Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт

Шевчук, Екатерина Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шевчук, Екатерина Владимировна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт"

На правах рукописи

005004441

ШЕВЧУК ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТИТУТ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

Специальности 08.00.05 - экономика и управление народ-

ным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ДЕК 2011

Ростов-на-Дону - 2011

005004441

Диссертация выпонена на кафедре мировой экономики и международных отношений ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Архипов Алексей Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Защита состоится 17 декабря 2011 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.208.30 по экономическим наукам в ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер.Соборный д.26, ауд.307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 16 ноября 2011 г.

Отзыв на автореферат, с указанием дожности рецензирующего, подписанный и заверенный печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул.Горького 88, экономический факультет ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет, диссертационный совет Д.212.208.30 Ученому секретарю

Колесников Юрий Семенович

кандидат экономических наук, доцент Пайда Георгий Владимирович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Кубанский государ-

ственный университет

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется существенной корректировкой системы экономических отношений между государством и частным сектором, происходящей в мире с конца 80-х гг. XX века в странах с развитой рыночной экономикой. Происходит смещение парадигмы отношений между государством и бизнесом от реализации преимущественно административно-властных функций первого к отношениям партнерства, закрепляемых соответствующими соглашениями сторон. Эти изменения, в целом, соответствуют основным положениям теории смешанной экономики, а общий их вектор можно охарактеризовать как формирование нового качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение пространства функционирования частного капитала, его проникновение в сферы и области, которые ранее для него были закрыты, в частности, в образовательную сферу.

Одной из главных задач, стоящих сегодня перед экономически развитыми странами, является создание условий для формирования механизма эффективного взаимодействия между сферами образования, науки и бизнеса. В этой связи, одним из основных направлений модернизации системы образования ряда стран может служить обеспечение партнерства между ВУЗами и предпринимательскими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инновационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства - создание кластеров для коммерциализации знаний.

Мировой опыт однозначно свидетельствуют, что высшее образование и наука как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия между собой, а также с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее конкурентоспособными. В связи с этим, в развитых странах успешно используется концепция государственно-частного партнерства (далее ГЧП), представляющая со-

бой альтернативу приватизации стратегически важных объектов государственной собственности. В соответствии с ней, государство передает частному сектору функции управления многими видами хозяйственной деятельности, ранее считавшимися сферой государственной ответственности.

Поэтому исследование тенденций развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, их институциональных основ и функциональных особенностей, проблем повышения его экономической эффективности и перспектив использования в России представляется весьма актуальным и своевременным.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, касающиеся фундаментальной роли информации и знаний в общественном воспроизводстве, обоснованы в работах Д.Бела1, Дж. Гэбрейта2, П. Друкера3, М. Кастельса4, М.Поланьи5, Ж. Сапира6, Э. Тоффлера7, Й.Шумпетера8 и др.

В рамках эволюционного подхода к анализу экономической динамики роль знаний и процесса обучения в ускорении экономического развития выявлена в трудах Б. Артура9, Дж. Мокира10, Р.Нельсона11, Н.Розенберга12 и др.

Проблемы реформирования и рыночной модернизации системы образования получили отражение в работах А.Асмолова13, Ю.Колесникова14,Е.Князевой15, Я. Кузьминова16, А.Клюева17, Д.Львова18, Лукашенко М.А.19 Б.Мильнера20, А.Пинского21, В.Садовничего22.

1 Бел Д Социальные рамки информационного общества //Новая технократическая вона на Западе. Москва: Прогресс, 1986. Ч с. 330Ч342

2 Гэбрейт Джон "Новое индустриальное общество; Издательская группа ACT.- 2004- С.602.

3 Друкер П. Управление в обществе будущего Ч М.: Вильяме, 2007. - С. 320

4 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О. И. Шкаратана. Ч М.: ГУ ВШЭ, 2000. Ч С.608 .

3 Polanyi М. - Personal knowledge: towards a post-critical philosophy. London: Routlendge Kegan Paul, 1962.

6 Сапир Ж. К экономической теории неоднородных систем. М.: Издательство Высшей школы экономики, 2001.

7 Tofller O.I The Third Wave.- N.Y,. Morrow.-1980.-P.544.

s Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / предисл. В. С. Автономова. Ч М.: ЭКСМО, 2007. Ч 864 с

9 Артур Брайн Природа Технологий: что это и как это развивается,- Simon&Schuster, 2009.

10 Mokyr, Joel. 2005. .The Intellectual Origins of Modern Economic Growth. Journal of Economic History, Vol. 65, No. 2 (June), pp. 285-351.

11 Нельсон P., Уингер С. Эволюционная теория экономических изменений. - М. - 2000. - С.31-34

11Н. Розенберг Экономическое преобразование индустриального мира Перевод с английского под редакцией Бориса Пинскера Новосибирск, "Экор", 1995,-С. 352

13 Асмолов, А.Г. Образование как расширение возможностей развития личности (от диагностики отбора к диагностике развития) / А.Г.Асмолов, Г.А. Ягодин //Вопросы психологии. -1992. - № 1-2. - С. 10-13

Колесников Ю.С. Экономическо-правовое регулирование рыночных отношений в условиях модернизации России, кол. монография, М. современная экономика и право, 2011, 21/1,5 п.л.

В работах А.Архипова23, В.Байденко24, Н.Борисовой25, Г.Дубянской26, С.Лашко27, Ю.Осипова28, В.Потеровича29, Н.Селезневой30, В.Сенашенко31, Н.Тихомирова32 раскрыт механизм модернизации системы высшего профессионального образования РФ в условиях становления лэкономики знаний.

Проблемы становления и развития ГЧП в различных странах рассматривались в трудах зарубежных и российских ученых. Однако существует настоятельная потребность во всестороннем исследовании, имеющем цель систематизации зарубежного опыта.

Современные западные экономисты в силу наличия у них более длительного, чем в России, опыта, достаточно подробно исследовали основные черты и принципы ГЧП. Однако, в работах зарубежных авторов механизм финансирования проектов, особенности инструментария привлечения средств институциональных инвесторов обобщены недостаточно поно.

Среди зарубежных экономистов, которые исследовали проблемы ГЧП и его влияние на развитие национальных экономик, следует отметить труды

15 Князева Е. Н. Генезис высшего педагогического образования в России вторая половина XV1I1 - начало XX в.: Смена парадигм. M., 2001 Высшее негосударственное образование в России: история и современность. М, 1993.

16 Кузьминов Я. И., Бендукидзе К. А., Юдкевич M. М. Курс институциональной экономики. Ч М: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.

17 Клюев А.К., Клюева П.А. Слияния в высшей школе: устойчивые практики и решения//Университетское управление: практика и анализ.-2010-№б.

18 Львов Д.С. Центральная проблема Ч проблема собственности // Экономическая наука современной России. 1998. №3

19 Лукашенко М.А. Становление рыночных отношений в системе образования современной России.-М.:МЭСИ, 1998.106 с.

20 Мнльнер Б. 3. Управление знаниями: эволюция и революция в организации. М. Ч 2003. Ч 176 с.

