Формы и методы государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю в условиях адаптации России к международной практике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дорожкин, Дмитрий Владимирович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формы и методы государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю в условиях адаптации России к международной практике"
На правах рукописи УДК 338.242 ББК 65.9(2) Д692
ДОРОЖКИН Дмитрий Владимирович
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ И ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ В УСЛОВИЯХ АДАПТАЦИИ РОССИИ К МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ
Специальности:
08.00.05 - ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ 15 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами.
08.00.14 - МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва, 2004
Диссертация выпонена на кафедре менеджмента и маркетинга Всероссийской академии внешней торговли
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Покровский Александр Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Спартак Андрей Николаевич
кандидат экономических наук, профессор Родыгина Наталия Юрьевна
Ведущая организация: Институт мировой и национальной экономики Государственного университета управления
Защита состоится л20 января 2005 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 227.002.01 во Всероссийской академии внешней торговли по адресу: г. Москва, ул. Пудовкина, д. 4-а.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли, Москва, ул. Пудовкина, д. 4-а.
Автореферат разослан 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук доцент
В.И. Пстыго
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Вся история рыночного хозяйства свидетельствует о том, что государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность не только необходимо, но и требует по мере развития экономики изменений форм и методов его реализации. Если говорить о главном направлении этих изменений на Западе, то оно заключалось в постепенном переходе от защиты политики социального государства к политике лэффективного государства, хотя в некоторых странах (Германия 50-х годов) сохранились оба этих направления. При этом в разных странах формировались собственные системы государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю, в которых в зависимости от общественного устройства по-разному использовались две основные формы этого воздействия - прямое государственное управление и косвенное государственное регулирование. После Великой депрессии 29-33 годов в странах развитой рыночной экономики государственное регулирование заняло главное место.
Автор диссертации исходит из того, что сегодня без ясного представления о сложившихся на Западе теории и практики государственного вмешательства в рыночные процессы, особенно на ранних его этапах, невозможно понять формы и методы государственного экономического воздействия в России, испытывающей необходимость в сохранении помимо рыночных регуляторов, также и административных методов управления, а поэтому оказывающейся в сложных условиях адаптации к международным нормам, в частности к нормам ВТО. Этим важным обстоятельством обусловлено привлечение к разработке выбранной темы диссертации двух специальностей: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством и 08.00.14 - Мировая экономика, то есть проведение научного анализа российского подхода к исследуемой проблеме на базе изучения зарубежного опыта.
1 РОС. НАШ | Б И Б Л
Вместе с тем не следует строить особых илюзий в отношении возможностей немедленного заимствования зарубежного опыта государственного регулирования, тем более что на протяжении длительного периода российских рыночных реформ правительственная ориентация в этом вопросе была прямо противоположной. Сегодня для обеспечения результативности макроэкономического регулирования необходимо предварительно развитие рыночных институтов. - установить жесткий контроль за ограничительной практикой монополий, создать конкурентную среду в производстве, наладить строгую регламентацию частной предпринимательской деятельности и т.п. Пока такие условия не созданы, государственное регулирование неизбежно будет размываться в мерах административного управления, в то время как требуется расчленять и сочетать оба подхода.
Формулировка темы с включением в нее помимо главного объекта анализа - внешнеторговой деятельности еще и экономики в целом обусловлено сильной зависимостью внешнеторговой деятельности от ряда общеэкономических категорий: потребительский и производственный спрос, внутренний валютный курс, инфляционные процессы, доля общих государственных бюджетных средств в валовом национальном продукте и часть выделяемых на внешнеэкономическую деятельность и др.
Степень разработанности проблемы. В последние пять лет (после финансового кризиса 1998 года) в отечественной науке появились (как видно из списка использованной литературы) десятки работ о важности экономической роли государства, что уже само по себе говорит об особой актуальности исследуемой проблемы. Во ВНИИВС в 1996 году была выпонена фундаментальная работа о государственном регулировании внешней торговли. Однако остается менее всего выявленной роль государственного регулирования в сопоставлении с системой управления. По этому важнейшему для российской экономики направлению не появлялось исследований ни в отечественной, ни в зарубежной науке,
что также говорит о несомненной актуальности выбранной темы диссертации, и прежде всего потому, что затрагиваемые в ней проблемы все чаше возникают на практике. В большинстве последних работ регулирование необоснованно рассматривается как функция управления с макроэкономического уровня.
