Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование сельского хозяйства на основе совершенствования кредитных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кузнецова, Наталья Александровна
Место защиты Москва
Год 2013
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование сельского хозяйства на основе совершенствования кредитных отношений"

На правах рукописи

005049356

КУЗНЕЦОВА Наталья Александровна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами - АПК и сельское хозяйство)

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (9 3 Развитие инфраструктуры кредитных отношений современных кредитных инструментов, форм и методов кредитования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

7 ФКВ 2013

005049356

На правах рукописи

КУЗНЕЦОВА Наталья Александровна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (9.3. Развитие инфраструктуры кредитных отношений современных кредитных инструментов, форм и методов кредитования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, главный научный сотрудник

ГНУ ВНИИЭСХ Маслова Влада Вячеславовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом экономических проблем научно-технического развития

АПК ГНУ ВНИИЭСХ Россельхозакадемии Санду Иван Степанович

кандидат экономических наук, профессор, заведующая кафедрой Финансы и кредит

РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева Костина Раиса Васильевна

Ведущая организация - ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве Россельхозакадемии.

Защита диссертации состоится 26 февраля 2013 г. в 13 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИИЭСХ.

Автореферат разослан 25 января 2013 г. и размещен на официальном сайте ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации vak.ed.gov.ru.

Ученый секретарь Диссертационного совета

слов Александр Иванович

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс России является базовым сектором национальной экономики, обеспечивающим продовольственную безопасность, политическую устойчивость, влияющим на демографическую ситуацию, развитие сельских территорий,'а также социально-экономическую ситуацию всего государства. Экономическая ситуация в сельском хозяйстве России, несмотря на определенные положительные сдвиги, остается весьма сложной. Сложившийся уровень развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рисковый характер ведения предпринимательской деятельности объективно обуславливают необходимость более взвешенного системного подхода со стороны федеральных и региональных властей к проведению аграрной политики, что позволит смягчить отрицательное воздействие рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия для повышения финансовой устойчивости отрасли, догосрочного экономического роста и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Аграрные кризисы тесно взаимосвязаны с общеэкономическими кризисами, но в то же время, их характер осложняется особенностями воспроизводственного цикла в сельском хозяйстве, что обуславливает их затяжной характер и допонительные трудности выхода из кризисного состояния. Необходимость государственного регулирования аграрной сферы не вызывает сомнения. В силу объективных причин в сельском хозяйстве субъекты предпринимательской деятельности получают более низкий доход и не могут конкурировать на рынке с производителями других отраслей, кроме того, зависимость от климатических условий ведет к нестабильности их финансового положения. В последние годы в стране принимаются меры по формированию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли. Принятые меры обеспечили относительную стабилизацию и увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Однако достаточных предпосылок для выхода отрасли и социальной сферы села из кризисного состояния пока не создано. Кроме того, со вступлением в ВТО появились допонительные риски и угрозы для отрасли, способные ухудшить ситуацию в сельском хозяйстве России.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства, включающей в себя различные формы и методы, учитывающие современное состояние и специфику аграрной сферы, способствующие повышению конкурентоспособности и устойчивости функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, достижению социальной стабильности и развитию сельских территорий с использованием мер, не противоречащих рыночным принципам, способных обеспечить сбалансированное развитие отрасли.

На современном этапе первостепенное значение в системе государственного регулирования сельского хозяйства приобрело кредитование. В Го-

сударственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 гг., а также на 2013-2020 гг. (далее Государственная программа) субсидирование части процентной ставки по кредитам и займам является одной из основных форм поддержки отрасли. Новые проблемы в экономике сельского хозяйства, в том числе связанные с вступлением в ВТО, обозначили ряд вопросов, связанных с оценкой эффективности кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также разработкой мер совершенствования системы кредитования, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем государственного регулирования аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Теоретические и методологические вопросы государственного регулирования сельского хозяйства нашли отражение в работах P. X. Адукова, А.И. Атухова, Г.В. Беспахотного, Н. А. Борхунова, Д.Ф. Вермеля, A.M. Емельянова, А.Я. Кибирова, C.B. Киселева, JI.A. Кошокиной, В.В. Милосердова, О.Н. Михайлюк, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, O.A. Родионовой, Э.А. Сагайдака, И.С. Санду, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, В .Я. Узуна, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, Б.А., Чернякова, Д.Б. Эпштейна и других ученых. Основы системы кредитования российского сельского хозяйства, специфика её функционирования в условиях рыночной экономики рассматриваются в научных публикациях ученых и практиков A.A. Голованова, A.B. Гордеева, Л.И.Колычева, И.В. Палаткина, В.М. Па-хомова, Б.И. Пошкуса, Ю.В.Трушина, A.A. Хандруева, Р.Г. Янбых, а также зарубежных - А. Смита, Дж. Кейнса, А. Хансена и др. Вместе с тем, накопленный опыт организации государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях, а также меры по его совершенствованию в условиях вступления в ВТО, в том числе через финансово-кредитный механизм, недостаточно обобщен. Не в поной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, следствием чего является слабо выраженная связь финансирования отрасли и результатов производства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке предложений по повышению эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в том числе на основе разработки методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма кредитования.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены задачи:

по специальности 08.00.05:

- обобщены теоретические концепции государственного регулирования аграрного сектора экономики;

-определены методические подходы, позволившие дать оценку финансово-экономического состояния сельского хозяйства с учетом влияния мер

государственного регулирования;

- проведено исследование основных форм и методов государственного регулирования аграрной экономики на современном этапе, дана оценка их эффективности;

- обоснованы предложения по совершенствованию мер государственной поддержки сельского хозяйства, способствующие обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства страны в условиях вступления в ВТО;

по специальности 08.00.10:

- выявлена роль кредитования в процессе стабилизации социально-экономической ситуации в сельском хозяйстве;

- определены методические подходы к проведению анализа эффективности мероприятий по кредитованию сельского хозяйства, реализуемых в рамках государственного регулирования отрасли на современном этапе;

- разработаны практические рекомендации по совершенствованию системы кредитования сельского хозяйства с учетом особенностей сложившейся ситуации в отрасли.

