Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственная тарифная политика территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ситникова, Ольга Валерьевна
Место защиты	Барнаул
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственная тарифная политика территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике"

Ситникова Ольга Валерьевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СИСТЕМ В СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул-20 И

7 АПР 2011

4842134

Работа выпонена на кафедре менеджмента технологий ГОУ ВПО Атайский государственный технический университет им. И.И. Позунова

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бородин Владимир Андреевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Горшков Вячеслав Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Бута ко ва Марина Михайловна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Новосибирский государственный

университет экономики и управления

Защита диссертации состоится 19 апреля 2011 года в 12-00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.005.05 при ГОУ ВПО Атайский государственный университет по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. 416Л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Атайский государственный университет по адресу: 656049, г. Барнаул, ул. Ленина, 61.

Автореферат разослан л У/ марта 2011 г.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

т^^О. Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. До конца прошлого века исследования в области энергетики носили четко выраженную технологическую направленность, однако в последние годы происходит их корректировка в сторону исследования её рыночных аспектов. Основы тарифного регулирования заложены в законодательстве Российской Федерации . Применяемые после распада единой энергетической системы (ЕЭС) страны методы государственного тарифного регулирования предусматривали расчет тарифов на электроэнергию, основанные на методике экономической обоснованности затрат на производство, передачу и реализации энергии потребителям каждого региона. В результате уровень тарифов в каждом регионе определяся типом имеющихся объектов генерации (угольные, атомные, гидростанции), протяженностью электрических сетей, структурой потребителей. Это привело к глубокой дифференциации (до 10 раз) тарифов на электрическую энергию не только для потребителей страны, но и для потребителей одной объединенной энергосистемы (ОЭС).

Электрическая и тепловая энергия - продукты массового колективного труда и их потребление дожно быть одинаково доступно для всех потребителей на территории единого государства. В этой связи становится актуальной разработка методов и агоритмов, позволяющих в равной степени обеспечить

гКнио ипт т ш то о *п гтаттптитттю тапгвттин Л^'ч^ичттптий г #чпи_

Л. 11У1 V Л. ИХ\Лу 1\/4Ц11У> и

наковых условиях, обеспечив при этом сопоставимый уровень тарифов для потребителей разных регионов. При этом необходимо оценивать влияние тарифной политики на экономическую деятельность других отраслей народного хозяйства страны, на инфляционные процессы, на уровень жизни населения и другие социальные аспекты. Тарифное регулирование является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет требования к его качеству и эффективности. В этой связи требуется совершенствование государственной тарифной политики, которая при достижении баланса интересов предприятий ТЭК, потребителей и общества учитывала бы приоритеты развития социально-ориентированного государства, отличительными характеристиками которого является переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики с учетом оценки их влияния на социальное развитие, особенностей истории, культуры, месторасположения, геополитического статуса и других факторов развития.

Вышеизложенным определяется выбор темы диссертации и ее актуальность.

1 Федеральные законы от 26.03.2003 ЛУ5-ФЗ Об электроэнергетике, от 27.08.2010 №190-ФЗ О теплоснабжении, постановления Правительства от 26.02.2004№109 О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, приказы Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004№20-э/2 , от 24.11.2006 №302-э/5, от 26 июня 2008 г. N 231-э, от 29.207.2010 №174-э/8

Степень научной разработанности проблемы. Методическим аспектам государственного тарифного регулирования энергетических систем посвящено большое количество работ зарубежных и отечественных авторов. Однако система управления энергетической отраслью, в том числе тарифным регулированием, относится к сложным объектам, и в условиях проводимого реформирования процесс ее совершенствования активно развивается.

Автор в своей работе опирася на исследования зарубежных и отечественных ученых. Проблемы роли государства в экономике исследованы в трудах Л.И. Абакина, Е.А. Гайдара, В. A. May, С. Ю. Глазьева и др. Существенный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые У. Баумоль, Р. Позднер, ПСамуэльсон, Д. Кейнс, М.Фридман и др. В России вопросы совершенствования функционирования электроэнергетики и её реформирования исследовались А.И. Барановским, Л.Д. Гительманом, Е.С. Петровским, Ю.С. Васильевым А.Ф. Дьяковым, Л.Б. Мела-медом, Б.К. Максимовым, В.В. Жуковым, А.И. Кузовкиным, В.В. Молодюком,

К R П-.1 Г М Ч ППУПЯИЧ

.. Дj,J.........

Проведенные к настоящему времени теоретические исследования по разработке и применению методов государственного тарифного регулирования предприятий энергетики позволяют обосновать методические подходы к формированию тарифов. Однако ряд аспектов требуют допонительного исследования. Отметим некоторые из них:

- недостаточно изучены вопросы влияния государственного тарифного регулирования на надежность энергосистем в условиях ограниченной платежеспособности потребителей;

- допонительных исследований требуют тарифные последствия от применяемых методик по расчету тарифов для экономики регионов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бюджетных организаций и населения.

Цель исследования - разработка методов эффективного государственного тарифного регулирования в энергетическом комплексе в социально-ориентированной экономике.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе;

- определение направлений по совершенствованию методического обеспечения тарифного регулирования территориальных энергетических систем;

- разработка критериев повышения эффективности государственной тарифной политики в отраслях ТЭК;

- разработка методов тарифного регулирования, направленных на обеспечение системной надежности энергоснабжения территорий с учетом уровня платежеспособности потребителей;

- обоснование методики расчета тарифов на электрическую энергию по предложенным методам на примере энергосистемы Атайского края.

Объектом исследования является энергетический комплекс Атайского края.

Предметом исследования является управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственной тарифной политики, учитывающие требования по надежности энергосистемы и социально-экономическое развитие территории.

Область исследования - п. 1.1.24 Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Информационной базой исследования послужили монографии, федеральные законы, иные нормативные и методические документы, материалы финансовой и бухгатерской отчетности, материалы аудиторских проверок, выводы независимых экспертных организаций, материалы международных и российских научных конференций, научные публикации в периодической печати, информационные ресурсы Internet, данные Федеральной службы государственной статистики России, нормативные документы и данные предприятий энергетики Атайского края, ОАО Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири.

Достоверность и обоснованность результатов работы обусловлены использованием общенаучных методов познания, таких как диалектический и абстрактно-логический методы. Кроме того, были использованы специальные методы исследования, основанные на финансовом, экономическом и

PTUTUPTWUA/'irAlli ОиОТТШЙ

Элементы научной новизны проведенного исследования заключаются в следующем:

1) предложены направления по совершенствованию методического обеспечения государственной тарифной политики в энергетическом комплексе;

2) разработаны критерии эффективности государственной тарифной политики, учитывающие социально-ориентированную направленность развития экономики;

3) разработаны методы расчета тарифов для предприятий ТЭК, обеспечивающие баланс рыночных и социальных интересов основных участников экономических отношений, а также выравнивание надежности функционирования энергетических систем и уровней тарифов на электрическую энергию между регионами.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные подходы можно использовать в качестве методических рекомендаций при определении потребности в тарифной выручке для содержания и развития энергетических мощностей, расчете тарифов на электрическую и тепловую энергию и для формирования информационно-аналитической системы (баз данных) в практике государственного тарифного регулирования. Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего процесс государственного тарифного регулирования, и могут использоваться паралельно с действу-

ющими нормативно-методическими документами, в том числе при разработке региональной и федеральной программы выравнивания тарифов.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации получили апробацию в 2002-2010 гг. в следующих формах:

при подготовке предложений по уровню предельных тарифов на электрическую энергию в среднем для Атайского края и для населения в 20072010 гг.;

при экспертизе материалов, представленных на установление тарифов для регулируемых организаций Атайского края, и при подготовке тарифных решений по электроэнергетике в 2007-2010 гг.;

на научных конференциях: на научно-технической конференции Атайского государственного технического университета им. И.И. Позунова (Барнаул, 2002 г.), на межрегиональной научно-практической конференции Реформирование промышленности: проблемы и решения (Барнаул, 2003 г.), на меж тшаподных научно-практических конференциях Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России (Барнаул, 2008 г.) и Энергетические, экологические и технологические проблемы экономики (Барнаул, 2008 г.).

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,5 п.л. (лично автора - 2,1 п.л.), в том числе 2 статьи в научных изданиях, рекомендованных БАК министерства образования РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура и объем работы. Диссертация работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений, содержит 21 таблицу и 5 рисунков 4 графика. Основное содержание работы изложено на 120 страницах машинописного текста и раскрывается в следующей последовательности: Введение.

Глава 1. Теоретические и методические основы государственной тарифной политики в энергетическом комплексе.

1.1. Теоретические и методические основы государственной тарифной политики в электроэнергетике и особенности тарифного регулирования территориальных энергетических систем в России.

1.2. Модели ценообразования и тарифное регулирование в энергетике зарубежных стран.

Глава 2. Анализ тарифообразующих факторов и методов тарифного регулирования территориальных энергетических систем.

2.1. Анализ состояния энергосистемы и существующих методов её тарифного регулирования (на примере Атайского края).

2.2. Выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе.

Глава 3. Государственная тарифная политика энергетического комплекса в

условиях социально-ориентированной рыночной экономики.

3.1. Направления совершенствования государственной тарифной политики.

3.2. Методы тарифного регулирования территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике,

3.3. Расчет тарифов на электрическую энергию для потребителей территориальной энергетической системы (на примере Атайского края). Заключение.

Список использованных источников.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложены направления совершенствования методического обеспечения тарифной политики в энергетическом комплексе в социально-ориентированной экономике.

Все существующие варианты государственного управления экономическими системами в их принципиальном виде могут быть отнесены к одной из следующих моделей: административно-командной (директивной, плановой) и рыночной (самоорганизация экономики). Принципиально новой моделью во второй половине XX века становится экономическая система, основанная на принципах социально-ориентированного развития. Новизна этой модели заключается в том, что к традиционным её субъектам - государству и экономике добавляется еще один - общество.

Создание эффективной социально-ориентированной системы хозяйствования, направленной на качественный подъём уровня жизни населения, выдвигает перед государством новые задачи в сфере государственного регулирования экономики. Топливно-энергетическая отрасль развивается под воздействием различных аспектов: экономических, социальных, правовых, общественных (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Направления регулирования предприятий топливно-энергетического комплекса

Тарифное регулирование энергетики - одна из составных частей экономического регулирования. Оно является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет высокие требования к его качеству и эффективности.

