Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере как фактор инновационного развития страны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бирюлин, Роман Евгеньевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере как фактор инновационного развития страны"
На правах рукописи
БИРЮЛИН Роман Евгеньевич
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)
АВТОРЕФЕРЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва- 2009
003475923
Работа выпонена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Горюнов Игорь Юрьевич Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Крылов Владимир Константинович
Кандидат экономических наук Блинов Вячеслав Евгеньевич
Ведущая организация: Международная промышленная академия
Защита состоится л30 июня 2009 г. в 15 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория №
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан л29 мая 2009 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета Д602.001.02,
кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования определяется, во-первых, интенсификацией инновационного развития страны и возрастанием значения ускоренного перехода к инновационному пути развития в условиях мирового финансового кризиса. Предварительные оценки показывают, что прирост ВВП за 2008 год (в сопоставимых ценах) составит лишь 5,6% против 8,1% за 2007 год, прирост промышленного производства - 2,1% против 6,3% годом ранее1. На этом фоне отмечается опережающий рост инвестиций в инновационном секторе: в 2008г. в общем объеме инвестиций в основной капитал по кругу обследованных организаций удельный вес инновационно-активных организаций составил около 46%2.
Во-вторых, - расширением масштабов воздействия научно-технического сектора как на темпы инновационного развития, так и на общий рост национальных экономик. Расходы на технологические инновации возросли в 2008 году до 207,5 мрд. рублей по сравнению с 188,5 мрд. рублей в 2007 году3. При этом средства федерального бюджета в общей сумме затрат на технологические инновации не превышают 4,0% и в основном использованы в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В 2008г. было произведено инновационных товаров, работ и услуг на сумму 916,1 мрд.рублей, из них 842 мрд.рублей (91,9%) приходилось на инновационно-активные организации. В 2007г. на долю этого сектора приходилось 94,5% всего объема отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. Рост экономического значения научно-технической сферы в условиях кризиса подтверждается и повышением внимания правительств большинства
' Дынкин А.А. Доклад на XVIII ежегодном собрании членов Международного союза экономистов Мировая экономика до 2020 года: прогнозы к реаляи. / научные труды Международного союза экономистов и вольного экономического общества России, том 108 (126), Москва, С. Петербург. 2009 г. С. 85.
" Данные официального сайта Росстата: www.gks/ru
3 Данные официального сайта Росстата: www.gks/ru
развитых стран к финансированию исследований и разработок. Так, расходы на НИОКР федеральных министерств и ведомств США в 2007 году возросли до 112,8 мрд. дол., составляя более 15% всех расходов бюджетов указанных организаций4.
В-третьих, - важностью использования механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) во взаимодействии государства, организаций научной сферы и бизнеса. Государственно-частное партнерство составляет организационную основу взаимодействия государства, научных организаций и бизнеса, осуществляемого в рамках национальной инновационной системы, являясь внутренним фактором ее развития, и возрастанием роли ГЧП в процессе развития научно-технической сферы как главного сектора инновационного развития страны, обеспечении рациональной структуры финансирования научно-технических программ, задействования всего накопленного научно-технического, промышленного и инновационного потенциала экономики.
В-четвертых, - необходимостью совершенствования механизмов ГЧП, в том числе механизмов размещения заказов на выпонение НИР для государственных и муниципальных нужд, организации софинансирования научно-технических программ и передачи имущества, находящегося в государственной собственности, для использования научными организациями и бизнесом в процессе внедрения новых технологий. Системное исследование механизмов государственно-частного партнерства в настоящее время приобретает все большую актуальность как для развития научно-технической сферы, так и российской экономики в целом.
' Дынкин A.A. Доклад на XVI11 ежегодном собрании членов Международного союза экономистов Мировая экономика до 2020 года: прогнозы и реалии. / научные труды Международного союза экономистов и вольного экономического общества России, том 108 (126), Москва, С. Петербург, 2009 г. С. 45.
Целью диссертации стала разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в научно-технической сфере.
Объектом диссертационного исследования является научно-техническая сфера как главный сектор инновационного развития страны, а предметом исследования Ч государственно-частное партнерство в указанной сфере.
Методологической и теоретической основой диссертации
являются: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов ученых и специалистов по вопросам управления научно-техническим и инновационным развитием5, формирования механизмов государственно-частного партнерства; создания, управления, правовой охраны и коммерческого использования промышленной собственности6; в) концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих органов управления.
Нормативной базой диссертационного исследования послужили законодательные акты Российской Федерации; межгосударственные соглашения, в том числе по вопросам интелектуальной собственности и передачи технологий; нормативные акты Правительства РФ, Министерства
5 Среди российских ученых, анализирующих роль интелектуальной деятельности в достижении конкурентоспособности предприятия, следует отметить Ю.Анискина, С.Вадайцева, К.Вальтуха, В.Иноземцева, А.Каптерева, Г.Клейнера, С.Климова, Б.Мильнера, Н.Моисееву, Д.Попова, К.Рахлина, О.Серову, Е.Олейникова, Ю.Яковца я других.
'Этим вопросам посвящены труды И.А. Близнеца, А.Н. Сергеева, И.С. Мухамедшина, В.В. Орловой, В.И. Мухопада, О.В. Добрынина, А.Д. Корчагина, В.Н. Замирович, В.Е. Китайского и некоторых других специалистов. Следует также отметить работы отечественных ученых, специалистов в области менеджмента, инновационной и оценочной деятельностей, которые также внесли значительный вклад в совершенствование управления научно-техническими процессами в промышленном производстве, процессами формирования ИП предприятий и повышения эффективности хозяйственной деятельности. Среди них можно выделить работы A.B. Проскурякова (развитие концепции управления созданием и освоением новой техники), Ю.П. Анискина, Е.Г. Самойловича (инновационный менеджмент, инструменты и методы управления инновациями), Н.К. Моисеевой (методы активизации творчества и ФСА, основы гармонизации наукоемкого производства), А.И. Лукичёвой (методы мотивации интелектуальной деятельности), Г.В. Бромберга (теоретико-методологические аспекты внутрифирменного управления ИА), Ю.А. Еленевой (оценка эффективности использования интелектуальной собственности (ИС)), В.Г. Зинова (основы управления ИС в научно-технических организациях), С.М. Климова (формирование и стратегическое управление интелектуальными
экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ.
Статистической и фактологической базой исследования являются: данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки России, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические разработки.
В качестве информационных источников использованы первичные документы различных промышленных предприятий и организаций, материалы научных конференций и семинаров. Особое внимание автор уделил аналитическим работам специализированных в области научно-технических проблем исследовательских организаций, таких как Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации (ВИМИ), Всероссийский институт научно-технической информации (ВИНИТИ), Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ).
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели, в принципиальном плане сводится к разработке предложений по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в научно-технической сфере.
В плане конкретизации заявленной новизны на защиту выносятся следующие основные научные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку исследуемых проблем:
1. Дана авторская оценка роли научно-технической сферы как определяющего сектора инновационного развития страны. Научно-техническая сфера рассматривается автором как совокупность организаций науки и научной деятельности, исследований и разработок,
ресурсами), Э.П. Скорнякова (методы оценки коммерческой стоимости изобретений) и др.
а также опытно-промышленные и проектные организации. Основные направления и функции указанных субъектов экономической деятельности определяются на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Экономическое значение указанной сферы выражается в создании и передаче в другие экономические секторы следующих продуктов: знаний, выраженных в объективной форме (научные публикации и отчеты; объекты интелектуальной собственности); знаний, выраженных в материальных носителях (полезные модели и промышленные образцы, опытные установки, конструкторская и технологическая документация, опытные партии продукции).
2. Раскрыто содержание государственно-частного партнерства, которое понимается автором как экономико-правовой механизм концентрации ресурсов государства и бизнес-сообщества на решении задач обеспечения экономического роста на основе инновационного развитичя, достигаемого за счет создания, правовой охраны, передачи и коммерческого использования результатов интелектуальной деятельности по согласованным критическим направлениям развития науки и технологий. Обосновано равенство прав и экономического положения сторон партнерства7 в отношении обязательств, содержащихся в соглашениях, имеющих гражданско-правовой характер, а также обязанность государства действовать в процессе реализации таких соглашений в соответствии с нормами, регулирующими деятельность юридических лиц8. Сформулированы принципы государственно-частного партнерства: софинансирование; равноправное
7 В ч. I ст. 124 ГК РФ говорится, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают 8 отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
' Часть 2 ст. 124 ГК РФ устанавливает, что к указанным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
распределение рисков по реализации проектов между органами власти и бизнес-сообществом; концентрация финансовых и иных ресурсов; получение ожидаемых результатов. Выявлены основные пре имущества использования ГЧП в научно-технической сфере, в том числе: комплексное использование научно-технического потенциала для догосрочного развития, повышение привлекательности научной деятельности для молодых специалистов, формирование институциональной базы исследований и разработок, концентрация ресурсов на реализации прорывных направлений научно-технического развития. Выявлена тенденция реализации крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России на основе консолидации и концентрации ресурсов на перспективных научно-технических направлениях, достигаемой за счет расширения использования механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, формирование центров превосходства и развитие научно-технологической базы.