Объектом исследования в работе является система государственного регулирования сельского хозяйства Российской Федерации с выделением места кредитования в этой системе.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования сельского хозяйства, в том числе между различными элементами системы кредитования сельского хозяйства.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных по теории и практике государственного регулирования сельского хозяйства, а также системы кредитования сельского хозяйства. Методологическая основа базируется на системном подходе и методе диалектического познания, которые позволяют в динамике изучить закономерности и процессы государственного регулирования сельского хозяйства и системы кредитования отрасли.

Информационную основу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, годовые бухгатерские балансы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, нормативные правовые акты Российской Федерации, экспертные оценки независимых исследователей, научные разработки ГНУ ВНИИЭСХ и отраслевых научно-исследовательских институтов, данные периодической печати.

Методы исследования. В процессе исследования использованы различные методы научного познания: абстрактно-логический, экономико-статистические, расчётно-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, балансовый, графический и экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

по специальности 08.00.05:

- уточнена методология государственного регулирования сельского хозяйства, за счет повышения значимости системного подхода, направленного' на сбалансированное обеспечение необходимыми ресурсами для расширенного воспроизводства на базе инновационного развития отрасли;

-определены методические подходы, позволившие выявить зависимость уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций от объемов бюджетных субсидий и кредитных ресурсов в разрезе регионов;

-обоснована необходимость решения проблемы совершенствования землеустройства в сельской местности, проведения кадастровых работ, оформления земли в собственность для создания у сельхозпроизводителей ликвидной залоговой базы, а также решения социальных проблем на селе и развития сельских территорий;

-осуществлен дифференцированный подход к определению приоритетных направлений государственного регулирования в сельском хозяйстве, предполагающий совершенствование различных форм и методов государственной поддержки в зависимости от экономического состояния сельскохозяйственных организаций;

по специальности 08.00.10:

- выявлена низкая эффективность существующего в сельском хозяйстве механизма кредитования, на основе анализа финансового состояния сельскохозяйственных организаций, объемов и структуры финансовых потоков, включающих кредитные ресурсы и бюджетное финансирование;

-сформулированы методические положения по оптимизации структуры финансовых ресурсов, поступающих в сельское хозяйство, предполагающие повышение роли прямого бюджетного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет сокращения расходов на компенсацию части процентной ставки по кредитам;

-обоснован комплексный подход по дальнейшему развитию системы кредитования сельского хозяйства, основанный на необходимости создания расширенной сети кредитно-бан'ковских учреждений, учитывающих различия в интересах государства, кредиторов и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения предложенных рекомендаций при разработке мер государственного регулирования сельского хозяйства, в том числе мер по совершенствованию системы кредитования, в части установления объемов, направлений расходования бюджетных средств, разработки методики оценки эффективности бюджетного субсидирования и кредитования отрасли. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных программ в образовательных учреждениях высшего профессионального образования аграрного профиля, а также при разработке государственных программ развития сельского хозяйства федерального и регионального уровней.

Апробация результатов исследования. Отдельные методические раз-

работки и предложения диссертационной работы и рекомендации автора нашли применение в деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, были использованы Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики при разработке мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства, включенных в Государственную программу Чувашской Республики Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики на 2012-2020 годы, ГНУ ВНИИЭСХ, прошли апробацию на конференции молодых ученых.

По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом авторского текста - 5,0 пл., в том числе 3 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, изложено состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость.

В первой главе Теоретические основы государственного регулирования сельского хозяйства раскрыта экономическая сущность государственного регулирования сельского хозяйства, дана оценка значимости основных принципов государственного регулирования сельского хозяйства, представлена система государственного регулирования сельского хозяйства, обоснована необходимость сбалансированного соотношения рыночных и административных форм воздействия на сельское хозяйство, выявлены место и роль кредитования в системе государственного регулирования.

Во второй главе Состояние экономического регулирования сельского хозяйства в России дана оценка финансово-экономической ситуации в сельском хозяйстве Российской Федерации, проанализировано ценовое регулирование, кредитно-финансовые отношения, а также их влияние на развитие отрасли, выявлена низкая эффективность применяемого в настоящее время механизма кредитования сельского хозяйства, приведшего к разбалансиро-ванности обеспечения отрасли финансовыми ресурсами и препятствующие стабильному развитию сельского хозяйства.

В третьей главе Основные направления совершенствования государственного регулирования в сельском хозяйстве предложены формы и методы государственного регулирования отрасли, которые позволят стабилизировать состояние сельского хозяйства, а также меры по совершенствованию системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе основанные на опыте ряда развитых стран, способные обеспечить ее сбалансированное развитие.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Осуществление системного подхода к государственному регулированию сельского хозяйства, направленного на сбалансированное обеспечение необходимыми ресурсами для расширенного воспроизводства на базе инновационного развития отрасли

Анализ и обобщение изученных научных взглядов по вопросу регулирования экономики в связи с ее циклическим развитием, а также практического опыта реализации различных форм и методов такого регулирования, позволили сделать вывод о необходимости повышения роли государства, что связано со спецификой функционирования сельского хозяйства и агропродо-вольственного рынка, которые не являются саморегулирующимися системами. Достижение стабильного функционирования сельского хозяйства и экономики в целом возможно только путем сбалансированного сочетания всех элементов системы экономического регулирования, при оптимальном соотношении государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования, основанном на требованиях рынка, способном решать социальные задачи, результатом которого является взаимное удовлетворение интересов государства и товаропроизводителей. При этом ключевым моментом является стимулирование повышения эффективности самого сельского хозяйства, прежде всего, путем перехода на инновационный путь развития.

Государственное регулирование сельского хозяйства можно определить как воздействие государства посредством административно-правовых и экономических мер на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, направленное на сбалансированное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитно-финансовыми, материально-техническими, трудовыми и прочими ресурсами, необходимыми и достаточными для расширенного воспроизводства на базе инновационного развития, повышения уровня жизни сельского населения, решения демографической, экологических и прочих проблем на селе.

