Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Государственное финансовое регулирование развития жилищно-коммунального комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Чуксеева, Наталья Витальевна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2008
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "Государственное финансовое регулирование развития жилищно-коммунального комплекса"

На правах рукописи

ЧУКСЕЕВА НАТАЛЬЯ ВИТАЛЬЕВНА

Государственное финансовое регулирование развития жилищно-коммунального комплекса

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург -2008

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Бегородский государственный университет

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Харитоненко Людмила Анатольевна

Официальные оппоненты. доктор экономических наук, профессор

Скобелева Инна Петровна

кандидат экономических наук, профессор Врублевская Ольга Владимировна

Ведущая организация - Государственное образовательное учреж-

дение высшего профессионального образования Бегородский государственный технологический университет имени В Г Шухова

Защита состоится л_ /МгЬ/7___2008 г в л /С-2- часов на заседании диссертационного совета Д ТЛ2 237 04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу 191023, г Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21,ауд 48

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов>> 7 1 -

Автореферат разослан <<^<Г угууТ^&^Гл , 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Н А Евдокимова

1. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В теоретических основах функционирования экономики общественного сектора государство рассматривается не только в качестве регулирующей структуры, но и как субъект экономической деятельности, который дожен поставлять обществу конкретные блага с необходимой эффективностью использования при этом финансовых, материальных, трудовых, информационных и других видов ресурсов Именно с этих позиций в нашей стране осуществляются комплексные преобразования, в том числе осуществляется реформа жилищно-коммунального хозяйства, в процессе которой меняется законодательство, процесс тарифообразования, внедряются новые формы хозяйственных отношений и конкурентные механизмы, ужесточаются государственные гарантии гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг

Вместе с тем, демонополизация жилищно-коммунального комплекса и переход на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг их потребителями не исчерпали проблем финансового обеспечения отрасли До настоящего времени не удалось перейти к рыночным механизмам функционирования, в структуре расходов предприятий и организаций ЖКХ все еще велика социальная составляющая, нагрузка на бюджеты субъектов РФ и органов местного самоуправления не снижается, требуются значительные инвестиции на обновление основных фондов В этих условиях научное обоснование новых элементов государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной сферы является своевременным и актуальным направлением исследования, которое осуществлялось на базе классических трудов по теории управления общественными финансами

Развитие финансовой науки, возрастание роли государства в макроэкономическом регулировании в условиях рыночных отношений, реализация новых методов регулирования, нашли отражение в работах таких ученых-экономистов, как Архипов А И , Бочаров В В , Врублевская О В , Нешитой А С , Озеров И X , Тургенев Н , Караваева И В , Ковалева А М , Кочина Н В , Лазарева Г И , Леонтьев В Е , Поляк Г Б , Попова М И , Погосов И А , Романовский М В , Сабанти Б М , Самсонов И Ф , Скобелева И П , Янжул И И и целого ряда других

Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются вопросы разработки эффективной системы управления, новых механизмов финансирования, включая формирование адекватной законодательной базы жилищно-коммунального хозяйства и многие другие Однако затрагиваемые современными авторами проблемы и направления развития жилищно-коммунального хозяйства не охватывают весь комплекс сложных организационно-правовых и финансово-экономических аспектов его функционирования в условиях разграничения

расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Все это требует нового теоретического осмысления и практического подхода

Автор полагает, что вопросы государственного финансового регулирования жилищно-коммунального хозяйства представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждают необходимость проведения допонительных научных исследований в данной области

Цель исследования - разработка теоретических подходов и конкретных методических рекомендаций, способствующих повышению результативности государственного финансового регулирования жилищно-коммунального комплекса субфедерального уровня

Характер заявленной цели предопределяет необходимость решения комплекса следующих задач

Х уточнить методологические и правовые основы реформы жилищно-коммунального хозяйства и механизмы ее реализации, обосновать адекватное правовое обеспечение вносимых автором предложений,

Х определить проблемы функционирования жилищно-коммунального комплекса на современном этапе, проанализировать практику формирования источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне,

Х на основе совокупности целей социально-экономического развития современной России рассмотреть возможности развития финансового потенциала, привлечения финансовых ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство наряду с оптимизацией бюджетных расходов в этой сфере в условиях диверсификации регулирующего воздействия государства на отрасль,

Х исследовать привлекательность жилищно-коммунальной отрасли с позиций частного капитала, предложить и аргументировать порядок оценки и выбора инвестиционных проектов в целях реализации государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере,