3. Систематизирована зарубежная практика использования механизмов государственно-частного партнерства. В зарубежном законодательстве применяется принцип поной и открытой конкуренции при заключении государственных контрактов на все виды партнерств с органами публичной власти, поскольку рассматривается как средство экономии бюджетных средств, предупреждения коррупции и развития конкуренции в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Этот принцип означает, что преимущественный статус имеют лишь те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений состязаться за право получения контракта. Так, в Германии9 государственно-частное партнёрство рассматривается как
' Рекомендации Министерства финансов Германии Анализ экономической эффективности проектов
комплексная модель, включающая в себя проектирование, финансирование, строительство/санацию, техническое обслуживание и в некоторых случаях продажу частными компаниями находящихся в государственной собственности зданий и объектов инфраструктуры. Использование этой комплексной концепции (концепция цикла жизни) обеспечивает прозрачность экономической эффективности проекта на протяжении всего периода его реализации и оптимизацию затрат. Рост эффективности в первую очередь является результатом оптимизации совокупных затрат благодаря использованию концепции жизненного цикла, оптимального распределения рисков между частным и государственным сектором, использования системы стимулирования для дальнейшей оптимизации и трансфера ноу-хау частных фирм, приобретённого ими при реализации аналогичных проектов в стране и за рубежом. В большинстве стран Европейского союза сложилось так, что процедуры заключения государственных контрактов и концессионных договоров, как правило, регулируются законодательством, посвященным заключению государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, проведение работ и оказание услуг, предоставляемых, в том числе, в рамках реализации
целевых или государственных программ.
4. Обобщен отечественный опыт реализации государственно-
частного партнерства в научно-технической сфере. Так, в городе Москве партнерство в сфере профессионального образования10 осуществляется путем создания системы отношений между дарственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования, предприятиями и организациями города Москвы всех форм собственности - работодателями и их объединениями, органами
ГЧГЬ, составленные составлены рабочей группой представителей федеральных земель, созданной по инициативе земли Северный Рейн-Вестфалия (по заданию Конференции министров финансов земель ФРГ) совместно с федеральной рабочей группой Анализ экономической эффективности проектов ГЧП.
10 См. Закон г. Москвы от 29.06.2005 N 32 О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве (в ред. от 22.02.2006), Вестник Мэра и Правительства Москвы, N40, 18.07.2005.
государственной власти города Москвы, федеральным органом государственной власти в области содействия занятости населения, государственно-общественными координационными советами города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, профессиональными союзами.
Выявлены противоречия современной российской модели ГЧП, выражающиеся в том, что Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (в ред. от 14.12.2006) установлено, что инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица, а предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются только заинтересованными федеральными органами испонительной власти, что фактически исключает инициаторов разработок программ - физические и юридические лица из дальнейших процессов формирования программ, существенно снижая эффективность как самих программ, так и и используемой модели ГЧП.
5.Разработаны предложения, направленные на совершенствование механизмов размещения государственных заказов на выпонение НИР и НИОКР за счет средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней. Предложено введение процедуры диалога с участниками размещения заказа, в частности, обоснована необходимость организации диалога с предприятиями, отобранными после публикации извещения о размещении заказа на выпонение НИР (НИОКР), для оптимизации которого государственные заказчики наделяются правом обсуждать с
отобранными предприятиями все подробности заказа при условии обеспечения равенства всех предприятий, участвующих в диалоге, а также правом осуществлять проведение диалога в несколько этапов, чтобы уменьшить количество предложений, обсуждаемых на каждом этапе и выдвигаемых на основе условий, изложенных в извещении о проведении торгов или в описании заказа.
6. Обоснованы мероприятия по совершенствованию взаимодействия государства, организаций научно-технической сферы и бизнеса в процессе софинансирования программ научно-технического развития. Обоснована необходимость привлечения новых инвесторов - организаций частного бизнеса к участию в целевых программах на основе усиления их роли в выработке и принятии решений по отбору и финансированию инновационных проектов научно-технических организаций в целях расширения круга инновационно-активных компаний, роста внебюджетного софинансирования, усиления координации проводимых исследований и разработок. Акцентирована необходимость использования зарубежного опыта формирования трехуровневой системы управления в сфере инвестиций, направляемых на развитие научно-технической сферы, создав специальные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях регулирования инвестиционных процессов, происходящих в рамках осуществления государственно-частного партнерства, обеспечив придание им специальных пономочий по координации взаимодействия инвесторов, организации инвестиционных мероприятий, планированию объемов привлечения инвестиций, оказанию государственной поддержки инвесторов и осуществлению контроля.
7. Предложен механизм передачи имущества, находящегося в государственной собственности для использования организациями научно-технической сферы в рамках реализации программ научно-технического развития. Основу этого механизма составляет регулирование отношений по разграничению и закреплению прав заказчика и разработчиков на
создаваемые в результате исследовательских работ результаты интелектуальной деятельности. Обоснованы организационно-экономические мероприятия, которые необходимо планировать и проводить для реализации комплекса положений, предусмотренных российским законодательством о науке и научно-технической политике направлений введения и использования моделей государственно-частного партнерства в инновационной сфере, а также по вопросам вовлечения в хозяйственный оборот объектов интелектуальной собственности гражданского и двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций, во-первых, в практике управления организациями научно-технической сферы, привлечения ресурсов на основе софинансирования инновационных проектов, передачи имущества и имущественных прав в управление учреждениям науки и образования, во-вторых, - в высшей школе в рамках преподаваний курсов Инновационный менеджмент, Менеджмент организации, в-третьих, - в сфере бизнес-образования, системе переподготовки специалистов, служащих и профсоюзных кадров.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования доложены автором на международных и общероссийских научно-практических конференциях, а также опубликованы в научных изданиях (общий объем - 1,8 усл. п.л., в том числе 1 статья в издании из перечня ВАК), использованы в процессе преподавания учебных дисциплин.
Структура работы. Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Оглавление работы выглядит следующим образом:
Введение
Глава 1. Научно-техническая сфера как главный сектор
инновационного развития народного хозяйства
1.1. Современное состояние и основные тенденции инновационного развития.
1.2. Научно-техническая сфера Российской Федерации: состояние и перспективы.
Глава 2. Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере: вопросы теории и анализ накопленного опыта
2.1. Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере: сущность и основные формы.
2.2 Зарубежный опыт ГЧП при решении задач научно-технического развития.
2.3. Современное состояние ГЧП в России.
Глава 3. Разработка предложений по развитию форм ГЧП в научно-технической сфере
3.1. Совершенствование механизмов размещения заказов на выпонение НИР для государственных и муниципальных нужд
3.2. Софинансирование программ научно-технического развития
3.3. Передача государственного имущества в управление
Заключение
Список литературы
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы; характеризуются состояние разработанности проблемы; задачи диссертационной работы и ее новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; раскрывается теоретическое и практическое значение основных выводов, вытекающих из диссертации.
В первой главе Научно-техническая сфера как главный сектор инновационного развития народного хозяйства рассматриваются современное состояние научно-технической сферы Российской Федерации на фоне развертывания основных процессов инновационного развития.
В первом параграфе рассматриваются основные тенденции инновационного развития в Российской Федерации. Инновационной деятельностью в Российской Федерации в 2008г. занимались 10,8% обследованных организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Уровень
инновационной активности организаций, осуществлявших технологические инновации, составил 9,4%, маркетинговые - 2,5%, организационные - 3,5%.
Таблица 1.
Уровень инновационной активности организаций
Число организаций, осуществлявших инновационную деятельность, единиц') Уровень инноваг^онной активности организаций, процентов
2007г. 2008г. 2007г. I 2008г.
Всего 2806 2841 10,6 10,8
технологические инновации 2490 2485 9,4 I 9,4
маркетинговые инновации 615 656 2,3 1 2,5
организационные инновации 857 911 3,2 | 3,5
1) Организации, осуществлявшие несколько типов инноваций, по строке "всего" учтены один раз.
