Государственное экономическое регулирование агропромышленного комплекса на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Яковлев, Александр Викторович |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 1996 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Государственное экономическое регулирование агропромышленного комплекса на региональном уровне"
На правах рукописи
Яковлев Александр Викторович
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ . АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Специальность:08.00.05 - экономика и управление
. народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Саратов - 1996г.
Диссертационная работа выпонена в Саратовской Государственной сельскохозяйственной академии им.Б.И.Вавилова.
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор, академик ACH и РЭА A.B.Голубев
Научный консультант - кандидат экономических наук,
доцент В.Е.Мишин
Официальные оппоненты - доктор экономических наук,
чл.-корр.РАСХН А.А.Черняев - кандидат экономических наук, доцент Г.В.Пукач
Ведущая организация - Институт социально-
экономических проблем развития аграрно-проыыш-ленного комплекса РАН.
Защита диссертации состоится * 49 * апреля 1996г. в часов на заседании диссертационного совета К 120.72.02 в Саратовской государственной сельскохозяйственной академии им.Н.И.Вавилова по адресу: 410710, г.Саратов, Театральная пл.,1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии.
Автореферат разослан * " марта 1996г.
Учекый секретарь диссертационного совета,* -
кандидат экономических наук, доцент 'ff/ В.И.Кузнецов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Аграрный сектор является важной составной частью экономики страны, с развитием которого связана деятельность почти трети отраслей народнохозяйственного комплекса. Кроме того, развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране. Становлении рыночных отношений в агропромышленном комплексе не привело к стабилизации производства и улучшению снабжения населения страны продуктами питания. Снижается производственный потенциал сельского хозяйства; ухудшается обеспечение материально-техническими средствами производства; сокращается энерго- и фондовооруженность труда; уменьшается применение минеральных удобрений; сокращаются ' инвестиции в ПК; ухудшается эквивалентность обмена меаду отраслями агропромышленного комплекса; наблюдается снижение производительности труда и эффективности сельскохозяйственного производства в целом. Эти и другие негативные явления в агропромышленном комплексе во многом обусловлены отсутствием действенного государственного регулирования, вообще и экономического - в частности. Особенно болезненно неэффективное экономическое воздействие со стороны органе -т управления на сельскохозяйственных товаропроизводителей проявляется на региональном уровне. ?
Проблема государственного экономического регулирования агропромышленного комплекса на региональном уровне неизбежно ставит вопросы государственного воздействия на АПК, требует обоснования форм и методов . регулирования, опирающихся на принципы функционирования Системы экономических рычагов и организационных структур.
Изложенным и объясняется выбор темы диссертационной работы, ее важность и значение.
Цель и задачи исследолания. Цель исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений и совокупности методических положений по государственному экономическому регулированию агропромышленного комплекса на региональном уровне в условиях рыночных отношений.
В соответствии с целью определены следующие задачи:
-обосновать объективную необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях становления рыночных отношений;
, -изучить ' регулирование рыночных отношений за рубежом и определить принципиальные основы построения отношений между сельскохозяйственными - товаропроизводителями, предприятиями переработки и торговли применительно к условиям отечественной экономики;
-проанализировать тенденции развития АПК и формирование новой аграрной инфраструктуры применительно к региону; ; , -разработать предложения по устранению монополизма в сфере Переработки и реализации продукции;
-дать предложения по совершенствованию организационно-экономических взаимоотношений между сельхозпроизводителями и сферой переработки и реализации сельскохозяйственной продукции на региональном уровне;
-разработать методические подходы по регулированию уровня производства, переработки, сбыта продукции с помощью ценового, финансово-кредитного и налогового механизмов.
Научная новизна работы определяется:
-обоснованием новых методических подходов к государственному регулирования) агропромышленного комплекса на региональном уровне в услозиях рыночных отношений;
-разработкой экономических методов регулирования производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
-определением направлений совершенствования организационно-экономических взаимоотношений между участниками производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
-разработкой модели государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на лизинговой основе;
'-экономико-математическим обоснованием выбора приоритетных направлений инвестирования АПК.
