Государственная поддержка личных подсобных хозяйств тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Рассказов, Александр Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2002 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рассказов, Александр Николаевич
Введение.
Глава 1. Государственная политика в отношении личных подсобных хозяйств.
1.1. Место ПХ в многоукладной экономике села.
1.2. Эволюция государственной политики в отношении личных подсобных хозяйств.
1.3. Современное состояние производства в ПХ и перспективы его развития.
Глава 2. Прямая поддержка личных подсобных хозяйств органами власти.
2.1. Безвозмездная поддержка личных подсобных хозяйств.
2.2. Финансовая поддержка ПХ на возвратной основе.
Глава 3. Государственная поддержка ПХ через сельскохозяйственные организации.
3.1. Использование бюджетного финансирования сельского хозяйства для поддержки ПХ.
3.2. Направления совершенствования взаимодействия ПХ j1 сельскохозяйственными организациями.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств"
Актуальность темы. Личные подсобные хозяйства населения имеют большое значение в обеспечении населения продовольствием. 16 мн. семей в сельской местности ведут личное подсобное хозяйство. Колективным и индивидуальным садоводством, огородничеством и животноводством занимается около 20 мн. семей. В настоящее время на долю личных подсобных хозяйств населения приходится около половины от общего сбыта производства продукции сельского хозяйства, а в целом по хозяйствам населения - 5257%.
Для сельского населения личные подсобные хозяйства всегда играли большую роль в бюджете крестьянской семьи. С переходом на рыночные отношения, развитием малого предпринимательства на селе значение ПХ не уменьшилось. В условиях резкого спада производства в общественном производстве ПХ во многих регионах стали главным средством выживания сельского населения. На ближайшую перспективу роль крестьянского подворья в решении продовольственной программы сохранится. В основных направлениях агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 гг. значительное место уделено необходимости государственной помощи личным подсобным хозяйствам. Подчеркнуто значение ПХ в сохранении социальной стабильности на селе в период переустройства общества. Поэтому важно обосновать направления и формы реализации государственной поддержки.
Изученность проблемы. Проблемам развития личного подсобного на селе посвящены работы Бондаренко Л.В., Зинченко В.П., Копач К.В., Куд-ряшова В.И., Лысенко Е.Г., Петрикова А.В., Прауста Р.Э., Шмелева Г.И. и других. В них раскрыты теоретические аспекты проблемы, состояния ПХ, обоснованы перспективы их развития, освещены вопросы кооперации и интеграции ПХ с общественным производством. Однако вопросы государственной поддержки ПХ, форм и методов ее реализации не нашли научного обоснования. Имеются противоположные точки зрения на поддержку со стороны государства. На федеральном уровне личным подсобным хозяйствам уделяется мало внимания. В расходах федерального бюджета на эти цели средства не предусматриваются. Во многих регионах проводится большая работа по развитию сельских подворий, однако положительный опыт в масштабе страны не обобщен, поэтому не организована работа по его широкому распространению.
Цель исследования - обосновать направления, формы и методы государственной поддержки ПХ на современном этапе развития сельского хозяйства.
Исходя из цели исследования были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть значение и место ПХ в экономике сельского хозяйства на различных этапах его развития;
- проанализировать практику взаимодействия ПХ с государственными и хозяйственными структурами;
- изучать сложившуюся систему господдержки сельскохозяйственных предприятий и обосновать возможность ее распространения на ПХ;
- разработать предложения для федеральных и региональных органов государственной власти по поддержке ПХ.
Предметом исследования является система поддержки ПХ.
Объект исследования - экономические и организационные проблемы государственной поддержки личных подсобных хозяйств.
Теоретической и методологической основой исследования стали труды отечественных ученых по личным подсобным хозяйствам, вопросам государственного регулирования сельского хозяйства, соответствующие разработки различных научно-исследовательских институтов, нормативно-методические материалы.
В работе применены следующие методы исследования: расчетноконструктивный, динамические ряды и группировки, монографическое обследование, анкетирование и опросы.