Х разработать новый подход к системе тарифного регулирования и тарифообразования как одного из инструментов государственного финансового регулирования, направленного на оптимизацию затрат организаций коммунального комплекса, привлечение допонительных финансовых ресурсов в отрасль,

Х предложить новые формы финансового обеспечения государственных приоритетов на основе использования программно-целевых методов

Объект исследования - содержание государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной отрасли в современных условиях и на среднесрочную перспективу на материалах Бегородской области

Предмет исследования - совокупность финансовых, правовых и организационных отношений, обусловленных реформированием финансового механизма жилищно-коммунального комплекса в рамках проводимой бюджетной реформы

Методологическую и информационную основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления общественными финансами, теории государственных и муниципальных финансов, концептуальным основам государственного и муниципального права, нормативные правовые акты, регулирующие процесс реформирования и регламентирующие основы функционирования жилищно-коммунального комплекса, бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровне, материалы периодических профильных изданий, статистические данные, аналитические материалы научно-исследовательских организаций и центров, источники сети Интернет, информационно-методические материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Комитета финансов администрации Бегородской области и других субъектов РФ, Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Бегородской области, Федеральной службы государственной статистики, территориального органа статистического управления по Бегородской области, научная, учебная и методическая литература, отечественные и зарубежные публикации специальных периодических изданий, официальные сайты государственных органов власти и управления, представленные в глобальной сети Интернет Необходимая глубина исследования, достоверность выводов и рекомендаций обеспечиваются комплексным применением общенаучных методов диалектического способа познания, системного подхода, методов структурного и функционального анализа, принципов формальной логики, графических материалов

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней обоснованы и предложены новые подходы к решению задач государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной сферы на субфедеральном и местном уровнях с организационных, методических и правовых позиций

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором

1 На основе обобщения взглядов отечественных и зарубежных ученых в области финансовой теории применительно к жилищно-коммунальному хозяйству уточнено понятие финансовые ресурсы

2 Разработана методология формирования расходов бюджета субъекта РФ и муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство, в основе которой лежит развернутый формат финансового плана, лозво-

ляющий учитывать потенциальные виды финансовых ресурсов отрасли на региональном уровне

3 Предложена авторская методика определения объема доходов и расходов жилищно-коммунальной сферы в субъекте РФ и на территории муниципального образования, учитывающая основные изменения в Бюджетном Кодексе РФ, новые требования тарифного регулирования, программно-целевые методы реализации инвестиционных программ

4 Систематизированы финансовые и нормативные правовые аспекты функционирования жилищно-коммунального комплекса Бегородской области, определяющие его инвестиционную привлекательность

5 Выделены ключевые составляющие инвестиционного процесса при создании государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной отрасли, включая правовое, финансовое, методическое обеспечение Разработана система критериев отбора инвестиционных проектов с учетом отраслевых особенностей, предложена бальная шкала оценки показателей их эффективности

6 Аргументирована и представлена авторская методика расчета тарифов для организаций коммунального комплекса, где на основе разделения предусмотрен различный подход к финансированию производственных и инвестиционных программ

7 Определены особенности софинансирования национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России Разработан порядок предоставления субсидий гражданам, получившим государственные ипотечные сертификаты за счет средств жилищного субсидиарного фонда

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы при формировании положений и приоритетов социальной политики, составной частью которой является жилищно-коммунальный комплекс Предлагаемые в работе инструменты государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной отрасли нашли отражение в нормативных правовых актах одного из субъектов РФ - Бегородской области в ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса региона Применение результатов диссертационного исследования будет способствовать повышению эффективности управления общественными финансами на уровне субъектов РФ, на муниципальном уровне при реализации основных задач социально-экономического развития

Материалы диссертационной работы используются также при чтении учебных курсов Финансы, Финансы, денежное обращение и кредит, Финансы организаций (предприятий), дисциплинам специализации Государственные и муниципальные финансы в ГОУ ВПО Бегородский государственный университет

Апробация работы Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и семинарах, отражены в публикациях автора общим объемом 2,4 п л

Структура работы обусловлена ее целями, задачами и логикой исследования Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень изученности исследуемых проблем, сформирована цель и задачи работы, отражена ее научная новизна и практическая значимость

В первой главе Теоретические и правовые аспекты формирования финансовых ресурсов жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации раскрыта сущность и определены источники формирования финансовых ресурсов жилищно-коммунальной сферы, проанализированы основные методологические и правовые аспекты жилищно-коммунальной реформы и механизмы ее реализации, проведен сравнительный анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе в России и зарубежных странах