Источник: составлено автором с использованием материалов официальной статистики, размещенной на сайте www.fiks.ru/
Активно внедряют инновационные процессы организации таких видов экономической деятельности, как производство кокса и нефтепродуктов (29,2% обследуемых организаций в 2008г.), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (28,4%), химическое производство (26,5%), производство транспортных средств и оборудования (24,6%).
Таблица 2.
Число организаций, осуществлявших технологические инновации, по видам инновационной деятельности
Число организации, осуществлявших технологические инновации В % к числу организагрш, осуществлявших технологические инновации
20П7г. 2008г. 2007:. 2008г.
Всего 2490 2485 100 100
исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов 831 833 33.4 33,
производственное проектирование, ди- 762 749 30,6 30,1
зайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг И методов их производства (передачи), новых производственных процессов ,. . ....
приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями 1687 1658 67,8 66.7
приобретение новых технологий 336 315 13,5 12.7
из них права на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей 189 182 7.6 7.3
приобретение программных средств 671 709 26,9 28.5
другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи) 462 475 ,8.6 19.1
обучение и подготовка персонала, связанные с инновациями 573 584 23.0 23.5
маркетинговые исследования 328 14.3 13.2
прочие затраты на технологические инновации 187 195 7, 7.3
Источник: составлено автором с использованием материалов официальной статистики, размещенной на сайте www.zks.ru/
Показатель уровня инновационной активности организаций указанных видов деятельности в 2008г. превысил средний по России в 2,32,7 раза. В 2008г. только 182 организации (7,3% обследованных организаций, осуществлявших технологические инновации) занимались приобретением прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей. По данным статистического наблюдения за инновационной деятельностью организаций в 2008г., 3402 организации в течение последних трех лет имели завершенные инновации, из них 2941 (86,4%) - технологические инновации. Их число по сравнению с 2007г. возросло, соответственно, на 8,3% и 6,2%.
Доходы от участия в целевых государственных программах составили 750 мн. рублей от общей величины доходов 1318 мн. или 56,9%. Поступления от грантов составили еще 109 мн. рублей (показаны в
Таблица 3.
Структура доходов центров трансфера технологий по группам (уровень
доходов)
Источники Группа 1 Группа 2 Группа 3
объем мн.руб. % Объем мн.руб. % объем мн.руб. %
Целевые программы 507,4 59,25 224,2 58,3 18,7 24,9
Лицензионные соглашения 0 0 4,3 1,1 0,5 0,7
Договоры уступки патентов 0 0 0,3 0 0 0
Договоры о передаче технологий 25,8 3,0 9,6 2,5 7.6 10,1
Консатинговые услуги 77,4 9,0 21,7 5,6 11,2 14,9
Привлеченные средства на проведение работ 245,7 28,7 124,7 32,4 37,1 49,4
Итого 858,6 100 384,7 100 75,1 100
Источник: составлено автором с использованием материалов официальной статистики, размещенной на сайте уукуу. gfo.ru/
группе Привлеченные средства). От бюджета получено (без учета участия бюджетных средств в других статьях дохода) 859 мн. рублей или 65Д%. Договоры об уступке патентов и лицензионные соглашения практически не дали доходов. Договоры о передаче технологий дали около 10 процентов доходов в группе малых центров, но в абсолютных размерах по всей совокупности центров их доля составила около 3%. В консатинговых услугах наиболее значимыми статьями оказались доходы от экспертизы и сопровождения проектов.
Таблица 4.
Структура доходов от консатинговых услуг
Консат инговые услуги Охрана ИС Маркет ИНГ Юриднч ее кие услуги Информ ационн ые услуги Сопрово ждение проекте а Эксперт 1ДО проекте в Прочие консат инговые услуги
Коды 3.1.5 3.1.3.1 3.1.5.2 3.1.5.3 3.1.5.4 3.1.5.5 3.1.5.6 3.1.5.7
Суммы тыс руб 110371 1277 7953 909 3564,5 40603 32961 23104
Доли, % 100 1,1 7,2 0,8 3,2 36.8 29,9 20,9
Источник: составлено автором с использованием материалов официальной статистики, размещенной на сайте илу и', gfa.ro/
Таблица 5.
Группы ЦТТ по доходам Приор направл фонд содейств. малым формам Старт Пуск Темп Умник Регион. Ведом-ста Прочие всего
581.8 45.2 10,5 9.2 19 2.1 31,8 65 102.7 867.3
2 п. 154.72 102,75 53 3 II 26.65 23.34 46.8 14,28 435.54
1Ф 10,12 9,38 7.69 0 0 6,2 15,1 21.% 8,7 79.35
Всего 746.9 157 J 71.2 12.2 ЗЛ 34.95 70.2 133,76 125,68 1382.19
Источник: составлено автором с использованием материалов официальной статистики, размещенной на сайте www. gfc. rut
Можно сделать вывод, что распределение сил центров трансфера технологий между приоритетными направлениями примерно соответствует их весу в экономике России.
Таблица 6.
Участие ЦТТ в реализации приоритетных направлений
ЖУ. строк Наименование приоритетного направления Количество цтт Удельный вес, в %%
1 Безопасность и противодействие терроризму 21 7
2 Живые системы 35 12
3 Индустрия наносистем и материалов 54 19
4 Информационно-телекоммуникационные системы 54 19
5 Перспективные вооружения, военная и специальная техника 7 2
6 Рациональное природопользование 45 15
7 Транспортные, авиационные и космические системы 27 9
8 Энергетика и энергосбережение 53 17
ВСЕГО: 296 100
Источник: составлено автором с использованием материалов официальной статистики, размещенной на сайте 'ту. гЬ. ги/
Наибольшее внимание уделяется технологиям в областях: индустрия наносистем и материалов, информационно-телекоммуникационные системы, энергетика и энергосбережение. Такое сочетание приоритетов способно дать системный эффект в силу взаимопроникновения технологий.
Второй параграф посвящен раскрытию сущности, современных задач, а также состава субъектов научно-технической сферы, выявлению роли этой сферы в обеспечении инновационного развития страны.
Государственная научно-техническая политика в период 1991-1995 г.г. в основном была направлена на решение проблем, касающихся только организационно- экономической деятельности науки и, в первую очередь, на выживание и сохранение научного потенциала страны, ее основных научных школ, материальную поддержку ученых и научных организаций. С 1992 г. одновременно с совершенствованием и углублением стратегии государственной политики в области науки, технологий и инноваций формируется правовое пространство научной, научно-технической и инновационной деятельности, состоящее из законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих ее на федеральном и региональном уровнях. С 1996 г. начинается активизация государственной научно-технической политики: определение приоритетов развития науки и формирование перечня критических технологий федерального уровня, концентрация ресурсов для их реализации, усиление интеграции науки и образования, реструктуризация сети научных организаций, обеспечение воспроизводства научного потенциала, укрепление региональной составляющей государственной научно-технической политики, повышение инновационной активности, развитие международного научно-технического сотрудничества.
В 1996 г. были приняты Доктрина развития российской науки (указ Президента Российской Федерации от 13 июля 1996 г. №884) и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"" от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ (далее именуется - закон "О науке"), определившие цели, принципы и ключевые ориентиры развития научно-технической сферы на длительный период12.
" Со временем отдельные статьи и пункты Федерального закона "О науке" стали нуждаться в совершенствовании, в связи с чем были приняты Федеральные законы "О внесении изменений и допонений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике": от 19 июля 1998 г. №111-ФЗ, от 17 декабря 1998 г. №189-ФЗ, от 27дегабря 2000 г., №150-ФЗ, от 29 декабря 2000 г. №168-ФЗ, от 24 марта 2001 г. №34-Ф3, а также "О внесении допонений в статью 5 Федерального закона "О науке н государственной научно-технической политике" от 3 января 2000 г. №41-ФЗ.
Концепцией реформирования российской науки на период 1998-2000 годов (постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 г. №453) была предусмотрена дальнейшая
Существенно изменилась концепция финансирования науки, практически все виды бюджетных средств из бюджетов различных уровней бюджетной системы выделяются на условиях, предусмотренных законодательством о закупках для государственных нужд и с использованием программно-целевых методов планирования. Объемы финансирования прикладных научных исследований на 2009 г., намного выше, чем запланировано на 2010 г. в области прикладных научных исследованиях и федеральной целевой программы "Развития инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-20 Юг". По федеральной целевой программе "Исследования и разработки по перспективным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012г." объемы финансирования возрастут почти в 2 раза к 2009г.