Автором предложены направления совершенствования методического обеспечения государственной тарифной политики ТЭК в социально-ориентированной экономике:

- формирование баланса энергии (мощности), нацеленного на рост энергопотребления при условии энергосбережения;

- расширение набора методов тарифного регулирования. Проблема выбора применяемых методов тарифного регулирования на электроэнергию определена следующим образом: приведет ли действие рыночного равновесия и конкурентных механизмов ценообразования к установлению оптимального распределения ресурсов в обществе или необходим механизм ценообразования с учетом нерыночных равновесий и ограничений - социальных, технологических, экологических и других.

- использование конкурсных процедур для привлечения хозяйствующих субъектов к ведению регулируемой деятельности;

- усовершенствование системы управления энергетическими активами путем повышения ответственности за содержание энергетического имущества через систему количественных и качественных показателей, - таких как динамика износа оборудования, целевое использование тарифной выручки, объём и качество проводимых ремонтных работ и т.п.;

- повышение эффективности деятельности регулирующих органов и публичности процесса и содержания тарифного регулирования. Привлечение компетентных структур к принятию тарифных решений - межведомственных /координационных советов, экспертных организаций. Это позволит исключить возможные ошибки и урегулировать возникающие проблемы на этапе принятия решения;

- совершенствование анализа и контроля за плановыми и фактическими показателями деятельности регулируемых организаций: разработка системы сбора аналитических данных, анализ влияния тарифов на энергию на социально-экономическое развитие региона;

- внедрение в систему тарифного регулирования методик, обеспечивающих системную надежности предприятий энергетического комплекса. Применение методики расчета тарифов для потребителей с учетом выравнивания тарифной нагрузки, по мнению автора, следует отнести к приоритетным направлениям государственной тарифной политики. Для этого необходимо изменить подход к расчету тарифной выручки предприятий энергетики, осуществляющих одинаковые виды деятельности, и формированию региональной и федеральной составляющей в тарифах на энергию для каждого региона. В результате будет ликвидирован дисбаланс тарифной нагрузки на потребителей разных регионов, которая сложилась в результате рыночных подходов к ценообразованию в энергетическом комплексе.

Предлагаемые мероприятия позволят повысить эффективность государственного тарифного регулирования энергетического комплекса и учесть интересы всех элементов общества и государства.

2. Разработаны критерии эффективности государственного тарифного регулирования в условиях социально-ориентированной экономики на основе анализа факторов экономического развития территориальных энергетических систем.

Современное состояние государственного регулирования электроэнергетики позволяет констатировать наличие факторов, которые влияют как на направление, скорость и качество развития энергетической отрасли, так и на систему государственного тарифного регулирования. Автором рассмотрены факторы, которые определяют формирование государственной тарифной политики.

Исторически сложившаяся неравномерность распределения генерирующих объектов и протяженность электрических сетей, связанная с географическим нахождением региона и плотностью заселения территории. Основной принцип развития единой энергетической системы России заключася в использовании в качестве экономического критерия так называемой народнохозяйственной эффективности общественного производства, что обусловило приближение генерирующих источников к используемым ресурсным базам, а в территориальном разрезе привело к появлению регионов как дефицитных, так и избыточных по производству электрической энергии

М Т111 (Р'Ги ТагшмЛ.!* ППГ'ПРТТОТШЮ ПЯПППРГГАПРииа

" -""Л------- - ЧГ----I----------. I ~ . ----* ^ л-----. .---V. ~ , ..

тов генерации играют определяющую роль для потребителей.

Особенности развития государственной тарифной политики. Благодаря единой энергетической системе (ЕЭС) в электроэнергетике России был достигнут высокий уровень надежности и эффективности. Тарифное регулирование электроэнергетикой осуществлялось через централизованный государственный прейскурант цен на тепловую и электрическую энергию по группам потребителей. Таким образом, реализовывалась административно-командная модель тарифного регулирования знсргосястсмои. Измекскис тарифной политики с 1992 года привело к значительной дифференциации тарифов для потребителей разных регионов, включая население. Вследствие этого в каждом регионе сложилась своя система тарифов, уровень которых напрямую зависел от типа генерирующих объектов (угольная, газовая, атомная или гидростанция), протяженности распределительных сетей, структуры потребителей.

Разграничение пономочий по тарифному регулированию энергетического комплекса между органами испонительной власти разных уровней власти. Федеральный, региональный и муниципальный уровни власти при реализации тарифной политики (как составной части энергетической политики) дожны обеспечивать: баланс интересов предприятий энергетического комплекса и потребителей энергоресурсов; четкое разделение прав, обязанностей и ответственности по управлению отраслями ТЭК; учет природно-географических особенностей и обеспеченности энергетическими ресурсами;

содействие межрегиональной и внутрирегиональной интеграции хозяйственной деятельности; рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающее повышение эффективности экономики и подъем жизненного уровня населения.

Непоное испонение требований законодательства при осуществлении регулируемой деятельности. Практика тарифного регулирования показывает, что не все требования законодательства выпоняются в поной мере. Это приводит к тому, что при тарифном регулировании могут быть использованы некорректные данные по основным тарифообразующим показателям.

Отсутствие стимулов для снижения издержек. Действующие методы тарифного регулирования не стимулируют субъекты регулирования заниматься снижением издержек, так как все понесенные затраты могут возмещаться потребителями через тарифы. Кроме того, отсутствует и потребность

Б СПТх'МНЗмХЦкж* п^ДбрчбК) Т.К. С ПОССДуЮЩИ*! ПСра'СД рбГутфОВиДКЯ тариф

может быть снижен на величину сэкономленных затрат.

Низкая культура энергосбережения у потребителей. В целом по Российской Федерации потенциал энергосбережения составляет 45% от суммарного энергопотребления страны. Около трети этого потенциала сосредоточено в отраслях топливно-энергетического комплекса - электроэнергетике и теплоснабжении.2 Действующая в настоящее время система тарифных ставок не нацелена на стимулирование энергосберегающих мероприятий у потребителей.

Опережающие инфляцию темпы роста тарифов и цен в регулируемом секторе экономики. Практика опережающего роста тарифов может приводить к инфляции в других отраслях. В соответствии с межотраслевым балансом производства и распределения продукции в отраслях национальной экономики происходят следующие изменения:3

- в электроэнергетической отрасли при неизменных производственных издержках возрастут стоимость произведенной продукции, прибыль и налог на прибыль;

- в остальных производственных отраслях из-за увеличения стоимости затрат на электроэнергию увеличатся производственные издержки и стоимость продукции;

- рост стоимости электроэнергии и продукции остальных производственных отраслей приведет к повышению стоимости личного общественного потребления, что при сохранении неизменного фонда оплаты труда вызовет снижение уровня жизни.

Все перечисленные факторы в совокупности способствуют росту инфляции в национальной экономике.

Государственное тарифное регулирование - один из инструментов формирования основных фондов ТЭК. Согласно прогнозам, без радикального

1 Данные краевой целевой программы Энергоэффективность и энергорбезопасность Атайского края до

2012 года, разработанной АНТЦ Институт проблем промышленного развития ГОУ ВПО АГТУ им.И.И. Позунова.

' Непомнящий В.А. Методика формирования тарифа на передачу электроэнергии и определения эффективности инвестиций в развитие электрических сетей II Проблемы прогнозирования. 2008. №2. С. 59-71.

роста инвестиций в России может возникнуть нарастающий дефицит резервов мощности, необходимых для устойчивого энергоснабжения в периоды максимума нагрузки. Вместе с тем, учет инвестиционных затрат при расчете тарифов приводит к тому, что собственники энергетических объектов увеличивают капитализацию своих активов за счет средств потребителей. Следовательно, инвестиционный аспект государственной тарифной политики требует детальной проработки с точки зрения технической обоснованности и экономической эффективности реализуемых инвестиционных программ.

Существующие методы определения затрат при тарифном регулировании:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат) предусматривает формирование необходимой валовой выручки с учетом изменений всех тарифообразующих факторов - норм, нормативов, программ производства и развития, цен, отраслевых Тарифных соглашении, с учетом данных бухгатерского и налогового учета;

2) метод индексации тарифов (в том числе догосрочной) - применяется только в условиях умеренной инфляции на основе прогнозных индексов роста цен по отраслям экономики;

3) метод доходности инвестированного капитала. Основывается на оценке инвестированного капитала. Обязательным условием применения данного метода является оценка эффективности использования инвестиционных средств и их влияния на уровень тарифов.

Каждый из приведенных выше факторов существенным образом влияет как на процесс государственного регулирования, так и на его результат.

В исследовании обосновано, что модели ценообразования и тарифные системы могут базироваться не только на технологическом, экономическом подходах, но и на социальном подходе. Автором сформулированы предпосыки и основные принципы указанного подхода. Современную энергетику необходимо рассматривать как продукт интелектуального труда нескольких поколений ученых разных стран, как товар, обладающий признаками общественного блага, как базис для развития общественного хозяйства, условий жизни людей, научно-технического прогресса. С учетом этого государство дожно руководствоваться не только экономическими или технологическими, но и социальными критериями при определении подходов к тарифному регулированию энергетического комплекса.

Анализ, проведенный автором, показал, что за последние двадцать лет в энергосистеме Атайского края произошли структурные сдвиги в потреблении электрической и тепловой энергии, которые привели к снижению электропотребления. Рост тарифов, опережает темпы инфляции в регионе. Уровень тарифов на электрическую энергию для потребителей разных субъектов Российской Федерации различается в несколько раз. У организаций, занимающихся аналогичными видами деятельности, сложилась разные удельные показатели затрат на единицу энергетической мощности, что не обеспечивает равноценного содержания энергетических объектов. Подобная дифференциация тарифов обусловлена проводимыми процессами реформи-

рования, но не отвечает требованиям межтерриториальной сбалансированности и минимизации совокупных издержек.

Реформирование российской энергетики проводится по рыночной модели, различные варианты которой уже получили развитие в других странах. Обобщив зарубежный опыт, автор обосновывает, что достигнута одна цель либерализации рынка электроэнергии - повышение эффективности работы энергетических компаний по финансовым показателям. При этом, догосрочным целям либерализации, связанным с активизацией инвестиционного процесса и надежности энергоснабжения4, отведена второстепенная роль.

