Государственная поддержка предприятий в системе регулирования современной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шитова, Надежда Владимировна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка предприятий в системе регулирования современной экономики"
На правах рукописи
Шитова Надежда Владимировна
Государственная поддержка предприятий в системе регулирования современной экономики
Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория /1.1 Политическая экономия - Роль и функции государства в функционировании экономических систем/
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Саратов - 2006
Диссертация выпонена в Саратовском государственном социально-экономическом университете.
Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор
Манохина Надежда Васильевна
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Калашников Игорь Борисович - кандидат экономических наук, доцент Митяева Наталия Вячеславовна
Ведущая организация Повожская академия государственной
Защита состоится л16 ноября 2006г. в 15 часов на заседании Диссертационного Совета Д.212.241.02 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.
Сведения о защите и автореферат размещены на сайте СГСЭУ http: //www.seun.ru/
Автореферат разослан л октября 2006г.
Ученый секретарь Диссертационного Совета,
доктор экономических наук, профессор
Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Вопрос о сущности и механизмах государственной поддержки предприятий сравнительно недавно стал объектом внимания отечественной экономической науки. Стремительность и масштабность трансформационных процессов привели к тому, что в России и во всем мире научное сообщество ощущает настоятельную потребность в пересмотре взглядов на государственное регулирование, бизнес и экономику. Рыночная экономика, оказывая огромное воздействие на систему отношений государства и бизнеса, приводит к появлению как новых форм взаимодействия между ними, так и к более глубокому осознанию уже существующих. Сложность и многогранность взаимоотношений государства и бизнеса основываются на актуальности и остроте существующих проблем, от решения которых зависит вектор развития национальной экономики.
Либерализация условий функционирования предприятия, иначе говоря, рынок с российской спецификой не всегда может обеспечить эффективную или просто нормальную работу предприятия. Наоборот, к многочисленным проблемам прошлого добавились новые: финансово-ресурсный дефицит, неплатежи, задоженность по заработной плате, кардинальное изменение схем материальных потоков, дестимулирующая налоговая система и т.д. Состояние промышленного производства усугубилось отсутствием зрелых рыночных механизмов, отказом от разумного государственного регулирования. В этих условиях необходимо переосмыслить подходы к государственному регулированию экономики в целом, а также оценить существующий механизм предоставления госпомощи предприятиям.
Становится ясно, что для поддержания конкурентоспособности национального бизнеса ставится вопрос не просто о реализации регулирующего воздействия государства на экономику и вовлечении его в орбиту новых сфер деятельности, а о пересмотре качественных параметров госрегулирования, выводящих роль государства за рамки установления правил игры субъектов.
Опыт развития других стран показывает, что государства, заинтересованные в поддержке своих национальных компаний, становятся активными участниками хозяйственных отношений на мировом рынке и обеспечивают на дожном уровне экономическую безопасность страны.
Исследование государственной поддержки предприятий отечественными экономистами ведется, как правило, на уровне субъектов малого предпринимательства, что само по себе является немаловажным, но достаточно узким аспектом в изучении проблемы, не исчерпывающим всей поноты вопроса. Вместе с тем анализ рыночных преобразований в странах с переходной экономикой показывает, что многие предприятия, особенно крупные, нуждаются в государственной поддержке при решении задач реформирования и адаптации к новым условиям хозяйствования.
Все это говорит о том, что выбранная для исследования тема является актуальной и требует, прежде всего, теоретического обобщения накопленного опыта в области государственной поддержки предприятий, так же разработки концептуальных основ формирования эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса в условиях трансформационной экономики.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем, связанных с местом, ролью, функциями государства в экономике, началось вместе с зарождением экономической мысли. Исходные же предпосыки разработки основ государственной поддержки предприятий и механизмов её организации заложены в работах меркантилистов, обосновывающих необходимость проведения протекционистской политики в отношении отечественных товаропроизводителей (Т. Мен, А. Монкретьен, С. Фортрей и др.).
В произведениях английских классиков политической экономии А.Смита и Д. Рикардо создана концепция лестественной гармонии (равновесия), провозглашающая невмешательство государства в экономическую сферу, и сводящая его роль к функции ночного сторожа.
Заложенная классиками идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления правил игры, обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями неоклассического направления (А. Пигу, В. Ойкен, М. Фридмен, А. Лаффер, М. Федстайн и др.).
Научная разработка и обоснование необходимости осуществления мер государственной поддержки предприятий в целях предотвращения спада производства- в условиях кризиса содержится в работах Дж. М. Кейнса (Общая теория занятости, процента и денег, 1936г.) и его последователей: Е. Домара, Э.Хансена, Р. Харрода и др.
Новый аспект изучения механизма государственной поддержки предприятий появляется с выделением институциональной теории. В частности представители социологического направления инстшуционализма (Ф. Перу), уделяя основное внимание принципу избирательности политики государства в отношении хозяйствующих субъектов, предлагают концепцию привилегированных точек применения силы, иначе говоря, селективные меры стимулирования.
. В отечественной экономической науке различным аспектам данной проблемы посвящены работы Л. Абакина, С. Глазьева, В. Кушлина, А. Лившица, О. Мамедова, Р. Радаева, А. Петрова, Л. Якобсона, М. Шамхалова, Д. Львова, И. Калашникова и др. В трудах этих ученых заложены теоретические и методологические предпосыки изучения основ господдержки предприятий на. различных уровнях взаимодействия государства и бизнеса.
Как отдельное направление в отечественной экономической науке сформировалось исследование проблем корпоративного Х развития. Достаточно много публикаций, посвященных исследованию роли государства, являющегося элементом внешнего механизма контроля посредством корпоративного законодательства и процессов национализации,
в процессе становления эффективного корпоративного сектора (Р. Винслав, Т. Мальжинова, П. Капелюшников, А. Радыгин, Т. Догогоггова, и др.).
Исследованию структурных преобразований отечественной промышленности посвящены работы Романовой О., Татаркина А., Филатовой М. и др. В этих исследованиях особого внимания заслуживает изучение специфики направлений промышленной политики в условиях становления рыночного хозяйства.
Вопрос о неэффективности механизма поддержки производства достаточно широко освещен теоретически и обычно рассматривается в контексте мягких бюджетных ограничений. Менее разработан практический аспект проблемы с точки зрения оценки масштабов и механизма предоставления госпомощи в разумных ее формах.
Поэтому актуальнейшей проблемой сегодняшнего дня для экономической теории является не просто изучение особенностей государственной поддержки в России на современном этапе, но и формирование комплексного подхода при проведении государственной политики, направленной на снятие существующих проблем и создание действенных механизмов, стимулирующих эффективное функционирование отечественной промышленности. Теоретическая и практическая значимость указанных проблем и определила выбор темы диссертационного исследования, цели и задачи работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических и методологических основ, форм и методов государственной поддержки предприятий, а также разработка практических рекомендаций по формированию эффективного механизма её реализации в современной экономике. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
анализируются основные концептуальные линии понимания экономической роли государства как отражение усложнения реальности взаимодействия государства и экономики;
дается теоретическое обоснование системы господдержки
предприятий как одного из основных направлений государственного
регулирования;
обосновываются пути и средства оптимизации сочетания механизмов внутреннего и внешнего контроля государством сферы корпоративного управления в постприватизационный период; раскрывается сущность структурной политики как одной из форм господдержки, и исследуются особенности ее формирования в период структурных преобразований;
определяется комплекс государственных мер по созданию благоприятных экономических условий для развития промышленности и гарантийных механизмов её поддержки; исследуется опыт разработки государственных целевых программ как одно из направлений прямой поддержки предприятий.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования в настоящей работе является экономическая деятельность государства в сфере поддержки реального сектора.
Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, составляющих систему государственной поддержки предприятий.
Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой
диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в научную разработку проблем трансформации взаимодействия государства и бизнеса в условиях осуществления экономических реформ, государственного регулирования экономики, хозяйственного механизма современного общества.
Методологический подход исследования основан на использовании комплексного .подхода к изучению мер государственной поддержки для стимулирования развития промышленности с учетом диалектичности,
преемственности экономических процессов, социально-культурных особенностей страны, а также признании объективной сущности государственного регулирования экономики в условиях её трансформации.
При поведении исследования и изложении материала были применены философские и общенаучные подходы и методы: системный и структурно-функциональный анализ, единства исторического и . логического, материалистический подход, метод научной абстракции, диалектический, моделирование, сравнительного. анализа и синтеза, ретроспективный. В научной работе широко использовались экономико-статистические методы, ' обеспечивающие сочетание качественного и количественного аспектов анализа проблемы.
Результаты диссертационного исследования логически обоснованы, систематизированы на основе . сочетания теоретического обобщения и эмпирического анализа экономических явлений
Информационной основой исследования послужили монографические издания, современные публикации ведущих российских и зарубежных ученых в экономических журналах, периодической печати, законодательные и нормативные акты, материалы научных конференций, государственная статистическая отчетность. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные Интернета:
Научная ловизна диссертационного исследования. Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационного исследования, заключены в следующих положениях.
- в отличие от большинства работ, в которых государственная поддержка производства рассматривается в контексте мягких бюджетных ограничений, в диссертационном исследовании представлена авторская трактовка данной категории, являющейся в отличие от традиционных определений более широким и ёмким понятием, включающим в себя широкий спектр прямых (государственное финансирование отраслей и
регионов, программно-целевые методы, государственный заказ или система государственных закупок, и т.д.) и косвенных методов (предусматривают использование инструментов и методов воздействия государства на национальный бизнес с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства Ч регулирование налоговой системы, антиинфляционные меры, антимонопольная политика, тарифная политика и т.д.) содействия бизнесу. Государственная политика поддержки предприятий предусматривает оказание им экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их эффективного устойчивого функционирования и развития в соответствии с рыночными принципами хозяйствования;
- уточнено соотношение понятий государственное регулирование и государственная поддержка. Выявлено, что господдержка является составляющим элементом государственного регулирования, которое, в свою очередь, может быть определено как система мер законодательного," испонительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными ' структурами и общественными организациями и направленных на эффективное функционирование национальной экономики. Выпоняя, таким образом, с одной стороны, ограничительную функцию, государство в то же время осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки;
- выделен широкий спектр основополагающих и конкретных функций, выпоняемых государственной поддержкой, а именно: законодательно-регулирующая, стабилизационная, координирующая, целеориентирующая, информационная, и др.;
- определены составляющие элементы государственной поддержки, в соответствии с которыми исследована система существующей в рыночной экономике господдержки с точки зрения ее субъектов, критериев, форм и принципов оказания предприятиям;
- разработана и представлена классификация форм государственной поддержки, в основу которой положен критерий уровня; её оказания. Автором выделяется четыре взаимодействующих уровня: макро-, мезо-, микро-, наноуровень и обосновываются направления государственного содействия предприятиям на различных уровнях его реализации;
определены приоритетные направления совершенствования государственной поддержки: обеспечение стабильности хозяйственного законодательства в области корпоративного управления, согласование структурной политики, активизация инвестиционной политики, координация регулирования порядка внешнеэкономической деятельности, разработка системы мер по упорядочению государственных целевых программ.
Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию, как общей экономической теории, так и теории переходной экономики, обогащая их содержание исследованием проблем взаимодействия государства и бизнеса; расширению категориального аппарата в этой области экономического знания. В диссертационной работе исследуются теоретические и практические проблемы, решение которых способно повысить эффективность механизмов государственной поддержки хозяйствующих субъектов, экономики в рыночных условиях хозяйствования. Полученные результаты исследования и выводы могут быть использованы в качестве базы дальнейшего анализа актуальных проблем экономической политики государства в области регулирования экономических процессов в условиях переходного периода
Выдвинутые в диссертации предложения и рекомендации имеют практическое значение для определения путей повышения эффективности использования методов государственной поддержки с целью обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в целом, и, субъектов хозяйствования в частности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 7
публикациях, общим объемом 3,7 п.л. Промежуточные результаты исследования были представлены на итоговых научно-практических конференциях: Молодые специалисты - железнодорожному транспорту (г. Саратов, РГТУПС, 2002г.) Социально-экономическое развитие России (г. Саратов, СГСЭУ, 2004-2005г.), Актуальные проблемы современной экономики России (г. Саратов, Институт социального образования (филиал
РГСЭУ Москва), 2004г.).
Структура и объём работы были обусловлены в соответствии с предметом, целями и задачами исследования. Они же определили логику работы, состоящей из введения, двух глав основного текста, содержащих пять параграфов, заключения, списка используемой литературы. Диссертационная работа илюстрирована 9 таблицами, 7 схемами. Список используемой литературы содержит 154 источника.
Основные идеи и выводы, выносимые на защиту
Развитие экономических реформ в России в связи с переходом ее к рынку обусловило необходимость адекватного научного обеспечения стратегий государственного регулирования предприятий, отраслей промышленности и всей экономики в целом. Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертационной работе задач, дали основания для следующих выводов.
Существуют различные теоретико-методологические подходы к исследованию основ государственной поддержки предприятий. Исследование господдержки предприятий в рамках теории регулирования экономики эволюционировало вместе с качественными изменениями в экономическом базисе и хозяйственном механизме общества. Анализ либеральных экономических теорий показывает, что общим для них является тезис о предоставлении максимальной свободы бизнесу со стороны государства и выпонением последним таких функций, которые способствуют формированию благоприятных условий для бизнеса.
Отдельные школы либерального направления экономической теории различаются лишь тем, в какой сфере и с помощью каких инструментов государство дожно протекционировать бизнесу.
Представители дирижистского направления выступают за активное регулирование государством различных сфер экономики, в том числе. и деятельности экономического агента Ч бизнеса через финансово-кредитные инструменты, стимулирование спроса, инвестиций, инноваций. Автор исходил из применимости различных подходов к исследованию направлений оказания поддержки бизнесу, которые определяются сложившимися социально-экономическими условиями, их спецификой, традициями и обычаями национальной экономики. Современные модели отношений государства и бизнеса не могут основываться только на одной из существующих экономических теорий, они вбирают в себя различные концепции и направления.
Проведенный анализ показал, что в экономике действуют в основном юридически и экономически независимые от государства предприятия, которые осуществляют сознательное саморегулирование, включающее в себя внутреннюю и внешнюю координацию хозяйственных отношений. Необходимость корректирующего воздействия со стороны государства обусловлена стремлением повышения эффективности действия механизмов внутреннего и внешнего саморегулирования.
В работе показано, что государственная поддержка предприятий является составляющим элементом государственного регулирования, которое, с одной стороны, выпоняет ограничительную функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки. Государственная политика поддержки предприятий
предусматривает оказание им экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их успешного функционирования в соответствии с рыночными принципами хозяйствования^
В рамках реализации поставленных задач в работе исследуется механизм государственной поддержки предприятий, включающий в себя функции, цели, формы, методы и инструменты, а также институциональный механизм её реализации (субъекты, объекты).
Составными элементами институционального механизма реализации государственной поддержки выступают субъекты - государственные органы управления и контроля, объекты (то, на что направлена деятельность субъектов) - реальный сектор экономики (предприятия, отдельные виды производств, отрасли).
Цели государственного регулирования развития промышленности направлены на поддержание экономической стабильности, сбалансированности спроса и предложения на всех уровнях и сегментах рынка, так, чтобы это способствовало совершенствованию структуры национальной экономики и повышению уровня жизни населения
Сущность господдержки проявляется в выпоняемых ею функциях, основополагающими среди которых являются следующие: 1)функция обеспечения экономической и национальной безопасности страны, 2)законодательно-регулирующая (создание правового поля в общественно-экономической сфере), 3)стабилизационная (предполагает формирование условий устойчивого характера путем воздействия на рыночную среду с целью преодоления кризисных явлений в экономике, спада производства, поддержания сбалансированности структуры национальной экономики),
4)координирующая (обеспечивает взаимодействие рыночных структур и государственного регулирования экономики с целью эффективного функционирования хозяйствующих субъектов национальной экономики),
5)информационная, 6)целеориентирующая (обоснование и разработка стратегии развития национального производства, включая формирование системы национального прогнозирования, индикативного планирования и экономического программирования).
