Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование естественных монополий в электроэнергетическом комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Зекунов, Владимир Анатольевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование естественных монополий в электроэнергетическом комплексе"

На правах рукописи ООЗОВЗ177

ЗЕКУНОВ Владимир Анатольевич

Государственное регулирование естественных монополий в электроэнергетическом комплексе

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

2 4 Ш ?007

003063177

Работа выпонена на кафедре Национальная экономика ГОУ ВПО Российская экономическая академия им Г В Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

ГРЕТЧЕНКО Анатолий Иванович Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Защита состоится 31 мая 2007 года в 13 00 часов на заседании диссертационного совета К 212 196 03 при ГОУ ВПО Российская экономическая академия им Г В Плеханова по адресу 115998, г Москва, Стремянный пер , д 36, корп 3, ауд 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российская экономическая академия им Г В Плеханова

ГАРНОВ Андрей Петрович, кандидат экономических наук АНДРЕЕВ Александр Геннадьевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО Государственный университет

управления

Автореферат разослан апреля 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета К 212 196 С кандидат экономически наук, доцент

С В Малинин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях перехода отечественной экономики от административно-командной системы к принципам рыночных отношений до настоящего времени остается нерешенной кардинальная для народного хозяйства проблема реформирования естественных монополий, среди которых одной из системообразующих является электроэнергетическая отрасль От уровня ее адаптации к рынку во многом зависит энергетическая безопасность и стабильное развитие экономики страны в целом

Следует отметить, что экономические и организационные отношения в стране привели к качественным переменам и существенному ограничению возможности контроля и управления электроэнергетической системой со стороны государства В последние годы осуществляется непрерывная эскалация мероприятий по реструктуризации и реформированию естественных монополий с целью повышения их инвестиционной привлекательности Именно на естественные монополии, их высокие тарифы возлагают вину за отсутствие ощутимого роста экономики страны

Вместе с тем проведенные исследования свидетельствуют о том, что зачастую не только оценка деятельности, но и само понятие лестественная монополия трактуется далеко не однозначно, вплоть до отождествления монополии, естественной монополии и государственных органов испонительной власти

В связи с этим для радикального улучшения инвестиционной и финансовой деятельности предприятий указанных отраслей необходимо четко представлять теоретические возможности и апробированные зарубежным опытом практические методы регулирования естественных монополий

Степень разработанности проблемы. Анализ представительного массива информации показывает, что различные аспекты реформирования

электроэнергетики как естественной монополии исследовались многими экономистами разных стран в течение многих лет

Существенный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые У Баумоль, Р Вилинг, Г Демшец, Дж Панзар, Р Познер, Дж Стиглер, Р Уилинг, О Уильяме, М Фридман и другие В СССР и позже в России исследовались вопросы совершенствования организационной структуры в электроэнергетике в работах А И Барановского, С А Гершовича, Л Д Гительмана, В Г Журавлева, Е С Петровского, Б Л Ратникова, О М Ростика, В В Ханина, В И Юрцвайга и других

Проблемы функционирования и развития электроэнергетики в условиях перехода к рыночной экономике исследовались В А Бариновым, Ю С Васильевым, Э П Воковым, И А Глебовым, В А Глухих, Я Б Данилевичем, К С Демирчяном, А А Макаровым, В А Малаховым, А С Маневичем, Н Н Тиходеевым, Д В Шапотом и другими

Анализ теоретических и методологических положений, обоснованных в данных работах, показывает, что научные исследования проблемы реформирования электроэнергетической системы активно ведутся в настоящее время В то же время внимание исследователей в большей степени сосредоточено на общих аспектах реформирования, недостаточно внимания уделяется вопросам обоснованности и результативности основных направлений реформирования электроэнергетики, совершенствованию тарифного регулирования, активизации инвестиционных процессов в электроэнергетике Острота и актуальность данных проблем, как с научно -исследовательской позиции, так и с практической точки значимости определили постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру

Целью диссертационного исследования является обоснование концепции развития конкурентных отношений в деятельности естественных монополий, на примере электроэнергетической системы и определение

основных направлений совершенствования организации контроля и управления ею в условиях пороговой технологической отсталости субъектов производственного энергетического комплекса, значительной территориальной дифференциальноеЩ факторов производства электроэнергии и ограниченных финансовых возможностей ее потребителей

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач

Х провести анализ причин возникновения и свойств естественных монополий в рыночной экономике,

Х обосновать необходимость и способы государственного регулирования естественных монополий,

Х рассмотреть и исследовать российские модели регулирования естественных монополий на примере электроэнергетического комплекса,

Х провести комплексный поэтапный анализ процесса реформирования отечественной электроэнергетики,

Х обосновать необходимость дифференцированного подхода к тарифообразованию на потребление электроэнергии,

Х разработать методику дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей и принципов расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний

Предметом исследования является анализ процесса реформирования электроэнергетической отрасли за прошедшие годы и возможные результаты его в ближайшем будущем

Объектом исследования является электроэнергетический комплекс России в условиях развития в нем рыночных конкурентных отношений

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные работы в области макроэкономики, управления, развития и регулирования естественный монополий Использовались труды российских и зарубежных ученых, специальная

справочная, нормативная, методическая и научно-техническая литература, материалы периодической печати Применялись методы факторного анализа, 8\УОТ-исследования, экономико-математического моделирования, группировок и экспертных оценок Исследование выпонялось с учетом директивных документов по проблемам развития электроэнергетики, в том числе законодательства Российской Федерации, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, документов ряда министерств и ведомств

Информационную базу работы составили данные отчетов РАО ЕЭС России, Института энергетической политики, Института экономики переходного периода, Ходинга Комплексные энергетические системы, московского центра Карнеги, результаты научных и эмпирических исследований на предприятиях отрасли электроэнергетики, а также материалы периодической печати

Большую помощь в выпонении исследований оказали материалы международных и всероссийских межвузовских научно-практических конференций и семинаров

Научная новизна диссертационной работы заключается в анализе важнейших научно - практических проблем, связанных с совершенствованием системы управления предприятиями электроэнергетики и обосновании стратегических направлений их развития

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих новизной и выносимых на защиту, относятся следующие

Х сформулировано понятие естественной монополии и дан экономический анализ причин их возникновения,

Х выявлена необходимость государственного регулирования естественных монополий в условиях рыночных отношений и дана характеристика российской модели регулирования естественных монополий на примере электроэнергетического комплекса,

Х обоснована необходимость дифференцированного подхода к тарифообразованию на потребление электроэнергии и сформулированы принципы расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний,

Х разработана методика дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей, предусматривающая совершенствование тарифного регулирования и активизацию инвестиционных процессов

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Совокупность научных результатов диссертационного исследования образует теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного анализа развития конкурентных отношений в деятельности естественных монополий

Предложенный в работе подход к исследованию специфики функционирования и развития электроэнергетической системы позволил определить основные направления ее совершенствования в ходе реструктуризации существующей системы управления предприятиями электроэнергетики в условиях пороговой технологической отсталости субъектов производственного энергетического комплекса, а также значительной территориальной дифференциальности факторов производства электроэнергии и ограниченных финансовых возможностей ее потребителей Рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы электроэнергетической отраслью при формировании средне- и догосрочной стратегии, а также высшими учебными заведениями при преподавании экономических дисциплин

Апробация работы. Результаты исследования направлены в Федеральную Антимонопольную Службу РФ и Министерство Промышленности и Энергетики РФ для анализа и последующего внедрения Результаты исследования используются на практике специалистами ОАО Мосэнерго и Института экономики естественных монополий Академии

Народного хозяйства при Правительстве РФ для совершенствования методики дифференциации тарифов на электроэнергию для разтачных групп потребителей Отдельные положения диссертационного исследования использованы в научно-исследовательских разработках Российской экономической академии имени Г В Плеханова, нашли отражение в ряде публикаций и апробированы на международных научно-практических конференциях Основные положения, составляющие новизну диссертационной работы, могут быть использованы при корректировке комплексной программы реформирования предприятий электроэнергетики как для них самих, так и государственных органов регулирования электроэнергетической системы при обосновании стратегий инвестиционной, тарифной политики, политики управления капиталом, оборотными и основными средствами энергетических предприятий, в учебном процессе для преподавания курсов Национальная экономика, Финансы предприятия, Менеджмент студентам и слушателям экономических специальностей

Публикации по теме диссертации. По материалам исследования автором опубликовано 6 работ, в том числе 2 статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК РФ, общим объемом 2,4 п л

Объем и структура работы определяется логикой и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

Во введении: обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется состояние и степень научной разработанности проблемы, формулируется цель и задачи проведенного исследования Раскрываются объект и предмет диссертационной работы, ее информационная база и методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость

В первой главе Теоретико-методологические основы государственного регулирования естественных монополий систематизированы понятия, относящиеся к свойствам естественных

монополий, проанализирована необходимость и способы государственного регулирования естественных монополий, описана российская модель регулирования естественных монополий

Во второй главе Анализ процесса реформирования российской электроэнергетики анализируется процесс реформирования российской электроэнергетики на современном этапе, рассматриваются вопросы социально-экономических предпосылок реформирования российской электроэнергетической отрасли

В третьей главе Совершенствование системы дифференциации тарифов на электроэнергию диссертационного исследования рассматриваются вопросы регулирования и контроля электроэнергетических компаний, анализируются принципы разработки методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей и принципов расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний, а также гарантирующего поставщика

В заключении диссертации содержатся основные выводы и рекомендации по результатам проведенного обследования

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. По результатам исследования теорети ко-методологических основ государственного регулирования естественных монополий в первой главе диссертационной работе формулируется вывод, заключающийся в том, что устойчивое и эффективное развитие электроэнергетики, дожно достигаться путем проведения последовательной государственной политики в развитии отрасли, которая дожна быть направлена на формирование стратегий и программ ее развития, определяющих масштабы и пропорции развития электроэнергетики и встроенных в систему социально-экономического развития страны.