21 Пинский A.A. Образование свободы (и несвобода образования).- М., Изд-во УРАО, 2001.

22 Садовничий В.А. Высшая школа России. Ориентиры на будущее. Доклад на VI съезде Российского союза ректоров высших учебных заведений// Официальные документы в образовании.-2001 .-№4

23 Архипов А.Ю. Становление экономического мышления в России - Ростов-на-Дону.: Изд-во Рост.ун-та.1999.

24Болонский процесс: европейские и национальные структуры квалификаций (Книга приложение 2) / Под науч. ред. Д-ра пед. наук, проф. В.И. Байденко. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Российский Новый Университет, 2009. 220 с.

25 Борисова Н.В. От традиционного через модульное к дистанционному образованию: Учебное пособие.-М. Домодедо-во:ВИПК МВД России, 1999.-174с.

26 Дубянская Г.Ю. Императивы развития в первой половине XXI века. Экономика, основанная на знаниях и инновациях: концепт.-теорст. основы. - М.: МАКС Пресс, 2009. - 295

27 Лашко С.И. Интеграция системы экономического и бизнес-образования России в мировой рынок образовательных услуг: Монография. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2008. - С 188.

28 Осипов ЮМ Теория хозяйства. В 3-х т. Ч М., 1995-1998;

29 Потерович B.M. Принципы формирования национальной инновационной системы // Проблемы теории и практики управления, 2008. №11. С. 8* 19.

30 Селезнева H.A. Качество образования и информационные технологии в образовании: понятия, взаимосвязи, эффек-тивность//Качество образования и информационные технологии. Развитие образовательного пространства с использова нисм информационных технологий и телекоммуникаций. М: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2001. 74 с.

31 Многоуровневая структура высшего профессионального образования. Сборник под редакцией Сенашенко B.C. Х М.: Исследовательский центр по проблемам качества подготовки специалистов, 1997.

32 Тихомиров В.П. Открытое образование - стратегия XXI века для России - М.:МЭСИ,2000.

Т.Веблена33, М.Геррарда34, Л.Гитмана35, Дж.Кейнса36, Р.Коуза37, Л.Моргана38, С.Хантингтона39, С.Линдера40, Г. Ходжа41 и др. Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов развития.

В российской экономической науке наиболее поное исследование сущности и форм ГЧП принадлежит В. Варнавскому42, а в работах И.Акперова43, МБоровской44, И.Дежиной45, ВЛившица46, СЛившица47, М.Клиновой48, МДерябиной49, Я.Миркина50, М. Вилисова51 изложены основные аспекты, принципы и формы взаимодействия государства и частного сектора.

Однако вне рамок традиционного анализа государственно-частного партнерства остаются проблемы его применения в сфере образовательных услуг. Дискуссионность проблематики, недостаточная исследованность государственно-частного партнерства применительно к образовательной среде, а также научно-практическая и народнохозяйственная значимость изучения

33 Веблен Торстейн Теория праздного класса - М.: Прогресс, 1984.-363 с.

34 Gerrard M B. What are Public-private Partnerships, and how do they Differ from privatizations? // Finance&Development, V. 38. №3.2001.

35 Гнтман Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования М.: Дело,- 1997.

36 Кеннс Дж. Мейнрад л Общая теория занятости, процента и денег

37 Коуз Р. Г. Природа фирмы: влияние; Нобелевская лекция Институциональная структура производства в сб.: Природа фирмы: К 50-летию выхода в свет работы Р. Коуза Природа фирмы / под ред. О. И. Уильямсона, С. Дж. Уинтера; пер. с англ. М. Я. Каждана; ред. пер. В. Г. Гребенников. ЧМ.: Дело, 2001.

38 Морган Л. Г. Древнее общество или исследование линий человеческого прогресса сгт дикости через варварство к цивилизации. Л., 1933.

39 Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: Прогресс-Традиция, 2004

40 Linder S., Coming to Terms with the public-private partnership: a grammar of multiple meanings II American behavioral scientist 43 (1): 35-51. 1999.

41 Hodge G. Risks in Public-Private Partnerships: shifting, sharing or shirking? // Asia pacific journal of Public administration 26(2): 157- 179.2006.

42 Варнавский В.Г. Экономика, экономическая теория. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика// М.: Наука, 2002.

43 Акперов И. Г.Прогнозирование потребности в специалистах и управление региональной системой образования,-Москва, Высшая школа, 1998.

44 Боровская М.А. Организационно-информационные модели финансово-экономического управления университетом с использованием проектно-процессного подхода (монография) печ. Ростов-на-Дону - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009.

43 Дежина И Г. Государственное регулирование науки в России//под ред. Н И. Ивановой.-М.:Магистр, 2008.-430 с.

46 Лившиц В.H. Какое государство нужно нашей экономике и какая экономика нужна нашему государству? / Труды семинара "Экономические проблемы энергетического комплекса", 71-е заседание, препринт. - М.: ИПН, 2007.

47 Лившиц В.Н., Лившиц С.В. Макроэкономические теории, реальные инвестиции и государственная российская экономическая политика. - М.: URSS, 2008.

48 Клинова MB. Государство и частный капитал в поисках прагматического взаимодействия. М., 2009.С.89-90.

Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. № 8.

50Эндаумент-фонды (фонды целевого капитала) государственных и муниципальных образовательных учреждений: ор-

ганизация деятельности, состояние и перспективы развития: Практическое руководство/ Я.М. Миркин, К.Б. Бахтарева А.В. Левченко, М.М. Кудинова (при участии Т.В. Жуковой). М.: Финансовый университет, 2010.144 31 Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект// Власть.2006.№7.

поставленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку ее цели, формулировку последовательных задач.

Цель исследования заключается в обосновании концепции приоритетных направлений и форм развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг как институционально-экономического механизма воспроизводства человеческого капитала, как в России, так и в зарубежных странах.

Достижение поставленной цели предопределило решение логической системы задач, которые отражают последовательность этапов исследования и состоят в следующем:

- определить концептуальные основы эволюционного развития сферы образовательных услуг в формирующейся лэкономике знаний;

- выявить общее и особенное в подходах к анализу государственно-частного партнерства в образовательной сфере при реализации его проектов в России и за рубежом и определить его специфические черты в системе форм сотрудничеств государства и бизнеса в экономической сфере;

- раскрыть механизм мотивации частного бизнеса при реализации ГЧП-проектов в инновационной, образовательной и научной сферах деятельности и выявить наиболее перспективные варианты использования форм ГЧП с учетом обобщенного зарубежного опыта;

- идентифицировать ключевую роль государственно-частного партнерства на современном этапе в формировании и развитии инновационной инфраструктуры ВУЗов;

- рассмотреть источники финансирования проектов государственно-частного партнерства в сфере услуг;

- провести комплексный анализ наиболее перспективных направлений развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг;

- выработать практические рекомендации по развитию эффективного взаимодействия бизнеса и государства в образовательной сфере России.

Объектом данного исследования является совокупность субъектов сферы образовательных услуг, взаимодействующих с бизнес-структурами в институциональных рамках государственно-частного партнерства в России и за рубежом.