Автором разработана и представлена классификация форм государственной поддержки, в основу которой положен критерий уровня её оказания. Автором выделяется четыре взаимодействующих уровня: макро-, мезо-, микро-, и наноуровень. Каждый уровень характеризуется определенным кругом объектов охвата, направлениями содействия предприятиям, а также совокупностью средств и инструментов реализации, (см. схему 1).
Общесистемное регулирование (макроуровень господдержки) распространяется на все предприятия, т.е. более или менее равномерно влияет на всех субъектов рынка, формируя экономическую и институциональную, организационную и правовую среду их активности. Она является преимущественно макроэкономической.
В рамках общесистемного регулирования экономики автором выделяются и анализируются следующие направления содействия предприятиям:
- разработка, принятие и организация выпонения хозяйственного законодательства;
- обеспечение сохранности рыночного механизма, условий его нормальной работы (регулярная демонополизация и эффективная антиинфляционная профилактика экономики);
- регулирование отраслевой и региональной структуры экономики при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений;
- стимулирование процесса становления социальной ответственности бизнеса, обеспечивающее высокий уровень социальных инвестиций и реализацию последовательной системы стимулов и льгот для социально ответственных субъектов хозяйствования. Социально ответственное поведение могут позволить себе, в первую очередь, наиболее сильные корпорации, имеющие большой запас прочности и серьезные конкурентные преимущества.
- создание и развитие рыночной инфраструктуры; протекционистская политика, регулирование Hill, и т.д.
Схема 1. Механизм государственной поддержки предприятий
Селективная поддержка предприятий (микроуровень) выступает как нацеленное влияние на определенные группы субъектов рынка (предприятия, отдельные виды производства или целые отрасли либо регионы). Его действие Ч как бы вертикального характера: осуществлялись из центра по ступеням народнохозяйственной иерархии вплоть до первичного звена производства (предприятия), оно в этом смысле имеет преимущественно микроэкономический характер.
Промежуточным звеном между общесистемным регулированием и селективными мерами содействия бизнесу является государственная поддержка предприятий на региональном уровне (мезоуровенъ\ которая частично охватывает инструменты поддержки на микро- и макроуровнях, но имеет свои особенности.
Особенности государственной поддержки регионального уровня во многом определяются характером общих интересов местной власти и - соответствующих промышленных предприятий. Ареной возникновения подобных интересов выступает комплекс управленческих взаимоотношений по поводу: 1) нормального функционирования учреждений территориальной социальной сферы; 2) насыщения местного потребительского рынка конкурентоспособными товарами, производимыми на данной территории; 3) развертывания эффективной производственной кооперации хозяйствующих субъектов и т.д.
Стремясь проводить активную промышленную политику, регионы задействуют довольно широкий арсенал опробованных в мировой практике регулирующих инструментов: прогнозы, программы и планы регионального развития, такие инструменты стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов, как госзаказы, налоговые преференции, содействие формированию крупных организационно-хозяйственных структур корпоративного типа и т.д.
Для государственной поддержки предприятий на региональном уровне
характерны:
1) активной содействие выпонению федеральных и областных программ реализации индустриальных приоритетов развития;
2) поддержка рациональных межотраслевых экономических связей между предприятиями на основе догосрочных контрактов и ценовых соглашений;
3) забота о формировании высокого международного кредитного рейтинга области, приоритетных инвестиционных проектов;
4). задействование принципов перспективного планирования и прогнозирования экономики региона.
В диссертационном исследовании выделяется еще один уровень взаимодействия государства и бизнеса - наноуровень. Рассмотрение предприятия в данном контексте предполагает его восприятие не как автономного субъекта экономики, самостоятельного юридического лица, а как элемента связки предприятие - директор. Сейчас эта спарка приобрела вид предприятие - доминирующий собственник. Наноэкономический уровень государственной поддержки предприятий характеризуется определенной спецификой. Содействие предприятию может носить завуалированный характер, обусловленный личностными взаимоо тношениями между руководителями предприятий и представителями органов власти. В данных условиях успех в конкуренции между предприятиями - производителями однородного товара обусловлен не столько различиями в уровне технологии и организации производства, сколько неодинаковым положением представителей связки предприятие -собственник или предприятие Ч руководитель в административной среде. Кроме того, возможности усиления государственной поддержки предприятий на наноуровне связаны с развитием институтов, направляющих деятельность руководителей/владельцев предприятия в нужное для предприятия русло (развитый фондовый рынок, независимое судопроизводство, ответственность
испонительного директора перед акционерами и советом директоров, законодательство о банкротстве и т.п.), а также с усилением институциональных средств по защите интересов работников предприятия как социальных субъектов (деятельность профсоюзов).
С учетом специфики российской экономики, в исследовании показано, что при разработке основных направлений реформирования системы государственной помощи дожны приниматься во внимание следующие требования: прозрачность, внедрение конкурных процедур в сферу распределения средств государственной помощи, соответствие критериев госпомощи стратегическим направлениям промполитики и ряд других.
Реформа предприятий, экономическое содержание которой заключается в процессе их перехода на рыночные принципы хозяйствования, приобрела в настоящее время приоритетное значение в системе институциональных преобразований, так как медленный процесс экономической трансформации на уровне основного звена превратися в тормоз эффективного развития отечественной экономики. Это делает очевидным вывод о необходимости государственного содействия предприятию с целью адаптации его к рыночной среде, используя при этом синтез прямых и косвенных методов.
В соответствии с поставленной целью в диссертации определены направления и способы повышения эффективности реализации государством функции поддержки предприятий.
Большая часть хозяйствующих субъектов в современной России Ч это самостоятельные предприятия, находящиеся в частной собственности. Становление в российском частном секторе действительно эффективных собственников, заинтересованных в реализации догосрочных экономических проектов, сдерживаются низким качеством корпоративного управления, которое нуждается в существенном улучшении. Учитывая опыт российской приватизации и специфику сложившейся структуры собственности, автором показано, что устранение недостатков в корпоративном управлении требует усиления контрольных механизмов со
стороны, как акционеров, так и государственных органов. В последнем случае речь идет о формировании эффективных внешних (корпоративное законодательство, процедуры перераспределения прав собственности и т.д.) и внутренних механизмов контроля (при наличии у, государства определенной доли собственности - право золотая акция, институт доверительного управления, назначение представителей государства в органы управления акционерных обществ, и т.д.) (см. схему 2) Схема 2. Механизмы корпоративного контроля
Банкротство (враждебное поглощение)
Формирование конкурентоспособного промышленного производства, наряду с институциональными требованиями, требует устранения структурных диспропорций, обусловленных, по мнению автора, отсталой материально-технической базой и аномальной отраслевой структурой. Устаревание и износ основных производственных фондов Ч это одна из фундаментальных и острых проблем развития производства на современном этапе. Состояние современной материально-технической базы является
основополагающим фактором в сложившейся ситуации. Как свидетельствуют статистические данные, главной проблемой является изношенность производственных мощностей. В 1992 -1998 г.г. наблюдается тенденция к увеличению доли изношенных основных фондов: с 45,2% в 1992 году- до 52,9% в 1998 году, после чего происходит незначительное снижение удельного веса изношенных основных фондов. В среднем к 2005 году доля изношеш!ых фондов в промышленности составляла почти 53,0%, то есть более половины зданий и оборудования промышленных предприятий поностью отработали свой ресурс и требуют замены.
На этом фоне протекают обратные явления с вводом в действие новых производственных фондов, т. е. доля обновленных фондов неуклонно снижается с одновременным снижением показателя выбытия. Темпы выбытия основных фондов в течение рассматриваемого периода были в несколько раз ниже экономически обоснованных. Значение коэффициента выбытия - 1,1 означает, что в экономике и промышленности в период 19992004 гг. поное выбытие действующих фондов ориентировано на 90 лет. Если концентрировать инвестиции на замене оборудования, то на 45 лет. Это ведет к непрерывному старению основных производственных фондов, что сказывается на возрастной структуре оборудования.
Второй предпосыкой является неэффективная отраслевая структура промышленности, которая обуславливается технологической структурой. Для всех этапов развития экономики характерно существование различных технологических укладов. Однако российской промышленности присуща аномальная технологическая многоукладность.
Таблица 1. отражает основную тенденцию изменений в структуре отраслей экономики за последнее десятилетие: превращение их из ориентированных на рост производства в регрессивные, способствующие его спаду.
Таблица 1Динамика отраслевых сдвигов в структуре ТУ экономики (доля в валовом выпуске в ценах производителя).1_
Отрасль 1-Й ТУ III ТУ IV ТУ У-У1 ТУ
1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004
Электроэнергетика 0 0 37 43 59 55 4 2
Топливная 0 0 40 46 60 54 0 0
Черная металургия - 0 0 41 39 56 60 3 1
Цветная металургия . 0 0 30 30 66 68 4 2
Химическая промышленность 0 0 36 44 56 50 8 б
Машинострое ние 0 0 15 25 65 75 20 0
Лесная, деревообрабатывающая и
целюлозно-бумажная Х
промышленность 3 7 54 56 42 34 1 3
Производство стройматериалов 7 13 58 62 35 25 0 0
Легкая промышленность 3 7 32 38 59 51 0 0
Пищевая промышленность 3 7 .52 58 45 35 0 0
Доля современного V уклада - высокие технологии Ч составляет от 2 до б%% в структуре российской экономики, IV уклад Ч индустриальные технологии - составляет в среднем 50%,III - технологии - 42%.
В целом период реформации характеризуется сокращением V и IV укладов на 3%. Это было обусловлено снижением технологического уровня в машиностроении и металообработке на 12% в V укладе, в науке и социальном комплексе на 2%, в производстве товаров и услуг на 3% и т.д.
Таким образом, задачей структурной перестройки является переход к нормальной технологической многоукладноеЩ, что предполагает смену одного типа отраслевой структуры промышленности другим.
В диссертации отмечено, что в реализации промышленной политики в России ключевую роль дожна играть согласованность деятельности государства и бизнеса в выборе ориентиров реструктуризации и структурной политики. Промышленная политика - это конкретная система мер, регуляторов, инструментов и организационных форм, направляющих национальное производство на освоение продукции с максимальной долей добавленной стоимости и конкурентоспособности при экспорте. Необходимость эффективной структурной перестройки связана с тем, что саморегулирующие отраслевые рынки не всегда стремятся к изменению
1 См.: Красилъников О. Проблемы структурных преобразований в экономике // Экономист. 2005. №8. С. 55.
своей структуры и достижению её оптимальности и обеспечению максимальной полезности для всех хозяйствующих субъектов и экономики в целом. Исходя из вышеизложенных методологических посылок, автором отмечаются следующие направления государственной политики в области структурных преобразований: ^инвестиционная - необходимым условием структурной перестройки является наращивание объема инвестиций и повышение их эффективности. Для инициирования такого подъема нужны согласованные меры по обеспечению благоприятных макроэкономических условий, созданию каналов денежного предложения для производственных инвестиций, отладке механизмов трансформации сбережений, пресечению всех форм вывоза капитала;
2)налоговая - в настоящее время у российских производителей отсутствует стимул увеличивать объемы производства, инвестировать средства в повышение эффективности и качества. Поэтому необходимо перейти к стимулирующей налоговой системе, прежде всего законодательно установить предельный уровень фискальной нагрузки, который позволит уравнять условия функционирования субъектов промышленности с разной отраслевой спецификой;
3)тарифная политика - высокие тарифы ухудшают отраслевую структуру промышленного производства. Они способствуют более быстрому сокращению производства в перерабатывающих отраслях промышленности по сравнению с сырьевыми, и наоборот, относительно низкий уровень тарифов на продукцию монополистов благоприятствует восстановлению экономического роста и поддержанию его относительно высоких темпов, а также к более быстрому росту в перерабатывающих отраслях. Позитивным моментом развития промышленности стало бы снижение цен на продукцию и услуги естественных монополий на основе уменьшения акцизов, а также исключения из тарифов инвестиционной составляющей. Россия дожна привести свое хозяйство в нормальное состояние, повернуть ТЭК в сторону
производительной экономики, сделать энергоносители доступными для производителей и покупателей продукции;
^усовершенствование амортизационной политики, и т.д. Исследование показало, что наряду с использованием, так называемых, косвенных методов поддержки, государство широко использует программно-целевые методы. Формой реализации данных методов выступают государственные стратегические программы социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (20052008гг.); ряд национальных проектов развития, направленных на структурные изменения в экономике; межгосударственные, федеральные и региональные целевые программы.
Анализ реализации целевых программ показал, что, не смотря на явные преимущества, программы обладают и существенными недостатками: недостаточное финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников, сохранение традиционно иждивенческого иждивенческого подхода к ФЦП, несоблюдение необходимой последовательности реализации программных мероприятий, низкая степень координации всех осуществляемых программ. На основе анализа перечисленных недостатков в практике реализации целевых программ автор приходит к мнению о необходимости их преодоления путем значительной доработки методологических подходов и методических рекомендаций. Совокупность предложенных автором практических рекомендаций включает в себя:
внедрение системы формализованных критериев отбора проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне;
приведение в соответствие плановых показателей ежегодных бюджетных назначений с реальными возможностями бюджетного финансирования;
введение в практику реализации целевых программ системы регулярного мониторинга с, целью постоянного анализа соотношения получаемых результатов и произведенных затрат;
законодательное разграничение сущности и порядка реализации федеральных целевых программ и программ развития регионов, и т.д.
Итак, изменения в промышленном комплексе России, произошедшие за последнее десятилетие, остро ставит вопрос о необходимости активной и целенаправленной политики государства в области поддержки предприятий.
Сложившаяся система государственной поддержки является далеко не оптимальной. Однако, наметившиеся тенденции стабилизации производства, свидетельствуют об эффективности взаимодействия государства и бизнеса. Это позволит перевести промышленность на качественно новый этап развития и вернуть Россию в разряд индустриально развитых держав мира.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в
следующих работах автора:
1. Шитова Н.В. Реформа собственности как элемент системы господдержки предприятий в переходной экономике. Психология и экономика: Всероссийский сборник научных трудов.№1. Саратов: СГСЭУ, 2004. - 0,5 п.л.
2. Шитова Н.В. Теоретико-методологические основы исследования господдержки предприятий в системе регулирования национальной экономики Становление и развитие рыночных отношений: Проблемы теории и практики: Сб. науч. тр. / Под общ. Ред. Н.В. Митяевой. -Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2004.- Вып. 1. - 0,8 п.л.
3. Шитова Н.В. Целевые программы как форма реализации государственной поддержки предприятий на комплексной основе Становление и развитие рыночных отношений: Проблемы теории и практики: Сб. пауч. тр. / Под общ. ред. И.К. Бабайцевой. - Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2004.-Вып.2. - 0,8 п.л.
4. Шитова Н.В. Теории государственной поддержки в системе регулирования: ретроспективный обзор. Становление и развитие рыночных отношений: Проблемы теории и практики: Сб. науч. тр. /
Под общ. ред. И.К. Бабайцевой. - Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2004,-Вып.2. - 0,5п.л.
5. Шитова Н.В. Концептуальные основы формирования системы государственной поддержки в трансформационной экономике. Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации Межвузовский сб. науч. трудов /Под ред. Калашниковой Н.И. Саратов: Институт социального образования (филиал РГСУ Москва), 2004 - 0,4 п.л.
6. Шитова Н.В. Государственная поддержка предприятий на региональном уровне: специфика, принципы совершенствования Психология и экономика: Всероссийский сборник научных трудов.№2. Саратов: СГСЭУ, 2005 - 0,5 п.л.
7. Шитова Н.В. Основные направления государствешюй поддержки предприятий в современной экономике (тезисы доклада) Становление и развитие рыночных отношений Сб. науч. трудов Саратов: СГСЭУ, 2004-0,1 п. л.
