Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Бескровная, Вера Александровна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг"

На правах рукописи

БЕСКРОВНАЯ ВЕРА АЛЕКСАНДРОВНА

Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивиых услуг (методологические и организационно-экономические основы)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

003464 132

Санкт-Петербург Ч 2008

003464132

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет физической культуры им. П.Ф.Лесгафта

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор - Карпова Галина Алексеевна

доктор экономических наук, профессор Жестяников Леонид Владильевич

доктор экономических наук, профессор Гаврильчак Игорь Николаевич

Ведущая организация - Федеральное государственное '

учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет

Зашита состоится л /Г /'/у^ 2008 г. в /У часов на заседании диссертационного совета Д 212.23'/.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный унизерситет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, дом 21, аудитория .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан Ь д-^/усТа,_2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

З.И. Сигоз

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях основой развития России является создание эффективной экономической системы, фундамент которой образуют государственное регулирование и принципы рыночной экономики. Именно такое органическое взаимодействие основ построения экономических систем позволит обеспечить условия эффективной реализации экономического потенциала страны и создания действительно сильного государства Необходимо сформировать стратегию гармоничного развития государства, которая способна обеспечить неуклонный подъем экономики и повышение качества жизни населения. Для экономического подъема необходимо изучение возможностей, ресурсов, которые помнут восстановить экономическое могущество России и войти ей в число ведущих держав планеты. Для этого целевые ориентиры дожны найти отражение в соответствующей государственной системе управления экономическими отношениями.

Одним из общепринятых средств достижения эффективности экономики являются инвестиции в человека. Согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2008 года от 28 июля 2004 года, именно развитие человеческого капитала является наиболее приоритетной задачей экономического развития России. На сегодня стратегия оздоровления населения, реализуемая с дореформенного периода, исчерпала себя. Вместо нее объективно выдвигается идея самостоятельного, личностного, деятельного начала в поддержании и укреплении физического здоровья, основанного на непосредственном личном труде. Экономическая безопасность физи-. ческого здоровья предполагает определенную самостоятельность сферы физической культуры и спорта и основывается на том, что здоровье как природный, генетический фактор, является слабо воспроизводимым ресурсом формирования человеческого капитала, цена которого в общественном развитии далее будет неизменно возрастать. Как экономический ресурс потенциал физического здоровья дожен воспроизводиться и оцениваться наравне со всеми материальными ценностями. "

Описанный подход требует реформирования системы государственного управления физической культурой и спортом, разрешения противоречий между возрастающими потребностями общества в восстановлении жизнеспособности нации, ее человеческого и генетического потенциала, с одной стороны, и незначительными возможностями предоставления физкультурно-спортивных услуг государственным сектором, с другой. Состояние физической культуры и спорта напрямую зависит от эффективности организационно-экономических механизмов в этой системе.

Административная и социальная реформы, осуществляемые в Российской Федерации, меняют нормативно-правовые, организационные, финансовые отношения между субъектами физической культуры и спорта и требуют разработки новых управленческих технологий при реализации конкретных проектов по совершенствованию данной системы. Важное условие успеха таких проектов - вовлеченность в формирование институциональных основ управления сферы физической культуры и спорта не только центральных и региональных, но и муниципальных органов власти. Их вовлечение требует, в частности, отчетливого понимания того, как в условиях проводимых реформ формируются отношения учреждений и организаций физической культуры и спорта с органами регионального и му- \ ниципального управления. Их взаимодействие на качественно новом'уровне возможно при \

использовании актуальных технологий муниципального менеджмента и соответствующем уровне готовности управленческих кадров.

Рассматривая регионы как автономные самоуправляемые объекты, государство воздействует на них с использованием различных инструментов для достижения как минимум цели обеспечения необходимого уровня доступности физкультурно-спортивных услуг. В этой связи происходит смещение акцентов в решении проблем с федерального уровня на региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы развития региональной системы управления сферы физкультурно-спортивных услуг, включающей систему управленческих решений по её совершенствованию на региональном и муниципальном уровне. В этой связи исследование методического и прикладного характера по совершенствованию управления сферой физкультурно-спортивных услуг представляется весьма важным и своевременным.

Новая парадигма развития в сфере физкультурно-спортивных услуг требует установления общественно значимых целей, формирования экономической оценки и критериев развития физкультурно-спортивного движения, мотивации людей к занятиям физической культурой и спортом наряду с мотивацией качественного труда работников названной сферы, новых подходов к экономическому регулированию предоставления физкультурно-спортивных услуг, повышению инвестиционной привлекательности физической культуры и спорта, поиска эффективных источников финансирования этой сферы.

Актуальность изучения процессов управления экономикой в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг подтверждается Перечнем поручений Президента РФ, данных им на заседании Государственного совета Российской Федерации 30 января 2002 года, в котором руководителям органов государственной власти субъектов РФ рекомендовалось разработать региональные программы приобщения различных групп населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, а также отмечалось несовершенство существующей системы управления сферой.

Необходимость формирования системы регулирования в сфере физической культуры и спорта обусловлена неблагополучной социально-демографической ситуацией в регионах России, продожающимся ухудшением состояния здоровья населения, существенным увеличением количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих акоголем и курением, снижением общего уровня физической культуры, физической подготовленности и развития всех категорий и групп населения, уменьшением повседневной двигательной активности граждан, особенно детей и молодежи. В связи с тем, что основные пономочия в сфере физической культуры и спорта закреплены за уровнем субъекта РФ, разработка комплексной системы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг как составляющей стратегического развития регионов является важной, актуальной научной и практической проблемой современного развития экономики в России.

Степень разработанности проблемы. В западной экономической мысли значительный вклад в разработку проблемы государственного регулирования внесли такие ученые экономисты, как А.Маршал, В.Парето, И.Фишер, М.Фридмен, Ф.Хайек, Й.Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных

саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А.Иларионова, О.Мамедова, Г.Рузавина, С.Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления правил игры, обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А.Мюлер-Армак, В.Ойкен, В.Репке, А.Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж.Быокенен, Р.Коуз, Д.Норт, О.Уильямсон и др.).

Научной разработке и обоснованию государственной экономической политики в условиях смешанной экономики посвящены работы Дж.М.Кейнса и его последователей (Дж.Гэбрейта, Е.Домара, Дж.Стиглица, П.Самуэльсона, Э.Хансена, Р.Харрода и др.). Исследователи разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В.Колесов, Д.Львов, Ю.Осипов, Ф.Шамхалов, Ю.Швырков, Ю.Яковец и др.). Существенный вклад в разработку теоретических основ экономической политики российского государства внесли монографии таких ученых-экономистов как Л.И.Абакин, Е.С.Васильев, В.И.Кошкин, В.И.Кушлин, Т.Г.Морозова, И.М.Осадчая, А.Н.Петров, Л.Г.Ходов, В.М.Шапиро.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются методологические и теоретические основы взаимосвязи экономических концепций и экономической политики государства, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования инструментов государственного регулирования, выработки приоритетов экономической политики и др.

Теоретические проблемы экономики сферы услуг рассмотрены в работах таких отечественных ученых как А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, В.Н.Казаков, А.Г.Новицкий, Е.В.Песоцкая, Н.А.Платонова, Я.С.Ядгаров, Л.И.Якобсон и др. Ряд работ посвящен исследованию экономики и управления сферой физической культуры и спорта - Л.В.Аристова, Л.В.Жестянников, В.И.Жодак, В.В.Кузин, М.Е.Кутепов, С.Г.Сейранов, И.И.Переверзин, Н.А.Шитова и др. Данные вопросы частично рассмотрены в работах зарубежных специалистов, таких как С.Амсгронг, В.Андрефф, М.Брюн, А.Кларк, Д.Мюсслер, В.Ритнер, Ф.Шааф, К.Хайнеман и др.

В работах российских ученых детально анализируются специфические особенности трансформации физической культуры и спорта под влиянием изменяющихся социально-экономических условий. Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются такие вопросы как разработка эффективной системы управления сферой физической культуры и спорта, создание новых механизмов финансирования и инвестирования, совершенствование нормативно-правовой базы, повышение роли общественных организаций в системе управления и многие другие.

Однако, затрагиваемые названными авторами проблемы и направления развития физической культуры и спорта, совершенствования системы управления не охватывают весь комплекс организационно-правовых и финансово-экономических механизмов функционирования сферы. Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в области экономики спорта, автор полагает, что вопросы социально-экономического регулирования в сфере физической культуры и спорта представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории государственного регулирования экономики.

Особенность авторского подхода состоит в попытке взаимоувязать теоретические исследования роли, функций и задач государственного регулирования сферы физической культуры и спорта с исследованием проблем практической их реализации в России с учетом закономерностей российской модели развития.

Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась проблема государственного регулирования сферы физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. В современных научных исследованиях решаются частные задачи, однако отсутствует целостное системное представление о государственном регулировании сферы физической культуры и спорта. Следовательно, актуальность исследования обусловлена тем, что сложилось противоречие между возрастающей практической потребностью повышения эффективности экономической политики в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг и недостаточной проработкой методологических и методических проблем в этой области.

Цели н задачи исследования. Целью исследования является разработка комплексной системы социально-экономическою государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг. Сложность, многоаспектность цели исследования предопределяют его задачи:

- исследовать теоретические основы функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества;

- систематизировать теоретические и методологические положения государственного регулирования и обосновать необходимость разработки концепции государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг;

- раскрыть и обосновать методологические основы функционирования системы физической культуры и спорта;

- предложить принципы и подходы к экономическому анализу сферы физической культуры и спорта и исследовать возможности государственного регулирования физической культуры и спорта с учетом ограничений, налагаемых рыночными условиями хозяйствования;

- вьивить современные тенденции государственной политики в сфере физкультурно-спортивных услуг, в том числе на региональном уровне, и оценить эффективность ее реализации на основе обобщения опыта разработки и реализации отраслевых целевых программ;

- исследовать особенности управления в сфере физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях, разработать методологические положения системы управления развитием сферы физкультурно-спортивных услуг;

- предложить и обосновать концепцию управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне;

- обосновать возможности повышения эффективности сферы физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода и концепции управления, ориентированного на результат;

- исследовать потенциал финансово-бюджетного регулирования сферы физической культуры и спорта, выявить и научно обосновать стратегические направления развития механизма экономического регулирования в этой сфере.

Объект исследования - социально-экономическое регулирование сферы физической культуры и спорта как подсистемы национальной экономики. Предмет исследования - совокупность организационных, финансово-экономических, правовых механизмов государственного регулирования, способствующих повышению эффективности функционирования физической культуры и спорта.

Представленное диссертационное исследование выпонено в рамках п.15.103 Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка и п. 15.110 Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг паспорта номенклатуры специальностей научных работников - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).

Методологической и теоретической основами исследования являются институциональная теория, определяющая закономерности социально-экономического развития, исходя из функционирования системы социальных институтов, важнейшую роль среди которых играет государство; труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования и экономики физической культуры и спорта.

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивается системным подходом к решению поставленных проблем. При проведении исследования был применен диалектический подход к изучению процессов в сфере физической культуры и спорта в условиях динамично меняющейся рыночной среды. Использованы системно-факторный подход к исследованию сферы физкультурно-спортивных услуг, методы типологии, корреляции, графический и табличный метод, методы экономического и статистического анализа, аналитического и математического моделирования. Для обоснования основных положений диссертации был также использован метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России, международные статистические источники, материалы мониторинга состояния сферы физической культуры и спорта, законодательные акты федерального, регионального и местного уровней, другие официальные документы. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные периодической печати, Интернета.

В основу исследования положена гипотеза, строящаяся на следующих положениях:

1. Социально-экономическое государственное регулирование воздействует на сферу физической культуры и спорта как на средообразующий элемент экономической системы (повышает качество функционирования экономики посредством более эффективного вовлечения ресурсов - человеческого капитала) через усиление планово-прогнозной (для единства социально-экономической системы), хозяйственной, перераспределительной (перераспределяет совокупный общественный продукт с учетом интересов различных социальных групп) функций.

2. Важнейшей составляющей государственного регулирования физической культуры и спорта являются бюджетно-финансовые инструменты, которыми государство влияет на качество воспроизводственных процессов. При этом формирование человеческого капитала невозможно без эффективного функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг.

3. Осуществляемая в настоящее время административная реформа государственного управления не решает задачу отраслевого управления - повышение его эффективности.

Научная новизна диссертации отражена в следующих положениях:

- На основе подхода к категории услуги, определяемой как вид экономической деятельности, в процессе оказания которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этой потребности благ, сформулированы предложения по разработке типологизации услуг по признаку функциональной направленности.

- Раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг на основе специфических особенностей их производства и потребления. Определена роль физической культуры и спорта как составной части сферы услуг, комплексно решающей социальные и экономические задачи развития общества, создающая условия для воспроизводства человеческого капитала как экономического ресурса.

- Разработаны методологические основы государственного регулирования в сфере физкультурно-спортивных услуг на базе междисциплинарного подхода. В связи с этим показаны особенности сферы физической культуры и спорта как специфического, динамично развивающегося объекта государственного регулирования, что определяет особенности целеполагания и разработки системы мер государственного финансового регулирования и коммерциализации в этой сфере. Изложена теория функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг как фактора повышения благосостояния нации, роста производительности труда, сохранения здоровья через актуализацию такого экономического ресурса как человеческий капитал. Обоснованы общие и специфические функции управления сферой, ориентированные на достижение заданных экономических и социальных результатов. Доказана необходимость усиления координирующей и стимулирующей функций государства в развитии физической культуры и спорта.

- Обоснованы этапы эволюционного развития системы физической культуры и спорта в условиях развивающегося рынка, сформулированы перспективные направления и задачи государственного регулирования исследуемой сферы в условиях динамизма и неопределенности рыночной среды.

- Разработана концепция управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне, предусматривающая взаимодействие всех субъектов физкультур-но-спортивной деятельности, направленная на использование технологий программно-целевого управления и управления, ориентированного на результат. Предлагаемая концепция включает цель и задачи развития физической культуры и спорта, основные формы, методы и направления развития сферы физкультурно-спортивных услуг, механизмы достижения результатов, способствующих развитию человеческого потенциала.

- Предложен механизм формирования региональных целевых программ развития физической культуры и спорта, ориентированный на обеспечение экономической эффективности и социальной устойчивости территориальной системы, предусматривающий внедрение системы бюджетирования программных мероприятий, а также вовлечение в процесс подготовки программ инициативных групп населения, бизнес-сообщества, ученых и специалистов, что способствует прозрачности управленческих решений.

- Теоретически обоснована совокупность механизмов бюджетно-налогового регулирования рынка физкультурно-спортивных услуг на основе взаимодействия государственного и рыночного механизмов, бюджетирования, ориентированного на результат, и социального заказа.

- Разработаны методические основы регионального инвестиционного регулирования в сфере физической культуры и спорта, на базе кластерного подхода, что позволяет конструктивно использовать эффекты взаимодействия коммерческого и государственного секторов в инвестиционной деятельности.

- Разработана методика оценки эффективности управленческих процедур на региональном уровне в сфере физической культуры и спорта, с использованием экспертного опроса. Предложена методика оценки эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг, включающая метод минимизации затрат, метод затраты-результативность, метод затраты-выгода, метод затраты-полезность.

- Обоснована необходимость изменения приоритетов развития физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях управления физической культурой и спортом, связанная с повышением приоритетности массового спорта как условия развития человеческого потенциала.

- Разработаны рекомендации по правовым, организационным и финансово-экономическим основам деятельности в указанной сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие теории управления и социально-экономического регулирования сферы физической культуры и спорта. Методические рекомендации, разработанные по результатам исследования, имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке стратегии развития сферы физической культуры и спорта.

Практическое значение имеют рекомендации по совершенствованию планирования и прогнозирования социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях; по обоснованию основных направлений экономического регулирования системы физической культуры и спорта, в частности по использованию методов

управления, ориентированных на результат. Для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта практическую значимость имеют такие предложения автора как методика подготовки и испонения государственных социальных целевых программ; система мер по повышению инвестиционной привлекательности данной сферы; развитие налогового и бюджетного регулирования физкультурно-спортивных организаций; методика оценки и анализа прозрачности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта, методические подходы к определению эффективности и результативности предоставления физкультурно-спортивных услуг.

Указанные предложения рассмотрены законодательными органами региональной власти, органами управления физической культурой и спортом, физкультурно-спортивными организациями, о чем свидетельствуют акты внедрения. Материалы работы могут быть использованы при чтении курсов Государственное регулирование социального развития, Экономика физической культуры и спорта, Управленческие технологии в области физической культуры и спорта.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в монографиях и других научных публикациях (в России и за рубежом) общим объемом 57 п.л.

Результаты исследования были представлены автором в виде докладов, выступлений на российских и международных научных конференциях по проблемам физической культуры и спорта, государственного регулирования социальной сферы, формированию государственной финансовой и бюджетной политики в условиях переходного периода. Автором подготовлены аналитические записки в региональные органы управления физической культуры и спорта по проблемам обеспечения развития учреждений, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги. Представлены доклады на международных научных конференциях по вопросам состояния и развития спортивной науки, государственной политики в сфере физической культуры и спорта, проходивших в США, Финляндии, Польше.

Структура работы определена общим замыслом и логикой проводимого исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе исследованы и определены теоретические основы функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества. Рассмотрено содержание, состав и структура услуг в национальной экономике; проанализированы организационно-экономические основы управления сферой услуг. Во второй главе раскрыты и обоснованы методологические основы функционирования сферы физической культуры и спорта, предложены принципы экономического анализа сферы, а также обобщены социально-экономические проблемы развития физической культуры и спорта как основы формирования человеческого потенциала. В третьей главе исследованы принципы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, проанализированы федеральная и региональная политика в сфере физкультурно-спортивных услуг и выявлены проблемы регулирования названной сферы. В четвертой главе основное внимание концентрируется на реализации финансовой политики и обосновании ее влияния на формирование сферы физкультурно-спортивных услуг. Пятая глава посвящена разработке методики оценки и анализа ре-

гиональных управленческих процедур, а также формированию концепции управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - Теоретические основы особенностей функционирования сферы услуг в национальной экономике изучены, уточнены понятийный аппарат, принципы функционирования сферы услуг, место сферы услуг в национальной экономике.

Обобщение и анализ имеющихся в научной литературе понятий и определений позволяют заключить, что услуги характеризуют сложное экономическое явление, связанное с процессом удовлетворения потребностей. В существующих научных публикациях услуги, прежде всего, рассматриваются как деятельность. Экономическая деятельность имеет место в случае объединения ресурсов в производственный процесс, имеющий целью производство продукции или оказание услуг. Деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции или оказанием услуг. При этом сущностью услуг является специфическая форма деятельности по заказу, в результате которой полезность самой деятельности обменивается на доход.