Указанное положения и выносятся на защиту.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают хозяйствующие субъекты в сфере. сельскохозяйственного производства ПК ' Саратовской области . {сельскохозяйственные товаропроизводители, 'перерабатывающие предприятия). В качестве преда'" га исследования выделены совокупность форм и методов гссуларс'Ейоккогр экономического ..регулирования' ПК, а так>е сьязи
и отношения, возникшие в ходе реформирования предприятий агропромышленного комплекса.
Методология и методика исследования. В качестве теоретической и методологической основы исследований использован диалектический метод познания, решения директивных органов по вопросам хозяйственного механизма и развития АПК, труды классиков экономической аграрной науки. При подготовке работы использованы данные статистической отчетности Госкомстата России и Саратовской области; справочно-методической литературы научных учреждений, нормативных справочников, монографических обследований; показатели годовых . отчетов предприятий сельскохозяйственного производства, переработки и торговли.
Для обработки, обобщения и анализа исходных и перспективных материалов применялись экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-математический и экспериментальный методы.
Практическое значение и апробация результатов исследования состоят в том, что предложения автора способствуют практической реализации методов государственного регулирования АПК (производство, переработка и реализация сельскохозяйственной . продукции) на примере Саратовской области; позволяют обосновать направления 'Х совершенствования организационно-экономических взаимоотношений между .производителями, сферой переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, выявить экономические рычаги воздействия на монополистов, создать условия для повышения эффективности производства с помощью ценового, финансово-кредитного ' и налогового механизмов, поддержки инвестиционных проектов.
Методические и практические решения, разработанные лично автором и в соавторстве, изложенные в рекомендациях и других публикациях, прошли производственную практику, внедряются в Саратовской области и дают возможность более рационально и эффективно с учетом конкретных условий региона организовать производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Итоги научных исследований сообщены на конференциях и семинарах: конференция "Проблемы агропромышленного комплекса Повожья" (г.Саратов, 1994г.); информационно-консультационный семинар "Экономическое развитие и программа стабилизации" (г.Саратов, 1995г.). .
Публикации. По результатам исследований опубликованы 12 работ, общим объемом 45 п.л., в т.ч., авторского текста 16 и.л.
Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литература и приложений. Ее содержание изложено на 185 страницах машинописного текста и включает 31 таблицу, 11 рисунков, 18 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, цель и основные задачи, показана- разработанность проблемы, методология и методы исследования, научная новизна и практическое значение, реализация результатов диссертационной работы.
В первой главе "Теоретические основы государственного регулирования АПК" изучена роль государственного регулирования сельскохозяйственного производства в практике стран с развитой экономикой, обоснована объективная необходимость
государственного регулирования в России; проанализированы формы и методы экономического регулирования.
Во второй главе "Структурные преобразованшя и механизм экономических взаимоотношений в реформируемых отраслях АПК" рассмотрены тенденции развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, дается анализ и оценка реорганизации отраслей АПК, формирования новой аграрной инфраструктуры, регионального продовольственного рынка, его равновесия с учетом спроса и предложения, определены организационно-экономические взаимоотношения сельских
товаропроизводителей со сферой переработки и реализации продукции.
В третьей главе '"Государственное экономическое регулирование как условие стабилизации агропромышленного комплекса региона" определены экономические рычаги воздействия на монополистов, разработаны методические- положения по совершенствованию региональной инвестиционной политики АПК, предложены экономические методы регулирования производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
В. выводах И, предложениях сформулированы основные результаты исследования, рекомендации по совершенствованию экономических рычагов . государственного экономического регулирования агропромышленного комплекса региона как условия стабилизации производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Обоснование защищаемых положений
Многообразие форм и методов государственного регулирования хозяйственной деятельности составляет неотъемлемую ч^рту регулируемой рыночной экономики, составной частью которой является государственное регулирование системы экономических' отношений в агропромышленном комплексе.