Во второй главе Финансовое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства в контексте рыночных реформ отражены особенности функционирования отрасли, дана оценка структуры источников финансирования отрасли на региональном уровне, исследована значимость отдельных финансовых инструментов и их преобразований, используемых в процессе государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства в свете направлений бюджетной и социальной политики

Третья глава Развитие финансового потенциала жилищно-коммунального хозяйства посвящена механизмам, направленным на увеличение финансовых потоков в жилищно-коммунальную отрасль Определена роль частного бизнеса и системы бизнес-планирования, внесены предложения по совершенствованию тарифного процесса на основе изменений в системе тарифообразования, дана оценка новым направлениям повышения финансового менеджмента государства на основе использования программно-целевых методов, предложены конкретные формы реализации национального проекта Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России с использованием ипотечных жилищных сертификатов

В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования

II Основные положения диссертации

Жилищно-коммунальный комплекс является составной частью социальной сферы страны Трансформационные процессы в нем напрямую затрагивают интересы всех граждан Несмотря на достигнутые успехи в реформировании этой отрасли, значительное количество предприятий и организаций

жилищно-коммунального комплекса по-прежнему находятся в финансовом кризисе Предприятиям жилищно-коммунального хозяйства недостаточно собственных финансовых ресурсов даже для осуществления эксплуатационной деятельности В тоже время коммунальная инфраструктура морально и физически устарела, у предприятий и муниципальных образований не хватает возможностей финансировать работы по модернизации и техническому перевооружению В этих условиях возросла роль финансового менеджмента государства, направленного на создание необходимой норматив но-правовой базы для повышения финансовой самостоятельности хозяйствующих субъектов жилищно-коммунальной отрасли в условиях реформирования финансового механизма, их устойчивого и результативного функционирования, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг Механизмы государственного регулирования экономики и социальных процессов, неотъемлемой частью которых является жилищно-коммунальное хозяйство, основаны на комплексном применении правовых, финансовых, организационно-управленческих инструментов

Уровню нормативной правовой регламентации нами придается особое значение, так как только при условии четкого, системного подхода к регулированию функционирования жилищно-коммунального комплекса возможно эффективное развитие рассматриваемой отрасли, надлежащее обеспечение качества оказываемых ею услуг

Правовое обеспечение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства претерпело существенные изменения Они были связаны на начальных этапах с необходимостью соответствующего сопровождения и создания основы для процессов реформирования, связанных с демонополизацией отрасли, переходом предприятий жилищно-коммунального комплекса на принципы самофинансирования Принятие Жилищного Кодекса РФ и ряда других законодательных актов позволило, во многом, устранить существовавшие противоречия В последнее время нормативно-правовое регулирование дожно быть направлено на создание условий для обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса в рамках реформирования финансового механизма

Важнейшая роль в работе отводится исследованию действующих и поиску новых финансовых инструментов государственного регулирования жилищно-коммунального комплекса, при этом государственное финансовое регулирование ЖКХ позиционируется в работе как процесс целенаправленного применения государством форм и методов финансового воздействия на хозяйствующие субъекты сферы ЖКХ с целью оказания влияния на повышение эффективности их функционирования и развитие в соответствии с приоритетами и задачами социально-экономического развития страны При этом основные направления повышения эффективности финансового менеджмента

рассматриваются автором со следующих позиций совершенствование тарифной политики, развитие отношений в области привлечения допонительных финансовых ресурсов в жилищно-коммунальную сферу на основе повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение доступности и качества предоставляемых услуг в свете действия новой редакции Бюджетного Кодекса РФ, федерального закона 210-ФЗ, федеральных целевых программ, ряда других законодательных актов

Для целей диссертационного исследования автором структурирован понятийный аппарат предприятий (организаций) жилищно-коммунального комплекса, который позиционирует их как юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие управление жилищным фондом, обслуживание и проведение всех видов ремонта (капитального и текущего) жилищного фонда, а также осуществляющие эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водо-отведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов

В диссертации государственное регулирование рассматривается в контексте взаимодействия управляющих и управляемых систем, важная роль при этом отводится финансам и финансовым ресурсам хозяйствующих субъектов При этом применительно к жилищно-коммунальному хозяйству автором уточнены понятия финансовых ресурсов этой сферы услуг Финансовыми ресурсами субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг (предприятий жилищно-коммунального комплекса) определены все виды собственных и заемных источников денежных средств, а также средства бюджетов различных уровней, находящиеся в постоянном или временном пользовании и используемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства для организации производственного, финансово-хозяйственного и инвестиционного процесса в соответствии с действующим законодательством