В работе анализируются свойства услуг, альтернативно и в разной комбинации проявляющиеся в реальной практике и обусловленные рядом признаков: различие потребности по материальности или нематериалыюсти; постоянное воздействие на потребителя условий обслуживания; преимущественно индивидуальный характер оказания услуг и особые требования к мастерству их испонителя; совпадение процессов производства и персонально субъектного потребления; дифференцированность по времени, месту, срокам и правилам предоставления услуг; масштабность или локальность; транспортабельность и ли нетранспортабельность; однородность или неоднородность качества; индивидуальность или массовость; наличие или отсутствие прав собственности; несохраняемость.

На основе анализа особенности функционирования сферы услуг обоснован вывод, что в настоящее время наблюдается переход от индустриальной парадигмы ведения бизнеса к сервисной. Отличительной особенностью экономики в России становится перемещение экономической активности из материального производства в сферу услуг, главным экономическим ресурсом развития национального хозяйства выступают информация и знания, становится очевидной исключительная роль технологии как источника нововведений.

В диссертации проанализированы основные мировые тенденции формирования сферы услуг и ее развития, среди них основными являются: необходимость непосредственного участия наукоемких отраслей промышленности с переоснащением соответствующих производств современной техникой в процессе создания и развития некоторых видов услуг; прогресс сферы услуг обусловлен динамикой уровня жизни населения, а важным мультипликатором экономического развития является потребительский рынок, обеспечивающий население необходимыми товарами и услугами; развитие сервисной экономики в развитых странах мира объясняется изменением потребительской психологии общества. Особенностью рыночных отношений в ряде отраслей сфе-

ры услуг также является большая возможность для экономических экспериментов, нововведений, вследствие чего наблюдается определённый мультипликативный эффект их воздействия на другие отрасли национального хозяйства. Показано, что названные тенденции характерны для экономики России.

Анализ существующих подходов к трактовке термина луслуга позволил в диссертации предложить следующее определение Ч это вид экономической деятельности, в процессе осуществления которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этим потребностям благ. Представляется, что данное понимание категории луслуга позволяет рассматривать ее в триединстве понятий - деятельность, потребность и благо.

Задача формирования системы управления услугами в условиях их многочисленности и многообразия обуславливает необходимость их классификации по признакам, учитывающим сущность и специфику услуг. При этом обобщение и анализ имеющихся в публикациях научных подходов к классификации услуг предопределил необходимость их типологизации на основе обобщающей групповой характеристики, свойственной всем услугам. Целесообразно выделить такой признак типологизации, как функциональная направленность или реализуемые социально-экономические функции. Названный признак позволяет различать услуги, ориентированные на общественность в целом; услуги, ориентированные на производство; услуги домашним хозяйствам и услуги личного характера. Дальнейшая классификация услуг по выделенным типам позволяет выделить отличительные черты услуг, определить специфику методов управления организациями сферы, воздействовать на потребительский спрос, актуализировать виды услуг с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации.

Во второй главе - Методологические основы развития физической культуры и спорта как сектора национальной экономики проанализированы проблемы развития физической культуры и спорта. Обосновывается подход к определению понятия физическая культура и спорт с одной стороны как вида услуг, с другой - как сектора национальной экономики, с третьей - как фундамента развития человеческого капитала. Приводится экономическое обоснование принципов и тенденций развития названной сферы. Уточняется понятийно-терминологической аппарат исследования и анализируются современные тенденции функционирования физической культуры и спорта в национальной экономике.

Современные экономические отношения в сфере физической культуры и спорта разнообразны и охватывают широкий спектр вопросов социального, экономического и культурного характера. В исследовании сделан анализ исходя из объединяющей все позиции категории - потребность. Взаимосвязь индивидуальных и общественных потребностей с их удовлетворением в сфере физической культуры и спорта можно представить путем трех характеристик: уровня потребности, собственно потребности и инструментов их удовлетворения.

Представленный подход позволяет определить экономическую сферу физической культуры и спорта как совокупность процессов, отношений и связей, возникающих при удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в физическом и нравственном развитии. Рассмотрение физкультурно-спортивной услуги с по-

зиции понятий потребности и блага дает возможность определить эти услуги как деятельность, направленную на удовлетворение потребностей физического воспитания и физической подготовленности.

Анализ сущности физкультурно-спортивных услуг позволил выявить их специфическую особенность: физкультурно-спортивные услуги двойственны по функциональному содержанию. С одной стороны, как и все услуги, они предлагаются потребителю за плату, а с другой способствуют формированию человеческого капитала. Последняя сторона раскрывается через сильную социально-культурную составляющую, так как ее потребление способствует удовлетворению духовных, интелектуальных потребностей человека, содействует поддержанию его жизнедеятельности; имеет высокую социальную значимость, наряду со здравоохранением, образованием, при высочайшей степени разнообразия, обусловленной многообразием видов спорта (более 100 видов спорта согласно статистическим отчетам Госкомспорта1). Это в свою очередь увязано с различными педагогическими и методическими технологиями обучения и тренировки, индивидуализацией и персонификацией спроса на услуги. Кроме того, услуги отличаются высокой динамичностью и чувствительностью спроса к изменениям рыночной конъюнктуры вследствие воздействия моды, изменений менталитета населения в области современного образа жизни и т.п. Поноценная реализация подобной специфики невозможна без государственного регулирования физкультурно-спортивных услуг.

В диссертационной работе автор разграничивает физическую культуру и спорт в широком смысле и сферу физкультурно-спортивных услуг как специфическую сферу деятельности по оказанию услуг физической культуры и спорта. Деятельность в сфере физической культуры предполагает реализацию мер по обеспечению равного доступа граждан к занятиям физической культурой и спортом. Это является общенациональной задачей, которая решается в первую очередь на региональном уровне органами законодательной и испонительной власти, различными общественными структурами, предприятиями, непосредственно самими гражданами. Региональная политика в сфере физической культуры и спорта дожна основываться не только на улучшении состояния системы физической культуры и спорта, но и на совокупности всех мероприятий направленных на улучшение здоровья населения.

В настоящее время в России научные исследования и нормативно-правовая база акцентируют внимание на специфических функциях физической культуры и спорта (физического воспитания, подготовки к трудовой деятельности, оздоровительно-рекреационная и соревнователыю-достиженческая), формируя на их основе требования к управлению в сфере физической культуры и спорта. При этом уделяется недостаточно внимания общекультурным функциям - образовательной, воспитательной, экономической. Однако физическая культура и спорт призваны, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивать гарантии прав личности и общества на здоровье и здоровый образ жизни, что является не только условием существования отдельной личности, но и целью общественного развития.

' Виды спорта, утвержденные в Единой всероссийской спортивной классификации. - //Сборник официальных документов и материалов Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту, 2004. - №5. - с. 18-21

Таким образом, под физической культурой и спортом следует понимать вид культуры, представляющий собой процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования людей в целях развития человеческого капитала

Такой подход к определению сферы физической культуры и спорта позволяет обосновать целесообразность перехода к услуго-ориентированной концепции управления в названной сфере. В соответствии с ней потребители отдают предпочтение услугам, обладающим наивысшим качеством, лучшими свойствами и характеристиками, а, следовательно, организации сферы физической культуры и спорта дожны сконцентрировать усилия на производстве высококачественных услуг и их постоянном совершенствовании. В настоящее время в России отсутствует формализованное описание физкультурно-спортивных услуг, однако, услуго-ориентированная концепция предполагает наличие четких представлений об услугах в организациях физической культуры и спорта и об их качестве. Ориентация на высокое качество услуг ужесточает требования к качеству всех ресурсов, в том числе трудовых.

Физическая культура и спорт существует в определенных формах и способах ее организации. В спортивной науке однозначно не решен вопрос о структуре физической культуры и спорта. Анализ предложений в этой области позволяет выделить основные формы физической культуры по признаку их места в образе жизни человека и целевому назначению. В связи с этим можно выделить следующие основные формы физической культуры и спорта:

- Физическое воспитание, осуществляемое в процессе обучения детей и молодежи (сферы общего, специального и высшего образования).

- Производственная физическая культура, существующая в сфере трудовой деятельности человека (производственная и непроизводственная сферы).

- Оздоровительно-рекреативная физическая культура, представленная в режиме свободного времени и быта людей (сфера услуг, в том числе отдыха, здравоохранения, зрелищных спортивных мероприятий и др.).

- Спорт, как профессиональная спортивная деятельность, направленная на достижение все более высокого результата (массовый и профессиональный спорт).

Автор предлагает рассматривать сферу физкультурно-спортивных услуг как систему, состоящую из трех уровней содержащих соответствующие системные показатели: технико-экономический, социально-экономический и организационно-хозяйственный.

Технико-экономический уровень включает в себя материально-техническую базу физической культуры и спорта: оснащенность основными фондами, оборудованием и технологиями для его эффективного использования, информатизацию, инновации и т.п. Интегрирующим показателем на данном уровне служит объем инвестиций в современные технологии физической культуры и спорта, а именно их доля в общей сумме финансирования сферы физической культуры и спорта

Социально-экономический уровень включает количественный и качественный состав трудовых ресурсов сферы физической культуры и спорта (укомплектованность кадрами, уровень квалификации тренеров, персонала и т.д.), факторы, влияющие на состояние трудовых ресурсов (общий уровень оплаты труда, в т.ч. различных катего-

рий работников, их социальная защита). Интегрирующим показателем на данном уровне является отношение среднего уровня оплаты труда в сфере физической культуры и спорта к прожиточному минимуму, рассчитанному с учетом индекса потребительских цен. Одновременно с этим показателем целесообразно рассматривать максимальный и минимальный уровни оплаты труда в сфере, различие по уровням оплаты в сравнении с отраслями социальной сферы и промышленности.

Организационно-хозяйственный уровень включает следующие элементы: инфраструктура физкультурно-спортивных организаций; нормативно-правовая база (рассматривается федеральный, региональный и муниципальный уровни); финансово-экономические механизмы функционирования сферы физической культуры и спорта. В качестве интегрирующего показателя здесь выступает уровень организации административно-правовой технологии, т.е. наличие стандартизованных процедур управления качеством физкультурно-спортивных услуг, персоналом и ресурсами сферы физической культуры и спорта, финансовый менеджмент.

В работе показано, что сохранение действующей системы управления в физкультурно-спортивных организациях приводит к возникновению рыночного разрыва, в основе которого несоответствие предложения спросу потребителей. Рыночный разрыв будет увеличиваться с ростом благосостояния, повышением уровня потребления и изменением характера запросов человека (качество жизни). Он будет препятствовать решению важнейшей социальной задачи - повышение качества жизни населения России.

Третья глава Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг посвящена иерархии функциональных взаимосвязей и выпонению государственных функций регулирования в сфере физической культуры и спорта. В период экономических реформ осуществляется переход от административных функций к регулирующим, при этом ответственность государства концентрируется на создании условий по адаптации сферы физической культуры и спорта к новым экономическим реалиям.

В работе выделено четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта. Первый из них - принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности - тесно связан со вторым - принципом учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние. Анализ позволяет сделать вывод о необходимости распространить названные принципы на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов призвано создавать общие принципы и основы регулирования отношений, складывающиеся в соответствующей сфере.

Следующий принцип - признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений и равенства их прав на государственную поддержку означает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона.

Спортивные объединения имеют возможность получать государственную помощь и в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.

Четвертый принцип государственной политики определяет подход государства к финансированию развития физической культуры и спорта: благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. В значительной степени реализация выделяемых принципов зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности объектов инфраструктуры физической культуры и спорта для рядовых граждан. При этом речь идет не о непосредственном финансировании, а о создании благоприятных для этого условий. Следовательно, финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Поскольку конкретно содержание благоприятных условий, в Законе не раскрывается, можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, кредитования, административной поддержки социально-значимого строительства и т.п.

Анализ развития названных принципов в рамках осуществляемой Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту политики позволяет заключить, что за последнее десятилетие регулирование процессов государственного управления в области физической культуры и спорта в поном объеме почти никогда не реализовывалось. Приоритет был отдан лишь некоторым направлениям: подготовка спортсменов к международным соревнованиям, поиск источников финансирования, сохранение некоторых объектов спортивной инфраструктуры, деятельность спортивно-технических организаций, поддержка отдельных спортивных организаций, международное сотрудничество.

Особенности организации и формы государственного регулирования физической культуры и спорта зависят от исторических традиций, развитости институтов сферы, а также от уровня реализации задач физкультурно-спортивной сферы страны. Степень централизации управления может быть разной, но всегда имеет место определенным образом организованное межведомственное регулирование. Условно можно выделить централизованный, децентрализованный и с частичной централизацией ряда функций типы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг.

Анализ эволюции направлений и форм участия государства в поддержке физической культуры и спорта позволяет сформулировать перечень функций, которые оно реализует. К ним относятся: обеспечение ресурсами; создание инфраструктуры; организация научных исследований; поддержание связей (координации) между элементами системы; формирование догосрочных ориентиров для экономических субъектов. Общей тенденцией является рост разнообразия инструментов государственного участия ввиду усложнения связей между участниками системы. Одновременно все большее значение приобретает мониторинг правительственных инициатив, их оценка на

всех этапах реализации мер, и совершенствование собственно процедур оценки и экспертизы.

Анализ проводимых в России реформ свидетельствует, что начальный период реформирования сопровождася кризисом в сфере физической культуры и спорта. Государство, наряду с формированием рыночных механизмов регулирования и созданием новых институциональных структур, вынуждено было решать еще две задачи: сохранение жизнеспособных и стратегически важных элементов физкультурно-спортивного комплекса; реструктуризация (модификации) сложившихся элементов национальной системы для их адаптации к изменившимся условиям.

Данные задачи по-разному решались на протяжении всего периода экономических реформ. Основываясь на целях и подходах к реформе, финансовых ресурсах, последовательности и преемственности политики можно выделить следующие этапы в эволюции системы государственного регулирования в России.

Первый этап относится к периоду формирования политических и экономических основ современной России (1991-1997 гг.). Для него характерны действия государства по сохранению физической культуры и спорта в кризисных условиях. Реструктуризация в этот период времени не проводилась, поскольку государство было не в состоянии использовать арсенал дорогостоящих преобразований, и поддержка физической культуры и спорта осуществлялись лишь в меру поступления бюджетных средств. При этом бюджетное финансирование постоянно сокращалось. В реальном исчислении расходы на физическую культуру и спорт из средств федерального бюджета сократились в этот период в 3,7 раза

Второй этап - с 1997 по 2001гг. - период частой смены приоритетов в государственном регулировании и разнообразия применявшихся подходов при отсутствии преемственности между ними. Баланс между стратегическими и текущими задачами нарушася в пользу решения тактических задач. Государственное финансирование было нестабильным - небольшой его рост в начале рассматриваемого периода за счет финансирования спортивных мероприятий (молодежные команды и подготовка к Пара-лимпийским играм) сменися снижением бюджетных затрат.

Третий этап начася в 2002 году и продожается по настоящее время. Это период активной разработки стратегических подходов, призванных определить догосрочную физкультурно-спортивную политику и встроить ее в другие экономические инициативы государства. Возросший бюджет сферы при сократившейся численности занятых позволил начать реализацию ряда ресурсоемких проектов (федеральная целевая программа строительства 1 ООО ФОКов, Олимпийская программа).

Однако государственные меры по преобразованию и развитию сферы физической культуры и спорта были на всех этапах более масштабными, системными и глубокими, чем предпринимавшиеся практические шаги. Практика реализации решений демонстрирует их недостаточную последовательность и преемственность, хотя определенные положительные сдвиги проявились на последнем этапе. Государственное регулирование характеризуется отсутствием переоценки ранее принятых решений и реализованных инициатив, а также публичного отказа от ошибочных или неэффективных решений.

Организационная структура управления физической культурой и спортом еще значительно наследует черты советской системы. Ее можно отнести к централизованному, традиционно ведомственному типу, с малой степенью координации межведомственных взаимодействий. Несогласованность работы ведомств, по сути, задается нормативно-правовыми документами, регулирующими их деятельность. Сравнительно недавно начались изменения, направленные на придание ей большей гибкости и формирование структур, позволяющих включить в процесс разработки стратегического видения не только представителей органов испонительной власти, но и других участников спортивного сообщества.

Анализ действующей в настоящее время системы управления физической культурой и спортом, нормативно-правовой среды и стратегических документов, определяющих цели и механизмы государственного управления позволяет выделить основные параметры этой системы на федеральном уровне (таблица 2).

Таблица 1 - Основные характеристики государственного регулирования физической культуры и спорта в России в настоящий период_

Параметры Характеристика

Стратегическое планирование Планирование осуществляется на основе программ развития сферы физической культуры и спорта

Приятие решений Централизованная и закрытая система выработки политики

Реализация функций регулирования Ведомственный принцип

Механизмы обратной связи Фактически отсутствует система мониторинга и оценки реализации политики. Осуществляется контроль целевого использования бюджетных средств.

Прозрачность решений Недостаточная открытость и прозрачность деятельности органов управления на всех уровнях управления

Механизмы координации В сфере существуют консультативный орган, однако, его влияние на процесс принятия решений несущественно

В диссертации доказано, что эффективная политика государства в сфере физической культуры и спорта дожна основываться на использовании комплекса принципов: эффективность государственных структур управления; бюджетирования по результатам с учетом потребностей населения. Физкультурно-спортивная политика дожна соответствовать принципу консенсуса интересов субъектов социально-экономических отношений. Органам власти необходимо стремиться к взаимосвязи уровня потребления физкультурно-спортивных услуг с возможным уровнем удовлетворенности потребителей, сочетанию кратко- и догосрочных интересов различных социальных групп, сбалансированности государственной поддержки спорта высших достижений и массового спорта.

Эффективность реализуемой физкультурно-спортивной политики непосредственно связана с формированием стабильных и предсказуемых правил поведения хозяйствующих субъектов, так как сфера физической культуры и спорта многосубъектна. При

этом административно-принудительные способы воздействия на физкультурно-спортивные организации, за исключением отдельных случаев, не приносят ожидаемых результатов. Большое значение для формирования эффективной политики в сфере физ-культурно-спортивных услуг имеет реализация принципа прозрачности решений государственных структур, субъектов физкультурно-спортивной деятельности и общества.

Эффективная государственная политика в сфере физической культуры и спорта дожна строиться на принципе нормативного регулирования отношений, что предполагает отказ государственных органов управления от предоставления индивидуальных льгот, преимуществ, договорных отношений с отд ельными субъектами сферы физ-культурно-спортивных услуг, неформальных преференций отдельным видам спорта и др.

В сфере физической культуры и спорта комплексное использование научных принципов является объективной необходимостью развития, хотя роль и значение отдельных из них на разных этапах реформирования может различаться.

В настоящее время принцип территориального развития и управления физической культурой и спортом приобрел особую актуальность. Могут быть выделены следующие причины такой ситуации: отсутствие в региональных программах развития экономически обоснованных приоритетов в сфере физической культуры и спорта; недостаточная региональная нормативно-правовая база в отношении четкой регламентации вопросов, касающихся спонсорства и меценатства; финансирование за счет бюджетных средств регионов преимущественно профессионального спорта в ущерб массовому.

