности, сочетающей догосрочные интересы и экономическую целесообразность привлечения иностранной рабочей силы с надежной защитой внутреннего рынка труда; автор предлагает концептуальную модель эффективной миграционной политики в РФ (рис.3).

- обеспечение соблюдения прав человека, прав трудящихся-мигрантов, их защиту от актов насилия, принудительного труда, ксенофобии и дискриминации, от всех проявлений транснациональной организованной преступности;

- упорядочение набора и трудоустройства граждан других стран; применение программ их легализации при условии наличия у них работы; укрепление структур, занимающихся вопросами миграции, в том числе трудовой, расширение их функций;

- обеспечивание трудящихся-мигрантов, привлеченных на законной основе, не менее благоприятными социально-трудовыми условиями, чем граждан страны приема;

Рис. 3. Концептуальная модель эффективной миграционной политики

- обеспечение соблюдения прав трудящихся-мигрантов с неурегулированным иммиграционным статусом в соответствии с общепринятыми международными документами. Осуществление мер по увеличению легальных возможностей трудоустройства для граждан других стран, в том числе путем организованного найма трудящихся-мигрантов;

- усиление ответственности и санкций в отношении работодателей за использование и привлечение незаконных трудовых мигрантов, сделать наем нелегальных мигрантов экономически невыгодным.

Вместе с тем, в диссертации отмечается, что ужесточая ответственность за нарушение действующего в этой области законодательства, необходимо одновременно добиваться максимального упрощения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. Такой подход может дать требуемые результаты только в совокупности применяемых мер. Доказательством этому могут служить недавние поправки в Кодекс Административных Правонарушений (КАП) и Уголовный Кодекс, существенно усиливающие меру ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Автор считает необходимым рассмотрение вопроса о возможности введения в государствах, входящих в Единое экономическое пространство и в ЕврАзЭС, не разрешительного, а уведомительного порядка найма трудящихся-мигрантов из стран, входящих в эти интеграционные объединения.

Активизации требует также взаимодействие в первую очередь со странами СНГ по согласованию политики и координации действий в отношении мигрантов, в том числе по пресечению нелегальной миграции.

Учитывая вышеизложенное, автору представляется целесообразным на данном этапе построения приоритетов дальнейшего развития миграционной политики Российской Федерации по следующим направлениям: Организационно-правовые меры

Совершенствование нормативной правовой базы с цепью упрощения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с целью увеличения объемов привлекаемых для работы в страну трудовых ресурсов.

Замена разрешительного порядка привлечения иностранных работников уведомительным в отношении трудовых мигрантов из отдельных стран (прежде всего входящих в интеграционные сообщества в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС).

Х/ отмену залога средств, которые работодатель дожен вносить для обеспечения обратного выезда иностранного работника;

увеличение срока пребывания иностранных граждан в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности с одного года до трех лет;

V расширение категорий иностранных граждан, на которых не распространяется разрешительный порядок трудоустройства в Российской Федерации;

V уменьшение размера государственной пошлины на 50% (или поная ее отмена во всех случаях) при продлении разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу;

^ передачу функций по выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных работников - граждан государств, с которыми у Российской Федерации установлен визовый порядок въезда, с федерального уровня на территориальный.

Усиление ответственности за несоблюдение и нарушение миграционного законодательства путем внесения соответствующих изменений в КАП и Уголовный Кодекс Российской Федерации.

Осуществление комплекса мер по проведению мероприятий по легализации иностранных граждан, длительное время находящихся на территории Российской Федерации с нарушением правил пребывания и неоформленным иммиграционным статусом.

Экономические меры:

/ ослабление бремени всякого рода сборов и пошлин с работодателей, использующих иностранную рабочую силу;

* легализация (амнистия) незаконных мигрантов, обеспечивающая поступление в бюджет налогов и сборов, взимаемых как с работодателей, так и с иностранных наемных работников в бюджет государства;

V предоставление допонительных выплат и льгот для иностранных работников за работу в Сибири и в районах Крайнего Севера, а также в некоторых отраслях экономики, требующих притока допонительной рабочей силы;

V обеспечение в поной мере социальной защитой иностранных рабочих наравне с коренным населением России;

предоставление трудовым мигрантам на льготных условиях возможности повышения квалификации и приобретения новой профессии; ^ всестороннее содействие трудовым мигрантам в достижении поставленной Международной организацией труда цели, которая гласит: Главная цель МОТ в настоящее время - содействовать возможностям для женщин и мужчин обрести достойный и производительный труд в условиях свободы, справедливости, защищенности и человеческого достоинства.

