Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономические науки

Государственное регулирование функционирования и развития предприятий общественного питания в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Сипливый, Юрий Максимович
Место защиты Киев
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.00

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование функционирования и развития предприятий общественного питания в условиях перехода к рынку"

державний тосговельнс-економ1чний ун!версдтет

Х л ХХХХ.> V. ' I о ,.:.Х

На правах рукогтису

Сипливий Ю р а й Максимович Держание регулювання функцдонування 1 розвитку пгдприемств громадського харчування в умовах переходу до ринку

Спец1альн1сть 08,0 6.02 - Менеджмент

Автореферат дисертац11 на сп1вшукання наукового ступеня кандидата ексном1чних наук

Науковий кер1вник:

доктор економ1чних наук,

професор Карсек1н В.1.

Ки1в - 1995

Дисертагия е рукописом.

Робота виконана на кафедр1 економ1ки та менеджмент; готельного господарства КиХвського державного торговельно< економ1чного ун1верситету.

Науковий кер1вник - доктор економ1чних наук, професор

Оф1ц1йн1 опоненти - доктор економ1чних наук ревчук В.-Я.

кандд-дат економ1чних наук Андр1йчу1 В.Г.

Ведуча орган!зац1я - Донецький комернДйний л.нститут

год. .. . .....

КиХвському державному торговельно-економ1чному ун1вер-ситет1 за адресою: 25215 6, м.Ки!в-156, вул. К1ото, 19.

3 дисертац!ею можна ознайомитися у б1бл.отец1

Карсек1н В.I.

КиХвського

державного

торговельно-економ1чного

университету.

Автореферат роз1Сланий С/и?1996 р.

Вчений секретар спец1ал1зовано! ради канд1дат економ1чних наук, доцент

Н.1. Морозова

Загальна характеристика роботи

Актуальнасть теми. Укра1на приступила до формування соц1ально-ор1ентовано! ринково! економ1ки, що об'ективно, як св!дчить св!товий досв1д, передбачае вир!шення питань державного регулювання.

Проблеми державного регулювання широко вивчаються в економ1чно розвинутих краХнах: досл:1дженню питань державного регулювання присвячен1 rrpaiji Лауреат1в Нобел1всько1 npeMii з економ]_ки П. Самюельсона, Д. Т1ненберга, економ!ст1в Д. Су, Б. Гурне та iH. В Укра1н1 розробц1 питань державного регулювання присвячен1 роботи BipiHepra Б.М., Борянця С.Я., Срмошенка H.H., 1някова В.Н, Ляшенка В.И., Нестеренка В.М, Рокочо! В.М, Черняка В.В., Чухно A.A. та in.

Необх1дн:1сть державного регулювання функц1онування суб'ект1в господарювання в Укра!н1 зростае в умовах перех1дного пер1оду, який ускладнюеться

загальноеконом1чною кризою, деф1цитом бюджету, занепадом социально! сфери та iH. Вади дл-ючого механ!зму державного регулювання особливо вл.дчутно i з найб^льшою силою проявляються в соц1ально-ор!ентованих галузях народного господарства Укра!ни, таких як торг1вля, громадське харчування, служба побуту. Серед основних причин, що обумовили такий стан сфери послуг, сл1д визнати недостатки ефективнл.сть механизму державного регулювання, а саме: недосконал1сть та застар1л.сть законодавчо! та нормативно! бази; недостатн1й р1вень профес!онал1зму робхтник!в opraiiio державно! влади, що формують ochobhI засади державного регулювання на м1сцях, та на яких покладена юридична розробка правово! та методолог1чно! бази функц1онування ц.1е! галузд.; недосконал.сть орган1зац1йно! структури управл:1ння державними

пд.дприемствами сфери послуг; недостатне врахування, а ni-дчас i пряме 1гнорування специф1ки об"ект1в регулювання, обумовлених, насакперед, особлив1стю функц1онування та п1двищеним соц1альним навантаженням на

пл.дприемства ц1е! галузл.; В1дсутн1сть статистичного та 1нформац1йного матер1алу щодо д1яльност1 та стану керованост1 п1дприемствами сфери послуг, та з.н. Недостатньо проблеми державного регулювання д1яльност1 соц1ально-ор1ентованих пл.дприемств сфери послуг досл.джен1 в науковому план1.

Громадське харчуваюш - це галузь, де перех1д до ринково! економл_ки 1 пов'язан1 з ним структур^ перетворешш можуть в1дбутися значно скор:1ше, н1ж в л.нших галузях народного господарства. В той. же час громадське харчування суттево в1др1зняеться в1д :_нших тдприемств сфери послуг високою соц!альною значуш;1стю функц:1й. За нашими даними, до п1дприсмств, що несуть пд.двищене соцгальне навантаження (тобто обслуговують найменш забезпечен1 верстви населения - хвори;х, неповнол1тн1х д1тей, учн1в, роб1тник1в державних установ, пенс!_онер1в 1 т. 1н. ) належало 31.9% в1д загально! к1лькост1 п!дприемств гронадського харчування, в той час як у торг!вл1 та служб1 побуту - 17.8% 1 16.3% в1дпов1дно.

Однак в економ1чн!й л1тератур!,' в працях вд.тчизняних вчеиих-економ1ст1в проблеми вдосконалення д1ючого механ1зму державного регулювання функц1онування 1 розвитку пл.дприемств громадського харчування не знайшли достатнього наукового обгрунтування.

Актуальн:1сть вищевикладених пробем 1 питань, 1х недостатня теоретична 1 практична розробленл_сть обумовили виб!р теми дисертацл.йпо1 роботи, II идльову спрямованд.сть.