Предметом исследования в работе выступают институцинально-экономические условия, формы, инструменты и технологии развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг в зарубежной и отечественной практике регулирования рыночной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения классической и современной экономической теории о роли сферы услуг в современной экономике, теории человеческого капитала, теории государственного регулирования, труды отечественных и зарубежных ученых в области государственно-частного партнерства.

Инструментарно-методический аппарат диссертационного исследования в рамках системно-функционального подхода составили общенаучные приемы и конкретно-экономические методы, инструментарные технологии экономической науки, экономико-статистические группировки, динамические ряды, графические и табличные приемы визуализации данных.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства образования и науки РФ, статистическими данными Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка и западноевропейских исследовательских центров (в том числе, представленных Интернет-ресурсами), материалами, содержащимися в монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, данными статистических сборников, отчетами об образовательной деятельности ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет, материалами научно-практических конференций по проблемам государственно-частного партнерства, проводившимися в России и за рубежом. Анализ и обобщение большого объема

информационно-эмпирических материалов обеспечили достоверность и репрезентативность полученных в ходе исследования результатов.

Нормативно-правовую основу исследования составляют федеральные законы, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств и ведомств России, региональные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере образования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена совокупностью выдвигаемых и обосновываемых автором теоретических положений, согласно которым становление и развитие государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг является ключевым институтом эффективного регулирования воспроизводства человеческого капитала, согласования спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, обеспечивающим эволюционно-интеграционное взаимодействие государства, частного и общественного секторов экономики на основе разделения рисков, ответственности и сравнительных преимуществ его участников.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):

1. Объективной основой формирования нового типа отношений государства и бизнеса в сфере образовательных услуг является ключевая роль в развитии инновационной экономики воспроизводства и эффективного использования человеческого капитала, определяющая взаимную заинтересованность в сотрудничестве государственных и негосударственных образовательных учреждений и бизнес-сообщества, реализуемая в конкретных формах государственно-частного партнерства.

2. Развитие государственно-частного партнерства на рынке образовательных услуг связано с созданием благоприятных институциональных условий для инвестиционных вложений в воспроизводство высококонкурентно-

го и высоковостребованного человеческого капитала, использование которого обеспечивает инновационное развитие экономики и, соответственно, снижает риски частных инвестиций в сфере образовательных услуг.

3. Государственно-частное партнерство в экономике России представляет собой совокупность организационно-правовых форм взаимодействия субъектов частного предпринимательства и государственных структур, основными чертами которого являются: высокая степень общественной значимости (сочетание императива удовлетворения общественных интересов и императива коммерческих выгод (экономическая эффективность)); открытость (прозрачная и благоприятная среда для функционирования ГЧП, наличие обратной связи между участниками партнерства); доверие (государственный сектор является надежным партнером для частного бизнеса, поэтому его вступление в догосрочные отношения предполагает существенное снижение риска для бизнес-структур); непрерывность (непрерывность взаимодействия государства и бизнеса в реализуемых проектах); окупаемость (получение прибыли частным сектором в случае его участия в ГЧП).

4. Модель государственно-частного партнерства в научной, образовательной и инновационной сферах основывается на теории тройной спирали (Triple Helix), отражающей взаимодействие государства, ВУЗа и бизнеса в условиях коммерциализации инноваций. При этом, на начальном этапе генерации знаний взаимодействуют власть и ВУЗ, затем в ходе трансферта технологий ВУЗ сотрудничает с бизнесом, а на рынок результат выводится совместно ВУЗом, властью и бизнесом. Успешными примерами применения теории тройной спирали являются крупные исследовательские университеты, обладающие развитой инфраструктурой коммерциализации инноваций (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры колективного пользования) Великобритании, Германии, Швеции, Испании. Ряд ведущих университетов России также развивает свою деятельность в этом направлении.

По специальности 08.00.14 - Мировая экономика:

1. В мировой практике регулирования сферы образовательных услуг сложились две основные формы государственно-частного партнерства: институциональная и контрактная. Государственно-частное партнерство в сфере образования на основе институциональных форм (эндаумент-фонды, исследовательские центы, базовые кафедры), которые связаны, как правило, с созданием новых совместных инновационных структур, имеет наибольшее применение в развитых зарубежных странах (США, Канада, Великобритания, Германия и др.). Государственно-частное партнерство в форме рыночной контрактации (контрактная форма), напротив, наиболее распространено в странах с переходной экономикой, в том числе в России.

2. Исторически сложившиеся модели финансирования ГЧП-проектов в сфере образовательных услуг можно разделить по уровню и условиям участия в них государства на модель стран общего права - common law (на примере Англии и США) и модель стран гражданского права - civil law (Европа -на примере Германии). По объему финансирования ГЧП-проектов в сфере образования страны общего права являются безусловными лидерами. В США большую роль в финансировании проектов ГЧП играют федеральные программы и эндаумент-фонды образовательных учреждений.

3. Основными факторами, способствовавшими развитию ГЧП в сфере образовательных услуг в развитых странах, явились: стабильная государственная экономическая политика, направленная на поощрение частной инициативы, в том числе, применение мер поддержки ГЧП (субвенции, дотации, механизмы переуступки требований и т.д.); низкие политические и социальные риски; эффективное использование законодательства.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в концептуальной разработке теоретико-методологических подходов к выявлению особенностей, условий и механизмов развития государственно-частного партнерства в практике регулирования сферы образовательных услуг, выработке стратегий сопряженного развития рынка труда и рынка об-

разовательных услуг и механизма их влияния на процесс формирования инновационной инфраструктуры образовательных учреждений. Конкретно элементы научной новизны заключаются в следующем:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):

- сформулированы и обоснованы институционально-экономические предпосыки возникновения института государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, заключающиеся в возрастании инвестиций в человеческий капитал и превращением его качества в решающий фактор конкурентоспособности национальных экономик, нарастании необходимости более эффективного распределения рисков государства и бизнеса в этой сфере, определяющие необходимость более эффективного регулирования спроса и предложения на сопряженно взаимодействующих рынке образовательных услуг и рынке труда;

- определена экономическая сущность государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг как института обеспечения взаимовыгодного сотрудничества государства, бизнеса и общественного сектора в области воспроизводства человеческого капитала в целях обеспечения согласованного и сбалансированного развития рынка труда и рынка образовательных услуг;

- разработаны базовые положения по повышению эффективности развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг в контексте общих принципов и направлений государственного регулирования рыночной экономики, обоснована важность создания механизма согласования интересов государства и бизнеса в этой сфере, предполагающего поддержание баланса между императивами экономической эффективности и социальной справедливости в сфере воспроизводства человеческого капитала, в целом, и в сфере образования, в частности.

- обоснована и охарактеризована с учетом международного опыта развития ГЧП в сфере образовательных услуг модель организации инновационной инфраструктуры современного ВУЗа; сформулированы основные принципы функционирования ГЧП и предложена авторская классификация различных форм ГЧП в сфере образования, а также определены границы и приоритетность в реализации проектов ГЧП в сфере образовательных услуг.