Определяя политику развития отрасли, государство создает соответствующие механизмы для реализации этой политики (рисунок 1): налоговые, кредитные, экс порти о-импортные и др. - использование которых облегчает частным генерирующим компаниям разработку стратегических планов и собственных инвестиционных программ.

Гфтгтоая юрпвпя чп&пвояндачор

| -- НОДООСТЫС -

' обил

I НОЮ резяйиЛ : . мгден

^'г.-^.^и^ донор -ыункмуы ООД^ .-О. .'.' ЗДВКГрВЭНврИВД^

-Не ?/л огтиач* ичнцисти - \ " ' . . --

М/сторбним догоеды -Р*нск на сутки - БманодДОДОй

* ЕдмН*."В ['рЫЗИЛа ратничшя 1.

ФЭНСЛЯЦМ отового рейве на ро^иичнья: рвдеи

Х ДЧ*>0ИП!"8 ДО ВТОР 1 -Рынок М0Щ4К?И -Ранок г^емкьл -'.''У

* Рынок промэдАНЫк

мсгруяветцв - ТбфАМи ^Ам)';*^ ' рМПН < ' .

ЕМммнм расширен*

КОЮСДОКТНОГО ГМВИТ

Загнул Сапом гаосдиой торпли огсто&ого рынке а зоне Сибирь1

у.г ,чу Запуск Сектора свободной торговли оптового рынка а зоне Твропл-УрАп'

....... . ;

Запуск (лансирующего рын*а , Преобриоюши

рмнкамоктроэнерпш переходного периода: Вывод всех крупных введение регунрувмьк договоров, гавдаторо! И оптовый рынок прмнл розничных рынков

рыодс -л.с'уо.^.: гезнода -

Рисунок 1. Основные принципы функционирования нового оптового рынка электроэнергии В ходе проведенного исследования установлено, что для успешного реформирования электроэнергетики имеет решение проблем организации

конкуренции Для этого, во-первых, необходимо обеспечить свободный доступ предприятий к сетевым структурам, во-вторых, требуется снизить входные барьеры и предотвратить блокирование входа со стороны существующих производителей В работе предлагается решение следующих взаимосвязанных задач

Х разработка порядка и процедуры доступа к сетям, в особенности при дефицитах пропускной способности,

Х выработка критерии, которым дожны соответствовать компании, претендующие на участие в работе рынка,

Х разработка порядка и обязательств предоставления сетевыми компаниями информации о доступности услуг и калькуляции тарифов,

Х формирование системы и институтов регулирования

Решение задач дезинтеграции вертикально интегрированных структур, по мнению соискателя, далеко не однозначное, неизбежно стакивается с отраслевой спецификой В частности, при формировании конкурентного рынка в производстве электроэнергии необходимо учитывать допонительно три основные особенности электроэнергетики во-первых, совпадение по времени производства и потребления электроэнергии, во-вторых, практическую невозможность создания ее товарных запасов Например, технически возможные решения в виде гидроаккумулирующих или электрических батарей настолько дороги, что выходят далеко за рамки экономически приемлемых, в-третьих, необходимость поддержания в довольно жестких пределах параметров, обеспечивающих устойчивую работу энергосистемы, прежде всего частоты и напряжения

В связи с этим, указанные особенности электроэнергетики делают ее наиболее трудным приложением теории дерегулирования Следует отметить, что включение (отключение) потребителя в электрическую сеть или изменение им нагрузки требует мгновенной реакции всей сети - включая как производителей, так и потребителей электроэнергии Подключение к сети какого-либо потребителя вызывает дефицит мощности, который тут же

дожен быть покрыт либо увеличением мощности какого-либо генератора, либо, при отсутствии такой возможности, понижением потребляемой мощности какого-либо потребителя, или даже его отключением В ином случае (при дефиците, равно как и при избытке мощности) возникает угроза отклонения от установленной частоты и напряжения, что при превышении известных пределов опасно потерями, в худшем случае десинхронизацией и последующим развалом сети

В диссертации доказывается, что жесткие системные требования к балансированию нагрузки имеют своим следствием то, что при организации торговли в режиме реального времени конечные потребители не имеют технической возможности наблюдать за изменением цен, не говоря уже о том, чтобы реагировать на них изменением своего поведения По мнению автора, для функционирования рынка генерирующие компании дожны предоставлять системному оператору зависимости объема предлагаемой ими на рынок электроэнергии от ее цены Выбор такой функции и является стратегией генерирующей компании

Так, на основании поступившей от генерирующих компаний функций предложений электроэнергии и спроса на нее со стороны потребителей системный оператор рассчитывает равновесную цену Спрос на электроэнергию в коротком периоде практически абсолютно неэластичен, toi да как предложение отличается высокой эластичностью, правда, до определенного момента При достижении генератором определенной мощности предельные издержки резко возрастают

Поэтому, как свидетельствуют результаты анализа существующей практики, при возникновении пиковых нагрузок в сети, когда подавляющее большинство работающих генераторов подходит к черте, после которой предельные издержки уходят резко вверх, у производителей появляются возможности назначать исключительно высокие цены (ценообразование по издержкам пиковой нагрузки), которые потребители вынуждены платить

2. Анализируя процесс реформирования российской электроэнергетики на современном этапе а исследую вопросы социально-экономических предпосылок реформирования российской электроэнергетической отрасли (рисунок 2) в диссертации утверждается, что если существующая электроэнергетическая система продожит функционировать в нынешней вертикально интегрированной и регулируемой модели еще 2-3 года, Россия будет испытывать перманентное давление роста энергетических цен, а через достаточно короткий период - стокнется с серьезными ограничениями В доступности электроэнергии для потребителей.

По расчетам автора, тотального ограничения подачи электроэнергии для всей страны в этом случае ждать не стоит, однако массовые веерные отключения целых территорий в пиковые часы нагрузок в промышленно развитых районах станут в 2007-2008 годах обычным явлением. Реформа российской электроэнергетики, таким образом, нуждается в продуманном и последовательном ускорении.

Администратор торговой системы

з Ходинг межрегиональных з распределительных

сетевых компаний

ЭНЕРГИИ " ГидроШ" '" |

Тепло ОГК(6) |

ТГК (14) |

Прочие генерирующие камлании Д

Сбытовые компании

Ремонтные и сервисные компании

Степень контроля - доле России Си;* Менее 50% Свыше 50%

Рисунок 2. Целевой ст^кт^рй модстроМергсодци

Соискателем предложены следующие базовые принципы реформирования;

Х выделение естественно-монопольной составляющей отрасли (передача и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый государством;

Х демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, а также обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии,

Х сохранение технологического единства энергетической системы страны,

Х обеспечение поной финансовой прозрачности предприятий электроэнергетики и гарантия защиты прав инвесторов, акционеров и кредиторов при проведении структурных преобразований,

Х обеспечение процесса преобразований, гарантирующего устойчивую, надежную и бесперебойную работу электроэнергетики,

Х осуществление комплекса мер по защите интересов социально незащищенных групп населения в процессе проведения реформы в электроэнергетике

Для их реализации в диссертационной работе разработан комплекс основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации, в частности

Х создание эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования, исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников, с охватом всех регионов России, в которых организация рынка технически реализуема и экономически целесообразна,

Х создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли,

Х создание привлекательного инвестиционного климата в электроэнергетике и привлечение значительного объема инвестиций для возмещения выбытия генерирующих мощностей, модернизации и реконструкции отрасли,

Х обеспечение доступности электроэнергии как важнейшего условия повышения уровня и качества жизни граждан, создание системы поддержки социально значимых групп потребителей на период реформирования,

Х стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики и поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей электроэнергии,

Х сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей магистральные сети и диспетчерское управление,

Х развитие экспортного потенциала электроэнергетики и демонополизация рынков топлива для тепловых электростанций,

Х создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли и ее работы в новых экономических условиях, а также определение процедур антимонопольного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально конкурентных видов деятельности,

Х реформирование системы органов государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике, уточнение их статуса и компетенции

Для реализации предложенных направлений реформирования и достижения основных целей структурных реформ автором разработан комплекс мероприятий реструктуризация РАО ЕЭС России и АО-энерго путем выделения из них сетевых, сбытовых обществ с целью повышения прозрачности их деятельности и обеспечения недискриминационного доступа к сетевой инфраструктуре, формирование генерирующих компаний и начало демонополизации сектора генерации электроэнергии, создание института гарантированных поставщиков, создание механизма формирования тарифа на региональных рынках электроэнергии в зависимости от цены на оптовом рынке электроэнергии, создание централизованной системы государственного регулирования цен на электроэнергию, подготовка к либерализации цен на генерацию электроэнергии и сбытовые услуги, значительное расширение числа

участников конкурентного оптового рынка электроэнергии, завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования конкурентного рынка электроэнергии с учетом накопленного опыта подготовительного этапа структурных реформ в отрасли, сокращение перекрестного субсидирования во всех его формах, создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику

При этом в работе доказывается необходимость того, чтобы часть выше приведенных мероприятий дожна быть осуществлена уже в ближайшие годы Для этого необходимо создать основы рынка, в том числе организовать до 5-15% продаж электроэнергии на оптовом рынке по нерегулируемым ценам, создать генерирующие компании оптового рынка, начать реорганизацию АО-энерго К наиболее значимым рекомендациям, по мнению соискателя, следует отнести следующие

Х ускорение перевода сетевой компании и системного оператора из собственности РАО "ЕЭС России" в госсобственность,

Х перенос внедрения раздельных счетов за электроэнергию и ее передачу на более раннюю дату,

Х усиление взаимодействия между ФЭК и МАП для подготовки к работе на конкурентных рынках электроэнергии,

Х включение обязательных пунктов по бюджетной эффективности и состоянию конкурентной среды в полугодовые отчеты Правительства по ходу реформирования естественных монополий

3 В третьей главе Совершенствование системы дифференциации тарифов на электроэнергию диссертационного исследования рассматриваются вопросы регулирования и контроля электроэнергетических компаний, анализируются принципы разработки методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей и принципов расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний, а также гарантирующего поставщика Проведенные исследования свидетельствуют,

Фррмьфомние.