В настоящее время ведется масштабная работа по созданию, завершению и внедрению в правоприменительную практику многих концептуальных документов и нормативно-правовых актов в области преобразований в научно-техническом комплексе, становления национальной инновационной системы, укрепления кадрового потенциала науки, совершенствования системы стимулирования венчурного инвестирования и форм государственной поддержки науки и инноваций, реализации направлений развития инновационной политики в научно-технической и производственно-технологической сферах, формирования
активизация государственной научно-технической политики. Важным шагом в развитии инновационной деятельности стала принятая почти одновременно с Концепцией реформирования российской науки Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 г,г. (постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. №832), определившая стратегию развития инновационной деятельности, методы, формы ее реализации и законодательные условия. В марте 2002 г. на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям был рассмотрен и утвержден пакет программных документов (Пр. - 576 от 30 марта 2002 г.). В него 8ошл и Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (далее - "Основы политики"), Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации на период до 2010 г., Перечень критических технологий Российской Федерации.
Таблица 7.
Финансирование прикладных научных исследований в 2009-2010 гг.
2009 г. 2010 г. 2010 в %% к 2009 г. г.
ПРИКЛАДНЫЕ НАУЧНЫЕ ИСЛЕДОВАНИЯ 477030 313000 65,6%
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ (наука) 477030 131000 27,5%
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ "Исследования и разработки по перспективным направлениям развития научно-технического комплекса России на 20072012г." 27030 44000 162,8%
БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ 27030 44000 162,8%
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММА "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Росской Федерации на 2008-2010г." 450000 269000 59,8%
БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ 450000 269000 59,8%
Источник: составлено автором с использованием материалов официальной статистики, размещенной на сайте yvww.minfin.ru
государственного заказа на выпонение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, правовой охраны коммерческой тайны, коммерциализации результатов НИОКР и др.
Вторая глава Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере: вопросы теории и анализ накопленного опыта открывается рассмотрением теоретических основ государственно-частного партнерства. Термин партнерство стал возникать в российском законодательстве еще в прошлом веке. А практике государственно -частного партнерства в России знакомы различные формы его выражения13.
ь За прошлое столетие оно проявлялось либо в форме постоянной прочной связи между государственным аппаратом и людьми, либо в форме гражданско-правовых (договорных) отношений еласти и иностранного капитала. К первой форме можно отнести создание кооперативной собственности на основе
В конце прошлого века правовые конструкции о партнерстве органов власти и бизнеса, в основном, использовались в актах общего характера: доктринах, концепциях, планах развития той или иной отрасли государственного управления. Так, в Концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года14, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1561 указывалось, что в стране возникла настоятельная потребность в разработке и подписании соглашения о партнерстве.
В действующем российском законодательстве понятия государственно-частное партнерство, механизм государственно-частного партнерства, партнерство государства с бизнес-сообществом, частно-государственные формы финансирования - не имеют своего раскрытия, детализации или конкретизации и могут рассматриваться как понятия. При этом в российском законодательстве не определены ни принципы, ни цели, ни задачи такого вида партнерства. Можно сделать вывод о том, что в названных федеральных законах и подзаконных правовых актах15 указывается на 1) некий механизм; 2) на какие-то неопределеннее условия; 3) на не известные законодательству принципы государственно-частного партнерства.
Необходимо отметить, что отсутствие в российском законодательстве ясности с содержанием понятия государственно-частное партнерство позволяет Правительству Российской Федерации таким образом использовать это понятие в своих правовых актах, но не всегда ясно, о чем идет речь, поскольку то используется понятие частно-государственное партнерство, то государственно-частное партнерство, тем не менее, учитывая
государственной и частной и обобществление частной собственности. Ко второй форме относится создание концессионных предприятий, выделение или дача концессий.
14 Собрание законодательства РФ, 1997, N 51, ст. 5813
" Например, Указ Президента Российской Федерации от 23.11.2007 N 1571 О передаче в собственность Красноярского края находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества Аэропорт Красноярск, Собрание законодательства РФ, 2006, N 26, ст. 2820, а также Указом Президента Российской Федерации" от 25.09.2007 N 1283 О передаче в собственность г. Санкт-Петербурга находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества
более частое использование термина государственно-частное партнерство, в настоящей работе автор придерживается этого подхода, как более употребительного'6.
Основания возникновения партнерства или сотрудничества могут относится и к публично-правовой, и к гражданско-правовой сферам. Виды партнерства и сотрудничества могут быть также различными. Это может быть социальное или экономическое партнерство (сотрудничество). Известно, что организация экономического партнерства органов власти с товаропроизводителями, банками и товаропроводящей сетью в целях активизации товарного производства была, в Российской Федерации, одной из основных целей и задач создания финансово-промышленных групп (ФПГ)17.
Второй параграф посвящен обобщению зарубежного опыта организации ГЧП в научно-технической сфере.
В зарубежном законодательстве применяется принцип поной и открытой конкуренции18 при заключении государственных контрактов на все виды партнерств с органами публичной власти, поскольку рассматривается как средство экономии бюджетных средств, предупреждения коррупции и развития конкуренции в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Так, в Германии19 государственно-частное
Аэропорт Пуково, Собрание законодательства РФ, 2007, N 48 (ч. II), ст. 5957 " Например, в Федеральной целевой программе Юг России (2008 - 2012 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 N 10' указывается, что Программа формируется на основе, в том числе, принципа развития механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов. В рамках Программы будут реализованы значимые капиталоемкие проекты, увязанные с задачами развития государственно-частного партнерства и преимущественно направленные на снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы, в Федеральной целевой программе Культура России (2006 -2010 годы) (Собрание законодательства РФ, 2005, N 51, ст. 5528), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 740 устанавливается, что важным фактором, способствующим развитию отрасли, является создание институтов государственно-частного партнерства, " Федеральный закон от 30.11.1995 N 190-ФЗ О финансово-промышленных группах (Собрание законодательства РФ, 1995, N 49, ст. 4697) утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.06.2007 N 115-ФЗ О признании утратившим силу Федерального закона О финансово-промышленных группах
" Этот принцип означает, что преимущественный статус имеют лишь те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений состязаться за право получения контракта. " РЕКОМЕНДАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ГЕРМАНИИ Анализ экономической эффективности проектов ГЧП, составленные составлены рабочей группой представителей федеральных
партнёрство рассматривается как комплексная модель, включающая в себя проектирование, финансирование, строительство/санацию, техническое обслуживание и в некоторых случаях продажу частными компаниями находящихся в государственной собственности зданий и объектов инфраструктуры.
Рассмотрены основные источники софинансирования деятельности научных и научно-технических парков в Великобритании, с учетом особого внимания Правительства к вопросам регионального распределению НИОКР20.
Исследован опыт США в части разработки и использования механизмов передачи прав на результаты интелектуальной деятельности разработчикам новшеств, что осуществляется на основе ряда законодательных актов: Закон Стивенсона - Вайдлера о внедрении новых технологий 1980 г. (№ 96-480), Закон о передаче технологий 1986 г. (№ 99-502), Сводный закон о торговле и конкуренции (№ 101-418), Закон о выделении денежных средств Министерству обороны (№ 101-510), Закон о развитии и совершенствовании передачи технологий (№ 104-113), Закон о коммерциализации передачи технологии (№ 106-104).
Третий параграф посвящен анализу российской практики организации ГЧП и основных проблем его реализации в рамках научно-технической деятельности.
Обобщен отечественный опыт реализации государственно-частного партнерства в научно-технической сфере, в частности, изучены механизмы и существующие противоречия процедур разработки и реализации федеральных целевых программ и региональные аспекты практики применения ГЧП.
земель, созданной по инициативе земли Северный Рейн-Вестфалия (по заданию Конференции министров финансов земель ФРГ) совместно с федеральной рабочей группой Анализ экономической эффективности проектов ГЧП
20 Воронов Д.Г. Источники финансирования технопарков
(на примере научных парков Великобритании) / официальный сайт НИАЦ МИИРИС.
В настоящее время механизм программно-целевого взаимодействия государства, разработчиков, изготовителей и потребителей реализован, главным образом, через федеральные целевые программы (ФЦП), в порядке разработки и реализации которых изначально заложено основное противоречие: реальной целью ФЦП является выпонение программных мероприятий, т.е. осуществление финансовых затрат, а не достижение целей и задач целевой программы, поскольку государство (заказчик) в лице министерств и ведомств не является реальным пользователем результатов реализации ФЦП, а, следовательно, не может объективно оценить качество результатов выпонения ФЦП2'.
Другое противоречие состоит в том, что реализация ФЦП осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на создание высокотехнологичного оборудования (услуг), заключаемых с головными испонителями приоритетных инновационных инвестиционных проектов на конкурсной основе, при отсутствии механизмов информирования представителей бизнеса об открывающихся возможностях по коммерциализации и освоению передовых технологий и потенциальных направлениях инвестирования средств в приоритетные технологии.