На современном этапе наибольшее развитие получил критерий экономической эффективности управленческого труда, поскольку он позволяет количественно измерить эффективность в сфере труда. Вместе с тем, применительно к системе государственного тарифного регулирования, как к управленческой деятельности, понятие "эффективность" не сводится только к экономическим результатам. Большое значение имеет и социальный эффект. Его значимость в управленческом труде весьма велика, но трудно поддается количественному измерению. Критерием оценки социального эффекта является в данном случае качественная сторона управленческого процесса.

Автором определены наиболее существенные критерии эффективного государственного тарифного регулирования энергетических региональных систем в условиях социально-ориентированной экономики:

0 социально-ориентированная направленность государственного тарифного регулирования. Методы тарифного регулирования дожны обеспечивать выравнивание тарифов для потребителей, имеющих сходные характеристики: режим потребления, график нагрузки уровень платежеспособности и т.п.;

= единство целей и методов, применяемых регулирующими органами

пппттт IV 1тт>иай гтотт! 11а11 таттаа пнотшл^ппо! паошту ^^ппивт! топиАчго

регулирования, тем управляемее и прозрачнее деятельггость энергетики в целом и каждого предприятия ТЭК в отдельности;

2. Предложены методы по расчету тарифов для предприятий ТЭК, обеспечивающие баланс рыночных и социальных интересов основных участников экономических отношений, а также выравнивание надежности функционирования энергетических систем и уровней тарифов на электрическую энергию меяеду регионами.

4 Надежность электроэнергетической системы - это её способность обеспечивать потребителей электроэнергией при отклонениях её частоты и напряжения в пределах установленных параметров.

В качестве инструмента государственной социально-ориентированной тарифной политики автором предлагаются следующие методы.

1. Метод расчета необходимого размера тарифной выручки.

Метод основан на применении удельных (относительных) показателей, для расчета которых в качестве базы принимаются условные единицы энергетического оборудования. Схема расчета представляет собой следующие действия в процессе тарифного регулирования:

1.1. Анализ фактических значений удельных показателей организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, за период не менее 3-х лет.

1.2. Анализ предложений регулируемой организации через систему удельных показателей: ввод удельных показателей в программу расчета, сравнение полученных показателей с имеющимися показателями по аналогичным предприятиям, расчст необходимой валовой выручки через удельные показатели:

НВВ,=-р-.1 = !,...,л (1)

где НВВ/ - необходимая валовая выручка аналогичных организаций по регулируемому виду деятельности, тыс.руб.

ИГ, Ч количество условных единиц энергетического оборудования организации (' по регулируемому виду деятельности;

Щ - количество условных единиц энергетического оборудования аналогичных организаций по регулируемому виду деятельности;

т - количество организаций, для которых рассчитывается нвв;

п - количество организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности.

1.3. Определение необходимой валовой выручки по статьям затрат и прибыли.

= (2) 2Х

где Р) - расходы аналогичной организации / по регулируемому виду деятельности по статьям затрат и прибыли, тыс.руб.

Предлагаемый автором метод обеспечивает требуемый уровень надежности и качества обслуживания энергетических систем; не зависит от субъективных факторов; ему присущи простота, скорость, низкая трудоёмкость; позволяет не только определять общий размер финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, но и формировать их по элементам затрат.

2. Расчет тарифов для потребителей с учетом выравнивания тарифной нагрузки. Расчет представляет собой выпонение следующих действий:

2.1. Анализ величины, структуры и динамики предельных тарифов на электроэнергию в среднем по субъекту РФ, в рамках объединенной энергосистемы (ОЭС), нескольких ОЭС, государства в целом - в зависимости от масштаба поставленной задачи.

2.2. Сравнительный анализ величины тарифов по группам потребителей: население, сельскохозяйственные потребители, электрифицированный и железнодорожный транспорт, бюджетные потребители, промышленность, предприниматели, бизнес и т.п. по рассматриваемой выборке регионов.

2.3. Анализ социально-экономической значимости уровня тарифа на электроэнергию для региона. В качестве основных индикаторов анализа предлагаются следующие: уровень доходов граждан, доля затрат на опла,ту электроэнергии в расходах семьи и количество граждан, нуждающихся в предоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг, доля затрат на оплату коммунальных услуг в расходах бюджетов и доля затрат на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг, доля затрат на электроэнергию в себестоимости основных видов продукции, в расходах бюджета. В результате анализа определяются субъекты РФ, в которых уровень тарифов:

- имеет серединное значение по заданной выборке регионов!

- минимальный Ч по сравнению с другими регионами;

- приближается (уже приближен) к порогу платежеспособности потребителей и дальнейший рост тарифов может привести к негативным социально-экономическим последствиям.

В методике дифференциация тарифов по субъектам РФ на расчетный период осуществляется с использованием коэффициента кТ, который определяется по формуле

=(1 + 7/100)- Л*г, (3)

где 1 - индекс потребительских цен на расчетный период, устанавливаемый Минэкономразвития РФ, в %.

В формуле (3) величина определяется экспертным путем на основе комплексного анализа уровня платежеспособности потребителей и рекомендуются ее следующие значения:

- для субъектов РФ, имеющих серединное значение уровня тарифов

- для субъектов РФ, имеющих минимальное значение уровня тарифов \<ЫТ<2\

- для субъектов РФ, имеющих максимальное значение уровня тарифов 0<^г<1;

2.4. Формирование полезного отпуска по группам потребителей и уровням напряжения в рамках прогнозного баланса электроэнергии по

каждому региону заданной выборки на расчетный период, производится по формуле:

где Ь - число групп потребителей, учитываемый при расчете тарифов; У, -объем полезного отпуска электроэнергии группой потребителей / в расчетном периоде, МВт/ч, в том числе У[ - населением; Уг - предприятиями бюджетной сферы; У3 - сельскохозяйственными предприятиями; У4 - предприятиями промышленности.

2.5. Расчет валовой тарифной выручки от потребителей субъекта РФ на расчетный период регулирования (НВВсРФ) производится по формуле:

НВВсРФ = ^У,-Т, *кт (5)

где: Г, - тариф на электроэнергию, установленный на текущий период регулирования для потребителей группы /, руб/МВтч.

Аналогично формулам (4), (5) проводится формирование баланса мощности и расчет необходимой валовой выручки на электрическую мощность.

2.6. Определение необходимой валовой выручки организаций электроэнергетики субъекта РФ, функционирующих на розничном рынке электроэнергии (мощности) по формуле:

НВВрегсРФ = НВВс'т" + НВВсбыт + НВВХ0 + НВВ, (6)

где НВВрегсРФ - затраты на регулируемую деятельность организаций электроэнергетики субъекта РФ, функционирующие на розничном рынке электроэнергии (мощности), руб.; НВВГ", НВВсбыт, НВВЩ, НВВ"""- затраты на регулируемую деятельность сетевых, сбытовых, энергоснабжающих, региональных генерирующих организаций субъекта РФ, тыс.руб., определяемые по формуле (1).

2.7. Расчет сбытовой надбавки. Для каждой сбытовой компании определяется в соответствии с действующим законодательством, для гарантирующих поставщиков - по результатам открытого конкурса, проводимого по каждой зоне их деятельности.

2.8. Определение затрат на покупку энергии и мощности и на оплату услуг инфраструктурных организаций оптового рынка (ОАО Федеральная сетевая компания, ОАО Администратор торговой системы и др.:

НВВ^^НВВ^-НВВ^. (7)

2.9. Расчет средней индикативной цены покупки энергии по

каждому субъекту РФ, которая послужит ориентиром (индикатором) при формировании пакета договоров для каждого участника оптового рынка рассматриваемого региона, руб/МВтч:

ивв,,^Дл -НВВАТС -НВВжк -НВВ"рочие

' сРФ ~

Хрсрединд__федсРФ__^^

зАТС итуфск

где НВВАТС, НВВФСУ\НВВп]"""'е - затраты на оплату услуг ОАО Администратор торговой системы, ОАО Федеральная сетевая компания, прочих инфраструктурных организаций оптового рынка, деятельность которых оплачивается через тарифы на электрическую энергию в соответствии с действующим законодательством, тыс.руб,

2.10. На основе рассчитанной по формуле (8) средней индикативной цены заключение гарантирующими поставщиками договоров на покупку электроэнергии (мощности) на оптовом рынке.

Предлагаемые автором методы обеспечат:

- выравнивание тарифов для потребителей между энергоизбыточными и энергодефицитными регионами, регионами, имеющими дешевую (гидро- и атомную) и дорогую (твердое топливо, газ, мазут) генерации?, через выравнивание тарифной нагрузки по покупке энергии и мощности на оптовом рынке и оплаты услуг по передаче электроэнергии по магистральным электрическим сетям (ОАО Федеральная сетевая компания),

- равные финансовые условия для обслуживания, ремонта и, следовательно, надежности энергетических систем через выравнивание удельных затрат между энергокомпаниями, осуществляющими одинаковые виды деятельности.

Основой для разработки и применения метода расчета финансовых средств через систему удельных показателей является информационно-аналитическая база данных, включающая в себя плановые, фактические и прогнозные показатели по элементам затрат, прибыли, показателей баланса электроэнергии (мощности) и статистики. Результатом применения данных методов станет выравнивание в течение нескольких лет тарифов на электроэнергию для потребителей, что соответствует принципам социальной защищенности населения, создаст условия для выравнивания обеспеченности собственными доходами бюджетов регионов и конкурентоспособности промышленных, сельскохозяйственных и коммерческих предприятий. Данные методы обеспечивают взаимосвязь технической экономической и социальной составляющих в тарифной политике. Таким образом, предложенная автором система установления тарифов стимулирует экономический рост при сохранении баланса интересов всех элементов общества и более рациональное использование выделяемых для этого ресурсов.