Внешнеторговая деятельность в системе государственного воздействия составила предмет исследования довольно большого числа научных работ, среди которых наиболее значительные принадлежат перу СИ. Догова, В.А. Буренина, Э.Э. Батизи, И.И. Дюмулена, Б.З. Мильне-ра, А.И. Покровского, В.В. Покровской, В.Ю. Преснякова, А.Н. Спартака, И.П. Фаминского, Н.П. Шмелева, Ф.И. Шамхалова, Е.Г. Ясина и некоторых других. В работах этих авторов ставились и обстоятельно раскрывались многочисленные важные проблемы внешнеторговой деятельности как главной составной ВЭД.
Из зарубежных авторов наиболее существенный вклад в изучении проблем государственного вмешательства в рыночную экономику сделан у таких ученых, как Р. Солоу, Р.К. Харрод, Э. Хансен и С.Холанд. В диссертации проработана под углом использования в России концепция Д.М. Кейнса.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю определить формы, методы и механизм системы макроэкономического регулирования и управления, использование которых складывается в России в условиях адаптации к международным требованиям.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Показать с учетом зарубежной теории и практики реально сложившиеся в России различия между формами государственного воздей-
ствия на экономику - управлением и регулированием, особенно в сфере внешнеторговой деятельности;
2. Показать произошедшие к началу XXI века изменения в формах и методах государственного воздействия в наиболее представительных в данном вопросе зарубежных странах;
3. Выявить полезные для российской науки и практики элементы зарубежного государственного регулирования экономики в целом, а также в сфере внешнеторговой деятельности;
4. Выработать критерий периодизации процесса формирования в России системы государственного воздействия на внешнюю торговлю с учетом необходимости адаптации этой системы к международной практике;
5. Выявить слабые стороны российской системы государственного регулирования ВТД и показать основные направления ее обновления;
6. Показать важность приоритетного подхода в решении проблемы минимизации негативных последствий возможного вступления России в ВТО;
7. Дать рекомендации об использовании отдельных элементов зарубежного опыта государственного регулирования в российской экономике в целом и тесно связанной с ее развитием внешнеторговой деятельности.
Объектом исследования является процесс формирования государственного воздействия на рыночную экономику и внешнюю торговлю в зарубежных странах - США, Японии и Франции, а также в России.
Предметом исследования является выявление путей совершенствования форм и методов государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю России на основе конструктивно-критической оценки зарубежного опыта.
Теоретической и методологической основой исследования служит изучение работ классиков и трудов современных российских и зарубеж-
ных ученых-экономистов по вопросам макроэкономического регулирования. В диссертации используются отдельные положения из международных соглашений, истории экономической мысли, политологии, что обеспечивает комплексный подход к раскрытию выбранной темы.
Методы исследования состоят в использовании системной структуризации сложных процессов, дедуктивного подхода, экспертной оценки и сравнительного статистического анализа.
Научная новизна проведенного исследования состоит в попытке автора развить концептуальные основы формирования системы государственного воздействия на рыночно ориентированную экономику, а также внешнюю торговлю России в условиях возможного вступления в ВТО.
В работе над научной новизной автором получены следующие научные результаты, которые выносятся на защиту:
1. Доказана необходимость разграничения в системе государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю двух основных его форм - управление и регулирование, которые используются в сочетании, но тем не менее имеют существенные различия;
2. Построена структурно-логическая схема системы этого воздействия типичной для рыночной экономики переходного периода;
3. Проработаны отличительные черты государственного регулирования в США, Японии и Фракции, как в странах, опыт которых представляет для России наибольший интерес в отдельные периоды рыночного развития;
4. Критическому анализу подвержена концепция дерегулирования американской экономики;
5. Предложен новый методологический подход к периодизации процесса формирования российской системы государственного управления и регулирования внешнеторговой деятельности - на основе критерия адаптации к международной практике;
6. На основе анализа зарубежного опыта выработаны рекомендации по совершенствованию форм и методов государственного экономического воздействия в России.
Теоретическая и практическая значимость подтверждается принятием работы к практическому использованию в Министерстве экономического развития и торговли РФ и региональной общественной организацией Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей).