Научная новизна работы состоит в следующем:
- проведена систематизация направлений, форм и методов государственной поддержки ПХ и обоснована структура системы бюджетной поддержки;
- обоснована необходимость осуществлять бюджетную поддержку ПХ путем прямого финансирования их через сельские администрации и финансирования колективных хозяйств с учетом производства ПХ;
- предложено изменить существующие методики господдержки сельского хозяйства, учитывать при распределении государственных средств объем производства и реализации в ПХ;
- обоснованы положения по созданию системы кредитования ПХ через кредитную кооперацию и поддержки ее на федеральном уровне через специализированный фонд.
Практическое значение работы состоит в разработке системы мероприятий по совершенствованию поддержки ПХ в стране, что обеспечит повышение эффективности их функционирования. Положения диссертации могут быть использованы при обосновании проекта Федерального закона О личных подсобных хозяйствах населения. Предложения диссертанта по изменению финансирования сельского хозяйства с учетом развития ПХ следует рекомендовать для использования при подготовке положений по доведению бюджетных средств до сельхозтоваропроизводителей. Результаты исследований по созданию и функционированию фонда кредитной кооперации будут способствовать созданию системы кредитования ПХ в стране и развитию кооперирования ПХ.
Апробация результатов исследования и публикации, результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: Власть, бизнес и крестьянство: механизм^7эффективного взаимодействия (РАСХН,
Москва, 2002 г.), Роль малого предпринимательства в экономике АПК России (М.- 2002 г.), Структурные преобразования регионального АПК (Углич, 2002 г.); на выездном заседании бюро отделения экономики РАСХН (Саратов, 2002 г.).
По теме диссертации опубликовано 8 работ объемом 30,4 п.л., из них подготовлено лично автором 8,2 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рассказов, Александр Николаевич
1. Современное сельскохозяйственное производство характеризуется многоукладностью. Общественно-экономический уклад - это система производственных отношений, способ организации производства и хозяйствования с соответствующей формой собственности. В сельскохозяйственном секторе на данный момент функционируют следующие уклады: государственный, частно - капиталистический, государственно - капиталистический, кооперативный, частно-семейный и патриархальный. В основной своей массе личный подсобные хозяйства населения являются патриархальным экономическим укладом.
2. Выделяют три категории личных подсобных хозяйств населения: с использованием труда преимущественно лиц с ограниченной трудоспособностью; с использованием труда пенсионеров и лиц, одновременно занятых в общественном производстве; с использованием труда преимущественно лиц трудоспособного возраста, включая безработных и занятых в общественном производстве.
Первая группа ПХ самая многочисленная (до 50% от общей численности), размеры производства небольшие, главным образом продукция, предназначенная для личного потребления. В связи с тенденцией старения сельского населения, число таких лиц постепенно растет.
Вторая группа ПХ составляет 30-35% от общего числа, товарность производства невелика - 15-20%.
Третья группа ПХ самая малочисленная- 15-20% от общего числа, товарность производства достигает до 50%. По своим возможностям эта группа является приоритетной в отношении дальнейшего развития - в отдельных случаях ПХ из этой группы могут перейти в состав крестьянских (фермерских) хозяйств.