По специальности 08.00.14 - Мировая экономика:

- на основе компаративистского анализа особенностей реализации проектов государственно-частного партнерства в различных по уровню экономического развития странах мира выявлено, что институциональная форма ГЧП, как правило, используется в развитых странах, тогда как в развивающихся странах находит более широкое применение контрактная модель ГЧП;

- обоснована правомерность использования эндаументов как формы и источника финансирования проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом (благотворительная деятельность, проектное финансирование, корпоративный кредит и др.) с одной стороны, и как механизма многоканального финансирования образовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП, с другой стороны, что позволяет применить международный опыт использования эндаумента в качестве одного из инструментов финансирования образовательной сферы в Российской Федерации;

- проведен анализ вариантов гармонизации интересов сопряженно действующих субъектов ГЧП в развитых странах на основе внедрения современных образовательных стандартов на базе ГЧП и выявлен синергетический эффект от использования института ГЧП в практике международного сотрудничества ВУЗов и бизнеса, заключающийся в международной интеграции процессов развития ГЧП и государственной экономической политики поддержки образовательной сферы, дающей в результате рост уровня образования населения в этих странах.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для развития теории регулирования сферы образовательных услуг и, в частности, подходов к совершенствованию механизма согласования рынка труда и рынка образовательных услуг, формирования стратегии развития партнерских отношений государственных образовательных учреждений с бизнес-сообществом, а также негосударственных образовательных учреждений с органами государственной власти и бизнес-структурами.

Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения конкретных рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе регулирования сферы образовательных услуг РФ. Предложения автора могут быть использованы для повышения конкурентоспособности государственных и негосударственных образовательных учреждений сферы образовательных услуг, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также для обеспечения эффективного взаимодействия учреждений образования и бизнес-сообщества.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении курсов Экономика образования, Институциональная экономика, Мировая экономика, Государственное регулирование экономики, а также при разработке спецкурсов по различным аспектам инновационной деятельности и инновационной экономики.

Апробация работы Основные положения диссертации прошли апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях в городах: Санкт-Петербурге, Москве, Кемерово, Ставрополе, Ростове-на-Дону за период 2009-2011 гг.

Материалы диссертационного исследования также используются на кафедре Мировая экономика и международные отношения ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет в преподавании курса Мировая экономика.

Основные результаты исследования опубликованы в 11 научных работах общим объемом 5,2 пл., в том числе в трех статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, в которых дожны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание степени кандидата наук.

Структура и объем диссертационной работы Диссертация объемом 191 страницы состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников в количестве 223 наименований. Работа проилюстрирована 8 рисунками и 16 таблицами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цели и задачи, новизна полученных результатов, объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы диссертационного исследования, теоретическая и практическая значимость его результатов, структура работы.

Первая глава Теоретические основы формирования и функционирования государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг посвящена теоретическому обоснованию интеграционного взаимодействия государственного и частного секторов в сфере образовательных услуг, раскрытию экономического содержания категории государственно-частного партнерства, а также роли образования в развитии инновационной экономики. В условиях лэкономики знаний меняется роль сферы образовательных услуг. В современных условиях образование выступает важнейшим экономическим ресурсом, фактором повышения конкурентоспособности, исходным условием формирования новой экономики, базирующейся на знаниях, инновациях и новых технологиях. В этой связи, образование, прежде всего высшее, становится сферой предпринимательской деятельности учебных заведений как субъектов рыночных отношений. Широкое развитие

предпринимательства вызвано изменениями в системе организации российского высшего профессионального образования.

Развитие среднего и особенно высшего образования является обязательным условием для развития экономики тех стран, которые не желают быть привязанными к простым трудоемким производствам, а хотят двигаться в направлении более квалифицированных производств и технологического развития. Это становится особенно важным в условиях глобализации мировой экономики, когда каждая страна, желающая занять достойное место в международном разделении труда и обеспечить конкурентоспособность продукции своих компаний, дожна иметь в наличии определенное число высококвалифицированных специалистов.

С развитием рыночных и государственных элементов образовательной сферы размывается биполярность образовательных услуг, трансформируются характер, формы, уровни структурной организации и динамика взаимодействия экономических субъектов в образовательной сфере. Одной из форм такого сотрудничества является институт государственно-частного партнерства (Public-Private Partnership - РРР), с помощью которого решаются многие проблемы, стоящие перед образовательной сферой в стране.

Следует отметить, что ГЧП в сфере образования выступает в виде образовательного союза между государством, бизнесом и общественным сектором в целях реализации социально - ориентированных проектов и оказания общественных услуг.

Целью внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образования является повышение интелектуального, технологического потенциала высшего профессионального образования и науки как условия обеспечения устойчивого экономического роста и модернизации экономики страны.

Задачами внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образования являются:

^ расширение имущественной и финансовой базы профессионального образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

^ обеспечение конкурентоспособности учреждений высшего профессионального образования и науки, стимулирование сближения фундаментальных и прикладных исследований; ^ обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества; ^ повышение эффективности управления государственным имуществом

в области профессионального образования; ^ создание инновационной инфраструктуры вуза;

^ удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труду,

усиление инновационной составляющей образования и науки. ^ Участниками ГЧП в сфере профессионального образования выступают государство и субъекты его представляющие, а также субъекты частного сектора экономики (рис.1). Мотивация участия в партнерстве государственного сектора обеспечивается следующими направлениями государственной инновационной политики:

^ стимулирование инновационной активности бизнес - структур, производящих высокотехнологичную продукцию;

создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий; ^ разработка ключевых технологий для федеральных государственных нужд;

^ вовлечение в экономический оборот и процесс коммерциализации результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета; наращивание и развитие инфраструктуры.

Рисунок 1. - Участники государственно-частного партнерства в сфере профессионального образований2

Мотивация участия в ГЧП частного сектора экономики обусловлена новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. Однако, частные компании могут также присоединиться к государственно-частному партнерству и с более специфическими мотивациями, в частности, для обеспечения доступа к результатам исследований и разработок организаций государственного сектора; доступа к государственной инфраструктуре, а также к высокотехнологичному оборудованию.

При реализации проектов государственно-частного партнерства используются разнообразные формы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса.

Формы ГЧП реализуются через различные механизмы государственно-частного партнерства (табл.1).

52 Составлено автором по результатам исследования

Таблица 1. - Классификация форм и механизмов ГЧП в сфере образовательных услуг 53

ФОРМЫ ГЧП МЕХАНИЗМЫ ГЧП В ОБРАЗОВАНИИ

Институциональная Эндаумент-фонды Институты общественного участия (общественные, управляющие, попечительские и иные советы) Технопарки Центры трансферта технологий Ресурсные центры Центры колективного пользования Совместные образовательные структуры

Программно-проектная (контрактная) Стипендиальные программы Гранты Концессии Догосрочная аренда Инвестиционные контракты Образовательные ваучеры Образовательные кредиты Стажировка студентов на предприятиях с последующим трудоустройством

Развитие форм ГЧП эволюционировало от программно-проектных форм к институционально-интегрированным формам. В зарубежной практике на долю контрактных форм приходится 3% и 97% принадлежит институциональным формам54.