В соответствии с разработанной методикой автором выпонен расчет тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Атайского края, в котором необходимая валовая выручка рассчитана с использованием метода экономически обоснованных затрат и метода удельных показателей. Изменение основных тарифообразующих показателей от применения предлагаемых методов в сравнении с существующими методами представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительный анализ основных технико-экономических показателей при расчете тарифов для потребителей __

Показатель Ед. изм. Действующ^ методики Предлагаемая методика Отклонение

+/- %

Необходимая валовая выручка мн.руб. 12091,3 11163,8 -927,5 -7,7

Полезный отпуск электроэнергии мн.кВтч. 6861,8 6861,8 0 0

Средний тариф по Атайскому краю рубУкВтч. 1,7621 1,627 -0,1351 -7,7

Затраты региональных организаций мн.руб. 4018,8 4526,8 +508 +12,6

Доля затрат региональных организаций % 33,24 40,5 +7,26 п.п. +21,8

Затраты федеральных организаций мн.руб. 8072,5 6637,0 -1435,5 -17,8

Доля затрат федеральных организаций п/ /0 СС. ПС. ии, / и СП С Ч I ll.ll. tn а "'V

Индикативная цена руб./кВтч. 0,8841 0,7145 -0,1696 -19,2

Результаты расчетов показывают, что при формировании затрат на основе удельных показателей наиболее обеспеченной тарифными источниками сетевой компании ОАО МРСК Сибири - филиал Атайэнерго, тариф на услуги по передаче электроэнергии для других компаний возрастет от 103,7% до 117,4%. При расчете единых котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии для потребителей края тариф возрастет на 12,6%.

Расчет тарифов дня потребителей региона с учетом выравнивания тарифной нагрузки выпонен автором на примере тарифа на электроэнергию в среднем субъекту РФ, так как этот подход позволяет осуществить выравнивание тарифов для потребителей в ОЭС или в государстве в целом.

Средняя индикативная цена покупки электроэнергии и мощности, рассчитанная в соответствии с предлагаемой методикой энергии, по Атайскому краю на 19,2% ниже, чем рассчитанная в соответствии с действующими методиками и фактически установленная для Атайского края на 2009 год.

Выпоненные расчеты показывают, что тариф на электрическую энергию для потребителей в среднем по Атайскому краю необходимо снизить на 927,5 мн.руб. или 7,7%. При этом для обеспечения территориальной энергосистемы Атайского края необходимым объёмом финансовых средств, позволяющим обеспечить равную степень надежности и качества обслуживания региональными сетевыми организациями (на уровне наиболее обеспеченной тарифными источниками организации ОАО МРСК Сибири - филиал Атайэнерго) необходимо увеличить региональные затраты на 508 мн. руб. или на 12,6%.

Сравнение моделей действующих методов тарифного регулирования и метода, предлагаемого автором, представлена на рисунке 2.

Формирование затрат

Методы расчета необходимой валовой выручки

экономически обоснованных затрат

Региональных: - для сетевых компаний; -для ГП, ЭСО

Метод индексации

Метод дохрдности\ инвестированного капитала (ЯАВ)

Метод удельных показателей (авторский метод)

Федеральных:

- дня генерации;

- ОАО ФСК;

- ОАОНП АТС

Затраты на основе норм, норма* тивов, отраслевых тарифных соглашений и док^-ментально обоснованных затпат

Индексация затрат, учтенных в тарифах на индекс потребительских цен

Необходимая валовая выручка

Объём полезного отпуска

Операционные затраты + Затраты на основе стоимости активов, инвестированного капитала и нормы доходности (возврат капитала, доход на капитал-)

(стобец 2 + стобецЗ)

поформула^асчетыпо фор (1), (2), (6) > мулам (7),(8)'

по формуле (5)

По формуле (4)

Средний тариф

Расчет тарифов для потребителей

1) Тарифы для населения устанавливаются в рамках предельных уровней, установленных ФС'Г России.

2) Тарифы для прочих потребителей рассчитываются исходя из тарифной выручки от прочих потребителей, дифференцированной по уровням напряжения и числу часов использования заявленной мощности в соответствии с балансом энергии (мощности). Тарифная выручка от прочих потреби-! телей рассчитывается как разность НВВ по субъекту РФ и тарифной выручки от населения

Расчеты тарифов выпоняются с учетом формулы (3)

Рисунок 2 - Сравнительная модель методов тарифного

регулирования

Таким образом, основная цель совершенствования государственного тарифного регулирования определена автором как система установления тарифов, которая обеспечивает баланс интересов государства, энергетического комплекса и общества через реализацию следующих принципов:

- равноценность тарифной нагрузки на потребителей разных регионов;

- обеспечение равной степени качества обслуживания и надежности энергетических систем;

- наличие системы критериев эффективности тарифного регулирования.

В данном исследовании обосновано, что данная цель достигается путем применения предлагаемых автором методов тарифного регулирования.

В заключении диссертации представлены основные результаты проведенного исследования, обобщены полученные выводы и разработанные предложения:

1. На основании ретроспективного и структурного анализа статистической отчетности, материалов по установлению тарифов выявлены и обоснованы факторы, влияющие на процесс и результат государственной тарифной политики.

2. Предложены направления совершенствования методического обеспечения государственной тарифной политики ТЭК.

3. Разработаны критерии эффективности государственного регулирования энергетического комплекса в социально-ориентированной экономике.

4. Предложены методы расчета необходимой тарифной выручки и тарифов для потребителей в социально-ориентированной экономике, обеспечивающая надежность территориальных энергетических систем и выравнивание тарифной нагрузки на потребителей.

5. По разработанным методическим рекомендациям выпонен расчет тарифов на электрическую энергию для потребителей территориальной энергетической системы (на примере Атайского края).

Предложенные в диссертации основные направления методического, организационного, экономического совершенствования тарифного регулирования энергетики повысят эффективность использования имеющихся в регионе ресурсов, сформируют равные условия для развития региональных энергетических систем. Таким образом, в основе государственного тарифного регулирования будет лежать методический подход, обеспечивающий социальную стабильность и экономический рост в условиях социально-ориентированной экономики.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Ситникова О.В. Повышение эффективности государственного регулирования в регионе И Вестник Атайского государственного аграрного университета. - Барнаул, 2008. - №8. - С. 87-95.

2. Ситникова О.В. Социально-ориентированная тарифная политика в энергетике региона // ЭКО. - Новосибирск, 2009. - №2. - С. 172-177.

Другие публикации

3. Ситникова О.В. Инструменты и методы тарифного регулирования на рынке энергоресурсов // Реформирование промышленности: проблемы и решения: сборник научных докладов. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2003. -С. 189-195.

4. Бородин В.А., Ситникова О.В. Социально-ориентированный подход к государственному регулированию энергетики // Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России: материалы международной научно-практической конференции: сборник научных докладов. Т.1. - Барнаул: Изд-во ААЭП, 2008. - С. 33-35.

5. Ситникова О.В., Бородин В.А. Совершенствование методологических основ государственного тарифного регулирования // Энергетические, экологические и технологические проблемы экономики: сборник научных статей. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2008. - С. 24-28.

6. Ситникова О.В. Общие принципы и региональные особенности тарифного регулирования энергетических систем // Атайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2008. - №2. - С. 78-80.

7. Ситникова О.В. Факторы, влияющие на процесс и результат государственного тарифного регулирования в электроэнергетике // Экономика Атайского края. - Барнаул, 2008. - №3. - С. 32-36.

Подписано в печать 14.03.2011. Формат бумаги 60x84/16.

Печать офсетная. Объем 1,2 печ. л. _Заказ №59. Тираж 100 экз.__

656049, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66, Типография Атайского государственного университета

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ситникова, Ольга Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ.

1.1. Теоретические и методические основы государственной тарифной политики в электроэнергетике и особенности тарифного регулирования территориальных энергетических систем в России.

1.2. Модели ценообразования и тарифное регулирование в энергетике зарубежных стран.

Глава 2. АНАЛИЗ ТАРИФООБРАЗУЮЩИХ ФАКТОРОВ И МЕТОДОВ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

2.1. Анализ состояния энергосистемы и существующих методов тарифного регулирования (на примере Атайского края).

2.2. Выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

3.1. Направления совершенствования государственной тарифной политики.

3.2. Методы тарифного регулирования территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике.

3.3. Расчет тарифов на электрическую энергию для потребителей территориальной энергетической системы (на примере Атайского края).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная тарифная политика территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике"

Актуальность темы исследования. До конца двадцатого века исследования в области энергетики носили четко выраженную технологическую ориентацию, однако в последние годы происходит их корректировка в сторону ее рыночных аспектов. Этому способствуют новые экономические реалии, которые привели энергетику практически всех стран мира к реформацион-ным процессам. Это вызвало целый ряд исследований, которые затрагивают вопросы развития рыночных отношений в данной отрасли. Однако вопросы социальной значимости освещаются слабо. Электрическая и тепловая энергия Ч это продукт, потребителями которого являются не только государственные учреждения и бизнес-структуры, но и домашние хозяйства. В связи с этим определение цены на энергию затрагивает интересы не только производства, но и региональных бюджетов и населения. Следовательно, тарифообра-зование дожно быть социально-ориентированным. Это значит, что необходимо пересмотреть подходы к существующим методам ценообразования на электрическую и тепловую энергию.

В этой связи высокую роль приобретает повышение эффективности государственного управления, которое бы учитывало приоритеты социального развития. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации в области реформирования отраслей естественных монополий требует применения научно обоснованных методов, позволяющих количественно оценить экономическую эффективность проводимых мероприятий. Отрасли естественных монополий Ч электроэнергетика, железнодорожный транспорт, газовая промышленность и другие определяют экономический климат страны в целом и входят в систему национальной безопасности. В связи с этим моделирование последствий реформирования отраслей естественных монополий дожно носить макроэкономический характер. При этом, с одной стороны, необходимо оценивать влияние регулирования на экономическую деятельность других отраслей народного хозяйства страны, на инфляционные процессы, на уровень жизни населения и другие социальные аспекты. С другой стороны, необходимо оценить экономическую эффективность реформирования на уровне отрасли и ее конкретных предприятий. В стратегии реформы недостаточно регламентированы социальные основы преобразований, отсутствует прогноз социальных последствий. На каждом этапе реформирования необходим анализ социальных изменений и при необходимости корректировки либо текущего развития реформирования (приостановки, изменения), либо поддержкой или даже опережающим реформированием социального сектора, обеспечения необходимого уровня адресной социальной поддержки.