Научные результаты диссертации рассчитаны на воспонение концептуальных пробелов в теории регулирования и управления народным хозяйством и внешнеторговой деятельностью.
Материалы диссертации рекомендуются также для использования в учебном процессе при изучении проблем государственного регулирования рыночной экономики, подготовке и чтении спецкурсов.
Апробаиия работы. Основные положения диссертационного исследования были изложены на двух научных конференциях: Россия и ВТО (проведена 27 февраля 2003 года в ВАВТ) и Государство и рынок: российский эксперимент (проведена в Государственном университете управления 25 мая 2004 года). Научные результаты диссертации докладывались на заседании кафедры менеджмента и маркетинга 27 мая 2004 года.
По теме диссертации опубликовано пять работ общим объемом 2,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографического списка использованной литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 146 страницах, содержит 5 таблиц, снабжен 5 рисунками и графиками, приложение представлено на 8 страницах. Список использованной литературы имеет 171 наименование.
Цель и задачи исследования определили следующую структуру рабо-
ВВЕДЕНИЕ............................,................................................3
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ........10
1.1. Регулирование и управление в современной экономике: отличительные особенности....................................................11
1.2. Развитие концепций государственного воздействия на рыночную экономику..........................................................................24
1.3. Общие ограничения в использовании западных методов государственного регулирования в России..................................33
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ В СТРАНАХ РАЗВИТОГО РЫНКА.............43
2.1. Особенности взаимодействия государства с рынком в США...........44
2.2. Японский опыт как эталон формирования системы государственного регулирования экономики с преобладанием экспортной ориентации..........................................................58
2.3. Сильные и слабые стороны практики государственного регулирования во Франции....................................................71
ГЛАВА 3. КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ОБНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ АДАПТАЦИИ К ТРЕБОВАНИЯМ ВТО........83
3.1. Основные черты формирования системы государственного регулирования и управления внешнеторговой деятельностью в
России.........................................................................................................83
3.2. Обновление документальной основы государственного воздействия
на внешнеторговую деятельность на современном этапе.................95
3.3. Ключевые вопросы возможного присоединения России к ВТО..........111
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ...................................................130
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................147
ПРИЛОЖЕНИЯ.........................................................................161
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая группа проблем, анализируемая в главе 1, относится к исследованию концептуальных вопросов темы.
В диссертации показывается, что если в рыночно развитых странах к концу прошлого века системы государственного воздействия на эконо-
мику и ее внешнюю торговлю были и концептуально, и с учетом конкретных национальных особенностей достаточно хорошо отработаны, то в постсоциалистических странах, находящихся на начальных этапах рыночных преобразований, особенно в России в условиях смешанной экономики, четкого представления о роли регулирования не сложилось. Наука и практика России стокнулись с фактом, когда между государственным управлением и регулированием за редким исключением ставится знак равенства.
Между тем по западному опыту можно установить здесь существенные различия, причем не только в силу неадекватности используемых инструментов - прямых административных и косвенных регулирующих, но и по другим причинам. С точки зрения эффективности государственное управление наиболее результативно в государственном секторе. Здесь используются не только и не столько общее законодательство, сколько прямые (адресные) административные меры.
По отношению же к негосударственным структурам, как это видно из практики стран развитой рыночной экономики, инструментом эффективного регулирующего воздействия на такие структуры являются закон и законодательные документы, а не административные управленческие решения (распоряжение, инструкция, приказ, указание, письмо), от которых бизнес всеми способами луходит в тень. Дело в том, что у него нет прямого административного подчинения. Последнее завершается получением лицензии и регистрацией, после чего использование установленных законом общеэкономических требований (регуляторов) в принципе не подлежит персонификации. Дожностные лица государственных органов не вправе пристраивать к закону свои поправки, они могут и обязаны только следить за выпонением законодательных актов (исключение составляют экстремальные ситуации). В противном случае создаются большие возможности для коррупции.
В сфере внешней торговли при системе регулирования не дожны практиковаться адресные бюджетные дотации или льготы, способные повысить конкурентоспособность отдельных видов продукции, идущей на внешний рынок. Это прежде всего противоречит принципам рыночной конкуренции и потому запрещено нормами ВТО.
