Государственно-частное партнерство и его эффективность в институциональных преобразованиях экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Селезнев, Павел Леонидович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнерство и его эффективность в институциональных преобразованиях экономики"
| 003490474
На правах рукописи
СЕЛЕЗНЕВ ПАВЕЛ ЛЕОНИДОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ ЭКОНОМИКИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Специализация 10 - Предпринимательство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 1 ЯНЗ^т .__) .
Москва-2009
003490474
Работа выпонена на кафедре финансов и кредита Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московского государственного индустриального университета
Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация ГОУ ВПО Московский городской
университет управления Правительства Москвы
Защита состоится 4 февраля 2010 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.129.02 в ГОУ ВПО Московском государственном индустриальном университете по адресу: 115280, г. Москва, ул. Автозаводская, д. 16, комн. 1605.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Московского государственного индустриального университета и на сайте wwvv.live.msiu.ru.
Автореферат разослан 04 января 2010 г.
Щербаков Виктор Николаевич
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Веснин Владимир Рафаилович
Доктор экономических наук, профессор Татарский Евгений Львович
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.129.02 кандидат экономических наук, доцент
Сальникова Т.С.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Государственно-частное партнерство, широко распространенное в мировой экономической практике, в России пока так и не стало составной частью экономики страны. Необходимость более широкого использования этой формы экономических построений (частного и государственного уровня) была продиктована самим переходом от директивной к смешанной, многоукладной системе экономики, хотя специфика взаимоотношений партнерства государства и бизнеса прежде всего заключается в перераспределении правомочий собственности. Между тем, развитие процесса государственно-частного партнерства (ГЧП) отражает сущностные аспекты процесса экономической интеграции различных субъектов рыночных отношений, включая отношения собственности.
Переход к модели экономики с развитой институциональной формой партнерства в современных российских условиях является одним из наиболее реальных вариантов выхода страны из кризиса. Модификация различных моделей партнерства, связанная с региональными, отраслевыми особенностями, менталитетом, конъюнктурой обеспечивает не только воспроизводственный процесс, но и оказывает мультипликативный экономический эффект, укрепляет социальную стабильность в обществе.
В современном обществе частное и государственное партнерство - это принципиально новый подход к национальной стратегии развития экономических отношений. В становлении новых форм отношений существенную роль играет формирование стратегических, инновационных систем управления с координирующей ролью государственных институтов власти.
В России существенным препятствием на пути развития партнерства является нормативно-правовая база, не отвечающая постоянно возрастающим требованиям российской экономики и не поностью кодифицированная с международным законодательством. Это касается и законодательно не утвержденного определения государственно-частного партнерства, и порочной практики размещения государственных заказов преимущественно в
государственных же организациях, и значительных проблем малого и среднего предпринимательства.
В народном хозяйстве современной России назрела необходимость более широкого распространения ГЧП, что является одним из необходимых условий эффективного социально-экономического развития государства на основе научно-технического прогресса и наиболее эффективного использования трудового потенциала общества. Опыт показывает, что без такого подхода решить проблемы поступательного развития экономики, выхода России из экономического кризиса, скорейшей модернизации практически невозможно. Этим и определяется актуальность исследования.
Степень научной разработанности проблемы характеризуется достаточно большим числом публикаций по становлению и совершенствованию институтов развития, структурированию экономики государственного и корпоративного типа, развитию ГЧП в различных формах, в том числе в виде государственных заказов, концессионных соглашений, сервисных и инвестиционных контрактов, долевом участии государства в капитале предприятий. В ходе проведенного исследования нами был сделан упор на фундаментальные труды многих отечественных и зарубежных ученых. Существенный вклад в рассмотрение поднимаемых проблем, внесли отечественные экономисты, такие как: B.C. Бард, Е.Ю. Бондаренко, Н.И. Брагин, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, A.M. Воротников, А.Н. Герасин, О.Н. Герасина, В.В. Генералов, P.C. Гринберг, C.B. Грицай, С.Ю. Глазьев, JI.C. Демидова, Ю.С. Дулыциков, A.A. Зверев, Н.В. Зубаревич, B.J1. Иноземцев, В.А. Кабашкин, А.К. Казанцев, А.Я. Кеслер, В.В. Кнаус, И.К. Ларионов,
A.A. Левченко, И.Е. Левитин, В.П. Логинов, М.В. Лычагин, В.И. Митрохин, O.A. Оганян, Я.А. Рекитар, П.В. Савранский, В.А. Сидоров, С.Н. Сильвестров,
B.Н. Щербаков и др.
Среди зарубежных экономистов, чьи работы представляют наибольший интерес для институтов развития и формирования ГЧП, необходимо отметить таких ученых, как: Г.Александер, Дж.Бэйли, Т.Веблен, Дж. Гебрейт, Л.Гитман, Р.Дэниес, М.Д.Джонк, Дж.Кейнс, Р.Коуз, К.Менар, Г.Менкью, А.Мишель, У.Мэрс, Г. Мюрдаль, Д.Норт, В. Ойкен, Дж.Роз, В.Петти, Д.Риккардо,
П. Самуэльсон, Б. Селигмен, Д.Симмонс, А.Смит, Дж.Трибок, М.Флиндерс, М.Фридмен, С.Хантингтон, У.Шарп и др.
Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов развития. Вместе с тем, проблема разработки инструментов и механизмов совершенствования ГЧП, несмотря на значительный интерес государства и бизнеса, в научной литературе пока не нашла дожного признания.
Это в особой степени относится к вопросам государственно-частного моделирования в современной российской экономике, нормативно-правовым основам функционирования ГЧП, проблемам риск-менеджмента при реализации государственно-частных инвестиционных проектов. Таким образом, в современных условиях объективно существует и постоянно нарастает потребность в развитии методологических основ совершенствования ГЧП и механизмов его реализации.
При этом существенный интерес представляет проблема взаимодействия государства и частного бизнеса в период пономасштабного экономического кризиса, свойственного современной российской экономике. На этих и других вопросах и сконцентрировано диссертационное исследование.
Предметом диссертационного исследования являются формы и методы регулирования ГЧП в период экономического кризиса и модернизации российской экономики, а его объектом - органы государственной и местной власти, современные корпорации в процессе формирования и развития взаимовыгодного партнерства государства и бизнеса.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов и методических рекомендаций, влияющих на развитие взаимодействия органов государственной и местной власти и частных корпораций, выработка рекомендаций и предложений, обеспечивающих эффективное функционирование как локальных моделей ГЧП, так и всех институтов развития российской экономики.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:
- выявление теоретических предпосылок интеграции публичного и частного секторов экономики, определение направлений создания и реализации ГЧП, уточнение механизма трансформации правомочий собственности в процессе партнерства государства и частного сектора экономики;
- раскрытие концептуальных подходов к развитию ГЧП в современных условиях трансформационных процессов российской экономики, уточнение и систематизация функций и принципов, обобщение и систематизация моделей ГЧП, применяемых в российской и зарубежной экономической практике;
- оценка современного состояния ГЧП в России, разработка и теоретическое обоснование предложений по его поддержке и развитию;
- определение наиболее существенных рисков, присущих современному частному сектору в современный период развития ГЧП в России, разработка модели риск-менеджмента для минимизации негативных организационных, экономических, правовых и социальных последствий реализации негативных рисков;
- разработка моделей ГЧП в энергосбережении, транспортной инфраструктуре, социальной сфере, способствующих модернизации российской экономики.
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные научные положения макро- и микроэкономической теорий, теорий взаимодействия государства и бизнеса, экономического моделирования, принятия решений, менеджмента и другие.
В работе широко использовались достижения в области государственного и муниципального управления, управления корпорациями, воспроизводственного процесса, стратегического планирования.
В методологическую основу исследования были положены разнообразные современные методы, включая системный подход, метод прогнозирования и моделирования, метод аналогий, сравнительных и экспертных оценок. В работе применен комплексный подход к исследованию элементов системы интеграции государственного и частного секторов экономики, использованы результаты современных научных работ российских и зарубежных ученых в области экономической теории, государственного и
муниципального управления, инвестирования, предпринимательства, финансового и предпринимательского права.
Эмпирическую базу исследования составили материалы круглых столов, российских и международных научных конференций, журнальные статьи и материалы хозяйственной практики, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность ГЧП, корпораций, финансово-промышленных групп, нормативно-правовые документы, данные Росстата, статистические и другие информационные источники.
Научная новизна выпоненного диссертационного исследования заключается в создании концепции развития института ГЧП в условиях нарастания глобальных и внутрироссийских трансформационных процессов и обосновании методов государственной поддержки, что нашло свое выражение в следующем:
- проведено теоретическое обоснование экономической интеграции государства и частного сектора, предложены органические варианты развития национального хозяйства, при которых создание ГЧП продиктовано генезисом социально-экономического развития (невозможность получения индивидуумами краткосрочных преимуществ, объективное отсутствие у частного сектора ресурсного потенциала для решения социально-экономических проблем, стимулирование инвестиционной деятельности частного сектора при создании общественных благ);
- в условиях многоаспектноеЩ и вариативности теоретических исследований по проблематике ГЧП разработаны методологические подходы к формулированию категориальной сущности ГЧП, предложены классификация и принципы функционирования ГЧП;
- представлена концепция российской системы институтов развития, в основе которой находятся актуальные государственные социально-экономические проблемы, мотивационный интерес к наращиванию ресурсного потенциала и максимизации эффекта частного сектора от производимых работ и услуг с учетом воспроизводственного процесса, как для отдельного региона, так и для страны в целом;
- разработана система риск-менеджмента частной стороны ГЧП, основанная на предпочтениях российских участников ГЧП, составными частями которой являются виды рисков, методы и инструменты минимизации негативных последствий их реализации, финансовые аспекты риск-менеджмента;
- раскрыта взаимосвязь процесса развития ГЧП как институциональной составляющей модернизации российской экономики, предполагающая формирование конвергенционных процессов между органами государственной (местной) власти и частными организациями в экономике и социальной сфере.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:
- предложена авторская трактовка сущностной структуры ГЧП, в которой основополагающее значение придается трансформации правомочий собственности участников партнерства;
- обоснована целесообразность внесения изменений в российскую нормативно-правовую базу с целью кодификации российского законодательства в сфере ГЧП, с одной стороны, и формированию общественного приоритета государственной поддержки ГЧП, с другой стороны;
- представлены рекомендации по формированию специализированного ведомства для координации реализации проектов ГЧП на федеральном и региональном уровнях и обеспечения органического сочетания государственных и частных интересов с целью соблюдения публичных приоритетов;
- обоснованы предложения по переформатированию деятельности российских институтов развития с делегированием финансового, инвестиционного и консультационного обслуживания крупных проектов ГЧП Банку развития;
- на основе анализа зарубежного опыта ГЧП доказано, что основной формой ГЧП в развитых и развивающихся странах являются концессии, реализуемые на основе проработанной нормативно-правовой базы и рамочных, а также точечных административных и налоговых преференций;
- предложены проекты моделей ГЧП в энергосбережении (инвестиционные контракты по производству энергосберегающих ламп), в развитии транспортной инфраструктуры (сервисные контракты, концессионные соглашения по строительству автомобильных дорог с цементобетонным покрытием, комплексные концессии), в здравоохранении (сервисные контракты по оказанию массовых медицинских услуг, концессионные соглашения по аутсорсингу, модель Ашга при завершении строительства и эксплуатации федеральных медицинских центров).