Региональная политика в сфере физической культуры и спорта осуществляется в рамках пономочий органов испонительной власти субъектов РФ, которые, по сути, являются производной компетенции федерального органа испонительной власти. Пономочия органов испонительной власти субъектов РФ явно недостаточны для эффективного развития физической культуры и спорта в регионах. Действующим федеральным законодательством субъектам РФ не предоставлено право осуществлять активное законотворчество в области физической культуры и спорта. Однако многие имеют свои законы по этой тематике, расширяющие пономочия региона

Проведенный в работе анализ государственной политики в отношении физкуль-турно-спортивных организаций, позволяет заключить, что организации, оказывающие физкультурно-спортивные услуги необходимо классифицировать по видам оказываемых услуг. Деятельность организаций может быть условно разделена на собственно оказание услуг, выпонение регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев организации совмещают различные виды деятельности.

Для классификации организаций, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги, необходимо определить характер их взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм финансового обеспечения, право на осуществление заимствований и пономочия по управлению активами. Характеристика учреждений с точки зрения вида оказываемых услуг может быть использована при выборе различных моделей управления ими. В зависимости от необходимого уровня контроля и финансовой ответственности определяются уровень детализации и контроля испонения бюджета

(сметы) организации, право вышестоящей организации давать прямые указания, самостоятельность в управлении активами, возможность привлечения внешнего финансирования и др. В частности, хозяйственная деятельность легче поддается спецификации, допускает высокий уровень самостоятельности и в перспективе может быть выведена за пределы сектора государственного управления.

Основным предметом планирования и контроля деятельности физкультурно-спортивной организации выступают объем и качество услуг. Определение объема и качества услуг, заказываемых у организации, оказывает определяющее влияние на последующие решения об объеме финансирования. Детальная спецификация предоставляемых услуг заменяет детальную регламентацию расходов организации. Деятельность организации дожна быть специфицирована посредством перечня производимых ею услуг. Наибольшую трудность может вызывать спецификация деятельности по выпонению функций администрирования и регулирования. Для такой деятельности следует разрабатывать условные показатели, характеризующие объем, качество и своевременность производимых услуг.

Задание на оказание услуг и размер соответствующего финансирования оформляются договором при социальном заказе либо внутренним соглашением в случае нормирования. Задание на оказание услуг и выделение финансирования физкультур-но-спортивной организации, работающей на принципах хозяйственной самостоятельности, оформляются специальным соглашением. Такое соглашение представляет собой внутренний управленческий документ, который не предполагает рассмотрение споров по нему в суде. Заключение такого соглашения способствует внутреннему саморегулированию субъекта РФ или муниципального образования и не приводит к переходу бюджетного финансирования в статус доходов от предпринимательской деятельности бюджетных организаций.

В работе обоснована необходимость применения детализированной системы стандартов и нормативов осуществления расходов физкультурно-спортивной организацией. Такая система регламентирует осуществление расходных операций и призвана ограничить нерациональное использование бюджетных средств. В частности, детальная регламентация традиционно распространяется на сферу оплаты труда работников бюджетных организаций. Руководитель учреждения несет ответственность за соблюдение стандартов и нормативов осуществления расходов. Руководитель, используя кадровую политику, программы обучения персонала, а также различные мероприятия организационного характера, призван обеспечить соблюдение стандартов и нормативов осуществления расходов, которые не всегда могут быть проконтролированы им лично. Степень ответственности руководителя дожна создавать достаточные стимулы для строгого соблюдения установленных стандартов и нормативов.

В любой системе управления функцию обратной связи выпоняет мониторинг, как система слежения за результатами деятельности. Мониторинг сферы физической культуры и спорта дожен быть наиболее четко организован на уровне государства. Представляется целесообразным создание структур, занимающихся мониторингом на уровне законодательных и испонительных органов власти. По результатам мониторинга дожен быть отработан механизм законодательного реагирования на ухудшение ситуации в сфере физической культуры и спорта. Наличие на уровне субъекта РФ об-

щепонятных правил содействует созданию системы мониторинга на местном уровне. Мониторинг со стороны населения может осуществляться в целях независимой оценки развития физической культуры и спорта.

Фактические приоритеты государственной политики в сфере физической культуры и спорта в исследовании были выделены на основе анализа федеральных бюджетных расходов. Данные федерального бюджета свидетельствуют о существенной доле финансирования физкультурно-оздоровительной работы, однако приоритеты стали изменяться в сторону обеспечения спортивных команд, или спорта высших достижений.

Результаты проведенного исследования государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг, предлагается проилюстрировать с помощью технологической схемы политики в сфере физической культуры и спорта. Она представлена на рисунке 1.

Анализ документов и публикаций, посвященных проблемам государственного управления сферой физической культуры и спорта в России, позволяет выделить три цикла развития концепций управления сферой: советский, реформирование и современный. Действующая в настоящее время система управления характеризуется элементами всех трех исторических периодов развития со всеми ее противоречиями и недостатками и сохраняет черты централизованной системы, которая не способна удовлетворить существующие социальные и потребительские запросы общества, а также быстро и эффективно реагировать на изменения внешней среды.

Рисунок I - Технологическая схема федеральной и региональной политики в сфере физической культуры и спорта

В четвертой главе - Финансовые аспекты регулирования физической культуры и спорта разработана концептуальная модель финансового механизма, обеспечивающая реализацию потенциала сферы физкультурно-спортивных услуг, обоснование подходов к регулированию рынка физкультурно-спортивных услуг.

Эффективность использования финансовых инструментов в сфере физической культуры и спорта обусловливается тем, что они гораздо легче поддаются регулированию со стороны государственных органов, чем кредитно-денежные, так как находятся в поле непосредственного влияния государства. Бюджетные, налоговые и инвестиционные регуляторы воздействуют на объективные условия инвестирования, на психологию населения, создавая определенную уверенность в будущем, а также на процесс производства услуг. Финансовое регулирование не затрагивает сущности процесса накопления в условиях рынка, сохраняя за частным сектором инвестиционные решения, так как воздействует преимущественно на сферу обращения и финансовых связей, и уже опосредованно на процесс производства.

Анализ исследований, проводимых в развитых странах в области спорта показывает, что основная направленность в деятельности спортивных организаций в первые два десятилетия 21 века будет связана с повышением внимания государства к спорту, особенно к спорту высших достижений и массовому спорту, в связи с демографическими изменениями в составе населения. Поддержка физической культуры и спорта осуществляется двумя основными методами, во-первых, прямым регулированием путем финансирования мероприятий и физкультурно-спортивных структур, во-вторых, косвенным регулированием через создание условий для эффективного функционирования физкультурно-спортивных структур и сооружений.

Сфера физической культуры и спорта в Росси в абсолютных суммах финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%. Причем имеет место неравномерное увеличение: в 2002 году по отношению к 2001 году финансирование возросло на 47,7%, в 2003 году - на 95,3%, в 2004 году - на 34,7%, в 2005 году лишь на 14,3%, что сравнимо с уровнем инфляции, рост финансирования в 2006 году составил 42,8% по отношению к предыдущему году. Объемы государственного регулирования развития территорий илюстрирует анализ испонения консолидированного бюджета РФ. При общих тенденциях увеличения финансирования сохраняется небольшой удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в федеральном бюджете и относительная неизменность доли отрасли на уровне 0,06%.

Следует отметить более значительную роль бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в финансировании физической культуры и спорта по сравнению с федеральным уровнем. При этом обращает внимание тот факт, что бюджеты субъектов РФ испонены в среднем на 98% от запланированных объемов. Недофинансирование по отрасли в целом составляет 414,8 мн. руб., что составляет примерно половину финансирования высших учебных заведений физической культуры и спорта из федерального бюджета. Данное обстоятельство существенно для хронически дефицитных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Для оценки роли государства в отрасли размеры государственного финансирования физической культуры и спорта можно сравнить с емкостью рынка платных физ-

культурно-спортивных услуг. Исследовательское агентство Magram Market Research оценивает объем столичного рынка спортивно-оздоровительных услуг примерно в $100 мн. в год, а регионального - в $50 мн.2 (всего 4162 мн. руб.3). Объем средств всех бюджетов РФ (федерального, региональных и местных), расходуемых на физическую культуру и спорт, составил в 2004 году в пять раз больше емкости рынка платных физкультурно-спортивных услуг.

В исследовании доказывается, что в России сложилась целостная налоговая система, законодательно оформленная и соответствующая налоговым системам развитых стран, однако механизм взаимодействия налоговой системы с хозяйственной системой физической культуры и спорта нуждается в дальнейшем совершенствовании. Анализ налоговой системы позволяет сделать следующие рекомендации в области совершенствования налогового механизма в сфере физкультурно-спортивных услуг, которые исходят из необходимости реформирования региональной налоговой системы в целом.

Налоговую политику субъекта РФ и муниципального образования следует основывать на принципах стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки, чему способствует своевременное информирование хозяйствующих субъектов о параметрах регионального (местного) налогообложения на среднесрочный период (3-5 лет) и точное соблюдение принятых деклараций. Изменение таких параметров как ставка налога, перечень налоговых льгот, порядок и сроки уплаты налога следует заранее предусматривать в финансовой политике субъекта РФ (муниципального образования).

Региональным и муниципальным органам власти следует проводить оценку эффективности и равномерности налоговой нагрузки и потенциала увеличения налогового бремени по видам экономической деятельности и сферам региональной экономики, в том числе физической культуре и спорту. Для оценки величины налогового бремени органы власти субъектов РФ (муниципального образования) могут сопоставлять показатели социально-экономического развития территории с аналогичными показателями соседних или сопоставимых субъектов РФ (муниципальных образований). Проведение опросов среди предпринимателей в сфере физической культуры и спорта, а также изучение предпочтений потенциальных инвесторов также могут использоваться для рационализации налогового бремени на местную экономику. Важным элементом определения эффективности изменения налогового беремени выступает анализ чувствительности объема налоговых поступлений к изменению налоговых ставок и показателей экономического развития территории (в какой степени может увеличиться объем налогов при повышении или снижении налоговой ставки, валового регионального продукта на 1%).

В целях налогового регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг целесообразно использование налоговых льгот, включая налоговые кредиты. Такое регулирование дожно быть прозрачным и определенным на среднесрочный период. Предоставляемые льготы в поном объеме следует отражать в финансовой отчетности, где они расцениваются как расходы субъекта РФ (муниципального образования).

В области программно-целевого финансирования серьезной проблемой остается формирование процедур мониторинга, оценки результативности и эффективности

2 Ссыка на домен более не работаетnewsitem.asp

3 Рассчитано исходя из курса Центрального Банка Российской Федерации для целей учета 27.7487

реализации программ. В настоящее время не создана система обратной связи, и все мероприятия по совершенствованию относятся к этапу распределения средств. Методика бюджетирования, ориентированного на результат, то есть формирование целей, задач и показателей для оценки деятельности субъектов бюджетного планирования, используется и при формировании федеральных целевых программ, но пока не дала существенных результатов.

Принятая в России методика опирается на набор количественных показателей, что применительно к сфере физической культуры и спорта имеет серьезные ограничения. Количественные показатели не отражают результативность в названной сфере, а дают косвенное представление о ее состоянии. Система оценки целевых программ строится на имеющихся, собираемых Госкомстатом, показателях, причем их достаточно стандартный набор используется для оценки разных программ. Таким образом, целевые показатели дают видимость ориентиров, но не отражают ни результатов, ни эффективности программ. Внедрение методики управления по результатам требует разработки детализированных и уточненных показателей.

Инвестиционная политика в отношении физкультурно-спортивных услуг - это вложения в объекты сферы физической культуры и спорта с целью получения дохода и повышения уровня и качества жизни людей посредством удовлетворения их материальных и социальных потребностей. В силу преимущественно государственного финансирования таких инвестиций особенно значима проблема оценки их эффективности. Могут быть предложены четыре основных показателя эффективности инвестирования в сфере физкультурно-спортивных услуг:

- Социальный эффект, характеризующий степень удовлетворенности населения качеством физкультурно-спортивных услуг.

- Социальная эффективность - показатель, определяющий повышение уровня жизни людей, характеризующий достижение целей развития сферы физической культуры и спорта.

- Социально-экономическая эффективность - показатель, дающий представление об экономической эффективности инвестиционных вложений в сферу физической культуры и спорта с учетом достигнутого социального эффекта.

- Экономическая эффективность - показатель, отражающий экономическую эффективность на основе соотношения результатов и затрат.

На наш взгляд целесообразно все перечисленные показатели включать в систему мониторинга государственных инвестиционных программ в сфере физической культуры и спорта.

Объем федеральных инвестиций в сферу физической культуры и спорта за период с 2001 по 2006 год свидетельствует, что расходы капитального характера имеют тенденцию роста. Государство берет на себя финансирование строительства новых объектов инфраструктуры и реконструкции действующих, что свидетельствует о его активной политике. Однако, в структуре федерального финансирования физической культуры и спорта доля капитальных расходов более чем скромна - 4,61% в 2001 году и 9,38% в 2006 году. Обращает на себя факт увеличения объемов финансирования системы через целевые программы. Существенное увеличение произошло в 2006г. (в 1,98 раза по сравнению с 2005г.), что объясняется началом реализации федеральной целе-

вой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015гг. Целевые программы, приобретая более существенное значение в финансирования системы физической культуры и спорта, увеличивают долю капитальных затрат в структуре финансирования физической культуры и спорта.

Экономический смысл государственного регулирования инвестиций в сфере физ-культурно-спортивных услуг заключается в выпонении четырех основных функций: производство и перераспределение необходимых услуг; финансирование инвестиционной деятельности; стимулирование инвестиционного процесса и информационного сопровождения инвестирования. Анализ прогнозных и плановых документов Правительства РФ позволяет заключить, что выпонение названных функций затруднено и осуществляется с разной степенью эффективности, в том числе по причине отсутствия законодательно закрепленного механизма их реализации.

Обосновано, что государственное финансирование инвестиций в сфере физкуль-турно-спортивных услуг дожно осуществляться в тех структурных элементах сферы, где присутствие государства необходимо: детский спорт, массовый спорт, адаптивные программы. Другие направления сферы физической культуры и спорта могут обходиться частными инвестициями, для развития инвестиционной деятельности в них достаточно косвенного государственного регулирования (корпоративный спорт, спорт высших достижений, др.).

Для совершенствования инвестиционных процедур в сфере физической культуры и спорта необходимо использовать систему показателей эффективности. Основной акцент в государственном финансировании инвестиционной деятельности необходим на выборе показателей эффективности, например, снижение заболеваемости, уменьшение выплат из социальных фондов и т.п., и принятии решений на основе их достижения, которые позволяли бы на этапе подготовки программ оценить их эффективность.

В пятой главе Управление физической культурой и спортом на региональном уровне рассматриваются проблемы эффективности управления физической культурой и спортом на региональном уровне, анализируются факторы, в наибольшей степени влияющие на эффективность управления, исследуются вопросы формирования механизма повышения эффективности управленческих процедур, обосновывается необходимость разработки концепции управления развитием сферы физической культуры и спорта.

Анализ развития национальных систем управления сферой физической культуры и спорта показал, что во многих странах наметилась тенденция специализации управления спортом высших достижений и массовым спортом. Специалисты отмечают, что причинами неудовлетворительного состояния управления в сфере физической культуры и спорта являются недооценка объективных закономерностей развития общества и непрофессионализм руководителей структурных организаций сферы4.

Как отмечалось выше, в управлении сферой физической культуры и спорта существует основное противоречие - между сложившейся в России еще в советское время

4 Камалетдинов B.T. 1994. - Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации. - М.: ФОН, 1998. - Золотое М.И., Платонова H.A., Вапнярская О.И. Экономика массового спорта: учебное пособие. ~ М.: Физическая культуры, 2005.

системой управления, ориентированной на централизованные процессы администрирования, приоритет спорта высших достижений и государственное финансирование, с одной стороны, и современными тенденциями н еобходимостыо п рименения новых современных технологий социального управления в условиях рыночных отношений, смешанного финансирования и комплексного взаимодействия всех составляющих системы управления физической культурой и спортом частей, - с другой.

Показано, что качество управленческой деятельности по развитию физической культуры и спорта, как и любой другой деятельности, можно измерить. Предметной областью измерения и оценки может стать развитие физкультурно-спортивных услуг массового потребления. Названное направление становится особенно актуальным в связи с реализацией федеральной целевой программы Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы, акцент в которой сделан на постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности населения действиями государства в области физической культуры и спорта и за изменением количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Автором разработаны методические основы оценки эффективности управленческих процедур на региональном уровне в сфере физической культуры и спорта и оценки эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг. полный экономический анализ включает определение, измерение и сопоставление затрат и результатов по двум или нескольким альтернативам, дающее основы для квалифицированного выбора. Исследование, проведенное в диссертации, позволило рекомендовать использование следующих методов оценки эффективности: метод минимизации затрат, метод затраты-результативность, метод затраты-выгода, метод затраты-полезность. Методы выявления, измерения в денежном эквиваленте и сопоставления затрат одинаковы для всех форм анализа. В то же время показано, что методы оценки результатов различных программ зависят от сопоставляемых альтернатив и существенно отличаются друг от друга.

Повышение эффективности управленческой деятельности - одна из основных задач управления развитием физической культуры и спорта К числу важнейших характеристик управления относится прозрачность управленческих процедур. Под прозрачностью управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта предложено понимать: четкость функций органов управления физической культурой и спортом; открытость подготовки и реализации решений в сфере управления физической культурой и спортом; доступ к информации о функционировании и развитии физической культуры и спорта.

В основу прозрачности государственных управленческих процедур автор предлагает положить следующие принципы:

- четкость роли и функций субъектов управления - отражается значимость четкого разграничения сфер деятельности органов государственного управления между уровнями власти (федеральный, региональный и местный) и между государственным, общественным и частным секторами.

- доступность информации - декларируется необходимость наличия поной и достоверной информации о деятельности органа управления и обязательного опубликования ор-

ганами управления информации в четко установленные сроки. При этом следует предоставлять информацию о прошлой, текущей и прогнозируемой на будущее деятельности.

- открытость подготовки и испонения решений - в документации следует указывать цели политики, программную основу и риски недостижения целей деятельности.

- независимые гарантии достоверности отчетности о деятельности органа управления -подчеркивается значимость внешнего аудита как традиционного средства обеспечения таких гарантий, при этом органы управления дожны быть открыты для проведения независимой проверки.

Прозрачность означает, что политику в сфере физкультурно-спортивных услуг можно оценить и проанализировать с разных точек зрения, что ведет к возможности совершенствования управленческих процедур и более эффективному использованию ресурсов. Доступность информации и наличие сопоставимых индикаторов позволяет выявить неэффективно предоставляемые физкультурно-спортивные услуги.