Опыт государственного регулирования рыночных отношений стран с развитой экономикой свидетельствует, что агробизнес подвергается всестороннему регулированию со стороны государств, не допуская стихийности в развитии рынка сельскохозяйственной продукции: регулируются посевные площади, объемы производства, цены, экспортно-импортные поставки и т.д. Все шире в рыночной экономике применяется плановое регулирование, которое осуществляется очень тонко, гибко, на демократической основе.
Меры государственного регулирования п диссертации разделены на две группы: прямые (директивные административные меры, плановые задачи и т.д.) и косвенные (ценовы \ кредитно-финансовые и налоговые механизмы). Государственное регулирование может быть направлено на стимулирование инновационной деятельности,, рациональное использование земельных ресурсов, развитие рыночной и социальной инфраструктуры, регулирование занятости, профессиональной подготовки и демографии и т.д.
Переход к рынку в России также требует выработки концепции государственного воздействия на происходящие процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях. Проблема эта сложная. Она не может. быть решена простым заимствованием системы государственного регулирования- в странах с уже развитой экономикой. Россия, в силу особенностей стартовых условий, дожна иметь свою концепцию переходной системы государственного регулирования, отличительной чертой которой дожен быть механизм постепенной трансформации к рыночной экономике. Принципиальная схема системы государственного регулирования в АПК региона приведена на рис.1.
В диссертации проводится анализ сложившихся в области тенденций развития производства и переработки
сельскохозяйственной продукции, который свидетельствует об отсутствии положительных результатов реформирования
агропромышленного комплекса.
Основные принципы государственного регулирования
Аграрный протекционизм
Едянстэо экономических и социальных целей
Программный метод регулирования
Сочетание иняикагиэности и дкрективности
Система государственного регулирования АПК региона
Оснозные направления экономического регулирования
Ценозая политика _
Налогообложение _
Финансово-кредитная система
Антимонопольное регулирование
Система разгосударствления и приватизации
Маркетинг __
Механизм государственного регулирования
Прогноз;фоэание развития региональной агросисгемн
Разработка региональной программы развития отдельных сфер АПК'
Бюджет региона
Л си к ж
га та
> о
4 л X га а.
(Г О Ч О
? с. (О '"оч
ф Э з> ж
Рис.1.Система государственного регулирования АПК региона
Переход агропромышленного комплекса региона к рыночным отношениям осуществляется в условиях кризиса экономики, который характеризуется п^-вде всего спадом производства сельскохозяйственной продукции. Так, в 1994г. объем производства валовой продукции пс Саратовской области по сравнении с 1991г. сократися почти на 201 (табл.1).
Таблица 1
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства Саратовской области (все категории хозяйств),ин.руб.
И 94г. в %
Продукция 1991г. 1994г. к 1991г.
Валовая продукция(в сопоставимых ценах 1983г.), всего 2433.0 1959.5 80.5
в том числе:
продукция растениеводства продукция животноводства 929.1 1503.9 1028.2 931.3 111.0 62.0
Кризис аграрного производства обусловил резкий спад производства важнейших видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности (табл.2)
Таблица 2
Продукция перерабатывающей промышленности АПК Саратовской области, тыс.тонн
Продукция 1989г. 1994г. 1994г. в % к
1989г.
Мясо 151.1 139.7 92.4
Масло животное 24.0 9.8 40.8
Сыры жирные 11.1 6.3 56.8
Масло растительное 99.6 28.0 28.1
Маргариновая продукция 61.4 10.0 17.3
Мука 738.3 262.1 35.5
Спад производства сопровождается возрастающей недогрузкой производственных мощностей. В среднем мощности перерабатывающих предприятий используются не Солее .чем на 50%. Использование амортизации на инвестиции в условиях инфляции не обеспечивает даже простого воспроизводства. Высокая степень износа (в среднем по области 55%) и отсталый технологический уровень втягивают предприятия АПК в 'инвестиционный кризис.