3. В своем развитии ПХ прошли несколько этапов. До Октябрьской революции они развивались относительно стабильно на площади до 50 соток. Период НЭПа советские крестьяне вступили, имея полевой надел, дававший основной доход, и приусадебный участок размером 25-50 соток. В первые годы колективизации (1929-30 гг.) положение ПХ несколько ухудшилось в связи с обобществлением животных (часть скота была передана кохозам, большая же часть ликвидирована самими крестьянами, чтобы не передавать кохозу). После голода, разразившегося в начале 30-х годов, был достигнут компромисс, сохранивший ПХ. Даже были приняты целый ряд правительственных решений о поддержке ПХ. В этот период доходы крестьян от ПХ составили более 50% от их годового бюджета. Далее, начиная с декабрьского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС, начались новые ограничения и притеснения ПХ, особенно по части сокращения поголовья животных. Однако одновременно возрастал уровень заработной платы, полученной крестьянами от общественного хозяйства. Эти ограничения вскоре были отменены, но сами крестьяне уже не стремились расширить ПХ. Вплоть до начала современной аграрной реформы (1991 г.) ПХ давала 20-25% объема продукции по стране, а в годовом бюджете семьи крестьянина доля продукции от ПХ не превышала 10-15%. Реформа привела к разрушению бывших кохозов и совхозов, сокращению в них производства в 2-3 раза. В этой связи роль ПХ снова возросла и теперь доходы от него доминируют в годовом бюджете сельской семьи.
4. За период 1990-2001 гг. число ПХ по РФ практически не изменилось, однако в среднем на одно хозяйство земельные угодья возросли в два раза, а доля ПХ в валовой продукции сельского хозяйства возросла с 26 до 51,5%, а в сопоставимых ценах объем производства в самих ПХ возрос лишь на 20-25%. При этом по сравнению с сохранившимися колективными хозяйствами по ПХ уровень урожайности основных сельскохозяйственных культур (картофеля и овощей) выше на 10-50% (по отдельным годам), а продуктивности животных в 1,2-3 раза. Товарность производства по отдельным видам продукции в целом по всем ПХ составляет 10-20%, а производительность труда здесь в 2 раза ниже, чем по колективным хозяйствам (невзирая на значительный упадок производства в этих хозяйствах).
5. Практика говорит о том, что развитие ПХ во многом зависит от той продукции, которую они получают от колективных хозяйств. Без такой поддержки ПХ уже не в состоянии развиваться дальше,. Помощь оказывается в виде предоставления кормов (по разным условиям), молодняка животных, оказания услуг по обработке земли, реализации продукции и снабжении отдельными видами товаров и ресурсов. По тем регионам страны, где колективные хозяйства уже не в состоянии оказывать ПХ такую поддержку, последние не только прекращают дальнейшее развитие, но даже снижают остигнутые показатели по производству животноводческой продукции.
6. Государственная поддержка сельскохозяйственному производству в нашей стране пока очень невелика и не играет значимую роль в деле повышения эффективности производства. В расчете на единицу обрабатываемой площади ил одного работающего, поддержка государства многократно (десятки и сотни раз) меньше, чем в развитых странах Запада, где для ведения сельскохозяйственного производства к тому же значительно лучше, чем в России. В этой связи по многим видам продукции наше сельское хозяйство не может конкурировать со странами Запада, производство убыточно, имеет место огромный (в среднем 5 раз) диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и других отраслей (по сравнению с уровнем 1991 года).
Поддержка западных стран своим сельхозтоваропроизводителям оказывается по разным направлениям: поддержка цен и доходов на продукцию и доходов крестьян, страхование урожая, программа борьбы с риском, улучшение условий реализации продукции во внутреннем и внешнем регионе, разные виды дотации, обеспечение социально-экономического развития сельских районов с целью повышения качества жизни крестьян, охрана природных ресурсов и окружающей среды и т.д.
В нашей стране расходная часть бюджета страны на поддержку сельского хозяйства и рыбоводство из года в год снижается (1991 г. - 9,8%, 2000г. - 3,0%). Преимущество субсидий на поддержку элитного семеноводства, племенного животноводства, дотации на реализованную отдельных видов продукцию (в основном из бюджетов регионов), частичное погашение расходов на повышение плодородия и мелиорацию почвы и т.п. В 2000 году сумма поддержки составила около 8% от суммы производственных затрат сельхозпредприятий.
По отдельным регионам практикуется поддержка - непосредственно ПХ - погашение части затрат на покупку животных, удобрений, ветаппара-тов и т.п.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Рассказов, Александр Николаевич, Москва
1. Адукова А.Н. Оценка эффективности ПХ. В сб. Никоновские чтения 2000. - М., 2000.