Систему государственного регулирования сельского хозяйства, имеющую комплексный характер, сочетающую различные формы и методы, можно представить в следующем виде (рисунок 1).

Выделяют методы государственного регулирования: экономические и административно-правовые. Экономические методы госрегулирования подразделяются на прямые и косвенные. К прямым относятся такие формы государственного регулирования, при которых оказывается непосредственное влияние на финансовые результаты хозяйствующих субъектов и предполагается адресное финансирование отраслей, территорий и отдельных производителей. Например, субсидии, дотации, компенсации производства, материально-технических ресурсов, затраты капитального характера и другие.

Рисунок 1 - Система государственного регулирования сельского хозяйства Российской Федерации

Косвенное регулирование призвано создать условия, при которых экономические субъекты будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Оно осуществляется через такие инструменты, как льготное кредитование, государственные гарантии, систему лизинга, налоговые льготы, регулирование агропродоволь-

ственных рынков, поддержку страхования урожая и другие. С нашей точки зрения, группировка экономических методов, наиболее значимых для сельского хозяйства на современном этапе развития, выглядит следующим образом: бюджетные, налоговые, кредитно-денежные, ценовые, все остальные методы допоняют и усиливают их.

Среди административно-правовых можно выделить нормативно-правовое обеспечение, регулирование земельных отношений, развитие информационных систем, контроль за качеством продукции и другие.

Сложность экономического регулирования как многоуровневой системы, имеющей ряд противоречий между различными участниками процесса, обусловливает многочисленные проблемы в достижении согласованности процесса его функционирования, вызывая дисбаланс в развитии экономики, преодоление которого, исключительно полагаясь на рыночное саморегулирование, в сложившихся условиях не представляется возможным. Усиление только рыночных принципов перераспределения финансовых ресурсов в условиях закредитованности отрасли, низкого уровня рентабельности, а также высокого уровня конкуренции со стороны иностранных производителей в связи с вступлением в ВТО, могут привести к ухудшению положения российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, что требует совершенствования мер государственного регулирования сельского хозяйства.

2. Выявлена зависимость уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций от объемов бюджетных субсидий и кредитных ресурсов в разрезе регионов Российской Федерации

Проведенный анализ экономической и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций свидетельствует о постепенном оживлении сельскохозяйственного производства после кризиса 2009 г. Так, в 2011 г. доля сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости почти достигла докризисного уровня 2008 г., выручка от реализации продукции, по сравнению с предыдущим годом, увеличилась на 15%, рентабельность составила 11,8%. Однако на протяжении нескольких лет сложившийся уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций обеспечивася в основном за счет полученных бюджетных субсидий (таблица 1).

В целях более содержательного анализа сложившейся ситуации было проведено исследование финансово-экономического состояния сельскохозяйственных организаций в региональном разрезе. В качестве информационной базы использовались Годовые бухгатерские отчеты Министерства сельского хозяйства за 2009-2011 годы по регионам, в целях большей сопоставимости данные показатели рассчитывались на 1 га сельскохозяйственных угодий. В зависимости от уровня рентабельности регионы были разбиты на 5 групп: 1 группа - с рентабельностью более 20%; 2 группа -от 20% до 10%, 3 группа -от 9% до 5%; 4 группа - от 4% до 0%; 5 группа - убыточные.

Таблица 1 - Основные экономические показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Российской Федерации (мрд. руб.)_

Показатели 2008г. 2009г. 2010г. 2011г.

Доля сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости, % 4,2 4,5 3,8 4,1

Произведенная продукция 1183,7 1141,5 1165,2 1645,2

Выручка 887,8 970,0 1090,3 1258,5

Себестоимость 791,2 860,4 990,4 1135,5

Субсидии из бюджета 99,7 112,0 135,2 138,0

Прибыль до налогообложения 117,4 83,6 82,2 134,0

Прибыль (убыток) без субсидий 17,7 -28,4 -53,0 -4,0

Рентабельность включая субсидии, % 14,8 9,7 8,3 11,8

Рентабельность (убыточность) без учета субсидий, % 2,3 -3,3 -5,4 -0,4

Результаты проведенных исследований, представленных в таблице 2, свидетельствуют о том, что только в 3-5 регионах Российской Федерации сельскохозяйственные организации имели средний уровень рентабельности 22-23% (первая группа регионов). В данной группе показатели прибыли, поступлений от банковских кредитов, процентов по кредитам к уплате - максимальные. Большая часть кредитных ресурсов аккумулируется в хозяйствах, входящих в первую (рентабельность более 20%) и вторую (рентабельность -10-20%) группы регионов, где наблюдается наибольшая прибыльность производства. В то же время получаемые бюджетные субсидии здесь значительно меньше, чем в других группах. Соотношение между полученной прибылью и заемными средствами даже в этой относительно благополучной группе сформировались с перекосом в пользу привлеченных средств. В четвертой группе низкорентабельных хозяйств (со средним уровнем рентабельности 2%), в которую входят в среднем 14 регионов, наблюдается обратная ситуация: значения прибыли, поступлений от банковских кредитов и займов, процентов по кредитам минимальные среди всех групп, а полученные бюджетные субсидии в 1-3 раза больше, чем в первой группе. В данной группе наблюдается значительный, растущий с каждым годом, дисбаланс между собственными и привлеченными средствами (в пользу последних), что без проведения мероприятий, имеющих целью повышение рентабельности производства, приведет к их убыточности. В пятой (убыточной) группе регионов размер бюджетных субсидий, выплаченных на 1 га сельхозугодий, был максимальным, в 2-3 раза больше, чем в первой группе.

Таблица 2 - Соотношения рентабельности сельскохозяйственного производства, полученных бюджетных субсидий, кредитов и займов, уплаченных процентов к прибыли сельскохозяйственных организаций в расчете на 1 га сельхозугодий в 2009-2011 гг.