Для измерения и оценки региональных управленческих процедур с учетом имеющегося зарубежного опыта, сложности и многоаспектности объекта измерения, недостаточности показателей и индикаторов, основанных на статистике или первичном учете, бы л использован метод экспертного опроса на основе анкетирования по специально разработанной анкете. Цель экспертного опроса заключалась в получении информации о предоставлении физкультурно-спортивных услуг, отраженной в знаниях, мнениях и оценках экспертов-респондентов. Объект оценки - управленческие процедуры в сфере физической культуры и спорта Предмет оценки - отношения, имеющие место между управляющими субъектами и управляемым объектом в сфере физической культуры и спорта на различных уровнях управления (федеральный, региональный, местный).

По результатам экспертного опроса было выявлено, что итоговая экспертная оценка эффективности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта невысокая, что связано с отсутствием четких и системных критериев оценки деятельности субъекта физкультурно-спортивного движения, неэффективной системой планирования и недостаточным обсуждением в профессиональном сообществе возможностей использования принципов и механизмов управления по результатам.

Результаты опроса позволяют выделить: области максимальной и минимальной прозрачности управленческой деятельности; "болевые точки" с учетом специфики сферы физической культуры и спорта; главные факторы, влияющие на прозрачность управленческих процедур, и их взаимосвязь; условия и возможности повышения эффективности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта На основе этой информации могут быть приняты решения о соответствующих изменениях, оценены результаты реформирования системы управления, проведен сравнительный анализ деятельности структур управления муниципального уровня в границах отдельного субъекта РФ, и регионального уровня в рамках, например, федерального округа

Автор считает, что комплексная оценка эффективности дожна осуществляться с учетом уровней управления и распределения пономочий участников процесса. При этом важное определенное место в принятии решения отводится потребителям физ-кулиурно-спортивных услуг, которые получают возможность активно вмешиваться в процесс управления эффективностью и качеством услуг.

Важным инструментом повышения эффективности управления является использование программного подхода. Исследование региональных программ развития физической культуры и спорта показало, что несмотря на отдельные положительные моменты, ситуация далека от желаемой и обуславливает необходимость корректировки политики, начиная с концепции функционирования физической культуры и спорта. Основной потенциал развития сферы физкультурно-спортивных услуг находится в координации и объединении ресурсов, имеющихся на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Проведенное в диссертации исследование отечественного и зарубежного опыта организации управления физической культурой и спортом позволило сделать вывод, что существует объективная потребность в разработке концепции управления сферой на региональном уровне. Существенная роль физической культуры и спорта в жизни общества, возрастающая автономия организаций данной сферы делают физкультурно-спортивные организации одним из самых сложных объектов управления. Важным фактором повышения эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг является улучшение управления этим процессом, более рациональное распоряжение ресурсами. Особого внимания требует координация усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в этом направлении.

Региональная концепция развития основывается на существенности роли государства в жизнедеятельности общества. Сложившийся в общественной жизни принцип вмешательства государства, предполагает в сфере физической культуры и спорта, что государство берет на себя ответственность и обязательства по ее развитию. Задачи и программы развития физической культуры и спорта на региональном уровне дожны согласовываться с федеральными органами при неизменном уважении автономии региональных структур и спортивных организаций. Партнерство между государством и спортивным движением приводит к формированию общего курса национальной политики. В диссертации обосновывается, что формы, методы и направления развития сферы физкультурно-спортивных услуг, механизмы достижения результатов, управленческие технологии дожны быть предметом компетенции региональных структур управления физической культуры и спорта.

Процесс регулирования сферы физической культуры и спорта охватывает следующие направления: прогнозирования развития; разработка целевых программ, установление социально-экономических нормативов; обеспечение выпонения плановых мероприятий. Началом разработки программы является формулирование цели, которую нужно достичь в обозримом будущем. В общем виде цель развития физической культуры и спорта предусматривает повышение уровня физической активности и дееспособности населения, рост капитализации человеческого ресурса. Обращается особое внимание на ресурсное обеспечение цели, согласование действий испонителей и администраторов.

Успешное функционирование сферы физической культуры и спорта на региональном уровне в современных условиях требует активного использования принципиально новых форм и методов управления, адекватных сути рыночных социально-экономических структур. Структура и система испонительной власти в сфере физической культуры и спорта дожна обеспечивать: специализацию органа власти; орга-

низационное обособление функций для исключения конфликта интересов; внутреннюю управляемость испонительной власти; оперативную разработку и согласование политики между органами испонительной власти. Этим требованиям отвечает трехуровневая система испонительной власти. Она состоит из органов испонительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Важнейшим элементом управления является координация и четкое распределение компетенции каждого управляющего органа Координацию автор определяет как специфический вид государственной деятельности, выражающейся в обеспечении согласованных действий для осуществления единой политики в сфере физической культуры и спорта. Она может иметь следующие формы: нормативное регулирование, действия разрешительного характера, согласование, методическое руководство. Однако независимо от форм, в которых осуществляется координация, координирующий субъект дожен иметь больше пономочий, чем у координируемых элементов. В случаях, когда законодательством не определены формы координации, координирующему субъекту (по умочанию) предоставляется своеобразная свобода как по выбору форм координации деятельности, так и по определению мер воздействия с целью обеспечения сочетания интересов. Это не всегда обеспечивает эффект воздействия на координируемые элементы, и, как правило, цель не может быть достигнута из-за неправильно избранных форм воздействия. Это можно наблюдать во взаимоотношениях, когда координирующий субъект не обладает достаточными властными пономочиями по отношению к координируемым элементам.

Анализ функций органа регионального управления, а именно проведение государственной политики, нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, позволяет считать, что они соответствуют задачам государственной политики. При этом имеющиеся пономочия не впоне адекватны целям и задачам государственной политики. В диссертации доказывается, что в сфере физической культуры и спорта механизмы самоорганизации могут быть более эффективными, чем государственное регулирование.

На основе изучения зарубежного опыта, можно предложить создание пирамидальной структуры федераций по видам спорта. В основе пирамиды - спортивные клубы, объединяющие людей, занимающихся спортом. Спортивные клубы объединены в спортивные федерации регионального уровня, основная функция которых координация и развитие спорта на уровне региона. Региональные федерации объединяются в национальные по видам спорта, последние наделены пономочиями по руководству соответствующим видом спорта на уровне страны в целом, а также решением вопросов развития вида спорта на уровне государства и представление страны на международных соревнованиях. Национальные федерации являются членами международных спортивных федераций, что для российского спорта признается важной задачей. Представляется, что выпонение функций по руководству видами спорта целесообразно именно в такой структурной схеме.

В сфере физической культуры и спорта в настоящее время правоустанавливающие, правоприменительные (контрольно-надзорные) функции, оказание физкультур-но-спортивных услуг и управление государственным имуществом осуществляются одним органом (Федеральным агентством по физической культуре и спорту). Это снижает управляемость и сокращает эффективность реализации решений.

Основой концепции управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне дожна стать технология управления, ориентированного на результат. Важным элементом названной технологии является закрепление процедур испонения необходимых функций в административных регламентах. Регламент - это нормативный правовой акт, содержащий последовательность деловых процессов органа власти, дожностных лиц, объем их прав, пономочий и обязанностей, сроки осуществления каждого действия, варианты поведения граждан и организаций как адресатов функций, порядок обжалования действий государственных органов гражданами и организациями. Соблюдение регламентов позволит обеспечить прозрачность осуществления функций для граждан и организаций, регламентировать деятельность органа испонительной власти, устранит необоснованное принятие решений, обеспечит лучший контроль за деятельностью дожностных лиц.

В диссертации обосновано, что целью системы управления в сфере физкультур-но-спортивных услуг выступает сохранение достигнутого уровня потребления услуг и его повышение до научно обоснованной нормы двигательной активности человека. Под нормой двигательной активности понимается оптимальная сумма движений, выпоняемых человеком в процессе повседневной жизнедеятельности. Названный показатель может лежать в основе оценки результатов деятельности органов управления физической культурой и спортом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полученные автором результаты можно суммировать в следующих основных выводах:

1. Современный период развития сферы физической культуры и спорта характеризуется изменением и усложнением роли и функций государственного регулирования. С одной стороны, перед государственными структурами встает задача поддержать физическую культуру и спорт как сферу производства услуг и как сферу деятельности, чьи результаты могут вносить вклад в экономическое развитие страны, с другой стороны, оно дожно способствовать адаптации физической культуры и спорта к экономическим условиям и решению социальных задач. Фактическая реализация государственной физкультурно-спортивной политики происходила по трем основным направлениям: сохранение потенциала и элементов организации физической культуры и спорта в условиях резкого сокращения бюджетного финансирования, реструктуризация сложившихся элементов физкультурно-спортивного комплекса для их адаптации к изменившимся условиям.

2. Меры, которыми государственные органы достигали намеченных целей в сфере физической культуры и спорта, нередко деформировали первоначальный замысел и потому не приводили к запланированным результатам. Из-за чрезмерной инерционности, фактической консервации существующих структур и отношений, в том числе нефор-

мальной практики принятия решений, политика по сохранению лучших кадров и лучших физкультурно-спортивных организаций в течение догого времени не давала результатов.

3. Основные недостатки и проблемы государственного регулирования связаны с попытками ставить и решать принципиально новые задачи, используя старые методы и принципы централизованного управления, которые не дают нужных результатов. Перечислим наиболее важные проблемы государственного регулирования физической культуры и спорта:

- отсутствует системность и последовательность в реализации намеченных мероприятий;

- не создана система мониторинга развития сферы физкультурно-спортивных услуг;

- механизмы прииятия решений изменились незначительно (отсутствует ответственность чиновников за принятые решения, в разработке и оценке государственных инициатив принимает участие узкий круг экспертов);

- межведомственное согласование стратегических задач физкультурно-спортивной политики остается неэффективным, несмотря на предпринимаемые усилия по созданию новых координирующих структур;

- важность физической культуры и спорта для формирования человеческого капитала на федеральном уровне в целом только декларируется. Из-за этого остается немало нерешенных проблем в области формирования общей среды, благоприятной для развития данной сферы.

4. Структура управления сферой обладает определенной устойчивостью и ориентирована на реализацию мер государственной поддержки отрасли, определенных Федеральным законом О физической культуре и спорте в Российской Федерации. Сфера финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%, при этом государство осуществляет патерналистскую политику в отношении физической культуры и спорта и декларирует необходимость финансирования программ развития. В финансировании физической культуры и спорта главенствующую роль играют бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Положительным изменением в системе государственного финансирования физической культуры и спорта стало усиление целевой направленности и адресности расходования бюджетных средств. Вместе с тем сохраняется консервативная структура финансирования, закрепляющая сложившуюся систему ведомственного распределения средств, которая не способствует созданию новых форм организации физкультурно-спортивной деятельности.

5. Существующий в настоящее время в России налоговый механизм не является стимулирующим для сферы предоставления физкультурно-спортивных услуг и нуждается в соответствующих изменениях, особенно на региональном уровне администрирования платежей. Инвестиционную политику в сфере физкультурно-спортивных услуг необходимо структурировать по направлениям: создание благоприятного инвестиционного климата; государственное инвестирование с приоритетом инвестиций в человеческий капитал; поддержка инвестиционной деятельности частного сектора физкультурно-спортивной сферы.

6. Институт целевых программ является одним из современных механизмов, позволяющих органам государственной власти эффективно испонять их пономочия при минимальных финансовых затратах. Анализ федеральных и региональных целевых программ, нормативного обеспечения их подготовки и реализации, позволил выявить общие проблемьг и предложить подходы к их совершенствованию.

7. Анализ тенденций развития сферы физической культуры и спорта в России показал, что отсутствие обоснованной концепции управления не позволяет сфере реализовы-вать ее социально-экономические функции. Современная система управления предоставлением физкультурно-спортивных услуг дожна основываться на концепции, включающей оптимальное сочетание следующих основных элементов: организационные структуры, экономические методы регулирования, информационные системы, подготовка высококвалифицированных кадров. Целью системы управления в сфере физкультурно-спортивных услуг выступает сохранение достигнутого уровня потребления услуг и его повышение до научно обоснованной нормы двигательной активности человека.

8. Концепция управления сферой физической культуры и спорта предполагает, что повышение эффективности управления дожно сопровождаться усилением роли государственных органов управления в следующих направлениях: координация усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в названной сфере; содействие развитию механизмов самоорганизации в сфере физкультурно-спортивных услуг; реализация принципа субсидиарноеЩ через передачу функции лицензирования ряда видов деятельности, надзора на рынке физкультурно-спортивных услуг региональным органам управления; передача на аутсорсинг в сфере физической культуры и спорта функции мониторинга физической подготовленности различных групп населения, ведение реестров спортивных сооружений различных форм собственности, строительство спортивных сооружений, страховое обеспечение занимающихся физической культурой и спортом; закрепление процедур испонения необходимых функций в административных регламентах; гарантирование получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности через закрепление стандартов качества оказания физкультурно-спортивных услуг.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Монографии и учебные пособия

1. Бескровная В. А. Бюджетное регулирование субфсдеральных финансовых потоков. - Монография. - СПб: Норма, 2002. - 10,5 п.л.

2. Бескровная В.А. Государственное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта. - Монография. - Великие Луки, 2006. - 18.0 п.л.

3. Бескровная В.А. Раздел 2.1. Законодательная база и компетенция органов власти. - /'Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М: Юрайт, 1999. - 39.0 п.л. (лично автору 0.6 п.л.)

4. Бескровная В.А. Степанов A.A. Практическое пособие по экономике (учебное пособие с грифом УМО по образованию в области физической культуры и спорта). - Великие Луки, Великолукская ГАФК, 2004. - 6.0 п.л. (лично автору 5.0 п.л.)

II. Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах списка ВАК

5. Бескровная В.А. О современных подходах к бюджетному регулированию в сфере физической культуры и спорта. - //Теория и практика физической культуры, 2005. -№9. - 0.4 п.л.

6. Бескровная В.А. Налоговые льготы в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг. - //Налоговая политика и практика, 2006. - №11. - 0.5 п.л.

7. Бескровная В.А. Подходы к анализу региональной инвестиционной политики. -//Финансы, 2007. - №2. - 0.3 п.л.

8. Бескровная В.А. Бюджетная политика в области предоставления социальных услуг. - //Вестник Воронежского государственного университета, 2007. - №4. - 0.5 п.л.

9. Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта в Российской Федерации. - //Законодательство и экономика, 2007. - №6. -0.4 п.л.

10. Бескровная В.А. Функционирование института государственных целевых программ. - //Экономические науки, 2008. - №1. - 0.5 п.л.

11. Бескровная В.А. Основные направления инвестиционной политики в системе предоставления социальных услуг. - //Финансы и кредит, 2008. - №16. - 0.8 п.л.

III. Статьи в научных журналах и сборниках научных трудов

12. Бескровная В.А., Семенова Е.В. Муниципальная собственность - экономическая основа местного самоуправления. - //Экономист. - 1997. - Ns5. - 0.3 п.л. (лично автору 0.2)

13. Бескровная В.А., Крикунова Н.В. Политико-административные проблемы развития местного самоуправления Псковской области (Финансовый аспект). -/Всероссийская научно-практическая конференция Проблемы сохранения, развития и использования интелектуального потенциала в условиях перехода регионов России к устойчивому развитию. - Вогоград, 1997. -0.1 п.л.

14. Бескровная В.А. Бюджетное регулирование финансовых ресурсов субъекта РФ. -/Конференция соросовских аспирантов 1997 года. Выпуск 1 -. Москва, 1998. - 0.5 п.л.

15. Бескровная В.А. Взаимодействие бюджета местного самоуправления Великих Лук и Псковского областного бюджета - разделение ответственности и испонение обязательств. - /Городские жители и власти - на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно попять и на который можно влиять. Выпуск 2. - Санкт-Петербург, 1999. - 0.3 п.л.

16. Бескровная В.А. Разграничение пономочий между субфедералыюй и местной властью как основа построения российской модели межбюджетных отношений. -/Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. -/Тезисы докладов Всероссийской научно-практическая конференции. - Санкт-Петербург, 1999.-0.4 п.л.

17. Бескровная В.А. Анализ бюджета города Пскова на 2000 год. - /Тематический сборник: Псков - Великие Луки, Псковская область. Аналитические работы по вопросам бюджетной политики, межбюджетных отношений и доступа к информации. - /Под ред. А.Д. Антонюка. - Псков, 2000. - 0.4 п.л.

18. Бескровная В.А. Анализ проекта бюджета г. Великие Луки на 2000 год. -/Тематический сборник: Псков - Великие Луки, Псковская область. Аналитические работы по вопросам бюджетной политики, межбюджетных отношений и доступа к информации. - /Под ред. А.Д. Антонюка - Псков, 2000. - 0.3 п.л.

19. Бескровная В.А. Ан ализ бюджета Псковской области - 2000. - /Тематический сборник: Псков. Великие Луки, Псковская область. Аналитические работы по вопро-

сам бюджетной политики, межбюджетных отношений и доступа к информации. - /Под ред. А.Д. Антонюка. - Псков, 2000. - 0.5 п.л.

20. Бескровная В.А. Стратегическое планирование, бюджетная политика территории и место общественного участия. - /Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ. - / Под ред. Т.Н. Виноградовой, В.А. Бескровной. - СПб., 2001. 1.0 п.л.

21. Бескровная В.А. Обобщение опыта бюджетного анализа и концепция прикладного бюджетного анализа. - /Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ. - /Под ред. Т.П.. Виноградовой, В.А Бескровной.- СПб., 2001. - 0.8 п.л.

22. Бескровная В.А. Правовое поле функционирования бюджетов субъектов РФ (на примере Северо-Западного федерального округа). - /Тематический сборник: Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-Западе России. - /Под ред. М.Б. Горного. - СПб: Норма, 2002. - 0.9 п.л.

23. Бескровная В.А. Типовые формы публичной финансовой отчетности для бюджетных учреждений и некоммерческих организаций, оказывающих услуги населению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. - /Тематический сборник: Прозрачный город. - /Под ред. В.П. Юкечева. - Новосибирск: СИБПРИНТ, 2002. - 1.2 п.л.

24. Бескровная В.А. Прикладной бюджетный анализ: подходы и методика -/Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. - /Под ред. В.А. Бескровной. - СПб, 2002. - 0.8 п.л.

25. Бескровная В.А. Расходы на образование. С чем пришли к рассмотрению бюджета Санкт-Петербурга во втором чтении? - /Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. - /Под ред. В.А. Бескровной. - СПб, 2002. - 0.3 п.л.

26. Бескровная В.А. Подходы к организации общественного финансового контроля. -/Сборник экспертных работ. - Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. -/Под ред. Д.О. Торхова. - СПб, 2002. - 1.0 п.л.

27. Бескровная В.А. Прикладной бюджетный анализ. - /Тематический сборник: Городские жители и власти на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять. - СПб, 2002. -0.5 п.л.