2. Айдак А.П. И взойдут семена. Чебоксары, Чувашское книжное издательство, 1993.
3. Акимов Ю.А. Особенности организационно-экономического механизма функционирования личных подсобных хозяйств населения на современном этапе. Докл. и тез. конференции Совершенствование организационно-экономических отношений в АПК. - Воронеж, 1999.
4. Антонов Г.М. Опыт интеграции развития личных подсобных хозяйств с общественным производством сельхозпредприятий. В сб. Никоновские чтения 1997.
5. Беро И.Л. Состояние и тенденции развития ПХ и их роль в современной экономике. В сб. Никоновские чтения 2001.
6. Беспахотный Г.В. Направления изменений аграрной политики в постреформенный период. В сб. Никоновские чтения 2001.
7. Богдановский В.А. Кооперация в ПХ: проблемы и опыт. В сб. Никоновские чтения 1997.
8. Боев В.Р. Главное в подъеме АПК. В сб. Никоновские чтения 2001.
9. Бойко А.Н. Роль ПХ в повышении занятости сельского населения. В сб. Никоновские чтения 2002.
10. Бондаренко Л.В. * ь-ое подсобное хозяйство: занятость, расходы, перспективы развития. В сб. Никоновские чтения 1997.
11. Бондаренко Л.В. Доходы сельского населения. Уровень, источники, дифференциация Ж. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №10, 1997.
12. Ветчинина Л.В., Сергацкова Е.В. Формирование системы сельскойкредитной кооперации. В сб. Никоновские чтения 2001.
13. Гатаулин Р.Ф., Сагатгареев P.M. Личное подсобное хозяйство граждан: сущность и перспективы. В сб. Никоновские чтения 2000.
14. Гатаулин Р.Ф., Гусманов У.Г. Личное подсобное хозяйство граждан в переходный период. В сб. Никоновские чтения 2000.
15. Гвозденко А.П. Основные направления государственной поддержки личных подсобных хозяйств сельского населения //Докл. и тезисы конференции Совершенствование организационно-экономических отношений в АПК. Воронеж, 1999.
16. Горитиков М.А. Организационно-экономические основы развития форм хозяйствования. Автор, докт. диссертации, М, 1999, ВНИЭСХ.
17. Гусманов У.Г., Давлатбаева Л.Р. Оценка эффективности личных подсобных хозяйств населения. В сб. Никоновские чтения 2001.
18. Дубова Л.Н. Особенности организации коопхозов личных подворий населения. В сб. Никоновские чтения 2002.
19. Дунаев В.Л. Создание условий для активизации развития личных подсобных хозяйств сельского населения в переходный период. В сб. Никоновские чтения 2000, - М., 2000.
20. Едренкина Н.М. Совершенствование взаимодействия личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными предприятиями по использованию трудовых ресурсов. В сб. Никоновские чтения 2002.
21. Едренкина Н.М. Пути и формы улучшения реализации продукции личных подсобных хозяйств. В сб. Никоновские чтения 2002.
22. Емельянов A.M. Хозяйства населения в системе многоукладной аграрной экономики. В сб. Никоновские чтения 2001.
23. Заливчева О.В. Государственная поддержка малого бизнеса в продовольственной сфере. В сб. Никоновские чтения 2002.
24. Зинченко В.П. Использование производственного потенциала в личном секторе сельского хозяйства. Ж. Вопросы статистики, №4 1999.
25. Кислова Е.Н., Нехамкин А.Н., Карабут А.С. Методика определения экономической эффективности личных подсобных хозяйств населения. В сб. Никоновские чтения.
26. Кисилев С.В. Макроэкономические аспекты развития рынка труда на селе. В сб. Никоновские чтения 2001.
27. Копач К.В. Личное подсобное хозяйство сельского населения и его интеграция с общественным производством. Москва, 2000.