новой структуру

:пвив(МЧИИ

Фордо-роБание ОГК Фммироаанив тгк

. ври куриятиого ощвиэгй ЙЫИЯй

1ноп> ториоад____

гокршемстасзднпый агстовй

что идущая в России уже более семи лет реформа электроэнергетики до неузнаваемости изменила лэнергетический ландшафт (рисунок 3).

Реструктуризация РАО 'ЕЭС ^"^-с'ПП ПП

Яв структуризация АО

Соавглив ,

I Х Х

(принятие павдтаа.

шрефгрннрое&ни ' ___________

эгткфозяврюгики.

Принйтил йсноеиых непраепечич! к Пмвн* первого 51 ал у реформы

2000 2001 2002 2003 2004 2005 .......

Рисунок 3 Сроки, этапы и основные события реформы.

Совершенствование методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей.

Оснований для дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей, по мнению соискателя, два:

1. Стоимостное основание для дифференциации тарифов: стоимость производства, передачи и сбыта электроэнергии для отдельных групп потребителей различна. При этом стоимость производства энергии практически не зависит от группы потребителей. На оптовом рынке цены на электроэнергию изменяются в зависимости от часа и узла покупки, но не от категории потребителя. Стоимость передачи энергии различна для потребителей разного урозия напряжения, зависит от объема потребления и категории надежности (наличия резервирования). Также стоимость передачи существенно выше для тех потребителей, которые подключены к сети с большей протяженностью, чем средняя протяженность сети для

соответствующего уровня напряжения (сельские и удаленные промышленные потребители) Стоимость сбыта зависит от множества факторов, но, как правило, существенно выше в расчете на 1 кВт-ч для меких потребителей, удаленных потребителей (допонительные затраты на транспорт), потребителей с неровным или непредсказуемым графиком потребления (возрастают расходы на покупку отклонений), низкоплатежеспособных потребителей (расходы на проценты по кредиту, на мероприятия по ограничениям, судебные издержки, риск банкротства и списания дога)

2 Маркетинговое основание для дифференциации тарифов ценность электроэнергии для каждого потребителя различна, при этом потребители имеют неравные финансовые возможности Поэтому в деловой практике многих компаний присутствует разумная ценовая дискриминация перенос большей тяжести на платежеспособных потребителей, которые нечувствительны к изменению цены, и скидки менее платежеспособным группам (которые в случае обычной цены резко снизили бы потребление или резко ухудшили график оплаты), скидки на допонительный объем товара, который в случае обычной цены не был бы куплен (в энергетике эту роль выпоняет двуставочный тариф, когда допонительная энергия оплачивается по цене переменных затрат+прибыль)

В работе установлено, что в настоящее время при дифференциации тарифов господствуют следующие тенденции

Х стоимостное основание для дифференциации тарифов является преобладающим (дифференциация по уровням напряжения),

Х при дифференциации по стоимости на данный момент не учитываются уровень надежности (резервные линии), а также дифференциация по стоимости сбытовых услуг,

Х необоснованно даны преимущества потребителям, подключенным к шинам подстанции (п 45 Методических указаний по расчету регулируемых

тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее Ч Методика),

Х маркетинговая дифференциация, за исключением двуставочного тарифа, в методиках не упоминается,

Х любые попытки маркетинговой дифференциации тарифов (построения тарифного меню, отличного от жестко заданной Методики) считаются перекрестным субсидированием (которое дожно быть ликвидировано) либо необоснованным перераспределением тарифного бремени на одних потребителей за счет других

Проведенный в работе анализ существующей Методики расчета имеет, по мнению соискателя, несколько недостатков

Во-первых, плата за содержание сети рассчитывается так, что потребители низкого напряжения вынуждены содержать часть высокого напряжения и среднего напряжения в доле своего перетока по этим сетям, а потребители среднего - часть высокого напряжения Этот метод необоснованно завышает тариф на передачу на низком напряжении

Во-вторых, в соответствии с п 45 Методики, потребители, подключенные напрямую к шинам подстанции, дожны рассчитываться по тарифу наивысшего напряжения подстанции Это создает некорректное перераспределение тарифной нагрузки Таким образом, применение п 45 приводит к необоснованному обратному перекрестному субсидированию население, бюджетные организации и сельхозпотребители дожны субсидировать некоторых промышленных потребителей Усугубляется это тем, что такое обратное перекрестное субсидирование невидимо Методика выдает за лэкономически обоснованный тариф по уровням напряжений искаженный обратным перекрестным субсидированием тариф

В диссертационной работе автором предлагаются основные принципы альтернативной Методики расчета тарифа Их суть заключается в следующем регулирующий орган устанавливает необходимую валовую выручку (НВВ) сетевой компании на следующий год без учета прочих

доходов, в т ч платы за подключение (цена на которую договорная) Если в предыдущем году сетевая компания установила тарифы по группам потребителей и уровням напряжения так, что величина фактически полученной НВВ оказалась выше, то величина НВВ следующего года уменьшается на эту величину с учетом коэффициента, учитывающего процент платы за пользование кредитными ресурсами

НВВ сетевой компании распределяется самой сетевой компанией по группам потребителей следующим образом (рисунок 4)

Х содержание оборудования (линий и подстанций) распределяется между промышленными потребителями по объему потребления,

Х могут выделяться группы потребителей, имеющих 1 и 2 категории надежности В этом случае тариф на содержание для них будет выше с учетом того, что они оплачивают большее количество условных единиц оборудования (резервирующее оборудование),

Х плата за содержание Федеральной сетевой компании (ФСК) распределяется с учетом того, что объем перетоков по межсистемным сетям, как правило, сильнее зависит от режимов потребления крупной промышленности, чем от потребления меких и бытовых потребителей

В работе обосновывается практическое предложение для электроэнергетических компаний, что в будущем сбытовая надбавка гарантирующего поставщика (ГП) и ее распределение по группам потребителей не дожны регулироваться, за исключением отдельных случаев завышения гарантирующим поставщиком цены и получения сверхрентабельности (например, 200-300%) Эти случаи подлежат разбирательству в антимонопольной службе (ФАС) и только по иску потребителей, с которыми ГП не смог достичь мирового соглашения по урегулированию величины надбавки

Существует естественная сезонность платежей - объективная реальность для всех ГП Связано это с тремя факторами сезонность в потреблении

Структура отрасли в 2008 году

Миноритарные акционеры

75- 10СЯ=

Рисунок 4. Целевая структура отрасли электроэнергетики к 2008 году энергии, распределение выходных и праздничных дней в течение года и сдвиг периода платежа относительно периода потребления (весь платеж или значительная его часть за текущий месяц поступает до 15 числа следующего месяца). Рассчитывается нормативный уровень сезонного процента по кредитам, включаемый в надбавку ГП. В экономике существует некоторый уровень банкротств, т.е. периодическое появление неплатежеспособных компаний среди потребителей ГП. Ранее этот риск лежал на АО-энерго, и уже тогда он был одной из существенных статей затрат, явно или неявно присутствующих в тарифе на электроэнергию. Теперь этот риск поностью лежит на ГП. Этот риск может быть учтен, по мнению соискателя, следующими способами:

Х безнадежная к взысканию дебиторская задоженность прошлых периодов, по которой имеются юридические подтверждения о невозможности взыскания (решения судов), включается в надбавку ГП в следующем периоде регулирования;

Х кроме того, в надбавку ГП включается нормативный уровень платежей по кредитам, связанный с естественным уровнем неплатежеспособности

потребителей в периоде регулирования При этом учитывается доля потребления, равная доле числа предприятий, проходящих процедуры банкротства, от числа всех зарегистрированных на территории региона предприятий по последним имеющимся статистическим данным Для населения учитывается доля населения в регионе, живущая ниже прожиточного минимума Для бюджетных организаций - процент дефицита местного бюджета

Х В соответствии с проектом Правил розничного рынка, деятельность ГП регулируется набором коэффициентов Это достигается путем включения в надбавку ГП допонительной прибыли на формирование оборотного капитала или на ликвидацию убытков прошлых лет в балансе для приведения его в соответствие с нормативными коэффициентами (с запретом на выплату этой части прибыли в качестве дивидендов)

Основные результаты исследования нашли свое отражение в следующих публикациях автора

1 Зекунов В А Целесообразность разработки методологии дифференциации тарифов на электроэнергию // Предпринимательство (рекомендовано ВАК) -2007 - №2 - 0,3 п л

2 Зекунов В А Социальные аспекты формирования потребительских тарифов // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств (рекомендовано ВАК) - 2007 - №3 - 0,5 п л

3 Зекунов В А Особенности государственного регулирования естественных монополий // Вопросы гуманитарных наук - 2005 - №6 - 0,6 п л

4 Зекунов В А Государственное регулирование тарифов естественных монополий // Вопросы экономических наук - 2005 - №6 Ч 0,2 п л

5 Зекунов В А Реформирование естественных монополий отраслей связи // Актуальные проблемы современной науки - 2005 - №6 - 0,4 п л

6 Зекунов В А Проблемы регулирования естественных монополий // Проблемы экономики - 2005 - №5 - 0,4 п л

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ № 82 Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зекунов, Владимир Анатольевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы государственного регулирования естественных монополий.