В целял улучшения инвестиционной политики в АПК необходимо: -изменить инвестиционную политику. Автором предлагается дифференцированный подход к распределению остаточной прибыли ,между фондом потребления и фондом накопления: предприятия, имеющие износ фондов более 50%, дожны не менее 75-80% остаточной прибыли направлять в фонд накопления, использовать I амортизацию в строгой' соответствии с ее назначением, идти на ,кооперацию с другими перерабатывающими предприятиями . в части использования передовых технологий;
-создать на областном уровне инвестиционный фонд целевого назначения и временно свободных средств перерабатывающих предприятий;
, . -создать ' кооперативные объединения переработчиков и производителей сельскохозяйственного сырья, осуществить перераспределение чистого дохода в пользу поставщиков сырья;
Ухудшение состояния аграрного сектора обусловлено также ; неразвитостью рыночной инфраструктуры, что способствовало образован!о нового монополизированного рынка. В результате отказа государства от регулирования цен появилась монополия посредников и перекупщиков, что вызвало бесконтрольный рост цен На продовольствие. Так, анализ структуры цен на молочные товары в Саратовской области показывает, что доля прибыли-сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет 25-30%, * перерабатывающих предприятий - 50-55% и торговли - 20-25%. В то хе время удельный вес производственных издержек хозяйств в суммарных затратах молочного подкомплекса равен 55-60%, перерабатывающих предприятий - 25-30% и торговли - 15-20%.
Для устранения диспропорции .между получаемой прибылью и затратами в- производстве, переработке и реализации молочной продукции автором / предлагаются , следующие направления государственном регулирования:
.-развитие.' вертикальной интеграции товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий, под которой. следует понимать совокупность взаимосвязанных организационно-экономических методов .воздействия на интересы обеих . сторон. Примером такой интеграции может служить Ассоциация по производству, переработке и .реализации молочной -'продукции "Левобережье", механизм функционирования которой' был разработан при участии автора диссертации (рис.2) . ... ..
Рис.2. Организационная структура Ассоциации по производству, переработке и реатаадии
молочной'продукции "Левобережье"
Структура взаимоотношений в подобных интегрированных формированиях нацеливает всех учредителей на получение эффективных конечных результатов. Главным \ элементом в регулировании взаимоотношений партнеров интеграции выступает вклад каждого в общий результат. 'Х
Первостепенное значение в настоящее время приобретает создание областной продовольственной корпорации, в функций которой входит организация государственных . закупок продовольствия для формирования федерального и регионального продовольственных фондов (табл.3), авансирование под будущий урожай, регулирование регионального продовольственного рынка в целях расширения ассортимента и улучшения качества отечественной продукции.
Одной из задач продовольственной корпорации является поддержка сельхозпроизводителей путем установления гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в региональный фонд.
Необходимо отметить, что гарантированные закупочные цены по закладке продукции в региональный фонд устанавливались ниже рыночных. Поэтому целесообразно при определении гарантированных закупочных цен исходить из таких рыночных категорий, как спрос и предложение.
В диссертации действие закона спроса и предложения рассмотрено на примере производства и реализации зерна в Саратовской области.
В результате проведенного в диссертационной работе анализа экономических рычагов воздействия на монополистов в сфере переработки и реализации сельскохозяйственной продукции автором предлагаются следующие направления политики демонополизации: совершенствование иормативно-пра новой и организационной базы государственного контроля и регулирования деятельности монополистов) устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов на рынках; снижение финансово-экономических, организационных и правовых, барьеров для выхода на рынок новых конкурирующих структур; недопущение искусственных дроблений и реорганизации производства; ценовое регулирование промышленного производства в зависимости от монополий (естественная, искусственная).
Таблица 3
Расчет государственных закупок продовольствия в региональный продовольственный фонд
Саратовской области
1994г. 1955г.