М^гое_Д.досл1джйШ1Я е всеб1чний анализ д1ючо! системи державного регулювання д1яльност1 пл.дприемств

громадського харчування 1 на його основ1 розробка кондептуальних положень механ1зму державного регулювання, спрямованого на актив1зац1ю розвитку п!дприемств ц1е! галуз1.

Зг1дно з поставлено^ метою визначена необх1дк1сть вир1шення таких завдань:

- дати теоретичне визначення та обгрунтування механ1зму державного регулювання, його складових елемент1в у 1х комплексному взаемозв'язку 1 взаемозалежност1 ;

- чд.тко визначити об 1екти регулювання та дати !х класифл.кац1ю;

- досд.дити та проанал1зувати д1ючу правову базу системи державного регулювання ринку послуг громадського харчування;

- виявити найбл-льш ефективн1 в умов ах переходного лерл_оду форми та методи державного впливу, руш1йн1 сили та мотивац1йн1 джерела механ1зму державного регулювання розвитку п1дприемств;

- дати концепц1ю механ1зму державного регулювання функцз_онування 1 розвитку п1дприемств громадського харчування, обгрунтувати 11 основн1 положения.

Об'ектами ,посгпження стали державн1 органи 1 установи, що реал1зують функцИ регулювання як п1дприемств громадського харчування, так 1 всього народногосподарського комплексу в ц1лому.

соц1ально-економ1чних вэ.дносин, що виникають у процес1 регулювання державою д1яльност1 п:1дприемств громадського харчування.

Теоретичну 1 методолог1чну основу досла.дження складають законодавч1 акти Укра1ни, нормативн1 документи центральних та м1сцевих орган1в державно! влади, монографИ та статт1 по данз.й пpoблeмi вчених Укра1ни та заруб1жжя.

Тнформацз-йною базою досд.дження стали статистичн1 дан1 Мл_нстату Укра1ни, Управл_ння статистики Ки1всько1 м!сько1 державно! адм1н1страц11, дан1 бухгатерсько! звл.тност:1, анкетн1 дан1 та оперативн1 дан1 обстежень бз-лып як ста п1дприемств громадського харчування.

Методи досл-j дження. У npouoci розробки дисертацл_йно1 роботи застосовано економ1ко-статистичн! та математичн1 методи досл1дження: групування, пор1вняння, виб1рков1 обстеженя, анал1з( синтез, техн1ко-економ1чн1 розрахунки, граф1ки, кореляд1йно-регрес1йний апал1з, скспертн! оц1нки, оптим!зац1йне моделювання тощо. Bei розрахунки виконано на баз1 ПЕОМ типу AT-486SX-40-4 i3 застосуванням табличного процесору Microsoft Excell 5.0 за специально розробленими агоритмами та програмами.

Наукова новизна проведеного досл1дження визначена тим, що комплексних розробок щодо вдосконалення системи державного регулювання д1яльност1 п1дприемств

громадського харчування в територ1альн1й систем! господарювання, до даного часу не проводилося. Сама проблема з'явилася в результат! зд1йснення перебудови економ1чно! та пол_тичноХ системи незалежно! Укра1ни, формування соц1ально-ор1ентозано1 ринково! економ!ки, обумовлених перех1дним периодом npoueciB роздержавлення (комерЦ1ал1зацИ) та приватизацИ. Основнх результата досл1джень, що складають наукову новизну, полягають у сл1дуючому

- обгрунтовано об'ективну необх2ди1сть, реальну можлив1сть i основы! напрямки формування механ1зму державного регулювання д1яльност1 п1дприемств громадського харчування в умовах перех1дного пер!оду;

- визначено основн! важел! (системн1 регулятори), за допомогою яких зд1йснюсться вплив на функц1онування п1дприемств громадського харчування i як1 на eTani становления ринкових в1дносин дають найскор1ший ефект;

- визначено ocHOBHi xapaKTepni риси п!дприемств громадського харчування, що обумовлюють особливост! зд1йснення держазними органами регулюючих функц!й;

- розроблено класифд.кац1ю п!дприемств громадського харчування за р1внем социально! значущост1, яка дозволяе державним органам диференщйовано п1_дходити до питань визначення форми та ступеню державного впливу,-

- розроблено концепц1ю механ1зму державного регулювання д1яльност1 пл_дприемств громадського харчування, яка комплексно об'еднуе заходи в сферах л.нвестиц.1йно1, структурно-орган1зацл.йно1 подники, реформування власност1, спрямован1 на стимулювання розвитку п1дприсмств громадського харчування;

- розроблено модель оподаткування пл.дприемств,. яка дозволяе не тз-льки прогнозувати процеси розвитку п1дприсмств громадського харчування в умовах д!ючох податково! пол:1тики, але й з урахуванням завдань, до стоять перед органами державного регулювання, визначати оптимальн1 ставки оподаткування, як1 б забезпечили ефективний розвиток соцгально-ор1ентованих тдприемств, виходячи з конкретних умов певних територ1алышх ринк1в.

Практичне значения роботи полягае в кожливост! використання результат!в досл!дження в процес1 д1яльност! державних орган1в, що зд1йснюють функцИ регулювання д1яльност1 п!дприемствами громадського харчування.