Теоретическая н практическая значимость работы заключается в возможности ее использования для:
- дальнейших теоретико-методологических и научно-практических исследований в области развития ГЧП, особенно в части использования различных моделей партнерств для развития экономической инфраструктуры и социальной сферы России;
- совершенствования нормативно-правовой базы российской экономики в целях создания благоприятного делового климата, способствующего развитию ГЧП;
- преподавания ряда экономических дисциплин в высшей школе, в которых взаимодействию государства и бизнеса уделяется достаточно большое внимание, а, кроме того, при чтении базовых курсов лекций по проблемам эффективной системы хозяйствования в условиях рынка.
Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы:
- при выработке стратегии дальнейшего развития ГЧП в России, субъектах Федерации и муниципальных образованиях с учетом их социально-экономических особенностей;
- при формировании хозяйственного механизма и системы управления ГЧП при выявлении рисков и построении эффективной модели риск-менеджмента для частной стороны ГЧП.
Результаты исследования могут быть использованы в научных разработках общих экономико-правовых проблем государственного регулирования воспроизводственного процесса в рыночной системе хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации диссертационного исследования опубликованы в
_научных работах общим объемом_пл.. Результаты диссертационного
исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО Московском городском университете управления Правительства Москвы и ряде других ВУЗов в курсах государственного и муниципального управления, экономики.
Материалы диссертационной работы представлены научной общественности в форме выступления на научных конференциях, семинарах, круглых столах, как международного, общероссийского масштаба, в том числе:
- научно-практическая конференция Современные корпоративные стратегии и технологии в России (Москва, Финансовая академия при Правительстве РФ, 2006 г.);
- научно-практическая конференция Проблемы менеджмента в системе рыночных преобразований (Москва, Академия промышленности и менеджмента, 16-18 октября 2007 г.);
- VII международная научно-практическая конференция Молодые ученые - промышленности, науке, технологиям и профессиональному образованию: проблемы и новые решения (Москва, МГИУ, 19 - 23 ноября 2007 г.);
- научно-практическая конференция Проблемы и вопросы социально-экономического развития России (Москва, РГСУ, 2009 г.). Структура и объем диссертации. Цели и задачи исследования
предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, списка использованных источников, литературы и 2 приложений. Общий объем исследования - 159 страниц машинописного текста, диссертация содержит 24 таблицы, 8 рисунков и 2 диаграммы; приложение, состоящее из 2 таблиц; список литературы насчитывает 184 наименования, из которых 14 на иностранных языках.
Структура диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Теоретические аспекты взаимодействия общественного и частного секторов экономики
1.2. Экономическое содержание категории государственно-частное партнерство
1.3. Зарубежный опыт функционирования государственно-частных партнерств ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Организационно-экономическая деятельность российских институтов развития
2.2. Нормативно-правовое обеспечение концессионных соглашений как формы государственно-частного партнерства
2.3. Концепция управления бизнес-рисками государственно-частного партнерства ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. Государственно-частные партнерства как основа выпонения модернизационной программы энергосбережения
3.2. Разработка моделей модернизации транспортной инфраструктуры с использованием сервисных контрактов и концессионных соглашений
3.3. Модернизация социальной сферы с участием государственно-частных партнерств ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ II ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, освещается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи, методологическая и общетеоретическая базы исследования, отмечается научная новизна работы и положения, выносимые на защиту, а также практическая ценность работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.
Первая глава диссертационной работы Теоретические основы государственно-частного партнерства посвящена теоретическому обоснованию интеграционного взаимодействия государственного и частного секторов, раскрытию экономического содержания категории государственно-частное партнерство (далее - ГЧП), а также роли ГЧП в национальных хозяйствах зарубежных стран.
По результатам исследования теоретических предпосылок взаимодействия общественного и частного секторов путем создания ГЧП сделан ряд важных выводов: так, ГЧП необходимы, прежде всего, в тех случаях, когда направления развития не приводят к получению индивидуумами или их группами краткосрочных преимуществ. Далее, обязательным условием создания ГЧП дожна стать последующая максимизация индивидуальной полезности потребителей продукции ГЧП. Наконец, базисным аспектом выбора направлений для создания и внедрения формата ГЧП дожна стать невозможность решения социально-экономических проблем исключительно ресурсным потенциалом частного сектора. В то же время проблема определения границ государственного вмешательства в экономику до настоящего времени не решена, однако большинство исследователей едины во мнении, что государство не дожно ограничивать конкуренцию и вторгаться в сферу ценообразования в частном секторе.
По мнению автора, государственно-частное партнерство - это система организационных, экономических, правовых и социальных отношений между государством и частным сектором, функционирующая на основе механизма трансформации правомочий собственности и юридически согласованных интересов для достижения целей государственного управления и максимизации прибыли от коммерческой деятельности.
В авторском определении представляются важными следующие аспекты.
Во-первых, ГЧП - это система отношений, предполагающая трансформацию правомочий собственности, в том числе права управления и права на доход. Во-вторых, ГЧП предполагает добровольность участия, наличие договорных отношений и равноправие сторон. В-третьих, критической ошибкой большинства рассмотренных определений ГЧП является игнорирование интересов частного бизнеса. В-четвертых, авторская формулировка не ограничивает срок действия ГЧП.
Схематично трансформация правомочий собственности в зависимости от формы ГЧП представлена на рисунке 1.
Частная собственность
Рисунок 1. Трансформации правомочий собственности в ГЧП.
По нашему мнению, принципами реализации механизма ГЧП являются: принцип общественной значимости (императив удовлетворения общественных интересов (социальной эффективности) при условии максимизации коммерческих интересов (экономическая эффективность);
принцип проектной срочности (соблюдение сроков строительства, возврата заемных средств, окупаемости инвестиций и инноваций, партнерства в
целом, что предполагает разработку и внедрение инструментария контроля и ответственности);
принцип доверительного управления (механизм перераспределения правомочий собственности, порядок расчета между сторонами и агоритм разделения ответственности и рисков на всех этапах партнерства);
принцип социально-экономической инновационности (линновации Ч это не чье-то знакомство с хорошо известными технологиями, а создание качественно новых технических решений1. В этой связи, каждый проект ГЧП инновационен, поскольку содержит решения российских социально-экономических проблем).
Основной формой ГЧП и в развитых, и в развивающихся странах являются концессии, а основной сферой применения - транспортная и коммунальная инфраструктура. Вместе с тем, в последнее время все большее развитие приобретают ГЧП в социальной сфере, прежде всего, в образовании и здравоохранении. Основными причинами неудач некоторых ГЧП в развивающихся странах Европы стали низкая покупательная способность потенциальных потребителей продукции, недостаточное финансирование, неудовлетворительный контроль, непродуманное разделение рисков, завышение стоимости проектов и коррупция. Все указанные аспекты чрезвычайно важны для России, где концепция ГЧП как перспективный социально-экономический институт получила поддержку на самом высоком государственном уровне. В таблице 1 представлены данные по инфраструктурным ГЧП. Как видно, наибольшее распространение получили концессии, при этом в таких сферах, как автодорожное и железнодорожное строительство, а также строительство и модернизация морских портов и аэропортов, их преимущество является подавляющим. В условиях масштабного экономического кризиса ГЧП дожен стать одной из немногих альтернатив прямому бюджетному финансированию капитальных вложений за счет средств дефицитного федерального бюджета, резервных фондов или внешних займов.
1 Иноземцев В. Модернизация или инновации?//Независимая газета. - 2009. - 22 июня.
Таблица 1
Формы инфраструктурных ГЧП развитых стран (2006 г.)
Форма партнерства Энергетика Аэропорты Морские порты Железные дороги Автодороги Всего
По количеству, шт.
Совместные предприятия 419 17 14 9 18 477
Контракты 16 7 24 8 6 61
Концессии 616 61 161 61 319 1218
Всего 1051 85 199 78 343 1756
По стоимости, мрд. дол.
Совместные предприятия 103,0 1,9 0,6 1,1 3,4 110,0
Контракты 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,3
Концессии 136,3 10,2 18,4 25,7 59,3 249,9
Всего 239,4 12,1 19,2 26,8 62,7 360,2
Источник: Всемирный банк.
Вторая глава диссертационной работы Механизмы реализации государственно-частного партнерства в современных российских условиях посвящена анализу организационно-экономических и нормативно-правовых основ деятельности ГЧП в России. В настоящее время деятельность по проектам ГЧП ведется по следующим направлениям (рисунок 2).
Инвестиционный фонд РФ
Концессионные соглашения
Особые экономические зоны и техноиавки
Отраслевые преференции и льготы
Федеральные/региональные целевые программы
Институты развития (Внешэкономбанк/ ЕБРР и другие)
Государственно-частное партнерство в России
Комплексное освоение территорий
Стратегии ГЧП для федеральных/региональных властей
Контракты жизненного цикла
Госкорпорации и госкомпании
Корпорация развития регионов
Инфраструктурные облигации
Рисунок 2. Классификация направлений деятельности ГЧП в России.
В диссертации проанализирована деятельность трех институтов развития:
Инвестиционного фонда РФ (далее - Инвестфонд), Особых экономических зон
(далее - ОЭЗ) и государственной корпорации Внешэкономбанк (далее -Внешэкономбанк).