Проведенная в диссертационном исследовании оценка формирования финансовых ресурсов на примере жилищно-коммунального комплекса Бегородской области позволяет сделать вывод, что значительную долю в доходах предприятий рассматриваемой отрасли занимают средства бюджета (предоставление мер социальной поддержки, на компенсацию межтарифной разницы) - 25% (рис 1 ) Основная доля приходится на платежи потребителей -75% В то же время динамика расходов бюджета Бегородской области на жилищно-коммунальное хозяйства выглядит следующим образом (табл 1)

платежи прочих

платежи потребителей

из в сех у ров ней бюджетов (льготы, межтарифная разница) 25%

Рис. 1.Структура доходов предприятий жилищно-коммунального комплекса Бегородской области в 2006году

С позиций расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство наблюдается следующая динамика. В Бегородской области доля средств областного бюджета имеет тенденцию к снижению до 2006года (табл.1). С 2006 года и до 2009года согласно финансовому плану Бегородской области доля указанных расходов дожна составить не менее 12% общей суммы, в то время в других субъектах РФ, таких как Санкт-Петербург расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство занимают значительный удельный вес (2830%) и имеют положительную тенденцию роста. Указанные различия в определении государственных финансовых приоритетов на уровне субъекта РФ, как показал проведенный анализ, во многом зависят от того, является ли регион донором или в структуре доходов бюджета у него значительное место занимают средства федерального бюджета.

Таблица 1

Расходы бюджета Бегородской области на жилищно-коммунальное

хозяйство (мн.руб.)

Бегородская область

Всего В процентах от общего объема расходов

2003 617,7 28,5

2005 2573,1 10,0

2006 3047,4 12,0

2007 3285,1 12,1

2008 3475,7 12,0

2009 3659,9 12,0

Анализируя расходные обязательства федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, констатируем следующий факт Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в федеральном бюджете имеют тенденцию к снижению и к 2010 году составят не более 0,9% общей суммы расходных обязательств государства (табл 2), что обусловлено процессами реформирования финансового механизма

Таблица 2

Динамика федерального бюджета Российской Федерации __мрд руб___

2000г 2004г 2005 г 2008г 2009г 20 Юг

Доходы, всего 2097,7 5427,3 7611,6 6673,2 7421,2 8035,2

Расходы, всего 1960,1 4665,4 5941,4 6500 7178 7599

из них на жилищно-коммунальное хозяйство 199,8 291,3 471,7 56,5 79,2 71,1

то оке в % 10,2 6,2 7,9 0,9 1,1 0,9

Профицит 137,6 761,9 1670,2 173,2 243,2 436,2

Реформирование финансового механизма, проявляющееся в переориентации бюджетных потоков, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство, путем отказа от прямого дотирования и финансирования целевых меро-приягий по модернизации и реконструкции основных фондов жилищно-коммунального комплекса, основывается на принципах совместного участия государства и частного капитала

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов Автор убежден, что одним из таких механизмов является принятая в рамках программы Жилище подпрограмма Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Она призвана решить задачи по модернизации коммунальной инфраструктуры, повышения эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, привлечение средств внебюджетных источников

Программа Жилище рассчитана на 2002-20 Югоды, объем средств на период 2006-201 Огоды составит 902,4 мрд руб В том числе за счет федерального бюджета 239,8 мрд руб (26,6 %), за счет средств бюджетов РФ и

местных бюджетов 93,2 мрдруб (10,3 %), средства частных инвесторов 470,4 мрд руб (52%), за счет собственных и заемных средств граждан 99 мрд руб (11,1%) Значительная доля (52%) участия частного капитала в провозглашен ных приоритетах позиционирует определение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства для частных инвестиций

Автор полагает, что во многом инвестиционная привлекательность жилищно-коммунальной отрасли определяется нормативно-законодательным обеспечением взаимоотношений инвесторов, органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального хозяйства в данной сфере Определение права собственности на объект, построенный и введенный за счет инвестиций, возможность привлечения частных нематериальных активов, разработка механизма разделения рисков, проблемы с достижением финансовой прозрачности хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса требует ряда доработок и внесения изменений в действующее федеральное законодательство В работе значительное место отведено решению проблем, связанных с привлечением инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, многие из которых, успешно решаются на региональном уровне