28. Бескровная В.А. Анализ финансового обеспечения учреждений социальной защиты на примере Великолукского дома-интерната престарелых и инвалидов. -/Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ. - СПб.: Б.и., 2002. - 1.1 п.л.

29. Бескровная В.А., Бородина О.Б. Вопросы финансового менеджмента в некоммерческих организациях. - /Экономические приоритеты управления развитием Санкт-Петербурга: Сборник статей. - СПб.: ГОУ ВПО СПбГТИ (ТУ), ИК Синтез, 2003. -0.3 п.л. (лично автору - 0.2 п.л.)

30. Бескровная В.А., Родионов В.В. Обоснование системы механизмов финансового обеспечения территориального социально-экономического развития. - /Экономические приоритеты управления развитием Санкт-Петербурга: Сборник статей. - СПб.: ГОУ ВПО СПбГТИ (ТУ), ИК Синтез, 2003. - 0.3 п.л. (лично автору - 0.2 п.л.)

31. Бескровная В.А. Оце нка прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе: методический инструментарий, опыт и результаты. - /Тематический сборник статей: Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия. - /Под ред. Т.И. Виноградовой, М.Ф. Замятиной, В.А. Бескровной. - СПб.: ИК Синтез, 2003.- 1.0 п.л.

32. Бескровная В.А. Разработка и реализация социальной технологии Прозрачный бюджет в городах Псков и Великие Луки. - /Тематический сборник: Городские жители и власти на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять: история успеха. - СПб.: ИК Синтез, 2003. - 1.4 п.л.

33. Бескровная В.А. Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге: анализ прозрачности и общественного участия. - /Тематический сборник статей: Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия. - /Под ред. Т.Н. Виноградовой, М.Ф. Замятиной, В.А. Бескровной. - СПб.: ИК Синтез, 2003. - 0.8 п.л.

34. Бескровная В.А. Технология прикладного бюджетного анализа. - /Тематический сборник: Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии Прозрачный бюджет. - СПб: Синтез, 2003. - 0.7 п.л.

35. Бескровная В.Л. Пропаганда здорового образа жизни в бюджете Санкт-Петербурга: анализ бюджетных расходов. - /Тематический сборник: Профилактика потребления психоактивных веществ и пропаганда здорового образа жизни в Санкт-Петербурге. Материалы для общественной дискуссии. - СПб: СПбБОО Центр РНО, 2004.- 1.6 п.л.

36. Бескровная В.А. Бюджетная политика государства в сфере физической культуры и спорта. - /Вузовский сборник: Традиции - Инновации - Развитие. - /Сб. статей кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин. - Вып. 1. - Великие Луки: Изд-во ВГАФК, 2005. - 0.6 п.л.

37. Бескровная В.А. Прикладной бюджетный анализ: опыт использования некоммерческими организациями. - /Тематический сборник: Роль правозащитных НКО в принятии государственных решений и влиянии на общественное мнение. - /Под ред. Т.И. Виноградовой. - СПб.: Норма, 2005. - 0.4 п.л.

38. Бескровная В.А. Анализ нормативной базы функционирования системы физической культуры и спорта в Российской Федерации. - /Вузовский сборник: Традиции -Инновации - Развитие. - /Сб. статей кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин. - Вып. 2. - Великие Луки: Изд-во ВГАФК, 2006. - 0.6 п.л.

39. Бескровная В.А. Бюджетное регулирование в сфере физической культуры и спорта. - /Сборник: Материалы 10-го Международного научного конгресса Современный Олимпийский спорт и спорт для всех (Гданьск, 10-14 сентября 2006). - Гданьск, 2006. -0.5 п.л.

40. Beskrovnaya V. Effectiveness of sports services: estimation or evaluation? - /European College of Sport Science: Book of Abstracts of the Annual Congress of the European College of Sport Science. - 11-14 Juli 2007 Jyvaskyla, Finland. - 0.2 н.л.

41. Бескровная В.А. Методика, оценка и анализ прозрачности региональных управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта. - /Вузовский сборник: Традиции - Инновации - Развитие. - /Сб. статей кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин. - Вып. 3. - Великие Луки: Изд-во ВГАФК, 2007. - 1.1 п.л.

Бескровная Вера Александровна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ФНЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ УСЛУГ (МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ)

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 28.06.2008г. Формат 60x84 '/|6. Объем 2,25 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 1454.

ООО Великолукская городская типография 182100, Псковская область, г. Великие луки, ул. Полиграфистов, 78/12 Тел./факс: (81153) 362 95 e-mail: zakaz@veltip.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Бескровная, Вера Александровна

Введение

Глава 1. Теоретические основы особенностей функционирования 18 сферы услуг в национальной экономике

1.1 Услуги как вид экономической деятельности: содержание, состав 18 и структура

1.2 Организационно-экономические основы управления сферой услуг 34 в рыночной экономике

Глава 2. Методологические основы развития физической культуры 49 и спорта в национальной экономике

2.1 Физическая культура и спорт как вид экономической 49 деятельности

2.2 Экономическая природа физкультурно-спортивных услуг

2.3 Социальные и экономические функции физической культуры и 68 спорта

2.4 Социально-экономические аспекты развития физической 77 культуры и спорта

Глава 3. Государственное регулирование сферы физкультурноспортивных услуг

3.1 Принципы построения системы государственного регулирования 88 в сфере физической культуры и спорта

3.2 Организационно-экономические основы государственной и 102 региональной политики в сфере физкультурно-спортивных услуг

3.3 Институциональные основы системы государственного 129 регулирования физической культуры и спорта

3.4 Проблемы регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг 148 на региональном и местном уровнях в Российской Федерации

Глава 4. Финансовые аспекты регулирования физической культуры и спорта

4.1 Бюджетное регулирование сферы физкультурно-спортивных 161 услуг

4.2 Налоговые механизмы в сфере физической культуры и спорта

4.3 Инвестиционная политика на рынке физкультурно-спортивных 207 услуг

Глава 5. Управление физической культурой и спортом на региональном уровне

5.1 Особенности управления в сфере физической культуры и 236 спорта

5.2 Анализ управления развитием сферы физкультурно- 259 спортивных услуг в регионах Российской Федерации

5.3 Концепция управления физической культурой и спортом на 278 региональном уровне

5.4 Прогнозирование и планирование развития физической 299 культуры и спорта в регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг"

Актуальность темы исследования. В современных условиях основой развития России является создание эффективной экономической системы, фундамент которой образуют государственное регулирование и принципы рыночной экономики. Именно такое органическое взаимодействие основ построения экономических систем позволит обеспечить условия эффективной реализации экономического потенциала страны и создания действительно сильного государства. Необходимо сформировать стратегию гармоничного развития государства, которая способна обеспечить неуклонный подъем экономики и повышение качества жизни населения. Для экономического подъема необходимо изучение возможностей, ресурсов, которые помогут восстановить экономическое могущество России и войти ей в число ведущих держав планеты. Для этого целевые ориентиры дожны найти отражение в соответствующей государственной системе управления экономическими отношениями.

Одним из общепринятых средств достижения эффективности экономики являются инвестиции в человека. Согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2008 года от 28 июля 2004 года, именно развитие человеческого капитала является наиболее приоритетной задачей экономического развития России. На сегодня стратегия оздоровления населения, реализуемая с дореформенного периода, исчерпала себя. Вместо нее объективно выдвигается идея самостоятельного, личностного, деятельного начала в поддержании и укреплении физического здоровья, основанного на непосредственном личном труде. Экономическая безопасность физического здоровья предполагает определенную самостоятельность сферы физической культуры и спорта и основывается на том, что здоровье как природный, генетический фактор, является слабо воспроизводимым ресурсом формирования человеческого капитала, цена которого в общественном развитии далее будет неизменно возрастать. Как экономический ресурс потенциал физического здоровья дожен воспроизводиться и оцениваться наравне со всеми материальными ценностями.

Описанный подход требует реформирования системы государственного управления физической культурой и спортом, разрешения противоречий между возрастающими потребностями общества в восстановлении жизнеспособности нации, ее человеческого и генетического потенциала, с одной стороны, и незначительными возможностями предоставления физкультурно-спортивных услуг государственным сектором, с другой. Состояние физической культуры и спорта напрямую зависит от эффективности орг анизационно-экономических механизмов в этой системе.

Административная и социальная реформы, осуществляемые в Российской Федерации, меняют нормативно-правовые, организационные, финансовые отношения между субъектами физической культуры и спорта и требуют разработки новых управленческих технологий при реализации конкретных проектов по совершенствованию данной системы. Важное условие успеха таких проектов - вовлеченность в формирование институциональных основ управления сферы физической культуры и спорта не только центральных и региональных, но и муниципальных органов власти. Их вовлечение требует, в частности, отчетливого понимания того, как в условиях проводимых реформ формируются отношения учреждений и организаций физической культуры и спорта с органами регионального и муниципального управления. Их взаимодействие на качественно новом уровне возможно при использовании актуальных технологий муниципального менеджмента и соответствующем уровне готовности управленческих кадров.

Рассматривая регионы как автономные самоуправляемые объекты, государство воздействует на них с использованием различных инструментов для достижения как минимум цели обеспечения необходимого уровня доступности физкультурно-спортивных услуг. В этой связи происходит смещение акцентов в решении проблем с федерального уровня на региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы развития региональной системы управления сферы физкультурно-спортивных услуг, включающей систему управленческих решений по её совершенствованию на региональном и муниципальном уровне. В этой связи исследование методического и прикладного характера по совершенствованию управления сферой физкультурно-спортивных услуг представляется весьма важным и своевременным.

Новая парадигма развития в сфере физкультурно-спортивных услуг требует установления общественно значимых целей, формирования экономической оценки и критериев развития физкультурно-спортивного движения, мотивации людей к занятиям физической культурой и спортом наряду с мотивацией качественного труда работников названной сферы, новых подходов к экономическому регулированию предоставления физкультурно-спортивных услуг, повышению инвестиционной привлекательности физической культуры и спорта, поиска эффективных источников финансирования этой сферы.

Актуальность изучения процессов управления экономикой в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг подтверждается Перечнем поручений Президента РФ, данных им на заседании Государственного совета Российской Федерации 30 января 2002 года, в котором руководителям органов государственной власти субъектов РФ рекомендовалось разработать региональные программы приобщения различных групп населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, а также отмечалось несовершенство существующей системы управления сферой.

Необходимость формирования системы регулирования в сфере физической культуры и спорта обусловлена неблагополучной социально-демографической ситуацией в регионах России, продожающимся ухудшением состояния здоровья населения, существенным увеличением количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих акоголем и курением, снижением общего уровня физической культуры, физической подготовленности и развития всех категорий и групп населения, уменьшением повседневной двигательной активности граждан, особенно детей и молодежи. В связи с тем, что основные пономочия в сфере физической культуры и спорта закреплены за уровнем субъекта РФ, разработка комплексной системы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг как составляющей стратегического развития регионов является важной, актуальной научной и практической проблемой современного развития экономики в России.

Степень разработанности проблемы. В западной экономической мысли значительный вклад в разработку проблемы государственного регулирования внесли такие ученые экономисты, как А.Маршал, В.Парето, И.Фишер, М.Фридмен, Ф.Хайек, Й.Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А.Иларионова, О.Мамедова, Г.Рузавина, С.Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления правил игры, обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А.Мюлер-Армак, В.Ойкен, В.Репке, А.Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж.Быокенен, Р.Коуз, Д.Норт, О.Уильямсон и др.).

Научной разработке и обоснованию государственной экономической политики в условиях смешанной экономики посвящены работы Дж.М.Кейнса и его последователей (Дж.Гэбрейта, Е.Домара, Дж.Стиглица, П.Самуэльсона, Э.Хансена, Р.Харрода и др.). Исследователи разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В.Колесов, Д.Львов, Ю.Осипов, Ф.Шамхалов, Ю.Швырков, Ю.Яковец и др.). Существенный вклад в разработку теоретических основ экономической политики российского государства внесли монографии таких ученых-экономистов как Л.И.Абакин, Е.С.Васильев, В.И.Кошкин, В.И.Кушлин, Т.Г.Морозова, И.М.Осадчая,

A.Н.Петров, Л.Г.Ходов, В.М.Шапиро.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются методологические и теоретические основы взаимосвязи экономических концепций и экономической политики государства, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования инструментов государственного регулирования, выработки приоритетов экономической политики и др.

Теоретические проблемы экономики сферы услуг рассмотрены в работах таких отечественных ученых как А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, В.Н.Казаков, А.Г.Новицкий, Е.В.Песоцкая, Н.А.Платонова, Я.С.Ядгаров, Л.И.Якобсон и др. Ряд работ посвящен исследованию экономики и управления сферой физической культуры и спорта -Л.В.Аристова, Л.В.Жестянников, В.И.Жодак, В.В.Кузин, М.Е.Кутепов, С.Г.Сейранов, И.И.Переверзин, Н.А.Шитова и др. Данные вопросы частично рассмотрены в работах зарубежных специалистов, таких как С.Амстронг,

B.Андрефф, М.Брюн, А.Кларк, Д.Мюсслер, В.Ритнер, Ф.Шааф, К.Хайнеман и др.

В работах российских ученых детально анализируются специфические особенности трансформации физической культуры и спорта под влиянием изменяющихся социально-экономических условий. Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются такие вопросы как разработка эффективной системы управления сферой физической культуры и спорта, создание новых механизмов финансирования и инвестирования, совершенствование нормативно-правовой базы, повышение роли общественных организаций в системе управления и многие другие.

Однако, затрагиваемые названными авторами проблемы и направления развития физической культуры и спорта, совершенствования системы управления не охватывают весь комплекс организационно-правовых и финансово-экономических механизмов функционирования сферы. Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в области экономики спорта, автор полагает, что вопросы социально-экономического регулирования в сфере физической культуры и спорта представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории государственного регулирования экономики.

Особенность авторского подхода состоит в попытке взаимоувязать теоретические исследования роли, функций и задач государственного регулирования сферы физической культуры и спорта с исследованием проблем практической их реализации в России с учетом закономерностей российской модели развития.

Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась проблема государственного регулирования сферы физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. В современных научных исследованиях решаются частные задачи, однако отсутствует целостное системное представление о государственном регулировании сферы физической культуры и спорта. Следовательно, актуальность исследования обусловлена тем, что сложилось противоречие между возрастающей практической потребностью повышения эффективности экономической политики в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг и недостаточной проработкой методологических и методических проблем в этой области.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка комплексной системы социально-экономического государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг. Сложность, многоаспектность цели исследования предопределяют его задачи:

- исследовать теоретические основы функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества;

- систематизировать теоретические и методологические положения государственного регулирования и обосновать необходимость разработки концепции государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг;

- раскрыть и обосновать методологические основы функционирования системы физической культуры и спорта;

- предложить принципы и подходы к экономическому анализу сферы физической культуры и спорта и исследовать возможности государственного регулирования физической культуры и спорта с учетом ограничений, налагаемых рыночными условиями хозяйствования;

- выявить современные тенденции государственной политики в сфере физкультурно-спортивных услуг, в том числе на региональном уровне, и оценить эффективность ее реализации на основе обобщения опыта разработки и реализации отраслевых целевых программ;

- исследовать особенности управления в сфере физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях, разработать методологические положения системы управления развитием сферы физкультурно-спортивных услуг;

- предложить и обосновать концепцию управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне;

- обосновать возможности повышения эффективности сферы физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода и концепции управления, ориентированного на результат;

- исследовать потенциал финансово-бюджетного регулирования сферы физической культуры и спорта, выявить и научно обосновать стратегические направления развития механизма экономического регулирования в этой сфере.

Объект исследования - социально-экономическое регулирование сферы физической культуры и спорта как подсистемы национальной экономики. Предмет исследования - совокупность организационных, финансово-экономических, правовых механизмов государственного регулирования, способствующих повышению эффективности функционирования физической культуры и спорта.

Представленное диссертационное исследование выпонено в рамках п. 15.103 Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка и п. 15.110 Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг паспорта номенклатуры специальностей научных работников - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).

Методологической и теоретической основами исследования являются институциональная теория, определяющая закономерности социально-экономического развития, исходя из функционирования системы социальных институтов, важнейшую роль среди которых играет государство; труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования и экономики физической культуры и спорта.

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивается системным подходом к решению поставленных проблем. При проведении исследования был применен диалектический подход к изучению процессов в сфере физической культуры и спорта в условиях динамично меняющейся рыночной среды. Использованы системно-факторный подход к исследованию сферы физкультурно-спортивных услуг, методы типологии, корреляции, графический и табличный метод, методы экономического и статистического анализа, аналитического и математического моделирования. Для обоснования основных положений диссертации был также использован метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России, международные статистические источники, материалы мониторинга состояния сферы физической культуры и спорта, законодательные акты федерального, регионального и местного уровней, другие официальные документы. С целыо широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные периодической печати, Интернета.

В основу исследования положена гипотеза, строящаяся на следующих положениях:

1. Социально-экономическое государственное регулирование воздействует на сферу физической культуры и спорта как на средообразующий элемент экономической системы (повышает качество функционирования экономики посредством более эффективного вовлечения ресурсов Ч человеческогоой (для единства социально-экономической системы), хозяйственной, перераспределительной (перераспределяет совокупный общественный продукт с учетом интересов различных социальных групп) функций.

2. Важнейшей составляющей государственного регулирования физической культуры и спорта являются бюджетно-финансовые инструменты, которыми государство влияет на качество воспроизводственных процессов. При этом формирование человеческого капитала невозможно без эффективного функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг.

3. Осуществляемая в настоящее время административная реформа государственного управления не решает задачу отраслевого управления -повышение его эффективности.

Научная новизна диссертации отражена в следующих положениях:

- На основе подхода к категории услуги, определяемой как вид экономической деятельности, в процессе оказания которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этой потребности благ, сформулированы предложения по разработке типологизации услуг по признаку функциональной направленности.

- Раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг на основе специфических особенностей их производства и потребления. Определена роль физической культуры и спорта как составной части сферы услуг, комплексно решающей социальные и экономические задачи развития общества, создающая условия для воспроизводства человеческого капитала как экономического ресурса.

- Разработаны методологические основы государственного регулирования в сфере физкультурно-спортивных услуг на базе междисциплинарного подхода. В связи с этим показаны особенности сферы физической культуры и спорта как специфического, динамично развивающегося объекта государственного регулирования, что определяет особенности целеполагания и разработки системы мер государственного финансового регулирования и коммерциализации в этой сфере. Изложена теория функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг как фактора повышения благосостояния нации, роста производительности труда, сохранения здоровья через актуализацию такого экономического ресурса как человеческий капитал. Обоснованы общие и специфические функции управления сферой, ориентированные на достижение заданных экономических и социальных результатов. Доказана необходимость усиления координирующей и стимулирующей функций государства в развитии физической культуры и спорта.

- Обоснованы этапы эволюционного развития системы физической культуры и спорта в условиях развивающегося рынка, сформулированы перспективные направления и задачи государственного регулирования исследуемой сферы в условиях динамизма и неопределенности рыночной среды.