Группы Количество регионов Рентабельность, % Бюджетные субсидии к прибыли, % Кредиты и займы к прибыли, % Уплаченные проценты к прибыли, %

2009г. 2010г. 2011г. 2009г. 2010г. 2011г. 2009г. 2010г. 2011г. 2009г. 2010г. 2011г. 2009г. 2010г. 2011г.

1 0 5 3 - 22 23 - 29 37 - 194 301 - 48 40

2 28 21 28 14 13 14 80 97 100 260 306 460 60 67 64

3 15 21 18 7 7 7 132 167 176 429 572 754 120 127 111

4 17 14 11 2 2 2 723 973 636 1763 1361 1869 428 324 281

5 15 15 15 -16 -15 -13 -321 -302 -312 -320 -352 -426 -68 -87 -94

Данный факт свидетельствует о том, что даже значительная по российским меркам государственная поддержка на 1 га сельхозугодий не в состоянии переломить финансово-экономическую ситуацию в данной группе. К тому же показатели поступлений от банковских займов и кредитов, а также размеры начисленных процентов достаточно высоки, что говорит о их закредитован-ности и невозможности расплатиться по догам.

3. На основе анализа финансового состояния сельскохозяйственных организаций, объемов и структуры финансовых потоков, включающих кредитные ресурсы и бюджетное финансирование выявлена низкая эффективность существующего в сельском хозяйстве механизма кредитования

Одной из причин усугубления финансовой нестабильности в сельском хозяйстве на современном этапе развития является низкая эффективность действующего механизма кредитования. Являясь в настоящее время по сути основным каналом поступления финансовых ресурсов в сельское хозяйство, он привел к закредитованности отрасли. Анализ показал, что за период 2009-2011 гг. задоженность по кредитам и займам увеличилась в 1,3 раза, просроченная задоженность - почти 2 раза, постепенно растет доля заемных средств в структуре общей задоженности сельскохозяйственных организаций. При этом количество организаций, имеющих просроченную задоженность по кредитам и займам, сокращается, что свидетельствует, во-первых, о ее возникновении у заемщиков, имеющих крупные кредиты, во-вторых, о сокращении количества сельскохозяйственных организаций - дожников в результате их банкротства (таблица 3).

Таблица 3 - Задоженность сельскохозяйственных организаций по кредитам и займам в 2009-2011 гг. (на конец года), мрд. руб. __ ~

Показатель 2009г. 2010г. 2011г.

Суммарная задоженность по обязательствам 991,0 1113,5 1252,6

-в т.ч. задоженность по кредитам и займам 723,0 837,9 947,7

доля в общей задоженности по обязательствам, в % 73,0 75,2 75,7

-просроченная задоженность по кредитам банков и займам 7,8 10,4 13,9

доля просроченной задоженности в общей сумме задоженности по кредитам и займам, в % Ы 1,2 1,5

Доля убыточных организаций в их общем количестве, в % 27,9 29,0 21,8

Доля организаций, имеющих просроченную задоженность по кредитам и займам, в их общем количестве, в % 6,9 5,8 5,2

Особого внимания заслуживает тот факт, что в 2010 г. от 21,8% (по убыточным организациям) до 73,4% (по организациям с рентабельностью выше 20%) бюджетных субсидий направлялось не на прямое дотирование отрасли, а на компенсацию выплаты процентов по кредитам, что в итоге дает гораздо меньший положительный эффект для сельского хозяйства по сравнению с прямой финансовой поддержкой (таблица 4).

Таблица 4- Доля бюджетных субсидий, направляемых на компенсацию части процентной ставки по кредитам, в общем объеме бюджетных субсидий сельскому хозяйству в 2009-2011 гг., %____

Группа 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Первая (рентабельность >20%) - 73,4 52,1

Вторая (рентабельность 20-10%) 56,2 51,4 45,6

Третья (рентабельность 9-5%) 54,5 49,6 45,2

Четвертая (рентабельность 4-0%) 45,2 25,1 31,9

Пятая (рентабельность <0%) 20,2 21,8 23,1

В целях более содержательного анализа влияния кредитной нагрузки на эффективность сельскохозяйственного производства на микроуровне, было проанализировано финансово-экономическое положение ряда сельскохозяйственных организаций Рязанской области. Для этого по итогам 2011 г. были произведены расчеты объема кредитов, затрат по их обслуживанию и размера бюджетного субсидирования на 1 руб. реализованной продукции и другие показатели. Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности свидетельствует о значительной кредитной нагрузке ООО Авангард, даже при высоком уровне рентабельности (34,2%) на 1 руб. реализованной продукции приходилось 1,19 руб. кредитов, при этом они более, чем в 3 раза превышали размер прибыли с учетом субсидий, а краткосрочные кредиты - в 2 раза. Проценты по кредитам составили 16 коп. на 1 руб. реализованной продукции (более 42% прибыли). Доля субсидий на уплату части процентной ставки по кредитам была равна 75% от общего объема полученных субсидий. Соотношение привлеченных и собственных средств при осуществлении догосрочных инвестиций составило 76:24 соответственно. Таким образом, наблюдается значительная закредитованность ООО Авангард, что приводит к отвлечению финансовых ресурсов на обслуживание кредитов и оказывает сдерживающее воздействие на его развитие.

Кредитная нагрузка СПК Мир, имеющего более низкий уровень рентабельности (13,3%), менее значительна: на 1 руб. реализованной продукции приходилось 17 коп. кредитов (из них краткосрочные - 8 коп.). При этом объем кредитов и займов на 42,8% был больше прибыли. Начисленные проценты по кредитам составили 4 коп. на 1 руб. реализованной продукции и 26,7% прибыли. Доля бюджетных субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам была 62% от их общего объема. На 1 руб. реализованной продукции приходилось 13 коп. бюджетных субсидий, из которых 8 коп. шли на финансирование части процентной ставки. Соотношение собственных и привлеченных средств при осуществлении догосрочных инвестиций составило 85:15 соответственно. Однако преобладание собственных средств в догосрочных инвестициях в данном случае свидетельствует не о достаточности собственных финансовых ресурсов для расширенного воспроизводства, а об ограничениях в получении кредитных средств и, соответственно, бюджетных

субсидий, что является сдерживающим фактором для развития данной организации, обновления ее материально-технической базы. Так, если у первой организации объем догосрочных инвестиций составил 43% от выручки, то у второй - 24%.