Тарифное регулирование является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет высокие требования к его качеству и эффективности. Основы тарифного регулирования заложены в законодательстве Российской Федерации [21, 40, 41, 42, 43, 55]. Применяемые после распада единой энергетической системы (ЕЭС) страны методы государственного тарифного регулирования предусматривали расчет тарифов на электроэнергию, основанные на методике экономической обоснованности затрат [40] на производство, передачу и реализации энергии потребителей каждого региона. Таким образом, уровень тарифов в каждом регионе определяся типом имеющихся объектов генерации (угольные, атомные, гидростанции), протяженностью электрических сетей, структурой потребителей. Это привело к огромной дифференциации (до 10 раз) тарифов на электрическую энергию не только для потребителей страны, но и для- потребителей одной объединенной энергосистемы (ОЭС).

В этой связи становится актуальной разработка методов и агоритмов, позволяющих в равной степени обеспечить финансовыми ресурсами предприятия энергетики, функционирующие в одинаковых условиях, обеспечив при этом сопоставимый уровень тарифов для потребителей разных регионов. Проведение количественных оценок и их анализ позволит максимально снизить вероятность принятия субъективных и экономически неэффективных шагов по регулированию их деятельности. Проблемы несбалансированности объединенных энергосистем ЕЭС России и снижения надежности системы электроснабжения в рыночных условиях дожны решаться уже сейчас [82, 97, 98, 126, 127, 167].

Вышеизложенным объясняется выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Методическим аспектам государственного тарифного регулирования энергетических систем посвящено большое количество работ зарубежных и отечественных авторов. Однако система управления энергетической отраслью, в том числе тарифным регулированием, относится к сложным объектам, и в условиях проводимого реформирования процесс ее совершенствования активно развивается.

Автор в своей работе опирася на исследования зарубежных и отечественных ученых. Проблемы роли государства в экономике исследованы в трудах Л.И. Абакина, Е.А. Гайдара, В.A. May, С.Ю: Глазьева и др. Существенный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые У. Баумоль, Р. Позднер, П.Самуэльсон, Д. Кейнс, М. Фридман и др. В России вопросы совершенствования функционирования электроэнергетики и ее реформирования исследовались А.И. Барановским, Л.Д. Гительманом, Е.С. Петровским, Ю.С. Васильевым, А.Ф. Дьяковым, Л.Б. Мела-медом, Б.К. Максимовым, В.В. Жуковым, А.И. Кузовкиным, В.В. Молодюком, Б.В. Папковым и другими.

Проведенные к настоящему времени теоретические исследования по разработке и применению методов государственного тарифного регулирования, предприятий энергетики позволяют обосновать методические подходы к формированию тарифов. Однако ряд аспектов требуют допонительного исследования. Отметим некоторые из них: недостаточно изучены вопросы влияния государственного тарифного регулирования на надежность энергосистем в условиях ограниченной платежеспособности потребителей;

- допонительных исследований требуют тарифные последствия от применяемых методик по расчету тарифов для экономики регионов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бюджетных организаций и населения.

Цель исследования Ч разработка методов эффективного государственного тарифного регулирования в энергетическом комплексе в социально-ориентированной экономике.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе; определение направлений по совершенствованию методического обеспечения тарифного регулирования территориальных энергетических систем; разработка критериев повышения эффективности государственной тарифной политики в отраслях ТЭК; разработка методов тарифного регулирования, направленных на обеспечение системной надежности энергоснабжения территорий с учетом уровня платежеспособности,потребителей; обоснование методики расчета тарифов на электрическую энергию по предложенным методам на примере энергосистемы Атайского края.

Объектом исследования является энергетический комплекс Атайского края.

Предметом исследования является управленческие отношения; возникающие в процессе реализации государственной тарифной политики, учитывающие требования по надежности энергосистемы и социально-экономическое развитие территории.

Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч промышленность). Область исследования - 1.1.24 Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Информационной базой исследования послужили монографии, федеральные законы, иные нормативные и методические документы, материалы финансовой и бухгатерской отчетности, материалы аудиторских проверок, выводы независимых экспертных организаций, материалы международных и российских научных конференций, научные публикации в периодической печати, информационные ресурсы Internet, данные Федеральной службы государственной статистики России, нормативные документы и данные предприятий энергетики Атайского края, ОАО Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири.

Достоверность и обоснованность результатов исследования диссертационной работы обусловлены использованием общенаучных методов познания, таких как диалектический и абстрактно-логический методы. Кроме того, были использованы специальные методы исследования, основанные на финансовом, экономическом и статистическом анализе.

Элементы научной новизны проведенного исследования заключаются в следующем:

- предложены направления по совершенствованию методического обеспечения государственной тарифной политики в энергетическом комплексе;

- разработаны критерии эффективности государственной тарифной политики, учитывающие социально-ориентированную направленность развития экономики;

- разработаны методы расчета тарифов для предприятий ТЭК, обеспечивающие баланс рыночных и социальных интересов основных участников экономических отношений, а также выравнивание надежности функционирования энергетических систем и уровней тарифов на электрическую энергию между регионами.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные подходы можно использовать в качестве методических рекомендаций при определении потребности в тарифной выручке для содержания и развития энергетических мощностей, расчете тарифов на электрическую и тепловую энергию и для формирования информационно-аналитической системы (баз данных) в практике государственного тарифного регулирования. Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего процесс государственного тарифного регулирования, и могут использоваться паралельно с действующими нормативно-методическими документами, в том числе при разработке региональной и федеральной программы выравнивания тарифов.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации получили апробацию в 2002-2010 гг. в следующих формах:

- при подготовке предложений по уровню предельных тарифов на электрическую энергию в среднем для Атайского края и для населения в 2007Ч 2010 гг.;

- при экспертизе материалов, представленных на установление тарифов для регулируемых организаций Атайского края и при подготовке тарифных решений по электроэнергетике в 2007-2010 гг.;

- на научных конференциях: на научно-технической конференции Атайского государственного технического университета им. И.И. Позунова (Барнаул, 2002 г.), на межрегиональной научно-практической конференции Реформирование промышленности: проблемы и. решения (Барнаул, 2003 г.), на международных научно-практических конференциях Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России (Барнаул, 2008 г.) и Энергетические, экологические и технологические проблемы экономики (Барнаул, 2008 г.).

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,5 п.л. (лично автора - 2,1 п.л.), в том числе 2 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура и объем работы. Диссертация работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 204 наименований, приложений. Основное содержание диссертации изложено на 121странице, включая 21 таблицу и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ситникова, Ольга Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап развития энергетики характеризуется как завершающая стадия ее реформирования, которая трансформировала вертикально интегрированную энергетическую систему России в совокупность узко специализированных подсистем, государственное регулирование которых осуществляется на разных уровнях власти и в разных социально-экономических региональных условиях. Проведенное исследование методических проблем государственной тарифной политики энергетики позволило обосновать ряд положений и выводов, основное содержание которых сводится к следующему.

Тарифное регулирование - одна из составных частей государственного регулирования энергетикой, которой присущи следующие характерные особенности: непосредственное /прямое / воздействие на предприятия энергетического комплекса и на потребителей, что повышает его социальную значимость; инфраструктурный характер энергетики определяет базу для формирования макроэкономических показателей развития экономики; двойственная природа тарифного регулирования Ч оно одновременно выступает как процесс и как результат.

В рамках реализации поставленной цели автором предложены направления по совершенствованию методического обеспечения государственной тарифной политики в энергетическом комплексе, которое обеспечивая системную надежность энергосистемы, учитывала бы приоритеты развития социально-ориентированного государства.

Проведенный анализ международного опыта показывает, что от выбранной системы тарифного регулирования напрямую зависит надежность энергоснабжения, структура топливного баланса государства, наличие резервных генерирующих мощностей, уровень энергосбережения потребителей и оптимизация графиков потребления энергии, объемы инвестиционных вливаний в энергетику, степень заинтересованности энегокомпаниий в снижении издержек, и, в конечном итоге, уровень тарифов. Поэтому в случае применения зарубежного опыта, внедрение отдельных его положений дожно происходить очень взвешенно, поэтапно и с учетом национальных особенностей.

Рассмотрение методических подходов к тарифному регулированию позволило систематизировать их в три основных блока: технологический, экономический и политический. Проанализировав каждый из них, автор делает вывод, что в условиях социально Ч ориентированной экономики необходимо применять модель тарифного регулирования, которая, с одной стороны, обеспечивала бы потребности надежного технического обслуживания и развития энергетических систем, с другой стороны, Ч уровень платежеспособности потребителей. Предпосыками для подобного подхода являются историко-технологические условия создания и функционирования энергетической системы, а также эволюция развития методов и тарифных систем в России.

В рамках поставленных задач основные результаты диссертационной работы, полученные лично автором, состоят в следующем.

1. Выявлены,и проанализированы основные факторы, определяющие механизм государственного тарифного регулирования территориальных энергетических систем. Анализ динамики тарифов в Атайском крае и Сибирском федеральном округе показал, что величина тарифов зависит от множества объективных факторов Ч технологических, экономических, исторических, социальных, ресурсных и прочих. Проведенный методом удельных затрат анализ показал значительную неравномерность между аналогичными предприятиями энергетического комплекса в определении финансовых средств по отдельным статьям затрат и в целом по объему тарифной выручки. Автором обосновано, что значительную территориальную дифференциацию факторов производства электроэнергии и неравные финансовые возможности потребителей необходимо учитывать при разработке тарифной политики в энергетическом комплексе.

2. Совершенствование государственного управления территориальными энергетическими системами дожно происходить по двум основным направлениям Ч объем предоставляемых услуг и цена их реализации. В работе предложена и обоснована необходимость следующих направлений совершенствования методического обеспечения государственной тарифной политики ТЭК в социально-ориентированной экономике: формирование баланса энергии (мощности), нацеленного на рост энергопотребления при условии энергосбережения; расширение набора методов тарифного регулирования; использование конкурсных процедур для привлечения хозяйствующих субъектов к ведению регулируемой деятельности; усовершенствование системы управления энергетическими активами путем повышения ответственности за содержание энергетического имущества через систему количественных и качественных показателей; повышение эффективности деятельности регулирующих органов и публичности процесса и содержания тарифного регулирования; совершенствование анализа и контроля за плановыми и фактическими показателями деятельности регулируемых организаций; внедрение в систему тарифного регулирования методик, обеспечивающих системную надежность предприятий энергетического комплекса.