Розроблена концепц1я механ1зму державного регулювання д1яльност1 суб'ект1в ринкових вз.дносин, 1 в першу чергу -п1дприемств громадського харчування, у процес1 II впровадження на м1сцях стане засобом aктивiзaцiI розвитку територ1альних соц!ально-економ1чних систем р1зних ранг1в в умовах формування регульовано! соц1ально-ор1ентовано! ринково! економз.ки. Заггропонований механ1зм державного регулювання може бути використаний як впливовий важл_ль стаб1л1зацИ та розвитку не т1льки пз.дприемств громадського харчування, а й ус!х елемент1в внутр1шнього ринку споживчих товар1в 1 послуг, що дозволить у

найкоротший час створити умови для поступового насичення цього ринку, пл-двшцити ефективно-сть фуыкц1оиуваиня господарюючих суб'ектгв, поз-пшити якл.сть 1 знизити вартл.сть послуг, покращити р1вень задоволення потреб населения, знизити соц!альну напругу в суспл-льствд.. На п1дстав1 концепц!.!, з урахуванням визначених в нз.й принцип1в 1 приоритет1в можливе формування рег1ональних х м1сцевих програм соц1ально-сконом1чного розвитку системи м1сцевого господарства.

матср1алами досЛджень були подан1 пропозиц!! в доповд.дн1 записки Президенту Укра1ни Л.Д. Кучм1 "Про вдосконалення орган1зац1йно-сконом1чного механ1зму державного

регулювання розвитку соц1ально-ор1ентованих пл.дприемств сфери послуг у процес1 становления ринкових вз.дносин в Укра1н1", "Про стан та розвиток громадського харчування в УкраХн!".

Апробац1ею досл1джепня стала участь у виконанн1 госпрозрахунково! науково-доел!, дно! теми "0рган1зац1йно-економ1чний механ1зм державного регулювання розвитку соц1ально-ор1ентованих з.дприемств сфср'и послуг" , що виконувалась на протяз1 19 93-1994 рр. за замовленням Державного Ком1тету Украгни з питань науки 1 технд-ки.

По матер1алах досз-джень зроблен1 1 отримали ухвалу 8 доповл.дей на м1жнародних наукових, науково-практичних конференц1ях, наукових конференциях професорсько-викладацького складу КДТЕУ на протяз1 1991-1995 рр. .

Публ1кацИ. По матер1алах дисертацл.! опубз.ковано 9 роб!т загальним обсягом 2.3 друкованих аркуша.

Структура та обсяг дисертацд1. Дисертац1я складаеться 1з вступу, трьох розд1л1в, заключена, списку використано! д_тератури, додатк1в. Вона викладена на 176 стор!нках машинописного тексту, глюстрована 32 таблицями та схемами, приведено список л.тератури, що мд_стить 82 найменування.

Осноон! положения дисертад1йно! роботи Захисту п!длягаютъ так! основн1 положения: 1. Побудова економ1ки суверенно! демократично! держави Укра!ни як р1виоправного партнера у систем! св!тового сп!вроб!тництва потребус !нтенсивного розвитку на власпому шляху у загальнхй спрямованост! прогресу св1тово! цив!л1зац1!. Сучасний етап розвитку державотворення пов"язаний !з докор1нною реоргапазапдею д!ючо! системи управл!ння нац1ональною економ!кою Укра!ни. 1снуючий механ1зм державного регулювання мае багато недол1к!в, тому вимагав 1 вимагас фундаментальных зм!н ! доповнень. Це потребувало досл1дження ряду проблем, зокрема наукового обгрунтування засад функц!онування тако! системи державного регулювання п1дприсмствами, яка б не стримувала розвиток економ1чних реформ, але одночасно забезпечувала достатню керован!сть певними сферами нац!онально! економ1ки.

Анал1зуюючи процеси розвитку ринкових в!дносин, можна зауважити, що орган1зац1я ринкового середовища зд!йсн:оеться п!д впливом двох груп регулятор!в: ендогенних (в1гутр!шн1х) ! екзогенних (зовн!шн1х) .

Ендогенн! фактори визначають внутр!зшю мотивац1ю суб'ект1з ринкових з1дносин, тобто в!дносин, що виникають м1ж виробниками товар1в та !х споживачами, ! можуть бути узагальнен! за двома ознаками: маркетингов! ! немаркетингов!. Екзогенн1 фактори впливають на стан ринкових в ^дносин при недостатност! мотивац1йного впливу внутр!шн!х фактор1в ! можуть бути представлен! .в формах св1тогосподарського, державного, територ!ального,

корпоративного, сусп!льного, охлократичного регулювання ринкових в!диосин.

Анал1зуючи теоретичн! можливост! комб!нац1й екстремального стану систем ендогенного та екзогенного регулювання ринково! економ!чно! системи, можливо вид!лити два р1вн! розбалансування ц!е! системи: ендогенне перерегулювання при екзоненному недорегулюванн1

та екзогенне перерегулювання при ендогенному недорегулюванн!. Тод1 перший приклад розбалансувння монопол1зац1я ринкового середовища при в1дсутност! захисту контрагент1в в1д недобросов1сно1 конкуренц!!, а другий випадок в1дпов1дае систем! прямого фондово-л1м1тного розпод1лу державою матер1альних ресурс!в, що вилучае з господарсько! практики товар як предмет в1льно! куп1вл1-продажу.

Практика доводить, що перший випадок перерегулювання призводить до надвиробництва 1 дал1 - до кризи економ1чно! системи: !нфляц!1, г1пер1нфляц!1, росту безроб1ття та л.н. , а другий випадок перерегулювання, що заперечуе необхл.дн1сть екв1валентування 1нтерес1в виробника 1 споживача, е чинником самозниження товарно! маси, що виробляеься в економ1чн1й систем!, тобто фактором загострення товарного деф1циту та розвитку тотал1таризму з елементами економ1чного примушення.