Инвестфонд. По результатам анализа деятельности Инвестфонда сделаны следующие выводы и предложения. На конец 2008 г. на средства Инвестфонда реализовывалось 14 проектов. Характерно, что 8 из 14 проектов связаны с развитием транспортной инфраструктуры, причем, 4 из 5 проектов реализуются в Северо-Западном федеральном округе, не испытывающим проблем с данным видом инфраструктуры в сравнении, например, с Сибирским или Дальневосточным федеральными округами. При этом основная часть затрат приходится на сроки окончания работ, хотя совокупная структура затрат в целом соответствует общемировым критериям (3,1% - средства бюджетов, 27,4% - средства Инвестфонда, 69,5% - внебюджетные источники) (табл.2). В связи с этим обоснованным выглядит опасение, что экономический кризис сделает невозможным финансирование проектов в поном объеме. Отметим, что в Реестре заявок проектов, претендующих на получение средств Инвестфонда, находятся проекты, как правило, не отвечающие нормативным документам об Инвестфонде. Так, средства предлагается выделять на жилищное строительство (в том числе, коттеджного посека и гостиничного комплекса), развитие сельскохозяйственного комплекса и завода по производству стеклотары, фанерного комбината и даже под комплексную застройку отдельно взятой улицы в г.Чебоксары. Общая стоимость проектов, в основном не имеющих отношения к целям создания Инвестфонда, составила бы 234,8 мрд. рублей, из которых на Инвестфонд первоначально приходилось бы 27,2 мрд. рублей. Все это свидетельствует о том, что управление Инвестфондом нуждается в корректировке, а лица, ответственные за использование средств, дожны понести соответствующую ответственность. Результаты проведенного в диссертационном исследовании анализа реализации проектов с участием Инвестфонда представлены в таблице 2.
В настоящее время в России действует 16 ОЭЗ. По нашему мнению, учреждение технико-внедренческих (ТВЗ), промышленно-производственных (ППЗ) или портовых (ПЗ) ОЭЗ и в политическом, и в макроэкономическом разрезе выглядит оправданным.
Таблица 2
Итоги финансово-экономического анализа инвестиционных проектов, реализуемых при финансовой поддержке Инвестфонда
Инвестиционный проект Стоимость проекта Средства Инвестфонда Внебюдж. источники Бюджеты субъекта РФ
На 01.01. 2006 01.01. прогн. года На 01.01. 2006 01.01. прогн. года На 01.01. 2006 01.01. прогн. года На П 01.01. 2006 01.01. прогн. года
Итого финансирования (мрд.руб.): - 114,1 363,7 358,0 855,0 8,8 46,8
477,8 1213,0 55,6
Суммарная стоимость проектов (мрд.руб.): 1746,4 -
Затраты участников проектов, в % 23,9 | 76,1 29,5 | 70,5 15,8 | 84,2
27,4 69,5 3,1
Источники: Минрегион, собственные расчеты автора.
Однако автор выражает сомнение в том, что учреждение туристско-рекреационных (ТРЗ) ОЭЗ, а их к настоящему моменту создано 7 (например, ТРТ Новая Анапа или ТРТ Куршская коса), не приведет к получению ощутимого социально-экономического эффекта для государства. В связи с этим, статус ТРЗ необходимо пересматривать. Отметим, что экономическая окупаемость ОЭЗ - это сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ от хозяйствующих субъектов на территории ОЭЗ, которая дожна компенсировать объем вложенных бюджетных средств на создание ОЭЗ за определенный период времени. По первоначальному варианту окупаемость ОЭЗ дожна была быть достигнута к 20162017 гг. Однако экономический кризис может сдвинуть эти сроки на более догую перспективу. Пока по итогам 2008 г. результатами деятельности ОЭЗ стали: объем бюджетных инвестиций - 30 мрд. рублей; количество резидентов - 141 (112 ТВЗ, 21 ППЗ, 8 ТРЗ); объем частных инвестиций - 108 мрд. руб. (14 мрд. рублей в 2008 г.); объем продукции - 1,5 трн. рублей (11 мрд. рублей в 2008 г.); количество рабочих мест - 34 тыс. (5,5 тыс. в 2008 г.).
Внешэкономбанк. Во Внешэкономбанке создан Центр ГЧП. Сравнительное участие Внешэкономбанка и Инвестфонда в реализации проектов транспортной инфраструктуры (исходя из первоначальной стоимости проектов) представлено в табл.3.
Из данных табл.3 следуют, по крайней мере, три вывода. Во-первых, доля финансирования Внешэкономбанка во всех проектах ГЧП (за исключением строительства нового выхода на МКАД Федеральной трассы Ml Москва-Минск)
является определяющей, а в случае со строительством железнодорожной линии Элегест-Кызыл-Курагино в Республике Тува почти 95,0% общей стоимости проекта.
Таблица 3
Участие Внешэкономбанка и Пнвестфонда в реализации проектов транспортной инфраструктуры (исходя из первоначальной стоимости проектов), мрд. руб.
Объект ГЧП ВЭБ ИФ Общая ст-ть проекта (в скобках -выделенное финансирование) % участия ВЭБ
Строительство нового выхода на МКАД Федеральной трассы М1 Москва-Минск 17,3 21,9 37,9 (39,2) 45,6
Строительство скоростной магистрали Москва Санкт-Петербург (15-58 км) 54,9 48,6 104,6 (103,5) 52,5
Строительство ж/д линии Элегест-Кызыл-Курагино в Республике Тува 125,0 49,3 131,6(174,3) 95,0
Развитие промышленного производства в Нижнем Приангарье 213,9 62,7 387,7 (276,6) 55,2
Источники: Минрегион, Внешэкономбанк, собственные расчеты автора.
Это касается как финансирования в сравнении с Инвестфондом, так и с общей стоимостью проектов. Во-вторых, как следует из данных по проекту Строительство нового выхода на МКАД Федеральной трассы М1 Москва-Минск налицо завышение сметы, поскольку уже к началу 2009 г. превышение фактических затрат над сметными составило 1,2 мрд. рублей. Однако еще больше превышение обнаруживается при анализе проекта Строительство ж/д линии Элегест-Кызыл-Курагино в Республике Тува (42,7 мрд. рублей). В-третьих, по результатам анализа финансирования проектов ГЧП становится очевидным, что прочие участники проектов свои финансовые обязательства не выпоняют либо выпоняют не в поной мере. По мнению автора, часть функций Инвестфонда по ведению крупнейших проектов ГЧП дожна быть передана Внешэкономбанку, по поводу текущей деятельности Инвестфонда необходимо провести расследование, а денежные средства дожны быть переведены на счет Внешэкономбанка, как более эффективному государственному агенту в сфере ГЧП. Инвестфонд может быть переформатирован в сторону большего взаимодействия с региональными, местными органами власти, а также с региональным бизнесом. Еще одной функцией Инвестфонда дожно стать сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности регионов и муниципальных образований.
Говоря о нормативно-правовой базе ГЧП, автор полагает, что основные проблемы законодательного регулирования ГЧП заключаются не в принятии нового рамочного закона о ГЧП, а в устранении существующих законодательных пробелов.
Либо действующее законодательство не содержит специальных положений, регулирующих целенаправленно тот или иной аспект реализации ГЧП проекта, либо существующие положения (предметом регулирования которых не является непосредственно ГЧП) оказываются применимы в рамках ГЧП проекта, но ввиду того, что они не учитывают в поной мере специфику подобных проектов, данные положения создают необоснованные препятствия для их реализации2.
В диссертации преимущества и недостатки нормативно-правового регулирования проанализированы на примере концессионных оглашений. Так, до сих пор не существует законодательно закрепленного порядка возмещения при расторжении концессионных договоров по вине концедента. Далее, согласно п. 1 ст.256 НК РФ Амортизируемое имущество амортизируемое имущество, полученное организацией от собственника имущества или созданное в соответствии с законодательство Российской Федерации... о концессионных соглашениях, подлежит амортизации у данной организации в течение всего срока действия... концессионного соглашения.... В то же время не подлежат амортизации такие виды имущества, как имущество бюджетных и некоммерческих организаций, имущество, приобретенное (созданное) с использованием бюджетных средств целевого финансирования, а также объекты внешнего благоустройства. Еще один пример, п.6 ст.241 НК РФ предписывает для налогоплательщиков-организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, включая тех, кто имеет статус резидентов ТВОЭЗ, применять льготные налоговые ставки при уплате ЕСН (социальных страховых взносов).
В работе на основе исследования различных классификаций бизнес-рисков ГЧП представлена авторская риск-классификация, состоящая из политических (регулятивных), макроэкономических, конкурентных, финансовых, правовых, а также конструкционно-технических, экологических и социальных рисков. Авторская модель управления бизнес-рисками включает следующие этапы: анализ рисков (выявление и идентификация) - выбор методов управления посредством оценки затрат и эффективности (организационный, юридический, финансовый, экономический, политический риск-инструментарий), а также метод профилактики -привлечение ресурсов - осуществление финансирования мероприятий - воздействие на риски - контроль результатов и корректировка системы риск-управления.
2 Ревзина О.В., Минскова М.Г. Государственно-частныс партнерства в России - правовое регулирование сегодня, перспективы на будущее//Государственно-частное партнерство: пути совершенствования законодательной базы/Под общей редакцией А.А.Зверева. - М., 2009. - С. 121.
Третья глава диссертационной работы Государственно-частные партнерства как институциональная составляющая модернизации российской экономики раскрывает авторские предложения по конкретным проектам партнерства, способным оказать существенное влияние на модернизационное развитие экономики.
1. Государственно-частные партнерства как основа выпонения модернизационной программы энергосбережения. По нашему мнению, столь значительное внимание, которое уделяется энергосбережению, демонстрирует реакцию органов государственной власти и на ужесточение мировых стандартов энергопотребления, и на высокий уровень энергоемкости российского ВВП (табл.4), и на потребность в проведении точечных модернизационных мероприятий.
Как видно, энергоемкость российского ВВП в 2,1 раза выше американского, в 2,8 раза выше французского, в 3,3 раза выше итальянского и в 3,6 раза выше британского. Такая ситуация, безусловно, является нетерпимой, к тому же если учесть, что в период 1995-2006 гг. энергоемкость российского ВВП снизилась всего на 7,9%, а, например, американского - на 22,1%. Правительство России оценивает переход с ламп накаливания (Н) на энергосберегающие лампы (ЭЛ) в 100 мрд. рублей. На наш взгляд, речь дожна идти не о строительстве новых производств, а о переоборудовании ныне действующих мощностей, причем, без привлечения бюджетного финансирования. Описание проекта ГЧП по реализации модернизационного проекта постепенного перехода с Н на энергосберегающие лампы могло бы быть следующим.
Таблица 4
Энергоемкость ВВП ведущих стран и РФ в 2006 г., в ВШ на 1 дол. ВВП
Страна Энергоемкость Изменение в % за 10 лет
Российская Федерация 18,777 -7,9
Республика Корея 10,053 -23,9
Чехия 9,232 -23,5
США 8,841 -22,1
Швеция 8,066 -31,0
Польша 7,924 -35,5
Франция 6,596 -10,6
Германия 6,428 -12,9
Латвия 6,065 -50,9
Испания 6,236 +0,1
Италия 5,637 -2,5
Великобритания 5,233 -26,6
Примечание: Btu (британская термическая единица) - традиционная единица измерения энергии, равная 1,06 кДж.