Сказанное не означает, что автор предлагает вывести методы управления из российской системы государственного воздействия на рыночную экономику. Управление используется во всех странах, в том числе с высокоразвитой рыночной системой. В этом вопросе важно другое - необходимо, чтобы меры прямого административного управления отчленялись от рычагов косвенного регулирования. При этом государственное управление дожно совершенствоваться, в нем следует повысить уровень обоснованности принимаемых в условиях рынка решений, из системы управления следует убрать, насколько это возможно, лазейки для коррупции, наконец, правительство само дожно регламентироваться общим законодательством.
На базе вышеизложенной концептуальной позиции в главе 1 затрагивается вопрос об эволюции западных теорий государственного вмешательства в рыночную экономику. Государственное регулирование как термин прочно вошел в западные экономические теории после Великой депрессии 30-х годов. Под этим термином стал пониматься комплекс экономических средств, которые могут быть эффективными, поскольку они уже не противопоставляются лучше понимаемому в настоящее время закону рынка. (Э.Жамс. 1959 г.).
С учетом западных концепций в диссертации делается попытка рассмотреть государственное воздействие как в форме прямого административного управления, так и в форме косвенного регулирования, что принципиально важно для формирования рыночной системы переходного периода (см. рис.1).
Прямое управление Косвенное регулирование
Главная экономическая функция прямого управления Главная экономическая функция косвенного регулирования
Организация производства н труда в государственном сектора проведение структурных и других преобразований Выборочное стимулирование (дести мулирование) негосударственных структур в соответствии с национальными задачами, создание рыночной институциональной среды
Методы прямого управления государственных структур Методы косвенного регулирования негосударственных струюур*
В национальной экономике: (.Прямое целевое госбюджетное финансирование тск> шеи и инвестиционной ДСЯГСкмости (кредиты, субсидии, дотации). 2. Госбюджетные заказы:
? Безвозмездное погашение государственных кредитов и т.п.
в национальной экономике.
1 Общенациональное индикативное планирование:
2 Отраслевое программирование:
3 Использование общих экономических регуляторов,
4 Контрактная система и социальное партнерство: 5.Инвестиционный мультипликатор и т п.
Инструменты управления so внешнеторговой деятельности Инструменты регулирования во внешнеторговой деятельности
( Зака1-наряд (отживает. но поностью ешс не изжит,
2. Нетарифные ограничения. том числе:
Х контингентирование:
Х квотирование:
- лицензирование.
Х монополизация торговли спец. продукцией;
- запрет на импорт.
- контроль над иенами.
Х антидемпинговые меры. , компенсационные меры;
3. Вактю-фиианссвый контроль:
Х паспорт сдеки:
Х ограничения вывоза валюты. 4 Тонические меры.
5. Прсдоттр) зочная инспекция.
[.Валютный курс;
2. Таможенный тариф, в том числе:
Х таможенные пошлины.
Х тарифные преференции и льготы:
3. Таможенные платежи:
Х акцизы;
Х таможенные сборы:
4. Таможенные льготы:
5. Таможенные режимы:
6. Страхование внешнеторговой сдеки, импортных кредитов;
7. Импортные депозиты;
в. Субсидии, дотации производителям экспортной продукции:
9. Определение части валютной выручки, подлежащей обязательной продаже на внутреннем рынке.
Источник: Дорожкин Д.В. Управление и регулирование - разные инструменты государственного механизма экономической политики // Экономика XXI века: 2004, №11.
Рис. 1. Структурно-логическая схема системы государственного воздействия на современную российскую экономику и ее внешнеторговую деятельность.
В условиях смешанной экономики методы косвенного регулирования частично распространяются и на государственные структуры.
Основным критерием построения этой структурно-логической схемы служит требование разграничения государственного управления и регулирования как двух форм государственного экономического воздействия, главной целью которых является развитие рыночных отношений в направлении решения общих задач национальной экономики.
В схеме, кроме того, подчеркивается, что государственное регулирование внешней торговли нельзя отрывать от регулирования экономики в целом.
Далее в диссертации ставится вопрос об ограничениях в использовании в России сложившихся на Западе методов государственного регулирования.
В частности, показывается одно очень важное ограничение, которое создает статистика личного спроса. Известно, что у персонала коммерческой структуры личный спрос строится не столько на зарплате, получаемой по ведомостям, сколько на конверте, из которого извлекается сумма значительно больше той, которая показывается в бухгатерии. В результате занижается налоговая отчетность, а вместе с тем и статистика о доходах населения, что искажает представление об общей динамике спроса, который является важнейшим вопросом государственного регулирования и экономики в целом, и ее внешней торговли.