3 цього випливае, що межа ефективного зовн1шнього (з боку держави) регулювання, яка адекватна етапу переходу до сол!дарно! ринково! системи, пролягае м1ж вказаними екстремальними царинами зовн1шнього , регулювання ! одночасно в1дповд.дае вимогам розвитку ринково! системи, яка саморегулюеться без ендогенного перерегулювання. Дотримання цього принципу при визначенн! стратег!1 розвитку регульовано! ринково! економ1ки дозволить уникнути непередбачених ! кризових ситуаций, або довести !мов1рн1сть !х виникнення до м!н1мального р!вня.

2. В процес1 становления соц1ально-ор!ентованого ринкового господарства, проведения ефективно! соц!ально-економ1чно1 пол!тики актуальним стае диференц1йований п!дх1д до об'ект1в регулювання.

У наведеному досл!дженн1 проблема розглядаеться на приклад! одн!ех з п!дсистем соц1ально1 сфери громадського харчування. Обгрунтуванням цього е те, що, по-перше, п!дприемства громадського харчування е найб!лыи розповсюджекими соц1альними об"ектами сфери гюслуг; по-

друге, п!дприемства громадського харчування комплексно поеднують функцИ виробництва продукц.И з 11 реал1зац!ею та орган!зац1ею споживання, тобто уособлюють у соб1 характерн1 риси як З-Нших пдприемстз сфери послуг, так 1 И2.дприемств виробничо! сфери; по-трете, послугами пл.дприемств громадського харчування користуеться б1льш1сть громадян УкраХни, незалежно в1д в1ку, м1сця проживания, соц!ального статусу, доходу та :_нщих фактор1в; в-четвертих, д1яльн1сть п1дприемств

громадського харчування пов'язана з виготовленням та реал1зац1ею харчово! продукц11, що вимагае посиленого контролю за И як1ст; в-п'ятих, у громадському харчуванн1 досить широко представлен! п1дприемства р1зних форм власноста та вид1в господарювання.

В процес1 анал1зу соц1ально-економ1чно1 значущост1 п1дприемств громадського харчування в систем! територ!ального господарського комплексу доводиться необх1дн1сть урахування специф1ки та особливостей галуз1 при визначенн1 форм 1 м!ри державного впливу. Теоретичною основою обгрунтування заход1в державного регулювання, п!двищення об'сктивност! вибору важел1в 1 ступеню регулювання е нов1 пз.дходи до типолог1зац1х п1дприемств громадського харчування,

Враховуючи недол1ки 1снуючих класифд.кацд.й, запропоновано групувати пз-дприемства громадського харчування за р1внем 1х соц1алыю! значущост!, тобто основою в!днесення об"екту до того або 1нпого типу п1дприемств с критер1й задоволення соц1ально-економ!чних потреб населения.

Запропонована класификац1я мае такий вигляд: 1. П1дприемства з високою социальною значущ!стю функций, що реал1зуються в процес1 господарсько! д!яльност1: 1.1. п!дприемства в склад1 об"ект!в соц1ально-виробничо! 1нфраструктури рег!ону:

Х в установах охорони здоров"я, медичних закладах, установах социального забезпечення;

Х в середн1х, середн1х спец1альних та вищих навчальних закладах;

1.2 . благод!йн! п1дприемства громадського харчування, що ф1нансуються державою, або недержавними фондами та орган!зац!ями;

2. ГИдприемства з л1двиценим (середн!м) р1внем соц1ального навантаження:

2.1. пл-дприемства в склад1 o6"ektb соцаально-виробничо! 1нфраструктури perioHy:

Х в установах культури, ф1зкультури та спорту;

Х в hjhhx державних установах i закладах;

2.2. загальнодоступн1 пл-дприемства:

Х що opicHTOBani на малозабезпечен1 верстви населения та обслуговують спец!ал1зований контингент в1дв1дувач1в (кафе-кондитерськ1, кафе-дл.тяч1 та h.);

Х що надаюгь додатков1 послуги: магазини-Kyninapil, столи замовлекь i т.i.

3. Л!дприемства 3 звичайним та низьким р1внем социального навантаження:

Х висококомфортн1 п1дприемства громадського харчування (ресторани, бари i т. i.);

Х п1дприемства громадського харчування, що реал1зують товари та кул1нарну продукц1ю за валюту.

Ранжирування o6"ektb регулювання за такою класифд.кац1ею дасть можлив1сть мз.сцевим органам державного управл1ння, враховуючи характерн1 особливост! р1зних тип1в п!дприемств, диференц!йовано впливати на зд!йснепня господарюючими суб"ектами свое! д!яльност1.

3. Метою розробки ново! концепцл.! механ!зму державного регулювання ставилося створення в процес1 перех1дного периоду необхл.дних умов для ефективного та безпечого розвитку 1 функцл.онування вс1х незалежних суб"ект1в ринку кул;1нарно! продукцИ, товар1в 1 послуг, сприяння розвитку пл_дно! та сумлшо! конкуренцд.! на ринку послуг, захист прав та л.нтерес1в споживач1в, громадян Укра!ни. Механ1зм державного регулювання пл_дприемств громадського харчування повинен базуватися на принципах демократичност!, законностд., науковостл., комплексностл., регл.онально! спрямованостл., зацл.кавленост! та поеднання л_нтерес1в суб"ект1в ! об

Розроблена концепц1я охоплюе р1зноманл-Тн1 напрями регулювання розвитку п!дприемств громадського харчування, найважливл.шими з яких е:

1)формування орган1зад1йно! структура державного регулювання, функцл-онування та розвитку пл_дприемств громадського харчування, визначення складу та обсяг1в функцл.й державного регулювання, таких як стандартизация та сертиф1кац1я продукцл.1 та послуг, Л1ценз1ювання торговельно! д1яльност1 та 1.Н.;

2) стимулювання розвитку пл.дприемств громадського харчування за рахунок засоб!в ф1нансово1 пол-Тики (ф1нансово-економ1чних регулятор1в - податх.1в, амортизац1йних в!драхувань, ц1н та л_н. );

3)прискорепня процес1в трансформацИ власносто., 1 з першу чергу - приватизацл.! майна п1дприемств громадського харчування.