Шитова Надежда Владимировна
Государственная поддержка предприятий в системе регулирования
современной экономики
Автореферат
Подписано в печать 12.10.2006 Формат 60x84 1/16
Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 75"
Саратовский государственный социально-экономический университет 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89. СГСЭУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шитова, Надежда Владимировна
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования господдержки предприятий в системе регулирования национальной экономики.
з1.1. Эволюция взглядов на господдержку в системе регулирования.
з1.2. Государственная поддержка предприятий в системе регулирования экономики: сущность, функции, формы реализации.
Глава II. Формирование концептуальных основ господдержки предприятий в российской экономике.
з2.1. Участие государства в корпоративном бизнесе и управлении.
з2.2. Структурная модернизация экономики реального сектора как направление государственной поддержки.
з2.3. Разработка целевых программ на федеральном и региональном уровнях.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка предприятий в системе регулирования современной экономики"
Актуальность темы исследования. Кардинальные изменения последнего времени привели к тому, что в России и во всем мире научное сообщество ощущает настоятельную потребность в пересмотре взглядов на государственное регулирование, бизнес и экономику. Рыночная экономика, оказывая огромное воздействие на систему отношений государства и бизнеса, приводит к появлению как новых форм взаимодействия между ними, так и к более глубокому осознанию уже существующих. Сложность и многогранность взаимоотношений государства и бизнеса основываются на актуальности и остроте существующих проблем, от решения которых зависит вектор развития национальной экономики.
Либерализация условий функционирования предприятия, иначе говоря, рынок с российской спецификой не может обеспечить эффективную или просто нормальную работу предприятия. Наоборот, к многочисленным проблемам прошлого добавились новые: финансово-ресурсный дефицит, неплатежи, задоженность по заработной плате, кардинальное изменение схем материальных потоков, дестимулирующая налоговая система и т.д. В этих условиях необходимо переосмыслить подходы к государственному регулированию экономики в целом, а также оценить существующий механизм предоставления госпомощи предприятиям.
Становится ясно, что для поддержания конкурентоспособности национального бизнеса ставится вопрос не просто о реализации регулирующего воздействия государства на экономику и вовлечении его в орбиту новых сфер деятельности, а о пересмотре качественных параметров госрегулирования, выводящих роль государства за рамки установления правил игры субъектов.
Опыт развития других стран показывает, что государства, заинтересованные в поддержке своих национальных компаний, становятся активными участниками хозяйственных отношений на мировом рынке и обеспечивают на дожном уровне экономическую безопасность страны.
Исследование государственной поддержки предприятий ведется, как правило, в рамках оказания ее субъектам малого предпринимательства, что само по себе является немаловажным, но достаточно узким аспектом в изучении вопроса, не исчерпывающим всей поноты проблемы.
Все это говорит о том, что выбранная для исследования тема является актуальной и требует, прежде всего, теоретического обобщения накопленного опыта в области государственной поддержки предприятий, так же разработки концептуальных основ формирования эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса в условиях трансформационной экономики.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем, связанных с местом, ролью, функциями государства в экономике, началось вместе с зарождением экономической мысли. Исходные же предпосыки разработки основ государственной поддержки предприятий и механизмов её организации заложены в работах меркантилистов, обосновывающих необходимость проведения протекционистской политики в отношении отечественных товаропроизводителей (Т. Мен, А. Монкретьен, С. Фортрей и
В произведениях английских классиков политической экономии А.Смита и Д. Рикардо создана концепция лестественной гармонии (равновесия), провозглашающая невмешательство государства в экономическую сферу, и сводящая его роль к функции ночного сторожа.
Заложенная классиками идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления правил игры, обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями неоклассического направления (А. Пигу, В. Ойкен, М. Фридмен, А. Лаффер, М. Федстайн и др.).
Научная разработка и обоснование необходимости осуществления мер государственной поддержки предприятий в целях предотвращения спада производства в условиях кризиса содержится в работах Дж. М. Кейнса (Общая теория занятости, процента и денег, 1936г.) и его последователей: Е. Домара, Э.Хансена, Р. Харрода и др.
Новый аспект изучения механизма государственной поддержки предприятий появляется с выделением институциональной теории. В частности представители социологического направления институционализма (Ф. Перу), уделяя основное внимание принципу избирательности политики государства в отношении хозяйствующих субъектов, предлагают концепцию привилегированных точек применения силы, иначе говоря, селективные меры стимулирования.
В отечественной экономической науке различным аспектам данной проблемы посвящены работы Л. Абакина, С. Глазьева, В. Кушлина, А. Лившица, О. Мамедова, Р. Радаева, А. Петрова, Якобсона Л., Шамхалова М. Львова Д. и др. В трудах этих ученых заложены теоретические и методологические предпосыки изучения основ господдержки предприятий на различных уровнях взаимодействия государства и бизнеса.
Как отдельное направление в отечественной экономической науке сформировалось исследование проблем корпоративного развития. Достаточно много публикаций, посвященных исследованию роли государства, являющегося элементом внешнего механизма контроля посредством корпоративного законодательства и процессов национализации, в процессе становления эффективного корпоративного сектора (Р. Винслав, Т. Мальжинова, П. Капелюшников, А. Радыгин, Т. Догопятова, и др.).
Исследованию структурных преобразований отечественной промышленности посвящены работы Романовой О., Татаркина А., Филатовой М. и др. В этих исследованиях особого внимания заслуживает изучение специфики направлений промышленной политики в условиях становления рыночного хозяйства.
Вопрос о неэффективности механизма поддержки производства достаточно широко освещен теоретически и обычно рассматривается в контексте мягких бюджетных ограничений. Менее разработан практический аспект проблемы с точки зрения оценки масштабов и механизма предоставления госпомощи в разумных ее формах.
Поэтому актуальнейшей проблемой сегодняшнего дня для экономической теории является не просто изучение особенностей государственной поддержки в России на современном этапе, но и формирование комплексного подхода при проведении государственной политики, направленной на снятие существующих проблем и создание действенных механизмов, стимулирующих эффективное функционирование отечественной промышленности. Теоретическая и практическая значимость указанных проблем и определила выбор темы диссертационного исследования, цели и задачи работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических и методологических основ, форм и методов государственной поддержки предприятий, а также разработка практических рекомендаций по формированию эффективного механизма её реализации в современной экономике. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- анализируются основные концептуальные линии понимания экономической роли государства как отражение усложнения реальности взаимодействия государства и экономики;
- дается теоретическое обоснование системы господдержки предприятий как одного из основных направлений государственного регулирования;
- обосновываются пути и средства оптимизации сочетания механизмов внутреннего и внешнего контроля государством сферы корпоративного управления в постприватизационный период;
- раскрывается сущность структурной политики как одной из форм господдержки, и исследуются особенности ее формирования в период структурных преобразований;
- определяется комплекс государственных мер по созданию благоприятных экономических условий для развития промышленности и гарантийных механизмов её поддержки.
- исследуется опыт разработки государственных целевых программ как одно из направлений прямой поддержки предприятий.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования в настоящей работе является экономическая деятельность государства в сфере поддержки реального сектора.
Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, составляющих систему государственной поддержки предприятий.
Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в научную разработку проблем трансформации взаимодействия государства и бизнеса в условиях осуществления экономических реформ, государственного регулирования экономики, хозяйственного механизма современного общества.
Методологический подход исследования основан на использовании комплексного подхода к изучению мер государственной поддержки для стимулирования развития промышленности с учетом диалектичноеЩ, преемственности экономических процессов, социально-культурных особенностей страны, а также признании объективной сущности государственного регулирования экономики в условиях её трансформации.
При поведении исследования и изложении материала были применены философские и общенаучные подходы и методы: системный и структурно-функциональный анализ, единства исторического и логического, материалистический подход, метод научной абстракции, диалектический, моделирование, сравнительного анализа и синтеза, ретроспективный. В научной работе широко использовались экономико-статистические методы, обеспечивающие сочетание качественного и количественного аспектов анализа проблемы.
Результаты диссертационного исследования логически обоснованы, систематизированы на основе сочетания теоретического обобщения и эмпирического анализа экономических явлений
Информационной основой исследования послужили монографические издания, современные публикации ведущих российских и зарубежных ученых в экономических журналах, периодической печати, законодательные и нормативные акты, материалы научных конференций, государственная статистическая отчетность. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные Интернета.
Научная новизна диссертационного исследования. Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационного исследования, заключены в следующих положениях.
- в отличие от большинства работ, в которых государственная поддержка производства рассматривается в контексте мягких бюджетных ограничений, в диссертационном исследовании представлена авторская трактовка данной категории, являющейся в отличие от традиционных определений более широким и ёмким понятием, включающим в себя широкий спектр прямых и косвенных методов содействия бизнесу. Это комплекс мер, предусматривающих оказание предприятиям экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их эффективного устойчивого функционирования и развития в соответствии с рыночными принципами хозяйствования.
- уточнено соотношение понятий государственное регулирование и государственная поддержка. Выявлено, что : господдержка является составляющим элементом государственного регулирования, которое, в свою очередь, может быть определено как система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и общественными организациями и направленных на эффективное функционирование национальной экономики. Выпоняя, таким образом, с одной стороны, ограничительную функцию, государство в то же время осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки;
- выделен широкий спектр основополагающих и конкретных функций, выпоняемых государственной поддержкой, а именно :законодательно-регулируюшая, стабилизационная, координирующая, целеориентирующая, информационная, и др.;
- определены составляющие элементы государственной поддержки, в соответствии с которыми исследована система существующей в рыночной экономике господдержки с точки зрения ее субъектов, критериев, форм и принципов оказания предприятиям;
- разработана и представлена классификация форм государственной поддержки, в основу которой положен критерий уровня её оказания. Автором выделяется четыре взаимодействующих уровня: макро-, мезо-, микро-, наноуровень и обосновываются направления государственного содействия предприятиям на различных уровнях его реализации; определены приоритетные направления совершенствования государственной поддержки: обеспечение стабильности хозяйственного законодательства в области корпоративного управления, согласование структурной политики, активизация инвестиционной политики, координация регулирования порядка внешнеэкономической деятельности, разработка системы мер по упорядочению государственных целевых программ.
Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию, как общей экономической теории, так и теории переходной экономики, обогащая их содержание исследованием проблем взаимодействия государства и бизнеса; расширению категориального аппарата в этой области экономического знания. В диссертационной работе исследуются теоретические и практические проблемы, решение которых способно повысить эффективность механизмов государственной поддержки хозяйствующих субъектов экономики в рыночных условиях хозяйствования. Полученные результаты исследования и выводы могут быть использованы в качестве базы дальнейшего анализа актуальных проблем экономической политики государства в области регулирования экономических процессов в условиях переходного периода
Выдвинутые в диссертации предложения и рекомендации имеют практическое значение для определения путей повышения эффективности использования методов государственной поддержки с целью обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в целом, и, субъектов хозяйствования, в частности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 7 публикациях, общим объемом 3,7 п. л. Промежуточные результаты исследования были представлены на итоговых научно-практических конференциях: Молодые специалисты - железнодорожному транспорту (г. Саратов, РГТУПС, 2002г.) Социально-экономическое развитие России (г. Саратов, СГСЭУ, 2004-2005г.), Актуальные проблемы современной экономики России (г. Саратов, Институт социального образования (филиал РГСЭУ Москва), 2004г.),
Структура и объём работы были обусловлены в соответствии с предметом, целями и задачами исследования. Они же определили логику работы, состоящей из введения, двух глав основного текста, содержащих пять параграфов, заключения, списка используемой литературы. Диссертационная работа илюстрирована 9 таблицами, 7 схемами. Список используемой литературы содержит 154 источника.
з1.1. Эволюция взглядов на господдержку в системе регулирования.
Определяя современные черты взаимодействия государства и бизнеса, нельзя обойтись без пристального рассмотрения характера и тенденций, которые сформировались в предшествующий период, так как настоящее и будущее всегда корнями уходят в прошлое.
Проблемы, связанные с местом, ролью, функциями государства в экономике, занимали умы ученых с самого возникновения экономической науки. Следует отметить, что государственная поддержка предприятий большинством экономических школ и учений не выделяется в качестве самостоятельного направления экономической политики, а исследуется в контексте общих мер государственного регулирования экономики.
Исторический опыт показывает, что государственное вмешательство в экономику на различных этапах изменялось и трансформировалось. Это говорит о том, что и механизм государственной поддержки предприятий не является раз и навсегда данным и неизменным, эволюция его предопределяется потребностями технологического развития и экономического роста, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической политики, степенью развитости отношений хозяйствования.
Изменение роли государства в экономической среде, обусловленное возникновением функции государственной поддержки предприятий, увязывается, прежде всего, с процессом становления индустриального общества в конце XVII - начале XVIII вв.
В экономическую науку впервые рассмотрение функции государства по поддержке отечественных производителей было привнесено меркантилистами, которые обратили внимание на необходимость проведения протекционистской политики на этапе зарождения и становления мануфактурной промышленности. Так, Самуил Фортрей (1622 - 1681) утверждал, что чем больше производится в стране товаров, л тем мы богаче, так как деньги и все, получающиеся у нас иностранные товары покупаются только в обмен на наши собственные товары.
Производить нужно, главным образом те предметы, которые требуют наименьших расходов для своего производства здесь на месте и имеют наибольшую ценность за границей.1 В качестве мер содействия меркантилистами предлагались следующие: создание складочных мест для торговли иностранными товарами (это предполагало, что все вырученные от продажи средства иностранцы были обязаны истратить на покупку изделий местного производства); вывоз изделий своей страны, причем разрешася только вывоз готовых изделий (от их продажи выручается больше денег, чем от вывоза сырья), регулирование ввоза путем обложения пошлинами иностранных товаров и поощрение вывоза, выдавая, в частности, премии организаторам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на внешних рынках.
Однако уже в конце XVIII века сторонники экономического либерализма государственное вмешательство в экономику оценивали как негативное для бизнеса. Создатели классической школы политической экономии А. Смит и Д. Рикардо придерживались идеи лестественной гармонии (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы. Идею лестественного порядка А. Смит подкреплял требованиями практического характера: предлагал отменить существование формы правительственной регламентации промышленности и внутренней торговли (например, акцизы на товары внутреннего рынка).
Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом невидимой руки, а роль государства ограничивал функцией ночного сторожа - поддержание порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. Свобода предпринимательства, свобода торговли - эти принципы заменили и в теории, и политике идеи
1 См : Фортрей С. Выгода и благосостояние Англии // Меркантилизм / Под ред И С. Плотникова Л, 1935 С 190. государственного протекционизма. Вместе с тем, во второй главе книги IV "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776), посвященной призыву к свободной торговле, содержится оправдание протекционистской политики, как способа защиты новых, слабых еще отраслей и как ответной меры против иностранных товаров.2
Рикардо же обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества.
Следует отметить, что государственная поддержка предприятий не во всем согласуется концепциями классиков. В целом же, ограниченное вмешательство государства в экономическую сферу, направленное на обеспечение нормального ее функционирования, можно трактовать в качестве косвенной меры стимулирования развития промышленности.
Либеральная доктрина прошла длительный путь развития и трансформации, сохранив, однако, заложенные в её основу принципы экономической свободы, законности и ограниченной роли государства. Но трактовка этих принципов и требований к поноте их реализации менялись, что неминуемо привело к признанию определенных позитивных возможностей государства в экономике.
В мировой экономической литературе представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно механизма взаимодействия государства и бизнеса. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства.
В характере взаимодействия государственной власти и бизнеса значительно разошлись мнения приверженцев трех ведущих направлений экономической науки XX века: неоклассического, кейнсианского и институционального. Эти теоретические течения имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий
2 См Блауг М Экономическая мысль в ретроспективе Пер с англ ,4-е изд -М : Дело тд, 1994. С 51.
13 определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики. Различия между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия вплоть до поного его отрицания. Теории, разработанные экономистами этих направлений в разное время и в разных странах, применялись в практике государственного содействия развитию промышленности.