Таким образом, проведенный анализ финансово-экономического состояния на микроуровне подтверждает результаты анализа на мезо- и макроуровне, свидетельствующие о низкой эффективности существующего механизма кредитования сельского хозяйства. Основная часть полученных бюджетных субсидий приходится на субсидии по возмещению части процентной ставки, что недостаточно эффективно в условиях низкой рентабельности многих сельскохозяйственных товаропроизводителей, не способных получить кредитные ресурсы. Это приводит к значительной закредитованности сельскохозяйственных организаций, усугубляет такие негативные тенденции, как снижение рентабельности, отсутствие собственных финансовых ресурсов на текущую деятельность и инвестиционные цели, невозможность осуществления расширенного воспроизводства, что требует корректировки механизма кредитования для обеспечения более эффективного использования бюджетных средств и стабильного развития сельского хозяйства в условиях ВТО.

4. Решение проблемы совершенствования землеустройства в сельской местности, проведения кадастровых работ, оформления земли в собственность для создания у сельскохозяйственных производителей ликвидной залоговой базы, а также решения социальных проблем на селе и развития сельских территорий

Эффективное использование сельскохозяйственных угодий определяется не только организацией производственных процессов, но зависит также от упорядоченности землепользования и наличия юридически оформленных прав собственности на земельные участки. В связи со сложным экономическим положением в отрасли, темпы проведения землеустроительных работ были достаточно низкими, земельные участки не ставились на государственный кадастровый учет, соответственно, регистрация права на них не осуществлялась. Значительное число земельных участков, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями различных форм хозяйствования, не выделено на местности, не имеет границ и точно установленных размеров. В результате этого, по оценкам Государственного университета по землеустройству, в настоящее время около 80% организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, до сих пор не смогли оформить свое право на земельные участки. Указанные проблемы и их последствия в настоящее время не позволяют в поной мере развивать механизм земельной ипотеки и привлекать допонительные инвестиционные ресурсы. В связи с этим в настоящее время назрела необходимость решения проблемы по упорядочению землеустройства в сельской местности.

В Государственной программе на 2013-2020 гг. предусмотрены мероприятия по оказанию помощи в оформлении земельных участков общей площадью 8,5 мн. га в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. При этом в расчет принимаются расходы на проведение кадастровых работ в размере 1 тыс. руб. за 1 га. Данный объем бюджетного финансирования недостаточен для оказания действенной помощи в решении проблемы проведения кадастровых работ, во-первых, из-за наличия большой площади земель, по которым не было проведено межевание, во-вторых - из-за более высокой фактической стоимости работ. В связи с этим предлагается увеличить объем бюджетного субсидирования до 50% фактической стоимости кадастровых работ и распространить его не только на малые формы хозяйствования, но и на остальных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По данным Минсельхоза России, в целом по Российской Федерации на 01.01.2011 не было проведено работ по межеванию на 58,71 мн.га сельхозугодий, что составляет почти 66% общей площади (таблица 5).

Таблица 5 - Площадь сельхозугодий Российской Федерации, по которым на 01.01.2011г. было проведено межевание___

Наименование показателя мн. га %

Площадь с/х угодий, всего 89,06 100,0

в т.ч. по которым проведено межевание 30,35 34,08

не проведено межевание 58,71 65,92

В целях регулирования рынка цен на кадастровые работы в субъектах Российской Федерации дожны быть приняты соответствующие нормативно-правовые акты, устанавливающие максимальную стоимость кадастровых работ за 1 га земли сельскохозяйственного назначения. Общий объем допонительных бюджетных средств дожен быть рассчитан с учетом средних цен кадастровых работ в каждом субъекте Российской Федерации.

Расчет необходимых бюджетных средств на мезоуровне можно привести на примере Брянской области, где региональными органами власти определен максимальный размер цен на подготовку проекта по межеванию земель сельскохозяйственного назначения - 16 тыс. руб. за 1 га (таблица 6).

Таблица 6- Расчет необходимых объемов финансирования для проведения кадастровых работ (на примере Брянской области)_ '

Наименование показателя

Используется с/х угодий на 01.01.2011, га 671269

Площадь с/х угодий, по которым не было проведено межевание, га* 443038

Стоимость работ по ценам, указанным в Госпрограмме на 2013-2020 гг. (1 тыс. руб. за 1 га), мн. руб. 443

Стоимость работ из расчета фактических цен (16 тыс. руб. за 1 га), мн. руб. 7088

Требуемые допонительные бюджетные расходы, мн. руб. 3323

*для расчета принят средний процент по Российской Федерации

Государственная поддержка при проведении землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения позволит решить проблему оформления земли в собственность, что будет способствовать формированию ликвидной залоговой базы у сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышению финансовой устойчивости их деятельности.

5. Дифференцированный подход к определению приоритетных направлений государственного регулирования в сельском хозяйстве, предполагающий совершенствование различных форм и методов государственной поддержки в зависимости от экономического состояния сельскохозяйственных организаций

В современных условиях финансово-экономическое положение сельскохозяйственных организаций крайне дифференцировано. Поэтому, изучив текущую ситуацию в сельском хозяйстве России, а также опыт ряда зарубежных стран по данной тематике, формы и методы государственного регулирования представляется целесообразным также дифференцировать в зависимости от экономического состояния сельскохозяйственных организаций.