Ограничения обнаруживаются и в самом механизме государственного воздействия, которые выражаются в смешении по существу разных его форм. В схеме механизма государственного воздействия на экономику России и ее внешнюю торговлю нами выделена позиция со сложившимся на раннем этапе реформ понятием - нормативно-техническая база регулирования ВЭД (см. рис.2). Уже из названия следует, что в нем управленческие решения идут вперемежку с документами регулирования, без учета различий между объектами их воздействия - государственными и негосударственными структурами.
Источник: Разработана автором.
Рис. 2. Структурно-логическая схема механизма государственного воздействия на российскую экономику на современном этапе ее развития.
Вторая группа проблем, анализируемая в главе 2, относится к исследованию практики государственного экономического регулирования за рубежом, в странах развитой рыночной экономики, из которых выделе-
ны США, Япония и Франция, которые, хотя и отличаются друг от друга и динамикой государственных расходов, и используемыми методами, но тем не менее являются наиболее представительными для изучения выбранной автором темы. США показательны так называемым дерегулированием. Япония известна достижениями в догосрочном регулировании, ориентированном в первую очередь на внешнеэкономическую экспансию. Франция - это страна, где впервые были заложены основы регулирования в форме индикативного планирования.
Характерной особенностью последних десятилетий является то, что в этих странах сложилась парадоксальная ситуация, при которой регулирование остается важным инструментом, несмотря на наметившееся с середины 80-х годов частичное снижение доли бюджетных средств в ВВП. В начале 80-х годов средняя доля всех государственных расходов в ВВП передовых стран достигла потолочного уровня - 42,6%, а затем при продожающемся их росте в отдельных странах (во Франции до 51,4% в 1999 году) этот показатель начал сокращаться.
Тем не менее с конца прошлого века эффективность регулирования заметно повысилась в США. Это произошло благодаря развитию контрактной системы партнерских отношений, при которой отдача возросла за счет смешанного (совместно с частными компаниями) государственного участия в решении многих экономических задач, получившего, на наш взгляд, неадекватный термин дерегулирование. Дело в том, что государственное регулирование складывается не только из государственных бюджетных средств, как это принято рассматривать в российской литературе, но включает в себя и государственные внебюджетные источники (инвестиционные фонды с участием государства, средства смешанных структур - страховых компаний, банков и др.). Поэтому на деле в США произошло обновление методов все столь же значительного, но видоизмененного государственного регулирования.
Регулирование экономики в США сосредоточилось в эти годы (с большим отставанием от Японии) на форсировании внешнеторговой экспансии. Вместе с тем методы внешнеторговой политики претерпели в США заметные изменения. По мере усиления требований ГАТТ/ВТО относительно снижения тарифов США перенесли акцент на практику нетарифных ограничений. Последние слабо поддаются международному контролю, поскольку США проводят их на двусторонней основе. В результате США все чаше обходят нормы ВТО, что, во-первых, свидетельствует о слабости международной системы регулирования мировой торговли, а во-вторых, о том, что некоторые страны подходят к торговле с позиции силы. И США занимают здесь лидирующие позиции.
В главе 2 анализируется также японский опыт как эталон догосрочного государственного программного регулирования экономики с экспортной ориентацией.
Одной из наиболее важных черт системы государственного регулирования экономики Японии является стратегическая направленность, заключающаяся в приоритете догосрочного подхода над краткосрочным. Другая отличительная черта японского механизма регулирования состоит в том, что он основан на ориентирующей, а не направляющей роли государства. Это обусловлено относительно низкой по сравнению с большинством развитых стран долей государственного сектора в Японии.
В использовании принципов индикативного планирования, заимствованных у стран Западной Европы (в первую очередь у Франции), Япония резко отличается тем, что с самого начала фокусирует государственное регулирование на развитие внешней торговли. Но эта страна перешла на внешнеторговую экспансию только в 70-х годах, когда система ее национального производства стала высококонкурентной. В эти годы в Японии были приняты радикальные меры по либерализации импорта. В частности, это выразилось в том, что число ограничительных квот за
этот период было уменьшено с 73 до 23. Что касается таможенного обложения, то здесь Япония вышла на самый низкий уровень среди других стран, не входящих в Евросоюз. Одновременно активизировася процесс включения Японии в глобализацию на основе вывоза производственного капитала за границу (создания собственных зарубежных компаний, скупки акций компаний других стран, создания ТНК). Роль государства здесь никогда не снижалась.