Неоклассическое направление, выступающее за ограничение экономической роли государства, представлено такими направлениями, как неолиберализм, монетаризм, экономика предложения.
Концепции государственной поддержки предприятий изначально определяются методологией направления и трактовкой сущности и роли государственного координирующего механизма. С этих позиций представители неоклассического направления во многом являются преемственниками классической школы политэкономии. Экономика рассматривается ими как равновесная и относительно гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества (принцип невидимой руки).
Прямое государственное вмешательство в хозяйственную деятельность предприятия, естественно, трактуется неоклассиками как разрушение способности рыночной системы к саморегулированию. Возможная ступень отступления от этого жесткого принципа понимается различными представителями рассматриваемого направления по-разному. В частности в рамках исследования теории внешних эффектов Артур Пигу косвенно затрагивает проблему государственного содействия предприятиям. Внешние эффекты или экстерналии - это издержки или выгоды полезности от рыночных операций, не отраженные в ценах. Задачей государства является выявление социально значимых внешних эффектов с целью разработки системы так называемых корректирующих налогов и субсидий. В контексте проблемы господдержки предприятий нас интересуют последние.
Корректирующие субсидии используются при положительных внешних эффектах. Корректирующие субсидии - это платеж производителям товара, потребление которого создает положительный внешний эффект. Оплачивают эти субсидии через налоги те, кто использует положительный эффект.3
Эффективность неолиберальной стратегии государственного регулирования, которая ограничивает экономические функции государства задачами стабилизации общего уровня цен и развития конкуренции, обосновывается в работах немецкого экономиста В. Ойкена. Методологическую базу обоснования такой стратегии составляет вывод о теоретической способности рынка совершенной конкуренции к формированию эффективной структуры производства под влиянием внутренних движущих сил.
Наиболее эффективное использование преимуществ рыночного хозяйства, отмечал Ойкен, - это поная конкуренция. Однако при всех достоинствах рыночной экономики она обладает и существенными недостатком: свободная конкуренция при стихийном развитии порождает монополию и олигополию. По этой причине культивирование и защита конкуренции являются главной задачей экономической политики государства в системе поддержки предприятий. При этом немецкий ученый резко возражал против попыток своих многих колег определить возможные масштабы государственного вмешательства в экономику. Больше или меньше государственности - при таком подходе, на его взгляд, исчезает сама проблема. Речь идет не о количественной, а качественной проблеме. В эпоху промышленности недопустимо пускать на самотек формирование экономического порядка, но в тоже время само государство не способно руководить экономическим процессом. В формировании экономических порядков принимает участие государство. Порядок не устанавливается сам. Его нужно реализовать. Но в результате он становиться не навязанным, а
3 См.: Сажина М А Научные основы экономической политики государства Учебное пособие - М : Издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА), 2001, С. 70-71
15 естественным порядком, потому что приводит в действие мощные тенденции экономики - индустриализацию экономики, поную конкуренцию.
В. Ойкен различает две сферы экономической политики: политику порядка и политику регулирования.
Первая сфера - создание и совершенствование институциональных порядков, тех реальных форм, в которых протекает деятельность фирм, организаций, частных лиц.
Вмешательство государства в эту область дожно быть значительным. Почему? Нужно ограничить влияние монополий, противостоять разрыву в уровне доходов, нейтрализовать резкие колебания конъюнктуры. Государство дожно следовать двум принципам: распустить или ограничить властные группировки и создавать формы экономического порядка, а не регулировать экономический процесс.
Вторая сфера - собственно политика воздействия на процесс хозяйственного развития. Любое пунктуальное влияние пагубно. Главное -правовой и социальный порядок, а не прямое вмешательство государства в экономический процесс. Это значит, что государство нельзя подпускать к планированию и регулированию экономического процесса, но государство необходимо для формирования элементов экономического порядка, среди которых особое значение имеет установление правовых рамок.4
Во второй половине столетия неоклассические взгляды особенно активно развивали ученые Чикагского университета США. Здесь создалась своеобразная школа экономистов - сторонников либеральной экономики и либеральных методов экономической политики. Обращаясь к особо значимой для приверженцев этого направления проблеме защиты конкуренции, чикагские профессора предложили своеобразные концепции конкуренции и
4 Данные проблемы изложены в работах В Ойкена. Основы национальной экономии (1940) и Основные принципы экономической политики (1952) монополии, обосновывая идею о наличии лэффекта конкуренции на любом по структуре рынке (чистой и монополистической конкуренции, олигополии и др.). По этой причине, с их точки зрения, государственное вмешательство дожно осуществляться только тогда, когда можно четко определить отрицательную, т.е. антиконкурентную деятельность экономического агента на рынке.
Таким образом, с точки зрения неоклассиков, деятельность государства, направленная на формирование конкурентной рыночной среды, выступает, с одной стороны, стимулом развития производителей, но с другой - является ограничителем для тех экономических агентов, функционирование которых противоречит конкурентным принципам.
Важнейшим условием развития производства является здоровая макроэкономическая ситуация. Предприятие эффективно работает в условиях устойчивой экономики, отличающейся низкими темпами инфляции. Поэтому особое место в системе поддержки предприятий отводится регулированию денежного обращения и антиинфляционной политике, что обуславливает интерес к имени чикагского профессора Митона Фридмена, который, опираясь на свою теорию, денег предложил программу преодоления инфляции. Его теория вошла в историю экономической науки под названием монетаризм5.
В основе концепции Фридмена лежит так называемая количественная теория денег. Согласно ей денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственной влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выпоняют функцию управления спросом, а через нее - и хозяйственными процессами, в частности оказывают значительное влияние на объем производства. Стабильный рост запаса денег обеспечивает - с определенным лагом - стабильный рост производства.
5 См Фридмен М Основы монетаризма /М Фридмен Пер с англ Х Под науч Ред Д А Козлова - М ТЕИС, 2002, а также Фридмен М Если бы деньги заговорили /М Фридмен, Пер с англ Л С Микша, А М Семенова, -2-е изд - М Дело, 2002
По мнению монетаристов, для эффективного функционирования рынка необходимо ограничивать государственное предпринимательство, осуществлять приватизацию государственной собственности, сокращать государственные расходы, свести к минимуму перераспределительные функции государства, обеспечивать стабильные финансовые условия в экономике.
Наряду с возросшим вниманием к монетаристским подходам в 70-80-х годах еще одна неоклассическая теория нашла свое применение в практике государственного регулирования экономики. Данная концепция получила название "экономика предложения". Экономика предложения - это преимущественно система экономических расчетов, на которых основываются практические предложения и рекомендации.6
Экономика предложения охватывает ряд практических вопросов, направленных на стимулирование производства и инвестиций. Среди них можно выделить: предложения в области налоговой политики; политику приватизации государственных предприятий; оздоровление бюджета и др.
Экономика предложения разрабатывалась главным образом американскими экономистами. Среди них - А. Лаффер (профессор экономики университета Южная Каролина), М. Федстайн (Горвардский университет), Р. Риган.
По мнению представителей экономики предложения, рынок представляет собой не только самый эффективный, но и единственно нормальный способ организации хозяйства. Они выступали против регулирования экономики со стороны государства. Регулирование - неизбежное зло, ведущее к снижению эффективности и связывающее инициативу участников хозяйственной деятельности.
Основная идея экономики предложения состоит в переносе усилий на поддержку факторов, определяющих предложение. Причины инфляции
6См Государственное регулирование рыночной экономики Учебник для вузов / Под общ ред В И Кушлина, Н А Вогина и др - М . ЗАО "Издат-во "Экономика" 2001, С. 221-223 усматриваются в высоких налоговых ставках, в финансовой политике государства, провоцирующей рост издержек, исходя из чего, представители данного направления дают соответствующие рекомендации.
Во-первых, сокращение налогов в целях стимулирования инвестиций. Увеличение налогового бремени порождает бюджетные дефициты, препятствует экономическому росту. Выдвигается предложение отказаться от прогрессивного налогообложения, снизить налоговые ставки, прежде всего так называемые предельные ставки на доходы, капитал. Снижение налогов на предпринимателей увеличит их доходы и сбережения
Во-вторых, приватизация государственных предприятий. Приватизация -мера, направленная на сокращение государственного участия в хозяйственной деятельности. Она позволит получить допонительные финансовые средства. Повысится эффективность предприятий, передаваемых в частные руки; повысится качество и конкурентоспособность национальной продукции.
Важнейшим средством стимулирования предпринимательства неоклассическая теория считает налоговую политику государства. Именно её было предложено существенно изменить, снизив ставки налогов, причём в большей степени для наиболее богатых слоев населения. Предполагалось, что с расширением производства, выходом всей экономики из стагнации бюджет попонится новыми доходами даже при меньших ставках налогов.
Налоговая политика, по замыслу сторонников экономики предложения, дожна опираться на так называемый эффект Лаффера, который обосновал указанный феномен и построил кривую (график), илюстрирующую существо предложения. (См. Рис. 1)
У Налоговые поступления А
X Налоговые ставки
Смысл эффекта Лаффера состоит в том, что, хотя уменьшение налоговых ставок, которые он предлагает, вызовет неизбежное сокращение объема государственных доходов, это сокращение будет носить кратковременный характер. В длительной перспективе снижение налоговых ставок обеспечит рост сбережения, инвестиций и занятости. В результате произойдет рост производства, увеличатся доходы, подлежащие обложению. С ростом производства и доходов возрастет и общая сумма налоговых поступлений в бюджет. Для получения желаемого эффекта следует снижать налоговые ставки на доходы и прибыли корпораций.
Основная идея предлагаемой налоговой реформы состоит в том, что снижение предельных ставок обладает значительным стимулирующим воздействием на производство.
Созданный лэкономикой предложения проект налоговой реформы был наиболее четко претворен в жизнь первое четырехлетие президентства Р.Рейгана. Высшая ставка подоходного налога была снижена с 70 до 50%, в результате чего ставки налога стали значительно менее прогрессивными. В последующие годы эта ставка была снижена до 38%. Кроме того, было уменьшено налогообложение недвижимости, накоплений и инвестиций. Значительные налоговые льготы были предоставлены корпорациям, для чего пришлось пересмотреть сроки амортизации и осуществить ряд других мер.
Новой налоговой политикой наряду с рядом других мер, предпринимаемых правительством, государству удалось поддержать предпринимательскую инициативу корпоративного сектора. Об этом свидетельствует тот факт, что американская экономика в 80-х годах преодолела стагнацию и вступила в период экономического роста.
Таким образом, рассмотренные теории неоклассического направления продожают традиции классического либерализма, отстаивая принципы индивидуальной свободы и частной собственности, но выступают за активное косвенное участие государства в экономической жизни. Главное для них -создание благоприятных институциональных основ для действия саморегулирующихся рыночных механизмов, стимулирование конкуренции, обеспечение здорового, не инфляционного денежного обращения и осуществление налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.
В периоды нестабильности и кризисов на первый план выдвигаются специальные меры государственной политики по предотвращению спада производства. Одним из первых систему мер антикризисного характера предложил Дж. М. Кейнс, изложивший свои взгляды в книге Общая теория занятости, процента и денег (1936г.).
Дж. М. Кейнс заострил внимание на проблеме стимулирования инвестиций, от их динамики зависит функционирование производства, а также рыночная конъюнктура и динамика ВВП. Так, с ростом инвестиций увеличивается занятость, доходы населения и предпринимателей, совокупный спрос, совокупное предложение и т.д. При этом возникает своеобразный мультипликационный эффект: каждый данный прирост инвестиций, через цепочку технологически и экономически взаимосвязанных отраслей и производств, порождает не просто соответствующий, а многократный прирост занятости, дохода и потребления. Для стимулирования же инвестиций необходимо в первую очередь снизить догосрочный процент. С этой целью Кейнс рекомендовал активную фискальную политику государства, благотворное влияние которой дожно было протекать по следующей схеме: увеличение государственных расходов - возникновение допонительного платежеспособного спроса - повышение уровня занятости и использования производственных мощностей - создание для предпринимателей обстановки уверенности в достаточно высоких и устойчивых будущих нормах прибыли - уменьшение спекулятивного спроса на ликвидные активы, в первую очередь на деньги, - снижение догосрочных норм процента - стимулирование частных инвестиций - длительное оживление хозяйственной конъюнктуры.7
Развивая идеи Кейнса, его последователи в 40-60-х годах создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством, нередко называемую кейнсианской смешанной экономикой.
На основе общей концепции кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшее признание в практике государственного регулирования получили теории антициклического (сейчас более известного как конъюнктурного) регулирования и экономического роста.
Главное направление государственной антициклической политики, по мнению кейнсианцев, - это воздействие на инвестиции. Основными её инструментами являются государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента.
В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, путем увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента, которая в целях расширения инвестиций не дожна быть слишком высокой. Это влияние, по мнению кейнсианцев, государство обеспечивает за счет
7 См . Кейнс Дж Общая теория занятости, процента и денег - Петрозаводск, Петроком, 1993.
22 выпуска в обращение допонительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И, наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос. Такова система государственных мер, стимулирующих расширение производства в условиях его спада.
Большой интерес на Западе вызвали кейнсианские концепции экономического роста. Именно благодаря теориям роста кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-е годах.
Важнейший фактор экономического роста в рассматриваемых теориях объем инвестиций. Из методов регулирования решающее значение придаётся государственным расходам, расширение которых обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием. Основная цель роста государственных расходов - увеличение эффективного спроса со стороны самого государства и создание благоприятных условий для частных капиталовложений.
Таким образом, в теории Кейнса и его последователей предлагаются различные методы прямого и косвенного воздействия на объем инвестиций со стороны государства. Прямое воздействие - создание и расширение государственной собственности и организация общественных работ. К совместным методам относятся предоставление государством кредита частным предпринимателям, налоговые льготы для поощрения частных инвестиций.
В западной экономической литературе значительное внимание уделяется развитию теории международного движения капитала. С. Кузнец, Г. Хабернер, Г. Майер и другие экономисты в своих трудах доказывают, что экономический рост в развитых странных немыслим в современных условиях без возможности допуска иностранного капитала в национальную промышленность. Эти авторы развивают мысль о том, что благотворное влияние иностранного капитала на развивающееся хозяйство будет положительно сказываться во всех случаях независимо от того, в какой форме он вторгается в национальную экономику: в форме частных прямых инвестиций и кредитов, в виде государственных инвестиций иностранных кредитов или в какой-либо иной форме. В каждом случае находятся аргументы, оправдывающие и рекомендующие иностранный капитал в качестве наиболее эффективного средства для достижения национального процветания. Прямые частные капиталовложения в промышленность, по их утверждению, не только приносят стране чистый прирост национального богатства, но и влекут за собой приток иностранных специалистов, которые способствуют подъему технического уровня страны, распространению наиболее современных технологических методов, облегчают возможность о подготовки квалифицированных кадров.
Постоянное внимание к проблемам государственного регулирования экономики делает интересным для нас взгляды представителей социологического направления институционализма, сформировавшегося после второй мировой войны во Франции. Представители социологической школы возглавили теоретические разработки в области дирижистской экономической политики. В первые послевоенные годы внимание французских политических деятелей привлекла теория Дж. Кейнса, и именно её экономисты стремились применить для практики государственного регулирования. Однако рекомендации кейнсианства не могли обеспечить выпонение задач, стоявших перед французским капиталом. Восстановление экономики, её модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других стран - всё это требовало более активной догосрочной экономической политики - дирижизма. Для его использования в тот период
8 См : Капанова С Т Теория интеграции рыночного и государственного регулирования экономики - Саратов Издат. Центр СГСЭУ, 2003, С. 41-42 существовали и объективные условия и предпосыки: значительный государственный сектор, отсутствие достаточно крупных капиталов у монополий и др.