3. Для успешной реализации государственной тарифной политики необходимо руководствоваться критериями эффективности Ч в исследовании они рассмотрены применительно к системе тарифного регулирования. Автором определены наиболее существенные критерии эффективного государственного тарифного регулирования-энергетических региональных систем в условиях социально-ориентированной экономики:

- социально-ориентированная < направленность государственного тарифного регулирования. Методы тарифного регулирования дожны обеспечивать выравнивание тарифов для потребителей, имеющих сходные характеристики: режим потребления, график нагрузки уровень платежеспособности и т.п.; поддержание экономического равновесия, как в масштабах страны, так и на региональном пространстве, на основе минимизации совокупных издержек предприятий ТЭК;

- единство целей и методов, применяемых регулирующими органами разных уровней власти. Чем теснее взаимосвязь разных уровней тарифного регулирования, тем управляемее и прозрачнее деятельность энергетики в целом и каждого предприятия ТЭК в отдельности; способность реагирования на динамические процессы, происходящие в современном мире (научно-технические открытия, общественно-социальные изменения, экологические, межгосударственные изменения и другие).

4. В качестве инструмента государственной социально-ориентированной тарифной политики автором предлагается методы расчета тарифов для потребителей, обеспечивающие равную степень надежности и качества обслуживания энергетических систем, а также одинаковый уровень тарифов для потребителей, имеющих схожие характеристики (объем потребления, график нагрузки т.д.) независимо от территориального месторасположения.

Метод определения необходимого размера финансовых средств, обеспечивающий определенный уровень качества и надежности объектов энергетической системы и метод расчета тарифов для потребителей с учетом выравнивания тарифной нагрузки.

Предлагаемые автором методы обеспечат: выравнивание тарифов для потребителей между энергоизбыточными и энергодефицитными регионами, регионами, имеющими дешевую (гидро- и атомную) и дорогую (твердое топливо, газ, мазут) генерацию, через перераспределение тарифной нагрузки по покупке энергии и мощности на оптовом рынке и оплаты услуг по передаче электроэнергии по магистральным электрическим сетям (ОАО Федеральная сетевая компания),

- равные финансовые условия для обслуживания, ремонта и, следовательно, надежности энергетических систем энергокомпаниями, осуществляющими одинаковые виды деятельности.

5. В соответствии с разработанной методикой выпонены расчеты необходимой валовой выручки для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и тарифов на электроэнергию для потребителей на примере энергосистемы Атайского края.

Результатом применения данных методов станет выравнивание в течение нескольких лет тарифов на электроэнергию для потребителей, что соответствует принципам социальной защищенности населения, создаст условия для выравнивания обеспеченности собственными доходами бюджетов регионов и конкурентоспособности промышленных, сельскохозяйственных и коммерческих предприятий. Расчет тарифов для потребителей предлагаемым методом обеспечивает взаимосвязь технической экономической, политической и социальной составляющих в тарифной политике. Предложенные в диссертации основные направления методического, организационного, экономического совершенствования тарифного регулирования энергетики повысят эффективность использования имеющихся в регионе ресурсов, сформируют равные условия для развития региональных энергетических систем. Сочетание федерального и регионального регулирования дожно обеспечивать социально-экономическую сбалансированность уровня тарифов не только в отдельно взятом регионе, но и в стране. Этому могут способствовать рассмотренные в работе механизмы выравнивания тарифов. Таким образом, в основе государственного тарифного регулирования будет лежать методический подход, обеспечивающий социальную стабильность и экономический рост в условиях социально-ориентированной экономики.

Таким образом, в основе государственной тарифной политики будет лежать социально-ориентированный подход, обеспечивающий социальную стабильность и экономический рост в условиях социально - ориентированной экономики.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ситникова, Ольга Валерьевна, Барнаул

1. Конституция Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

2. Методика расчета размера платы за услуги по передаче тепловой энергии Электронный ресурс.: Постановление ФЭК РФ от 30.06.2000 №25/4 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

3. Методика расчета размера платы за услуги по передаче электрической энергии Электронный ресурс.: Постановление ФЭК РФ от 12.05.2000 №25/3 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

4. О введении рздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. №700(с изменениями и допонениями) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

5. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. Закон Рос. Федерации от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

6. О Министерстве энергетики Российской Федерации Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. №400 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

7. О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики Электронный ресурс.: Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. N 889 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

8. О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий. Электронный ресурс.: Постановление правительства РФ от 03.04.1997 №389 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

9. О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода Электронный ресурс.: Постановление Правительства

10. РФ от 24 октября 2003 г. №643 (с изменениями и допонениями) //

11. СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

12. О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы Электронный ресурс.: Приказ Федеральной службы по тарифам от 7 сентября 2004 г. №69-э/4(с изменениями от 2 августа 2005 г.) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

13. О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2007 год Электронный ресурс.: Приказ Федеральной службы по тарифам от 1 августа 2006 г. №166-э/1 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

14. О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год Электронный ресурс.: Приказ Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 г. №67-э/4 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

15. О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2009 год Электронный ресурс.: Приказ Федеральной службы по тарифам от 5 августа 2008 г. №127-э/1 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

16. О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010год" (с изменениями от 24 августа 2010 г.) Электронный ресурс.: Приказ Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2009 г. №216-э/2 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

17. О преобразовании комитета Администрации Атайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству. Электронный ресурс.: Постановление Администрации Атайского края от 10 апреля 2006 г. №145 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

18. О реформировании электроэнергетики Российской Федерации. Электронный ресурс.: Постановление правительства РФ от 11.07.2001 №526 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

19. О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 529 (с изменениями и, допонениями) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

20. О теплоснабжении. Электронный ресурс.: Федеральный закон от 27.08.2010 г. №190-ФЗ // СПС. КонсультантПлюс: Версия Проф.

21. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации Электронный ресурс.: пост. Правительства РФ от 26.02.2004 №109 // СПС. КонсультантПлюс: Версия Проф.

22. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии. Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 №226 // СПС. КонсультантПлюс: Версия Проф.

23. Об акционерных обществах. Электронный ресурс.: Федеральный закон от 26.12.1995г. №208-ФЗ // СПС. КонсультантПлюс: Версия Проф.

24. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Электронный ресурс.: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ // СПС. КонсультантПлюс: Версия Проф.

25. Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением (с изменениями и допонениями) Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. №1444 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

26. Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию. Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 04.02.1997 №121 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

27. Об утверждении Временных методических указаний о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке Электронный ресурс.: Постановление ФЭК РФ от 02.07.1996 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

28. Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке Электронный ресурс.: Приказ ФЭК РФ от 31.07.2002 №49-э/8 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

29. Об утверждении Методических указаний о порядке расчета тарифов на электрическую, и тепловую энергию на потребительском рынке Электронный ресурс.: Постановление ФЭК РФ от 16.04.1997 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

30. Об утверждении Методических указаний' по расчету регулируемых тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке. Электронный, ресурс.: Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

31. Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электроэнергии, Электронный ресурс.: утверждены, приказом ФСТ РФ от 24.11.2006 №302-э/5 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

32. Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, Электронный ресурс.: утв. Приказом ФСТ России от 26 июня 2008 г. №231-э // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

33. Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332// СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

34. Об утверждении положения об управлении Атайского края по государственному регулированию цен и тарифов. Электронный ресурс.: Постановление Администрации края от 10 марта 2010 г. №81 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

35. Об утверждении Положения об управлении Атайского края по промышленности и энергетике. Электронный ресурс.: Постановление Администрации Атайского края от 29 декабря 2005 г. №743 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

36. Об утверждении Порядка применения тарифов (индикативных цен) наэлектрическую энергию (мощность) Электронный ресурс.: Приказ Федеральной службы по тарифам от 30 января 2007 г. №11-э/11 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

37. Об утверждении Правил функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) в переходный период реформирования электроэнергетики. Электронный, ресурс.: Постановление Правительства от 31.08.2006 №529 СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

38. Об утверждении регламента рассмотрения предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию. Электронный ресурс.: Приказ ФСТ России от 08.04.2005 №130-э/2 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

39. Об электроэнергетике Электронный ресурс.: федер. Закон Рос. Федерации от 26 марта 2003 №35-Ф3 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

40. Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации. Электронный ресурс.: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

41. Основные, положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 04.02.1997 №121 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

42. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ' от, 5 июня 2008 г. №437// СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

43. Тарифы на электрическую и тепловую энергию. Прейскурант № 09-01 Электронный ресурс.: постановление Госкомцен СССР от 28 февраля 1990 года №152 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

44. Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008 №215-р.

45. Устав (Основной. Закон) Атайского края от 5 июня 1995 г. N З-ЗС Электронный ресурс.: Постановление Атайского краевого Законодательного Собрания от 26 мая 1995 г. №101// СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

46. Абакин ЛИ. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. №6. С. 4-12. С. 615-633

47. Авдеева Н.Л., Коган Ю.М., Романов А.Е. О прогнозах потребления электроэнергии в условиях рыночной экономики России // Энергетик. 2003 №7. С. 9-11.

48. Александрова Н.С. Повышение конкурентоспособности энергосбытовых компаний Ч гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии // Промышленная энергетика. 2007. №2. С. 9-12.

49. Антонов Н.В., Татевосова Л.И. Динамика электроёмкости экономики России в 2006-2007 гг. в поле прогнозирования электропотребления // Проблемы прогнозирования. 2009. №3. С. 77-91.

50. Антонова Е.А. Мифы рыночных преобразований российской электроэнергетики // ЭКО. 2006. №5 С. 109-121.

51. Антонюшина Н.С. Шведская модель экономики // Экономист. 2000. №1. С. 58-62.

52. Арвеладзе Р.Д. Тарифы на электроэнергию в энергокомпании Hydro Quebec //Энергетик. 1998: №12. С. 17-19.

53. Балацкий Е.В. Неравновесные цены и гибкость экономических рынков // Проблемы прогнозирования: 2006. №2. С. 67-74.

54. Балацкий Е.В. Что мы знаем об электроэнергетике // Энергия: экономика, техника, экология. 2008. №4. С. 61-62.

55. Баранов А.О., Сомова И.А. Анализ факторов инфляции в России в годы экономических реформ // Проблемы прогнозирования. 2009. №1. С. 111-120.