В главе 2 диссертации выявлены сильные и слабые стороны практики государственного регулирования во Франции.
Характерная для Франции высокая интенсивность государственного вмешательства в рыночные экономические процессы, характеризовавшаяся в первые послевоенные годы преобладанием методов государственного управления, получила название дирижизм (фр. diriger -управлять). Такая особенность была связана с сравнительно высоким уровнем национализации конца 40-х годов. Принимавшиеся на этой основе французские планы носили рекомендательный (линдикативный) характер, то есть не имели для частного предприятия обязательной силы. Не подкрепленные ни юридическими, ни административными санкциями, они не обязывали его следовать в намеченном планом направлении. Но, как и в Японии, значительная часть предприятий Франции, заинтересованная в заложенной в планах финансовой поддержке государства, активно включалась в выпонение зафиксированных в программах рекомендаций.
В 90-х годах по причине избавления от острых послевоенных проблем и в связи с госбюджетными осложнениями Франция и другие западные страны перестроились на догосрочное прогнозирование с незначительными элементами индикативного планирования. Последняя французская программа, принятая в 1989 году, имела уже преимущественно прогнозный характер.
Основным направлением государственного воздействия на рост конкурентоспособности национальных товаров во Франции почти непрерывно идет борьба с инфляцией. Впервые во Франции в середине 50-х годов был проведен эксперимент максимальной либерализации торговли, но при этом были установлены границы как повышения, так и понижения цен. Верхний уровень называли потолочным (plafond), нижний - партерным (parterre). Однако усилившиеся, несмотря на эти ограничения, инфляционные тенденции заставили французское правительство отказаться от этого эксперимента.
Во Франции, как и в США, активно используются нетарифные ограничения. Лицензирование импорта осуществляется в рамках двусторонних соглашений. Двусторонние контингента действительны лишь для товаров, производимых и поставляемых из определенной страны, указанной в документе.
Необходимо отметить, что приведенные в главе 2 материалы диссертации ограничены кругом вопросов, представляющих интерес для России.
Третья группа проблем, анализируемая в главе 3, связана с выявлением ключевых вопросов произошедших в последние два года изменений в российской системе государственного воздействия в сфере внешнеторговой деятельности в условиях ее адаптации к практике международного регулирования. В разделе 3! 1 показываются основные черты формирования системы государственного регулирования и управления внешнеторговой деятельностью на протяжении всего периода реформирования. В основу научного анализа закладывается метод периодизации по критерию постепенной адаптации российской системы к международной практике. Такой подход вызван тем, что на протяжении всего исследуемого периода в российской системе государственного воздействия в
сфере внешнеторговой деятельности возрастали усилия по ее адаптации к требованиям сначала МВФ, а затем ВТО.
В изложенном выше понимании критерия исследования заключается выбранный автором новый методологический подход к характеризации основных этапов формирования российской системы государственного регулирования и государственного управления внешнеторговой деятельностью.
Первый этап, начальный - с конца 1991 до января 1993 годов (до принятия Таможенного тарифа России), проходил в обстановке почти поного пренебрежения международным опытом.
Второй этап, наиболее длительный - с начала 1993 до конца 1998 годов, проходил в период активного формирования системы государственного регулирования ВТД под ощутимым влиянием МВФ. С этого времени в России заметно усиливается использование рыночных регуляторов (налоги, пошлины, страхование, тарифные преференции и т.д.). Однако в силу игнорирования различий между регулированием и управлением вводимые новшества не смогли правильно повлиять на последствия финансового кризиса 1998 года.
Третий этап, с 1999 года и по настоящее время, характеризуется уходом от влияния МВФ и переориентацией на более строгое подчинение правилам, принципам и требованиям международного регулирования внешней торговли и, в частности, требованиям ВТО в связи с вопросом о вступлении России в эту организацию.