В заключении диссертации содержатся основные методологические выводы и практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования и управленческой системы в области трудовой миграции.

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих работах:

1. Ленгузова И И. Потенциал внешней трудовой миграции в России. -Проблемы управления - 2005: Тезисы докладов 13-го Всероссийского студенческого семинара: Вып. 1 / ГУУ. - М.: 2005. - 0,15 п.л.

2. Ленгузова И.И. К вопросу о трудовой миграции в российской экономике. -Реформы в России и проблемы управления - 2005: Материалы 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов: Вып. 2 / ГУУ. - М.: 2005. - 0,3 п.л.

3. Ленгузова И И. Развитие экономических стимулов в регулировании трудовой миграции. - Проблемы управления - 2006: Тезисы докладов 14-го Всероссийского студенческого семинара: Вып. 1 / ГУУ. - М.: 2006. -0,1 п.л.

4. Ленгузова И.И. Опыт регулирования трудовой миграции на современном этапе. - Реформы в России и проблемы управления -2006: Материалы 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов: Вып. 3/ ГУУ. - М.: 2006. - 0,3 п.л.

5. Ленгузова И И. Вопросы регулирования трудовой миграции в российской экономике: Сб. Экономика. Управление. Культура: Вып. 13/ ГУУ. Ч М.: 2006.-0,4 п л.

6. Ленгузова И.И. Методологические и практические вопросы регулирования трудовой миграции в России.// ЭПОС, №3 (27), 2006. - 1 п.л.

7. Ленгузова И И. Повышение эффективности организационно-правового регулирования трудовой миграции в России. - Актуальные проблемы управления - 2006: Материалы 11-й Международной научно-практической конференции/ ГУУ. - М.: 2006. - 0,4 п.л. (в соавторстве, авторских 0,2 п.л.)

8. Ленгузова И. И. Проблемы регулирования нелегальной трудовой миграции в России. - Актуальные проблемы управления - 2006: Материалы

11-й Международной научно-практической конференции/ ГУУ.- М.:2006. Ч 0,3 п.л.

Подп. в печ. 14.09.2006. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 681.

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ленгузова, Ирина Ивановна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы трудовой миграции в национальной экономике.

1.1. Теоретические основы трудовой миграции и ее зависимость от конъюнктуры рынка труда.

1.2. Факторы формирования, динамики и направления потоков трудовой миграции.

1.3. Влияние трудовой миграции на рынок труда и занятость населения в Российской Федерации.

Глава 2. Анализ современных тенденций трудовой миграции и их взаимосвязи с макроэкономическими процессами в экономике России.

2.1. Динамика внутренней трудовой миграции и направлений ее потоков.

2.2. Исследование особенностей внешней трудовой миграции.

2.3. Оценка влияния трудовой миграции в странах ближнего и дальнего зарубежья на занятость населения в российской экономике.

Глава 3. Совершенствование экономического и организационноправового механизма регулирования трудовой миграции в Российской Федерации.

3.1. Рекомендации по развитию регулирующей роли государства в территориальном перемещении рабочей силы с учетом зарубежного опыта управления миграционными процессами.

3.2. Повышение эффективности организационно-правового регулирования трудовой миграции в России.

3.3. Предложения по экономическому стимулированию регулирования трудовой миграции в российской экономике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование трудовой миграции в национальной экономике России"

Актуальность темы. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, сформировавшаяся в экстремальных социально-экономических условиях, сложившихся вследствие распада СССР, существенно отличается от планово-организованных миграционных потоков прежде всего тем, что регулирующая роль государства сведена к минимуму, не отвечает динамичным изменениям в миграционной сфере, а потому малоэффективна.

Одной из самых злободневных проблем в области трудовой миграции является наличие большой массы нелегальных мигрантов, то есть иностранных лиц, въезжающих в страну без разрешения одной или обеих стран, используя фальшивые документы, нарушая законы, регулирующие трудовую миграцию. Масштабы нелегальной (незаконной) иностранной рабочей силы в России по утверждению руководителей Федеральной миграционной службы составляет примерно 10 мн. человек1, а это означает, что на 1-го законного иностранного работника приходится более 20-ти нелегалов.

Нелегальная миграция наносит колоссальный социально-экономический ущерб российскому государству: нелегальные мигранты составляют кадровую основу теневой экономики и при этом поностью уходят от налогообложения, оплаты за пребывание в данной стране; из нелегальных мигрантов формируются преступные сообщества, своим поведением эти люди способствуют возникновению чувства национальной розни и ксенофобии коренных жителей страны пребывания. Требуется разработка и реализация комплекса мер по резкому сокращению и

1 Российская газета, 27 01 2006, № 16 - С 9. устранению из миграционных потоков такого звена, как нелегальная миграция.