56. Беляев Л.С. Недостатки конкурентного рынка электроэнергии и целесообразность корректировки концепции реформирования электроэнергетики России // Энергетик. 2006. №5. С. 13-17.

57. Беляев Л.С. Нужен ли России конкурентный рынок в электроэнергетике?// Энергия: экономика, техника, экология. 2008. №4. С. 2-7.

58. Беляев Л.С., Марченко О.В., Подковальников C.B. Ожидаемый рост цены электроэнергии при переходе к рынку в электроэнергетике России. Иркутск: ИСЭМ СО РАН, 2002. 31 с.

59. Бодриков М.В. Электроэнергетика России: эмпирический анализ // ЭКО. 2006. №8. С. 33-45.

60. Бородин В.А. Экономика Атайского края: сценарные варианты догосрочного развития // Экономика Атайского края. 2007. №1. С. 66-69.

61. Быстрицкий Г.Ф. Основы энергетики: учебник. М.: ИНФРА-М. 2006. 278 с.

62. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭи-МО. 1992. №10-11.

63. Велехов Е.П., Гагаринский А.Ю., Субботин С.А., Цибульский В.Ф. Государственная политика и энергетическая безопасность // Энергия: Экономика. Техника. Экология. 2008. №11. С. 2-7, №12. С. 2-11.

64. Виньков А., Локоткова С., Сиваков Д. Неестественная смерть естественной монополии // Эксперт. 2008. №24. С. 92-98.

65. Влияние тарифной и ценовой политики на конкурентоспособность российской экономики. Доклад руководителя Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикова на пленарном заседании Всероссийской конференции Сочи. 09.10.2007. Ссыка на домен более не работаетpress/

66. Воков Э.П. Стратегия развития электроэнергетики России на период до 2030 года // Энергетик. 2008. №5. С. 2-8.

67. Воконский В., Кузовкин А. Анализ и прогноз энергоемкости и энергоэффективности экономики России // Проблемы прогнозирования. 2006. №1. С. 10-14.

68. Воконский В.А., Кузовкин А.И. Конкуренция и регулирование в управлении электроэнергетикой (теоретические подходы) // Проблемы прогнозирования. 2008. №4. С. 54-71.

69. Воробьев С.Ю. Вопросы повышения надежности работы энергосистем // Энергетик. 2006. №3. С. 2-4.

70. Воропай Н.И., Селифанов В.В., Труфанов В.В., Шевелева Т.П. Проблемы и перспективы развития электроэнергетики России // Энергия. 2006. №4.

71. Глазьев С.Ю. Политика социальной справедливости и экономического роста // Российский экономический журнал. 2005. №11-12.

72. Глазьев С.Ю. Эффективность государственного управления / под общей ред. С.Ю.Глазьева. М.: Изд-во ООО Консатбанкир, 1998. 848 с.

73. Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. М.: Эксмо, 2003. С. 148.

74. Гольберг Ф.Л. Система объемообразующих показателей и ее применение в ЕНЭС // Энергетик. 2008. №4. С. 7-11.

75. Государственное регулирование экономики / под ред. М.Г. Федькина. Ч Челябинский институт Московкого гос. ун-та коммерции, 1998.

76. Григорьев A.B. Необходимость сохранения эффективной системы диагностического и ремонтного обслуживания энергетического оборудования // Энергетик. 2007. №1. С. 2-4.

77. Джангиров В.А., Баринов В.А. О рыночных преобразованиях в электроэнергетике // Энергетик. 2001. №4. С. 3-7, №5. С. 5-9.

78. Джангиров В.А., Баринов В.А. Рыночные отношения и системы управления в электроэнергетике // Электрические станции. 2001. №6. С. 2-18.

79. Ди Лоренцо Томас. Миф о лестественной монополии // Вопросы регулирования ТЭК. Регионы и федерация. 2002. №2. С. 76-81.

80. Дубенский Я.Н. Итоги и перспективы реформирования экономики России (к 15-летию реформ) // Проблемы прогнозирования. 2008. №2. С. 15-21.

81. Дьяков А.Ф. Проблемы надежности и безопасности электроснабжения потребителей // Энергетик.2006. №2. С. 2-8.

82. Дьяков А.Ф. Проблемы надежности и безопасности энергоснабжения в условиях либерализации и дерегулирования в электроэнергетике // Энергетик. 2006. №8. С. 2-10.

83. Дьяков А.Ф. Сохранение Единой электроэнергетической системы России в условиях приватизации. М.: МЭИ, 2002.

84. Дьяков А.Ф., Маскимов Б.К., Молодюк В.В. Рынок электрической энергии в России: состояние и проблемы развития: учебное пособие. М.: Изд-во МЭИ, 2000. 138 с.

85. Дьяков А.Ф., Платонов B.B. Занижение тарифов на электроэнергию Ч популистское насилие, разрушающее экономику России // Энергетик. 2002. С. 2.

86. Дьяков А.Ф., Жуков В.В, Масимов Б.К., Левченко И.И Менеджмент в электроэнергетике / под редакцией А.Ф. Дьякова. М.: Изд-во МЭИ. 2000.

87. Жуков В.В. Менеджмент и маркетинг в электроэнергетике: учеб. пособие. М.: Изд-во МЭИ, 2000. 32 с.

88. Журавлев O.A. Возможные пути оптимизации энергосистемы мегаполиса//Промышленная энергетика. 2008. №5. С. 2-9.

89. Закиров Д.Г. Проблемы и пути повышения надежности и экономичности энергоснабжения потребителей, снижения энергоемкости производства // Промышленная энергетика. 2007. №1. С. 2-4.

90. Заставенко, Райзберг. Государственные программы и рынок // Экономист. 1991. №3.

91. Зикунов М.З. Государственное регулирование ТЭК. 2006.- С. 7893.

92. Зильберман С.М., Красильникова Т.Г., Самородов Г.И. Аналитический метод оптимизации балансовой надежности при объединении двух энергосистем // Электричество. 2008. №2. С. 2-9.

93. Зотов Г.В. О проблемах реформирования электроэнергетики // Энергетик. 2007. №2. С. 5-6.

94. Исмагилов H.A. Региональная экономическая политика в условиях перехода к экономическому росту: дис. . к.э.н. 2007.

95. Казанцев C.B. Оценка внутренней конкурентоспособности регионов России // ЭКО. 2008. №5. С. 63-80.

96. Кириченко В.Ю. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований // Российский экономический журнал. 1999. №2. С. 61-70.

97. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства иг

98. Колодей Л.Г. Реформирование электроэнергетики как шаг к экономическому росту (на примере России и Норвегии) // ЭКО. 2006. №3. С. 144-155.

99. Конкуренция не помогла. Электричество в США осталось дорогим // Ведомости. 2005. №38.

100. Корнилов A.A. Перспективы инвестиций в российские распределительные сети // ЭКО. 2007. №12. С. 12-31.

101. Королькова Е.И. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. М., 1999. Т. 3, 2.

102. Косов В.В. Взаимосвязь и взаимовлияние развития экономики России и электроэнергетического комплекса страны // Энергетик. 2006. №4. С. 2-9.

103. Кудрин Б.И. Реформа электроэнергетики и права потребителей // промышленная энергетика. 2007. №2. С. 2-8.

104. Кудрявый В.В. Менять систему управления электроэнергетикой неоправданный риск // Энергетик. 2001. №4. С. 2.

105. Кудрявый В.В. Первостепенное внимание надежности энергоснабжения // Вестник ФЭК России. 2003. №4.

106. Кузовкин А.И. Дискриминация потребителей на псевдоконкурентном рынке электроэнергии // Вопросы регулирования ТЭК. Регионы и Федерация. 2001. №4. С. 53-54.

107. Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность (Сер. Экономика современной России). М.: Институт микроэкономики, 2006. 389 с.

108. Кузовкин А.И. Фиктивный рынок электроэнергии и его обитатели // Промышленные ведомости. 2003. №17. С. 18.

109. Кузовкин А.И. Энергетический кризис и энергореформа в России:конкуренция вместо надежности //Проблемы прогнозирования.2006. №2.

110. Кучеров Ю.Н. Анализ условий обеспечения надежности электроснабжения при реформировании и отрасли // Энергетик. 2005. №4. С. 12-17.

111. Кучеров Ю.Н. Надежность электроснабжения Ч общественное достояние или рыночная услуга? // Энергорынок. 2004. №11. С. 40-47.

112. Левашов В.К. Уровень и качество жизни // Энергия: экономика, техника, экология. 2006. №5.

113. Лившиц И.М. Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. 1992. №11-12, 1993. №1, 3.

114. Литвинцева Г.П., Воронкова О.В., Стукаленко Е.А. Региональное неравенство доходов и уровень бедности населения России: анализ с учетом покупательной способности рубля // Проблемы прогнозирования. 2007. №6. С. 119-130.

115. Магомедов A.B. Государственное регулирование рыночной^ экономики // Экономист. 1999. №8. С. 74-85.

116. Макконнел К., Брю С. Экономикс. Талинн, 1993.

117. Максимов Б.К., Молодюк В.В. Основы формирования тарифов на электрическую энергию на рынках России: учебное пособие. М.: Изд-во МЭИ, 1998.44 с.

118. Максимов Б.К., Молодюк В.В. Работа электростанций на оптовом и потребительском рынках электроэнергии: учебное пособие. М.: Изд-во МЭИ, 1999. 48 с.

119. Максимов Б.К., Молодюк В.В. Развитие конкуренции на рынках электроэнергии России: учебное пособие. М.: Изд-во МЭИ, 2000. 88 с.

120. Максимова В., Шишов А. Рыночная экономика: учебник. М.: СО-МИНТЕК, 1992.

121. Малахов В.А. Подходы к прогнозированию спроса на электроэнергию в России // Проблемы прогнозирования. 2009. №2. С. 57-62.1.f

122. Маков С.Ю., Маков A.C., Величкин Д.С. Прогнозирование оптового рынка электрической энергии // Энергия: экономика, техника, экология. 2008. №3. С. 22-23.

123. Мастепанов A.M., Саенко В.В., Рыльский В.А, Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов Российской Федерации. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. 476 с.