Одним из важнейших принципов государственной экономической политики социологическая школа объявила принцип избирательности политики государства, положенный в основу концепции привилегированных точек применения силы. Данная концепция базируется на теории лэкономики доминирования, автором которой является Франсуа Перру (1903 -1987) -фактический лидер институционально-социологической школы. В основе этой теории лежит постулат, согласно которому отношения участников хозяйственной деятельности строятся не как равноправных партнеров, а как отношения господства и подчинения.
Эффект господства существует на уровне отдельных предприятий и отраслей. Хозяйственные структуры, принимающие решения об инвестициях, занимают господствующее положение по отношению к структурам, осуществляющим сбережения. Определяющую роль в экономике доминирования играют монополии и олигополии, стремящиеся укрепить свою власть, ослабить конкурентов. Координирующую и объединяющую функцию выпоняет государство, которое вырабатывает и проводит стратегию общего интереса и общего блага.
Согласно теории Перру доминирование одних предприятий и секторов и подчиненное положение других искажает нормальные взаимосвязи, деформирует экономическое пространство. Вместе с тем подобная система подчиненности и зависимости в национальной экономике создает предпосыки для создания полюсов роста, образуемых вокруг доминирующих отраслей, которые играют роль своеобразных моторов. Рост производства происходит не везде одновременно; он проявляется в определенных точках, именуемых полюсами роста. Вокруг макроединиц формируются зона роста и полюса развития. Эффект доминирования приводит к тому, что отрасли моторы стимулируют подтягивание смежных производств, порождая рост производительности и нововведений.
Между лидирующими и ведомыми фирмами и отраслями складываются отношения относительно устойчивой взаимозависимости. Механизм ценообразования и конкурентной борьбы претерпевает известные изменения. Прогрессирующие отрасли, развивающиеся опережающими темпами, создают стимулы и условия для прогресса других отраслей.
Исходя из данного положения, представители социологической школы одним из важнейших принципов государственной экономической политики объявили принцип избирательной политики государства, положенный в основу концепции привилегированных точек применения силы. В качестве отраслей, нуждающихся в поддержке государства, они называют отрасли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки - они совершенствуют другие отрасли (например, электроника), или подготавливают массовые нововведения в будущем (такова роль атомной энергетики). Таким образом, институционально-психологическое направление выступает за выборочную поддержку отдельных предприятий и отраслей промышленности.
Существенный вклад в развитие теории государственного регулирования экономики внесли представители теории политической ренты, базирующейся на концепции общественного выбора.9 Теория политической ренты акцентирует внимание на том обстоятельстве, что целью участия экономических субъектов в политической деятельности является получение специфических преимуществ, обеспечивающих им рентные (т.е. превышающие конкурентный уровень) доходы на находящиеся в их распоряжении факторы производства. Данные доходы получили название политическая рента, а деятельность, направленная на их получение - лизыскание политической ренты. Предполагается, что хозяйствующие субъекты часть своих ресурсов инвестируют в хозяйственную деятельность (деятельность по созданию
9 См История экономических учений Учеб пособие /под ред В Автономова, О. Ананьина, Н Макашевой - М ИНФРА-М, 2001 С 710-714 прибыли), а - часть в деятельность на политическом рынке (деятельность по изысканию политической ренты). При этом критерий эффективности распределения ресурсов требует, чтобы предельная эффективность их использования в обеих сферах была одинакова.
Наиболее показательным случаем деятельности, направленной на изыскание политической ренты, является борьба экономических субъектов за получение монопольных прав, ограничение конкуренции на рынке или законодательное фиксирование благоприятного для производителя уровня цен. Каждый производитель, обладающий шансом получить от государства монопольные права, будет иметь стимул направлять на лоббирование такой объем средств, чтобы предельные расходы были равны предельным ожидаемым доходам, связанным с увеличением вероятности установления монополии. При этом мероприятия государственной экономической политики, создающие политическую ренту для одних экономических субъектов, обуславливают возникновение негативной экономической ренты для других.
Таким образом, теория политической ренты проливает свет на мотивы деятельности групп давления (предприятий, корпораций) и субъектов принятия политических решений, что имеет ключевое значение для теории эндогенного определения экономической политики.
Общую экономическую теорию функционирования современного рыночного хозяйства разработал выдающийся американский экономист П. Самуэльсон. Он являся сторонником активного государственного регулирования национальной экономики. П. Самуэльсон и Э. Хансен разработали концепцию автоматических встроенных и регулируемых государством экономических стабилизаторов (механизмов). Под автоматическими встроенными стабилизаторами понимается свойство налоговой и трансфертной систем к самостоятельной стабилизации, позволяющие корректировать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов. Стабилизирующие функции выпоняют государственная финансовая (налоги, госзаказы, инвестиции, субсидии и т.д.) и кредитно-денежная политика. Правильная комбинация автоматических и регулируемых государством стабилизаторов способствует равновесному росту производства.
В работах П. Самуэльсона и других авторов нашло отражение большинство практических рекомендаций, разработанных различными школами и направлениями экономической мысли, которые поддаются верификации, т.е. практическому подтверждению своей эффективности в современных условиях.
Таким образом, анализ эволюции взглядов на проблему государственной политики по стимулированию производства свидетельствует о том, что эта политика во многом определяется позициями государства в экономической сфере в целом. Позиции представителей различных научных направлений зачастую являются диаметрально противоположными, варьируясь от сведения роли государства к обеспечению нормальных условий функционирования предприятий (либеральное направление) до непосредственного оказания им прямой помощи (дирижизм). Исторический опыт показывает, что государственная поддержка предприятий представляет собой сочетание прямых и косвенных методов. Сущность господдержки с этих позиций будет рассмотрена в следующем параграфе работы.
з1.2 Господдержка в системе регулирования национальной экономики: сущность, функции, формы реализации.
При научной разработке и обосновании проблем микро- и макроэкономики возникает ряд общих вопросов, без выяснения которых трудно добиться быстрого положительного результата в конкретной области экономического знания. К их числу относятся методологические вопросы, связанные государственной поддержкой предприятий. В данном разделе работы осуществляется анализ проблем сущности и форм господдержки, критериев и принципов ее оказания, т а также места и роли отдельных направлений в хозяйственном механизме общества.
Современная экономика представляет собой так называемую смешанную экономику, которая базируется на многообразии форм собственности и представляет синтез двух систем: саморегулирования, заключенного в самой природе рыночного механизма, и государственного регулирования. Реалии современного этапа развития диктуют необходимость новой стратегии государственного управления, основанной на концепции осуществления не только активного регулирующего воздействия, но и государственного стимулирования развития экономики. В данном случае речь идет о совершенствовании механизмов предоставления государственной поддержки предприятиям, что обусловлено усложнением форм взаимодействия государства и бизнеса.
В условиях рыночной экономики предприятие является основным источником товаров и услуг, необходимых для общества, потребности в которых могут удовлетворяться непосредственно на основе производства и реализации, потребляемых на внутреннем рынке товаров через товарообмен или через товарообмен на внешнем рынке.
Объективным условием рыночной координации хозяйственных процессов является наличие частной собственности на средства производства в разнообразных ее видах и формах. Практически все крупные предприятия осуществляют свою деятельность на основе групповой, акционерной формы собственности. Следовательно, в условиях рынка товаропроизводители дожны самостоятельно решать все основные вопросы: что производить, как производить, для кого производить продукцию, в каком объеме и ассортименте, т.е. на рынке сейчас действуют в основном юридически и экономически независимые от государства предприятия.
Предприятия самостоятельно решают основные производственные, финансовые, инвестиционные, социальные и другие проблемы. Предприятие осуществляет сознательное саморегулирование по двум направлениям: внутренняя и внешняя координация хозяйственных отношений.10
Внутренняя организация на предприятии осуществляется, как правило, применением административных методов управления. Предприятие как самоуправляемая, иерархическая система использует научно-обоснованные инструменты маркетинга, планирования, прогнозирования, т.е. организация внутри предприятия носит планомерный характер.
Внешнее саморегулирование на микроуровне осуществляется путем сознательных целенаправленных действий по приспособлению стихийного рыночного процесса.
Стабилизация положения предприятия, снижение рисков осуществляется путем изучения факторов, влияющих на состояние рынка, а также путем установления догосрочных хозяйственных связей с другими фирмами в форме горизонтальной и вертикальной интеграции и кооперации.
Внутреннее и внешнее саморегулирование, особенно в рамках крупных корпораций, способствует планомерной деятельности данных производственных комплексов и значительно ограничивает проявления стихийности в рыночном хозяйстве.
Сознательное регулирование экономических отношений на микроуровне осуществляется самими хозяйствующими субъектами.
10 См Регулирование рыночной экономики Методология, теория, практика Тезисы докладов научно практической конференции 30-31 мая 2000г.- Саратов издат Центр СГСЭУ 2000 С.79
Являясь составным элементом хозяйственного механизма, предприятие не может быть изолировано от влияния внешней среды. Соответственно, для обеспечения эффективного действия механизмов внутреннего и внешнего саморегулирования на микроуровне необходимо корректирующее воздействие макроэкономической политики, т.е. необходимо государственное регулирование экономики и в частности предприятия.
Основным функциональным звеном в рыночной экономике являются промышленные предприятия, поэтому все регулирующие воздействия ориентируются на поддержку и стимулирование их эффективной деятельности.
Раскрывая содержание государственной поддержки предприятий, следует остановиться на некоторых особенностях действия данного механизма. Прежде всего, необходимо отметить, что господдержка является составляющим элементом государственного регулирования, которое, в свою очередь, может быть определено как система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и общественными организациями и направленных на эффективное функционирование национальной экономики, стабилизацию экономического и социального развития, согласование интересов общества и отдельных слоев населения в достижении стратегических целей развития национальной экономики.11 Выпоняя, таким образом, с одной стороны, ограничительную функцию, государство в то же время осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки.
Обратимся к определению понятия государственная поддержка, приведенного в Экономической энциклопедии и раскрываемого в рамках селективного регулирования. Селективное регулирование - форма прямого и косвенного вмешательства в экономику, государственная поддержка предпринимательства, носящая селективный (выборочный) характер. Это составляющая часть промышленной политики, направленная на структурную
11 См Государственное регулирование экономики / Под ред Проф А Н Петрова Ч 1 Учебное пособие - СПб. Знание 1999 С 26 перестройку экономики. Объектом селективного регулирования служат отдельные отрасли и сектора, так называемые точки роста - приоритетные (перспективные) для повышения конкурентоспособности национальной экономики.12 Однако такое определение не исчерпывает содержания господдержки, так как страдает некоторой односторонностью. Поэтому полагаем целесообразным обращение к зарубежным трактовкам этого понятия.
В европейской практике четко разграничиваются два понятия: государственная помощь и государственная поддержка.13 Первое понятие характеризует использование государственных ресурсов для поддержки отдельных предприятий; второе понятие включает меры, направленные на развитие экономики в целом, не создающие привилегий отдельно взятым предприятиям (обучение и подготовка кадров, развитие инфраструктуры, решение социальных задач). Это так называемые общие меры, не подпадающие под запрет, поскольку они не противоречат нормам конкуренции. На наш взгляд, в подобном разграничении изложенных двух понятий речь идет лишь об уровнях предоставления поддержки предприятиям, а именно о микро- и макроуровне соответственно. Если же абстрагироваться от конкретного уровня, то госпомощь и господдержку можно рассматривать как однопорядковые категории, различающиеся лишь формами предоставления. Реализация госпомощи может осуществляться, например, через списание догов конкретному предприятию. К формам господдержки можно отнести предоставление льготного кредита предприятиям определенной отрасли.
Обобщая вышесказанное, можно дать следующее определение господдержки. Государственная поддержка представляет собой комплекс мер, предусматривающих оказание предприятиям экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их эффективного устойчивого функционирования и развития в соответствии с рыночными принципами хозяйствования.
12 См Экономическая энциклопедия науч -ред совет изд -ва Экономика, Гл ред Л И. Абакин - М . ОАО Издательство Экономика, 1999
13 См: Авдашева С, Ястребова О Государственная поддержка в регионах состояние и проблемы реорганизации //Вопросы экономики, №5,2001. С 115
Как и ряд других экономических процессов господдержка носит двойственный характер, обладая как положительными чертами, так и негативными проявлениями. К первым можно отнести: повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, формирование благоприятных условий хозяйствования, способствование более рациональному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, активизация социальной ответственности бизнеса, повышение экономической безопасности страны, и т.д.
Необходимо подчеркнуть, что при осуществлении государственной поддержки предприятий важно не нарушать хрупкую грань между экономической эффективностью и конкурентными принципами функционирования экономики. Отсутствие взвешенного, обоснованного, продуманного подхода может привести к проявлению негативных черт реализации господдержки. К минусам государственной поддержки можно отнести следующее:
- развитие синдрома лиждивенчества у предприятий;
- снижение эффективности производства;
- нарушение конкурентных основ функционирования экономики;
- нарастание бюджетного дефицита, и как следствие повышение темпов инфляции; и т.д.
Сущность господдержки проявляется в выпоняемых ею функциях, основополагающими среди которых являются следующие:
1. Обеспечение экономической и национальной безопасности страны, конкурентоспособности национальной экономики.
2.3аконодательно-регулирующая функция, связанная с созданием правового поля в общественно-экономической сфере на основе принятия законов о собственности, предпринимательской деятельности и других правовых норм для обеспечения нормальных условий функционирования национальной экономики.
3.Стабилизационная функция, которая предполагает формирование условий устойчивого характера путем воздействия на рыночную среду с целью преодоления кризисных явлений в экономике, спада производства, поддержания сбалансированности структуры национальной экономики.
4.Координирующая функция, обеспечивающая взаимодействие рыночных структур и государственного регулирования экономики с целью эффективного функционирования хозяйствующих субъектов национальной экономики.
5.Функция стимулирования и защиты конкуренции в рамках национальной экономики.
6.Целеориентирущая функция, предполагающая обоснование и разработку стратегии развития национального производства, включая формирование системы национального прогнозирования, индикативного планирования и экономического программирования.
7.Информационная функция, предусматривающая обеспечение всем субъектам равного доступа к информационным ресурсам и др.
Конкретные функции государственного регулирования развития промышленного производства достаточно четко определились в процессе их практической реализации развитыми странами мира: рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов; создание и воплощение стимулов к самореализации интелектуальных, физических, психологических возможностей человека; повышение конкурентоспособности отечественных товаров; определение устойчивых темпов роста промышленности на базе динамичного экономического развития.14
Механизм государственной поддержки предприятий включает в себя цели, методы и инструменты, формы, институциональный механизм её реализации (субъекты, объекты).
Реализация вышеперечисленных функций невозможна без четкого определения целей государственной поддержки предприятий.
14 См : Регулирование рыночной экономики методология, теория, практика С 27.
Цели государственного регулирования развития промышленности направлены на поддержание экономической стабильности, сбалансированности спроса и предложения на всех уровнях и сегментах рынка, так, чтобы это способствовало совершенствованию структуры национальной экономики и повышению уровня жизни населения.15
Таким образом, основные цели государственной поддержки предприятий следующие:16 создание и увеличение объемов каждого вида платежеспособного спроса; стимулирование и защита национального капитала; модернизация структуры экономики и производства в пользу самых последних технологических укладов; повышение благосостояния всего общества и т.д. Составными элементами институционального механизма реализации государственной поддержки выступают субъекты - государственные органы управления и контроля, объекты (то, на что направлена деятельность субъектов) - реальный сектор экономики (предприятия, отдельные виды производств, отрасли).
В экономической литературе, в системе государственного регулирования экономики выделяют общие и селективные меры стимулирования развития предприятий.17
Нередко государственное содействие предприятиям понимается как прямые бюджетные ассигнования. Но это лишь одна, к тому же не обязательно главная и постоянная форма осуществления господдержки. Как показывает мировой опыт, такие методы не всегда оправданы, поскольку могут вызвать у хозяйствующих субъектов синдром иждивенчества, привести к снижению эффективности производства и
15 См Там же. С 27
16 См Макаревич Л Проблемы финансирования реального сектора роль предприятий и государства // Общество и экономика 2003 №10 С 119.