В свою очередь, для российской практики характерна диаметрально противоположная ситуация, проявляющаяся в доминировании механизмов контрактной формы (инвестиционные договора, концессии, целевая подготовка кадров и др.)

Вторая глава диссертационного исследования Международный опыт развития государственно-частного партнерства в сфере образования и науки содержит анализ зарубежного опыта функционирования различных форм государственно-частного партнерства в сфере научной и инновационной деятельности, а также особенностей финансирования проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом.

53 Составлено автором по результатам исследования

" Miller JB Principles of Public and Private Infrastructure Delivery, Kluwer, 2000.

Численность стран, в которых в различных формах развивается государственно-частное партнерство в образовательной сфере постоянно растет. Однако, существует корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая избирается для привлечения в нее инвестиций с помощью механизмов государственно-частного партнерства. В странах Большой семерки и других развитых странах приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена политикой этих государств в сфере социально-экономического развития.

В странах Центральной и Восточной Европы (Богария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); странах СНГ (Украина), развивающихся странах отрасли здравоохранения и образования по многим показателям существенно уступают странам Большой семерки.

Можно выделить следующие основные направления государственно-частного партнерства в области образования за рубежом: ^ образовательные ваучеры от предприятий и стипендии; ^ частное управление государственными школами;

^ участие негосударственного сектора в материально-техническом обеспечении образовательного процесса;

контракты на предоставление вспомогательных профессиональных услуг.

Перечисленные направления ГЧП в образовании на сегодняшний день широко распространены во многих странах благодаря тем преимуществам, которые они предлагают образовательному сектору. Они, во-первых, помогают повысить эффективность расходования средств; во-вторых, дают возможность государству воспользоваться специальными навыками, которыми могут не обладать государственные служащие, в-третьих, позволяют государству удовлетворять новый спрос и облегчают процесс внедрения инноваций в обучение.

Основными причинами неудач опыта использования ГЧП в развивающихся странах стали недостаточное финансирование ГЧП-проектов, непро-

думанное разделение рисков, завышение стоимости проектов и коррупция. Все указанные барьеры очень важны для России, где концепция ГЧП как перспективного социально-экономического института получила поддержку на самом высоком государственном уровне.

В целом, опыт государственно-частного партнерства ряда европейских стран в управлении содержательным компонентом профессионального образования можно представить в виде табл. 2.

Таблица 2. - Опыт государственно-частного партнерства ряда европеиста стран в управлении содержательным компонентом профессионального образования55

Параметры Великобритания Франция Германия Нидерланды

Степень централизации государственного регулирования Промежуточный тип, ближе к децентрализованному Сильная, центрально место-Министерство национального образования, высшего образования и науки и Министерство экономики, финансов и промышленности Промежуточный тип: государственное управление разделено между федеральным правительством и правительством земель Промежуточный тип, государство определяет общие рамки (двухсторонняя модель)

Организационные формы Профессиональные комитеты Отраслевые комитеты по профессиональному обучению Консультативные советы Консультативные комиссии Отраслевые государственные структуры Комитеты по профессиональному обучению Земельные комитеты Национальные организации Конфедерации Комитеты по профессиональному обучению

Наличие надведом-ственных (межведомственных) координирующих структур Отраслевые советы по вопросам квалификаций Агентство по формированию квалификаций для отраслей Действует сильная система координации работы министерств, для того чтобы принимаемые решения и их реализация были согласованы между всеми ведомствами Постоянная комиссия Национального совета по управлению профессиональным обучением Координационный комитет региональных программ профессионально го обучения Консультативная профессиональная комиссия Комиссия по труду Комитеты по профессиональному обучению Земельные комитеты по профессиональному обучению Земельные министерства Федеральный институт профессионального образования и обучения Федеральная служба по вопросам труда Национальные организации по профессиональному образованию и обучению Ассоциация национальных организаций COLO Конфедерация профсоюзов Нидерландов

55 Составлено автором по материалам Социальное партнерство в сфере профессионального образования в странах Европейского союза Олейников О., Муравьева А. // Высшее образование в России,2006.- №6 С.116.

Сегодня в мире считается общепризнанным, что наиболее рациональным является оформление отношений партнеров в рамках некоторой программы, формируемой на основе интерактивных взаимодействий бизнеса, государственных исследовательских организаций и государственных органов управления. Так в США такой программой является программа передовых технологий (АТЯ) Министерства торговли, в Австрии - программы Кр11Ш и Ктс1/Кпе1.

Говоря о государственно-частном партнерстве в научной и инновационной сферах, необходимо подчеркнуть важность применения теории тройной спирали (Тпр1еНеПх) при реализации проектов ГЧП. Данная теория была создана в Англии и Голандии в начале XXI века профессором университета Ньюкасла Генри Ицковицем и профессором амстердамского университета Лойетом Лейдесдорфом56. Тройная спираль символизирует союз между властью, бизнесом и университетом, которые являются ключевыми элементами инновационной системы любой страны

Можно проследить взаимосвязь на уровне передачи технологий, знаний через взаимодействие университетов (образовательных учреждений) и коммерческого сектора при участии государства на следующих примерах из практики.

Примерами применения концепции тройной спирали являются тех-напарки (техноцентры), деятельность которых рассмотрена в работе на базе опыта Швеции, Испании, Великобритании.

Обоснована правомерность рассмотрения института эндаументов как перспективной модели многоканального финансирования образовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП и определены направления по совершенствованию использования эндаументов в образовательной сфере, связанные с введением социальных налоговых вычетов и льгот для физических и юридических лиц при перечисление средств в эндау-

S6 The dynamics of innovation: from National Systems and "Mode 2" to a Triple Helix of university-industry-government relations. H. Etzkowitz, L. Leydesdorff. Research Policy, 2000, vol. 29

мент-фонд, введение льготного режима налогообложения доходов эн-даументов и др.

Наибольшие активы имеют эндаумент-фонды следующих университетов США и Канады (табл.3).

Таблица 3. - 20 крупнейших эндаумент-фондов университетов США и Канады, 2009 г.57

№ n/n Университет Штат США Размер эндаумент-фонда в 2009 г. (тыс. дол. США)

1 Harvard University Массачусетс 29 832 055

2 Yale University Коннектикут 18 980 000

3 Stanford University Калифорния 12 619 094

4 Princeton University Нью-Джерси 12614313

5 University of Texas System Техас 12 163 049

6 Massachusetts Institute of Technology Массачусетс 7 982 021

7 University of Michigan Миссисипи 6 000 827

8 Colombia University Нью-Йорк 5 892 798

9 Northwestern University Илинойс 5 445 260

10 University of Pennsylvania Пенсильвания 5 170 538

11 University of Chicago Илинойс 5 094 087

12 The Texas AM University System and Foundation Техас 5 083 754

13 University of California Калифорния 4 937 483

14 University of Notre Dame Индиана 4 795 303

15 Duke University Северная Каролина 4 440 745

16 Emory University Джорджия 4 328 436

17 Washington University in St. Louis Миссури 4 080 554

18 Cornell University Нью-Йорк 3 966 041

19 Rice University Техас 3 612 884

20 University of Virginia Вирджиния 3 577 266

Из таблицы видно, что по состоянию на июнь 2009 г. активы эндау-мент-фондов американских ВУЗов достигали 29,8 мрд. дол. (Гарвардский университет), 18,9 мрд. дол. (Йельский университет), 12,6 мрд. дол.