Зг1дно з цим орган1зацл.йно-економ1чний механ1зм мае таку структуру:

1) орган1зацл_йно-структурна пол-тика;

2)1нвестицл.йна пол1тика;

3)реформування власност1.

4. Реал1зац!я орган1зац1йно-структурно! пол1тики як елемента соц!ально-ор1ентованого механ1зму регулювання розвитку п1дприемств громадського харчування передбачае докор1нне реформування д1ючо! структури оган1в державного управл1ння. Вдосконалення структури державних орган1в повинно зд1йснюватись за двома основними напрямками: по-перше, у напрямку створення в систем! м1сцево! виконавчо! влади структурних п!дрозд1л!в л1н1йного типу, як1 б забезпечували регулювання д1яльност1 пхдприемств громадського харчування як складово! ланки сфери послуг; ! по-друге, п1двищення ефективност1 роботи функидональних п!дрозд1л1в орган1в м1сцевого самоврядування, що регулюють д!яльн1сть ус1х суб'ект!в м!сцевого господарства, в тому числ1 - ! п1дприемств громадського харчування.

Необх!дн1сть створення додаткового регулюючого органу

(структури, яка б зд1йснювала регулювання д!япьност1 саме

п1дприемств громадського харчування) обумовлена

незадов1льним станом справ, що склався на м1сцях в

процесс регулювання д1яльност1 п1дприемств громадського

харчування. Анал1з практики регулювання ц1е1 д1яльност!

св1дчить про суттев1 недол1ки в систем! орган!зац11

орган1в регулювання. Створення нового (або розширення

повноважень д!ючого) структурного п1дрозд1лу у склад!

орган1в м1сцевого самоврядування, до функидй якого будуть

в!днесен1 вс1 питания, що стосуються регулювання

д1ялыюст! п1дприемств громадського харчування, дозволить

виключити дублювання схожих функц1й р1зними державними 1

органами ; П1двищити оперативнють та адресн1сть регулюючого впливу; забезпечити ефективний зворотний зв'язок; покращити орган!зац1ю ! координування товарних 1

Наприклад, фунчц11 контролю якост! куг:1нарно1 продукц!! мають право зд1йснюватп дек1лька державних структур, л1дпорядкованих Р1зним державним органам: К1н1стерствам охорони здоров'я, внутр1шн1х справ, Держстандарту, Державному Хом1''ету Украни у справах по захисту прав споживач1в, кхсцавим виковавчим органам та Л.11.

фл.нансових поток1в у процес1 д1яльност1 соц!ально-ор!ентованих пд-дприемств громадського харчування; найб1льп оптимальним способом посднати соц1альн! 1нтереси рехЧону з гоподарськими :1нтересами п1дприемств громадського харчування, та тн.

В ход1 досл1дження визначено та обгрунтовано перел1к основних функц1й, як1 необх1дно передати органам державного регулювання громадського харчування.

0дн1ею з найважлив1ших форм роботи орган1в державного регулювання в напрямку п1двицення якост1 продукцл.!, культури обслуговування, захисту 1нтерес1в споживач1в в умовах ринкових в1дносин е стандартизация кул1нарно! продукцИ, сертифд_кац1я п1дприсмств громадського харчування та л.цензування зиробничо-комерц1йно! д1яльност! на ринку послуг громадського харчування взагал1. В процес1 становления ринкових в1дносин заходи державного регулювання повинн1 спрямовуватись на створення та пл_дтримку зтституту недержавних контролюючих установ, як1 б разом з державними органами забезпечували перев1рку якост1 продукцз_1 громадського харчування Х на догов1рнл-й основ1.

Беручи до уваги значну к!лькл_сть п1дприемств громадського харчування з високою социальною значупистю функц1й, що обслуговують обмежен1 контингенти споживач1в, перспективним в процес1 розвитку ринкових вл.дношень е створення умов для переводу цих п1дприемств (структурних п1дрозд1л1в промислових ш.дприемств та орган1зац!й) на внутр:1шн1й або повний госпрозрахунок. При цьому вп_дносини з основним п1дприемством (навчальним, л1кувальним закладом тощо) повинн1 формуватись на догов1рних засадах.

5. Важливим напрямком державного регулювання виробничо-торговелыга! д!яльност1 в громадському харчуванн! е актив1зац1я 1.нвестиц:1йно1 поз_тики.

Анал1з результат1в досл1джень св1дчить, що на протяз1 1991-1994 рр. обсяг кап!тальних зкладень щор1чно скорочувазся на 15-40% 1 в 1994 роц1 складав 43.4% вл.д

р1вня 1991 року. Особливо швидкими темпами скорочувались 1нвестиц1г в пз-Дприемства з високою соц1альнок> значущл-стю функц:1й - на 27-53% щороку. Тому необх!дним стае розробка системи заход1в по актив1зацИ 1шзестиц1йних процес1в у галуз1.