Кроме того, Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (в ред. от 14.12.2006) установлено, что инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица в то время как предложения о программной разработке
31 Постановление Правительства Российской Федерации N2594 от 26 июня 1995г. О реализации Федерального Закона О поставках продукции для государственных нужд.
проблемы с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются только заинтересованными федеральными органами испонительной власти. Инициаторы разработок программ - физические и юридические лица из дальнейших процессов формирования программ исключаются.
Региональные аспекты применения ГЧП рассмотрены на примере города Москвы22, где оно осуществляется в рамках системы профессионального образования путем создания системы отношений между дарственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования, предприятиями и организациями города Москвы всех форм собственности - работодателями и их объединениями, органами государственной власти города Москвы, федеральным органом государственной власти в области содействия занятости населения, государственно-общественными координационными советами города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, профессиональными союзами.
Третья глава Разработка предложений по развитию форм ГЧП в научно-технической сфере посвящена вопросам совершенствования механизмов размещения заказов на выпонение НИР для государственных и муниципальных нужд, организации софинансирования программ научно-технического развития, а также вопросам передачи государственного имущества в управление в рамках реализации научно-технических программ.
В первом параграфе разработаны предложения, направленные на совершенствование механизмов размещения государственных заказов на выпонение НИР и НИОКР за счет средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней. Предложено введение процедуры диалога с участниками размещения заказа, в частности, обоснована необходимость
33 См. Закон г. Москвы от 29.06.2005 N 32 О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве (в ред. от 22.02.2006), Вестник Мэра и Правительства Москвы. N40. 18.07.2005.
организации диалога с предприятиями, отобранными после публикации извещения о размещении заказа на выпонение НИР (НИОКР), в ходе которого государственные заказчики выясняют и определяют, как их потребности могут быть выпонены наилучшим образом. При этом государственные заказчики наделяются правом обсуждать с отобранными предприятиями все подробности заказа. Государственные заказчики обязаны обеспечить равенство всех предприятий, участвующих в диалоге. В частности, они не имеют права передавать информацию так, чтобы определённые предприятия получили преимущество. Государственные заказчики не вправе без согласия предприятия передавать полученные от него предложения или конфиденциальную информацию другим предприятиям. Использование полученных предложений и информации возможно только в рамках процедуры размещения заказа. Государственные заказчики могут предусмотреть проведение диалога в несколько этапов, чтобы уменьшить количество предложений, обсуждаемых на каждом этапе и выдвигаемых на основе условий, изложенных в извещении о проведении торгов или в описании заказа. Такой порядок дожен быть упомянут в извещении о проведении торгов или в описании заказа. Государственные заказчики обязаны соответствующим образом проинформировать предприятия, предложения которых не будут рассматриваться на следующем этапе диалога. Государственные заказчики обязаны рассмотреть поданные заявки, исходя из критериев, изложенных в извещении о проведении торгов, и выбрать лучшее с экономической точки зрения предложение. Государственные заказчики вправе потребовать от предприятия, сделавшего лучшее с экономической точки зрения предложение, пояснить определённые элементы сделанного им предложения или подтвердить содержащиеся в предложении обязательства. Это не дожно повлечь за собой изменения существенных условий предложения или изменения условий проведения торгов, искажению состязательности
или дискриминации других предприятий, участвующих в процедуре
Во втором параграфе обоснованы предложения, направленные на совершенствование взаимодействия государства, организаций научно-технической сферы и бизнеса в процессе софинансирования программ научно-технического развития. Законодательство Российской Федерации лишь в некоторых случаях позволяет субъектам предпринимательской деятельности участвовать в финансировании отдельных инвестиционных проектов. Правда лишь в отдельных сферах субъекты предпринимательской деятельности могут заказать в органе власти реализацию того или иного проекта. Это позволяет Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике которым определено, что одной из основных целей государственной политики является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. Эта цель обусловливает необходимость решения таких основных задач, как обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в стране в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации. При этом реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России; консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях может осуществляться на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, формирование центров превосходства и развитие научно-технологической базы. Преимуществами данного варианта являются развитие научно-технологического потенциала для догосрочного развития, повышение привлекательности научной деятельности для молодых специалистов,
формирование институциональной базы исследований и разработок, реализация отдельных прорывных направлений научно-технического развития. Привлечение новых инвесторов, частного бизнеса к участию в целевых программах в сочетании с усилением их роли в выработке и принятии решений. Преимуществами данного варианта являются расширение круга инновационно-активных компаний, рост внебюджетного софинансирования, усиление координации проводимых исследований и разработок, рациональность выбора направлений исследований. Следует использовать зарубежный опыт формирования 3-х-уровневой системы управления в сфере инвестиций: федеральной, региональной, местной, создав специальные органы управления по регулированию инвестиционных процессов, происходящих в рамках осуществления государственно-частного партнерства. Следовало бы наделить эти органы специальными пономочиями по координации инвесторов, организации инвестиционных мероприятий, планирования объемов привлечения инвестиций, оказания государственной поддержки инвесторов и осуществления контроля.
В третьем параграфе разработаны рекомендации по передаче имущества, находящегося в государственной собственности для использования организациями научно-технической сферы в рамках реализации программ научно-технического развития.
Обеспечение передачи имущества по мнению автора предполагает решение следующих задач: а) законодательное регулирование основных направлений инновационного развития; б) формирование благоприятных условий правового режима производства новых знаний как результата НИОКР; в) формирование благоприятных условий правового режима закрепления и правовой охраны интелектуальных прав, коммерциализации исключительных интелектуальных прав на все виды интелектуальной собственности как объекта рыночных отношений и роста нематериальных активов как объекта капитализации; г) определение
правового статуса основных субъектов инновационных отношений, определяющего их инновационную мотивацию; д) создание и развитие инновационной инфраструктуры; е) эффективное государственное управление в сфере формирования и развития инновационной экономики через рынок интелектуальной собственности, включая бюджетное финансирование и налогообложение; ж) подготовка кадров в инновационной сфере.
Обоснованы предложения по организационно-экономическому обеспечению передачи созданных результатов интелектуальной деятельности в распоряжение разработчиков в целях ускорения их коммерциализации, а также критерии оценки результативности такой передачи прав и соблюдения интересов Российской Федерации и иных участников софинансирования инновационных проектов в научно-технической сфере. С 2008 года в целях стимулирования инновационной деятельности установлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость при передаче исключительных прав на основные виды интелектуальной собственности. Предусмотрено также освобождение от уплаты этого налога научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ независимо от источников их оплаты. Введён повышающий коэффициент амортизации для основных средств, используемых исключительно для научно-технической деятельности. Однако, освобождение от налогов само по себе не может обеспечить повышение результативности научной деятельности и рост эффективности использования полученных РИД. Автором предложен комплекс мер по системному совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы учета, оценки и налогообложения нематериальных активов; изменению стандартов оценки нематериальных активов; введению специальных требований к испонителям НИОКР, особенно за счет бюджетных средств, в целях их эффективного использования, по организации учета, инвентаризации, оценке и вовлечению создаваемых
объектов интелектуальных прав в хозяйственный оборот.
В заключении к диссертации отражены выводы и рекомендации, обусловленные структурой и логикой проведенного исследования.
ПУБЛИКАЦИИ:
По теме исследования опубликованы следующие работы:
Публикация в гадании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и гаданий, рекомендованном ВАК РФ:
Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущш рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:
1. Бирюлин Р. Е. Государственно-частное партнерство как фактор научно-технического развитая // Вестник Университета (Государственный университет управления) - 2009. - № 6. (0,3 пл.).
Публикации в других изданиях:
2. Бирюлин Р. Е. Федеральные целевые программы как форма государственно-частного партнерства // В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики. - М.: Издательство Перспектива, 2007. (0,5 п.л.).
3. Бирюлин Р. Е. Зарубежная практика партнерства государства и бизнеса в научно-технической сфере // В сб. Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Издательство Перспектива, 2008. (0,4 п.л.).
4. Бирюлин Р. Е. Система государственных закупок научно-технической продукции // В сб.: Актуальные проблемы управления социально-экономическими системами. - М.: Издательство Перспектива, 2009. (0,4 п.л.).
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Бирюлин Роман Евгеньевич
Тема диссертационного исследования:
Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере как фактор инновационного развития страны
Научный руководитель: Горюнов Игорь Юрьевич
Изготовление оригинала макета: Бирюлин Роман Евгеньевич
Академия труда и социальных отношений
Формат А-5. Объем 1,8 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 151 Подписано в печать 28.05.2009 г. Отпечатано в типографии ИД АТИСО
Типография ИД АТИСО
119454, Москва, уд. Лобачевского, 90 Тед.: 432-47-45
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бирюлин, Роман Евгеньевич
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Научно-техническая сфера как главный сектор инновационного развития народного хозяйства.