" NACUBO Endowment Study.National Assotiation of Collge and University Business Officed Commonfiind Insti-tute.2010.

(Стэнфордский университет), 7,9 мрд. дол. (Массачусетский технологический университет).

Зарубежный опыт финансирования проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере неоднороден и имеет определенную специфику в соответствии с правовыми системами различных государств. Общий механизм финансирования подготовки специалистов с высшим образованием представлен на рис. 2.

Рисунок 2. - Механизм финансирования подготовки специалистов с высшим

образованием

По данным аналитического обзора ОАО Еврофинансы58, опыт финансирования ГЧП-проектов в образовательной сфере можно разделить на опыт стран общего права (на примере Англии и США) и опыт стран гражданского права (Европа Ч на примере Германии). США являются безусловным лидером по объему финансирования ГЧП-проектов в сфере образования.

58 Благотворительные фонды на рынке ценных бумаг. Аналитический обзор. Версия [Электронный ресурс]. // Режим доступа: www.eufin.ru, вход свободный.

Большую роль в финансировании проектов ГЧП в США играют федеральные программы. Так, в числе наиболее масштабных мероприятий по поддержке НИОКР в сфере малого бизнеса в США необходимо указать на разработку и успешную реализацию федеральных программ Инновационные исследования в малом бизнесе (The Small Business Innovation Research -SBIR) и Трансферт технологий малого бизнеса (The Small Business Technology Transfer - STTR). Ежегодно в рамках этих программ финансируется более 2 тысяч инновационных проектов. Общее управление этими программами осуществляется Администрацией малого бизнеса (АМБ).

В странах Европы накоплен опыт создания и функционирования системы институтов развития, охватывающих важнейшие сферы экономики.

В работе выделено несколько основных типов институтов развития, осуществляющих поддержку экономической диверсификации в развитых странах:

S сеть центров превосходства (программы Centers of Excellence в Финляндии, к этому же типу тяготеет программа SBIR в США) и центры трансферта технологий предусматривают поддержку инноваций на самой ранней стадии;

S фонды посевного финансирования (Национальное технологическое агентство TEKES в Финляндии) отвечают за переход от обкатки идей к стадии первых промышленных образцов и создания малых инновационных фирм, осуществляющих запуск опытного производства (стартапов). Они оказывают финансовую помощь и софинансируют проекты, разделяя риски с частными инвесторами;

S государственные венчурные фонды, а также фонды SITRA - в Финляндии, Yozma - в Израиле, SBIR - в США. Первые осуществляют финансирование проекта напрямую, вторые - опосредованно, финансируя другие венчурные фонды.

В развитых странах, где значительно преобладает развитый сектор образования, прослеживается выраженная тенденция к сокращению бюд-

жетного финансирования систем высшего образования. В этой ситуации правительства стоят перед необходимостью выработки наиболее эффективных механизмов финансирования высшей школы и создания оптимальных условий для функционирования вузов.

Нужно отметить, что важной задачей, которую развитые страны Запада решают на основе инструментов ГЧП, является активизация процесса трансферта технологий. С этой целью в странах создаются специальные организационные структуры, которые выступают посредниками между продавцами и покупателями новых технологических разработок и испоняют роль технологических брокеров. Достаточно большое значение в развитых странах отводилось и отводится образованию территориально-отраслевых кластеров и формированию сетей взаимосвязанных предприятий с использованием механизмов ГЧП. Данный зарубежный опыт может быть использован при становлении различных механизмов государственно-частного партнерства в образовательной сфере в России.

В третьей главе Особенности и пути эволюции форм государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг и инноваций Российской Федерации отображено использование механизмов ГЧП в системе государственных образовательных учреждений в России, а также представлен институт государственно-частного партнерства как основа формирования инновационной среды в ВУЗах России.

Взаимодействие государства и бизнеса в современной российской экономике способно стать одним из наиболее действенных механизмов, обеспечивающих комплексное развитие страны, в целом, и эффективное достижение целей отдельными хозяйствующими субъектами за счет позитивных результатов сотрудничества и возникновения значительного синергетического эффекта.

Следует признать, что ГЧП в профессиональном образовании в РФ, как и в развитых странах, может реализовываться через контрактные и институциональные формы.

Институциональные формы взаимодействия государственных и муниципальных образовательных учреждений и хозяйствующих субъектов частного сектора реализуются в России по следующим направлениям: ^ создание исследовательских центров в форме юридических лиц, в которых участвуют государственные университеты и субъекты частного сектора;

^ учреждение эндаумент-фондов ВУЗов;

^ открытие бизнес-школ, учредителями которых являются субъекты частного сектора - физические и юридические лица; ^ создание совместных образовательных структур (например, базовых кафедр ВУЗов).

В индикаторах оценки деятельности федеральных университетов одним из параметров является количество малых инновационных предприятий, созданных вузами по ФЗ-217. Количественные сведения по созданию хозяйственных обществ (в соответствии с 217-ФЗ) приведены в табл. 4.

Таблица 4 - Распределение хозяйственных обществ, созданных в соответствии с 217-ФЗ по Федеральным округам39

№ Федеральный округ Кол-во созданных ХО, зарегистрированных в БД цисн Кол-во НИИ, организовавших ХО Кол-во ХО, организованных Н11П Кол-во ХО, соответствующих 217-ФЗ

1 Центральный 27В 10 12 106

2 Сибирский 238 9 11 82

3 Привожский 163 3 4 49

4 Южный 79 0 0 46

5 Северо-западный 77 3 3 35

6 Северо-кавказский 33 0 0 8

7 Дальневосточный 23 0 0 0

Общий итог 973 25 30 346

59 Колесников Ю.С. Информация о ХО, созданных ВУЗами и НИИ в соответствии с ФЗ от o2.08.2009 г. ФЗ-217// выступление на веб-семинаре Всемирного банка 16.06.2011 г.

В 2010 г. (в соответствии с ФЗ-217) создано 7 хозяйственных обществ (ХО) с долей уставного капитала Южного федерального университета. В настоящее время их уже 13.

Важным и перспективным механизмом институциональной формы является механизм создания эндаумент-фондов (фондов целевого капитала) образовательных учреждений. Механизм деятельности эндаумент-фонда образовательного учреждения в российских условиях представлен на рис. 3.

Рисунок 3. - Механизм деятельности эндаумент-фонда образовательного

учреждения60

Следует отметить, возможность создания эндаумент-фондов в российской сфере образования появилась с начала 2007 г. после принятия Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ

На сегодняшний день эндаумент-фонды вузов представлены 23 фондами, причем их число продожает расти.