1.1. Исследование теоретических основ естественных монополий.

1.2. Объективная необходимость государственного регулирования естественных монополий.

1.3. Особенности российской модели регулирования естественных монополий.

Глава II. Анализ процесса реформирования российской электроэнергетики.

2.1. Социально-экономические предпосыки реформирования российской электроэнергетики.

2.2. Современное состояние реформирования электроэнергетики в России.

Глава III. Совершенствование системы дифференциации тарифов на электроэнергию.

3.1. Регулирование и контроль электроэнергетических компаний.

3.2. Совершенствование методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование естественных монополий в электроэнергетическом комплексе"

Актуальность исследования. В условиях перехода отечественной экономики от административно-командной системы к принципам рыночных отношений до настоящего времени остается нерешенной кардинальная для народного хозяйства проблема реформирования естественных монополий, среди которых одной из системообразующих является электроэнергетическая отрасль. От уровня ее адаптации к рынку во многом зависит энергетическая безопасность и стабильное развитие экономики страны в целом.

Следует отметить, что экономические и организационные отношения в стране привели к качественным переменам и существенному ограничению возможности контроля и управления электроэнергетической системой со стороны государства. В последние годы осуществляется непрерывная эскалация мероприятий по реструктуризации и реформированию естественных монополий с целью повышения их инвестиционной привлекательности. Именно на естественные монополии, их высокие тарифы возлагают вину за отсутствие ощутимого роста экономики страны.

Вместе с тем проведенные исследования свидетельствуют о том, что зачастую не только оценка деятельности, но и само понятие лестественная монополия трактуется далеко не однозначно, вплоть до отождествления монополии, естественной монополии и государственных органов испонительной власти.

В связи с этим для радикального улучшения инвестиционной и финансовой деятельности предприятий указанных отраслей необходимо четко представлять теоретические возможности и апробированные зарубежным опытом практические методы регулирования естественных монополий.

Степень разработанности проблемы. Анализ представительного массива информации показывает, что различные аспекты реформирования электроэнергетики как естественной монополии исследовались многими экономистами разных стран в течение многих лет.

Существенный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые: У. Баумоль, Р. Вилинг, Г. Демшец, Дж. Панзар, Р. Познер, Дж. Стиглер, Р. Уилинг, О. Уильяме, М. Фридман и другие. В СССР и позже в России исследовались вопросы совершенствования организационной структуры в электроэнергетике в работах А.И. Барановского, С.А. Гершовича, Л.Д. Гительмана, В.Г. Журавлева, Е.С. Петровского, Б.Л. Ратникова, О.М. Ростика, В.В. Ханина, В.И. Юрцвайга и других.

Проблемы функционирования и развития электроэнергетики в условиях перехода к рыночной экономике исследовались В.А. Бариновым, Ю.С. Васильевым, Э.П. Воковым, И.А. Глебовым, В.А. Глухих, Я.Б. Данилевичем, К.С. Демирчяном, А.А. Макаровым, В.А. Малаховым, А.С. Маневичем, Н.Н. Тиходеевым, Д.В. Шапотом и другими.

Анализ теоретических и методологических положений, обоснованных в данных работах, показывает, что научные исследования проблемы реформирования электроэнергетической системы активно ведутся в настоящее время. В то же время внимание исследователей в большей степени сосредоточено на общих аспектах реформирования, недостаточно внимания уделяется вопросам обоснованности и результативности основных направлений реформирования электроэнергетики, совершенствованию тарифного регулирования, активизации инвестиционных процессов в электроэнергетике. Острота и актуальность данных проблем, как с научно -исследовательской позиции, так и с практической точки значимости определили постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.

Целью диссертационного исследования является обоснование концепции развития конкурентных отношений в деятельности естественных монополий, на примере электроэнергетической системы и определение основных направлений совершенствования организации контроля и управления ею в условиях пороговой технологической отсталости субъектов производственного энергетического комплекса, значительной территориальной дифференциальности факторов производства электроэнергии и ограниченных финансовых возможностей ее потребителей.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

Х провести анализ причин возникновения и свойств естественных монополий в рыночной экономике;

Х обосновать необходимость и способы государственного регулирования естественных монополий;

Х рассмотреть и исследовать российские модели регулирования естественных монополий на примере электроэнергетического комплекса;

Х провести комплексный поэтапный анализ процесса реформирования отечественной электроэнергетики;

Х обосновать необходимость дифференцированного подхода к тарифообразованию на потребление электроэнергии;

Х разработать методику дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей и принципов расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний.

Предметом исследования является анализ процесса реформирования электроэнергетической отрасли за прошедшие годы и возможные результаты его в ближайшем будущем.

Объектом исследования является электроэнергетический комплекс России в условиях развития в нем рыночных конкурентных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные работы в области макроэкономики, управления, развития и регулирования естественный монополий. Использовались труды российских и зарубежных ученых, специальная справочная, нормативная, методическая и научно-техническая литература, материалы периодической печати. Применялись методы факторного анализа, SWOT-исследования, экономико-математического моделирования, группировок и экспертных оценок. Исследование выпонялось с учетом директивных документов по проблемам развития электроэнергетики, в том числе законодательства Российской Федерации, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, документов ряда министерств и ведомств.

Информационную базу работы составили данные отчетов РАО ЕЭС России, Института энергетической политики, Института экономики переходного периода, Ходинга Комплексные энергетические системы, московского центра Карнеги, результаты научных и эмпирических исследований на предприятиях отрасли электроэнергетики, а также материалы периодической печати.

Большую помощь в выпонении исследований оказали материалы международных и всероссийских межвузовских научно-практических конференций и семинаров.

Научная новизна диссертационной работы заключается в анализе важнейших научно - практических проблем, связанных с совершенствованием системы управления предприятиями электроэнергетики и обосновании стратегических направлений их развития.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

Х сформулировано понятие естественной монополии и дан экономический анализ причин возникновения естественных монополий;

Х выявлена необходимость государственного регулирования естественных монополий в условиях рыночных отношений;

Х дана характеристика российской модели регулирования естественных монополий на примере электроэнергетического комплекса;

Х обоснована необходимость дифференцированного подхода к тарифообразованию на потребление электроэнергии;

Х разработана методика дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей, предусматривающая совершенствование тарифного регулирования и активизацию инвестиционных процессов

Х сформулированы принципы расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний.

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Совокупность научных результатов диссертационного исследования образует теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного анализа развития конкурентных отношений в деятельности естественных монополий.

Предложенный в работе подход к исследованию специфики функционирования и развития электроэнергетической системы позволил определить основные направления ее совершенствования в ходе реструктуризации существующей системы управления предприятиями электроэнергетики в условиях пороговой технологической отсталости субъектов производственного энергетического комплекса, а также значительной территориальной дифференциальности факторов производства электроэнергии и ограниченных финансовых возможностей ее потребителей.

Рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы электроэнергетической отраслью при формировании средне- и догосрочной стратегии, а также высшими учебными заведениями при преподавании экономических дисциплин.

Апробация работы. Результаты исследования направлены в Федеральную Антимонопольную Службу РФ и Министерство Промышленности и Энергетики РФ для анализа и последующего внедрения. Результаты исследования используются на практике специалистами ОАО Мосэнерго и Института экономики естественных монополий Академии Народного хозяйства при Правительстве РФ для совершенствования методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей. Отдельные положения диссертационного исследования использованы в научно-исследовательских разработках Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова, нашли отражение в ряде публикаций и апробированы на международных научно-практических конференциях. Основные положения, составляющие новизну диссертационной работы, могут быть использованы при корректировке комплексной программы реформирования предприятий электроэнергетики как для них самих, так и государственных органов регулирования электроэнергетической системы при обосновании стратегий инвестиционной, тарифной политики, политики управления капиталом, оборотными и основными средствами энергетических предприятий, в учебном процессе для преподавания курсов Национальная экономика, Финансы предприятия, Менеджмент студентам и слушателям экономических специальностей.

Публикации по теме диссертации. По материалам исследования автором опубликовано 6 работ, в том числе 2 статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК РФ, общим объемом 2,4 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включает 3 таблицы и 7 рисунков. Список используемой литературы содержит 150 наименований, в том числе 22 источника на иностранном языке. Общий объем работы составляет 144 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зекунов, Владимир Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы.

Для успешного реформирования электроэнергетики имеет решение проблем организации конкуренции. С этой целью необходимо: во-первых, необходимо обеспечить свободный доступ предприятий к сетевым структурам; во-вторых, требуется снизить входные барьеры и предотвратить блокирование входа со стороны существующих производителей.

Поэтому возникает проблема решить такие вопросы как:

Х порядок и процедура доступа к сетям, в особенности при дефицитах пропускной способности;

Х критерии, которым дожны соответствовать компании, претендующие на участие в работе рынка;

Х порядок и обязательства предоставления сетевыми компаниями информации о доступности услуг и калькуляции тарифов;

Х система и институты регулирования.

Решение вопросов дезинтеграции вертикально интегрированных структур, по мнению соискателя, далеко не однозначное, неизбежно стакивается с отраслевой спецификой. В частности, при формировании конкурентного рынка в производстве электроэнергии необходимо учитывать допонительно три основные особенности электроэнергетики.

Во-первых, совпадение по времени производства и потребления электроэнергии.

Во-вторых, практическую невозможность создания ее товарных запасов. Технически возможные решения в виде гидроаккумулирующих или электрических батарей настолько дороги, что выходят далеко за рамки экономически приемлемых.