1.1. Современное состояние и основные тенденции инновационного развития.
1.2. Научно-технинеская сфера Российской Федерации: состояние и перспективы.'.
ГЛАВА 2. Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере: вопросы теории и анализ накопленного опыта.
2.1. Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере: сущность и основные формы.
2.2. Зарубежный опыт ГЧП при решении задач научно-технического развития.
2.3. Современное состояние ГЧП в России.
ГЛАВА 3. Разработка предложений по развитию форм ГЧП в научно-технической сфере.
3.1. Совершенствование механизмов размещения заказов на выпонение НИР для государственных и муниципальных нужд.
3.2. Софинансирование программ научно-технического развития.
3.3. Передача государственного имущества в управление.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере как фактор инновационного развития страны"
Актуальность исследования определяется, во-первых, интенсификацией инновационного развития страны и возрастанием значения ускоренного перехода к инновационному пути развития в условиях мирового финансового кризиса. Предварительные оценки показывают, что прирост ВВП за 2008 год (в сопоставимых ценах) составит лишь 5,6% против 8,1% за 2007 год, прирост промышленного производства Ч 2,1% против 6,3% годом ранее1. На этом фоне отмечается опережающий рост инвестиций в инновационном секторе: в 2008г. в общем объеме инвестиций в основной капитал по кругу обследованных организаций удельный вес инновационноЛ активных организаций составил около 46% .
Во-вторых, - расширением масштабов воздействия научно-технического сектора как на темпы инновационного развития, так и на общий рост национальных экономик. Расходы на технологические инновации возросли в 2008 году до 207,5 мрд. рублей по сравнению с 188,5 о мрд. рублей в 2007 году . При этом средства федерального бюджета в общей сумме затрат на технологические инновации не превышают 4,0% и в основном использованы в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В 2008г. было произведено инновационных товаров, работ и услуг на сумму 916,1 мрд.рублей, из них 842 мрд.рублей (91,9%) приходилось на инновационно-активные организации. В 2007г. на долю этого сектора приходилось 94,5% всего объема отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. Рост экономического значения научно-технической сферы в условиях кризиса подтверждается и повышением внимания правительств большинства развитых стран к
1 Дынкин A.A. Доклад на XVIII ежегодном собрании членов Международного союза экономистов Мировая экономика до 2020 года: прогнозы и реалии. / научные труды Международного союза экономистов и вольного экономического общества России, том 108 (126), Москва, С.Петербург, 2009 г. С. 85.
2 Данные официального сайта Росстата: wvvvv.gks/ru
3 Данные официального сайта Росстата: www.gks/ru финансированию исследований и разработок. Так, расходы на НИОКР федеральных министерств и ведомств США в 2007 году возросли до 112,8 мрд. дол., составляя более 15% всех расходов бюджетов указанных организаций4.
В-третьих, - важностью использования механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) во взаимодействии государства, организаций научной сферы и бизнеса. Государственно-частное партнерство составляет организационную основу взаимодействия государства, научных организаций и бизнеса, осуществляемого в рамках национальной инновационной системы, являясь внутренним фактором ее развития, и возрастанием роли ГЧП в процессе развития научно-технической сферы как главного сектора инновационного развития страны, обеспечении рациональной структуры финансирования научно-технических программ, задействования всего накопленного научно-технического, промышленного и инновационного потенциала экономики.
В-четвертых, - необходимостью совершенствования механизмов ГЧП, в том числе механизмов размещения заказов на выпонение НИР для государственных и муниципальных нужд, организации софинансирования научно-технических программ и передачи имущества, находящегося в государственной собственности, для использования научными организациями и бизнесом в процессе внедрения новых технологий. Системное исследование механизмов государственно-частного партнерства в настоящее время приобретает все большую актуальность как для развития научно-технической сферы, так и российской экономики в целом.
Целью диссертации стала разработка рекомендаций по
4 Дынкин А.А Доклад на XVIII ежегодном собрании членов Международного союза экономистов Мировая экономика до 2020 года: прогнозы и реалии. / научные труды Международного союза экономистов и совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в научно-технической сфере.
Объектом диссертационного исследования является научно-техническая сфера как главный сектор инновационного развития страны, а предметом исследования Ч государственно-частное партнерство в указанной сфере.
Методологической и теоретической основой диссертации являются: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов ученых и специалистов по вопросам управления научно-техническим и инновационным развитием5, формирования механизмов государственно-частного партнерства6; создания, управления, правовой охраны и п коммерческого использования промышленной собственности ; в) концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих органов управления.
Нормативной базой диссертационного исследования послужили вольного экономического общества России, том 108 (126), Москва, С.Петербург, 2009 г. С. 45.
5 Среди российских ученых, анализирующих роль интелектуальной деятельности в достижении конкурентоспособности предприятия, следует отметить Ю.Анискина, С.Вадайцева, К.Вальтуха,
B.Иноземцева, А.Каптерева, Г.Клейнера, С.Климова, Б.Мильнера, Н.Моисееву, Д.Попова, К.Рахлина, О.Серову, Е.Олейникова, Ю.Яковца и других. е В российской литературе значимый вклад в разработку проблем государственно-частного партнерства внесли:;
7 Этим вопросам посвящены труды И.А. Близнеца, А.Н. Сергеева, И.С. Мухамедшина, В.В. Орловой, В.И. Мухопада, О.В. Добрынина, А.Д. Корчагина, E.H. Замирович, В.Е. Китайского и некоторых других специалистов. Следует также отметить работы отечественных ученых, специалистов в области менеджмента, инновационной и оценочной деятельностей, которые также внесли значительный вклад в совершенствование управления научно-техническими процессами в промышленном производстве, процессами формирования ИП предприятий и повышения эффективности хозяйственной деятельности. Среди них можно выделить работы A.B. Проскурякова (развитие концепции управления созданием и освоением новой техники), Ю.П. Анискина, Б.Г. Самойловича (инновационный менеджмент, инструменты и методы управления инновациями), Н.К. Моисеевой (методы активизации творчества и ФСА, основы гармонизации наукоемкого производства), А.И. Лукичёвой (методы мотивации интелектуальной деятельности), Г.В. Бромбсрга (теоретико-методологические аспекты внутрифирменного управления ИА), Ю.А. Еленевой (оценка эффективности использования интелектуальной собственности (ИС)), В.Г. Зинова (основы управления ИС в научно-технических организациях),
C.М. Климова (формирование и стратегическое управление интелектуальными ресурсами), Э.П. Скорнякова (методы оценки коммерческой стоимости изобретений) и др. законодательные акты Российской Федерации; межгосударственные соглашения, в том числе по вопросам интелектуальной собственности и передачи технологий; нормативные акты Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ.
Статистической и фактологической базой исследования являются: данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки России, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические разработки.
В качестве информационных источников использованы первичные документы различных промышленных предприятий и организаций, материалы научных конференций и семинаров. Особое внимание автор уделил аналитическим работам специализированных в области научно-технических проблем исследовательских организаций, таких как Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации (ВИМИ), Всероссийский институт научно-технической информации (ВИНИТИ), Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ).
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели, в принципиальном плане сводится к разработке предложений по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в научно-технической сфере.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций, во-первых, в практике антикризисного управления на отечественных предприятиях различных отраслей, во-вторых, - в высшей школе в рамках преподаваний курсов
Инновационный менеджмент, Менеджмент организации, в-третьих, - в - сфере бизнес-образования, системе переподготовки специалистов, служащих и профсоюзных кадров.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования доложены автором на международных и общероссийских научно-практических конференциях, а также опубликованы в научных изданиях (общий объем - 1,8 усл. п.л., в том числе 1 статья в издании из I перечня ВАК), использованы в процессе преподавания учебных дисциплин.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бирюлин, Роман Евгеньевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении к диссертации отражены выводы и рекомендации, обусловленные структурой и логикой проведенного исследования.
В плане конкретизации заявленной новизны на защиту вынесены следующие основные научные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку исследуемых проблем:
1. Дана авторская оценка роли научно-технической сферы как определяющего сектора инновационного развития страны. Научно-техническая сфера рассматривается автором как совокупность организаций науки и научной деятельности, исследований и разработок, а также опытно-промышленные и проектные организации. Основные направления и функции указанных субъектов экономической деятельности определяются на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Экономическое значение указанной сферы выражается в создании и передаче в другие экономические секторы следующих продуктов: знаний, выраженных в объективной фор^е (научные публикации и отчеты; объекты интелектуальной собственности); знаний, выраженных в материальных носителях (полезные модели и промышленные образцы, опытные установки, конструкторская и технологическая документация, опытные партии продукции).