Третьему (современному) этапу в диссертации уделяется особое внимание. Здесь показывается заметная активизация работы по документальному обновлению системы государственного воздействия в сфере ВТД. В этой связи важнейшими чертами современного этапа обозначены подготовка и издание наиболее важных законодательных документов (Таможенного кодекса, Таможенного тарифа, Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности), в которых
возросла роль регулирующих методов, более тесно сочетающихся с методами управления. Смысл этой сложной работы состоит прежде всего в том, чтобы ускорить адаптацию страны к международным принципам и правилам регулирования внешней торговли и, в частности, к требованиям ВТО. По сути дела это говорит о начале процесса обновления российской системы государственного воздействия на ВТД под углом адаптации к международной практике.
Среди множества внешнеторговых инструментов, использующихся в международной практике, автор обращает особое внимание на нетарифные ограничения, которые, как и другие методы административного свойства, дожны быть передвинуты из регулирующего механизма в управленческий, что помимо концептуальной корректировки отражает усиление их роли в общей системе государственного воздействия на внешнеторговую деятельность.
В частности, автор подчеркивает важность методологического разграничения между тарифными пошлинами и нетарифными ограничениями. Такой подход использован в Постановлении Правительства РФ от 23 января 2003 года №49. В нем впервые нашло отражение сочетание тарифных (регулирующих) мер с нетарифными (административно-управленческими) ограничениями по одной и той же позиции - импорт свинины: пошлина на ввоз свинины (15%) была допонена требованием одновременного получения лицензии. Отказ в лицензии сопровождается повышением пошлины до 80%.
В принципе такой поход сочетания ставок таможенно-тарифного регулирования на определенные импортируемые товары с их лицензированием рассчитан на поддержку производителей мяса и мясных продуктов, и в этом смысле он отвечает важнейшему сегодня требованию им-портозамещения.
В диссертации (раздел 3.2) уделяется дожное внимание появлению нового Таможенного кодекса, в котором нашло отражение стремление
сделать его инструментом непосредственно таможенных органов, законом прямого действия, позволяющим и таможне, и участникам внешнеэкономической (в первую очередь внешнеторговой. -Д.Д.) деятельности на основании этого законодательного акта четко испонять свои обязанности и отстаивать свои права.
В Таможенном кодексе в плане усиления мер управления повышен таможенный контроль, который длительное время функционировал крайне неэффективно, оставляя массу возможностей для злоупотреблений, включая недостоверное декларирование товаров (так называемый серый импорт), прямую контрабанду и другие виды правонарушений. Все это говорит о том, что в российской системе происходит снижение значения пошлин, и потому вряд ли следует придавать им сголь важное значение в обсуждении проблемы вступления в ВТО. По крайней мере до тех пор, пока правонарушения участников внешнеторговой деятельности не будут искоренены. А, кроме того, в России действуют и другие факторы, оказывающие несравненно большее влияние на развитие внутренней экономики, нежели рост пошлин, - это валютный курс и инфляция.
В оценке дискуссии по проблеме вступления России в ВТО в диссертации выделены следующие позиции:
1. Об ожидаемых крупных приобретениях после вступления страны в ВТО. Россия обновит большую часть своего законодательства, относящуюся к государственному управлению и регулированию экономических и внешнеэкономических процессов в соответствии с международными требованиями, что явится важным шагом на пути продвижения к развитому рынку.
2. О необходимости профессионально-кадровой подготовки России к вступлению в ВТО. Постановка этого вопроса в статьях ректора ВАВТ СИ. Догова чрезвычайно важна. Практически невозможно более или
менее успешно работать в международной сфере совместно с другими странами без соответствующей профессиональной подготовки.
3. Об условиях вступления России в ВТО. Уместно привести формулировку, данную Президентом России В.В. Путиным: Мы не согласимся на вступление в ВТО на нестандартных условиях.
4. О слишком узкой постановке вопроса о вступлении России в ВТО. Суть данной позиции, по мнению автора, заключается в том, что необходим более широкий взгляд на последствия вступления с выделением наиболее важных его вопросов, не сводящихся только к проблеме тарифов.
5. О сроках вступления России в ВТО. В данном вопросе сложилось мнение (И.И. Дюмулена и некоторых других профессионалов), что условия присоединения России к ВТО уже усложнились и вряд ли следует далеко откладывать срок.