Источник: International Energy Annual. 2006. (Ссыка на домен более не работаетp>
Поэтапная замена бытовых и промышленных Н на ЭЛ дожна осуществляться посредством переоборудования имеющихся производственных мощностей для производства нового вида продукции. Форма ГЧП - сервисный либо инвестиционный контракт. Концессионное соглашение в данном случае не рассматривается, также как нецелесообразна акционерная форма или долевое участие государственного капитала (ООО В.A.B.С. уже на 75% принадлежит 100%-й дочерней структуре Сбербанка России). Участники проекта - Правительство Российской Федерации, Внешэкономбанк, Сбербанк РФ, ООО лB.A.B.С., ОАО МЭЗ, ООО СЭЗ, ГУП РМ Лисма, ОАО Свет, ОАО Калашниковский электроламповый завод. График реализации устанавливается в контракте, однако в любом случае, он дожен опережать график поэтапной замены Н, анонсированный государством. Переоборудование существующих производственных мощностей необходимо осуществлять либо с использованием ресурсов Сбербанка (как собственника ООО В.А.В.С.), либо Внешэкономбанка, либо с привлечением государственных гарантий по кредитам. Особенность инвестиционного контракта ГЧП в данном случае может проявляться в том, что государство за счет экономики от потребления электроэнергии может частично субсидировать выпуск энергосберегающих ламп с целью повышения доступности продукции для населения.
В данном случае характерен пример Брестского электролампового завода. Приобретение, наладка и запуск производственного модуля по выпуску 7,4 мн. ЭЛ в год стоило 202,4 мн.руб., однако запуск производства поного цикла, позволяющего сгибать трубки, потребует еще 149,6 мн.руб. Итого затраты на переоборудование производственных мощностей (без демонтажа существующего оборудования) составят порядка 352 мн.руб. При этом себестоимость лампы аналога 100 Вт составит И1,1 евро (50,0 рублей по курсу на 1 сентября 2009 г. 1 И745,23 рубля), а срок окупаемости проекта не превысит 2-3 лет.
2. Разработка моделей модернизации транспортной инфраструктуры с использованием сервисных контрактов и концессионных соглашений.
С 1995 по 2007 гг. протяженность автомобильных дорог в России практически не изменилась: если в 1995 г. она составляла 940 тыс. км, то в 2007 г. - 963 тыс. км, в том числе дорог с твердым покрытием - соответственно 750 тыс. км и 771 тыс. км. В
2010 г. 59,8% всех бюджетных ассигнований на дорожное хозяйство будет выделено на новое дорожное строительство (средняя стоимость которого представлена в табл.5), а 23,5% бюджетных расходов по данной статье Ч на ремонт и содержание автодорог федерального значения. Причем, в 2008 и 2009 гг. удельный вес средств, выделяемых на ремонт и содержание автодорог, был еще выше - соответственно, 36,2% и 27,7%. Еще один факт - в 2010 г. бюджетные средства на обеспечение автодорогами новых микрорайонов не предусматриваются.
Выход видится во внедрении в национальном дорожном хозяйстве института ГЧП. При этом, формы ГЧП дожны состоять, как минимум, из двух видов: сервисных контрактов и концессионных соглашений:
а) сервисные контракты (прямая покупка государством конкретной продукции у частных производителей). В России накоплен огромный объем теоретических, экспериментальных и практических знаний в области договечных цементобетонных покрытий.
Таблица 5
Строительство четырех- и более полосных автодорог и средняя стоимость строительства ($мн./1 км)
Страна Протяженность, км Средняя стоимость 1 км
Китай 6 443 (2008 г., факт) 2,4
ЕС-27 3 210(2007 г., факт) 6,9
США 1 960 (2007 г., факт) 5,9
Российская Федерация, 7 973 (за 2010-2015 гг., план) 17,6
в том числе
Центральная кольцевая
автодорога (факт) 40
МКАД (факт) 100
Участок 4-го ТК от
ш. Энтузиастов до ул.
Соколиная Гора (план) 716
Источники: Xin Dingding. лMore rural roads planned this year in: China Daily, 2009, January 16; European Road Statistics, 2008; Statistical Abstract of the United States, 2008; Федеральная целевая программа Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы) (подпрограмма Автомобильные дороги), 2008.
Разработаны федеральные нормы и правила проектирования и строительства цементобетонных покрытий и оснований по различным технологиям бетонирования: в рельсоформах, в скользящих формах, методом укатки виброкатками и другие. Фактические сроки службы цементобетонных покрытий зачастую превышают нормативные (20-25лет) достигая 30-40 и более лет3. Представляется, что со стороны
3 Строительство автомобильных дорог по системе ИМЭТСТРОЙ. Технологическая и технико-экономическая оценка. - М.: ОАО Московский ИМЭТ, 2009. - С.6. 22
частного бизнеса операторами ГЧП могут быть негосударственные дорожно-строительные компании, а со стороны государства - государственная компания Росавтодор, созданная в июле 2009 г.;
б) концессионные соглашения. Другим вариантом решения проблемы транспортной инфраструктуры России с помощью института ГЧП могут стать концессионные соглашения, заключенные по схемам либо ВОТ (Build-Operate-Transfer) - строительсгво-управление-передача, либо BOOT (Build-Own-Operate-Transfer) - строительство-владение-управление-передача. Решение проблемы развития концессий в дорожном строительстве лежит в плоскости изменения формата самой концессии, а именно введения так называемой комплексной концессии, когда в концессию передается не только сама автомобильная дорога, но и придорожная полоса. Если будет внедрена практика комплексной концессии, это позволит концессионеру или брать с водителей минимальную плату за проезд, или вообще отказаться от нее, поскольку недополученные средства концессионер сможет компенсировать за счет строительства и эксплуатации объектов придорожной инфраструктуры.
3. Модернизация социальной сферы с участием государственно-частных партнерств (на примере здравоохранения). Одной из отраслей социальной сферы, где развитие формата ГЧП диктуется как текущим состоянием и качеством оказываемых социальных услуг, так и недостаточным финансированием со стороны государства, является здравоохранение. Одним из направлений модернизации могло бы стать изменения порядка оказания бесплатных для населения медицинских услуг.
В системе здравоохранения необходимо внедрение механизмов конкуренции, но лишь в тех случаях, когда оказываемые медицинские услуги являются массовыми и предоставляются как государственными (муниципальными), так и частными медицинскими учреждениями. На практике это могло бы выглядеть в виде организации конкурсов на оказание медицинских услуг в рамках государственной и территориальных Программ гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в которых могли бы принимать участие медицинские учреждения всех форм собственности. Организаторами и заказчиками оказания отдельных видов медицинских услуг могли бы стать (в зависимости от схемы ОМС в регионе) либо территориальные управления здравоохранения, либо ТФОМС, либо СМО. По существу, модернизация системы здравоохранения могла бы происходить по модели ГЧП в форме сервисного контракта. Другим видом сервисного контракта мог бы стать аутсорсинг затратных, но непрофильных для
медицинских учреждений функций, таких как транспортное обслуживание, охранная деятельность или уборка территории.
Еще с 2008 г. не завершено строительство и не введены в эксплуатацию федеральные центры сердечно-сосудистой хирургии в Красноярске, Хабаровске, Калининграде, Челябинске. Подобная картина складывается в федеральных центрах травматологии, ортопедии и эндопротезирования в Краснодаре, Барнауле и Владивостоке. Незавершено строительство и не начата эксплуатация федеральных центров нейрохирургии в Тюмени и Новосибирске. Если коснуться строительства новых объектов в целом по России, то исходя из информации Росстата, из 1396 строек и объектов, финансируемых за счет Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и предусмотренных к вводу в 2009 г., на 1 октября 2009 г. введено в эксплуатацию всего 18 объектов, или 1,3 % от общего объема, в том числе 9 объектов введено на поную мощность, еще 9 объектов частично. В этих условиях ГЧП в сфере здравоохранения, возможно, становится безальтернативным.
Если рассматривать вопросы завершения строительства федеральных центров сердечно-сосудистой хирургии, федеральных центров травматологии, ортопедии и эндопротезирования и федеральных центров нейрохирургии, ввод в эксплуатацию которых дожен был состояться еще в 2008 г., то наиболее подходящей формой ГЧП, по нашему мнению, являются BOLB и Aizira. Модель BOLB предполагает завершение строительства, закупку оборудования и ввод в эксплуатацию объекта или группы объектов частными компаниями, после чего управление объектом и собственность на него переходят государству посредством лизинга. В сложившихся обстоятельствах также возможно применение модели ГЧП Aizira, впервые опробованной в Испании, по которой частная сторона достраивает и укомплектовывает объект или группу медицинских объектов, далее организует управляющую компанию по эксплуатации, однако при этом берет на себя обязательства оказывать услуги определенной группе населения за счет собственных средств (другим вариантом может быть оказание медицинских услуг за счет частичного финансирования из бюджетных источников).
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы и представлены рекомендации по развитию партнерства в России в современных условиях хозяйствования. Наиболее существенные из них следующие:
1. По результатам исследования теоретических предпосылок интеграции общественного и частного секторов выявлены: теоретико-экономическая предопределенность интеграционного взаимодействия общественного и частного
секторов; базисный фактор выбора направлений создания партнерства -невозможность решения социально-экономических проблем исключительно ресурсным потенциалом частного сектора; определение механизма трансформации правомочий собственности.
2. Обобщены и существенно допонены представления о категории ГЧП, которая, по мнению автора, является системой отношений, предполагающей трансформацию правомочий собственности, при этом под правомочиями собственности автор подразумевает не только права владения, распоряжения и пользования, но и право управления и право на доход.
3. Определено, что в условиях масштабного экономического кризиса партнерства дожно стать одной из немногих альтернатив прямому бюджетному финансированию капитальных вложений за счет средств дефицитного федерального бюджета, резервных фондов и внешних займов. Обоснован вывод о том, что руководство Инвестфонда действует неэффективно, а часть функций объективно невыпонимы, в связи с чем часть функций Инвестфонда дожны быть переданы Внешэкономбанку.
4. Сформулирована авторская классификация бизнес-рисков партнерства. Риск-инструментарий, по мнению автора, дожен состоять из организационных, юридических, финансовых, экономических, политических инструментов, при этом важным методом риск-менеджмента ГЧП является метод профилактики, состоящих из внешних (институциональных) и внутренних (корпоративных) инструментов.