Наряду с мерами, предусмотренными в Государственной программе на 2013-2020 гг., для всех сельскохозяйственных организаций предлагаются следующие. Особого внимания с точки зрения стратегического развития сельского хозяйства заслуживает такая мера, как стимулирование инвестиций. Результаты анализа свидетельствуют о низких темпах обновления технического парка сельскохозяйственных организаций: по данным Минсельхоза России, в 2011 г. показатели по приобретению основных видов сельскохозяйственной техники (тракторы, комбайны) были выпонены в среднем на 53%. Одной из основных причин сложившейся неблагоприятной ситуации является недоступность для многих аграриев сельскохозяйственной техники и оборудования. Так, в настоящее время наблюдается удорожание сельскохозяйственной техники, приобретаемой через ОАО Росагролизинг в рамках Программы обновления парка сельхозтехники на 2012-2014 гг., на 32% (при сроке 5 лет) и на 44% (при сроке 10 лет, расчеты проводились на примере комбайна АКРОС-530). Деятельность государственных организаций ОАО Росагролизинг и ОАО Россельхозбанк не создает в дожной мере предпосыки для обновления материально-технической базы, что вызывает необходимость совершенствования условий государственного лизинга техники и оборудования для сельского хозяйства, путем корректировки механизма поставок через обязательное снижение стоимости предлагаемого скота, техники и оборудования, а также удешевления кредитных ресурсов для сельского хозяйства, при обязательном ужесточении контроля со стороны государства за деятельностью государственных организаций. Привлечение инвестиций в регионы, в том числе и зарубежных, возможно через развитие механизма государственных гаран-

тий, предоставляемых ЦБ РФ, Минфином России, Минсельхозом России - при финансировании крупных аграрных проектов, под гарантии органов местного самоуправления - при кредитовании средних сельскохозяйственных предприятий и субъектов малого бизнеса, в случае наличия объективных возможностей для улучшения социально-экономической ситуации в регионе или территориальном образовании.

Система государственных закупок требует совершенствования, что позволит обеспечить расширение спроса на отечественную продукцию, для ее создания необходимо сформировать современный государственный механизм по закупке и хранению продовольствия с развитой инфраструктурой. При этом дожна быть предусмотрена система авансирования, а цены на продукцию госзаказа не дожны быть ниже рыночных.

Совершенствование ценового регулирования возможно путем использования таких мер, как развитие механизма интервенционных операций, осуществление биржевых фьючерсных торгов, на которых сельскохозяйственные производители могли бы закупать ГСМ. В настоящее время неконтролируемый рост цен на энергоресурсы (дизельное топливо и бензин) является основной причиной углубления диспаритета цен, с одной стороны, и роста цен на продукты питания, с другой, что создает острую необходимость государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий. Признание нефтяных компаний монополистами и ограничение в повышении цен на ГСМ выше уровня инфляции позволило бы ограничить отток денежных средств из сельского хозяйства.

Исключение НДС из перечня налогов, отменяемых в случае применения ЕСХН, и введение по нему нулевой ставки позволит осуществлять допонительное косвенное финансирование сельскохозяйственных организаций, при этом они не будут уплачивать НДС, но из бюджета будет возмещаться НДС по приобретенным товарам, работам, услугам, поскольку такие налогоплательщики обязаны относить входной НДС на коммерческие расходы, что приводит к увеличению стоимости продукции и снижению ее конкурентоспособности. Налоговые каникулы позволят наладить новое производство, поддержать низкорентабельное и убыточное хозяйство, при этом сэкономленные средства дожны направляться новыми или низкорентабельными хозяйствами на покупку передовой техники, а убыточными - на стабилизацию финансового состояния и повышение рентабельности.

Также предлагаются меры по совершенствованию соотношений кредитных и бюджетных средств, чему будет посвящено следующее положение, выносимое на защиту.

Для рентабельных сельскохозяйственных организаций предлагается такая мера, как создание специальных экономических зон в регионах, обладающих благоприятным биоклиматическим потенциалом и ресурсами для производства сельхозпродукции в масштабах страны, способных обеспечить ее продовольственную безопасность. Для этого целесообразно отобрать 7-8 регионов,

имеющих наибольшую долю в валовой продукции сельского хозяйства или в производстве основных продовольственных товаров. Это позволит создать зоны опережающего роста и осуществить прорыв в развитии отрасли путем наиболее эффективного использования государственных ресурсов за счет благоприятных условий функционирования производства.

Наряду с уже имеющимися, целесообразно формирование допонительных программ государственной поддержки, это обеспечит адресность и целевое использование бюджетных средств, что принесет положительный региональный социально-экономический эффект. В качестве примера можно назвать такие программы, как Развитие социально-культурной инфраструктуры на селе, Привлечение молодых специалистов в сельскую местность, Повышение уровня образования на селе.

Для низкорентабельных сельскохозяйственных организаций, в качестве экстренной меры по предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в отрасли, предлагается списание просроченной задоженности по кредитам и займам, поскольку в настоящее время государство выплачивает значительные средства в виде субсидий, компенсирующих часть процентной ставки по кредитам, что может оказаться гораздо дороже, чем погасить сами кредиты. На реализацию данной меры понадобятся бюджетные средства в размере 13,9 мрд. руб. Это позволит уменьшить общий объем просроченной задоженности сельскохозяйственных организаций на 40,1% (таблица 7).

Таблица 7 - Просроченная задоженность сельскохозяйственных организаций (без субъектов малого предпринимательства) на 31.12.2011 _

Наименование показателя мрд. руб. %

Просроченная задоженность, всего 34,7 100,0

в т.ч. по кредитам и займам 13,9 40,1

по платежам в бюджет 2,2 6,3

перед поставщиками 13,9 40,1

перед прочими кредиторами 4,7 13,5

Подобный подход является оправданным на современном этапе развития, учитывая вступление России в ВТО и связанное с этим дальнейшее ограничение прямой поддержки сельского хозяйства, а также необходимость осуществления производственной деятельности в условиях жесткой конкуренции с иностранными производителями.

В связи со вступлением в ВТО приобретает актуальность такая мера, как поддержка в рамках программы помощи неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам, но на территории которых занятие сельским хозяйством прекратить нельзя по причине проблем с занятостью населения, их доходами, национальными традициями и экологическим соображениям. Работа в данном направлении уже начата, данный вид поддержки был добавлен в основные направления государственной поддержки отрасли.