60 Составлено автором по результатам исследования

Наименования вузов и образовательных учреждений, дня которых созданы эндаумент-фонды 2007 2008 2009 2010 (сентябрь)

Скоково, Европейский ун-т в Санкт-Петербурге, Фонд Образование и наука Южного федерального округа, Вятский государственный ун-т, Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного ун-та, Финансовый ун-т при Правительстве РФ, МГИМО, Государственный ун-т -Высшая школа экономики, Российская экономическая школа, Южный федеральный ун-т, Сибирский федеральный ун-т, Новосибирский федеральный ун-т 12

Санкт-Петербургский государственный ун-т, Смоленский государственный ун-т, МГУ им. М.В.Ломоносова, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 4

Томский государственный ун-т, Аэрокосмический ун-т (г.Самара) 2

Томский политехнический университет, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, Вогоградский государственный ун-т, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. 5

Итого 12 4 2 5

Одним из первых, в 2007 г., был создан фонд целевого капитала Южного федерального университета. В фонде пока только 10 мн. руб., доход по этим средствам составляет более 10% в год. Средства направляются на поощрительные стипендии, научные, образовательные, социальные проекты.

Следующим механизмом реализации институциональной формы ГЧП являются совместные образовательные структуры. Наиболее часто в ВУЗах создаются совместные и базовые кафедры предприятий - партнеров, научно-образовательные и учебные центры, оборудованные при помощи частных партнеров и осуществляющие образовательную, научную и учебно-методическую работу. Данные совместные структуры позволяют повысить качество подготовки студентов, обеспечить эффективное взаимодействие и использование уникального оборудования, интегрировать корпоративные технологии и стандарты в образовательные программы вузов. Довольно рас-

61 Составлено автором по материалам Эидаумент-фонды (фонды целевого капитала) государственных и муниципальных образовательных учреждений: организация деятельности, состояние и перспективы развития: Практическое руководство/ Я.М. Миркин, К.Б. Бахтарева A.B. Левченко, М.М. Кудинова (при участии T.B. Жуковой). М.: Финансовый университет, 2010.144

пространенными являются центры и кафедры, создаваемые отдельными крупными компаниями - например, Центр технологий IBM в МФТИ, Центр международной логистики ОАО РЖД и Deutsche Bahn AG в СПбГУ, Про-ектно-учебный институт ОАО Сбербанк в ГУ-ВШЭ и др. Также ОАО Газпром космические системы в Томском государственном университете имеет свою кафедру, на которой обучаются студенты-магистры. Всероссийский центр изучения общественного мнения имеет базовые кафедры в НИУ-ВШЭ, РГСУ, РГГУ, МГИМО.

В сфере НПО (СПО) механизм совместных образовательных структур получил распространение в виде образовательных кластеров, создаваемых при поддержке региональных органов власти и частных партнеров на базе ведущих профильных образовательных учреждений. Образовательный кластер, как правило, создается при участии Министерства образования и науки республики и/или профильного министерства на базе 1-3 вузов, 3-10 учреждений НПО (СПО).

Что касается практики реализации механизмов контрактной формы в России, то она в отличие от институциональной формы ГЧП является более распространенной и включает в себя ГЧП-проекты по следующим направлениям:

строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества образовательного учреждения на основе концессионного соглашения;

создание совместных образовательных проектов бизнеса с университетами (подготовка специалистов на основе квалификационных требований, сформированных в заказах работодателей; формирование системы встроенного внутрифирменного обучения специалистов; профессиональная адаптация выпускников ВУЗов);

поддержка частным сектором материально-технической базы университетов, проведение реставрационных и ремонтно-восстановительных работ;

строительство новых объектов имущества для образовательных учреждений путем заключения инвестиционных договоров с органами государственной власти;

грантовая и стипендиальная поддержка студентов и преподавателей государственных образовательных учреждений со стороны бизнеса; льготное кредитование и образовательные кредиты.

В современных условиях при сооружении объектов государственных вузов за счет средств бюджета требуется софинсирование из внебюджетных источников вуза или частных источников. Формой оформления такого сотрудничества является концессионные соглашения.

Несмотря на наличие законодательной возможности заключать концессионные соглашения в сфере образования, в России в настоящее время в сфере профессионального образования имеются только единичные примеры проектов, реализуемых на основе концессии.

Важным механизмом реализации контрактной формы ГЧП, применяемым на практике, является механизм строительства (реконструкции) объектов недвижимого имущества на основе инвестиционного договора, а также механизм передачи имущества в аренду для аутсорсинга неосновных видов деятельности.

Существует ряд успешных примеров инвестиционных проектов в сфере высшего образования. Так, например, Московский государственный геологоразведочный университет им. Орджоникидзе осуществил комплексную застройку вуза за счет средств частных инвесторов (распределение: 99% жилых и 60% нежилых помещений - вузу, 1% жилых помещений - Совету ректоров вузов Москвы, 40% нежилых помещений - городу Москве).

Одним из важных направлений взаимодействия образовательных учреждений и компаний является создание совместных образовательных проектов (подготовка специалистов на основе квалификационных требований, сформированных в заказах работодателей; формирование системы встроен-

ного внутрифирменного обучения специалистов; профессиональная адаптация выпускников вузов) и др.

Так, механизм заказа на подготовку кадров, как правило, реализуется на основе заключения трехсторонних договоров об обучении студента (лобразовательное учреждение-студент-компания). По данному договору компания финансирует подготовку студента по определенным образовательным программам.

Целевая подготовка специалистов в рамках ГЧП позволяет предприятию, вузу и студенту решать следующие задачи:

^ готовить для данного предприятия специалистов заданного качества, устанавливаемого не только государственными образовательными стандартами, но и допонительными требованиями к уровню подготовки со стороны предприятия;

^ сокращать период адаптации молодого специалиста к условиям и содержанию профессиональной деятельности путем интегрирования части учебного процесса в текущую деятельность предприятия-заказчика;

^ привлекать средства предприятия к развитию материально технической базы вуза;

^ гарантировать трудоустройство молодых специалистов после завершения обучения.

В заключении работы приведены основные выводы диссертационного исследования.

По теме диссертационной работы опубликованы следующие основные работы:

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Шевчук Е.В. Значение государственно-частного партнерства в формировании инновационной инфраструктуры высшей школы//Тегга Есо-попсиБ, том 9 №2, часть 3, 2011.(0,5 п.л.)

2. Шевчук Е.В. Зарубежный опыт организации государственно-частного партнерства в сфере образования и перспективы его использования в России// Вестник ИДНК - Экономические науки, октябрь,2011(0,6 п. л.)

3. Шевчук Е.В. Опыт функционирования форм государственно-частного партнерства развитых стран в сфере научной и инновационной деятельности образовательных учреждений// Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление, декабрь, 2011 (0,5 п.л.)

Научные публикации, вышедшие в других изданиях

1. Шевчук Е.В. Модернизация образовательных процессов в России в условиях глобализации мировой экономики//Материалы пятнадцатой международной конференции молодых ученых-экономистов 27-27 ноября 2009 г. Санкт-Петербург.(0,2 п.л.)