Запропонований механ1зм державного регулювашш д-нвестиидйно! д1яльност1 в громадському харчуванн1 спираеться на ринков1 (економ1чн1 по сут1) важел1:

Х регулювання розм1ру та напрямк1в використання отриманого прибутку за допомогою податкових важел1в;

Х регулювання а.нвестиц:1йно1 поп!тики п1дприемства шляхом впшзу на порядок створення та розм1ри амортизацгйного фонду;

Х регулювання розм1ру валового доходу, який отримузоть п1дприемства громадського харчування в процес1 реал1зац11 кугнарно! продукцИ засобами ц1ново! пол1тики.

За допомогою цих регулятор1в держава мае можливл.сть поКращити умови та п1двищити ефективнд.сть функцл-онування бл.лып социально ор1ентованих па.дприсмств, стимулювати 1х розвиток у процес1 переходу до ринку.

6. Найбл-льли можливост1 1 найскор1ший ефект у процес1 стимулювання державою розвитку пл-Дприемств громадського харчування дають податков1 регулятори. На даний час р1вень податк1в та 1нших обов'язкових в1драхувань до державного бюджету складае 3 0-40% в1д валового доходу, що не дозволяе пл.дприемствам забезпечувати достатньо стимул!в для власного розвитку.

На п1дстав1 анал1зу показник1в гослодарсько! д1яльност1 пз_дприемств громадського харчування, 1нвестиц1йних процессе в галуз1 доводиться, до на перших кроках становления ринкового порядку (тривагсть пер!оду - 3-5 рок1в) доцл.льно було б знизити ставку оподаткування прибутку пл_дприемств I групи за наведеною класиф1кац1ею

(б першу чергу 1дальн1 при напчальних, медичних закладах 1 установах) до 25%, зв1льнивши в той же час 1х вл.д сплати податку на добавлену варт1сть 1 створивши умови для спрямування кошт1в, що зв1льняються, на формування матер1ально1 бази, проведения техн1чного переозброення, стимулювання та закрл.лення квал1фл.кованих кадр1в. У такий спос1б можна було б в1дмовитись вл.д дотац1й на утримання цих пл.дприемств.

Для п1дприемств II групи найб:1лын ефективним напрямком державного впливу в процесс побудови ринкових в1дносин с регулювання розпод1лу та напрям1в використання прибутку, а саме - зв1льнення в!д податк1в частки прибутку, що спрямовуеться на розвиток пдприемства, зниження ставки податку на прибуток для р1зних тип1в п!дприемств до р!вня 2 5% (в залежност1 в1д ступеню соц!ального навантаження), а ставки податку на добавлену варт:1сть до 10% (як це прийнято в краХнах з розвиненою ринковою економХкою), надання податкових канл.кул щодо податку на добавлену вартл.сть на строк до 1 року, та 1н.

Для високоприбугкових п1дприемств III групи доьильно при загальн1й ставги податку на добавлену варт1сть трохи п!двицити р1вень податку на прибуток: до 3 5 в1дсотк1в проти д1ючо! ставки 3 0%, але при цьому зв1льнивши вд-Д оподаткування кошти, що спрямовуються на розвиток п1дприемства" .

У подальшому можливе впровадження диференцл_йовано! прогресивно! ставки податку на прибуток в залежност1 в1д р1вня 1Нвестиц1йного потенидалу, рентабельност1 виробництва, способу огримування доходу та напрямк1в використання прибутку.

Стратсг1чним завданням тДново! пол1тики на регл-ональному ринку кугнарно! продукцИ та послуг повинно стати подолання ц1нових деформаций, накопичених в економ1ц1 рег!о1гу. единим вир!шенням ц1с! проблеми е

Наведои стаьхи ссиоьних тюлатк: I1, роирахован! за дог.омогою заггропоновано I ь дисертагийзпй робот! модогг! оиодат . увашгя гпдириемств.

поетапна л!берал1зац1я ц1п, поступовий перех1д до в1льного 1х регулювашш на основ1 ринкових закон1в.

7. 1нвестиц1йна активн1сть вимагас в!дновлення ставлення до амортизацИ як реновац1йного ресурсу 1 ф1нансового джерела кагиталовкладень. Якщо в кра!нах 1з розвиненою ринковою економз-кою за рахунок амортизац1йних вл-Драхувань забезпечуеться 60-70% кошт1в, необх1дних для власного розвитку, то в 1994 р. доля амортизац1йного фонду як джерела ф1нансувашш кап1таловкладень у громадському харчуванн1 не перевищувала 8%.

Система заход1в по вдосконаленню амортизац1йно! под_тики передбачае перел1к рекомендаций зцодо впровадження обов'язково! прискорено! амортизацИ для п1дприемств сфери послуг, конвертацП кошНв амортизац1йного фонду у т1й частц1, яка використовуеться на потреби, не пов'язан1 з ф1нансуванням капНальних вкладень та 1н. Цл.кавим 1 перспективним е застосування амортизац11 не Ильки для засоб1в прац! (основних фонд1в), але й для нематер1альних актив1в. За результатами досл1джень, питома вага нематерхальних актив1в в загальн:1й вартосН ц1л.сного майнового комплексу п1дприемств громадського харчування складае до 15%. Застосування амортизацИ нематер1альних актив!в призведе до розширення бази амортизацИ, а отже - до формування резерву 1х оновлення х вдосконалення.

В умовах високих темп1в 1нфляцИ нематер1альн1 активи, як 1 основн1 фоиди, сл1д часНше переоц1нювати.

8. Державне регулювання процес!в реформування власносН розглядаеться за сл1дуючими провл-дними напрямками: комерц1ал1зац1я; оренда державного майна; приватизац1я.