28. Копач К.В. Подсобные или товарные. Разница принципиальная. Ж. Сельская жизнь, №33, 1998.
29. Коробейников М.А. Аграрная реформа и возрождение крестьянского образа жизни. В сб. Никоновские чтения 2001.
30. Коробейников М.М. Финансовые проблемы развития сельского хозяйства. В сб. Никоновские чтения 2001.
31. Коростелева О.Н. Совершенствование взаимосвязей личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными предприятиями: В сб. Никоновские чтения 2002.
32. Кудряшов В.И., Адукова А.Н. Изменение взаимоотношений сельхозпредприятий и ПХ в новых условиях хозяйствования. Никоновские чтения 1998.
33. Кузник Н.П. Роль личного подсобного хозяйства в потреблении сельских семей. В сб. Никоновские чтения 2002.
34. Кузнецов В.В., Гвозденко А.П. Направления повышения занятости сельского населения. В сб. Никоновские чтения 2001.
35. Курцев И.В. Влияние многоукладности аграрной экономики на развитие сельской местности. В сб. Никоновские чтения 2001.
36. Лысенко Е.Г. Земельные отношения и развитие личных подсобных хозяйств. Ростов-на -Дону, 1998.
37. Лысенко Е.Г. Теоретические и методические основы развития личных подсобных хозяйств. В сб. Никоновские чтения 1999.
38. Максимов А.Ф. Формирование системы финансовой поддержки семейного бизнеса в сельской местности. В сб. Никоновские чтения 2002.
39. Малахова В.Я. Сельская занятость и безработица. В сб. Никоновские чтения 2001.
40. Манджиева Д.А. Роль личных подсобных хозяйств в решении проблемы занятости сельского населения региона. В сб. Никоновские чтения 2002.
41. Мартынов В.Д. Кредитная кооперация как инструмент финансового обеспечения сельского развития. В сб. Никоновские чтения 2002.42. Милосердов В.В.
42. Михилев А.В. Развитие личных подсобных хозяйств эффективное направление повышения занятости и доходов сельского населения. - В сб. Никоновские чтения 2001.
43. Морозова Т.В. Адаптация сельских домохозяйств к рыночным условиям (экономико-социологический анализ). В сб. Никоновские чтения 2002.
44. Новиков А.А. Объективные условия кооперирования личных подсобных хозяйств населения. В сб. Никоновские чтения 1998.
45. Овчинцева J1.A. ПХ: занятость или занятие? В сб. Никоновские чтения 2000. - М. 2000.
46. Панков Б.П. Регулирование рынка труда и политика занятости на селе. В сб. Никоновские чтения 2001.
47. Петриков А.В. Тезисы научного доклада Развитие и рыночная интеграция личных подсобных хозяйств населения. ВИАПИ, м. 2000.
48. Петриков А.В. Государственная поддержка малого предпринимательства в АПК и сельского развития. В сб. Никоновские чтения 2002.
49. Печенкина В.В. Сельская домашняя экономика: проблемы и перспективы. В сб. Никоновские чтения 2001.
50. Прауст Р.Э. Взаимоотношения частного и общественного в двухсек-торной экономике. В сб. Никоновские чтения 1997.
51. Прауст Р.Э. Развитие разных форм хозяйствования. Труды ВИАПИ, вып. 2, 1998.
52. Прауст Р.Э. К вопросу о типологии семейных хозяйств населения. В сб. Никоновские чтения 1999.
53. Прауст Г.Н. К вопросу о рыночной интеграции семейных хозяйств. В сб. Никоновские чтения 2001.
54. Прауст Р.Э. О специфике взаимодействия семейных хозяйств с сельхозпредприятиями. В сб. Никоновские чтения 2001.
55. Прауст Р.Э. К вопросу о взаимодействии корпоративных и семейных хозяйств в аграрной экономике. В сб. Никоновские чтения 2002., М. 2002.
56. Прауст Р.Э., Прауст Г.Н. роль малого агробизнеса в хозяйственной деятельности семейных хозяйств. В сб. Никоновские чтения 2002.