Гарантированные ! Объемы Выделено Гарантиров анные Объемы Выделено
Зилы продукции закупочные | поставок, финансовых закупочные .поставок, финансовых
цены, | т.тонн средств, цены, т.тонн средств,
т.руб. за 1 ырд.руб с.руб. за. тонну мрд.руб
тонну 1
Зерно 240 700 163 407 420 171
Подсонечник 210 40 8.4 904 80 72.3
Картофель 500 Х 15 7.5 791 2.3 1.8
Овощи 1000 : 20 * 20 969 6.9 6.7
Мясо и мясо-
продукты 1500 ' 65 " 97.5 - -
Молоко сухое - - - 8500 2.7 23.0
Масло животное - - - 18600 3.6 67.0
диссертации обоснована необходимость и определены основные направления ценового и финансово-кредитного механизма поддержки агропромышленного комплекса, совершенствования системы налогообложения и страхования. Переход к рынку проходит путем ускоренной либерализации цен как на средства производства, так' и на предметы потребления. В тяжелые условия поставлены сельскохозяйственные товаропроизводители, так как индексы роста цен на материально-технические ресурсы (услуги) и на продукцию сельского хозяйства неадекватны [табл.4). л
Таблица 4
Изменение индексов цен на материально-технические ресурсы (услуги) и на продукцию сельского хозяйства, в Саратовской области (раз)
1991г. 1992г. 1993г. 1994г.
к к' к к к к к
1990г. 1991г. 1990г. 1992г. 1990г. 1993г. 1990г.
Матер.- техн.
ресурсы 1.9 13.1 25.0 10.0 245.7 4.0 975.3
Продукция
сельского
хозяйства 1.3 12.2 ' 16.3 6.7 109.2 3.0 327.5
Диспаритет цен сопровождается ростом затрат на приобретение и использование митериально-техническоих ресурсов, что сказывается на удорожании сельскохозяйственной продукции и искусственно снижает эффективность применения удобрений и технических средств. В 1994г. по сравнению с 1991г. для приобретения дизельного топлива необходимо продать зерна в 2,8 раза больше/ для покупки трактора К-701 - в 1,8 раза, зернового комбайна "Дон-1500" - в 6,5 раз.
Полученные в результате исследования данные дозволяют сделать ьыьод, ч1о кризис п аграрном комплексе связан прежде всего с диспартетоа цеп. Проводимая ценовая политика дожна быть основана на установлении гарантированных (защитных) закупочных цен с регулярной их индексацией на инфляцию, регул1фовании 'цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы и обеспечении ьквивалаитшсти межотраслевого обмена, обонгнечииающеро пропорциональное развитие промышленности и сельского хозяйства региона.
Ценоьое рйгутсл^огзакие включает также методы субсидирования сеиъгкохозяйствОннак товаропроизводителей, которые широко
используются в практике государственного регулирования развитых стран для поддержания доходов сельхозпроизводителей и населения.
Сложившийся ценовой механизм сельскохозяйственного производства является дотационным. Поэтому необходимо менять не только ставки, но и механизм финансовой поддержки. Механизм начисления дотаций дожен основываться на системе прогрессивно, возрастающих ставок в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия за предыдущий год по. объему реализации, показателям ' продуктивности скота, птицы и урожайности растений. При выплате дотаций необходимо использовать авансирование 50% суммы планируемых дотаций и! компенсаций в весенне-лет1гий период.
На основе исследований автор предлагает финансово-кредитный механизм, который включает упорядочение системы взаиморасчетов; Х определение положения неплатежеспособных хозяйств; создание смешанного страхования за счет поддержки в виде компенсации из ' бюджета; формирование принципов кредитного механизма (погашение или пролонгирование кредитов); создание кооперативных банков, . работающих по принципу обществ взаимного кредитования; расширение кредитной базы за счет механизмов ипотечного догосрочного кредита под недвижимость; выделение ссуд под1 сезонные затраты и кредитов под залог продукции; установлений' льготных ставок кредитования на целевые программы в пределах 10-20%^ расширение централизованных кредитов на Инвестиции.
Особое место в системе государственного регулирования АПК' занимает налоговая политика, которая требует' 'кардинальных* изменений при переходе к рыночным отношениям. Х '
В области налогообложения- сельскохозяйственного производства в качестве приоритетных следует выделить следующие направления:
-определение дифференцированного налога на землю п зависимости от качества почв и с учетом природно-климатических! условий сельскохозяйственных товаропроизводителей;
-установление льготных- ' ставок налога на добавленную стоимость;
-освобождение от налогобложения . части - прибили селькохозяйственных товаропроизводителей,. агросервисных р перерабатывающих предприятий, направляемой на инвестиции.