В-третьих, необходимость поддержания в довольно жестких пределах параметров, обеспечивающих устойчивую работу энергосистемы, прежде всего частоты и напряжения.

Указанные особенности электроэнергетики делают ее наиболее трудным приложением теории дерегулирования. Дело в том, что включение (отключение) потребителя в электрическую сеть или изменение им нагрузки требует мгновенной реакции всей сети - включая как производителей, так и потребителей электроэнергии.

Подключение к сети какого-либо потребителя вызывает дефицит мощности, который тут же дожен быть покрыт либо увеличением мощности какого-либо генератора, либо, при отсутствии такой возможности, понижением потребляемой мощности какого-либо потребителя, или даже его отключением. В ином случае (при дефиците, равно как и при избытке мощности) возникает угроза отклонения от установленной частоты и напряжения, что при превышении известных пределов чревато потерями, в худшем случае десинхронизацией и последующим развалом сети.

Жесткие системные требования к балансированию нагрузки имеют своим следствием то, что при организации торговли в режиме реального времени конечные потребители не имеют технической возможности наблюдать за изменением цен, не говоря уже о том, чтобы реагировать на них изменением своего поведения.

Для функционирования рынка генерирующие компании дожны предоставлять системному оператору зависимости объема предлагаемой ими на рынок электроэнергии от ее цены. Выбор такой функции и является стратегией генерирующей компании. На основании поступившей от генерирующих компаний функций предложений электроэнергии и спроса на нее со стороны потребителей системный оператор рассчитывает равновесную цену.

Спрос на электроэнергию в коротком периоде практически абсолютно неэластичен, тогда как предложение отличается высокой эластичностью, правда, до определенного момента. При достижении генератором определенной мощности предельные издержки резко возрастают. Поэтому при возникновении пиковых нагрузок в сети, когда подавляющее большинство работающих генераторов подходит к черте, после которой предельные издержки уходят круто вверх, у производителей появляются возможности назначать исключительно высокие цены (ценообразование по издержкам пиковой нагрузки), которые потребители вынуждены платить.

Встает принципиальный вопрос: можно ли обеспечить конкурентность российского рынка электроэнергетики? Для ответа на этот вопрос необходимо прежде всего знать, обладает ли производство электроэнергии в России свойствами естественной монополии - иными словами, имеет ли место экономия от масштаба при производстве электроэнергии.

Обеспечение необходимого размера электрогенерирующих компаний является хотя и необходимым, но недостаточным условием конкурентности рынка электроэнергии. Учитывая, что число генерирующих компаний ограничено, рынок электроэнергии будет олигополистическим. Очень часто при оценках равновесной цены электроэнергии исходят из того, что эта цена будет определяться на основе предельных издержек производства электроэнергии самой неэффективной из действующих на рынке генерирующих компаний.

Подобное предположение, вообще говоря, неверно, так как в условиях олигополии предложение электроэнергии генерирующими компаниями и, соответственно, равновесная цена существенно зависят от стратегий поведения участников на рынке. Механизм установления равновесных цен на олигопольном рынке достаточно подробно рассмотрен в экономической теории, хотя законченная теория олигополии до сих пор не создана. Как следует из теоретических выкладок, стратегия каждого игрока определяется тем, как он прогнозирует реакцию соперников на принимаемые им решения в отношении цены товара или его количества, поставляемого на рынок (равновесие Курно, Бертрана-Нэша, Чемберлина, Штакельберга, Эджуорта и Т.д.).

Структурные преобразования дожны проводиться с учетом технологических особенностей созданной единой энергетической системы страны, а также политических, экономических, организационных и других ограничений.

Реформирование электроэнергетики дожно базироваться на следующих принципах:

Х выделение естественно-монопольной составляющей отрасли (передача и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый государством;

Х демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии;

Х обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии;

Х сохранение технологического единства энергетической системы страны;

Х обеспечение поной финансовой прозрачности предприятий электроэнергетики;

Х гарантия защиты прав инвесторов, акционеров и кредиторов при проведении структурных преобразований;

Х обеспечение процесса преобразований, гарантирующего устойчивую, надежную и бесперебойную работу электроэнергетики;

Х осуществление комплекса мер по защите интересов социально незащищенных групп населения в процессе проведения реформы в электроэнергетике.

Основные задачи реформирования электроэнергетики Российской Федерации:

Х создание эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования, исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников, с охватом всех регионов России, в которых организация рынка технически реализуема и экономически целесообразна;

Х создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;

Х создание привлекательного инвестиционного климата в электроэнергетике и привлечение значительного объема инвестиций для возмещения выбытия генерирующих мощностей, модернизации и реконструкции отрасли;

Х обеспечение доступности электроэнергии как важнейшего условия повышения уровня и качества жизни граждан, создание системы поддержки социально значимых групп потребителей на период реформирования;

Х стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

Х поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей электроэнергии;

Х сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей магистральные сети и диспетчерское управление;

Х развитие экспортного потенциала электроэнергетики;

Х демонополизация рынков топлива для тепловых электростанций;

Х создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли и ее работы в новых экономических условиях;

Х определение процедур антимонопольного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально конкурентных видов деятельности;

Х реформирование системы органов государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике, уточнение их статуса и компетенции.

Для достижения основных целей структурных реформ в отрасли дожны быть осуществлены следующие мероприятия:

Х реструктуризация РАО ЕЭС России и АО-энерго путем выделения из них сетевых, сбытовых обществ с целью повышения прозрачности их деятельности и обеспечения недискриминационного доступа к сетевой инфраструктуре;

Х формирование генерирующих компаний и начало демонополизации сектора генерации электроэнергии;

Х создание института гарантированных поставщиков;

Х создание механизма формирования тарифа на региональных рынках электроэнергии в зависимости от цены на оптовом рынке электроэнергии;

Х создание централизованной системы государственного регулирования цен на электроэнергию, подготовка к либерализации цен на генерацию электроэнергии и сбытовые услуги;

Х значительное расширение числа участников конкурентного оптового рынка электроэнергии;

Х завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования конкурентного рынка электроэнергии с учетом накопленного опыта подготовительного этапа структурных реформ в отрасли;

Х сокращение перекрестного субсидирования во всех его формах;

Х создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику.

Часть мероприятий дожна быть осуществлена уже в ближайшие годы. Необходимо создать основы рынка, в том числе организовать до 5-15% продаж электроэнергии на оптовом рынке по нерегулируемым ценам, создать генерирующие компании оптового рынка, начать реорганизацию АО-энерго.

Рекомендации состоят в следующем: (1) ускорение перевода сетевой компании и системного оператора из собственности РАО "ЕЭС России" в госсобственность; (2) перенос внедрения раздельных счетов за электроэнергию и ее передачу на более раннюю дату; (3) усиление взаимодействия между ФЭК и МАП для подготовки к работе на конкурентных рынках электроэнергии; (4) включение обязательных пунктов по бюджетной эффективности и состоянию конкурентной среды в полугодовые отчеты Правительства по ходу реформирования естественных монополий.

Реформа естественных монополий - один из основных пунктов программы экономических реформ президента Путина. С одной стороны, это дань моде: в большинстве стран сейчас происходит реформирование естественных монополий, направленное на создание конкуренции в тех частях вертикальных цепочек соответствующих секторов, где это возможно. С другой стороны, очевидно, что современная система регулирования естественных монополий в России неэффективна: правительство не в состоянии противостоять требованиям повысить тарифы, однако их рост не ведет ни к улучшению качества предоставляемых услуг, ни к росту инвестиционной привлекательности отраслей.

Среди всех реформ естественных монополий реформа электроэнергетики продвигается наиболее активно и подверглась наибольшей критике. Большинство высказанных критических аргументов прямого отношения к самой реформе не имеют и скорее касаются текущего положения дел. Например, заявление о том, что цены на электроэнергию в стране завышены, а не занижены, - это критика решения правительства повысить цену, а не решения провести реформу, которая приведет к созданию конкуренции в секторе, в результате чего как раз и выявится, были цены занижены или завышены.

Однако среди высказываемых возражений есть и весьма существенные - гласящие, что в результате претворения в жизнь правительственного проекта конкуренция создана не будет и возможно ухудшение ситуации в электроэнергетике даже по сравнению с нынешним состоянием.

Можно ли создать конкуренцию в электроэнергетике России? Это ключевой вопрос при обсуждении реформы сектора.

В России сейчас все более распространяется мнение, что естественных монополий вообще не существует. Думается, в значительной степени эта идея возникла в противовес специфически российскому пониманию термина "естественная монополия". В экономической науке под естественной монополией понимается такая компания, которая, обслуживая рынок одна, несет меньшие предельные издержки (из-за технологических особенностей сектора), чем при присутствии на рынке двух или более компаний. Понятно, что свободная (и даже монополистическая) конкуренция на таком рынке невозможна, поэтому при отсутствии регулирования таких рынков на них работает только одна компания. При этом, поскольку такая компания является хоть и естественным, но монополистом, она будет назначать монопольные цены, далеко не равные своим предельным или хотя бы средним издержкам. Именно поэтому и возникает проблема государственного регулирования естественных монополий.

Следует подчеркнуть, что государственное регулирование не равносильно государственному управлению такими компаниями. Во многих странах (ведущий пример - США) естественные монополии являются частными компаниями, регулируемыми государством. При этом одна из задач регулирования - вовремя отследить, не потерял ли сектор в результате технологических инноваций свою характеристику естественной монополии, и, если это произошло, принять меры против попыток существующих компаний искусственным образом сохранить свое монопольное положение.