5. Разработаны предложения по внедрению партнерства в процесс модернизации экономики и социальной сферы. Во-первых, это снижение энергоемкости ВВП России, для чего предложен механизм инвестиционного контракта в формате партнерства по изготовлению энергосберегающих ламп на российских электроламповых заводах с использованием иностранных технологий. Во-вторых, это внедрение в дорожное строительство сервисных контрактов и концессионных соглашений с использованием технологии цементобетонной технологии. В-третьих, это внедрение в социальную сферу, прежде всего, в здравоохранение, механизмов конкуренции, особенно, когда оказываемые медицинские услуги являются массовыми. Другой формой сервисных контрактов в рамках партнерства мог бы стать аутсорсинг затратных, но непрофильных для медицинских учреждений функций. Кроме того, представляется обоснованным применение партнерства при завершении строительства и введения в эксплуатацию федеральных медицинских центров по модели А1гка.
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Журналы, рекомендованные ВАК для публикации научных работ:
1. Селезнев П.Л., Теоретические предпосыки создания государственно-частных партнерств // Предпринимательство. Спецвыпуск - М.: 2009 (декабрь) - 0,6 п.л.
2. Селезнев П.Л., Международный опыт и перспективы реализации государственно-частных партнерств в России И Бизнес в законе. - 2009. - №5. - 0,4 п.л.
Другие издания:
1. Селезнев П.Л., Государственно-частные партнерства, как основа программы энергосбережения // Вопросы социально-экономического развития современной России. Сборник научных трудов. Выпуск 4. - М.: АПКиППРО, 2009. - 0,5 п.л.
2. Селезнев П.Л., Развитие дорожной инфраструктуры с использованием сервисных контрактов и концессионных соглашений // // Вопросы социально-экономического развития современной России. Сборник научных трудов. Выпуск 4. -М.: АПКиППРО, 2009. - 0,6 п.л.
3. Селезнев П.Л., Функционирование институтов развития государственно-частного партнерства в современных условиях // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Научно-аналитический журнал. - 2009. - №4. -0,6 п.л.
4. Селезнев П.Л., Нормативно правовое обеспечение концессий как формы государственно-частного партнерства // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Научно-аналитический журнал. - 2009. - №4. -0,7 п.л.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Селезнев, Павел Леонидович
Введение
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Теоретические аспекты взаимодействия общественного и частного секторов экономики
1.2. Экономическое содержание категории государственно-частное партнерство
1.3. Зарубежный опыт функционирования государственно-частных партнерств
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Организационно-экономическая деятельность российских институтов развития
2.2. Нормативно-правовое обеспечение концессионных соглашений как формы государственно-частного партнерства 71 2.3-. Концепция управления бизнес-рисками государственно-частного партнерства
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. Государственно-частные партнерства как основа выпонения модернизационной программы энергосбережения
3.2. Разработка моделей модернизации транспортной инфраструктуры с использованием сервисных контрактов и концессионных соглашений
3.3. Модернизация социальной сферы с участием государственночастных партнерств (на примере здравоохранения)
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственно-частное партнерство и его эффективность в институциональных преобразованиях экономики"
Актуальность темы исследования. В политэкономическом аспекте государственно-частное партнерство означает отношения между государством и бизнесом на базе институциональных преобразований в экономике рыночного типа. Под такой постановкой как правило понимается два смысла. Во-первых, это система отношений государства и бизнеса в контрактно-договорной форме, которая широко используется в качестве инструмента регулирования социально-экономического развития. Во-вторых, это конкретные проекты, реализуемые на базе различных форм собственности. И тот и другой смысл раскрывает предмет государственно-частного партнерства с точки зрения эффективного использования государственной (муниципальной) собственности в интересах субъекта экономики.
Государственно-частное партнерство в системе воспроизводственного процесса является одним из краеугольных камней теории смешанной экономики, формирование и проявление которой определяется институциональной средой и распространяется на широкий спектр отраслей и видов производств. Из всего многообразия регулирующих функций государства одна из главных состоит в создании экономико-правовых и иных условий для субъектов предпринимательской деятельности при реализации ими конкретных проектов, что представляет собой сегодня относительно^ новую форму развития теории государственного регулирования экономики.
Переход к модели экономики с развитой институциональной формой* партнерства в современных российских условиях является одним из наиболее реальных вариантов выхода страны из кризиса. Модификация различных моделей партнерства, связанная с региональными, отраслевыми особенностями, менталитетом, конъюнктурой обеспечивает не только воспроизводственный процесс, но и оказывает мультипликативный экономический эффект, укрепляет социальную стабильность в обществе.
Соединение государственных интересов с интересами частных собственников дожно строиться таким образом, чтобы не нарушася стержневой вектор развития экономики - гармоничное развитие и целостность устройства экономической структуры общества, что в свою очередь зависит от степени зрелости общества, силы государства, развитости институтов контроля и прозрачности самой партнерской деятельности.
Существенным препятствием на пути развития партнерства в России является: отсутствие централизованного государственного органа, координирующего проектное испонение ГЧП; неэффективность действующей системы государственного заказа и отсутствие необходимых пономочий по ведению хозяйственной деятельности у государственных ведомств, выступающих одной из сторон партнерских отношений с частным бизнесом; несовершенство российского законодательства, в том числе гражданско-правового характера регулирования, что сдерживает привлечение частного капитала в бизнес; отсутствие четкого мотивационного механизма в реализации приоритетных направлений взаимосвязи государства и бизнеса.
Из вышесказанного следует, что государственно-частное партнерство и его приоритеты в системе общественного воспроизводства дожны строиться на эффективном использовании государственных финансовых вложений для мобилизации частного финансирования, как инвестиционного рычага.
Опыт показывает, что без такого подхода решить проблемы поступательного развития экономики, выхода России из экономического кризиса, скорейшей модернизации практически невозможно. Этим и определяется актуальность исследования.
Степень- научной разработанности< проблемы характеризуется достаточно большим числом публикаций по становлению и совершенствованию институтов развития, структурированию экономики государственного и корпоративного типа, развитию ГЧП в различных формах, в том числе в виде государственных заказов, концессионных соглашений, сервисных и инвестиционных контрактов, долевом участии государства в капитале предприятий. В ходе проведенного исследования нами был сделан упор на фундаментальные труды многих отечественных и зарубежных ученых. Существенный вклад в рассмотрение поднимаемых проблем, внесли отечественные экономисты, такие как: Л.И.Абакин, А.Г.Аганбегян, В.С.Бард, Е.Ю.Бондаренко, В.Г.Варнавский, М.В.Вилисов,
A.М.Воротников, В.В.Генералов, Р.С.Гринберг, С.В.Грицай, С.Ю.Глазьев, Л. С. Демидова, Ю.С.Дулыциков, А.А.Зверев, Н.В.Зубаревич, В.Л.Иноземцев,
B.А.Кабашкин, А.К.Казанцев, АЛ.Кеслер, В.В.Кнаус, А.А.Левченко, И.Е.Левитин, М.В.Лычагин, О.А.Оганян, Я. А. Рекитар, П.В.Савранский, В.А.Сидоров, С.Н.Сильвестров В.И.Сиськов и др.
Среди зарубежных экономистов, чьи работы представляют наибольший интерес для институтов развития и формирования ГЧП, необходимо отметить таких ученых, как: Г.Александер, Дж.Бэйли, Т.Веблен, Дж. Гебрейт, Л.Гитман, Р.Дэниес, М.Д.Джонк, Дж.Кейнс, Р.Коуз, К.Менар, Г.Менкью, А.Мишель, У.Мэрс, Г. Мюрдаль, Д.Норт, В. Ойкен, Дж.Роз, В.Петти, Д.Риккардо, П. Самуэльсон, Б. Селигмен, Д.Симмонс, А.Смит, Дж.Трибок, М.Флиндерс, М.Фридмен, С.Хантингтон, У.Шарп и др.
Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов развития. Вместе с тем, проблема разработки инструментов и механизмов совершенствования ГЧП, несмотря на значительный интерес государства и бизнеса, в научной литературе пока, не нашла дожного признания.
Это в особой степени относится к вопросам государственно-частного моделирования в современной российской экономике, нормативно-правовым' основам функционирования ГЧП, проблемам риск-менеджмента при реализации государственно-частных инвестиционных проектов. Таким образом, в современных условиях объективно существует и постоянно нарастает потребность в развитии методологических основ совершенствования ГЧП и механизмов его реализации.
При этом существенный интерес представляет проблема взаимодействия государства и частного бизнеса в период пономасштабного экономического кризиса, свойственного современной российской экономике. На этих и других вопросах и сконцентрировано диссертационное исследование.
Предметом диссертационного исследования являются формы и методы регулирования ГЧП в период экономического кризиса и модернизации российской экономики, а его объектом - органы государственной и местной власти, современные корпорации в процессе формирования и развития взаимовыгодного партнерства государства и бизнеса.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов и методических рекомендаций, влияющих на развитие взаимодействия органов государственной, ил местной власти и частных корпораций; выработка-рекомендаций и предложений, обеспечивающих эффективное функционирование как локальных моделей ГЧП, так и всех институтов развития российской экономики.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:
- выявление теоретических предпосылок интеграции публичного и частного секторов экономики, определение направлений создания и реализации* ГЧИ^ уточнение механизма трансформации правомочий собственности в. процессе партнерства государства и частного сектора экономики;
- раскрытие концептуальных подходов к развитию ГЧП в современных условиях трансформационных процессов российской экономики, уточнение и систематизация функций и принципов, обобщение и систематизация моделей ГЧП, применяемых в российской и зарубежной экономической практике;
- оценка современного состояния ГЧП в России, разработка и теоретическое обоснование предложений по его поддержке и развитию; определение наиболее существенных рисков, присущих современному частному сектору в современный период развития ГЧП в России, разработка модели риск-менеджмента для минимизации негативных организационных, экономических, правовых и социальных последствий реализации негативных рисков;
- разработка моделей ГЧП в энергосбережении, транспортной инфраструктуре, социальной сфере, способствующих модернизации российской экономики.
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные научные положения макро- и микроэкономической теорий, теорий взаимодействия государства и бизнеса, экономического моделирования, принятия решений, менеджмента и другие.
В работе широко использовались достижения, в области государственного и муниципального управления, управления корпорациями, воспроизводственного процесса, стратегического планирования.
В методологическую основу исследования были положены разнообразные современные методы, включая системный подход, метод прогнозирования и моделирования, метод аналогий, сравнительных и экспертных оценок. В работе применен комплексный подход к исследованию элементов, системы- интеграции, государственного и частного секторов экономики, использованы, результаты современных научных работ российских и зарубежных ученых в области экономической теории, государственного и муниципального управления, инвестирования, предпринимательства, финансового и предпринимательского права.