Переходный характер развития рыночных отношений в"АПК требует создания действенной системы страхования. Анализ практики-страхования в Саратовской области свидетельствует о том, что
период на добровольное страхование и высокие ставки страховых платежей не привели к построении целостной системы страхования на селе в связи с тяжелым финансово-экономическим положением сельскохозяйственных предприятий. В диссертации автор доказывает необходимость создания государственно-коммерческого страхования с долевым участием средств областного бюджета.
Одной из форм государственной поддержки агропромышленного комплекса может стать лизинг как особая форма финансирования капиталовложений для приобретения материально-технических средств. Автором расчитан объем денежных средств лизингового фонда и разработана схема поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на лизинговой основе из областного бюджета.
Для привлечения инвестиций в АПК в условиях бюджетного дефицита автором разработана схема государственной поддержки инвестиционных проектов АПК Саратовской области на возвратной основе (рис.3). Основные участники: товарно-залоговый фонд; предприятия-неплательщики, которые передают в счет погашения недоимки в областной бюджет ' товарно-материальные ценности товарно-залоговому фонду. Последний через торговые организации реализует ценности и передает полученные средства во. внебюджетный фонд стабилизации и развития экономики,'выступающий "агентом" администрации области и координатором при проведении конкурса по размещению централизованных инвестиционных ресурсов.
По нашим расчетам, внедрение разработанной схемы реализации инвестиционных проектов приведет к увеличению поступлений в бюджет на 80,6 мрд.руб., в то время как затраты областного бюджета составят всего лишь 6,9 ышрд.рублей. Допонительно будет создано 773 новых рабочих места, увеличится выпуск кобасных изделий на 3,1 т/смену, сыра - ча 1,4 т/смену, хранение плодоовощной продукции в объеме 6900 тонн, увеличится закупка сырья у сельских товаропроизводителей (табл.5).
Приоритетность инвестирования производственных объектов на региональном уровне целесообразно "определять по разработанной нами методике, включающей два этапа оценки инвестиционных проектов. На первом этапе производится отбор перспективных проектов на основе анализа бизнес-планов. На втором первоочередность инвестирования устанавливается с помощью ооосьованьсй экономико-математической модели, учитывающей окупаемость финансируемых средств и создание рабочих мест на предприятиях. .
Государственная поддержка инвестиционных проектов АПК Саратовской области (на возвратной основе) в условиях бюджетного дефицита
Таблица 5
Ожидаемые результаты реализации инвестиционных проектов АПК Саратовской области
Лимит Ввод Налоговые Создание-
Объекты на 1995г, мощности поступления рабочих
инвестирования мн.руб. в бюджеты, мест после
мн.руб. реализации
проекта,чел
1.Мясокомбинат
"Балаковский"
(кобасный цех) 350 1т/смену ' 1809.6 36
2.Турковский кон-
сервный завод
(цех хавы) 250 3т/смену 4903.6 12
3.Мясокомбинат
"Саратовский"
(цех пельменей) 200 4т/смену 4898.0 Х 44
21.АО"Русский "Дом"
строительство
завода по произ- 2,4т/в
водству крахмала 700 день 2154.3 Х 6
Итого 6905,0 80600,0 773
Для количественной оценки эффективности инвестиций была решена задача на ПЭВМ, результатом которой явилось следующее уроавнение связи:
у = 4,1005 - 0,0092x1+ 0,0041х2 - 0,0544хз, где
V - прибыль на рубль капитальных вложений, руб.
Х1 - лимит капитальных вложений на 1995г., мн.руб.
Х^- прибыль, получаемая от реализации программы, мн.руб.
Х> - создание рабочих мест после реализации программы, чел.
Модель прибыли от капитальных вложений, получаемой в результате решения, позволяет дать экономическую оценку значимости инвестиций. Эта оценка дает возможность рассчитать нормативные объемы получения прибыли от реализации инвестиционных проектов. В наших расчетах коэффициент множественной корреляции равен 0,92 (в странах с развитой экономикой - 0,97), что свидетельствует о достаточно сильной с.ызи прибшш с объемом инвестиций.