В вопросе расширения круга возможных источников финансирования жилищно-коммунальной отрасли одним из определяющих с позиций инвестора является фактор прозрачности финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунальной отрасли Важная роль в обеспечении финансовой прозрачности хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса отводится автором внедрению системе бизнес-планирования на примере Бегородской области

С участием автора был разработан формат бизнес-плана, учитывающий отраслевые особенности Данный документ содержит в себе всю необходимую информацию о финансовом состоянии предприятия, о структуре затрат, о структуре доходов, о структуре бюджетных ассигнований, о производственной программе, технико-экономические показатели, финансовый анализ, инвестиционную программу Ценность данного бизнес-плана состоит в том, что он содержит показатели операционной деятельности, данные в динамике за ряд предыдущих лет, план на текущий, очередной год, плановый период, что позволяет потенциальному инвестору достаточно реально оценить риски и перспективы своих вложений

Результаты апробации бизнес-планов в жилищно-коммунальном хозяйстве в Бегородской области показали, что это эффективный финансовый инструмент, который с успехом может быть использован в сфере государственного регулирования, способствующий повышению эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы, повышению инвестиционной привлекательности рассматриваемой сферы услуг Данный бизнес-план ус-

пешно используется в тарифном процессе, способствует повышению эффективности тарифообразования, разработан в соответствии с нормами бюджетного законодательства, с основными положениями, касающимися отношений бюджета (субъекта РФ и муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов, занятых в жилищно-коммунальной отрасли

Ключевым моментом предлагаемой системы бизнес - планирования является тот факт, что планирование финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также тарифный процесс дожен осуществляться на среднесрочную перспективу - на очередной финансовый период (период регулирования) и на плановый финансовый период (два финансовых года после очередного) Это вызвано, во-первых, необходимостью среднесрочного бюджетного планирования, во-вторых, реализацией инвестиционных программ, как правило, носящих также догосрочный характер, что, в свою очередь, вызывает необходимость оценки указанных факторов не только на финансовые результаты предприятия, но и на тарифный процесс, на социальные последствия для потребителей жилищно-коммунальных услуг

Автор предлагает отражать в бизнес-плане эксплуатационные расходы на выпонение производственной программы и источники их покрытия в виде доходов от потребителей, бюджетных средств отдельно, и также отдельно отражать расходы на реализацию инвестиционных программ и источники финансовых ресурсов на ее выпонение Это позволит

Для целей повышения инвестиционной привлекательности отрасли

- обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса,

- оценить эффективность использования финансовых ресурсов, рентабельность и финансовую устойчивость,

- установить положение предприятия на рынке, а также количественно измерить степень рискованности деятельности и конкурентоспособность,

С точки зрения эффективности государственного финансового регулирования

- проведению контрольных мероприятий со стороны регулирующих органов по уровню запланированных и фактически достигнутых результатов, своевременному принятию управленческих решений,

- синхронизации бюджетного процесса и тарифного регулирования, что повышает эффективность государственного финансового и социального регулирования

-повышению качества управления государственными (муниципальными) финансами

Инвестиционный процесс, затрагивающий в настоящее время и жилищно-коммунальную отрасль, имеет специфические черты Это касается

долевого участия в нем как государства (муниципалитетов), так и частных инвесторов Становится необходимым разработка единого методологического подхода к определению условий реализации совместных проектов, критериев их отбора и оценки эффективности В этих условиях в диссертационном исследовании предложен разработанный автором Порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной отрасли Целью настоящего Порядка является формализация инструментария и процедур отбора коммерческих инвестиционных проектов, планируемых к реализации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и претендующих на получение государственной поддержки за счет средств бюджета субъекта РФ и/или бюджетов муниципальных образований В данном порядке разработана система критериев отбора инвестиционных проектов с учетом отраслевых особенностей, определен порядок оценки эффективности инвестиционных проектов, таких как финансовая, социальная, бюджетная эффективность, предложена бальная шкала оценки показателей эффективности

Оценка финансовой эффективности предполагается на основании традиционных показателей - рентабельности проекта, чистого дохода, чистого дисконтированного дохода (NPV), внутренней нормы доходности (IRR), срока окупаемости, индекса доходности (BCR) Методологической основой расчета являются действующие нормативные акты Министерства экономического развития РФ