- Разработана концепция управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне, предусматривающая взаимодействие всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности, направленная на использование технологий программно-целевого управления и управления, ориентированного на результат. Предлагаемая концепция включает цель и задачи развития физической культуры и спорта, основные формы, методы и направления развития сферы физкультурно-спортивных услуг, механизмы достижения результатов, способствующих развитию человеческого потенциала.

- Предложен механизм формирования региональных целевых программ развития физической культуры и спорта, ориентированный на обеспечение экономической эффективности и социальной устойчивости территориальной системы, предусматривающий внедрение системы бюджетирования программных мероприятий, а также вовлечение в процесс подготовки программ инициативных групп населения, бизнес-сообщества, ученых и специалистов, что способствует прозрачности управленческих решений.

- Теоретически обоснована совокупность механизмов бюджетно-налогового регулирования рынка физкультурно-спортивных услуг на основе взаимодействия государственного и рыночного механизмов, бюджетирования, ориентированного на результат, и социального заказа.

- Разработаны методические основы регионального инвестиционного регулирования в сфере физической культуры и спорта, на базе кластерного подхода, что позволяет конструктивно использовать эффекты взаимодействия коммерческого и государственного секторов в инвестиционной деятельности.

- Разработана методика оценки эффективности управленческих процедур на региональном уровне в сфере физической культуры и спорта, с использованием экспертного опроса. Предложена методика оценки эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг, включающая метод минимизации затрат, метод затраты-результативность, метод затраты-выгода, метод затраты-полезность.

- Обоснована необходимость изменения приоритетов развития физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях управления физической культурой и спортом, связанная с повышением приоритетности массового спорта как условия развития человеческого потенциала.

- Разработаны рекомендации по правовым, организационным и финансово-экономическим основам деятельности в указанной сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие теории управления и социально-экономического регулирования сферы физической культуры и спорта. Методические рекомендации, разработанные по результатам исследования, имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке стратегии развития сферы физической культуры и спорта.

Практическое значение имеют рекомендации по совершенствованию планирования и прогнозирования социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях; по обоснованию основных направлений экономического регулирования системы физической культуры и спорта, в частности по использованию методов управления, ориентированных на результат. Для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта практическую значимость имеют такие предложения автора как методика подготовки и испонения государственных социальных целевых программ; система мер по повышению инвестиционной привлекательности данной сферы; развитие налогового и бюджетного регулирования физкультурно-спортивных организаций; методика оценки и анализа прозрачности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта, методические подходы к определению эффективности и результативности предоставления физкультурно-спортивных услуг.

Указанные предложения рассмотрены законодательными органами региональной власти, органами управления физической культурой и спортом, физкультурно-спортивными организациями, о чем свидетельствуют акты внедрения. Материалы работы могут быть использованы при чтении курсов Государственное регулирование социального развития, Экономика физической культуры и спорта, Управленческие технологии в области физической культуры и спорта.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в монографиях и других научных публикациях (в России и за рубежом) общим объемом 57 п.л.

Результаты исследования были представлены автором в виде докладов, выступлений на российских и международных научных конференциях по проблемам физической культуры и спорта, государственного регулирования социальной сферы, формированию государственной финансовой и бюджетной политики в условиях переходного периода. Автором подготовлены аналитические записки в региональные органы управления физической культуры и спорта по проблемам обеспечения развития учреждений, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги. Представлены доклады на международных научных конференциях по вопросам состояния и развития спортивной науки, государственной политики в сфере физической культуры и спорта, проходивших в США, Финляндии, Польше.

Структура работы определена общим замыслом и логикой проводимого исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе исследованы и определены теоретические основы функционирования сферы услуг в

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бескровная, Вера Александровна

Заключение

Создание и развитие стратегии социально-экономического регулирования сферы физической культуры и спорта неразрывно связано с экономическими, финансовыми, социальными, организационными, правовыми условиями формирующегося рынка. Активизация потенциала физической культуры и спорта в значительной степени зависит от адекватной трансформации экономических отношений в сфере повышения уровня управляемости, соответствующего правового и организационного обеспечения. В комплексе решение задач развития обеспечивается посредством государственного регулирования, которое во многом зависит от типа социальной политики и объявленных приоритетов.

На решение проблем формирования методологических и методических основ комплексной системы социально-экономического государственного и регионального регулирования процессов предоставления физкультурно-спортивных услуг, позволяющей повысить степень адаптации сферы физической культуры и спорта к условиям ограниченности общественных ресурсов и бюджетного финансирования, а также оптимизировать степень вмешательства государственных органов управления в названные процессы, направлено данное исследование, основные выводы и рекомендации которого можно суммировать в следующих положениях: 1. Современный период развития сферы физической культуры и спорта характеризуется изменением и усложнением роли и функций государственного регулирования. С одной стороны, перед государственными структурами встает задача поддержать физическую культуру и спорт как сферу производства услуг и как сферу деятельности, чьи результаты могут вносить вклад в экономическое развитие страны, с другой стороны, оно дожно способствовать адаптации физической культуры и спорта к экономическим условиям и решению социальных задач. Фактическая реализация государственной физкультурно-спортивной политики происходила по трем основным направлениям: сохранение потенциала и элементов организации физической культуры и спорта в условиях резкого сокращения бюджетного финансирования, реструктуризация сложившихся элементов физкультурно-спортивного комплекса для их адаптации к изменившимся условиям.

2. Меры, которыми государственные органы достигали намеченных целей в сфере физической культуры и спорта, нередко деформировали первоначальный замысел и потому не приводили к запланированным результатам. Из-за чрезмерной инерционности, фактической консервации существующих структур и отношений, в том числе неформальной практики принятия решений, политика по сохранению лучших кадров и лучших физкультурно-спортивных организаций в течение догого времени не давала результатов.

3. Основные недостатки и проблемы государственного регулирования связаны с попытками ставить и решать принципиально новые задачи, используя старые методы и принципы централизованного управления, которые не дают нужных результатов. Перечислим наиболее важные проблемы государственного регулирования физической культуры и спорта:

- отсутствует системность и последовательность в реализации намеченных мероприятий;

- не создана система мониторинга развития сферы физкультурно-спортивных услуг;

- механизмы принятия решений изменились незначительно (отсутствует ответственность чиновников за принятые решения, в разработке и оценке государственных инициатив принимает участие узкий круг экспертов);

- межведомственное согласование стратегических задач физкультурно-спортивной политики остается неэффективным, несмотря на предпринимаемые усилия по созданию новых координирующих структур;

- важность физической культуры и спорта для формирования человеческого капитала на федеральном уровне в целом только декларируется. Из-за этого остается немало нерешенных проблем в области формирования общей среды, благоприятной для развития данной сферы.

4. Структура управления сферой обладает определенной устойчивостью и ориентирована на реализацию мер государственной поддержки отрасли, определенных Федеральным законом О физической культуре и спорте в Российской Федерации. Сфера финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%, при этом государство осуществляет патерналистскую политику в отношении физической культуры и спорта и декларирует необходимость финансирования программ развития. В финансировании физической культуры и спорта главенствующую роль играют бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Положительным изменением в системе государственного финансирования физической культуры и спорта стало усиление целевой направленности и адресности расходования бюджетных средств. Вместе с тем сохраняется консервативная структура финансирования, закрепляющая сложившуюся систему ведомственного распределения средств, которая не способствует созданию новых форм организации физкультурно-спортивной деятельности.

5. Существующий в настоящее время в России налоговый механизм не является стимулирующим для сферы предоставления физкультурно-спортивных услуг и нуждается в соответствующих изменениях, особенно на региональном уровне администрирования платежей. Инвестиционную политику в сфере физкультурно-спортивных услуг необходимо структурировать по направлениям: создание благоприятного инвестиционного климата; государственное инвестирование с приоритетом инвестиций в человеческий капитал; поддержка инвестиционной деятельности частного сектора физкультурно-спортивной сферы.

6. Институт целевых программ является одним из современных механизмов, позволяющих органам государственной власти эффективно испонять их пономочия при минимальных финансовых затратах. Анализ федеральных и региональных целевых программ, нормативного обеспечения их подготовки и реализации, позволил выявить общие проблемы и предложить подходы к их совершенствованию.

7. Анализ тенденций развития сферы физической культуры и спорта в России показал, что отсутствие обоснованной концепции управления не позволяет сфере реализовывать ее социально-экономические функции. Современная система управления предоставлением физкультурно-спортивных услуг дожна основываться на концепции, включающей оптимальное сочетание следующих основных элементов: организационные структуры, экономические методы регулирования, информационные системы, подготовка высококвалифицированных кадров. Целью системы управления в сфере физкультурно-спортивных услуг выступает сохранение достигнутого уровня потребления услуг и его повышение до научно обоснованной нормы двигательной активности человека.

8. Концепция управления сферой физической культуры и спорта предполагает, что повышение эффективности управления дожно сопровождаться усилением роли государственных органов управления в следующих направлениях: координация усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в названной сфере; содействие развитию механизмов самоорганизации в сфере физкультурно-спортивных услуг; реализация принципа субсидиарноеЩ через передачу функции лицензирования ряда видов деятельности, надзора на рынке физкультурно-спортивных услуг региональным органам управления; передача на аутсорсинг в сфере физической культуры и спорта функции мониторинга физической подготовленности различных групп населения, ведение реестров спортивных сооружений различных форм собственности, строительство спортивных сооружений, страховое обеспечение занимающихся физической культурой и спортом; закрепление процедур испонения необходимых функций в административных регламентах; гарантирование получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности через закрепление стандартов качества оказания физкультурно-спортивных услуг.

Таким образом, предлагаемый автором подход к исследованию экономических методов регулирования процессов предоставления физкультурно-спортивных услуг позволяет утверждать, что успех реализации государственной политики в рассматриваемой сфере напрямую зависит от системности в управлении, четкости в определении приоритетов, создании стимулирующих инвестиционных, бюджетных, налоговых и организационных механизмов, адекватной правовой регламентации. Таковы необходимые элементы социально-экономического государственного и регионального регулирования, которые позволят повысить качество жизни населения.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Бескровная, Вера Александровна, Санкт-Петербург

1. Нормативные акты

2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года

3. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 года М51-Ф3. Часть первая. (В ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ)

4. Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ в ред. Федерального закона от 04.11.2005 N 137-Ф3, с изм., внесенными определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 257-0

5. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа 2000 года М117-ФЗ в ред. Федерального закона от 06.12.2005 N 158-ФЗ, с изм., внесенным Определением Конституционного Суда РФ от 14.01.2003 N 129-0

6. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ в ред. Федерального закона от 27.12.2005 N 198-ФЗ, с изм., внесенным Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-ГТ

7. Федеральный закон О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ

8. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ от 20 июля 1995 года Ы115-Ф3 с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 М159-ФЗ

9. Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений от 25.02.1999г. № 34-Ф3 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

10. Федеральный закон О физической культуре и спорте в Российской Федерации от 29 апреля 1999 годаЫ 80-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

11. Федеральный закон О физической культуре и спорте в РФ от 4 декабря 2007 года № 329-Ф3

12. Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 года Ш28-ФЗ с изменениями от 02.07.2005 N 80-ФЗ

13. Федеральный закон Об иностранных инвестициях в Российской Федерации от 9.07.1999 г. N 160-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2005 N 117-ФЗ)

14. Федеральный закон О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 83-Ф3)

15. Федеральный закон Об инвестиционных фондах от 29 ноября 2001 г. М156-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

16. Федеральный закон РФ О техническом регулировании от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

17. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2005 год от 23 декабря 2004 года №173-Ф3 (в ред. Федерального закона от 04.11.2005 N 141-ФЗ)

18. Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. N'94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ)

19. Закон РСФСР Об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26.06.1991 г. №1488-1 (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-Ф3)

20. Указ Президента РФ Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 годаЫ 803

21. Указ Президента Российской Федерации Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации от 15 октября 1999 годаЫ 1370

22. Указ Президента РФ О Совете при Президенте РФ по физической культуре и спорту от 14.08.2003г. №895

23. Указ Президента РФ О системе и структуре федеральных органов испонительной власти от 9 марта 2004 г. № 314 в ред. от 23.12.2005 N 1522, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 5.03.2005 N 295

24. Постановление Правительства РФ О реформировании электроэнергетики РФ от 11 июля 2001 г. №526 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005г. №49

25. Постановление Правительства РФ от 11.10.2001г. №714 Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета

26. Постановление Правительства РФ О федеральном агентстве по физической культуре и спорту от 31.12.2004 г. №904 в ред. от 14.03.2005 N127

27. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта Федерального закона О федеральном бюджете на очередной финансовый год от 6 марта 2005 г. N 118

28. Постановление Правительства РФ О государственной программе Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006-2010 годыû от 11.07.2005 г. №442

29. Постановление Правительства РФ Об инвестиционном фонде России от 23 ноября 2005 г. N694

30. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) Утв. распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 г. N910-p в ред.328

31. Постановления Правительства РФ от 06.06.2002 N388

32. Распоряжение Правительства РФ от 6.05.2003 г. №564-р (О выплате денежного вознаграждения российским спортсменам-инвалидам)

33. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 г. №1163-р (О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Подраздел Физическая культура и спорт)

34. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006г. № 38-р

35. Приказ Министерства финансов РФ Об утверждении инструкции по бюджетному учету от 26 августа 2004 г. И70н

36. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд от 29 декабря 2000 г. N 130

37. Приказ Министерства финансов РФ О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора от 19 декабря 2003 г. N 399 (в ред. Приказа Минфина РФ от 24.02.2005 N 25н)

38. Приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту Об утверждении порядка финансирования спортивных мероприятий и норм расходов на их проведение от 25.02.2005г. №25

39. ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения. Межгосударственный стандарт. Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. N 164

40. Общероссийский классификатор услуг населению. Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163 (в ред. Изменений N 7/2003, утв. Госстандартом РФ 01.07.2003)

41. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Утвержден Постановлением Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст

42. Закон Псковской области О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области от 12 октября 2005 г.№473-оз

43. Закон г. Москвы О физической культуре и спорте от 26 июня 1996 г. N 20 (в ред. Законов г. Москвы от 21.02.2001 N6. от 03.10.2001 N45)

44. Закон Республики Татарстан О физической культуре и спорте от 01.12.1999г. №2476

45. Закон Ярославской области О физической культуре и спорте в Ярославской области от 10 декабря 2002 г. № 79-з

46. Закон Ленинградской области О физической культуре и спорте от 16 апреля 1999 года N29-03 в ред. Закона Ленинградской области от 23.10.2001 N 58-оз

47. Закон Санкт-Петербурга О физической культуре и спорте в Санкт-Петербурге от 22 апреля 2002 года N177-14

48. Закон Вологодской области Об инвестиционной деятельности на территории Вологодской области от 2 ноября 1997 года N211-03

49. Закон Калининградской области "О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области" от 15 июля 2002 г. №171

50. Закон Республики Карелия Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия от 14 апреля 1998 г. N289-3PK в ред. Закона Респ. Карелия от 27 марта 2000 года N 402-ЗРК

51. Закон Ленинградской области "Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области" от 22.07.1997г. № 24-оз (с изм. и доп. от 26.03.2001 г. № 13-оз)

52. Закон Новгородской области Об инвестиционной деятельности в Новгородской области от 11 июня 1998 года №29-03

53. Закон Санкт-Петербурга О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга от 30 июля 1998 года N 185-36

54. Закон Республики Карелия О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия №404-ЗРК от 31.03.2000 г.

55. Закон Самарской области О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области от 29.02.2000г.

56. Закон Санкт-Петербурга О целевых программах Санкт-Петербурга от 22 октября 1997г. № 179-58 в ред. законов Санкт-Петербурга от 5.02.1999 №19-5, от 25.04.2003 №152-6

57. Закон Псковской области Об областных целевых программах Псковской области от 6 марта 2000г. №72-оз

58. Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 25 декабря 2003 г. №619 Об утверждении областной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2004-2007 годы" (в ред. от 29.09.2005г. N1208)1. Монографии

59. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар: Экоинвест, 2001. - 279с.

60. Агабабьян Э.М. Экономический анализ сферы услуг. М.: Экономика, 1968. - 160с.

61. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ /Под общ. ред. A.A. Аузана, П.В. Крючковой. М.: Спрос. - 133с.

62. Алексеев C.B., Петренко С.Н. Правовые основы физической культуры и спорта в РФ. -М.: МГИУ,-2000,- 140с.

63. Алешин В.В. Маркетинг и менеджмент в сфере физической культуры и спорта. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. - 80с.

64. Алешин В.В. Совершенствование экономического механизма в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, - 1999,- 137с.

65. Андреев С.А., Айвазян В.В. Государственное регулирование инвестиционной политики: препринт. Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 15с.

66. Андреева Е.В., Стобова А.Г. Прогнозирование социально-экономического развития района на основе сценарно-аналитического подхода: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.- 15с.

67. Аристова Л.В., Шгшлько С.П. Физическая культура: отрасль в новых условиях хозяйствования. -М.: Экономика, 1991. 144 с.

68. Братановский С.Н., Сидоров Е.А. Организационно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. Саратов: Изд-во Саратовского университета. - 1992. - 74с.

69. Быкова Н.И. Теоретические аспекты налогово-бюджетного и денежно-кредитного регулирования экономики: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 20с.

70. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999. - 56 е.

71. Валерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. /Пер. с англ. П.М. Кудюкина; Под ред. Б.Ю. Кагарлицкого. СПб.: Университетская книга, 2001. - 213с.

72. Вертакова Ю.А., Кузьбожев Э.Н., Мофалова Е.В. Прогнозирование и индикативное планирование в регионе: Уч. пособие. /Научн. ред. Э.Н. Кузьбожев: Курский государственный технический университет. - Курск, 2001. -124 с.

73. Власова H.A., Сюсько В.К. Роль органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта. М.: Общество Знание России. - 2001. - 182с.

74. Войтешонок Г.А. Организационные основы и методы эффективного использования факторов устойчивого развития рыночной экономики. М.: ИЭ РАН. - 2001. - 319с.

75. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2002. 73с.

76. Гольдина A.A. Структурно-организационные проблемы регулирования деятельности НКО сферы услуг: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 2003. - 18с.

77. Горькова Г.Ю. Новые императивы в бюджетной политике: уроки российской бюджетной реформы. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1995. - 209с.

78. Государственное регулирование инвестиций /Анисимов С.М. и др. Отв. ред. В.Г1. Орешин. М.: Наука. - 2000. - 150с.

79. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика). М.: Институт экономики РАН. - 1996. - 250с.

80. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие /Под ред. д.э.н. А.Н. Петрова, д.э.н. М.И. Кныша. СПб.: Любавич. - 1999. - 264с.

81. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: Изд-во РДЛ, 2004. 288с.

82. Губань В.И. Методические основы прогнозирования развития экономики области (края): Препринт. Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 1998. - 48с.