2. Шевчук Е.В. Государственно-частное партнерство в образовании в условиях модернизации российской экономики/Материалы 8 международной заочной научной конференции Наука и образование, Кемерово,- 2010. (0,3 пл.)

3. Shevchuk Ekaterina V. Public-Private Partnership in education: foreign experience and perspectives in Russia// Journal of International Scientific Publications: Educational Alternatives, Volume 8.2010. (0,5 п.л.)

4. Шевчук Е.В. Государственно-частное партнерство в высшем образовании - важнейшее условие перехода к инновационному развитию российской экономики Материалы международной начно-практической конференции Посткризисный мир: глобализация, многополярность, модернизация, институты, ЮФУ.- 2010. (0,5 п.л.)

5. Шевчук Е.В. Государственно-частное партнерство как институциональный механизм взаимодействия государства и бизнеса в образова-

тельной сфере// сборник докладов и тезисов Эволюционно-институциональной анализ современной модернизации, ЮФУ. г.Ростов-на-Дону, 2010.(0,6 п.л)

6. Шевчук Е.В. Формы и механизмы государственно-частного партнерства в образовательной сфере//Материалы международной научно-практической конференции Модернизационный потенциал российской экономики и общества,- Ставрополь, 2011.(0,6 пл.)

7. Шевчук Е.В. Механизмы государственно-частного партнерства в научно-исследовательской деятельности вузов// Материалы V международного форума От науки к бизнесу Современные подходы взаимодействия вузов с наукоемким бизнесом совестно с X международной конференцией Маркетинг от науки к бизнесу и успешная коммерциализация исследований, г.Санкт-Петербург, 2011. (0,4 пл.)

8. Шевчук Е.В. Применение механизмов государственно-частного партнерства на базе государственных образовательных учреждений, университетов// Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление. №5(11), 2011 г.(0,5 п.л.)

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,4 уч.-изд.-л, Заказ № 2418. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шевчук, Екатерина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

1.1 .Модернизация сферы образовательных услуг в инновационной модели развития национальной экономики.

1.2. Экономическая природа государственно-частного партнерства и особенности его функционирования в сфере образовательных услуг.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РАЗВЙТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ.

2.1. Опыт организации государственно-частного партнерства зарубежных стран в образовательной сфере .'.'.'.

2.2. Зарубежный опыт функционирования различных форм государственно-частного партнерства в сфере. научной и инновационной деятельности образовательных учреждений.

2.3. Особенности финансирования i проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом.

3. ОСОБЕННОСТИ И ПУТИ ЭВОЛЮЦИИ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ И ИННОВАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Использование механизмов;.государственно-частного партнерства в системе государственных образовательных учреждений в России

3.2. Государственно-частное партнерство как инструмент формирования инновационной среды в ВУЗах России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт"

Актуальность темы исследования. Проведенные в российской экономике институциональные преобразования обуславливаются существенной корректировкой системы экономических отношений между государством и частным сектором, происходящей в мире с конца 80-х гг. XX века в странах с рыночной экономикой. Происходит смена модели отношений между государством и бизнесом. На смену административной модели приходит модель партнерства, что закрепляется соответствующими соглашениями сторон. Эти изменения укладываются в рамках теории смешанной экономики, а общий их смысл можно охарактеризовать как формирование нового качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение пространства функционирования частного капитала, его проникновение в сферы и области, которые ранее для него были закрыты, в частности в образовательную сферу государств.

Реализация задач, стоящих сегодня перед экономически развитыми странами, предполагает создание условий для формирования механизма взаимодействия между образованием, наукой и бизнесом. В этой связи основным направлением модернизации системы образования может служить обеспечение партнерства между ВУЗами и предпринимательскими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инновационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства - создание кластеров для коммерциализации знаний.

По оценкам специалистов, и высшее образование и наука, как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия между собой и экономикой страны теряют дееспособность и становятся все менее конкурентоспособными. Поэтому в развитых странах на протяжении последних лет успешно используется концепция государственно-частного партнерства, которые представляют собой альтернативу приватизации 3 стратегически важных объектов государственной собственности. В соответствии с этой концепцией, государство передает частному сектору функции управления многими видами хозяйственной деятельности, ранее считавшимися сферой государственной ответственности.

Следовательно, современные тенденции развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, их институциональные основы и функциональные особенности, проблемы эффективности и перспективы использования в России представляется весьма актуальным и своевременным.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, касающиеся фундаментальной роли информации и знаний в общественном воспроизводстве, обоснованы в работах Д.Бела, Дж. Гэбрейта, П. Друкера, М. Кастельса, М.Поланьи, Ж. Сапира, Э. Тоффлера, Й.Шумпетера и др.

В рамках эволюционного подхода к анализу экономической динамики роль знаний и процесса обучения в ускорении экономического развития выявлена в трудах Б. Артура, Дж. Мокира, Р.Нельсона, Н.Розенберга и др.

Проблемы реформирования и рыночной модернизации системы образования получили отражение в работах Д.Асмолова, Ю.Колесникова, Е.Князевой, А.Клюева, Д.Львова, Лукашенко М.А. Б.Мильнера, А.Пимского, В.Садовничего.

В работах А.Архипова, А.Адамского, В.Байденко, Н.Борисовой, Г.Дубянской, А.Нестеренко, Ю.Осипова, В.Потеровича, Н.Селезневой, В.Сенашенко, Н.Тихомирова раскрыт механизм модернизации системы высшего профессионального образования РФ в условиях лэкономики знаний.

Проблемы становления и развития ГЧП в различных странах рассматривались в трудах зарубежных и российских ученых. Однако существует настоятельная потребность во всестороннем исследовании, имеющем цель систематизации зарубежного опыта.

Современные западные экономисты в силу более обширного, чем в России, опыта достаточно подробно исследовали основные черты и принципы

ГЧП, но в меньшей степени подвергася анализу механизм финансирования проектов, особенности привлечения средств институциональных инвесторов.

Среди зарубежных экономистов, которые исследовали проблемы ГЧП и его влияние на развитие национальных экономик, следует отметить труды Т.Веблена, М.Геррарда, Л.Гитмана, Дж.Кейнса, Р.Коуза, А.Линхарда, Л.Моргана, С.Хантингтона и др. Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов развития.

В российской экономической науке наиболее поное исследование сущности и форм ГЧП принадлежит В. Варнавскому, а в работах И.Акперова, М.Боровской, Е.Васиной, В.Ливщица, С.Ливщица, В.Михеева, А.Миркина, А.Никитаевой изложены конкретные аспекты, принципы и формы взаимодействия государства и частного сектора.

Однако, вне рамок традиционного анализа государственно-частного партнерства остаются нерешенными проблемы его применения в образовательной сфере. Дискуссионность, проблематика, недостаточная исследован-ность государственно-частного партнерства применительно к образовательной среде, а также научно-практическая и народнохозяйственная значимость изучения поставленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку ее цели и ряда, связанных между собою задач.

Цель исследования заключается в обосновании выбора приоритетных направлений и форм реализации задачи развития государственно-частного партнерства в образовательной сфере как институционально-экономического механизма воспроизводства человеческого капитала, как в России, так и в других странах.