124. May В.А. Сочинения: в 6-ти т. Т. 1. Кн. 2.: В поисках планомерности: Из истории развития советской экономической мысли конца 30-х Ч начала 60-х годов. М., 1990. М.: Изд-во Дело АНХ, 2010.

125. May В.А. Сочинения: в 6-ти т. Т.1: Государство и экономика: опыт экономической политики. Кн.2.: В поисках планомерности: Из истории развития советской экономической мысли конца 30-х Ч начала 60-х годов. М.: Изд-во Дело АНХ, 2010.-712 с.

126. Меламед Л.Б., Суслов* Н.И. Экономика энергетики: основы теории. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000. 180 с.

127. Менеджмент в электроэнергетике: учебное пособие / А.Ф: Дьяков,

128. B.В. Жуков, И.И. Левченко; под ред. А.Ф. Дьякова. М.: Изд-во МЭИ, 2000. 448 с.

129. Мерзляков И.П. О становлении рыночной экономики // Финансы. 1994. №1.

130. Некрасов A.C. Семикашев В.В. Затраты на энергию в российских домашних хозяйствах // Экономический журнал ВШЭ. 2006. Т. 10, №3.

131. Некрасов A.C. Современное электро- и теплоснабжение в России // Проблемы прогнозирования. 2008. №7. С. 13-18

132. Некрасов A.C., Воронина С.А., Семикашев В.В. Современное состояние электрификации России // Проблемы прогнозирования. 2008. №2.1. C. 47-57.

133. Некрасов A.C., Синяк Ю.В. Перспективы развития топливно-энергетического комплекса России на период до 2030 года // Проблемы прогнозирования. 2007. №6. С. 21-5393.

134. Непомнящий В.А. Методика формирования тарифа на передачу электроэнергии и определения эффективности инвестиций в развитие электрических сетей // Проблемы прогнозирования. 2008. №2. С. 58-71.

135. О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую энергию. Доклад руководителя Федеральнойхлужбы по тарифам С.Г. Новикова на всероссийском совещании. М., 2009. Ссыка на домен более не работаетpress/

136. Образцов C.B. Методы регулирования тарифов на энергию в период становления рыночных отношений: дис. . канд. экон. наук. М., 1998. 210 с.

137. Овсянникова Г.В. Об организации оптового рынка электроэнергии (мощности) и основных проблемах развития рыночных отношений в российской электроэнергетике // Промышленная энергетика. 2007. №3. С. 2-5.

138. Огневенко Г.С. Проблемы реформирования электроэнергетики России. СПб.: Инфо-да, 2007. 75 с.

139. Огневенко Г.С. Реформирование электроэнергетики России // ЭКО. 2007. №1. С. 60-70.

140. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.

141. Орлик В.Г. О поддержании надежности энергоснабжения в период рыночных преобразований // Энергетик. 2006. №11. С. 2-3.

142. Осика JI.K. Потребитель важнейшая составляющая электроэнергетической системы // Промышленная энергетика. 2007. №8. С. 2-6.

143. Осика JT.K. Технологические особенности электроэнергетики и модели либерализованных рынков электроэнергии // Промышленная энергетика. 2008. №3. С. 2-10.

144. Осика JI.K. Управление нагрузкой потребителей: необходимость и возможности //Промышленная энергетика. 2007. №1. С. 5-9.

145. Осотов В.Н. Совершенствование системы сервисного обслуживаниядля повышения надежности электроснабжения // Энергетик. 2007. №2. С. 6-7.

146. Папава В. Роль государства в современной экономической системе // Вопросы экономики. 1993. №11.

147. Папков Б.В. Электроэнергетический рынок и тарифы: учебное пособие /Нижегор. гос. техн. ун-т. Н-Новгород, 2002. С. 138-139. 252 с.

148. Платонов В.В. О факторах калифорнийского кризиса в электроэнергетике России // Энергетик. 2005. №9. С. 17-22.

149. Платонов В.В. Электроэнергетика России: проблемы реформирования и развития // Энергия: Экономика. Техника. Экология. 2008. №1. С. 2-14.

150. Показатели инфляции в России в 2000-2010 гг.: статистика и прогноз, http ://www. fundshub.ru/finances/benchmarks/6.

151. Пулинец Р.Г. Особенности ценообразования на продукцию естественных монополий: дис. . канд. экон. наук. М., 2005.

152. Раппопорт А.Н., Кучеров Ю.Н. Актуальные задачи обеспечения надежности электросетевого комплекса при развитии рыночных отношений в электроэнергетике // Энергетик. 2004. №10. С. 2-6.

153. Семенов В.А. Оптовые рынки электроэнергии за рубежом. Аналитический обзор. М.: Научно-учебный центр ЭНАС, 1998. 192 с.

154. Сергеева Л.А. Реформирование мировой электроэнергетики // ЭКО. 2008. №3. С. 56-67.

155. Сергеева Л.А. Реформирование электроэнергетики России: предварительные итоги // ЭКО. 2008. №4. С. 51-65.

156. Сидорчук P.P. О концепциях маркетинга и некоторых его особенностях в электроэнергетике // Промышленная энергетика. 2007. №9. С. 47.

157. Ситникова О.В. Инструменты и методы тарифного регулирования на рынке энергоресурсов // Реформирование промышленности: проблемы и решения: сборник научных докладов. Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2003.-С. 189-195.

158. Ситникова O.B. Общие принципы и региональные особенности тарифного регулирования энергетических систем // Атайский вестник государственной и муниципальной службы. 2008. №2. С. 78-80.

159. Ситникова О.В. Повышение эффективности государственного регулирования в регионе // Вестник Атайского государственного аграрного университета. Барнаул, 2008. №8. С. 87-95.

160. Ситникова О.В. Социально-ориентированная тарифная политика в энергетике региона // ЭКО. Новосибирск, 2009. №2. С. 172-177.

161. Ситникова О.В. Социально-ориентированный подход к государственному тарифному регулированию энергетики // Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе: сборник научных докладов. 2008.

162. Ситникова О.В. Факторы, влияющие на процесс и результат государственного тарифного регулирования в электроэнергетике // Экономика Атайского края. Барнаул, 2008. №3. С. 32-36.

163. Ситникова О.В., Бородин В.А. Совершенствование методологических основ государственного тарифного регулирования // Энергетические, экологические и технологические проблемы экономики: сборник научных статей. Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2008. С. 24-28.

164. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2007. М.: Госкомстат России, 2008.

165. Сфера платных услуг населению в контексте социально-экономического развития // Проблемы прогнозирования. М., 2010. №3.

166. Тамбовцев B.JI. Государство и переходная экономика: пределы'управляемости. M.: ТЕИС, 1997.

167. Тарасова H.A., Васильева И.А., Сушко Е.Д. Анализ параметров социальной политики на основе прогнозирования показателей финансирования социальной среды // Проблемы прогнозирования. 2009. №5. С. 51-65.

168. Теория переходной экономики: учебное пособие / под ред. Николаевой И.П. М.: Юнити-Дана, 2001. 322 с.

169. Томас Ди Лоренцо. Миф о Естественной монополии // Вопросы регулирования ТЭК. Регионы и федерация. 2002. №2. С. 76-81

170. Тукенов A.A. Особенности реформирования розничного рынка электроэнергии // Энергетик. 2006. №2. С. 9-12.

171. Фомина В.Н. Экономика электроэнергетики // ГУУ. Ч. 1, 2-ое издание, 2003.

172. Холанд С. Планирование и смешанная экономика // Вопросы экономики. 1993. №1.

173. Хуберт Франц. Перекрестное субсидирование в российской электроэнергетике зло или благо // Вопросы регулирования ТЭК. Регионы и федерация. 2002. №2. С. 22-26.

174. Хусаинов P.P., Борисоглебский В.Б. Работа ТЭЦ в условиях оптового рынка электрической энергии // Энергетик. 2008. №7. С. 5-9.

175. Чернилин Ю.Ф. О региональной энергетике России // Энергия: экономика, техника, экология. 2008. №2. С. 11-15.

176. Чернова Л.С. Тенденции региональной дифференциации уровней социального развития субъектов Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. 2007. №6. С. 58-65.

177. Чиркова И.Г., Мосолов В.П. Тарифы на электроэнергию за что платят потребители // ЭКО. 2006. №3. С. 136-143.

178. Чувилин Е., Дмитриева В. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах. М.: Финансы и статистика, 1991.

179. Швыряев Я.М. Оценка экономической эффективности тарифного регулирования отраслей естественных монополий: дис. . канд. экон. наук. М., 2003. 127 с.

180. Шевелева Г.И. Инвестиции и корпоративное управление в электроэнергетике // ЭКО. 2006. №4. С. 99-108.

181. Шезбухов Ш.Г. Антикризисное управление ТЭК в системе региональной экономики: дис. . к.э.н.: 08.00.05. М., 2002. С. 29-31.

182. Шпиганович А.Н., Жуков Д.М. Опыт покупки предприятием электроэнергии на оптовом рынке // Промышленная энергетика. 2007. №7. С. 6-8.

183. Шульгинов Н.Г., Охотин В.В. Роль и задачи технического аудита ОАО СО-ЦДУ ЕЭС в обеспечении надежности и безопасности оперативно-диспетчерского управления // Энергетик. 2008. №3. С. 2-5.

184. Экономика и энергетика Атайского края: тенденции и перспективы развития. Барнаул: АзБука, 2004. 586 с.

185. Экономика энергетики: рыночная политика / отв. ред. Э. Хоуп, Л.Б. Меламед, М.В. Лычагин. Новосибирск: СО РАН, 2001. 448 с.

186. Экономическая энциклопедия / научно-редакционный совет изд-ва -Экономика; Институт экономики РАН; гл. ред. Л.И. Абакин. Ч М.: ОАО Изд-во Экономика, 1999. 659 с.

187. Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования / под ред. A.M. Сергиенко, Л.В. Родионовой. Барнаул: Изд-во НП Азбука, 2001. 304 с.

188. Электроэнергетика: генерирующие мощности России 2009. 271 с. Ссыка на домен более не работает.

Похожие диссертации

• Совершенствование государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий
• Организационные основы ценовой и тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса
• Политика занятости в современных условиях структурного реформирования экономики
• Экономическая оценка возможностей развития экспортной деятельности
• Тарифная политика при реализации проектов газоснабжения изолированных регионов