В России понятие естественной монополии имеет не только экономическую, но и политическую окраску. Государство как бы постулирует создание естественных монополий, которые обязательно дожны быть в мажоритарной государственной собственности. Кроме того, на подобные компании обычно возлагаются многочисленные социальные функции. Последнее характерно не только для России, но и (во всяком случае, до недавнего времени) для многих развитых государств. Однако в нашей стране такое совмещение функций создает основу для искусственного поддержания государственной монополии даже в тех секторах, где с экономической точки зрения монополии быть не дожно.

В электроэнергетике естественно-монопольной частью сектора является передача электроэнергии. Понятно, что в одну квартиру тянуть провода от десяти разных поставщиков дорого, кроме того, это влечет различные внешние эффекты в виде "неба в клеточку". Поэтому в отношении меких потребителей передача электроэнергии является естественно-монопольным сектором, который дожен регулироваться государством. Относительно более крупных потребителей этот аргумент уже неверен: впоне можно представить ситуацию, когда один большой потребитель (например, Москва) получает электроэнергию из нескольких разных источников по нескольким независимым сетям.

Генерация электроэнергии теоретически не является естественной монополией даже для меких потребителей: если к одной монопольной сети передачи энергии подключено несколько производителей, потребитель может заключать контракт с любым из них. Безусловно, важен доступ к услугам нескольких поставщиков, чего может не быть в отдаленных регионах с небольшим спросом. Для потребителей со средним и большим спросом монопольного положения нет и у сетей передачи энергии, так как они могут создать собственные генерирующие мощности, работающие на газе.

Все перечисленное свидетельствует о том, что, несмотря на технологические изменения, элементы естественной монополии в электроэнергетике сохраняются, а значит, сохраняется и государственное регулирование сектора. С другой стороны, в тех частях сектора, где возможна конкуренция, она может быть создана различными путями. При этом существует две угрозы: во-первых, по российской традиции чрезмерное регулирование может все-таки ограничивать конкуренцию или доступ на рынок новых генерирующих мощностей, во-вторых, попытки ввести конкуренцию там, где ее по технологическим причинам быть не может, способный привести к созданию двух монополий вместо одной, что чревато серьезными экономическими проблемами.

Есть и еще один весьма актуальный для современной России момент: захват генерирующих мощностей или передающих сетей местными властями или крупными компаниями может иметь следствием ограничение доступа к электроэнергии потребителей по политическим мотивам или в целях ограничения конкуренции.

В основе правительственного плана реструктуризации РАО ЕЭС лежит идея вертикального разделения сектора. Предполагается, что генераторные мощности дожны быть отделены от передающих сетей таким образом, что потребители, или сбытовые компании получат возможность заключать прямые договоры с генерирующими компаниями. Передающие сети концентрируются в одну государственную монополию. Сбытовые компании отделяются от передающих сетей и генерирующих компаний. Такое вертикальное разделение нужно для обеспечения равного доступа всех генерирующих компаний к передающим сетям.

Мировой, да и российский опыт показывает, что вертикально-интегрированные компании обеспечивают лучший доступ к сетям для собственных генерирующих мощностей по сравнению с независимыми генерирующими компаниями. При этом понятие "лучший доступ" не ограничивается более низкими тарифами на передачу, а может включать в себя, например, ограничения на передачу энергии во время пика спроса. Так как способов дискриминации доступа много и все они непрозрачны, у регулирующих органов весьма мало возможностей обнаружить и ограничить подобную практику. В связи с этим экономическая теория и предлагает провести вертикальное разделение сектора.

Каковы недостатки такой системы? Первый и главный из них: для нормальной работы вертикально разделенной системы необходимо, чтобы в секторе генерирующих мощностей действительно существовала конкуренция. Если по технологическим причинам рынок фактически может обслуживаться только одной генерирующей компанией или несколькими компаниями, суммарная мощность которых едва покрывает общий спрос, то вертикальное разделение приводит к созданию двух монополий вместо одной, причем генераторная монополия не контролируется государством. По мнению многих специалистов, такая опасность для России впоне реальна, особенно в восточной ее части.

Вторая проблема вертикального разделения - возможное нарушение координации между генерирующими и передающими производствами, а также потеря других выгод от интеграции между генерацией и передачей электроэнергии.

В проекте реформы предполагается, что функция координации будет испонять независимая система диспетчерского управления, которая благодаря своей независимости сможет обеспечить равные возможности для всех участников рынка. В целом согласно теории и опыту некоторых развитых стран выгоды от создания конкуренции в области производства электроэнергии гораздо выше, чем потери от вертикального разбиения отрасли. Однако в этом случае ключевым опять-таки является вопрос создания действенно конкурентной среды. Если по каким-то причинам (вследствие недостатка мощностей или спроса) конкуренцию создать невозможно, а также если есть сомнения, что диспетчерский персонал справится с ролью координатора, возможно, следует обдумать другие варианты реструктуризации сектора.

Перечисленные проблемы, которые могут возникнуть в результате претворения в жизнь правительственного проекта реформы, являются как бы "общетеоретическими", т. е. такими, которые могут возникнуть в любой стране. В прессе также часто обсуждаются более специфически российские недостатки предлагаемого проекта, которые обусловлены слабостью российских антимонопольных органов и судебной системы, а также низкой культурой испонения законов. К ним, прежде всего, относится возможность захвата генерирующих и распределительных компаний местными властями или олигархами, которые могут использовать их в своих целях.

Проект реформы предполагает введение различных квот и прочих ограничений, чтобы ограничить возможности подобного захвата, однако впоне вероятно, что эти меры окажутся недейственными. Альтернативный выход: существенная либерализация процесса строительства собственных генерирующих мощностей. В этом случае возникает вопрос о владении новыми генерирующими мощностями и/или сетями по передаче энергии (даже на небольшие расстояния). Проект реформы в его текущем варианте предполагает, что все сети дожны быть в ведении единой компании, что в принципе может привести к ограничениям на создание новых генерирующих мощностей через ограничение на владение сетями. Вообще строительство новых сетей - размытое место в проекте. Он предполагает разрешение на строительство частных сетей, однако пока не очень ясно, как эти сети будут интегрированы с государственными и дожны ли они обязательно отделяться от генерирующих мощностей.

Наконец, серьезной проблемой может быть использование права предоставления доступа в политических целях уже федеральным правительством как владельцем сетевой компании. Особенно остро эта проблема будет стоять в том случае, если, в конечном счете не все генераторные мощности будут приватизированы. Есть ли альтернатива?

В качестве альтернативы правительственному проекту вертикального разделения отрасли предлагается проект горизонтального разделения отрасли и создания вертикально-интегрированных компаний. Эту идею выдвигают люди, придерживающиеся настолько разных взглядов на функционирование сектора, что не всегда понятно, имеют ли они в виду одно и то же или их идеи кардинально различаются.

С одной стороны, создание вертикально-интегрированных компаний пропагандируют либеральные экономисты, которые не верят в то, что в электроэнергетике существует естественно-монопольная составляющая. Для них создание вертикально-интегрированных компаний - это попытка поностью ликвидировать вмешательство государства в деятельность этого сектора. Конкуренция при этом создается за счет либерализации возможностей строительства новых генерирующих мощностей и передающих сетей. Поскольку естественно-монопольная составляющая в электроэнергетике все-таки существует, в ближайшее время не удастся избежать государственного вмешательства в сектор. В отношении строительства новых мощностей вопрос в принципе может быть решен и в рамках правительственного проекта реформы, в котором нужно более четко прописать вопрос о новых частных сетях. Тем не менее рациональным зерном этого предложения является то, что, вообще говоря, частичную конкуренцию можно создать и между вертикально-интегрированными компаниями. Такая схема может работать лучше, чем вертикальная дезинтеграция при отсутствии конкуренции в генераторных мощностях.

Каким образом обеспечить конкуренцию между вертикально-интегрированными компаниями? Поскольку сектор имеет естественно-монопольную составляющую, сделать это для всех потребителей вряд ли возможно, но в значительной степени можно добиться для крупных потребителей (или их групп). Структура сектора дожна быть такой, чтобы каждый крупный потребитель имел выбор, как минимум, из двух компаний.

Например, одна вертикально-интегрированная компания поставляет в Новосибирск электроэнергию с востока, в другая - с запада. В этом случае у новосибирских потребителей есть выбор между восточной и западной компаниями, а значит, между ними существует конкуренция. Очевидно, что разделение РАО на крупные компании по региональному признаку такого результата не даст. Кроме того, и в этом случае проблема, связанная с тем, что все вертикально-интегрированные компании, ведущие к потребителю, могут контролироваться одной группой лиц, автоматически не снимается.

Идею создания вертикально-интегрированных компаний пропагандируют и те специалисты по электроэнергетике, которые не верят в возможность конкуренции, зато боятся, что вертикальная дезинтеграция приведет к проблемам в диспетчеризации и координации, а также к потере других выгод вертикальной интеграции. В этом случае обычно предлагается создать три-семь вертикально-интегрированных компаний. Цель обеспечения конкуренции между ними не ставится, и базой для новых компаний дожны стать объединения региональных компаний. Заметим, что создание вертикально-интегрированных компаний не отменяет проблему использования доступа к электричеству в своих целях местными властями или крупными промышленными компаниями. Вопрос о либерализации создания новых мощностей и сетей в этом случае также однозначно не решается. Поностью решить проблему обеспечения равного доступа и отсутствия дискриминации потребителей ни один из предлагаемых проектов реформы решить не сможет. Во всех случаях возможен захват энергетических компаний местными властями или крупными предприятиями (группами). Большая либерализация условий создания новых генерирующих мощностей и сетей может частично решить эту проблему, но для ее поного разрешения необходимо совершенствование работы антимонопольных органов и судебной системы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зекунов, Владимир Анатольевич, Москва

1. Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ (в ред. от 29.12.2006) О естественных монополиях;

2. Приказ ФСТ РФ от 26.08.2004 №59 (в ред. от 08.08.2006) Об утверждении временного положения о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль;

3. Постановление Правительства РФ от 19.01.2004 №19 Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

4. Постановление Правительства РФ от 12.02.1996 №140 (в ред. от 08.08.2003) О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий;

5. Учебно-методическая и научная литература

6. Авдашева С.Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: Учеб. пособие. М.: Новый учебник, 2004. - 174 е.;

7. Авдашева С.Б. Конкуренция и антимонопольное регулирование. М.: Логос, 1999.-368с.;

8. Андросов К.Г. Государственное регулирование естественных монополий. -Спб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2000. 36с.;

9. Анофриков С.П. Государство в рыночной экономике: учеб. пособие. Н. : Сиб. гос. ун-т телекоммуникаций и информатики , 2004 - 30 е.;

10. Айзенберг Н.И. Теоретические основы регулирования естественных монополий. И.: Ин-т систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН, 2006.-29с.;

11. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2004. - 476 е.;

12. Бадалов Л.М. Антимонопольное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1999. - 100с.;

13. Базиков А.А. Экономическая теория. Курс лекция. М.: ИНФРА-М, 2005. -288с.