Эмпирическую базу исследования, составили материалы круглых столов, российских и международных научных конференций, журнальные статьи и материалы хозяйственной практики, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность ГЧП, корпораций, финансовопромышленных групп, нормативно-правовые документы, данные Росстата, статистические и другие информационные источники.
Научная новизна выпоненного диссертационного исследования заключается в заключается в создании концепции развития института ГЧП в условиях нарастания глобальных и внутрироссийских трансформационных процессов и обосновании методов государственной поддержки, что нашло свое выражение в следующем: проведено теоретическое обоснование экономической интеграции государства и частного сектора, предложены органические варианты развития национального хозяйства, при которых создание ГЧП продиктовано генезисом социально-экономического развития (невозможность получения индивидуумами краткосрочных преимуществ, объективное отсутствие у частного сектора ресурсного потенциала для решения социально-экономических проблем, стимулирование инвестиционной деятельности частного сектора при* создании общественных благ); в условиях многоаспектности и вариативности теоретических исследований по проблематике ГЧП разработаны методологические подходы к формулированию категориальной сущности ГЧП, предложены классификация и принципы функционирования ГЧП; представлена концепция российской системы институтов развития, в основе которой* находятся' актуальные государственные социально-экономические проблемы, мотивационный интерес: к. наращиванию ресурсного' потенциала и максимизация эффекта частного сектора от производимых работ и услуг с учетом воспроизводственного процесса, как для отдельного региона, так и для страны в целом;. разработана система риск-менеджмента частной стороны ГЧП, основанная на предпочтениях российских участников ГЧП, составными частями которой являются виды рисков, методы и инструменты минимизации негативных последствий их реализации, финансовые аспекты риск-менеджмента; раскрыта взаимосвязь процесса развития ГЧП как институциональной составляющей модернизации российской экономики, предполагающая формирование конвергенционных процессов между органами государственной (местной) власти и частными организациями в экономике и социальной сфере.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем: предложена авторская трактовка сущностной структуры ГЧП, в которой основополагающее значение придается трансформации правомочий собственности участников партнерства; обоснована целесообразность внесения' изменений в российскую нормативно-правовую базу с целью кодификации российского законодательства в сфере ГЧП; с одной, стороны, и формированиюл общественного приоритета государственной поддержки: ГЧП, с другой стороны; представлены рекомендации по формированию специализированного ведомства для координации реализации проектов ГЧП на федеральном и региональном уровнях и обеспечения органического сочетания государственных и частных интересов с целью соблюдения публичных приоритетов; обоснованы, предложения по переформатированию деятельности, российских институтов развития' с делегированием финансового, инвестиционного и консультационного обслуживания крупных проектов. ГЧП Банку развития; на основе анализа зарубежного опыта ГЧП доказано, что основной формой ГЧП в развитых и развивающихся странах являются концессии, реализуемые на основе проработанной нормативно-правовой базы и рамочных, а также точечных административных и налоговых преференций; предложены проекты моделей ГЧП в энергосбережении (инвестиционные контракты по производству энергосберегающих ламп), в развитии транспортной инфраструктуры (сервисные контракты, концессионные соглашения по строительству автомобильных дорог с цементобетонным покрытием, комплексные концессии), в здравоохранении (сервисные контракты по оказанию массовых медицинских услуг, концессионные соглашения по аутсорсингу, модель А1г1га при завершении строительства и эксплуатации федеральных медицинских центров).
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности ее использования для: дальнейших теоретико-методологических и научно-практических исследований в области развития ГЧП, особенно в части использования различных моделей партнерств для развития .экономической инфраструктуры и социальной сферы России; совершенствования нормативно-правовой базы российской экономики в целях создания благоприятного делового климата; способствующего развитию ГЧП; преподавания ряда экономических дисциплин в высшей школе, в которых взаимодействию государства и бизнеса уделяется достаточно большое внимание, а, кроме того, при чтении^ базовых курсов лекций' по проблемам эффективной системы хозяйствования в условиях рынка.
Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы: при выработке стратегии дальнейшего развития* ГЧП в-России; субъектах Федерации и муниципальных образованиях с учетом их социально-экономических особенностей; при формировании хозяйственного механизма и системы управления ГЧП при выявлении рисков и построении эффективной модели риск-менеджмента для частной стороны ГЧП.
Результаты исследования могут быть использованы в научных разработках общих экономико-правовых проблем государственного регулирования воспроизводственного процесса в рыночной системе хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации диссертационного исследования опубликованы в 7 научных работах общим объемом п.л., в том числе в монографии, а также в научных статьях.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО Московский государственный индустриальный университет и ЧОУ ВПО Институт менеджмента и бизнеса и ряде других московских ВУЗов в курсах менеджмента, экономики управления, корпоративного структурирования и предпринимательства.
Проведенные исследования позволили подготовить и внести ряд предложений по совершенствованию деятельности, форм и методов ведения хозяйствования AMO ЗИЛ, ГУП Мосавтотранс, а также ряда других корпораций, предприятий и фирм.
Основные идеи диссертационной работы нашли отражение в публикациях в специализированных журналах Ч Предпринимательство, и некоторых других.
Материалы диссертационной работы представлены научной общественности в форме выступления на различного рода научных конференциях, семинарах, круглых столах и т.п., как международного, общероссийского, так и отраслевого масштаба, в том числе:
- научно-практическая конференция Актуальные проблемы гуманитарных, социальных, экономических и технических наук (Москва, МГИУ, 2003 г.);
- научно-практическая конференция Современные корпоративные стратегии и технологии в России (Москва, Финансовая академия при Правительстве РФ, 2006 г.);
- научно-практическая конференция Проблемы менеджмента в системе рыночных преобразований (Москва, Академия промышленности и менеджмента, 16-18 октября 2007 г.);
- VII международная научно-практическая конференция Молодые ученые - промышленности, науке, технологиям и профессиональному образованию: проблемы и новые решения (Москва, МГИУ, 19-23 ноября 2007 г.).
Структура и объем диссертации. Цели и задачи исследования предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, списка использованных источников, литературы и 2 приложений. Общий объем исследования - 159 страниц машинописного текста, диссертация содержит 24 таблицы, 8 рисунков и 2 диаграммы; приложение, состоящее из 2 таблиц; список литературы насчитывает 184 наименования, из которых 14 на иностранных языках.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Селезнев, Павел Леонидович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ современного этапа развития ГЧП в России и в мире, оценка организационно-экономических и нормативно-правовых факторов, влияющих на финансово-хозяйственную деятельность институтов развития в современных условиях, исследование теоретических и практических аспектов проблем модернизации российской экономики с учетом применения ГЧП, предпринятые в работе, позволили сделать ряд выводов и предложений.
1. По результатам исследования теоретических предпосылок интеграции общественного и частного секторов выявлены:
Х во-первых, теоретико-экономическая предопределенность существования интеграционных точек взаимодействия общественного и частного секторов, одним из которых является ГЧП, но при этом государство не дожно ограничивать конкуренцию и регулировать сферу ценообразования в частном секторе;
Х во-вторых, базисный фактор выбора направлений создания и внедрения ГЧП - невозможность решения социально-экономических проблем исключительно ресурсным потенциалом частного сектора;
Х в-третьих, необходимость уточнения публичного инструментария участия в ГЧП, определение механизмов трансформации правомочий собственности; важность проработки эффективной правовой-системы.
2. Обобщены и-существенно допонены представления о категории. ГЧП, которое, по мнению, автора, является системой организационных, экономических, правовых и социальных отношений между государством и частным сектором, функционирующей на основе механизма трансформации правомочий собственности и юридически согласованных интересов для достижения целей государственного управления и максимизации прибыли от коммерческой деятельности.
ГЧП - это система отношений, предполагающая трансформацию правомочий собственности, при этом под правомочиями собственности автор подразумевает не только права владения, распоряжения и пользования, но и право управления и право на доход. Кроме того, ГЧП основывается на юридически и экономически согласованных интересах государства и частного сектора, что предполагает и добровольность участия, и наличие договорных отношений, и равноправие сторон. Наконец, авторская формулировка не ограничивает срок действия ГЧП. Наиболее важными принципами реализации механизма ГЧП являются принципы общественной значимости, проектной срочности, доверительного управления и социально-экономической инновационности.
3. На основе анализа зарубежного опыта ГЧП доказано, что основной формой ГЧП в развитых и развивающихся странах являются концессии на основе проработанной нормативной базы и рамочных, а также точечных административных и налоговых преференций, а основной сферой применения -транспортная и коммунальная инфраструктура. ГЧП функционируют как на государственном уровне, так и на уровне территорий (муниципалитетов), а основными причинами неудачных проектов ГЧП в странах Центральной и Восточной Европы стали низкая покупательная способность потенциальных потребителей продукции ГЧП, недостаточное финансирование проектов участниками, неудовлетворительный контроль, неэффективный риск-менеджмент, завышение стоимости проектов и коррупция.
4. Определено, что в условиях масштабного-экономического кризиса ГЧП дожно стать одной из немногих альтернатив прямому бюджетному финансированию капитальных вложений за счет средств дефицитного федерального бюджета, резервных фондов и внешних займов. В диссертации рассмотрены финансово-хозяйственная деятельность трех институтов ГЧП России: Инвестфонда, ОЭЗ и Внешэкономбанка. Обоснован вывод о том, что руководство Инвестфонда действует неэффективно, а часть функций объективно невыпонимы, в связи с чем функции Инвестфонда по ведению крупнейших проектов ГЧП дожны быть переданы Внешэкономбанку.
5. В диссертации проанализирована необходимость принятия специального закона о ГЧП, по результатам чего сделан вывод, что основные проблемы законодательного регулирования ГЧП заключаются не в принятии новых законов, а в устранении уже существующих законодательных пробелов, касающихся, в первую очередь, применения существующего законодательства. Пробелы заключаются либо в отсутствии в действующей нормативно-правовой базе положений, целенаправленно регулирующих различные аспекты ГЧП, либо в том, что существующие положения, предметом регулирования которых ГЧП непосредственно не является, оказываются применимы в рамках ГЧП, создавая для реализуемых проектов существенные законодательные препятствия. Таким образом, в настоящее время разработка рамочного закона о ГЧП нецелесообразна. В диссертации содержатся предложения по совершенствованию нормативной базы, в частности, касающейся реализации проектов ГЧП.