Принимая во внимание последствия кризиса 2009 г. и засухи в 2010,2012 гг., необходимо предоставление возможности повторного участия в программах финансового оздоровления сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи. Кроме того, целесообразно увеличение отсрочки погашения задоженности до 10 лет, что позволит стабилизировать финансовое положение сельхозпроизводителей, оказавшихся в сложной ситуации. В настоящее время максимальные сроки составляют семь лет при отсрочке и шесть лет - при последующей рассрочке дога (рисунок 2).

Рисунок 2- Совершенствование форм и методов госрегулирования в сельском хозяйстве

6. Оптимизация структуры финансовых ресурсов, поступающих в сельское хозяйство, предполагающая повышение роли прямого бюджет-

ного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет сокращения расходов на компенсацию процентной ставки по кредитам

Особого внимания заслуживает проблема сложившегося в настоящее время соотношения между прибылью сельскохозяйственных организаций и заемными средствами, для которого характерен значительный перекос в сторону привлеченных средств. Следствием закредитованности сельского хозяйства является значительное ухудшение финансово-экономического положения в отрасли, недостаток собственных финансовых ресурсов не только для осуществления инвестиций, но и на текущую деятельность.

В этой связи предлагается переориентация финансирования сельскохозяйственных производителей с кредитования на прямое субсидирование. Было бы целесообразно довести соотношение от сложившегося в 2011 г; 77 % (кредиты) к 23% (субсидии) до 60 : 40 соответственно. В этом случае потребуется увеличить бюджетные субсидии на 71% - до 344 мрд. руб. (в сопоставимых ценах 2011г.), для этого понадобится допонительно 143 мрд. руб. бюджетных средств (таблица 8).

Таблица 8 - Расчет допонительных бюджетных средств, необходимых для корректировки соотношения между привлеченными средствами сельскохозяйственных организаций и бюджетным финансированием в сопоставимых ценах 2011г.__

Показатель Бюджетные субсидии Кредиты

мрд. руб. % мрд. руб. %

Фактический объем 201 23 658 77

Предлагаемый объем 344 40 515 60

Необходимое увеличение/ снижение объема финансирования 143 71 -143 -22

При этом возможно уменьшение на 15-20% объемов бюджетных субсидий, направляемых на компенсацию части процентной ставки (в 2011г. они составили 62 мрд. руб.), что позволит сэкономить ориентировочно 9-12 мрд. руб. бюджетных средств, которые также могли бы быть направлены на прямое субсидирование аграрного производства через более эффективные меры по стабилизации финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, среди которых наиболее важной является обновление материально-технической базы.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. предусмотрена поддержка обновления парка сельскохозяйственной техники, для ее реализации будет осуществляться финансирование за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недо-

полученных доходов, в связи с ее продажей сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой, в соответствии с перечнем и размером скидки, которые будут утверждаться Правительством Российской Федерации.

В связи с этим предлагается установление объема бюджетного субсидирования в размере не менее одной трети стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования, при этом необходимо довести соотношение финансовых ресурсов, направляемых на инвестиционные цели, от сложившегося в настоящее время 30,3% (собственные средства), 56,9% (банковские кредиты и займы), 12,8% (бюджетные средства) до 33,3% : 33,3% : 33,3% соответственно. Для реализации данной меры потребуется допонительно 80,9 мрд. руб. (таблица 9).

Таблица 9- Оптимизация структуры финансовых ресурсов, направляемых на догосрочные инвестиции в сельское хозяйство в сопоставимых ценах на 01.01.2011 г., мрд. руб.____

Наименование показателя Фактический объем На 1га с/х угодий, тыс. руб. Предлагаемое соотношение ресурсов по источникам финансирования

на 1 га с/х угодий, тыс. руб. мрд. руб.

Собственные средства 119,4 1,5 1,6 131,0

-в% 30,3 30,3 33,3 -

Привлеченные средства 273,5 3,3 3,2 262,0

-в % от общего объема средств 69,7 69,7 66,7 -

-банковские кредиты и займы 223,4 2,7 1,6 131,0

-в % от общего объема средств 56,9 56,9 33,3 -

-бюджетные средства 50,1 0,6 1,6 131,0

в т.ч. допонительные средства - 80,9

-в % от общего объема средств 12,8 12,8 33,3 -

Всего собственные и привлеченные 393,0 4,8 4,8 393,0

Данное увеличение объемов финансирования сельского хозяйства в настоящее время является возможным, поскольку в первые годы реализации Государственной программы на 2013-2020 гг. на прямую поддержку отрасли, в соответствии с требованиями ВТО, разрешается использовать гораздо больше средств, чем запланировано. В 2013 г. для России допустимо повышение уровня прямой господдержки до 9 мрд. дол. США (270 мрд. руб.). Снижение объема прямой господдержки до 4,4 мрд. дол. США (130-140 мрд. руб.) дожно быть осуществлено к 2018 г.

Ситуация осложняется тем, что начиная с 2018 г. у России не будет возможности обеспечить запланированный в Государственной программе на 2013-2020 гг. объем прямой поддержки отрасли, что повлечет за собой необ-

ходимость перенесения части финансирования из жетой корзины в зеленую. Это может привести к снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции, поскольку господдержка развития инфраструктуры, консультирования, страхования не сможет в поном объеме компенсировать недостаток финансовых ресурсов в аграрном производстве.

Для смягчения связанного с этим негативного эффекта, начиная с 2013г., Минсельхоз России разрабатывает меры по включению субсидий, выделяемых на финансирование части процентной ставки по сезонным полевым работам в погектарные выплаты (наряду с компенсацией затрат на ГСМ и минеральные удобрения), что позволит перевести их в меры зеленой корзины. Однако планируемый размер таких выплат слишком мал для обеспечения необходимого положительного эффекта от данной меры.

Таким образом, в настоящее время необходимым является срочное существенное финансирование отрасли в целях создания адекватной материально-технической базы для дальнейшего развития сельского хозяйства России в условиях жесткой конкуренции с иностранными производителями.