При расчете бюджетной эффективности главным является показатель абсолютного бюджетного эффекта, рассчитываемый как разница между доходами бюджета (в виде налоговых и неналоговых поступлений) и расходов бюджета (в виде предоставления финансовой помощи из бюджета и других затрат, связанных с реализацией проекта) Предусмотрен расчет относительного бюджетного эффекта - как отношение суммы абсолютного бюджетного эффекта к объему финансовой помощи из бюджета Важным показателем для оценки бюджетной эффективности является оценка мультипликативного эффекта по показателю налоговый эффект Расчет производится как отношение произведения суммы договорных обязательств хозяйствующих субъектов, задействованных в реализации инвестиционного проекта и зарегистрированных на территории субъекта, и показателя средней налоговой нагрузки для указанных хозяйствующих субъектов по отношению к сумме финансовой поддержки за счет соответствующего бюджета или всех бюджетов

Социальная эффективность оценивается по показателю обеспеченность жильем, жилищное строительство, модернизация коммунальной инфраструктуры, доступность услуг для потребителей Числителем во всех расчетах является объем финансовой поддержки за счет соответствующего уровня бюджета Кроме того, оцениваются тарифные последствия реализации инвестиционного проекга На основании бальной оценки эффективности произ-

водится отбор инвестиционного проекта При выборе проекта предпочтение отдается инвестиционным проектам с наибольшей суммой эффекта В разработанном автором Порядке определены также условия прекращения реализации инвестиционного проекта

Во многом эффективность государственного регулирования определяется разработанностью и степенью использования прогрессивного технологического инструментария С переходом на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат, широкое внедрение федеральных, региональных и ведомственных целевых и инвестиционных программ, формирование трехлетнего бюджета, и др, это положение предельно актуально Большая работа в этом направлении проводится в большинстве субъектов РФ, в том числе и Бегородской области

В условиях реформирования бюджетного процесса, одним из ключевых моментов которого является бюджетирование, ориентированное на результат, в целях повышения результативности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство автором разработана методология формирования расходов бюджета субъекта РФ и муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство на основе среднесрочного финансового плана Предусмотрен анализ показателей с определением дефицита или профицита, определены источники покрытия дефицита средств Цель внедрения финансового плана на среднесрочную перспективу - повышение эффективности управления государственными (муниципальными) финансами, бюджетными потоками в субъектах РФ

Автором предложена методика определения объемов расходов и доходов жилищно-коммунального хозяйства, систематизированы направления бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство в соответствии с новой редакцией Бюджетного Кодекса Реализуя положения ст 79 Бюджетного Кодекса РФ, норм федерального закона от 30 12 2004г № 210-ФЗ о повышении инвестиционной привлекательности отрасли, привлечении в рассматриваемую сферу услуг различных источников финансовых ресурсов доходная и расходная части жилищно-коммунального хозяйства классифицированы по направлениям на производственную и инвестиционную деятельность (на выпонение производственной и догосрочной целевой (инвестиционной) программы)

Это, по мнению автора, способствует

Х осуществлению своевременного мониторинга использования бюджетных средств, выпонения производственных и инвестиционных программ,

Х четкой регламентации уровня доходов и расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, прозрачности их финансовой деятельно-

сти, что, в свою очередь, способствует повышению инвестиционной привлекательности отрасли,

Х финансово-экономическому оздоровлению организаций коммунального комплекса путем привлечения допонительных финансовых ресурсов в отрасль,

Х определению параметров бюджетного финансирования при формировании бюджета субъекта РФ в части расходов на коммунальные услуги для бюджетных потребителей и социальные выплаты гражданам, имеющим право на их получение,

Х в совокупности - способствует повышению эффективности государственного финансового регулирования и контроля

Уровень и институциональное обеспечение контроля со стороны государственных органов является существенным элементом, обусловливающим надлежащее качество финансового регулирования Представленная в работе методика определения объемов расходов и доходов жилищно-коммунального хозяйства является, по мнению автора, эффективной формой государственного финансового контроля, так как предусматривает необходимость проведения контрольных мероприятий по ежеквартальному мониторингу дебиторской и кредиторской задоженности, своевременного испонения бюджетами своих обязательств и мероприятия по устранению возникающего в расчетный период дефицита Проведение перечисленных мероприятий в немалой степени определяют эффективность использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента государства

Особую научную и практическую значимость мы усматриваем в предложенной авторской методике расчета тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса Это обусловлено развитием рыночных отношений и повышением самостоятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, когда огромное значение в организации государственного финансового регулирования приобретают финансовые инструменты, согласующиеся с тарифной политикой В целях совершенствования тарифного процесса в отношении услуг организаций коммунального комплекса в части обеспечения тепло-, водоснабжении, водоотведения, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, содействия притоку инвестиций в коммунальную сферу, автором разработан и аргументирован новый подход к процессу та-рифообразования (рис 2)