2. Раскрыто содержание государственно-частного партнерства, которое понимается автором как экономико-правовой механизм концентрации ресурсов государства и бизнес-сообщества на решении задач обеспечения экономического роста на основе инновационного развития, достигаемого за счет создания, правовой охраны, передачи и коммерческого использования результатов интелектуальной деятельности по согласованным критическим направлениям развития науки и технологий. Обосновано равенство прав и экономического положения сторон партнерства29 в отношении обязательств, содержащихся в соглашениях, имеющих гражданско-правовой характер, а также обязанность государства действовать в процессе реализации таких соглашений в соответствии с нормами, регулирующими деятельность юридических лиц . Сформулированы принципы государственно-частного партнерства: софинансирование; равноправное распределение рисков по реализации проектов между органами власти и бизнес-сообществом; концентрация финансовых и иных ресурсов; получение ожидаемых результатов. Выявлены основные пре имущества использования ГЧП в научно-технической сфере, в том числе: комплексное использование научно-технического потенциала для догосрочного развития, повышение привлекательности научной деятельности для молодых специалистов, формирование институциональной базы исследований и разработок, концентрация ресурсов на реализации прорывных направлений научно-технического развития. Выявлена тенденция реализации крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России на основе консолидации и концентрации ресурсов на перспективных научно-технических направлениях, достигаемой за счет расширения использования механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, формирование центров превосходства и
29 В ч. 1 ст. 124 ГК РФ говорится, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
30 Часть 2 ст. 124 ГК РФ устанавливает, что к указанным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. развитие научно-технологической базы.
3. Систематизирована зарубежная практика использования механизмов государственно-частного партнерства. В зарубежном законодательстве применяется принцип поной и открытой конкуренции при заключении государственных контрактов на все виды партнерств с органами публичной власти, поскольку рассматривается как средство экономии бюджетных средств, предупреждения коррупции и развития конкуренции в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Этот принцип означает, что преимущественный статус имеют лишь те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений
3 I состязаться за право получения контракта. Так, в Германии государственно-частное партнёрство рассматривается как комплексная модель, включающая в себя проектирование, финансирование, строительство/санацию, техническое обслуживание и в некоторых случаях продажу частными компаниями находящихся в государственной собственности зданий и объектов инфраструктуры. Использование этой комплексной концепции (концепция цикла жизни) обеспечивает прозрачность экономической эффективности проекта на протяжении всего периода его реализации и оптимизацию затрат. Рост эффективности в первую очередь является результатом оптимизации совокупных затрат благодаря использованию концепции жизненного цикла, оптимального распределения рисков между частным и государственным сектором, использования системы стимулирования для дальнейшей оптимизации и трансфера ноу-хау частных фирм, приобретённого ими
31 РЕКОМЕНДАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ГЕРМАНИИ Анализ экономической эффективности проектов ГЧП, составленные составлены рабочей группой представителей федеральных земель, созданной по инициативе земли Северный Рейн-Вестфалия (по заданию Конференции министров финансов земель ФРГ) совместно с федеральной рабочей группой Анализ экономической эффективности проектов ГЧП при реализации аналогичных проектов в стране и за рубежом. В большинстве стран Европейского союза сложилось так, что процедуры заключения государственных контрактов и концессионных договоров, как правило, регулируются законодательством, посвященным заключению государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, проведение работ и оказание услуг, предоставляемых, в том числе, в рамках реализации целевых или государственных программ.
4. Обобщен отечественный опыт реализации государственно-частного партнерства в научно-технической сфере. Так, в городе Москве партнерство в сфере профессионального образования32 осуществляется путем создания системы отношений между дарственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования, предприятиями и организациями города Москвы всех форм собственности - работодателями и их объединениями, органами государственной власти города Москвы, федеральным органом государственной власти в области содействия занятости населения, государственно-общественными координационными советами города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, профессиональными союзами.
Выявлены противоречия современной российской модели ГЧП, выражающиеся в том, что Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (в ред. от 14.12.2006) установлено, что инициаторами постановки проблем для решения программными методами на
32 См. Закон г. Москвы от 29.06.2005 N 32 О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве (в ред. от 22.02.2006), Вестник Мэра и Правительства Москвы, N40, 18.07.2005. федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица, а предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются только заинтересованными федеральными органами испонительной власти, что фактически исключает инициаторов разработок программ -физические и юридические лица из дальнейших процессов формирования программ, существенно снижая эффективность как самих программ, так и и используемой модели ГЧП.
5.Разработаны предложения, направленные на совершенствование механизмов размещения государственных заказов на выпонение НИР и НИОКР за счет средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней. Предложено введение процедуры диалога с участниками размещения заказа, в частности, обоснована необходимость организации диалога с предприятиями, отобранными после публикации извещения о размещении заказа на выпонение НИР (НИОКР), для оптимизации которого государственные заказчики наделяются правом обсуждать с отобранными предприятиями все подробности заказа при условии обеспечения равенства всех предприятий, участвующих в диалоге, а также правом осуществлять проведение диалога в несколько этапов, чтобы уменьшить количество предложений, обсуждаемых на каждом этапе и выдвигаемых на основе условий, изложенных в извещении о проведении торгов или в описании заказа.
6. Обоснованы мероприятия по совершенствованию взаимодействия государства, организаций научно-технической сферы и бизнеса в процессе софинансирования программ научно-технического развития. Обоснована необходимость привлечения новых инвесторов Ч организаций частного бизнеса к участию в целевых программах на основе усиления их роли в выработке и принятии решений по отбору и финансированию инновационных проектов научно-технических организаций в целях расширения круга инновационно-активных компаний, роста внебюджетного софинансирования, усиления координации проводимых исследований и разработок. Акцентирована необходимость использования зарубежного опыта формирования трехуровневой системы управления в сфере инвестиций, направляемых на развитие научно-технической сферы, создав специальные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях регулирования инвестиционных процессов, происходящих в рамках осуществления государственно-частного партнерства, обеспечив придание им специальных пономочий по координации взаимодействия инвесторов, организации инвестиционных мероприятий, планированию объемов привлечения инвестиций, оказанию государственной поддержки инвесторов и осуществлению контроля.