17 См Кириченко В Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики // РЭЖ 1999 №8 С 10-11. конкурентоспособности продукции, а, в конечном счете, к разбазариванию национального достояния. Конечно, в ряде случает, например, диктуемых необходимостью уменьшения безработицы, другими соображениями социального характера не обойтись без дотаций и льгот, но они оправданы лишь в качестве стартовых, с ограничениями и четко зафиксированными в распорядительно-правовых документах сроками, возвратных и/или возмещаемых.
Следовательно, можно говорить о трех уровнях государственной поддержки предприятий:
- макроуровень или общесистемное регулирование;
- господдержка предприятий на региональном уровне, представляющая собой мезоуровень;
- селективные меры стимулирования развития предприятий -микроуровень.
В экономической литературе выделяется еще один уровень
1Я взаимодействия государства и бизнеса - наноуровень. Рассмотрение предприятия в данном контексте предполагает его восприятие не как автономного субъекта экономики, самостоятельного юридического лица, а как элемента связки предприятие - директор. Сейчас эта спарка приобрела вид предприятие - доминирующий собственник. Наноэкономический уровень государственной поддержки предприятий характеризуется определенной спецификой. Содействие предприятию может носить завуалированный характер, обусловленный личностными взаимоотношениями между руководителями предприятий и представителями органов власти. В данных условиях успех в конкуренции между предприятиями - производителями однородного товара обусловлен не столько различиями в уровне технологии и организации производства, сколько неодинаковым положением представителей связки предприятие
18 См Клейнер Г. Наноэкономика //Вопросы экономики 2004 №12 С 70-93.
36 собственник или предприятие - руководитель в административной среде. Кроме того, возможности усиления государственной под держки предприятий на наноуровне связаны с развитием институтов, направляющих деятельность руководителей/владельцев предприятия в нужное для предприятия русло (развитый фондовый рынок, независимое судопроизводство, ответственность испонительного директора перед акционерами и советом директоров, законодательство о банкротстве и т.п.), а также с усилением институциональных средств по защите интересов работников предприятия как социальных субъектов (деятельность профсоюзов).
Исследование системы господдержки логично было бы интерпретировать в рамках следующего подхода: каждый уровень оказания господдержки имеет некую организационную структуру, включающую в себя объекты, определенные цели, принципы, критерии, инструменты и механизмы осуществления. (См. схему 1)
Общесистемное регулирование распространяется на все предприятия, т.е. более или менее равномерно влияет на всех субъектов рынка, формируя экономическую и институциональную, организационную и правовую среду их активности. Она является преимущественно макроэкономической.
Такого рода регулирование имеет либеральный характер, ибо его обязательный вектор - обеспечение хотя бы формального равенства внешних условий (экономических и правовых) для всех рыночных субъектов.
Для осуществления общественного регулирования государство использует следующие методы:19
1. Информационные методы - обеспечение субъектов индустриального развития (предприятий и соответствующих органов управления) систематизированными, обработанными с помощью научно-обоснованных методик данных об окружающей социально-экономической среде, что позволяет этим субъектам принимать более эффективные решения в производственной и коммерческой сферах деятельности. Речь идет о наличии доступных широкому кругу пользователей результатов исследований и прогнозов развития социально-экономической ситуации в стране. Эта прогнозно-аналитическая информационная активность государства способна ориентирующе воздействовать на участников производственно-экономических процессов.
2. Методы макроэкономического регулирования направлены на формирование необходимой для реального производства общеэкономической среды.
3. Институциональные методы - это методы формирования правовой и организационно-экономической среды, утверждения общего для всех
19 См Х Кириченко В Указ соч С 12-13 субъектов рынка хозяйственного порядка. Характер воздействия -регулирующий и стимулирующий. Реализация институциональных методов не предполагает затрат ресурсов непосредственно на объекты промышленной политики (отрасли, виды производства, предприятия); расходы сопрягаются лишь с проведением самих организационно-хозяйственных преобразований, на поддержание соответствующих институтов рынка и регулирования индустриального развития. В рассматриваемый класс методов входят всякого рода административные приемы и инструменты: квоты, лицензии, стандарты (требования к качеству товаров и услуг, санитарные нормы), экологические нормативы и т.д.
Направления содействия предприятиям в рамках общесистемного регулирования экономики следующие.20
Одно из направлений - разработка, принятие и организация выпонения хозяйственного законодательства. Речь идет о соответствующих рыночной экономике правовой основе предпринимательства, налогообложения, банковской системе и т.д. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предпринимателям, определением прав частной собственности, обеспечение гарантированного соблюдения контрактов. Правительство регулирует отношения между предприятиями -поставщиками и потребителями. На основе законодательства оно поучает право выпонять функции арбитра в области экономических связей, выявить случаи нечестной практики и применять власть для наложения соответствующих наказаний.
Другое направление - обеспечение сохранности рыночного механизма, условий его нормальной работы. В странах с равными рыночными традициями в это направление входят следующие функции:
20 См Х Гуськова И Д, Филиппова Н А, Горина А П Государственное регулирование экономического и социального развития1 Учебное пособие - Саранск Издательство Мордов Ун-та 1995 С 9-11
40 регулярная демонополизация и эффективная антиинфляционная профилактика экономики с помощью, прежде всего стабильной денежной политики, поддержание системы государственных финансов в нужных объемах бездефицитного состояния, защита конкуренции.
К третьему направлению относится регулирование отраслевой и региональной структуры экономики. Это осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориям, в других поощряется развитие новых отраслей производства. Важной задачей государства является формирование прогрессивной отраслевой структуры, соответствующей современным тенденциям НТР и обеспечивающей конкурентоспособность национальной экономики.
Четвертое направление - стимулирование процесса становления социальной ответственности бизнеса, обеспечивающее высокий уровень социальных инвестиций и реализацию последовательной системы стимулов и льгот для социально ответственных субъектов хозяйствования.2,Социально ответственное поведение могут позволить себе, в первую очередь, наиболее сильные корпорации, имеющие большой запас прочности и серьезные конкурентные преимущества. Социально ответственные субъекты предпринимательства получают весомые экономические преимущества, обусловленные повышением конкурентоспособности товарного знака и ростом инвестиционной привлекательности компании, расширением возможности привлечения квалифицированных кадров (повышение конкурентоспособности на рынке труда). Отдельные предприниматели и бизнес-сообщество в целом получают следующие выгоды: снижение риска потери репутации; усиление лояльности и конструктивного сотрудничества с персоналом,
2,Соболева И. Социальная ответственность бизнеса глобальный контекст и российские реалии // Вопросы экономики 2005 №10 С 90-102 инвесторами, потребителями, смежниками, правительственными ведомствами общественными организациями.
Кроме того, хотелось бы остановиться на таком направлении государственного регулирования как создание и развитие рыночной инфраструктуры.
Рыночной инфраструктурой занято огромное пространство, простирающееся от производителя до потребителя. В ее состав входят специализированные организации, действующие на рынках и обслуживающие их. Тем самым они придают рыночной системе организационную завершенность, связывают производителей и потребителей в один хозяйственный механизм. И роль государства заключается не в том, чтобы его содержать, а в том, чтобы через законы, кредиты создавать условия для нормального функционирования данной системы.
Также можно отметить такие направления господдержки предприятий косвенного характера как:
- внешнеэкономическая деятельность государства. Государство осуществляет определенный протекционизм, направленный на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции. Он реализуется посредством финансового поощрения отечественной промышленности, стимулирование экспорта, ограничение импорта.
- государственное регулирование НТП. Предприятия эффективно используют достижения научно-технического прогресса. Однако обеспечить стратегические прорывы в области науки и техники, а также глубокие структурные преобразования производства под силу, пожалуй, только государству.
На наш взгляд, представленный перечень направлений косвенной поддержки предприятий является далеко не поным. В него можно включить и такие формы поддержки как: методическое, консультационное и иное содействие реформированию производства; поддержка малого и среднего предпринимательства; и т.д.
Однако помимо мер общесистемного характера государство, как уже отмечалось выше, проводит политику селективной или выборочной поддержки предприятий.
Селективная поддержка предприятий выступает как нацеленное влияние на определенные группы субъектов рынка (предприятия, отдельные виды производства или целые отрасли либо регионы). Его действие - как бы вертикального характера: осуществлялись из центра по ступеням народнохозяйственной иерархии вплоть до первичного звена производства (предприятия), оно в этом смысле имеет преимущественно микроэкономический характер.
Методы реализации целевой поддержки - ресурсные. Ресурсные (затратные) методы - это наиболее результативные, причем, как правило, прямого воздействия на индустриальные объекты, методы (их тоже можно назвать обеспечивающими, ибо они предполагают предоставление рыночным субъектам воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития). Конкретные формы применения ресурсных методов многообразны. Прежде всего, они связаны с системой госзаказов и госзакупок, с адресным субсидированием и кредитованием, формированием и использованием фондов страхования рисков (инвестиционных, экспертных и др.), с налоговым льготированием.
Поскольку селективная поддержка носит выборочный характер, то необходимо определить критерии, в соответствии с которыми могут быть выведены приоритеты государственной поддержки промышленного производства. В качестве таковых можно назвать следующие:22
22 См ТатаркинА, Романова О Структурная перестройка промышленности как элемент длинновонового процесса // Федерализм 2000 №4 С. 80-83
Первый критерий - наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спроса (внутреннего и внешнего) на определение виды продукции и услуг.
Второй критерий - наличие конкурентных преимуществ того или иного вида производства. Базовыми являются такие преимущества как дешевизна исходного сырья, энергии, рабочей силы, минимум затрат экологического характера и т.п. Преимущества более высокого порядка -квалификация специалистов, уровень менеджмента, уникальность продукции и применяемых технологий. Существенный признак наличия конкурентных преимуществ в каком-либо звене индустрии - относительно низкая доля импорта во внутреннем потреблении определенной продукции.
Третий критерий - рентабельность объектов господдержки, которая обеспечивает самофинансирование их расширенного воспроизводства и улучшение качественных параметров производной базы, применяемых технологий и самого конечного продукта.
Четвертый критерий - существенное мультипликативное воздействие развития избираемого вида производства, вытягивающее из кризисных провалов другие его виды. Желательно, чтобы избранный и поддерживаемый сектор индустрии обеспечивал значительный и растущий спрос на продукцию и услуги сопряженных отраслей поставщиков (сырье, материалы, комплектующие изделия, оборудование, средства коммуникации), на услуги строителей, транспортников и т.д. Подобного рода мультипликативные эффекты ведут к оживлению и развитию народохозяйственного комплекса страны в целом.
Пятый критерий - минимизация инфляционных последствий господдержки предприятий. Понятно, что увеличение затрат государства на стимулирование индустриального роста (как в прямой форме предоставления дотаций, налоговых льгот, льготных целевых кредитов, и др., так и в форме косвенной - через финансирование обеспечиваемых государством подготовки и переподготовки кадров, развития НИОКР и элементов производственной инфраструктуры) чревато нарастанием бюджетного дефицита, налоговыми перегрузками, и т.п.
Охарактеризованные приоритеты выявления объектов господдержки помогают экономически выверить различные предложения и проекты, отбирать наиболее рациональные из них.
Итак, в качестве селективных мер поддержки прямого воздействия можно назвать следующие взаимопроникающие и взаимосвязанные группы методов:23
1) прямое государственное регулирование - распределение бюджетных инвестиций, субсидий, субвенций предприятиям и территориям;
2) программно-целевые методы, включающие в себя разработку госпрограмм развития приоритетных сфер экономики и решение первоочередных социально-экономических проблем;
3) методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, предусматривающие заказы на поставки продукции и выпонение услуг и работ для государственных нужд (госзаказы).
Наиболее существенной группой в совокупности данных методов является прямое государственное (бюджетное) финансирование. Оно включает в себя выделение бюджетных инвестиций, субвенций, дотаций, субсидий предприятиям.
Субвенция (от лат. зиЬуешге - приходить на помощь) представляет собой форму финансового пособия государства на санирование (оздоровление, поддержка) предприятий в периоды экономических кризисов.
Дотация (от лат. скЛайо - дар) - денежные ассигнования из госбюджета предприятиям и организациям для возмещения потерь при
23 См . Гуськова И Д, Филиппова Н А , Горина А П Указ. соч С 38-39
45 производстве и реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки производства и не приносящим определенного размера прибыли (хлеб, молоко, городской транспорт и т.д.).
Государство может оказывать финансовую помощь фирмам, отраслям и даже целым территориям так же в виде безвозвратных субсидий (от лат. 8иЬз1с1шт - поддержка) в тех случаях, когда считает это полезным для экономики страны или для достижения каких-либо социальных целей, например для поддержания определенного уровня занятости.
Отличие бюджетного финансирования от других методов в том, что эти средства предоставляются государством бесплатно и безвозвратно.
Программно-целевые методы регулирования экономики находят свое проявление в разработке целевых комплексных программ. Целевыми программы называются потому, что все их задания и мероприятия, выделяемые ресурсы подчинены достижению определенных конкретных целей. Например, производственно-экономические программы нацелены на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, развитие новых производств.
Особое значение среди применяемых методов регулирования отводится госзаказу.
Госзаказ - это своеобразная форма финансирования деятельности фирм и предприятий. Государство делает заказ фирме на ту или иную продукцию и объявляет себя ее покупателем, т.е. оно не финансирует затраты, а заранее обеспечивает фирме доход от продажи товаров.
Большая часть госзаказов размещается как правило, в отраслях ВПК, но есть и другие цели использования их государством. Так, госзаказы выдаются фирмам, которые производят новые, еще не известные потребителям, виды продукции. Гарантия сбыта по твердым ценам в этом
46 случае является для фирм производителей финансовой поддержкой со стороны государства и облегчает им период привыкания потребителей к новой продукции.
Госзаказы используются при решении таких важных социальных, научно-технических проблем, которые требуют крупных первоначальных капитальных вложений, большого финансового и научно-технического риска (фундаментальные научные исследования, освоение космоса и т.д.).
Следует заметить, что перечисленные направления прямого воздействия государства на предприятие не исчерпывают возможных мер поддержки. Функцию мер поддержки выпоняют также льготы в налогообложении, финансировании, кредитовании.
Льготы обычно понимаются как меры поддержки производства. Можно выделить следующие направления использования льгот в таком разрезе:24
1) налоговые льготы предоставляются отраслям, цены на продукцию которых определяют общий уровень цен в народном хозяйстве (топливная промышленность, электроэнергетика, металургия, машиностроение); отраслям, получающим дотации в целях поддержания цен на низком уровне (сельское хозяйство, транспорт, связь); а также предприятиям, временно нуждающихся в допонительных ресурсах на инвестиции (например, на реконструкцию производства).
2) дотационные коэффициенты для пересчета в рубли контрактных цен используют отрасли, нуждающиеся в импортируемых ресурсах и не имеющих собственных валютных средств: легкая и пищевая промышленность, химия, микробиологическая и медицинская промышленность, полиграфия.
3) отрасли с преобладанием крупных монополизированных предприятий с высокой степенью кооперации (машиностроение, промышленность
24 См Х Гуськова И Д, Филиппова Н А Указ соч С.55-56
47 строительных материалов) получают кредиты на льготных условиях для накопления оборотных средств.
4) инвестиционные кредиты на льготных условиях предоставляются отраслям, где износ производственных мощностей достиг критического уровня, за которым может последовать их массовое физическое выбытие (газовая, угольная промышленность, лесопереработка, металургия, химия), а также отраслям, технический уровень в которых определяет уровень производства и обновление мощностей в народном хозяйстве (машиностроение, химия, оборонная промышленность).
5) предприятия, реализующие продукцию на внешнем рынке и испытывающие недостаток в собственных средствах, могут получить льготы по пошлинам, тарифами и валютными отчислениями.
6) предприятиям отраслей, нуждающихся в валютных ресурсах и иностранных инвестициях на цели реконструкции (нефтепереработка, химия, нефтехимия) предоставляются допонительные квоты на экспорт.