Рис 2 Предлагаемая структура тарифа организаций коммунального комплекса

Т = Упп + Д +И (1)

Упп = У пост + Упер + П (II)

Упп (источник финансирования производственной программы) - средства на эксплуатацию инфраструктуры, находящейся в целевом (оптимизированном по критерию "техническая достижимость/затраты") состоянии + норма прибыли П, в т ч

Упост - условно-постоянная составляющая,

Упер - условно-переменная составляющая, зависящая от величины подключенной нагрузки для теплоснабжающий организаций, организаций осуществляющих оказание услуг водоснабжения, водоотведения, для организаций, осуществляющих вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов - расход ГСМ, а также суммы затрат, зависящие от объемов утилизации твердых бытовых отходов),

Д = (То1 - Упп') - разница между фактическими расходами на эксплуатацию инфраструктуры в текущем состоянии - То1 и расходами на эксплуатацию инфраструктуры, находящейся в целевом состоянии (также без прибыли) Упп',

Упп1 = Упост + Упер - средства на эксплуатацию инфраструктуры, находящейся в целевом состоянии без учета прибыли,

И - источник финансирования инвестиционной программы (указываются все виды источников финансирования)

Предлагаемый подход к тарифообразованию основан на четком разделении производственной и инвестиционной программ предприятия и введении понятий "текущее состояние" и "целевое состояние" коммунальной системы Под инвестиционной программой понимается догосрочная программа действий, обеспеченная соответствующим финансированием, реализация ко-

торой направлена на перевод системы из текущего состояния в целевое, т е на приведение величины эксплуатационных затрат к некоторому эталонному значению

Под целевым состоянием системы понимается состояние, соответствующее лучшим системам с точки зрения технических параметров, эксплуатационных характеристик и систем управления, которые являются доступными для реализации на текущий момент Таким образом, цель инвестиционной программы - приведение системы коммунального комплекса в состояние, при котором оплата услуги потребителями будет поностью покрывать эксплуатационные расходы оптимизированной по параметрам качества, надежности и экологичности системы, а также обеспечивать норму прибыли организаций коммунального комплекса Локализация инвестиционной программы, т е ее четкое отделение от производственной программы, позволит применять по отношению к этим программам различные механизмы финансирования

По мнению автора, применение данного подхода к системе тарифооб-разования позволит

- с точки зрения снижения энергоемкости процесса тарифообразова-ния и тарифного регулирования значительно снизить затраты материальных и временных общественных ресурсов, связанных с ежегодным постатейным рассмотрением составляющих тарифа При новом подходе такой детальный анализ необходим только на начальном этапе - для объективного определения текущего состояния То1,

- для муниципальных образований, отвечающего за теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов формировать новые механизмы привлечения, как внешних инвестиций, так и средств бюджетов иных уровней,

- для инвестора создать принципиально другой, благоприятный инвестиционный климат с иной системой гарантий,

- для потребителей оценить динамику изменения цен на данную услугу и ее стоимость, а значит - и доступность, в перспективе

Значительное место в работе отведено мерам финансового регулирования, конкретным выражением которых являются национальные проекты Мы относим национальные проекты к новым формам финансового обеспечения государственных приоритетов, позволяющим программно-целевым образом решить множество насущных проблем территориального развития Это связано с тем, что современный этап реформирования финансового механизма характеризуется изменением потоков бюджетных средств, направляемых в социальную сферу и жилищно-коммунальную отрасль Прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства на покрытие убытков сопровождается государственным финансированием конкретных мероприятий по обновлению пришедшей в кризисное состояние инженерной инфраструк-

туры Переход населения к оплате экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг осуществляется паралельно с предоставлением государственных субсидий, в том числе в целях улучшения жилищных условий граждан, повышения качества жизни Конкретным выражением данного процесса являются приоритетные национальные проекты Особое место среди них занимает приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России Механизмом реализации государственной поддержки является Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей, Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

На примере реализации целевых программ на территории Бегородской области по улучшению качества жизни населения нами комплексно раскрыты как финансовые, так и организационно-методические аспекты, позволившие активизировать деятельность в сфере повышения качества жилищно-коммунальных услуг В 2006году на мероприятия по реализации национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Бегородской области было израсходовано 1,6 мрд руб, из которых средства федерального бюджета составили 20%, или 320 мн руб , 62% - средства областного и местного бюджета, или 992 мн руб , остальные 18% - внебюджетные средства На наш взгляд, это достаточно высокие показатели