6. Сформулирована авторская классификация бизнес-рисков ГЧП (политические (регулятивные) риски, макроэкономические, конкурентные, управленческие, финансовые, правовые, конструкционно-технические, экологические, социальные риски), разработана модель риск-менеджмента при реализации проектов ГЧП. Риск-инструментарий, по мнению автора, дожен состоять из организационных, юридических, финансовых, экономических, политических инструментов, при этом важным методом риск-менеджмента ГЧП является метод профилактики, состоящих из внешних (институциональных) и внутренних (корпоративных) инструментов.
7. В диссертации разработаны предложения по внедрению института ГЧП в процесс модернизации российской экономики.
Во-первых, это снижение энергоемкости ВВП России, которые в настоящее время в 2,1 раза выше американского, в 2,8 раза выше французского, в 3,3 раза выше итальянского и в 3,6 раза выше британского. Для этого предложен механизм инвестиционного контракта в формате ГЧП по изготовлению энергосберегающих ламп на российских электроламповых заводах с использованием иностранных технологий. Государственное финансирование при испонении данных контрактов не требуется.
Во-вторых, это внедрение в дорожное строительство и развитие транспортной инфраструктуры, с учетом того, что с 1995 по 2007 гг. протяженность автомобильных дорог в России практически не изменилась, а в 2010 г. 59,8% всех бюджетных ассигнований на дорожное хозяйство будет выделено на новое дорожное строительство, сервисных контрактов и концессионных соглашений. Сервисные контракты предлагается заключить на изготовление дорожных покрытий с цементобетонным покрытием ИМЭТСТРОЙ, а применение концессионных соглашений возможно в плоскости введения комплексной концессии, когда в концессию передается не только сама автомобильная дорога, но и придорожная полоса.
В-третьих, одним из направлений модернизации социальной сферы, в том числе, здравоохранения, путем сервисных контрактов, является внедрение механизмов конкуренции, особенно, когда оказываемые медицинские услуги являются массовыми, входящими в государственную и территориальные Программы гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Другой формой сервисных контрактов в рамках ГЧП мог бы стать аутсорсинг затратных, но непрофильных для медицинских учреждений функций. Кроме того, представляется обоснованным применение ГЧП при завершении строительства и введения в эксплуатацию федеральных медицинских центров в Красноярске, Хабаровске, Калининграде, Челябинске по модели А1г1га.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Селезнев, Павел Леонидович, Москва
1. МОНОГРАФИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОСОБИЯ
2. Абчук В.А. Теория риска в морской практике. Л.: Судостроение, 1983. -150 с.
3. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М.: Мысль, 1989. -188 с.
4. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия/И. Ансофф; пер. с англ.; под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 1999. - 468 с.
5. Антология экономической классики: в 2-х тт. Ч М.: Эконом, 1993.
6. Анфилатов, B.C. Системный анализ в управлении/В.С. Анфилатов, A.A. Емельянов, A.A. Кукушкин. М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.
7. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М.: Анкил, 1996. - 192 с.
8. Бейтон А., Казорла А., Доло К., Дре A.M. 25 ключевых книг по экономике. Анализ и комментарии/Пер. с фр. Екатеринбург: Урал LTD, 1999. -560 с.
9. Бернстайн П. Против богов. Укрощение риска/ Пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес, 2000. - 400 с.
10. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография/Под ред. В.С.Бильчака. Калининград: Янтарный сказ, 1998. - 316 с.
11. Бланк И.А. Антикризисное финансовое управление предприятием. К.: Эльга, Ника-Центр, 2006. - 672 с.
12. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе/Пер. с англ. М.: Дело ТД, 1994. - 688 с.
13. Богомолов О. Г. Анатомия глобальной экономики. М.: Академкнига, 2003 .-214 с.
14. Бондаренко Е.Ю. Мировой опыт применения региональных стратегий частно-государственного партнерства и российские перспективы/Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: Дипломатическая академия МИД РФ, 2008. - 198 с.
15. Бурлачков В.К. Денежная теория и динамичная экономика: выводы для России. М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 352 с.
16. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. М.: Московский общественный научный фонд, 2003. - 270 с.
17. Веблен Т. Теория праздного класса/Пер с англ. М.: Прогресс, 1984. -346 с.
18. Гарбузов В.Н. Революция Рональда Рейгана/В.Н.Гарбузов; отв. ред. Э.А.Иванян.; Ин-т США и Канады РАН. М.: Наука, 2008. - 567 с.
19. Гейц И.В. Обязательное социальное и пенсионное страхование. Ч М.:I
20. Дело и сервис, 2003. 272 с.
21. Генералов В.В., Лычагин М.В. Анализ программ государственнойIподдержки предпринимательства/Отв. редактор д.э.н. Г.М.Мкртчян.
22. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004. Ч 48 с.
23. Гитман Л. Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования/Пер. с англ. М.: Дело, 1997. -1008 с.
24. Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой стратегии. -М.: Финансы и статистика, 2006. 288 с.
25. Государственная социальная политика и. стратегии выживания домохозяйств / Давыдова Н.М., Меннинг Н., Сидорина Т.Ю. и др.; под общей ред. О.И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 463 с.
26. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере/Под ред. д-ра экономических наук, проф. А.К.Казанцева, канд. экон. наук Д.А.Рубвальтера. М.: ИНФРА-М, 2009. - 330 с. - (Научная мысль).
27. Государственно-частное партнерство в условиях кризиса. Материалы научно-практической конференции. Ч М.: ИЭ РАН, 2009. 338 с.
28. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике/Отв. ред. Я. А. Рекитар, JI. С. Демидова. -М.: Наука, 2001.-310 с.
29. Гринберг P.C., Рубинштейн А.Я. Основания смешанной экономики. Экономическая социодинамика. М.: Институт экономики РАН, 2008. - 482 с.
30. Дамодаран А. Инвестиционная оценка: Инструменты и методы оценки любых активов/Пер. с англ. 3-е изд. Ч М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. - 1341 с.
31. Дробышевская JI.H. Концептуальные положения инновационно-инвестиционной политики в условиях трансформации хозяйственной системы. Краснодар: Издание КубГУ, 2005. - 260 с.
32. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения/Пер. с англ. М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998. - 288 с.
33. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 1998.-227 с.
34. Зверев A.B. Инновационная система, России: проблемы совершенствования. М.: ИИЦ Статистика России, 2008. - 208 с.
35. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: Едиториал УРСС, 2005. - 264 с.
36. Исакин М.А. Формирование приоритетов социально-экономического развития региона: методология и эмпирический анализ (на примере Пермскойобласти//Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ГУ-ВШЭ, 2007. - 172 с.
37. Кабашкин В.А., Левченко A.A., Сидоров В.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации. Бегород, ИПЦ ПОЛИТЕРРА, 2008. - 234 с.
38. Кагаловская Э.Т. Добровольное медицинское страхование: формирование фондов для оплаты лечения. М.: Анкил, 2005. Ч 48 с.
39. Капелюшников Р. И. Экономическая теория прав собственности. Ч М.: ИМЭМО, 1990.-189 с.
40. Катасонов В.Ю., Морозов Д.С. Проектное финансирование: организация, управление риском, страхование. М.: Анкил, 2000. Ч 272 с.
41. Кеслер А.Я. Экономические основы государственно-частного партнерства / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, 2007. - 155 с.
42. Классики теории государственного управления: американская школа/ Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М.: Издательство МГУ, 2003. - 800 с.
43. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. -М.: Экономика, 1997. Ч 865 с.
44. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: УРСС, 2000. - 240 с.
45. Кнаус В.В. Управление развитием государственно-частного партнерства/Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч М.: ФГОУ ВПО Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2008. Ч 156 с.
46. Корсунский Б.Л., Леонов С.Н. Депрессивный район в переходной экономике. Владивосток: Дальнаука, 1999. - 155 с.
47. Коуз Р. Фирма, рынок и право/Р. Коуз; Пер. с англ. Б. Пинскера; Науч. ред. Р. Капелюшников. М.: Дело, 1993. 192 с.
48. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. -М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 2000. 384 с.
49. Кричевский H.A., Гончаров С.Ф. Корпоративная социальная ответственность. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2007. -138 с.
50. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 3-е стереотипное. М.: КомКнига, 2005. - 304 с.
51. Кузьменко М.М., Баранов В.В., Шиленко В.В. Здравоохранение в условиях рыночной экономики. М.: Медицина, 1994. - 304 с.
52. Левитин И.Е. Инновационные источники развития государственно-частного партнерства и логистики на транспорте. Монография. М: Дашков и К0, 2007.-318 с.
53. Левитин И.Е. (в соавторстве). Теоретические аспекты партнерских отношений в экономике переходного периода (Введение в теорию государственно-частного партнерства). Курс лекций М.: Академкнига, 2008. -580 с.
54. Лисицын Ю.П., Стародубов В.И., Савельева E.H. Медицинское страхование. -М.: Медицина, 1995. 142 с.
55. Лопатенков Г.Я. Медицинское страхование и платные услуги. СПб.: БХВ-Петербург, 2005. - 160 с.
56. Луговой А. Ж. Управление формированием инновационной экономики в России М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003. - 124 с.
57. Лютиков А. М. Деловая среда предпринимательства. Теория и практика/А. М. Лютиков. М.: Наука, 2007. - 115 е.: ил., табл.
58. Майборода В.П. Глобализация и инновационный императив России. М.: Мир транспорта, изд. МИИ, 2007. - 410 с.
59. Маршал А. Принципы политической экономии. Т.1. Пер. с англ. М., Прогресс, 1984.-351 с.
60. Менар К. Экономика организаций/Пер. с франц. Ч М.: Инфра-М, 1996. -428 с.
61. Мизес Л. Человеческая деятельность: трактат по экономической теории/пер. с 3-го испр. англ. изд. A.B. Куряева. Челябинск: Социум, 2005. -878 с.
62. Модернизация России: условия, предпосыки, шансы. Сборник статей и материалов. Выпуск I/Под ред. В.Л.Иноземцева. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009. - 240 с.
63. Научный альманах фундаментальных прикладных исследований Финансовые и кредитные проблемы инвестиционной политики. М.: Финансы и статистика, 2004. - 316 с.
64. Нерсисян Т.Я. Развитие предпринимательства: организационный аспект. Ч М.: Анкил, 2006. 144 с.
65. Норт Д. Институты, институциональные изменениями функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. - 180 с.
66. Олейников Ю.В. Природный фактор бытия российского социума / РАН Ин-т философии. М.: ИНФРА-М, 2003. - 258 с.
67. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Инфра-М, 2001. - 124 с.
68. Павлюченко В.Г. Обязательное медицинское страхование в России. М.: Полярный круг, 2004. - 176 с.