14. Батаева Н.С. Методы определения монопольно высокой (низкой) цены и монопольной прибыли. М.: ТЕИС, 2001. - 208 е.;

15. Белоусова Н.И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. М.: URSS, 2006. - 318с.;

16. Бутыркин А.Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования. М.: Новый век, 2003. - 152с.;

17. Бутыркин А.Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах Запада и России. М.: Новый век, 2004. - 87 е.;

18. Видяпин В.И., Журавлева Т.П., Добрынин А.И. Экономическая теория: Учебник 1-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. - 672с.;

19. Видяпин В.И., Журавлева Т.П. Экономическая теория (политэкономия). -М: ИНФРА-М, 2004. 640с.;

20. Гончаров В.А. Стратегии государственного регулирования естественных монополий. СПб.: РТП изд-ва СПбГУЭФ, 2005. - 19с.;

21. Гретченко А.И. Национальная экономика России: Потенциалы, комплексы, экономическая безопасность. М.: Экономика, 2000. - 476с.;

22. Гретченко А.И. Вопросы реформирования российской экономики. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2002. - 352с.;

23. Гретченко А.И. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2005. -703с.;

24. Зайцева Ю.В. Математические модели ценообразования в естественной монополии. В.: Изд-во Вогогр. гос. ун-та, 2006. - 117с.;

25. Коломийченко О. В., Ворожейкина В. Н. Государственное регулирование естественных монополий: Опыт, проблемы, перспективы. Спб.: Регион, обществ, фонд поддержки журн. С.-Петерб. Панорама, 2000. - 254с.;

26. Корнеев А.В. Государственное регулирование в энергетике США: монография. М.: Наука, 2004. - 155с.;

27. Крафт Г.В. Трансформация системы государственного регулирования финансов и реформирование естественных монополий России. Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004.-119с.;

28. Кудряшова Е.Н. Институциональные соглашения в условиях естественной монополии. М.: ИНФРА-М, 2004. - 111 е.;

29. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики,- М.: Изд-во РАГС, 2003.-828 е.;

30. Лукьянчикова Н. П. Естественные монополии: проблемы реформирования в переходной экономике. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1997.-224с.;

31. Подюк Я.С. Специфика реформирования естественных монополий в электроэнергетике и газовой промышленности России. М.: Компания Спутник+, 2005. - 34с.;

32. Саакян Ю.З. Российские естественные монополии: системные проблемы и решения: сб. статей. М.: ИПЕМ, 2006. - 121с.;

33. Самофалова Е. В. Государственное регулирование национальной экономики:. М.: КноРус, 2005. - 261 е.;

34. Сафаров Г.Г. Государственное регулирование естественных монополий: монография. СПб.: РТП изд-ва СПбГУЭФ, 2005. - 139с.;

35. Смирнов А. А. Государственное регулирование экономических отношений в сфере использования природных ресурсов : монография.-Йошкар-Ола, 2004 331 е.;

36. Шуплецов А.Ф. Естественные монополии в переходной экономике: особенности регулирования. И.: БГУЭП, 2006. - 125с.;

37. Фрадинский В.В. Особенности функционирования естественных монополий в России. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2002. -21с.;

38. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. -М.: Экономиста , 2004. 270с.;

39. Хузмиев И.К. Основы регулирования естественных монополий в сфере энергетики и энергоменеджмент. Владикавказ: Ремарко, 2001. - 130 е.; Диссертации и авторефераты

40. Акулов А.В. Государственное регулирование естественных монополий в процессе их трансформации: на примере отрасли электроэнергетики: дис. . канд. экон. наук: 08.00.01. П., 2006. - 153с.;

41. Ананьева Л.В. Совершенствование механизма государственного управления естественными монополиями: На примере энергетической отрасли: Автореф. дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Рос. гос. гуманитар, унт (РГГУ). М., 2003.-33 е.;

42. Банникова М.А. Функционирование и особенности регулирования естественных монополий в российской экономике: дис. . канд. экон. наук: 08.00.01.- Н.Новгород, 2003.-210с.;

43. Гаджиев Г.М. Тарифное регулирование государством электроэнергетических естественно-монопольных компаний: Автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 Дагестан, гос. ун-т.- Махачкала, 2003. 18 е.;

44. Ермишина А.В. Государственное регулирование естественных монополий: институциональный анализ: дис. . канд. экон. наук: 08.00.01 .Ростов н/Д, 2000. 208 е.;

45. Ковалева Т.В. Естественные монополии: проблемы реформирования: дис. . канд. экон. наук : 08.00.01. Красноярск, 2000. - 168 е.;

46. Косенков В.В. Государственное регулирование развития электроэнергетики в период трансформации экономики России: Региональный аспект: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 . М., 2003 - 162с.;

47. Костерин М.Н. Реформирование естественных монополий в современной России: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2004. - 155с.;

48. Костерин М.Н. Реформирование естественных монополий в современной России: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики. М., 2004. - 26с.;

49. Лейба С.Ш. Государственное регулирование энергосферы как основы экономической безопасности России : Дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 .М., 2004- 163 е.;

50. Милехин Н.Н. Государственное регулирование естественных монополий: дис. канд. экон. наук : 08.00.01 . М., 2000 - 153 е.;

51. Мардер М.Г. Государственное регулирование естественных монополий в условиях переходной экономики : дис. канд. экон. наук: 08.00.01 .- СПб., 2002- 167 е.;

52. Никуйко И.Б. Государственное регулирование естественных монополий в переходной экономике России: дис. канд. экон. наук : 08.00.01 .- Вогоград ,2000-217 е.;

53. Ребенко Д.С. Государственное регулирование естественных монополий в период реформирования экономики : Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов .- СПб., 2002 17 е.;

54. Цветков П.Е. Теоретические основы регулирования цен на услуги естественных монополий: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2003. - 17с.;

55. Шеремета А.В. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности естественных монополий: На примере электроэнергетики: Дис. канд. экон. наук: 08.00.14. М., 2002. - 165с.;

56. Шеремета А.В. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности естественных монополий: На примере электроэнергетики: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.14 / Гос. ун-т упр. -М., 2002.-20с.;

57. Щербина М.В. Государственное регулирование экономической деятельности монополий в России: дис. канд. экон. наук : 08.00.01 .- М., 2003. 165 е.;

58. Янков Ю.П. Естественные монополии в переходной экономике: особенности регулирования: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Иркутск, 2002.-173 е.;1. Статьи

59. Авдашева С.Б. Модернизация антимонопольной политики в России / С. Авдашева, А. Шаститко / / Вопросы экономики. 2005. - N 5. - С. 100-116.;

60. Астапов K.JI. О государственном регулировании естественных монополий / / Общество и экономика. 2003. - N 4-5. - С.274-287.;

61. Астапов K.JI. Реформирование естественных монополий на примере электроэнергетики / / Законодательство и экономика. 2003. - N 8. - С.62-69.;

62. Астапов K.JI. Реформирование электроэнергетики в России и за рубежом //Вестник ФЭК России. 2004. - № 9.;

63. Балацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования / Е. Балацкий / / Экономист. 2003. - N 5. - С.47-52.;

64. Баркин О. Новая модель оптового рынка электроэнергии (мощности). Ч Энергорынок, 2006, № 2.;

65. Белобров В. Проблемы оценки стоимости российских энергокомпаний в период реформирования отрасли // Энергорынок. 2005. - №6.;

66. Белоусова Н.И. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России / Н. Белоусова, Е. Васильева, В. Лившиц/ Общество и экономика. 2002.-N1.-C.19-45;

67. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: теоретический аспект. Экономика и организация промышленного производства, 1999, № 4, с.85-100.;

68. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты. Экономика и организация промышленного производства, 2001, № 3, с. 49-64.;

69. Богданов А. Проблемы энергосбережения в России // Энергорынок. -2005.-№6.;

70. Бутыркин А. Я. Проблемы реформирования естественных монополий/ Мировая экономика и международные отношения. 2003. - N 12. - С.3-11;

71. Варнавский В. Либеральная концепция и естественные монополии // Тарифное регулирование и экспертиза. 2004. - № 12.;

72. Васильев А.П., Гук Ю.Б. Организация энергетического рынка как проблема государственного значения // Экономика и финансы электроэнергетики Ч 2001. Ч № 6.;

73. Великороссов В.В., Кушлянский О.А., Озеров С.Л. О переоценке основных фондов предприятий электроэнергетики // Экономика и финансы электроэнергетики. Ч 2001. Ч №4.;