7. Предложен механизм передачи имущества, находящегося в государственной собственности для использования организациями научно-технической сферы в рамках реализации программ научно-технического развития. Основу этого механизма составляет регулирование отношений по разграничению и закреплению прав заказчика и разработчиков на создаваемые в результате исследовательских работ результаты интелектуальной деятельности. Обоснованы организационноэкономические мероприятия, которые необходимо планировать и проводить для реализации комплекса положений, предусмотренных российским законодательством о науке и научно-технической политике направлений введения и использования моделей государственно-частного партнерства в инновационной сфере, а также по вопросам вовлечения в хозяйственный оборот объектов интелектуальной собственности гражданского и двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бирюлин, Роман Евгеньевич, Москва
1. Нормативные правовые акты
2. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2007 год
3. Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ О Банке развития
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 1451. ФЗ
5. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике
6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. О концессионных согла шениях
7. Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ О конти нентальном шельфе Российской Федерации
8. Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ О драгоценных металах и драгоценных камнях
9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации
10. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях
11. Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 О государственной границе Российской Федерации
12. Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184- Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испони тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
13. Закон Российской Федерации от 06 июля 1991 года № 1550-1 О местном самоуправлении в Российской Федерации
14. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции
15. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 112-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условияхраздела продукции;
16. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ Об ис ключительной экономической зоне Российской Федерации
17. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ О размещении зака зов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государст венных и муниципальных нужд
18. Федеральный закон от 28 мая 2003 года№ 63-Ф3 Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Натакинском золоторудном месторождении)
19. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 118-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо Самурском и центральном перспективных уча стках)
20. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 6-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)
21. Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ О финансовой арен де (лизинге)
22. Федеральный закон от 04 августа 2001 года № 106-ФЗ Об участ ках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на услови ях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)
23. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 13-Ф3 Об участ ках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на услови ях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)
24. Федеральный закон от 08 октября 2000 года № 131-ФЗ Об уча стках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на уело виях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)
25. Федеральный закон от 08 октября 2000 годаН 130-Ф3 Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторожде165нии)
26. Федеральный закон от 08 октября 2000 года № 129-ФЗ Об уча стках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на уело виях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторож дении)
27. Федеральный закон от 27 мая 2000 года № 73-Ф3 Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)
28. Федеральный закон от 27 мая 2000 годп № 79-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)
29. Федеральный закон от 04 мая 2000 года № 60-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо Астраханском перспективном участке)
30. Федеральный закон от 02 января 2000 года № 1-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)
31. Федеральный закон от 20 ноября 1999 года № 198-ФЗ Об участ ках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на услови ях раздела продукции (участке недр северные территорий)
32. Федеральный закон от 20 ноября 1999 года № 199-ФЗ Об участ ках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на услови ях раздела продукции (Приобском (северном лицензионном участке) нефтя ном месторождении)
33. Федеральный закон от 31 мая 1999 года № 106-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконден-сатных месторождениях)
34. Федеральный закон от 01 мая 1999 года № 87-ФЗ Об участкахнедр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях166раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта Сахалин-3)
35. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2116-1 О налоге на прибыль предприятии и организаций
36. Федеральный закон от 22 декабря 2005 года № 176-ФЗ О внесе нии изменений в федеральный закон О бюджетной классификации Россий ской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации
37. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 О частной детективной и ох ранной деятельности в Российской Федерации
38. Федеральный закон от 13 Л 2.1994 N 60-ФЗ О поставках продук ции для федеральных государственных нужд
39. Федеральный закон О международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 годаК 101 -ФЗ
40. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Рос сийской Федерации
41. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ Об инвеста ционных фондах
42. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
43. Налоговый кодекс Российской Федерации
44. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1, часть 2, часть 3
45. Федеральный закон О государственном регулировании внешне торговой деятельности
46. Федеральный конституционный закон О судебной системе в Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
47. Федеральный конституционный закон Об арбитражных судах в Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
48. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 К95-ФЗ
49. Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 О международном коммерче ском арбитраже,
50. Федеральный закон О третейских судах в Российской Федера ции от 24.07.2002 N 102-ФЗ
51. Указ Президента РФ от 23.11.2007 N 1571 О передаче в собст венностъ Красноярского края находящихся в федеральной собственности ак ций открытого акционерного общества Аэропорт Красноярск
52. Указ Президента РФ от 25.09.2007 N 1283 О передаче в собст венность г. Санкт-Петербурга находящихся в федеральной собственности ак ции открытого акционерного общества Аэропорт Пуково
53. Федеральная целевая программа Юг России (2008 2012 годы), утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.01.2008 N 10
54. Федеральная целевая программа Национальная технологическая база на 2007 2011 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 29.01.2007 №54
55. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 978 Об ут верждении Правил принятия решений о заключении догосрочных государ ственных (муниципальных) контрактов на выпонение работ (оказание ус луг) с длительным производственным циклом
56. Постановление Правительства РФ от 18.12.2007 N 895 О Совете по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации
57. Постановление Правительства от 14 марта 2006 г. № 133 О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о раз168деле продукции
58. Постановление Правительства от 12 декабря 2004 г. № 764 Об утверждении Правил определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, предусматриваемых в соглаше ниях о разделе продукции
59. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 О реали зации Федерального закона О поставках продукции для федеральных госу дарственных нужд
60. Постановление Правительства РФ от 17.10.2006 N 613 О Феде ральной целевой программе Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы
61. Федеральная целевая программа Повышение безопасности до рожного движения в 2006 2012 годах, утвержденная постановлением Пра вительства РФ от 20.02.2006 N 100
62. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 О допол нительных мерах по реализации Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы
63. Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 N 740 О Феде ральной целевой программе Культура России (2006 2010 годы)
64. Постановление Правительства РФ от 23.11.2005 N 694 Об Инве стиционном фонде Российской Федерации
65. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 480 Об ут верждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 годы
66. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 О Феде ральной целевой программе Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)
67. Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 N 728 О Феде170ральной целевой программе Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 2010 годы и на период до 2015 года
68. Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 N 1561 О Кон цепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года
69. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 6 апреля 2005 г. № 77 О межведомственной комиссии по вопросам подготов ки и реализации соглашений о разделе продукции
70. Письмо Минприроды России N БЯ-61/171 и Госгортехнадзора России N 04-35/43 от 16.01.1998 О лицензировании пользования недрами
71. Закон города Москвы от 29.06.2005 N 32 О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве
72. Закон Саратовской области от 28.06.2007 N 116-ЗСО О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области
73. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 N 627-100 Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах
74. Закон Томской области от 16.10.2006 N 244-03 Об основах го сударственно-частного партнерства в Томской области2. Иные правовые акты
75. Директива 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 г. О координации про цесса выдачи публичных строительных подрядов, поставок для обществен ных нужд, подрядов на оказание публичных услуг
76. Директива 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 г. О координировании выдачи подрядов заказчиком в сферах водо-, энерго- и транспортного снаб жения, а также почтовой службы
77. М1иеПипё ёег Котпиззюп ты Аиз1езипзз:&аёеп 1т ВегеюЬ Копгез-зюпеп ш Сететзспайзгесп! (2000/С 121/02) Ат1зЫал пг. С 121 уот 29/04/20008.0002-001384. 8есге1апа1 йи сопзеП ей 1гезог. РиЪНс-рпуа1е рагигегзЫрз
78. Соглашение между Российской Федерацией и ЗакЬаИп Епегзу1711пуез1теп1 Со., Но1. О разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторо ждений нефти и газа на условиях раздела продукции от 22 июня 1994 года
79. Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ, был принят Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли в 1976 году
80. Резолюция 31/98 Генеральной Ассамблеи Организации Объеди1ненных Наций
81. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 года
82. Конвенция ООН о признании и приведении в испонение ино странных арбитражных решений от 10 июня 1958 года
83. Берлинское соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам от 5 июля 1962 годао
84. Нью-Йоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров от 14 июня 1974 года
85. Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ, одобр. Резолюцией Гене ральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1976 годаМ 31/98
86. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи то варов от 11 апреля 1980 года
87. Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 года
88. Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зо не от 29 апреля 1958 года
89. Женевская конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 года
90. Женевская конвенция о континентальном шельфе от 29 апреля 195 8 года
91. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года
92. Международная конвенция о спасании от 28 апреля 1989 года
93. Хельсинкская конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17 марта 1992 года172
94. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992года
95. Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большое расстояние от 13 ноября 1997 года
96. Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата от 11 декабря 1997 года
97. Закон США о суверенном иммунитете иностранных государств 1976 года
98. Закон Стивенсона Вайдлера о внедрении новых технологий 1980 г. (№96-480)
99. Закон США о передаче технологий 1986 г. (№ 99-502)
100. Сводный закон США о торговле и конкуренции (№ 101-418)
101. Закон США о выделении денежных средств Министерству обо роны (№ 101-510)
102. НО. Закон США о развитии и совершенствовании передачи технологий (№ 104-113)
103. Закон США о коммерциализации передачи технологий (№ Ю6104)
104. Закон Кыргызской Республики О соглашениях о разделе про дукции при недропользовании от 10 апреля 2002 года N 493. Статьи
105. Б.Д. Клюкин, Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 82, 89 90,95,131 - 132,237,291 - 297 и т.д.
106. А. Русинова, Порядок и принципы выбора концессионера: евро пейский опыт и российский закон, // Транспортное право, 2007, N 2.173
107. К1етегМ. "1п&аз1шсШге Сопсеззюпз lo аисйоп ог по1 Ю аисИоп", "РиЬНс роИсу &г Ше рпуале зес1ог" N0 159, МоуетЪег 1998.
108. JI.K. Терещенко, Услуги: государственные, публичные, социальные, // Журнал российского права. 2004, N 10.
109. Бакош Г. Технологическая политика в Японии: уроки для стран Восточной Европы. Журнал Вопросы экономики №9, 1997 г.
110. Вогин Н. Японский опыт, который стоит изучать и разумно заимствовать// Человек и труд. 2004. - №6. - с. 50.
111. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. М., Финансы, ЮНИТИ, 1999.
112. Паркинсон Н., Ростомдгин М.К., Сапри С.А. Эти невероятные японцы. М., Академия, 2002.
113. Цимицов И.С. Управление по-японски за пределами Японии. //Мировая экономика и международные отношения. 2001. - №8, Ч с. 51.
114. Юданов Ю. О проблеме технологической отсталости ФРГ. // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2000. № 5. - е., 124Ч
115. Мировая экономика: Учебник // Под ред. A.C. Булатова. М., Юристь, 2004
Похожие диссертации
- Малый бизнес как фактор инновационного развития
- Предпринимательство как фактор инновационного развития российской экономики
- Совершенствование институциональных форм научно-образовательной сферы как фактор инновационного развития экономики России
- Доверительное управление имущественным комплексом как фактор инновационного развития экономики города
- Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов РФ