Поскольку наряду со средствами федерального бюджета, на реализацию национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России направляются и собственные средства территорий, то автором принято непосредственное участие в разработке и внедрении порядка их использования В частности, в Бегородской области разработана и реализуется Программа ипотечного жилищного кредитования, в рамках которой предоставляются государственные ипотечные сертификаты, на основании которых предоставляются жилищные субсидии гражданам Осуществление выплат по сертификатам производится за счет средств жилищного субсидиарного фонда, который формируется из средств областного бюджета, ежегодно выделяемых на эти цели, и других возможных источников

Автор принимал непосредственное участие в разработке условий и порядка использования средств жилищного субсидиарного фонда (субсидирование ипотечных жилищных кредитов (займов)), критериев отбора категорий граждан, обладающих правом на получение жилищных субсидий, порядка выдачи государственных ипотечных сертификатов и осуществления выплат по ним, критериев определения категорий граждан, не испонивших свои обязательства по договору о предоставлении ипотечного жилищного кредита (займа) которые обладают правом на предоставление временного жилого по-

мещения в целях создания возможности для приобретения ими нового жилья, порядка предоставления указанных жилых помещений

Например, государственная поддержка в рамках Программы предоставляется определенным категориям граждан в форме разовых жилищных субсидий и процентных жилищных субсидий, при этом разовые жилищные субсидии предоставляются за счет местного бюджета, процентные жилищные субсидии - за счет средств жилищного субсидиарного фонда Молодым семьям из средств бюджетов муниципальных образований погашается часть суммы ипотечного жилищного кредита (займа) в следующих случаях и следующих размерах

- при рождении (усыновлении) в период действия договора в семье одного ребенка - 10 процентов,

- при рождении (усыновлении) в период действия договора в семье двух детей - 20 процентов,

- при рождении (усыновлении) в период действия договора в семье трех и более детей 50 процентов

Анализ внедрения данного инструмента на уровне субъекта РФ - Бегородской области показал, что такой подход как использование программно - целевых методов финансирования можно считать наиболее перспективным направлением расходования не только бюджетных средств, но и средств потребителей, внебюджетных источников В результате их применения возможно создание конкретных, четко обусловленных по объему, времени и результатам финансовых потоков, которые в свою очередь будут являться прозрачными для мониторинга и определения путей оптимизации процесса, экономии бюджетных средств, что позволит обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья

Таким образом, предложенные теоретические разработки и методологические решения данного диссертационного исследования будут способствовать завершению процесса реформирования жилищно-коммунального комплекса и повышению качества государственного финансового регулирования, на основе оптимизации бюджетных расходов, снижения финансовых потерь, повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной отрасли, позволяющие реализовать основные направления совершенствования функционирования рассматриваемой отрасли и социально-экономического развития государства

III. Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Чуксеева H В Бюджетное планирование в системе управления предприятием // Вестник развития науки и образования - 2006 - № 6 - 0,6 п л.

2. Чуксеева Н.В. Государственное финансирование жилищно-коммунальной отрасли: оценка влияния на уровень жизни населения // Вестник ИНЖЕКОНА - 2007. - №3 (16). - 0,8 п. л.

3 Чуксеева H В Показатели финансового анализа и их использование при оценке предприятий // Жилищно-коммунальное хозяйство - 2007 - №1, Часть 1 - 0,1 п л.

4 Чуксеева H В Привлечение внешних финансовых ресурсов как способ повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ и риски, связанные с ними // Проблемы финансов и учета - 2007 - №3 - 0,7 п л (авт 0,35 п л )

5 Чуксеева H В Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Совершенствование финансово-кредитных отношений в трансформируемой экономике России Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Воронеж Изд-во ВГУ, 2007 - 0,1 п л авт. 0,05 п л

6 Чуксеева H В Использование современных подходов к формированию системы материального стимулирования как средства повышения эффективности деятельности предприятий ЖКХ / Материалы III научно-практической конференции преподавателей вузов, специалистов, аспирантов, студентов ГОУ ВПО ВГИПУ. - Нижний Новгород Изд-во Нижний Новгород, 2006 - 0,2 п л

7 Чуксеева H В Система материального стимулирования в повышении эффективности деятельности предприятий // Жилищно-коммунальное хозяйство - 2007 - №7, Часть 1 - 0,3 п л

ЧУКСЕЕВА НАТАЛЬЯ ВИТАЛЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 20 02 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,3 Бум л 0,65 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 123

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул , д 21

Похожие диссертации