74. Великороссов В.В., Колибаба В.И. Создание региональных энергетических компаний как способ повышения функционирования электроэнергетики // Вестник ФЭК Ч 1999. Ч №9.;

75. Воронин А. Государственное регулирование структурных преобразований в ТЭК в условиях глобализации мировой экономики Экономист. 2003. -N 10. - С.3-18.;

76. Городецкий А. Реформирование естественных монополий / А. Городецкий, Ю. Павленко //Вопросы экономики.-2000.-Ы1.-С.137-146.;

77. Догадушкина Ю. Балансирующий рынок сегодня. Ч Энергорынок, 2006, №2.;

78. Забело Е. П. О тарифной политике в электроэнергетике на современном этапе и на ближайшую перспективу. Ч Промышленная энергетика, 2005, № п.;

79. Золотухин В.Г. О реструктуризации российской электроэнергетики как естественной монополии / / Энергия.-1999.-Ш.-С.10-15;

80. Киселев В. Антимонопольное регулирование в энергетике: теория и практика (О "новых" принципах и старых Правилах) / / Хозяйство и право. -2003. N2. - С.52-66.;

81. Матвиевская Э.Д. К вопросу о приватизации монополий в Российской Федерации / / Финансы и кредит. 2004. - N 29. - С.85-89.;

82. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий (две концепции). Вопросы экономики, 2001, №9, с. 28-38.;

83. Моргунов В. О методологических основах регулирования тарифов на услуги естественных монополий. Нормирование прибыли. -Промышленная политика в Российской Федерации, 2002, №3, с. 19-23.;

84. Мошин А.Ю. Он был энергичный ответчик.( основные проблемы функционирования и развития естественных монополий в России) / А. Ю. Мошин, В. Мешакин / / Российское предпринимательство. 2005. - N 5. -С.22-28.;

85. Николаев И. Перспективы отмены государственного регулирования тарифов естественных монополий / И. Николаев, С. Ефимов / / Общество и экономика . 2005. - N 4. - С.70-94.;

86. Новиков В. Влияние российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие / В. Новиков / / Вопросы экономики. 2003. - N 9. -С.33-48.;

87. Норекян М. Естественные монополии между государством и рынком: возможности конкурентного решения / / Politeconom .-2001.-N3.-C.19-22;

88. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы / Н. Розанова / / Вопросы экономики. 2005. - N 5. - С. 117-131.;

89. Сапожникова Н.Т., Сауткин СИ. Естественная монополия: опыт реформирования электроэнергетики Великобритании. Менеджмент в России и за рубежом, 2001, №6, с.115-129.;

90. Сапир Ж. Естественные монополии: проблемы определения и контроля / / Проблемы прогнозирования. 2004. - N 6. - С.42-55.;

91. Сурков В. Управление рисками в сфере естественных монополий / / Проблемы теории и практики управления. 2003. - N 6. - С.50-56.;

92. Сюзева Т.А. Финансовые аспекты регулирования цен на продукцию естественных монополий / / Финансы. 2005. - N 8. - С.37-41.;

93. Тукенов А.А. Особенности реформирования розничного рынка электроэнергии. Ч Энергетик, 2006, № 2.;

94. Шингаров В.П. О проблемах реструктуризации территориальных организаций электроэнергетики на примере Ульяновской области. Ч Электрика, 2006, № 1.;

95. Шустов В.Г. Использование потребителей-регуляторов розничного рынка для оптимизации режима потребления электроэнергии (мощности) энерго-снабжающей организации. Ч Энергетик, 2005, № 2.;

96. Шустов В.Г. Совершенствование работы розничных рынков электрической энергии. Ч Энергетик, 2005, № 12.;

97. Чащихина С.Г. Проблемы регулирования деятельности региональных естественных монополий / / Регионология.-2000.-N3-4.-C.36-44.;

98. Щербина М.В. Антимонопольная политика: российский и зарубежный опыт / М.В. Щербина / / Финансы, деньги, инвестиции. 2003. - N 6. - С.3-23.; Иностранные источники

99. Baldwin John R. Regulatory failure and renewal : the evolution of the natural monopoly contract / John R. Baldwin. Ottawa. : Economic Council of Canada, cl989. ix, 122 p.; 27 cm.;

100. Becker K.G. Natural Monopoly Equilibria: Nash and Von Stackelberg Solutions. Journal of Economics and Business, 1994, vol. 46, p. 135-139.;

101. Berg Sanford V. Natural monopoly regulation : principles and practice / Sanford V. Berg, John Tschirhart. Cambridge England. ; New York : Cambridge University Press, 1988. xii, 564 p.: ill.;

102. Borenstein S., Bushnell J.B., Wolak F.A. Diagnosing Market Power in California's Deregulated Wholesale Electricity Market. University ofCalifornia Energy Institute, Power Working Paper, 2000.;

103. Bradburd Ralph. Privatization of natural monopoly public enterprisese : the regulation issue / Ralph Bradburd. Washington, DC (1818 H St. NW Washington 20433): Country Economic Dept., World Bank, 1992. 40 p.; 28 cm.;

104. Brandro Fabio The Petrobras monopoly and the regulation of oil prices in Brazil / Fabio Brandro. Oxford, England : Oxford Institute for Energy Studies, 1999. xi, 153 p.: ill.; 30 cm.;

105. The end of a natural monopoly : deregulation and competition in the electric power industry / edited by Peter Z. Grossman, Daniel H. Cole. Amsterdam ; Boston : JAI, 2003. ix, 243 p.: ill.; 23 cm.;

106. Canoy M. Natural Monopoly and Differential Pricing. Journal of Economics. 1994, vol. 59, p. 287-309.;

107. Chung H.-J. The Economics and Politics of Regulation. Cambridge Journal of Economics, 1997, vol. 21, p. 703-728.;

108. De-Fraja G. Entry, Prices and Investment in Regulated Industries. -Journal of Regulatory Economics, 1997, vol. 11, p. 257-270.;

109. Foster C.D. Privatization, public ownership, and the regulation of natural monopoly. Oxford, UK; Cambridge, USA : Blackwell, 1992. ix, 458 p.;

110. Holzleitner Christian. Recipes for monopoly regulation / Christian Holzleitner. Frankfurt am Main ; New York : Peter Lang, 2001. 97 p.: ill.; 21 cm.;

111. Joskow P. Restructuring, Competition and Regulatory Reform in the U.S. Electricity Sector. Journal of Economic Perspectives, 1997, vol.11, p. 119-132.;

112. Kahn A.E. The Economics of Regulation. Principles and Institutions. The MIT Press. Cambridge, Mass., 1995.;

113. Kolbe A.L., Туе W.B., Myers S.C. Regulatory Risk: Economic Principles and Applications to Natural Gas Pipelines and Other Industries. -Kluwer Academic Publishers. Boston, 1993.;

114. Posner Richard A. Natural monopoly and its regulation. Washington, D.C. : Cato Institute, 1999. viii, 115 p.: ill.;

115. Sherman Roger. The regulation of monopoly / Roger Sherman. Cambridge ; New York : Cambridge University Press, 1989. xi, 315 p.: ill.; 24 cm.;

116. Shew William B. Yardstick competition and the regulation of natural monopoly. Indianapolis, Ind.: Hudson Institute, cl999. vi, 39 p.;

117. Slay В., Capelik V. The Struggle for Natural Monopoly Reform in Russia. -Post Soviet Geography and Economics, 1997, vol. 38, p. 396-429.;

118. Train Kenneth E. Optimal regulation : the economic theory of natural monopoly. Cambridge, Mass.: MIT Press, cl991. xiv, 338 p.: ill.;

119. Waterson Michael. Regulation of the firm and natural monopoly. Oxford, UK ; New York, NY, USA : B. Blackwell, 1988. 164 p.: ill.; 23 cm.; Интернет-источники

120. Сервер органов государственной власти России Электрон, ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

121. Правительство РФ Электрон, ресурс. Режим доступа: http ://www.go vernment.ru/;

122. Федеральная антимонопольная служба РФ Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

123. Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетkomhome/komest/index.html;

124. Министерство Промышленности и Энергетики РФ Электрон, ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

125. Институт экономики естественных монополий Академии Народного Хозяйства при Правительстве РФ Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

126. ОАО РАО ЕЭС России Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

127. ОАО Мосэнерго Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

128. Личный сайт Анатолия Борисовича Чубайса Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

129. Экспертный канал Открытая экономика Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

130. Информационная система по теплоснабжению Электрон, ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

131. Всероссийский энергетический форум ТЭК России в XXI веке Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

132. Виртуальная выставка энергоэффективных технологий, материалов и услуг Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

133. Электротехническая ассоциация Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

134. Российская Газета Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

135. Российское агентство международной информации РИА Новости Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

136. Издательство Открытые системы Электрон, ресурс. Режим доступа:. Ссыка на домен более не работает;

137. Журнал Российская Федерация СЕГОДНЯ Электрон, ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

138. Агентство экономической информации ПРАЙМ-ТАСС Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

139. Ежедневная деловая газета Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

140. Информационный аналитический сайт региональных СМИ Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

141. Индустриальная маркетинговая система Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

142. Высокопрофессиональный консатинг по любым вопросам в сфере современной Российской энергетики Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

143. Российская Государственная Библиотека Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

144. Справочно-правовая система Консультант+ Электрон, ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

145. Справочно-правовая система Гарант Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

146. Фонд общественное мнение Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

147. Бюджетная система РФ Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает;

148. Информационно-аналитический портал Нефть России Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает.

Похожие диссертации

• Либерализация деятельности и государственное регулирование естественных монополий в современной России
• Совершенствование системы регулирования естественных монополий в сфере нефтегазового комплекса и оптимизация экономической роли государства
• Государственное регулирование естественных монополий
• Государственное регулирование естественных монополий в современной российской экономике
• Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период