Разработанная и предложенная схема государственной поддержки инвестиционных проектов АПК Саратовской области (на возвратной основе) функционирует в условиях ограниченности бпджсйшх средств, поскольку предполагает наличие предприятий-дожников. Однако по мере становления рыночных отношений все большую роль дожны играть внебюджетные фонды мобилизации финансовых ресурсов, что позволит целенаправленно финансировать те направления аграрной реформы, которые являются определяющими в общей стратегии реформирования.
ВЫВОДЫ И.ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1.Отсутствие государственного регулирования в
агропромышленном комплексе в значительной степени обусловило падение объемов сельскохозяйственного производства, снижение эффективности функционирования субъектов во всех сферах АПК. Действенным средством стабилизации экономического положения производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции является государственное экономическое регулирование на региональном уровне.
2.Система государственного регулирования, агропромышленного комплекса дожна .базироваться на принципах аграрного протекционизма, единства экономических и социальных целей, программного метода регулирования; а также на методологических подходах, сочетающих индикативность и директивнорть, и включать следующие составляющие механизма регулирования: прогнозирование развития региональной агросистеда, разработка региональной программы развития отдельных отраслей АПК, бюджет региона. Основными направлениями экономического регулирования являются ценовая политика, налогообложение, финансово-кредитная система, антимонопольное регулирование^ система разгосударствления и приватизации, маркетинг.
3. Для стабилизации функционирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне государственное регулирование осуществляется через механизм закупок в региональный продовольственный фонд, гарантирующий закупки продукции, произведенной сельхопроизводителями и обеспечивающий рентабельное ведение производства через систему гарантированных
(защитных) цен. В работе изложен механизм организации закупок в региональный продовольственный фонд.
4.Одной из форм государственной поддержки агропромышленного комплекса как особой формы приобретения материально-технических средств становится лизинг. Анализ показывает, что современный уровень развития лизинговых операций совершенно недостаточен (потребности хозяйств области в технике удовлетворятся менее, чем на 10%). Для улучшения материально-технического снабжения сельских товаропроизводителей автором предлагается механизм проведения лизинговых операций на возвратной основе.
5.В целях обеспечения компенсационных выплат в поном размере сельским товаропроизводителям региона, пострадавшим от неблагоприятных погодно-климатических условий, необходимо создание системы государственно-коммерческого страхования с долевым участием областного бюджета. По расчетам, для внедрения такой системы страхования в 8 наиболее неблагоприятных районах Саратовской области необходимо 58 мрд.рублей.
6.Финансово-кредитное и налоговое регулирование целесообразно осуществлять в следующих направлениях:
-внедрить программный принцип поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей через бюджетное финансирование на строго возвратной основе под.1/3 процентной ставки Центрального банка. Такой подход способствовал бы приостановлению спада производства, создавал у хозяйств . независимо от форы собственности, уверенность в перспективе своего развития.
-отменить налог на прибыль сельскохозяйственных предприятий в части, поступающей в областной бюджет (вне зависимости о? структуры реализуемой продукции и услуг);
-освободить от налогообложения прибыль (в части, направляемой в областной бюджет) сельскохозяйственных, агросервисных и перерабатывающих предприятий, используемую на капитальные вложения. реконструкцию и техническое перевооружение производства.
Кредитная система пока не создает необходимых условий. для нормальной деятельности предприятий, поэтому привлечение коммерческих банков для реализации областных программ, создание в оплести специальных фондов догосрочного кредитования типа "Фонд стабилизации", товарно-залоговый фонд, финансово-нроа-^ииная корпорация, продовольственная корпорация, которые
функционируют в регионе, даст возможность аккумулировать денежные средства для инвестирования в АПК.