Найб1льш актуальною на сьогодн!шн1й день е приватизац1я п1дприемств громадського харчування. В процес1 досд.дження доведено, що процес реформування власносН у ц:.й галуз1 повинен в1дбуватися з урахуванням

соц1альних особливостей пхдприемств торг!вл1,

громадського харчування, сфери побуту.

Виходячи з цього, вважаемо, що виб!р способу приватизац!! повинен враховувати особливост1

функц1онування об"ект1в приватизац!! 1 залежати вл.д ступеня соц1ального навантаження пз.дприемств

громадського харчування.

Також, з урахуванням соидально! значущост1 функц1й п1дприемств громадського харчування необх1дно проводити оц1нку вартост1 майна вдл1сних майнових комплекс1в у процес1 приватизац!! та оренди державного майна. В процес1 оцл.нки вартост1 майна з урахуванням потенцл_йно! прибутковсст1 об"ект1в приватизац!! пропонуеться врахувати необх1дн1сть диференц1йованого визначення р1вня рентабелькост1 основних засобз в залежност! вл.д ступеню соц1ально! значущост! п1дприемств громадського харчування (при умов1 збереження ними основного проф1лю д1яльност1, перез_ку та обсягу соцхальних функцл-й п1сля приватизацИ) зг1дно з табл. 1:

Таблидя 1.

Р1вень рентабельност1 основних засоб1в по п1дприемствах громадського харчування р!зно! соц!ально1 значущост1

Групи пл_дприемств громадського харчування Рентабельность основних засоб1в, в % до 1х обсягу

1. Пз.дприсмства I групи 2.Пгдприемства II групи 3.П:.дприемства III групи 0.141 0.184 0.233

Всього громадське харчування 0.208

У процес! зд1йснення державними установами пол.тики в област1 приватизацИ пропонуеться зм1нити порядок розподл.лу котт1в, що надходять в1д продажу п1дприемстз громадського харчування. При цъому частину кошт1в, що надходять в1д продажу високоприбуткових об"ект1в приватизацИ (ресторан1в, ун1Еермаг1в тозцо) необх1дно

спрямовувати на лостприватизац1йну п:1дтримку б1лыл социально ор!ентованих п!дприемств громадського

харчування.

9. Важливим зааданням оргап1в державно! впади в процес1 стимулювання !нвестиц1йно! активност1 в сфер1 громадського харчування е об'сктивне визначення оптимального режиму оподаткування, який би обумовлював достатню мотивац1ю п!дприемств у розширенн1 обсяг1в господарсько! д!яльност1. На даний час Укра!на мае надвисок1 ставки податк1в, обов'язкових платеж1в та в1драхувань до бюджету, пор1вняно з !ншими найб1льш розвинутими кра!нами св1ту. Пор1вняльн1 ставки основних податк!в та платеж1в до бюджету наведено в таблиц! 2.

Значний (близько 40% в!д суми валового доходу) р1вень в1драхувань до бюджету стримуе процеси накопичення кап1талу в галуз1, призводить до "про!дання" кошт!в.

3 метою вдосконалення процесу визначення та обгрунтування оптимальних ставок оподаткування розроблена модель механ1зму оподаткування п!дприемств галуз1, що дозволяс визначити так! ставки основних податк1в, як1 б не т1льки сприяли створенню необх!дних стимул!в до прац1, але забезпечували б. розвиток виробництва, розширення асортименту ! обсягу послуг.

Таблиця 2.

Ставки основних податк1в та платеж1в до бюджету в розвинутих кра!нах ! Укра!н1 (у % до оподтковано!

величини)

Вида податк1в Кра1ни

Укра1на Рос1я СИЛ Франц1я ФРН

1 СогЦальне страхування 37 32 7 - 51

2 Податок на добавлену

варт1сть 20 28 -- 5.533.3 7-14

3 Податок на прибуток 30 32 15-46 39 30

4 Податок на майно 0 1 -- -- 0.5-1

Заропонована модель пов'язуе ставки основних податк1в 1з показниками товарообдгу (ТО), чистого прибутку (ЧП) та 1нвестицд.йного потенц1алу (1П) п1дприемств 1 дозволяе прогнозувати основн1 результати д1яльност! п!дприемств при стал!й кон'юнктур1 на м1сцевому ринку послуг громадського харчування:

ЧП = 2 (Сп, Сндв) , (1)

1П = 2 (ЧП), (2)

1П = 3 (Сп, Сндв) , (3)

де Сп - ставка податку на прибуток, %;

Сндв - ставка податку на добавлену варт1сть, %.

Задаючись певним значениям л.нвестицл.йного потенциалу, який бажано досягти на п1дприемствах громадського харчування р1зних класиф1кацл.йних груп, та прогнозуючи темпи зростання валового доходу, можна виразити податок на добавстгу вартз-сть через податок на прибуток, 1 навпаки:

Спцо = (а + 100СП)/(Сп - 100) ; (4)

Сп = (а + 100СНДЭ) / (Спдв - 100) , (5)

при а = 10000 х Д1П/АВД - 10 000

де ДЧП Д1П ~ запланован1 прирости чистого прибутку та 1нвестиц1йного

потенц1алу в1дпов!дно.

Виходячи 1з сп1вв1днопень 4-5, можна визначити оптимальн1 ставки основних податк1в при заданому (прогнозованому) р1вн! :1нвестиц1йного потенц1алу, як1 дадуть можлив1сть п1дприемству акумулювати достатньо пласних ресурс1в для забезпечення самоф!нансування 1 заданих темп1в розвитку.

10. Запропонована модель механ1зму державного регулювання д1яльност1 та розвитку соц1ально-ор1ентованих п1дприемств громадського харчування може доповнюватись та вдосконалюватись, виходячи з особливостей функц1онувэкня

певних тип1в пл.дприемс?в громадського харчування в умовах конкретного рег1ону УкраХни.