83. Гусев А.Г. Развитие физической культуры и спорта в системе местного самоуправления: препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 2002. - 24с.

84. Гусев А.Г. Реализация программ развития физической культуры и спорта в системе местного самоуправления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. -СПб.-2002,- 19с.

85. Двас Г.В. Управление бюджетными рисками в территориальных социально-экономических системах. СПб.: ТОО ТК Петрополис. - 1999. -28с.

86. Дмитриевский Ю.Д. Территориальные проблемы современной России. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.- 88с.

87. Дудов В.А., Степанова О.Н. Сфера услуг физической культуры и спорта: формирование маркетинговой стратегии. Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 62с.

88. Дунаев Э.П., Коганов А.И., Кондрашева Т.К. Экономическая роль государства на различных этапах становления рыночной экономики. М.: МАКС-пресс. - 2001. - 83с.

89. Елькин В.А. Государственное регулирование развития территориально-экономических систем. Иркутск: Изд-во Иркутской гос. экономической академии. - 2000. - 196с.

90. Жданов С.А. Государственное регулирование промышленного производства: мотивация эффективной деятельности. Саратов: СГСЭУ. - 2001. - 156с.

91. Жестянников JI.B. Развитие системы инвестирования в сфере физической культуры и спорта: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -25с.

92. Жестянников Л.В. Современная концепция маркетинга услуг в сфере физической культуры и спорта: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 19с.

93. Жестянников Л.В. Социально-экономическое управление деятельностью организаций физической культуры и спорта: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 21с.

94. Жестянников Л.В. Экономическое регулирование системы физической культуры и спорта: опыт и перспективы развития. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 166с.

95. Жодак В.И. Основы менеджмента в спорте и туризме: Учебник. М.: Советский спорт, 2003. - т.З: Технология и техника управления. - 240с.

96. Жодак В.И., Сейранов С.Г. Менеджмент. М.: Советский спорт, 1999. - 528с.

97. Зуев В.П., Шитова Н.А. Социально-экономические условия управления системой спортивного соревнования: Монография. Омск: Изд-во СибГАФК, 2001. - 144с.

98. Иванов Н.Н. Организации сферы услуг как объекты управления. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. -2001.-23с.

99. Иванов Н.Н. Сфера услуг как объект исследования и управления: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 2000. - 22с.

100. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов: Монография. Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. - 2001. - 179с

101. Исаксен А, Гамильтон К., Гуфасон Т. Экономика переходного периода. Книга 1. Том 3. М: Изд-во СОВ-ВИП, 1993. - 222с.

102. Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования. Том 1. М: Прогресс, 1992. -316с.

103. Камалетдинов В.Г., Попов А.Н. Культура управленческой деятельности. Челябинск: УраГАФК, 2000. - 276с.

104. Каримов P.M. Развитие рыночных методов управления финансовыми потоками трансформационной экономики региона СПб: СПбГУЭФ. 2000. - 324с.

105. Карманов М.В. Методология статистического исследования состояния и развития физической культуры и спорта. М.: Диамонд. - 1998. - 136с.

106. Кейнс Дж.М. Антология экономической классики. М: Б.и., 1992. 346с.

107. Кесельман М.А. основные принципы регулирования деятельности отраслей социальной сферы: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 2002. - 16с.332

108. Ковалев А.И., Ковалев В.А. Менеджмент и маркетинг в сфере услуг: монография. -Омск: Изд-во ОМГПУ, 2001. 268с.

109. Козырин Е.А., Зингер и др. Публичные финансы государств АТР. Бюджетное и налоговое регулирование. М: Изд-во Ось-89, 1998. 213с.

110. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента М.: Финансы и статистика, 2000. - 240с.

111. Комков Н.И., Локотков А.А Шатраков А.О. Стратегия государственного регулирования в условиях рыночной экономики: Колективная монография /Под общ. научн. ред. А.О.Шатракова. М.: ГОУ Мартит. - 2002. - 182с.

112. Коротаева Н.В., Мельникова Н.Ю. Программа и организация конкретного социологического исследования в сфере физической культуры и спорта. Лекция. М.: Б. и. -1993.-33с

113. Котико В.В., Санин И.И. Стратегия развития сферы услуг. М.: Сатурн-С, 2003. - 248с.

114. Котико В.В., Саралидзе A.M. Социальная политика и сфера услуг: Монография. -Владимир, 2004.-458с.

115. Крамаренко В.И. Экономика и менеджмент сферы услуг (Вопросы теории и методологии). Симферополь: Таврида, 1997. - 206с.

116. Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. М.: Б.и. - 2001. - 96с.

117. Кузнецов Н.Г., Владыко В.П. Бюджет в регионально-воспроизводственной системе хозяйствования. Ростов-на-Дону: РГЭУ. - 2000. - 111с.

118. Кузьмак Б.С., Осинцев A.A. Социально-экономические проблемы физической культуры и спорта. М.: Физкультура и спорт. - 1976. - 208с.

119. Лаптев C.B. Проблемы обоснования механизма социально-экономического развития общества: Препринт. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2002. - 44с

120. Левизов В.А. Регулирование сферы услуг в трансформационный период. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 144с.

121. Левизов В.А. Стратегическое управление в сфере услуг. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. -2002.-81с.

122. Макконел K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика. Том 1. М.: Изд-во "Республика". - 1992. - с.91

123. Маковеева М.В. Некоторые аспекты организационно-экономического механизма функционирования НКО физической культуры и спорта в переходной экономике. М.: МАКС Пресс. - 2001.-24с.

124. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика. - 1996. -127с.

125. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие для студентов высш. пед. учеб. заведений /М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. М.: Издательский центр Академия, 2001. -432с.

126. Местные бюджеты в системе местного налогообложения в странах Запада. Обзор. М.: Б.и., 1993. - 36с.

127. Методические рекомендации по понятийному аппарату курса социально-экономических и организационно-правовых основ физической культуры и спорта. Киев: Киевский институт физической культуры. - 1991. - 53с.

128. Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит /Под ред. Гутника В.П. М.: Б.и., 1995. - 286с.

129. Мудунов A.C. Деятельность предприятий и отраслей сферы услуг: модельный прогноз. -М.: МГИУ, 2002.-268с.

130. Направления и формы государственного регулирования рыночной экономики / Афанасьева J1.B., Боткин О.И., Вертакова Ю.В. и др. Ижевск: Изд-во Института экономики и управления. - 2002. - 393с.

131. Нидерман Э. Может ли спорт способствовать взаимопониманию между народами? // Межд. спорт, движение: Экспресс-информация. Вып. 8. М.: ЦООНТИ-ФиС, 1986, с. 24-30.

132. Опенышев С.П. Государственное регулирование и бюджетная поддержка АПК: Система, механизм, эффективность. М.: Б.и. - 2002. - 254с.

133. Основные направления государственного регулирования экономики: Препринт /Под научн. ред. д-ра экон. наук, проф. Л.Б. Крутика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -26с.

134. Основные направления государственного регулирования экономики: Препринт /Под научн. ред. д-ра экон. наук, проф. А.Б. Крутика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -15с.

135. Переверзин И.И. Государственное планирование центральное звено управления развитием физической культуры и спорта. - М.: Б. и. - 1989. - 34с.

136. Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: СпортАкадемПресс, 2002. -244с.

137. Питере Т, Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. М.: Прогресс. - 1986.-418с.

138. Починкин A.B., Какузин В.А. Экономика физической культуры и спорта: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. - Малаховка, 2004. - 128с.

139. Проблемы и перспективы менеджмента физической культуры и спорта в 21 веке. Материалы научной конференции традиционного IX круглого стола. Малаховка: МГАФК. -2003,- 116с.

140. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. /Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.

141. Развитие отраслей социальной сферы в переходной экономике /Под ред. E.H. Жильцова, П.Н. Ломанова. М.: экономический факультет МГУ, ТЕИС. - 2001. - 276с.

142. Реформа местных финансов в центральной и восточной Европе. 2 издание. М: ИПЦ Фшшол,1995. 96с.

143. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях /Под ред. Фадейкиной П.В. Новосибирск, 2000. - 356с.

144. Рисин И.Е., Трещевский Ю.И. Теория и практика государственного регулирования современной экономики. М.: Изд-во День Серебра, 2000. - 208с.

145. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика, 1985. - 143с.

146. Рожков П.А. Развитие физической культуры и спорта в современном мире: организационно-управленческие, финансовые и нормативно-правовые проблемы: Монография. М.: Советский спорт, 2002. - 256с.

147. Рожков Г1.А. Совершенствование экономического механизма функционирования физической культуры и спорта. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 2003. - 254с.

148. Романова JI.А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь: Изд-во Пермского университета. - 1994. - 242с.

149. Романовский М.В., Врублевская О.В., Косарева Т.Е. и др. Бюджет и бюджетный процесс в РФ. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992. - 42с.

150. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 27) М.: ИЭПП, 2006. - 646с.

151. Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Т.Н. и др. Сфера услуг: новая концепция развития. -М.: Экономика. 1990. - 159с.

152. Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М: Прогресс, 1964. 843с.

153. Самуэльсон. Экономика. Пер. с англ. М: Афавит, 1993. - 430 с.

154. Сафина Т.П. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.- 129с.

155. Сергиенко Я.В. Финансы и реальный сектор. М.: Финансы и статистика. - 2004. - 384с.

156. Серегина С.Ф. Государство и экономика: анализ взаимодействия в свете теории самоорганизации. М: Маркетинг. - 2001. - 274с.

157. Сигов В.И., Карпов A.B. Методы формирования муниципального бюджета в рамках местного самоуправления. Препринт. СПб., 2000. - 16с.

158. Ю2.Синицин М.А. Основы бюджетного планирования. М: Изд-во МФИ, 1983. 27с. ЮЗ.Скрыпник А.П. Государственное руководство физической культурой и спортом в СССР. - Харьков: Изд-во Харьковского государственного университета. - 1989. - 111с.

159. Слепнева Л.Р. Концептуальные основы государственного регулирования в условиях трансформируемой экономики (на примере продовольственного комплекса Республики Бурятия). СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 157с.

160. Словарь современного русского литературного языка. Том 5. - Издательство Академии наук СССР. - Москва. - Ленинград. - 1956. - 1918с.

161. Современные проблемы физической культуры и спорта: За качество подготовки к профессиональной деятельности специалистов физической культуры и спорта. /Сост. В.И. Жодак. - М.: Петровский парк. - 2004. - 188 с.

162. Соколова Я.Ю. Государственное регулирование инвестиций в аспекте экономической и инвестиционной безопасности РФ. М.: МАКС-пресс. - 2001. - 18с.

163. Степанова В.В. Государственное регулирование сферы образования: Монография. -Архангельск: Поморский государственный университет. 2002. - 220с.

164. Стиглиц Дж. М. Лекции по экономической теории государственного сектора. Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1997.-718с.

165. Ю.Сумароков В.Н. Государственные финансы. М: Финансы и статистика. 1996. - 224с.

166. ГТавказахов К.С. Состав, взаимодействие и развитие структурных составляющих сферы социальных услуг: Препринт. СПб.: Изд-во Нестор. - 2002. - 21с.

167. Татаркин А.И., Пыхова И.А. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации) Екатеринбург, 2000. 202с.

168. Теория и методика физической культуры /Ред Ю.Ф. Курамшин. М.: Советский спорт, 2003.-464с.

169. Теория спорта. Учебник. /Ред. В.Н. Платонов. Киев, 1987. - 424с.

170. Тодаро М. П. Экономическое развитие: Учеб. для студентов вузов: Пер. с англ. М.: Экономический факультет МГУ: ЮНИТИ, 1997. - 666с.

171. Трещевский Ю.И. Государственное регулирование экономики в период формирования рыночных отношений. Ч Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. 208с.

172. Тюренков C.B. Государственное регулирование и смешанная экономика. Новосибирск: ИЭиОПП. - 1999. -63с.

173. Уловистова Н.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. М.: Советский спорт, 2003. - 148с.

174. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич. пособие. М.: Дело, 2004. - 544 с.

175. Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы. М.: Институт экономики переходного периода. - 2003. - 261с.

176. Финансы /Под ред. Родионовой В.M. M.: Финансы и статистика, 1994. - 296с.

177. Формирование системы распределения ресурсов общественного сектора в России: Монография. /Бархатов В.И., Горшков A.A., Бархатов И.В., Капкаев Ю.Ш. Челябинск: Изд-во ЮурГУ. - 2000. - 224с.

178. Фридман J1.A. Государственные расходы (потребление) и экономический рост: препринт. М.: Рос. экон. шк. - 1998. - 39с.

179. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг: теория и практика. 2-е изд. СПб.: Питер. 2002. - 752с.

180. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе М: Финансы и статистика. 1992,- 129с.

181. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Б.и. -1997.-с.5

182. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Изменение роли государства в экономике: догмы рынка и российские реалии. М.: УРСС. - 1998. - 120с.

183. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований. M.: АНХ при Правительстве РФ. - 1998. - 226с.

184. Черник Д.Г, Дадашев А.З. Финансы крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям. М.: ГаУЛ, 1993. - 46с.

185. Шапова О.Б. Теоретическо-методологические основы государственных финансов: Монография. /РГЭУ РИНХ. - Ростов-на-Дону, 2001. - 179с.

186. Шарапов А.Р. Формирование эффективной региональной промышленной политики: вопросы методологии и хозяйственной практики. Казань: Изд-во Казанского университета. -2003,- 112с.

187. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в РФ: Монография. Барнаул: Изд-вл АтГТУ, 2002. - 304с.

188. Шеншин А.Е. Государственное регулирование переходной экономики. Бюджетная политика. М.: РИЦ ИСПИ РАН. - 2002. - 52с.

189. Штульберг Б.М., Котеко В.В., Полынев А.О., Левитская E.H. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики М.: Наука. -1993. - 235с.

190. Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия М.: Экономика, 1995. - 540с.

191. Экономика физической культуры и спорта: Краткий словарь терминов, понятий, категорий./Киевский инженерно-экономический цент. Сост. В.Н. Артышевский. Ю.П. Мичуда. - Киев. 1991. - 22с.

192. Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие для ин-тов физ. культ. /Под ред. В.У. Агеевца. М.: Физкультура и спорт, 1983. - 135с.336

193. Экономика физической культуры и спорта: Учебное пособие под ред. Агеевца В.У., Орлова P.M. СПб.: СПбГАФК им. П.Ф. Лесгафта, 1996. - 197с.

194. Юрганова Л.А. Проблемы бюджетного финансирования отраслей социальной сферы. Препринт. Екатеринбург, УрО РАН. - 1997. - 51с.

195. Ядгаров Я.С. История экономических учений. М.: Б.и., 1996. - 340с.

196. Якобсон В.И. Экономика общественного сектора. М: Б.и., 1996. - 237с. Периодическая литература

197. Абакин Л. Размышления о стратегии и тактике экономической реформы //Вопросы экономики. 1993. - №2. - С.4-11

198. Андрианов В. Еосударственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Экономист, 1996. №5. - С.22

199. Андрефф В. Управление французским спортом //Тематическая подборка ВНИИФК Зарубежный спорт: менеджмент и маркетинг. 1992. - №1-2. - С.6-16

200. Аристова Л.В. Лицензирование в спорте. //Теория и практика физической культуры,1999. №4. - С. 11-13

201. Белоусов А. Бизнес-идея развития. //Эксперт. - 2005. - №38. - С.64-68

202. Соколинский В., Исалова И. Экономическая политика (спецкурс). //Российский экономический журнал. Ч 1995. №10. - С. 102

203. Галушкина М., Костина Г., Ступин И., Хисамова 3. Не называйте это проектами. -//Эксперт. 2005. - №44. - С.32-37

204. Глазьев С. В очередной раз на те же грабли? (К оценке Стратегии развития РФ до 2010 года Фонда Центр стратегических разработок) //Российский экономический журнал.2000. №5-6. - С. 10-41

205. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. - N1. - С. 66

206. Демидова Л.С. Сфера услуг: изменение динамики производительности. //Мировая экономика и международные отношения, 2006. - №12. - с. 40-52

207. И. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. 2000. -N4. С. 73

208. Европейская модель спорта. //Спортивный менеджмент. - 2004. - №1. - С.28-31

209. Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация. //Мировая экономика и международные отношения, 2004. - №9. - С. 19-31.

210. Ивантер А. Рост вопреки. //Эксперт. - 2005. - №41.-С.21-26

211. Ивантер А. Скрытая угроза. //Эксперт. - 2005. - №24. - С.22-23

212. Игудин А.Е. Становление и развитие бюджетного федерализма в России //Финансы. -1995. -N 9.

213. Итоги выпонения комплекса межведомственных мероприятий по реализации в 20032005 годах Концепции развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2005 года. //Вестник Федерального Агентства но физической культуре и спорту, 2005. - №4. - С.4-304

214. Итоги работы Федерального Агентства по ФКС за 2005 год //Вестник Федерального Агентства по физической культуре и спорту, 2006. №1. - С.4-159

215. Комментарий к федеральному закону "О физической культуре и спорте в РФ." /Под редакцией H.A. Игнатюк. //КонсультантПлюс. - 2002.

216. Лавров A.M. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация //ЭКО. 1995. - N9. -С. 47

217. Майбуров И. Эффективность инвестирования и человеческий капитал в США и России. -//Мировая экономика и международные отношения, 2004. №4. С.3-13

218. Матвеев Л.П. Размышления о спорте //Спортивный менеджмент. 2004. - №1. - С. 16-21

219. Межведомственная и межрегиональная координация совершенствования организации и управления физической культурой и спортом. //Вестник Федерального агентства по физической культуре и спорту. - 2005. - №4. - С.117- 125

220. Методические рекомендации по понятийному аппарату курса социально-экономических и правовых основ физической культуры и спорта. / Бака М.М., Жмарев Н.В., Артишевский В.Н., Мичуда Ю.П. и др. - Киев: Киевский институт физической культуры, 1991. - 53с.