К числу актуальных проблем, требующих неотложного решения, относится отток рабочей силы из регионов Дальнего Востока и Сибири в Европейскую часть России. Этот процесс приобрел затяжной характер и совершенно очевидно, что без энергичного государственного регулирования он не может быть пресечен. Развитие производительных сил указанных регионов, обладающих огромными запасами полезных ископаемых мирового значения требует разработки перспективной программы обеспечения Дальнего Востока и Сибири соответствующими трудовыми ресурсами как за счет внутренней, так и внешней трудовой миграции.

При выработке и реализации миграционной политики недостаточно учитываются кризисные явления, происходящие с демографической ситуацией в России. Особенно неблагоприятная обстановка складывается в связи со значительным сокращением в ближайшие годы количества трудоспособного населения. Данное обстоятельство требует допонительного привлечения в экономику России иностранной рабочей силы, что приведет к изменениям в социальной, религиозной, этнической, культурно-образовательной структуре общества, и, как следствие, к необходимости корректировки некоторых подходов государства, обеспечению его безопасности.

Ухудшение демографической ситуации отмечается не только в России, но и в других странах Европы, в меньшей степени в США. Поэтому Евросоюз в перспективе предполагает ежегодное привлечение в объединяемые им страны около 1 мн. работников из других стран. В таком же объеме планируют приток трудовых иммигрантов США2. Рынок иммигрантского труда становится все более высококонкурентным и Россия

2 Человек и труд, № 6 за 2005 - С. 34 здесь пока что аутсайдер, потому что не может достойно соперничать с развитыми странами по уровню привлекательности для наемных работников.

Существенно снижается эффективность деятельности государства в миграционной сфере из-за отсутствия целостной миграционной политики, которая до настоящего времени носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами экономического и социального развития страны. Формирование стабильной системы управления миграционными потоками как на федеральном, так и на региональном уровне не получило пока завершения.

Актуальность проблемы трудовой миграции в Российской Федерации, необходимость научной проработки комплекса факторов, условий и тенденций внешней и внутренней трудовой миграции и разработки на этой основе практических рекомендаций по формированию государственной политики в этой важной социально-экономической сфере обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Научная разработанность проблем трудовой миграции как в нашей стране, так и за рубежом определяется тем, что в их исследовании принимают участие видные ученые экономисты, социологи, демографы, географы и др. Ими были разработаны подходы к решению миграционных проблем с учетом изменяющейся социально-экономической обстановки в стране и мире, выдвинуты различные концепции в данной сфере, учитывающие международный опыт стран с различным социально-экономическим развитием.

В отечественной литературе многие аспекты миграции населения, ее регулирования и влияния на занятость населения и рынок труда были исследованы в работах таких ученых, как Е.Г.Антосенков, Р.М.Авахов, Ю.П.Богомолов, Г.Н.Бояркин, С.И.Брук, Г.С.Витковская, Е.В.Виноградов, К.Гинс, Ж.А.Зайончковская, Т.И.Заславская, Б.Г.Збышко, Г.М.Зущина,

О.А.Иконников, В.А.Ионцев, Л.А.Костин, А.Э.Котляр, В.В.Куликов, В.К.Левашов, В.В.Локосов, Т.Г.Майская, И.А.Малаха, А.Д.Назаров,

A.А.Аплифорова, Д.С.Некипелов, Ю.М.Остапенко, В.И.Переведенцев,

B.П.Плакся, Н.М.Римашевская, Г.Г.Руденко, И.Г.Ушкалов. В зарубежной литературе этим проблемам посвящены труды таких ученых как Б.Адамс, Р.Арон, У.Беннинг, М.Вейнер, Ж.Дюфур, А.Марианьской, Г.Мингх,

C.Рапссел, Т.Сингх, А.Хан, Г.Парле, А.Эстин и др.

Цель диссертационного исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию устойчивой системы управления миграционными потоками в Российской Федерации с учетом факторов и тенденций в социально-экономическом развитии государства.

В ходе диссертационного исследования сформулированы и получили решение следующие задачи:

- определить место и значение трудовой миграции в социально-экономическом развитии общества;

- проанализировать формы и разновидности трудовой миграции и дать им общую характеристику;

- выделить факторы, влияющие на миграционные процессы в том числе и на перемещение рабочей силы;