Принятие решений о льготах дожно быть основано на тщательном анализе положения отрасли с учетом определенных критериев. Отраслям и предприятиям производителям льготы предоставляются в целях:
- поддержания производственной мощности в условиях кризиса (санация предприятий);
- сохранения или увеличения объемов производства социально значимой продукции;
- укрепления доходной части бюджета.
Итак, льготы - важнейший инструмент экономической политики, государства, поэтому они дожны предоставляться только в общегосударственных интересах и только после компетентной предварительной экспертизы специалистов.
Промежуточным звеном между общесистемным регулированием и селективными мерами содействия бизнесу является государственная поддержка предприятий на региональном уровне, которая частично охватывает инструменты поддержки на микро- и макроуровнях, но имеет свои особенности.
Особенности государственной поддержки регионального уровня во многом определяются характером общих интересов местной власти и соответствующих промышленных предприятий. Ареной возникновения подобных интересов выступает комплекс управленческих взаимоотношений по поводу: 1) нормального функционирования учреждений территориальной социальной сферы; 2) насыщения местного потребительского рынка конкурентоспособными товарами, производимыми на данной территории; 3) развертывания эффективной производственной кооперации хозяйствующих субъектов и т.д.25
Стремясь проводить активную промышленную политику, регионы задействуют довольно широкий арсенал опробованных в мировой практике регулирующих инструментов: прогнозы, программы и планы регионального развития, такие инструменты стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов, как госзаказы, налоговые преференции, содействие формированию крупных организационно-хозяйственных структур корпоративного типа и т.д.
Для государственной поддержки предприятий на региональном уровне характерны:
1) активной содействие выпонению федеральных и областных программ реализации индустриальных приоритетов развития;
25 См - Винслав Ю, Анисимов В Муниципальный уровень промышленной политики1 специфика, опыт, принципы совершенствования.//РЭЖ 2001 №8 С 15
2) поддержка рациональных межотраслевых экономических связей между предприятиями на основе догосрочных контрактов и ценовых соглашений;
3) забота о формировании высокого международного кредитного рейтинга области, приоритетных инвестиционных проектов;
4) задействование принципов перспективного планирования и прогнозирования экономики региона.
При определенных самостоятельности и специфики осуществления государственной поддержки на каждом из трёх уровней возникает необходимость общей гармонизации соответствующих управленческих усилий, призванной обеспечить синергический эффект в регулировании развития отечественной индустрии.
Таким образом, мы видим, что формы государственной поддержки предприятий в современной экономике достаточно многообразны, что позволяет проанализировать их эффективность для предприятий разного размера.26
Поддержка малого предпринимательства стимулирует создание предприятие в этой сфере, но не приводит к снижению в ней системных рисков. Обычно через два-три года малые предприятия стакиваются с необходимостью технологического перевооружения, потенциал начального позиционирования в рыночной "нише" оказывается исчерпанным. Из-за недостатка основных фондов, которые могут выступать залогом по кредитам, малые предприятия не в состоянии привлекать заемные финансовые ресурсы даже при высокой норме рентабельности. Поэтому проще "бросить" предприятие и создать новое, чем предпринимать усилия для дальнейшего развития существующего предприятия. В такой ситуации резко снижаются возможности формирования среднего бизнеса как результат эволюционного развития малого предпринимательства. Задача государственной поддержки предприятий - создание предпосылок для удлинения жизненного цикла
26 См СимачевЮ Формы государственной поддержки//Вопросы экономики 2001. №5 С 127-128
50 малого предприятия, повышение устойчивости его потенциала. Для достижения этой цели можно использовать такие формы государственной поддержки малого бизнеса, как передача объектов недвижимости (помещений), лизинг оборудования, передача прав на использование результатов интелектуальной деятельности. Это способствует повышению инвестиционной привлекательности предприятий малого бизнеса.
Средний бизнес имеет достаточно высокий потенциал адаптации к конъюнктуре рынка, ориентирован на применение новых технологий и располагает возможностями по привлечению заемных средств для развития вследствие меньшей мобильности активов. Поэтому часть форм государственной поддержки малых предприятий следует распространить на средний бизнес.
Разработать критерии поддержки крупного бизнеса намного сложнее, чем малого и среднего, вследствие уникальности и неповторимости производства на большинстве крупных предприятий. Государственная поддержка крупного бизнеса носит объектно-ориентированный характер и неизбежно приводит к серьезному нарушению равных условий конкуренции. Поэтому важной проблемой при оказании помощи крупному бизнесу является оценка его положения в системе вертикальной интеграции. Прямая поддержка отдельного предприятия целесообразна преимущественно тогда, когда проблемы, связанные с производством конкурентоспособного товара, локализованы внутри предприятия, выпускающего финальную продукцию. Однако повышение конкурентоспособности промышленной продукции, особенно технологически сложной, обеспечивается не только головным предприятием. При объединении предприятий с развитым технологическим уровнем в единый производственный процесс качество продукции и издержки производства в большей степени определяются самым слабым звеном технологической цепочки, резко снижающим конкурентоспособность конечной продукции.
В такой ситуации локальная поддержка головного предприятия не только будет способствовать эффективному использованию наличных ограниченных средств государственной поддержки, но и может нанести ущерб тому или иному звену промышленности. Модернизация головного предприятия при нерешенных проблемах смежников и поставщиков приведет к углублению технологического разрыва между ними, вызовет разрыв кооперационных связей, усилит зависимость головного предприятия от импорта комплектующих и оборудования при одновременном сужении рынков сбыта для российских производителей аналогичной продукции.
Реформирование системы государственной помощи следует рассматривать как часть целостной программы совершенствования системы государственного регулирования экономики.
При разработке основных направлений реформирования системы государственной помощи дожны учитываться следующие требования:27
1. Четкость критериев и процедур предоставления государственной помощи предприятиям.
2. Усиление целевого характера государственной помощи. Она дожна выделяться не просто данному предприятию, а на решение определенной, сформулированной в конкретных показателях задачи, выпонение которой поддается количественной оценки.
3. Составление критериев государственной помощи стратегическим направлениям промышленной политики той или иной отрасли.
4. Внедрение конкурсных процедур в сферу распределения средств государственной помощи, в первую очередь в сферу государственного инвестирования.
5. Обеспечение принципа прозрачности как при вынесении решений о предоставлении госпомощи, так и при контроле за ее использованием.
27 См Х Авдашева С, Ястребова О Государственная под держка в регионах, состояние и проблемы реорганизации//Вопросы экономики 2001 №5 С 122
Соблюдение этих требований способствует:
- общему укреплению финансово экономической дисциплины, сокращению неэффективного и неконтролируемого использования бюджетных средств;
- повышению экономической и правовой культуры;
- усилению эффективной рыночной конкуренции, основанной на равных условиях выхода на рынок, и повышению эффективности производства;
- более четкой формулировке и реализации принципов и приоритетов государственной промышленной политики;
- повышению эффективности не только самой системы господдержки, но и отдельных отраслевых рынков, а также национальной экономики в целом.
Однако отступление от вышеперечисленных требований оказания господдержки может привести к проявлению негативных тенденций: развитию синдрома лиждивенчества и как следствие подрыв конкурентных основ функционирования рынка.
Принципиальным является вопрос о соотношении средств, идущих на предоставление госпомощи, т.е. на прямую поддержку предприятий, и выделяемых на общие меры экономической поддержки: на развитие инфраструктуры рынков, транспорта, коммуникаций, информационных систем, обучение и переподготовку кадров, развитие юридических служб и т.д. В условиях глобализации экономики, обострения международной конкуренции поддержка отдельных предприятий может быть разумной и оправданной, о чем свидетельствует и практика стран с развитым рынком. Однако даже при ограничении бюджетных ресурсов селективная госпомощь не дожна вытеснять общие меры поддержки, с помощью которых государство призвано активно способствовать развитию инструментов рыночной экономики.
Таким образом, посредством государственной поддержки промышленных предприятий осуществляется стимулирующее воздействие на организационно-экономические структуры индустрии, нацеленное на реализацию национальных интересов страны. Тут используется практически все то, что присуще экономической политике в целом (хозяйственное законодательство, регулирование отношений собственности, антимонопольные меры и поддержка конкуренции, бюджетно-налоговая, денежно-кредитная и ценовая политика, регулирование внешнеэкономической деятельности, планирование и разработка различных целевых программ, и др.) При этом комбинация инструментов государственного регулирования дожна соответствовать конкретному этапу рыночной трансформации реального сектора экономики и не может не меняться по мере смены этапов кризиса, стабилизации, роста и активной структурной перестройки.
Следующая глава работы посвящена исследованию практической реализации государством функций поддержки предприятий.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шитова, Надежда Владимировна
Заключение
Развитие экономических реформ в России в связи с переходом ее к рынку обусловило необходимость адекватного научного обеспечения стратегии государственного регулирования предприятий, отраслей промышленности и всей экономики в целом. Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертационной работе задач, дали основания для следующих выводов.
Существуют различные теоретико-методологические подходы к исследованию основ государственной поддержки предприятий. Анализ либеральных экономических теорий показывает, что общим для них является тезис о предоставлении максимальной свободы бизнесу со стороны государства и выпонением последним таких функций, которые способствуют формированию благоприятных условий для бизнеса. Отдельные школы либерального направления экономической теории различаются лишь тем, в какой сфере и с помощью каких инструментов государство дожно протекционировать бизнесу.
Представители дирижистского направления выступают за активное регулирование государством различных сфер экономики, в том числе и деятельности экономического агента - бизнеса через финансово-кредитные инструменты, стимулирование спроса, инвестиций, инноваций. Автор исходил из применимости различных подходов к исследованию направлений оказания поддержки бизнесу, которые определяются сложившимися социально-экономическими условиями, их спецификой, традициями и обычаями национальной экономики. Современные модели отношений государства и бизнеса не могут основываться только на одной из существующих экономических теорий, они вбирают в себя различные концепции и направления.
Проведенный анализ показал, что в экономике действуют в основном юридически и экономически независимые о государства предприятия, которые осуществляют сознательное саморегулирование, включающее в себя внутреннюю и внешнюю координацию хозяйственных отношений. Необходимость корректирующего воздействия со стороны государства обусловлена стремлением повышения эффективности действия механизмов внутреннего и внешнего саморегулирования.
В работе показано, что государственная поддержка предприятий является составляющим элементом государственного регулирования, которое, с одной стороны, выпоняет ограничительную функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки.
В рамках реализации поставленных задач в работе исследуется механизм государственной поддержки предприятий, включающий в себя функции, цели, формы, методы и инструменты ее реализации.
В диссертации выделены и проанализированы следующие функции господдержки: функция обеспечения экономической и национальной безопасности страны, законодательно-регулирующая, стабилизационная, координирующая, информационная, целеориентирующая.
Автором разработана и представлена классификация форм государственной поддержки, в основу которой положен критерий уровня её оказания. Автором выделяется четыре взаимодействующих уровня: макро-, мезо-, микро-, и наноуровень. Каждый уровень характеризуется определенным кругом объектов охвата, направлениями содействия предприятиям, а также совокупностью средств и инструментов реализации.
С учетом специфики российской экономики, в исследовании показано, что при разработке основных направлений реформирования системы государственной помощи дожны приниматься во внимание следующие требования: прозрачность, внедрение конкурных процедур в сферу распределения средств государственной помощи, соответствие критериев госпомощи стратегическим направлениям промполитики и ряд других.
Реформа предприятий, экономическое содержание которой заключается в процессе их перехода на рыночные принципы хозяйствования, приобрела в настоящее время приоритетное значение в системе институциональных преобразований, так как медленный процесс экономической трансформации на уровне основного звена превратися в тормоз эффективного развития отечественной экономики. Это делает очевидным вывод о необходимости государственного содействия предприятию с целью адаптации его к рыночной среде, используя при этом синтез прямых и косвенных методов.
В соответствии с поставленной целью в диссертации определены направления и способы повышения эффективности реализации государством функции поддержки предприятий.
Большая часть хозяйствующих субъектов в современной России - это самостоятельные предприятия, находящиеся в частной собственности. Становление в российском частном секторе действительно эффективных собственников, заинтересованных в реализации догосрочных экономических проектов, сдерживаются низким качеством корпоративного управления, которое нуждается в существенном улучшении. Учитывая опыт российской приватизации и специфику сложившейся структуры собственности, автором показано, что устранение недостатков в корпоративном управлении требует усиления контрольных механизмов со стороны, как акционеров, так и государственных органов. В последнем случае речь идет о формировании эффективных внешних (корпоративное законодательство, процедуры перераспределения прав собственности и т.д.) и внутренних механизмов контроля (при наличии у государства определенной доли собственности - право золотая акция, институт доверительного управления, и т.д.)
Формирование конкурентоспособного промышленного производства, наряду с институциональными требованиями, требует устранения структурных диспропорций, обусловленных отсталой материально-технической базой и аномальной отраслевой структурой. В диссертации отмечено, что в реализации промышленной политики в России ключевую роль дожна играть согласованность деятельности государства и бизнес в выборе ориентиров реструктуризации и структурной политики. Среди направлений государственной политики в области структурных преобразований можно отметить следующие: инвестиционная, налоговая, тарифная политика и т.д.
Исследование показало, что наряду с использованием, так называемых, косвенных методов поддержки, государство широко использует программно-целевые методы. Формой реализации данных методов выступают государственные стратегические программы социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (20052008гг.); ряд национальных проектов развития, направленных на структурные изменения в экономике; межгосударственные, федеральные и региональные целевые программы.
Анализ реализации целевых программ показал, что, не смотря на явные преимущества, программы обладают и существенными недостатками: недостаточное финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников, сохранение традиционно иждивенческого иждивенческого подхода к ФЦП, несоблюдение необходимой последовательности реализации программных мероприятий, низкая степень координации всех осуществляемых программ. На основе анализа перечисленных недостатков в практике реализации целевых программ автор приходит к мнению о необходимости их преодоления путем значительной доработки методологических подходов и методических рекомендаций. Совокупность предложенных автором практических рекомендаций включает в себя: внедрение системы формализованных критериев отбора проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне; приведение в соответствие плановых показателей ежегодных бюджетных назначений с реальными возможностями бюджетного финансирования; введение в практику реализации целевых программ системы регулярного мониторинга с целью постоянного анализа соотношения получаемых результатов и произведенных затрат; законодательное разграничение сущности и порядка реализации федеральных целевых программ и программ развития регионов,; и т.д.
Итак, изменения в промышленном комплексе России, произошедшие за последнее десятилетие, остро ставит вопрос о необходимости активной и целенаправленной политики государства в области поддержки предприятий.
Сложившаяся система государственной поддержки является далеко не оптимальной. Однако, наметившиеся тенденции стабилизации производства, свидетельствуют об эффективности взаимодействия государства и бизнеса. Это позволит перевести промышленность на качественно новый этап развития и вернуть Россию в разряд индустриально развитых держав мира.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шитова, Надежда Владимировна, Саратов
1. Бюджет Саратовской области на 2006г. Министерство финансов Саратовской области 2005г.
2. Федеральный закон Об акционерных обществах.
3. Федеральный закон РФ №6-ФЗ от 8 января 1998 г. О несостоятельности (банкротстве).
4. Федеральный закон РФ №123-Ф3 от 21 июля 1997г. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации
5. Указ президента РФ №1157 от 18 ноября 1995 г. О мерах по защите вкладчиков и акционеров
6. Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, утвержденная указом президента РФ №408 от 21 марта 1996 г.
7. Государственная программа защиты прав инвесторов, утвержденная постановлением правительства РФ №785 от 17 июля 1998 г. О государственной программе защиты прав инвесторов.
8. Россия в цифрах: крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2005.
9. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2004.
10. Ю.Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации // Вопросы экономики. 2001. №5.
11. П.Аникеев C.B. Теория партнерских отношений государства и бизнеса. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2003.