221. О реализации Концепции развития физкультуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года в 2003 первом полугодии 2004 года //Вестник Федерального Агентства по физической культуре и спорту, 2004. - №3. - С.5-213

222. Перекосы налоговой реформы. //Эксперт. - 2005. - №37. - С. 24-26

223. Перелыгин Ю.А. Стратегии развития и федеральные целевые программы //ЭКО. 2005. -№10. - С.37-39

224. Подпорина И. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование //Финансы. -1999. -N 16. С. 17

225. Реализация федеральных целевых программ //Вестник федерального агентства по физической культуре и спорту. -2006. №1. - С. 9-41

226. Рисин И.Е., Харитон C.B. Общее и особенное в подходах к разработке региональной инвестиционной политики в Российской Федерации. //Вестник ВГУ: серия экономика и управление. 2005. - №1. - С.55

227. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному федерализму //Финансы. -1998. -N7.-C. 24

228. Рубченко М. Мы считали, что это дожно работать. //Эксперт - 2006. - №7. - С.17-22

229. Рубченко М. Нас неверно прореформировали. //Эксперт. - 2005. - №37. - С. 19-24

230. Русинов Ф.М., Грачев В. Основы Российского менеджмента и модель современного менеджера //Консультант директора. 1997. - №14. - С.9-18

231. Русинов Ф.М., Макаренко О. Как создать конкурентоспособное предприятие? //Консультант директора. 1997. - №21. -С.3-12

232. Соколинский В.М., Исалова М.Н. Экономическая политика (спецкурс). //Российский экономический журнал. 1995. - №10. - С. 100-110

233. Ходов Л.Г. Экономические интересы и государственное регулирование экономики: прямая и обратная связь. //Российский экономический журнал. 1995. - №1. - С.98-102

234. Ходов Л.Г. Экономические интересы и государственное регулирование экономики: прямая и обратная связь. //Российский экономический журнал. 1995. - №1. - С.98

235. Цветков В. Динамка замедления: первые оценки итогов 2005 года. //Экономист. - 2006. - №1. - С.10-14

236. Эльянов А. Государство и развитие. //Мировая экономика и международные отношения, 2003. - №1. - С. 3-14.1. Зарубежные источники

237. Ablo, Emmanuel, and Ritva Reinikka. 1998. "Do budgets really matter? Evidence from public spending on education and health in Uganda." Policy Research Working Paper 1926. Development Research Group, World Bank, Washington, D.C.

238. Akin, J. and P. Hutchinson. 1999. "Health-Care Facility Choice and the Phenomenon of Bypassing." Health Policy and Planning 14(2): 135-51.

239. Akin, J., S, C. Griffin, D. K. Guilkey, and В. M. Popkin. 1984. The Demandlor Primary Health Care in Developing Countries. Totowa, N.J.: Eittlefield, Adams.

240. Alderman, H., and V. Eavy. 1996. "Household Responses to Public Health Services: Cost and Quality Tradeoffs." World Bank Research Observer 11(1): 3-22.

241. Anderson, D. L. 1980. "A Statistical Cost Function Study of Public General Hospitals in Kenya." Journal of Developing Areas 14(2): 223-35.

242. Atkinson, S. J. 1993. "Anthropology in Research on the Quality of Health Services." Caderno de Sauide Publica, Rio de Janeiro 9(3): 283-99.

243. Barnum, H. N. and J. Kutzin. 1993. Public Hospitals in Developing Countries. Baltimore: Johns Hopkins University Press.

244. Barnum, H. N., J. Kutzin, and H. Saxenian. 1995. "Incentives and Provider Payment Methods." International Journal of Health Planning and Management 10: 23-45.

245. Batalden P.B. 1994 "Linking Outcome Measurement to Continual Improvement: The Serial 'V' Way of Thinking About Improving Clinical Care," Journal of Quality Improvement, Vol. 20, No.4: 167-177.

246. Benefo, K. and P. T. Schulz. 1994. "Determinants of Fertility and Child Mortality in Cote d'lvoire and Ghana." Living Standards Measurement Study Working Paper 103. World Bank.

247. Bennet. S. and L. Franco. 1999. "Public Sector Health Worker Motivation and Health Sector Reform: A Conceptual Framework." Major Applier Research 5, Technical Paper 1. Partnerships for Health Reform.

248. Bennet, S., D. Gzirishvili, and R. Kanfer. 2000. "An In-depth Analysis of the Determinants and Consequences of Worker Motivation in Two Hospitals in Tbilisi, Georgia." Major Applier Research 5, Working Paper 9. Partnerships for Health Reform.

249. Berry L.L., Conant J.S., Parasuraman A.S. A framework for conducting a service marketing audit. //Journal of the Academy of Marketing Science, 1991. -№19. - P.68-225

250. Bertrand, J. T., T. Sullivan, and J. Rice. 2001. "Quick investigation of quality: measuring quality of care in family planning." Caroline Population Centre, Chapel Hill, NC.

251. Bitran, R. 1995. "Efficiency and Quality in the Public and Private Sectors in Senegal." Health Policy and Planning (Health Policy Plan.) 10(3): 271-83.

252. Bitran-Dicowsky, R. and D. W. Dunlop. 1993. "The Determinants of Hospital Costs: An Analysis of Ethiopia." In Mills and Lee, eds., Health Economics Research in Developing Countries. Oxford: Oxford University Press.

253. Boyce N.W., McNeil J.J., Graves D., Dunt D. 1997 "Quality and Outcome Indicators for Acute healthcare Services," Canberra: Commonwealth Department of Health&Family Services.

254. Brook R., et al 2000 "Defining and Measuring Quality of Care: a Perspective from US Researchers," International Journal of Quality of Health Care, Vol. 12, No.4: 281-295.

255. Brook R., et al 1996 "Quality of Health Care, Part 2: Measuring Quality of Care," NEJM, Vol. 335: 966-970

256. Cowing, T. G. and A. G. Holtmann. 1983. "Multiproduct short-run hospital cost functions: Empirical evidence and policy implications from cross-section data." Southern Economic Journal (Southern Economic Journal) 49: 637-5 3.

257. De Geyndt, W. 1995. "Managing the quality of health care in developing countries." Technical Paper No. 258. World Bank, Washington, D.C.

258. Deci, E. L. 1975. Intrinsic Motivation. New York: Plenum Press.

259. Donabedian, A. 1980 "The Definition of Quality and Approaches to its Assessment," Ann Arbor, MI: Health Administration Press.

260. Donabedian, A., Wheeler J.R., Wyszewianski L. Donabedian, A. 1982 "Quality, cost, and health: an integrative model" Med Care 20:975-992.

261. Donaldson M. (ed.) 1999 "Measuring the Quality of Health Care," Washington, DC: National Academy Press.

262. Definition of Quality and Approaches to its Assessment. Washington D.C.: Health Administration Press.

263. Dor, A. 1987. "Estimates of cost functions for the Peruvian hospital sector: Some policy implications." Unpublished report, The Urban Institute.

264. Dor, A. 1994. "Non-minimum Cost Functions and the Stochastic Frontier: On Applications to IHealth Care Providers." Journal of Health Economics 13(3): 329-34.

265. Evans, D.B., T. Tessa Tan-Torres Edejer, J. Lauder, J. Frenk and C.J.L. Murray "Measuring quality: from the system to the provider" International Journal for Quality in Health Care 2001: Volume 13, Number 6: pp. 439-446.

266. Ferrinho, P., W. Van Lerberghe, M. R. Julien, E. Fresta, A. Gomes, F. Dias, A. Goncalves, and B. Backstrom. 1998. "How and why public sector doctors engage in private practice in Portuguese-speaking African countries." Health Policy Plan 13(3): 332-28.

267. Feyisetan, B. J. and M. Ainsworth. 1996. "Contraceptive Use and the Quality, Price, and Availability of Family Planning in Nigeria." World Bank Economic Review 10(1): 159-87.

268. Filmer, D., J. Hammer, and L. Pritchett. 2000. "Weak Links in the Chain: A Diagnosis of Health Policy in Poor Countries." The World Bank Research Observer 15 (2, August): 199-224.

269. Forsund, F. R., C. A. K. Lovell, and P. Schmidt. 1980. "A survey of frontier production functions and their relationship to efficiency measurement." Journal of Econometrics (Journal of Econometrics) 13: 5-25.

270. Frankenberg, E. 1995. "The Effects of Access to Health Care on Infant Mortality in Indonesia." Health Transitions Review 5(2).

271. Frankenberg, E. and D. Thomas. 2001. "Women's Health and Pregnancy Outcomes: Do Services Make a Difference?" Demography 38(2): 253-65.

272. Garner, P., J. Thompson, and D. Donaldson. 1990. "Quality Assessment of Health Facilities in Rural Papua New Guinea." Health Policy and Planning 5(1): 49-59.

273. Gertlcr, P. J., and J. Molyneaux. 1997. "Experimental Evidence on the Effect of Raising User Fees for Publicly Delivered Health Care Services: Utilization, Health Outcomes, and Private Provider Response." Processed.

274. Gilson, L., H. Kitange, and T. Teuscher. 1993. "Assessment of process quality in Tanzanian primary care." Health Policy 26: 119-39.

275. Goddard, M., R. Mannion, and P. Smith. 2000. "Enhancing Performance in Health Care: Theoretical Perspectives on Agency and the Role of Information." Health Economics 9: 95-107.

276. Hanson, K. and L. Gilson. 1996. "Cost, Resource Use and Financing Methodology for District Health Services: A Practical Manual." Bamako Initiative Technical Report Series Number 34. UN1CEF: New York.

277. Ilossain, S. 1989. "Effects of public programs on family size, child education and health." Journal of Development Economics 30(1): 145-58.

278. Ibrahim J.E., Cicuttini F.M., Majoor J.W., McNeil J.J. 1999 "Acute Health Clinical Indicators Project" Victoria: Department of Health Services.

279. Kanfer, R. 1999. "Measuring Health Worker Motivation in Developing Countries." Major Applied Research 5, Working Paper 1. Partnerships for Health Reform.

280. Lavy, V., J. Strauss, D. Thomas, and P. d. Vreyer. 1996. "Quality of Health Care, Survival and Health Outcomes in Ghana." Journal of Health Economics 15(3): 333-57.

281. Leonard, K. L., G. Mliga, and D. H. Mariam. 2000. "Bypassing Health Centers in Tanzania: Revealed Preference for Quality." Processed.

282. Lewis, M. A., G. M. La Forgia. and M. B. Sulvetta. 1996. "Measuring public hospital costs: empirical evidence from the Dominican Republic." Soc Sci Med 43(2): 221-34.

283. Li, T. and R. Rosenman. 2001. "Cost inefficiency in Washington hospitals: a stochastic frontier approach using panel data." Health Care Management Science 4(2): 73-81.

284. Lindelow, M., R. Reinikka, and J. Svensson. 2001. "Health Care On The Frontline: Survey Evidence From Uganda." Processed.

285. Lindelow, M., Wagstaff, A. 2003 "Health facility surveys. An introduction" The World Bank Development Research Group. Public Services. Policy Research Working Paper 2953.

286. Lohr KN (ed.) "Medicare: A Strategy for Quality Assurance", volume 1. Washington, DC: National Academy Press, 1990.

287. Lopez Casanovas, G. and A. Wagstaff. 1996. "Hospital costs in Catalonia: A stochastic frontier analysis." Applied Economics Letters (Applied Economics Letters) 3: 471-74. Macro International. 2000. DHS+ Dimensions: Vol. 2 No. 2.

288. Macro International. 2000. DHS+Dimensios: Vol.2, No.2.

289. Martinez, J. and T. Martineau. 1998. "Rethinking human resources: an agenda for the millennium." Health Policy Plan 13(4): 345-58.

290. Maxwell R.J. 1992 "Dimensions of quality revisited: from thought to action," Qual Health Care, 1: 171-177.

291. McGlynn E.A., 1995 "Quality Assessment of Reproductive Health Services," The Western Journal of Medicine, Vol. 163, No. 3 (supplement): 19-27.

292. Miller, R., K. Fisher, K. Miller, L. Ndhlovu, I. Maggwa, A. Askew, D. Sanogo, and P. Tapsoba. 1997. The Situation Analysis Approach to Assessing Family Planning and Reproductive Health Services: A Handbook. New York: Population Council.

293. Mills, A. J., J. Kapalamula, and S. Chisimbi. 1993. "The cost of the district hospital: a case study in Malawi." Bulletin of the World Health Organization 71(3-4): 329-39.

294. Mowday, R. and R. M. Steers. 1979. "The measurement of organisational commitment." Journal of Vocational Behaviour 14: 224-47.

295. Munoz J.A. 2002 "What is the Quality of Care in a Developing Country? Measuring Physician Practice and Health Outcomes," Rand Graduate School, Dissertation.

296. Newman, J., M. Pradhan, L. Rawlings, G. Ridder, R. Coa, and J. L. Evia. 2000. "An Impact Evaluation of Education, Health and Water Supply Investments of the Bolivian Social Investment Fund." World Bank. Processed.

297. Nordyke R. 2000 "Privatization of Health Care Provision in a Transition Economy: Lessons from the Republic of Macedonia," Santa Monica, CA: RAND, RGCD-155.

298. Over, M. and N. Watanabe. 2000. "Evaluating the Impact of Organizational Reforms in Hospitals." In Preker and Harding, eds., Hospital Organizational Reform in Developing Countries.

299. Paul, S. 1992. "Accountability in Public Services: Exit, Voice and Control." World Development (July).

300. Paul, S. 2000. "Making Voice Work: The Report Card on Bangalore's Public Services." Public Affairs Centre. Processed.

301. Peabody J. et al 1994 "Quality of Care in Public and Private Primary Health Care Facilities: Structural Comparisons in Jamaica," Bulletin of the PAHO, Vol. 28, No. 2: 122-141.

302. Peabody, J., P. Gertler, and A. Liebowitz. 1998. "The policy implications of better structure and process on birth outcomes." Health Policy 43: 1-13.

303. Peabody, J., J. Luck, P. Glassman, T. R. Dresselhaus, and M. Lee. 2000. "Comparisons of Vignettes, Standardized Patients, and Chart Abstractions." Journal of American Medical Association 283(13): 1715-22.

304. Preston S.H. 1985 "Mortality and Development Revisited," Popul Bull U.N. Econ Comm West Asia, 18: 34-40.

305. Price, J. L. and C. W. Mueller. 1986. Handbook of Organizational Measurement. Marshfield: Pitman Publishing Inc.

306. Price Waterhouse Coopers. 1999. "Tanzania Public Expenditure Review: Health and education financial tracking study. Final report, Vol. I-IH." Dar es Salaam. Processed.

307. Pritchett, L. 1996. "Mind your P's and Q's: The cost of public investment is not the value of public capital." Policy Research Working Paper 1660. World Bank, Washington, D.C.

308. Propper, C. 1996. "Market Structure and Prices: The Responses of Hospitals in the UK National Health Service to Competition." Journal of Public Economics 61: 307-35.

309. Propper, C., D. Wilson, and N. Soderlund. 1998. "The effects of regulation and competition in the NHS internal market: The case of general practice fundholder prices." Journal of Health Economics 17(6): 645-73.

310. Reinikka, R. 1999. "Using Surveys for Public Sector Reform." PREMNotes. World Bank: Washington, DC.

311. Reinikka, R. 2001. "Recovery in service delivery: Evidence from schools and health centers." In Reinikka and Colliers, eds., Uganda's Recovery: The Role of Farms, Firms, and Government. Washington, D.C.: The World Bank. Regional and Sectoral Studies.

312. Rosenzweig, M. R. and T. P. Schultz. 1982. "Child mortality and fertility in Colombia: individual and community effects." Health Policy and Education 2: 305-48.

313. Rosenzweig, M. R. and K. I. Wolpin. 1982. "Government interventions and household behaviour in A developing country: Anticipating the unanticipated consequences of social programs." Journal of Development Economics 10: 209-25.

314. Rosko, M. D. 1999. "Impact of internal and external environmental pressures on hospital inefficiency." Health Care Management Science 2(2): 63-74.

315. Rosko, M. D. 2001. "Cost efficiency of US hospitals: a stochastic frontier approach." Health Economics 10(6): 539-5 1.

316. Scott, C. (1985). "Sampling for Monitoring and Evaluation," A technical supplement to Monitoring and Evaluation of Agriculture and Rural Development Projects, Washington: The World Bank

317. Somanathan, A., K. Hanson, T. Dorabawila, and B. Perera. 2000. "Operating Efficiency in Public Sector Health Facilities in Sri Lanka: Measurement and Institutional Determinants of Performance." PHR and Abt Assoc.

318. Thomas, D. V. Lavy, and J. Strauss. 1996. "Public policy and anthropometric outcomes in Cote d'lvoire." Journal of Public Economics 61: 139-54.

319. Turner, A. G., G. Angeles, A. 0. Tsui, M. Wilkinson, and R. J. Magnani. 2001. "Sampling Manual for Facility Surveys." MEASURE Evaluation and US AID.

320. Vitaliano, D. F. and M. Toren. 1994. "Cost and efficiency in nursing homes: a stochastic frontier approach." Journal of Health Economics 13(3): 281-300; discussion 41-3.

321. WagstalT, A. 1989. "Econometric Studies in Health Economics: A Survey of the British Literature." Journal of Health Economics 8(1): 1-51.

322. Wagstaff, A. 1989. "Estimating Efficiency in the Hospital Sector: A Comparison of Three Statistical Cost Frontier Models." Applied Economics 21(5): 659-72.

323. Wagstaff, A. and H. Barnum. 1992. "Hospital cost functions for developing countries." Policy Research Working Paper 1044. World Bank, Washington, D.C.

324. WHO. 2001. "The Multi-Country Evaluation of IMCI Effectiveness, Cost and Impact (MCE): Progress Report May 2000-April 2001." Geneva.

325. Williamson J.W., Aronovitch S., Simonson L., Ramirez C., Kelly D. 1975 "Health accounting, and outcome-based system of Quality Assurance; illustrative application to hypertension," Bull N Y Acad Med; 51:727-738.

326. Wouters, A. 1993. "The cost and efficiency of public and private health care facilities in Ogun State, Nigeria." Health Economics 2(1): 31-42.

327. Wouters, A. M. 1991. "Essential National Health Research in Developing Countries: Healthcare Financing and the Quality of Care." International Journal of Health Planning and Management 6: 253-71.

328. World Bank 1993 "World Development Report 1993: Investing in Health" New York: Oxford University Press.

329. World Bank 2001 "Making Health Services Work for Poor People. Piloting a New Provider Survey," Public services research project.

330. Ye, X. and S. Canagarajah. 2001. "Tracking public resource flows in Ghana's schools and clinics." Africa Region Working Paper Series. World Bank, Washington, D.C. Forthcoming.

331. Минимальные социальные нормативы и нормы обеспеченности населенияучреждениями физической культуры и спорта в Республике Карелия

332. Наименование Наименование Единица Социальнаяучреждения социальной нормы измерения норма

333. Школы высшего 1. Охват занимающихся % от числа 0,25спортивного в системе подготовки молодежи вмастерства спортивных резервов 2. Численность возрасте от 16 до 20 лет человек на 10тренерско- тыс. жителей 26преподавательского состава

334. Спортивные Обеспеченность м на 1 жителя 0,35залы сооружениями

335. Плоскостные Обеспеченность м2 на 1 жителя 1,9сооружения сооружениями

336. Плавательные Обеспеченность м на 1 жителя 0,07бассейны сооружениями

Похожие диссертации

• Особенности риск-менеджмента в масложировом подкомплексе АПК
• Экономический механизм хозяйственной деятельности в физкультурно-спортивной сфере
• Экономико-организационный механизм управления земельными отношениями в сельском хозяйстве в условиях рынка
• Формирование системы стратегического управления региональным физкультурно-спортивным комплексом
• Государственное регулирование сферы физкультурно-оздоровительных услуг в условиях кризиса