7.Устранению монопольных тенденций в переработке способствует создание кооперативных объединений переработчиков производителей сельскохозяйственного сырья. Реализации этого положения может способствовать организация на базе АОЗТ и ТОО, -акционерных обществ открытого типа с реальным участием сельскохозяйственных предприятий, кредитных учреждений и
, предприятий торговли, путем перераспределения голосующих акций следующим образом: 30-40% - сельскохозяйственным предприятиям; колективу перерабатывающих предприятий - 30-40%, и 20-30% кредитным учреждениям, предприятиям торговли и сервиса.
Одной .из форм кооперации является развитие вертикальной интеграции товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий," под которой предлагается понимать совокупность взаимосвязанных организационно-экономических методов воздействия на интересы обеих сторон и согласованный режим функционирования всех звеньев технологического процесса. Созданная на отих принципах при участии автора ассоциация по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции "Левобережье" позволила поставить в 1995г. на' рынки г.Саратова и г.Энгельса продукцию на сумму 40 мрд .руб. и н?. 30-50% решить проблему неплатежей между сельскими товаропроизводителями, молочными заводами и торговлей.
8.Для обеспечения инвестиционной деятельности агропромышленного комплекса . разработаны меры по поддержке сельских товаропроизводителей через государственное, финансирование на возвратной основе, осуществляемое через регионалыые фонды стабилизации и развития экономики.
Приоритетность инвестирования производственных объектов на региональном уровне целесообразно определять по разрэбог^ыой нами методике, включающей два этапа оценки инвестиционных проектов. На первом этапе производится отбор перспективных ' проектов на основе анализа бизнес-планов. На втором .первоочередность инвестирования устанавливается с суое? п обоснованной экономико-математической модели, учитывающей Х окупаемость финансируемых средств и создание рабочих мост -г предприятиях.
ьпо теме диссертации автором опубликованы следукцие работы:
1.Роль государственного экономического регулирования в период перехода к рыночным отношениям. Саратов, Изд-во Саратовской сельскохозяйственной академии. 1995. - 4.0 п.л.
2.Возможности регулирования инфляционных процессов на потребительской ринке. Саратов. Изд-во Саратовской сельскохозяйственной академии.1995, 7 3.0 а.л.
3.Аграрная реформа на региональном уровне. Саратов. Изд-во Саратовского государственного университета. 1995. - 6,0 п.л.
4.Анализ действия законов спроса и предложения на потреби-I тельском ринке. Саратов. Изд-во Саратовской сельскохозяйственной
академии. 1995. - 1.25 п.л.*
5.Методические рекомендации по разработке стратегических целей экономической политики. Саратов. 1994. - 1.1 п.л.*
6.Методические рекомендации по стабилизации и развитию экономики с регионе. Саратов. 1995. - 1.8 п.л.*
7.Влияние механизма рыночных отношений на потребительский рынок. Саратов. Изд-во Саратовской сельскохозяйственной академии. 1995. - 3.0 п.л.*
8. Методические рекомендации к основным направлениям государственной политики в области поддержки и развития пред-цриншагсльстиа. Комитет по экономике администрации Саратовской области. 1994. - 3.1 п.л.*
9.Государственное регулирование экономических процессов на региональном уровне. Саратов. Привожское книжное изд-во. 1995. - 15.5 п.л.*
10.Оптимизация государственного управления и повышение экологической устойчивости в региональном АПК. Саратов. Изд-во Саратовской сельскохозяйственной академии. 1995. - 6.0 п.л.*
И.Роль инвестиций в экономике области.//"Регион. Экономический нестник*. 1995.1,0.3 п.л.
| 12. Инвестиционная деятельность администрации области.// "Регион, икоиошческий вестник", 1995,4-5,0,3 п.л.
U COdB'l орч"Ье
J;к 1 .03.-1996г. Заказ 5об Тираж 100
__________________ fr-HMT __Объем 1.0 п.л.
Саратов сгпт*б
Похожие диссертации
- Государственное экономическое регулирование как фактор повышения эффективности аграрного сектора экономики
- Экономическое регулирование агропромышленного производства
- Трансформация государственного регулирования агропромышленного комплекса страны
- Государственное регулирование сельского хозяйства на региональном уровне
- Управление агропромышленным комплексом на региональном уровне