12. Андреев А. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 1997. №2.
13. Анчишкина O.B. Государственные стратегические программы социально-экономического развития: состояние и перспективы //Проблемы прогнозирования. 2005. № 6.
14. М.Астанов К. О государственном регулировании естественных монополий //Общество и экономика.2003. №4-5
15. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Уч. Пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.
16. Балацкий Е., Конышев В. Взаимодействие государственного и частного секторов в Росси: проблемы достижения равновесия //Вопросы экономики. 2004. №3.
17. Балацкий Е., Лапин В. Инновационный сектор промышленности// Экономист. 2004. №1.
18. Басарин В., Перелюбов Ю. Анализ закономерностей формирования контроля на приватизированных предприятиях // Проблемы прогнозирования. 2000. №5.
19. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд. М.: Дело ТД, 1994.
20. Блохин А. Кризис системы собственности в российской экономике // Проблемы прогнозирования. 2002. №1.
21. Ведута E.H. Стратегия и экономическая политика государства. М.: Академический проект, 2003.
22. Винслав Ю., Анисимов В. Муниципальный уровень промышленной политики: специфика, опыт, принципы совершенствования. // РЭЖ. 2001. №8.
23. Винслав Ю. Российское предпринимательство: корпоративная ипостась//РЭЖ. 1997. №2.
24. Винслав Ю. Становление отечественного корпоративного управления: теория, практика, подходы к решению. // РЭЖ. 2001. №2.
25. Винслав Ю. Утверждая научные принципы управления интегрированными корпорациями // РЭЖ. 2001. №10.
26. Воков JI.B. Нужно ли активизировать банкротства российских предприятий // Эко. 2000. №12.
27. Воков Ю.Е. Предприятия работают так, как ими управляют // Эко. 1998. № 10.
28. Вольский А. Развитие промышленности основа подъема экономики страны // Экономист. 2001 №1.
29. Всемирный банк Принципы финансирования структурных реформ // Вопросы экономики.2005. №6
30. Глазьев С., Петров Ю. Бюджет 2002: выбор социально-экономического развития // РЭЖ. 2001. №10.
31. Глисин Ф. Деятельность базовых промышленных предприятий //Экономист. 2004. №4.
32. Глисин Ф., Воронина Г. О конкурентоспособности промышленных предприятий //Экономист. 2004. № 6.
33. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Кушлина; РАГС при Президенте РФ. -2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во РАГС, 2003.
34. Государственное регулирование экономики / Под ред. проф. А.Н. Петрова. 4.1: Учебное пособие СПб.: Знание. 1999.
35. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие / МГУ им. М.В. Ломоносова. 2-е изд. - М.: Дело, 2002.
36. Грезин А.К. Сможет ли подняться отечественная промышленность // Эко. 2000. №10.
37. Гуськова Н.Д., Филиппова H.A., Горина А.П. Государственное регулирование экономического и социального развития: Учеб. Пособие. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та. 1995.
38. Дасковский В. Экономический рост: темпы и качество //Экономист. 2005. №11.
39. Денисов В.И. Возможные направления поддержки производства и их социально-экономическая оценка // Экономика и математические методы. 2001. т.З7. №1.
40. Донцова J1.B. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. №4.
41. Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля // Вопросы экономики. 2001. №10.
42. Дронов Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности // Экономист. 2001. №2.
43. Дугельный А.П. Реформирование организационных структур производства// Эко. 2001. №7.
44. Дугельный А.П. Структурные преобразования на предприятии // Эко. 2000. №6.
45. Егоров С., Маринин С. Создание интегрированных структур в высокотехнологичном комплексе. //Экономист. 2004. №6.
46. Иванов Ф.И. Негативные экстерналии и проблемы государственного регулирования // Вестник Моск. Ун-та, сер 5 "Экономика" 1998. №3.
47. История экономики. Учебник. /Под общ. ред. проф. О.Д. Кузнецовой и проф. И.Н. Шапкина.- М.: ИНФРА-М, 2000.
48. История экономических учений: Учеб. пособие /Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашёвой. М.: ИНФРА-М, 2001.
49. Капанова С.Т. Интеграция рыночного и государственного регулирования экономики: методология, теория, практика. Диссертация на соиск. учен, степени доктора экон. наук. Саратов. 2004
50. Капелюшников Р. Собственность и контроль в российской промышленности // Вопросы экономики. 2001. №12.
51. Кац И. Роль и задачи государственного регулирования экономики //Экономист. 1996. №9.
52. Кашина Н. Инвестиции условие развития области //Экономист 2004. №2.
53. Каширин А.И. Структурная и социально-экономическая трансформация промышленности // Вестник Моск. Ун-та, сер.5 "Экономика". 2000. №5.
54. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег.-Петрозаводск, Петроком, 1993.5 9.Кириченко В. Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики России // РЭЖ. 1999. №8.
55. Кириченко В. Российская реформа и реальный сектор экономики // РЭЖ. 2000. №2.
56. Кириченко В. Усиление государственного регулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований // РЭЖ. 1999. №2.
57. Клейнер Г. Наноэкономика//Вопросы экономики.2004. №12.
58. Клейнер Г. Управление корпоративными предприятиями в переходной экономике // Вопросы экономики. 1999. №8.
59. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. 1998. №1.
60. Концепция среднесрочной программы правительства РФ на 19972000 годы. Структурная перестройка и экономический рост // Вопросы экономики 1997. №1.
61. Корняков В. Государственно-корпоративное направление экономики // Экономист. 2000. №5.
62. Кохно П., Мартысюк С., Моисеенко А. Белорусская экономика в контексте задач становления союзного государства // РЭЖ. 2002. №1.
63. Красильников О. Проблемы структурных преобразований в экономике// Экономист. 2005. №8.
64. Криволапов A.M. Государственное регулирование экономики: Учеб.-метод. пособие. Саратов Издат. центр СГСЭУ, 2000.
65. Кучуков Р., Савка А. Экономическая политика: институциональный подход //Экономист. 2004. №4.
66. Ласкин Г.А., Ленчук Е.Б. Промышленно-инновационная политика России в условиях глобализации //ЭКО. 2004. №6.
67. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли: от пророков до профессоров М.: Демо Вита-Пресс,1996.
68. Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства //Общество и экономика. 2003. №3.
69. Мальгинов Г. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста в России //Общество и экономика. 2003. №11.
70. Маньков B.C. Институциональный аспект в государственном регулировании малого бизнеса // Вестник Московского университета Сер.5 Экономика. 2004. №2.
71. Михалев О.В. Инвестиционные стратегии предприятий //Эко. 2004. №2
72. Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономики //Экономист. 1998. №10.
73. Муравьев А., Савулькин Л. Корпоративное управление и его влияние на поведение приватизированных предприятий // Вопросы экономики. 1998. №7.
74. Осипенко О. Формирование институтов корпоративной сферы: российский опыт //РЭЖ. 2004. №1.82.0гурцова А.Н. Федеральные целевые программы как инструмент государственной инвестиционной политики //Финансы и кредит 2005. №10 (апрель).
75. Панорама экономической мысли конца XX столетия. В 2-х т. /Ред. Д. Гринуэй, М. Блини, И. Стюарт и С. Афонцева. СПб.Экономическая школа. Т.1.-2002
76. Паничев Н. Корпоративное управление фактор возрождения промышленности // Проблемы теории и практики управления. 2000. №2.
77. Пеньков Б. Налоговый импульс экономического развития //Экономист. 2005. №6.
78. Перевалов Ю., Басаргин В. Формирование структуры собственности на приватизированных предприятиях // Вопросы Экономики. 2000. №5.
79. Перов В. Инструментарий промышленного регулирования // РИСК. 2000. №3-4.
80. Плышеский Б. Условия восстановления государственного регулирования экономики //Экономист. 1998. №6
81. Погудаева М.Ю. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Экономика и право. 2004. №1.
82. Пономаренко А. Государство и экономика (власть и бизнес) //РЭЖ. 1999. №8.
83. Постюшков А. Потери от реформ и перспективы обретений // РИСК. 2001. №3.
84. Промышленность на рубеже веков / С.М. Лисовский, A.B. Яковлев, H.A. Полулях и др. Саратов: Издат. центр СГСЭУ. 2000.
85. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономиуки Под ред. Петраковой Н.Я., М.: Из-во Экономика, 1999.
86. Радыгин А. Внешние механизмы корпоративного управления и их особенности в России. // Вопрос экономики. 1999. №8.
87. Радыгин А. Корпоративное управление в России: ограничения и перспективы // Вопросы экономики. 2002. №1.
88. Радыгин А.Д. Корпоративное управление и защита прав собственности: эмпирический анализ и актуальные направления реформ /Институт Экономики переходного периода; А.Д. Радыгин, P.M. Энтов. -М.: ИЭПП, 2001.
89. Радыгин А. Собственность и интеграционные процессы в корпоративном секторе (некоторые новые тенденции) // Вопросы экономики. 2001. №5.
90. Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность (некоторые эмпирические оценки) // Вопросы экономики. 2000. №1.
91. Радыгин В., Сидоров И. Российская корпоративная экономика: сто лет одиночества // Вопросы экономики. 2000. №5.
92. Развитие корпоративных форм управления в России (по материалам международной научно-практической конференции,проведенной международной академией корпоративного управления) //РЭЖ. 2000. №2,4.
93. Рамазанов А. Национализация: современные подходы //Экономист .2005.№11.
94. Райская Н., Сергиенко В., Френкель А. Хозяйственная конъюнктура и структурная перестройка // Экономист. 2005. №11.
95. Рачек B.JI. Интересы акционеров формируют корпоративное управление //Эко.2004. №7
96. Рачек B.JI. Прикарманенные копорации: игра в фанты над бездыханным производством //Эко. 2004. №9
97. Регулирование рыночной экономики: методология, теория, практика. Тезисы докладов научно-практической конференции 30-31 мая 2000 г. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2000.
98. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики: Науч.-метод. пособие. Саратов. Из-во Сар.пед. ин-та, 1997.
99. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (рекомендации международной научно-практической конференции)//РЭЖ. 1997. №4.
100. Российская промышленность: 10 деловых ситуаций по реструктуризации. М.: изд. ЗАО Консэко, 1997.
101. Российская промышленность: институциональное развитие / Под ред. Т.Г. Догопятовой; ГУ ВШЭ.-М.: ГУ ВШЭ. Вып.1. 2002.
102. Рыночное и государственное регулирование переходной экономики /Отв. Ред. В.А. Русановский. Саратов.: Издат. центр СГСЭУ, 1999.
103. Рудык Э., Савченко А. Национализация: цели, основания, технологии // РЭЖ. 1998. №9-10.
104. Самуэльсон П. Экономика: Пер. с англ. /П. Самуэльсон, В. Нордхаус. 16-е изд. - М.: Издат. дом Вильяме, 2000.
105. Селетренников JI. Постановка целей государственного регулирования основа экономической политики // Проблемы теории и практики управления. 1998. №3.
106. Семенилин А.И. Реструктуризация предприятий: от локальных решений к системному подходу // Проблемы прогнозирования. 2000. №3.
107. Семенилин А.И. Экономика убыточного предприятия // Проблемы прогнозирования. 1999. №3.
108. Сергиенко Я. Рыночные модели развития корпоративного сектора // Вопросы экономики. 2002. №1.
109. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / Отдел, главы/ Петрозаводск: Петроком,1993.
110. Соболева И. Социальная ответственность бизнеса: глобальный контекст и российские реалии. // Вопросы экономики. 2005. № 10
111. Соловьев Ю., Куликова М. К вопросу выбора высокотехнологичных отраслей промышленности //Общество и экономика. 2004. №4.
112. Социально-экономическая политика государства в трансформируемой экономике. Под общ. Ред. О.Ю. Соколовой, Е.А. Погребинской. Саратов, СГСЭУ, 2002.
113. Симачев Ю. Формы государственной поддержки // Вопросы экономики. 2001. №5.
114. Слеуваген Л. Реформирование системы государственной помощи: опыт стран ЕС. // Вопросы экономики. 2001. №5.
115. Смирнов В. Эффективность различных форм собственности в промышленности России // Общество и экономика. 2000. №7.
116. Сутягин B.C. О соотношении научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития // Проблемы прогнозирования. 1998. №1.
117. Танзи В. Усиление и ослабление экономической роли государства // Социальные и гуманитарные науки: отечественная и зарубежная литература. Сер. 2 Экономика. РЖ (РАН ИНИОН М., 2001. №3).
118. Татаркин А., Романова О. Структурная перестройка промышленности как элемент длинновонового процесса // Федерализм. 2000. №4.
119. Теория и практика регулирования рыночной экономики. /Мин-во образования РФ, СГСЭУ Ответ ред-р Н.П. Кодядин, Н.В. Манохина. Саратов, Издат. центр СГСЭУ,2001.
120. Удалов Д. Взаимодействуя с федеральным центром. // Вога-Бизнес. 2001. №12.
121. Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиатехники России на 2002-2010 гг. // Российская бизнес-газета. 2001.25 декабря.
122. Федеральная целевая программа "Энерго-эффективная экономика" на 2002-2005 годы. // Российская бизнес-газета. 2001. 11, 18 декабря.
123. Федоров В.А. Реальные контуры реальной программы // Эко. 1998. № 12.
124. Федоров В.П. Есть ли у правительства программа выхода из кризиса // Эко. 2001. №3.
125. Филатова М. Размышления о новых технологиях // Эко. 2000. №8.
126. Фишер П. Как превратить Россию в привлекательный рынок для инвесторов // Вопросы экономики. 2002. №2.
127. Фридмен М. Основы монетаризма /М. Фридмен Пер. с англ.: Под науч. ред. Д.А. Козлова. М.: ТЕИС, 2002.
128. Цветков В. Необходим рост на основе высоких технологий //Экономист. 2005. №6.
129. Цыгичко А. Важнейший приоритет промышленной политики // Экономист. 2001. №2.
130. Черников А.П. Теории и приоритеты регионального развития //Эко. 2004.2
131. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы Реализации федеральных целевых программ на региональном уровне //Финансы. 2005. №5.
132. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: Учебник для вузов. М.: ОАО "НПО Издат-во "Экономика", 2000.
133. Шамхалов Ф.И., Нечипоренко А. Государственная поддержка предпринимательства В России, Учеб. пособие, М.: Из-во Экономика, 1997.
134. Шерер Ф. , Росс Д. Структура отраслевых рынков: Пер. с англ. -М.: Изд-во ИНФРА-М, 1997.
135. Шиликбаев С.К. Регулирование экономики при существенных изменениях мировой конъюнктуры //Финансы и кредит. 2003. №14.
136. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1998. №6.
137. Щербакова Л.А. Чем жива российская промышленность // Эко. 2001. №3.
138. Экономическая энциклопедия: науч.-ред. совет изд.-ва Экономика; Гл. ред. Л.И. Абакин М.: ОАО Издательство Экономика, 1999
139. Ддгаров Я.С. История экономических учений: Учебник для вузов. 2-е издание.- М,: ИНФРА-М, 997
140. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ., 2000.
141. Якутии Ю. Господдержка и Госрегулирование крупных корпораций в аспекте реализации их антикризисно-инвестиционного потенциала//РЭЖ. 1999. №5-6.
142. Яновский A.M. Реструктуризация предприятий: взгляд изнутри // Эко. 1999. №9.
143. Regulated industries in nutshell /by Ernest Gellhorn and Ricard J. Pierce, Jr.-3rd ed., 1996.152. www.prim-tass.ru
144. Официальный сайт российского союза промышленников и предпринимателей www.ooec.ru
145. Официальный сайт Министерства имущества www.mgi.ru
Похожие диссертации
- Государственный финансовый контроль как инструмент регулирования переходной экономики
- Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства
- Глобализация и регулирование сетевой экономики в современных макроэкономических системах
- Управление финансовыми результатами государственных унитарных предприятий
- Стратегия государственной поддержки инновационного комплекса России в современных условиях развития мирохозяйственных связей