Б1льш1сть запропонованих рекомендаций, що е д1ючими для гидприемств громадського харчування, можуть застосовуватись також для л-нших п1дприемств сфери послуг, наприклад - п1дприемств продовольчо! тог1вл1, та 1н.

Реал1зац!я запропонованого механ1зму державного регулювання д1яльност1 пз.дприемств громадського харчування у практиц1 роботи орган1в влади дозволить в короткий час сформувати в рег1он1 вагомий потенц1ал соц1ально-ор1ентованих п1дприемств, покращити

обслуговування споживач1в, зб1льшити податков1

надходження за рахунок розширення бази оподаткування, вирл.шити проблему пдвгацення керованост1 п1дприемствами громадського харчування в процес1 формування сод1ально-ор1ентовано! ринково! економл-ки, побудовано! на засадах конкуренцИ м1ж суб'ектами господарювання р1зних форм власност1.

0сновн1 положения дисертац1йного досл1дження, зроблен1 висновки та пропозицИ в1дображен1 в таких працях:

1-Сипливый Ю.М. Государственное регулирование

деятельности предприятий общественного питания и торговли в период перехода экономики Украины к рыночным отношениям.//Общественное питание в процессе перехода к рынку. Зборник научных трудов. - К.,КТЭИ. - 1993. (у сп!вавторств1).

2.Сипливий Ю.М. Щодо питания класиф1кац11 пл.дприемств громадського харчування при переход! до ринку //Громадське харчування в умовах комерц!ал1зац11 1 приватизац1!. Зб1рник наукових праць. - Ки!в, КТЕ1. 1994. -с.130-134.

3.Сипливий Ю.М. Вдосконалення системи державного регулювання господарсько! д1яльност1 пл.дприемств громадського харчування в Х сучасних умовах. //Вдосконалення технолог!! виробництва та

обслуговування в громадському харчуванн! 1 готельному господарств1. Збарник наукових праць КДТЕУ// - К.: КДТЕУ, 1995.

4.Сипливый Ю.М. Особенности взаимодействия органов государственного регулирования и предприятий

общественного питания в Украине. - Харьков, ХИОП.

1994. (у сп1вавторств1).

Б.Сипливий Ю.М. 0собливост1 взаемод!! органов державного управл_ння та тдприемств сфери послуг в сучасних умовах. // Тези доповл.дей на м1жнародн1й науково-практичн!й копференц!I "Розвиток масового харчування, готельного господарства 1 туризму в умовах ринкових й1дносин". - К.,КДТЕУ. 19-25 жовтня 1994р. (у сп1вавторств1).

6.Сипливий Ю.М. Механ1зм державного регулювання д1яльност1 1 розвитку п1дприемств сфери послуг в умовах ринку. // Тези доповд-дей па м1жнароднй науков1й конференцИ "Становления ново! економ1чно! системи в Укра!н1". - Льв!в, Льв!вський торговельно-економ1чний !нститут, - 1994.

7.Сипливий Ю.М. Особливост! приватизацИ п1дприемств готельного комплексу в Укра!н!.//Тези допоз!дей на науково-практичн1й конференцИ КДТЕУ// - К.: КД'ГЕУ,

1995. (у сп1вавторств!) .

8.Сипливий Ю.М. Вдосконалення системи орган!в державного регулювання сфери послуг.//Тези допов1дей на м1жнародн1й науков1й конференцИ "Споживча кооперац1я в перехадний пер1од: проблеми ! перспективи". - Потава, 1995. - ч.1, с.110-111. (у сп1вавторств1).

9.Сипливий Ю.М. Основн! засади формування механ1зму державного регулювання розвитку ыдприемств сфери послуг.//Тези допон1дей на науково-практичн!й конференц!!. - Черн!вц1, Черн1вецький торговельно-економ1чний !нститут, 1995. (у сп1вавторств!).

АННОТАЦИЯ

Сипливый Юрий Максимович "Государственное

регулирование функционирования и развития предприятий общественного питания в условиях перехода к рынку". Диссертация является рукописью. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.06.02. - менеджмент. Киевский государственный торгово-экономический университет, 1996.

В диссертации проведен комплексный анализ существующих форм и методов государственного регулирования деятельности предприятий на этапе формирования социально ориентированного рыночного хозяйства. Особое внимание уделено исследованию государственной инвестиционной налоговой, ценовой политики, процессов приватизации. На примере общественного питания как одной из подсистем сферы услуг раскрываются характер и особенности влияния основных государственных регуляторов на хозяйственную деятельность предприятий.

В диссертации рассмотрены возможности и даны конкретные предложения по использованию экономических, правовых и административных рычагов воздействия дифференцированно от степени социальной значимости объекта регулирования. В результате разработан комплексный механизм государственного регулирования функционирования и развития предприятий общественного питания.

ANNOTATION

Siplivy Yuri Maksimovich "State regulation of the functioning and development of the public catering enterprises in the conditions of forming market economy." This thesis is made in the form of a typescript. The thesis is aimed for obtaining the candidate degree in economics, under specialisation code 08.06.02. management. Kiev State Trade And Economic University, 1995.

An all-round analysis of existing forms and methods of state regulation of the activity of enterprises in the stage of forming socially-oriented market economy in the thesis is presenting. Much attention is given to the analysis of state investment, tax, pricing policies, process of privatization. On the example of the public catering enterprises as part of the sphere of services the nature and features of influence of the main state regulation of the economic activity of enterprises is shown.

In this thesis definite proposals in the ap

Похожие диссертации