7. Комплексный подход по дальнейшему развитию системы кредитования сельского хозяйства, основанный на необходимости создания расширенной сети кредитно-банковских учреждений, учитывающих различия в интересах государства, кредиторов и сельскохозяйственных товаропроизводителей

С целью дальнейшего развития системы кредитования сельского хозяйства целесообразно создание разветвленной сети банковских учреждений, осуществляющих кредитование отрасли, в том числе банков, контролируемых государством, и частных банков, используя в качестве их стимула такие рычаги, как налоговые льготы и регулирование нормы обязательного резервирования. В настоящее время активное кредитование отрасли осуществляется в основном двумя банками (ОАО Россельхозбанк и ОАО Сбербанк), при этом конкурентная среда практически отсутствует, кроме того, ограничена возможность удовлетворения потребностей в финансировании различных категорий заемщиков. Для улучшения сложившейся ситуации целесообразно создание ряда банков, ориентированных на различные группы сельскохозяйственных товаропроизводителей (рисунок 3).

Предлагается создание Земельного банка, который будет специализироваться на кредитовании аграриев под залог земельных участков, являясь институтом развития земельно-ипотечного рынка в стране, как, например, в Германии. Для привлечения средств населения и предприятий всех сфер деятельности представляется целесообразным развитие системы ипотечных облигаций, используя при этом налоговые льготы для их приобретателей, например, по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль - для организаций.

Россельхозбанк дожен в большей мере специализироваться на финансировании крупных и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей, ассоциациях, производственных кооперативах, принимать участие в крупных

Россельхозбанк

Народный с/х банк

Земельный банк

Центральный кооперативный банк

Рисунок 3 - Совершенствование системы кредитования сельского

хозяйства

агропромышленных проектах, реализуемых государством через специальные целевые программы. Он дожен быть нацелен на поиск возможностей для привлечения в сферу кредитования сельского хозяйства частного сектора в качестве партнеров в финансируемых кредитах; к обеспечению частных кредиторов догосрочными ресурсами для кредитования отрасли; участию в финансировании субординированных крупных проектов с целью снижения кредитных рисков частных банков. В настоящее время, несмотря на то, что

основной целью деятельности Россельхозбанка, как института развития, является создание кредитно-финансовой системы обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, наблюдается снижение аграрной составляющей в его деятельности.

Для кредитования малых форм хозяйствования целесообразно создание Народного сельскохозяйственного банка по аналогии с системой немецких сберегательных касс и американского Управления по делам местных ферм, куда фермеры имеют возможность обратиться в случае отказа в займах со стороны крупных банков. Этот вопрос крайне актуален в настоящее время для российской экономики, поскольку финансовое состояние многих сельскохозяйственных товаропроизводителей, их чрезмерная закредитованность, отсутствие залоговой базы и возможности получения гарантий со стороны государственных органов зачастую не позволяют получить не только догосрочные, но и краткосрочные льготные кредиты. Для формирования капитала банка возможно участие как бюджетных средств, так и привлечение частного капитала - финансовых ресурсов коммерческих организаций и частных лиц, в том числе через систему облигаций с использованием налогового стимулирования.

Основываясь на зарубежном опыте Германии и Франции, предлагается создание Центрального кооперативного банка, способного привлекать финансовые ресурсы как на внутреннем, так и на внешнем рынках для финансирования крупных и средних проектов, а также для финансовой поддержки кооперативов 1 и 2 уровней, в том числе для создания и попонения гарантийных фондов в регионах, под которые можно будет привлекать допонительные финансовые ресурсы в системе сельской кредитной кооперации от коммерческих банков и других финансовых организаций.

Предложенная мера совершенствования позволит расширить систему кредитования сельского хозяйства, улучшив при этом конкурентную среду на российском рынке финансовых услуг, а также восстановить назначения лизинга именно как формы государственной поддержки, стимулирующей переход отрасли на инновационный путь развития и отойти от принципов коммерческого лизинга, действующих в настоящее время. Основной целью государственных организаций ОАО Росагролизинг и ОАО Россельхозбанк дожно являться не получение прибыли, выступая прежде всего институтами развития, они дожны решать задачи по реализации государственных программ развития сельского хозяйства страны.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Кузнецова H.A. Кредитование сельскохозяйственного производства требует совершенствования / H.A. Кузнецова // АПК: экономика, управление. - 2011. - №5. - 0,75 п.л.

2. Кузнецова H.A. Особенности инвестиционного развития сельского хозяйства / В.В. Маслова, H.A. Кузнецова // АПК: экономика, управление. -2011. - №11. - 0,9 пл., из них авторских - 0,6 п.л.

3. Кузнецова H.A. Пути совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе / H.A. Кузнецова // АПК: экономика, управление. - 2013. - №1. - 0,4 п.л.

II. Статьи в сборниках, журналах и другие публикации

1. Кузнецова H.A. Механизм обеспечения кредитными ресурсами в сельском хозяйстве в условиях кризиса / В.В. Маслова, H.A. Кузнецова // Экономические отношения в сельском хозяйстве в условиях перехода к инновационному развитию / Драгайцев В.И., Серков А.Ф. - М.: ООО НИПКЦ Восход-А, 2011. - 1,4 п.л., в том числе авторских - 0,9 п.л.

2. Кузнецова H.A. Финансы / В.В. Маслова, H.A. Кузнецова // Методологические основы построения модели паритетных экономических отношений сельского хозяйства / по ред. И.Г. Ушачева, H.A. Борхунова. - М.: Издательство ИП Насирддинова В.В., 2012. -2,25 п.л., в том числе авторских -1,15 п.л.

3. Кузнецова H.A. Кредитование аграрного сектора экономики на современном этапе / H.A. Кузнецова // Роль молодежи в инновационном развитии АПК. - М.: ООО НИПКЦ Восход-А, 2010. - 1,2 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экз. Подписано в печать 23 января 2013 г.

_Бумага офсетная 80 г/кв.м. Усл. п.л. 1,1._

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2 Тел. (499) 195-60-20. Факс (499) 195-60-10

Похожие диссертации