57. Проблемы сельской безработицы /Отв. за выпуск Машенков В.Ф. Москва, 1996.
58. Рассказов А.Н. Формы и методы государственной поддержки личных подсобных хозяйств. В сб. Никоновские чтения 2002.
59. Pay В.В. О новых тенденциях в экономическом развитии и задачах аграрной политики. В сб. Никоновские чтения 2002.
60. Родионова Г.А., Овчинцева JT.A. ПХ: ожидание и реальность. В сб. Никоновские чтения 1999.
61. Романов А.Ф. Государственная политика поддержки малого предпринимательства на селе. В сб. Никоновские чтения 2001.
62. Сафронов В.В., Стародубцев Е.И. Экономический механизм развития сельской местности. В сб. Никоновские чтения 2001.
63. Сергацкова Е.В. К проблеме кредитования малого и среднего агробизнеса. В сб. Никоновские чтения 2002.
64. Силаева Л.П. Проблемы развития личных подсобных хозяйств населения. В сб. Никоновские чтения 2000. - М., 2000.
65. Ткач А.В. Анализ развития сельского хозяйства России за 1990-2000 гг.- В сб. Никоновские чтения 2001.
66. Устрякова В.В. Правовые проблемы социального обеспечения владельцев личных подсобных хозяйств. В сб. Никоновские чтения 2000. -М., 2000.
67. Филиппова Г.П. Формирование финансовых потоков в сельских районах. В сб. Никоновские чтения 2001.
68. Федотов CJL, Максимов А.Ф. Муниципальные фонды как механизм финансовой поддержки малого бизнеса в сельской местности. В сб. Никоновские чтения 2002.
69. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды. М. Экономика, 1989.
70. Шабанов B.JT. О ресурсном обеспечении сельского ПХ. В сб. Никоновские чтения 2001.
71. Шабаев В.Л. Экономические связи крупных сельскохозяйственных предприятий и приусадебных семейных хозяйств: их влияние на производство продуктов питания и благосостояние сельской семьи. В сб. Никоновские чтения 2002.
72. Шакирова А.А. Симбиоз колективных и личных хозяйств. В сб. Никоновские чтения 2001.
73. Шакирова А.А. Правовые основы развития хозяйств населения в республике Башкортостан. В сб. Никоновские чтения 2002.
74. Шаляпина И.Л. Формирование системы финансово-кредитной поддержки АПК. В сб. Никоновские чтения 2002, М. 2002.
75. Шарипов Ш.И. Развитие семейной экономики и продовольственное обеспечение населения горных территорий. В сб. Никоновские чтени 2002.
76. Шмелев Г.И. Производство сельскохозяйственных продуктов населением России. М., 2002.
77. Шмелев Г.И. Личное подсобное хозяйство: возможности и перспективы. М., Политиздат, 1983.
78. Шмелев Г.И. Разделение производства и труда между сельскохозяйственными предприятиями и хозяйствами населения. В сб. Никоновские чтения 2001.
79. Эпштейн Д.Б. Какие предприятия будут кормить Россию в XXI в. В сб. Никоновские чтения 2С .,/.
80. Югай A.M. Об обороте земельных долей в сельском хозяйстве. В сб. Никоновские чтения 2001.
81. Янбых Р.Г. Источники финансирования мекого и среднего бизнеса в аграрном секторе России. В сб. Никоновские чтения 1997.
82. Ястребинская Г.А. Межпоколенная вибрация сельской семейной экономики. В сб. Никоновские чтения 2000. - М., 2000.
Похожие диссертации
- Социально-экономическая эффективность личных подсобных хозяйств населения
- Особенности развития кооперативов по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения
- Личные подсобные хозяйства населения: особенности функционирования и развития
- Социально-экономические условия трансформации личных подсобных хозяйств населения
- Совершенствование организационно-экономических мер поддержки личных подсобных хозяйств