69. Перегудов С. Р., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. М: УРСС, 1999. - 352 с.
70. Петти В., Смит А., Риккардо Д., Кейнс Дж., Фридмен М. Классика экономической мысли: Сочинения. -М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. 896 с.
71. Пикфорд Д. Управление рисками/Пер. с англ. О.Н.Матвеевой. М.: Вершина, 2004. - 352 с.
72. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Издательство Алекс, 2005. - 180 с.
73. Портер М. Конкуренция/Пер. с англ. М.: Вильяме, 2001. - 495 с.
74. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М.: Политиздат, 1989.-218 с.
75. Серегина С. В. Роль государства в экономике: Синергетический подход. Ч М.: Дело и сервис, 2002. Ч 270 с.
76. Симмонс Д., Мэре У. Как стать собственником. Американский опыт участия работников в собственности и управлении/Пер. с англ. М.: Аргументы и факты, 1993. - 299 с.
77. Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900-2000. Исторические ряды, вековые тренды, периодические циклы/В.М.Симчера. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007. - 683 с.
78. Социальная ответственность бизнеса: актуальная повестка./Под ред. С.Е.Литовченко, М.И.Корсакова. М.: Ассоциация менеджеров, 2003. - 208 с.
79. Старюк П.Ю. Влияние корпоративного управления на стоимость российских компаний (эмпирический анализ)/Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ГУ-ВШЭ, 2008. - 185 с.
80. Роз Дж. Теория справедливости. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995.-535 с.
81. Строительство автомобильных дорог по системе ИМЭТСТРОЙ. Технологическая и технико-экономическая оценка. М.: ОАО Московский ИМЭТ, 2009. - 39 с.
82. Тарануха Ю.В. Предприятие и предпринимательство в трансформируемой экономике. М.: Дело и Сервис, 2003. - 368 с.
83. Тесекин Ф. Законодательная база ГЧП в России: актуальные проблемы регулирования и пути их решения//Материалы заседания Ассоциации менеджеров по отношениям с органами власти. М.: ММДЦ Москва-Сити, 2006.-34 с.
84. Тихонов Д.Н., Липник А.Г. Налоговое планирование и оптимизация налоговых рисков. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. - 253 с.
85. Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2001. - 296 с.
86. Туркин С. Как выгодно быть добрым: Сделайте свой бизнес социально ответственным / Сергей Туркин. Ч М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. Ч 381 с.
87. Управление затратами: Стратегическое руководство /Дэвид П.Дойл; (пер. с англ. И.В.Козырь и Н.С.Сологуб). М.: Вотерс Клувер, 2006. - 264 с.
88. Управление проектами/ Под общей редакцией В.Д.Шапиро. СПб.: Два ТрИ, 1996.-319 с.
89. Федосова Р.Н. Управление рисками промышленного предприятия: опыт и рекомендации/Р.Н.Федосова, О.Г.Крюкова. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2008. - 125 с.
90. Хорос В.Г., Мирский Г.И., Майданик K.JL, Ворожейкина Т.Е., Зевелев И.А. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах/Отв. ред. В.Г.Хорос. М.: Наука, 1996. - 334 с.
91. Частно-государственное партнерство (41II) Ч альтернатива приватизации и средство привлечения инвестиций в экономику: Сбор. трудов/Под ред. О.А.Оганяна. М.: 2004. - 325 с.
92. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005. - 24 с.
93. Шамхалов Ф. Собственность и власть/Феликс Шамхалов. Ч М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007. 412 с.
94. Шарп У., Александер Г., Бэйли Дж. Инвестиции/Пер. с англ. М: ИНФРА-М, 1998. - 1028 с.
95. Экономическая история мира. Европа/Под общ. ред. М.В. Конотопова. -М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004. Ч 636 с.
96. Экономическая история России XIX XX вв.: Современный взгляд. -М.:Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001. - 624 с.
97. Экономическая стратегия фирмы/Под ред. А.П. Градова. СПб.: Спецлитература, 2002. - 68 с.
98. Энджел Д., Блэкуэл Р., Миниард П. Поведение потребителей/Пер. с англ. СПб.: Питер Ком, 1999. - 768 с.
99. Элиотт Майкл У. Основы финансирования риска/Пер. с англ. и научн. ред. к.э.н. И.Б.Котлобовского. М.: ИНФРА-М, 2007. - 136 с.
100. Энциклопедия финансового риск-менеджмента/Под ред. А.А.Лобанова и А.В.Чугунова. М.: Альпина Бизнес Букс, 2003. Ч 786 с.
101. Эрхард Л. Повека размышлений/Пер. с нем. М.: Наука, 1996. - 606 с.1.. СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ И ЗАРУБЕЖНЫЕ1. ИСТОЧНИКИ
102. Балашов С. Опыт функционирования ГЧП в развитых странах/Государственно-частное партнерство в условиях кризиса. Материалы научно-практической конференции. М.: ИЭ РАН, 2009.
103. Бикбау М. Вечные трассы и дешевые дома//Финансовые известия. Ч 2009. -14 июля.
104. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект, www.rusland.ru/vlast/publikac/partn
105. Воротников A.M. Государственно-частное партнерство приоритетное направление деятельности Внешэкономбанка//Центр ГЧП Внешэкономбанка. Ч2008. 26 сентября.
106. Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт, www.eatc.ru/rus/doc.id71.bookl.php
107. Иноземцев В. Pro Europa: Пути-дороги//Ведомости. 2008. Ч 6 октября. -188 (2210).
108. Иноземцев В. Modernizatsya.ru: Милиарды в асфальте//Ведомости.2009. 14 июля. - 128 (2398).
109. Лакшина Е. Дураков мало, дорог много. Кабинет министров задумася над государственно-частным партнерством//Российская газета'. Ч 2004. 8 октября. - №3599.
110. Ленчук Е. Институты развития инновационной экономики/Государственно-частное партнерство в условиях кризиса. Материалы научно-практической конференции. М.: ИЭ РАН, 2009. - 338 с.
111. Лихачев В., Азанов М. Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России //Финансы, экономика, безопасность. Ч 2005. Ч №2.
112. Лихачев В., Азанов М. Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России//Финансы, экономика, безопасность. 2005. Ч №1(6).
113. Оценки концессионного законодательства ЕБРР в 2007-2008 гг. (EBRD Concession Laws Assessment. 2007/08).
114. Письменная E., Товкайло M., Кувшинова О. Статистика и политика//Ведомости. Ч 2009. 13 октября. - №193 (2364).
115. Цена дороги//Строительство и бизнес. 2008. -№11.
116. Чечель А., Кравченко Е., Письменная Е. Дорогая замена//Ведомости. -2009. 9 октября. -№191 (2461).
117. Чиркунов О. Здравоохранение: Конкурентная модель/ТВедомости. 2007. -2 июля.-№120 (2142).
118. Шамхалов Ф. Метаморфозы взаимоотношений собственности и власти./Вестник Института экономики Российской Академии наук. 2008 - №4.
119. Chapman С., Ward S., Project risk management : processes, techniques and insights. Chichester : John Wiley & Sons , 1997.
120. Coase R. The Lighthouse in Economics//The Journal of Low and Economics/A^ol. 17, №2. 1974.
121. Daniels, R. J., Triebcock, J. Private Provision of Public infrastructure: an organizational analysis of the next privatization frontier/AJniversity of Toronto Law Journal. 1996.
122. Euken W. Grundstze der Wirtschaftspolitik. Munchen, 1959; Tubingen,. 6 Auf., 1990:
123. Flinders M. The Politics of Public-Private Partnerships//British Journal of Politics and International Relations. 2005. №7 (2).
124. Friedman M.R. Free to Choose: A Personal Statement. NY, 1980.
125. FitzGerald, P. лReview of partnerships: Victoria provided infrastructure. Melbourne, 2004.
126. Gerschenkron A. Economic Backwardness in Historical Perspective. A Book of Essays. Cambridge (Mass.), L., 1979 (1-st ed. 1962).
127. Holloway, J., Picciotto, S. Capital, the State and European Integration//Greenwich: Research in Political Economy, 1980. Vol. 3.
128. Huntington S. The Change to Change: Modernization, Development and politics, 1971, April.
129. Kupper E.F. Risk-management in banking. Proceedings of Risk and Capital Management Conference. Australian Prudential Regulation Authority, 1999.
130. McKee M., Edwards N., Atun R. Public-Private Partnerships for Hospitals//Bulletin of World Health Organization. 2006. №84 (11).
131. Roll M., Verbeke A. Financing of the trans-European high-speed rail networks: new forms of public-private partnerships // Europ. Management. Ч Oxford, 1998 . Ч Vol.l6,№6.
132. Smith A. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Vol.11. London, 1930.
133. I. ИСТОЧНИКИ В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ
134. Официальный сайт Президента Российской Федерации: Ссыка на домен более не работаетp>
135. Официальный сайт Правительства российской Федерации: www.govemment.ru
136. Официальный сайт РосОЭЗ: www.rosoez.ru
137. Информационный сайт Газета.ги: www.gazeta.ru
138. Сайт ОАО УЭЗ: Ссыка на домен более не работаетp>
139. Сайт российского отделения сети CEE Bankwatch Network: Ссыка на домен более не работает
140. Строительство ВЛ 110 (220) кВ Табага-Майя Республика Саха (Якутия) ОАО Якуте кэнерго 563,3 163,3 Обеспечение более надежным и качественным энергоснабжением Заречных районов
141. Строительство малой ГЭС Чибит на р. Чуя в Улаганском районе Республики Атай Республика Атай 2 427,2 958,7 Развитие энергетической инфраструктуры на территории Республика Атай
142. Застройка жилого района Елецкий в г. Липецке Липецкая область ОАО ЛИК 15 719,0 479,3 Создание объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры
143. Проект комплексного освоения территории Симбирское кольцо Ульяновская область ОАО Автодром 2 497,2 568,4 Комплексное освоение территории Симбирское кольцо, повышение обеспеченности населения доступным жильем
144. Развитие промышленной зоны Завожье Ульяновская область ООО САБМилер РУС 3 419,3 274,0 Развитие промышленной зоны Завожье для целей предоставления резидентам создаваемой промышленной зоны необходимых условий для осуществления их деятельности
145. Строительство животноводческого комплекса ООО Авангард Республика Татарстан ООО Авангард 1 572,4 177,3 Создание животноводческого комплекса, создание объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры
146. Источник: Министерство регионального развития Российской Федерации.
Похожие диссертации
- Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике
- Развитие форм и методов управления обменом знаниями в области государственно-частного партнерства
- Управление предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства
- Полиморфные модели российской макроэкономической динамики