Конечно, обозначенными выше позициями далеко не исчерпываются все точки зрения, высказанные в связи с рассматриваемой проблемой. Но, как нам представляется, в них зафиксированы ключевые вопросы, из которых хотелось бы выделить то обстоятельство, что обновление огромного (более 2 тысяч) числа законов неминуемо выльется в широкомасштабные институциональные преобразования, столь необходимые России для активизации понокровного процесса перехода к цивилизованному рынку.
Из анализа дискуссионных проблем прояснилось, что в вопросе вступления в ВТО содержатся некоторые разногласия, которые происходят из недостаточной сбалансированности рыночной экономики России. Преобладающий рост рыночных отношений наблюдается в сфере торговли и услуг, в то время как негативные последствия вступления России в ВТО окажутся в сфере производства, от которой внешняя торговля России вернее всего не получит качественной готовой продукции, и тогда иностранная конкуренция может задавить национальных производи-
телей. Выходом из положения может быть (на данном этапе) широкое использование управленческих мер в государственном секторе и усиление притока прямых инвестиций в сферу негосударственных структур (опыт Китая).
В завершении диссертационной работы даются выводы и рекомендации, из которых можно выделить следующие.
1. Опираясь на западный опыт, автор делает заключение, что центральная задача государственного регулирования состоит в том, чтобы на базе государственных регулирующих инструментов создать у негосударственных предприятий мотивацию для вложения денег в нужные обществу сферы и, наоборот, лишить его всякой поддержки при уходе в обратное направление.
2. В диссертации показывается, что четкое понимание государственного регулирования как самостоятельной формы в системе государственного воздействия на внешнюю торговлю и рыночную экономику в целом складывается из следующих положений:
Инструментом наиболее эффективного регулирующего воздействия, имеющимся в руках государства, является закон, построенный на сочетании требований развития рынка с интересами общества.
Регулирование по своей сущности не является административным, оно проводится с помощью косвенных рычагов. Во внешней торговле ими являются таможенный тариф, таможенные платежи, таможенные льготы, валютный курс, страхование сделок и др. В условиях рыночной экономики ни один из государственных инструментов регулирования не может быть персонифицирован, как это имеет место в системе командного управления, где такой подход впоне оправдан, но только по отношению к федеральной собственности. Административно не подчиненный государственному органу управления бизнес находит теневые
места, если его не заинтересовать и одновременно не поставить под контроль.
Регулирование, как правило, носит государственный характер. Но в отдельных странах, в частности во Франции и Японии, в определенных сферах (например, в страховании внешнеторговых сделок) оно осуществляется частными финансовыми структурами с незначительным участием государства. Как было отмечено выше, в США активизируется привлечение средств из государственных внебюджетных источников.
Управление, практикующееся на Западе, проводится только в государственном секторе рыночной экономики, что нисколько не мешает его сочетанию с регулированием, проводящимся в частном секторе. В России на сегодняшнем этапе сохранения смешанной рыночной экономики деление не удается. Автор считает правомерным в этих условиях усиление контролирующих мер по отношению к частному бизнесу, если он сознательно занижает балансовую экономическую эффективность, выводя тем самым часть прибыли из-под налогообложения.
3. В диссертации делается вывод, что сфера государственного регулирования как новая, рыночная форма государственного воздействия имеет тенденцию к вытеснению административных методов до определенного предела. Этот предел дожен определяться достаточно высокой степенью цивилизованности рынка, а также наличием жесткой правовой регламентации бизнеса на основе кодексов, задача которых состоит в твердом обеспечении установленных законом правил ведения частного предпринимательства, причем при их нарушении обязательны санкции, вплоть до уголовного наказания.
В качестве рекомендаций предлагается следующее: 1. Из анализа западного опыта автор заключает, что на отработку методов государственного регулирования негосударственных структур в сочетании с методами управления национализированных хозяйств наиболее развитым странам понадобилась вся вторая половина завершив-
шегося столетия. Поэтому не следует искать в сегодняшней России поноценного использования системы государственного управления и регулирования, настроенной на соблюдение принципов рынка. В настоящее время в России, как правило, не соблюдается разделение принимаемых на макроуровне решений на прямые управленческие и косвенные регулирующие, в зависимости от того, кому они адресуются - государственным предприятиям или негосударственным. Это мешает правильной организации рыночного хозяйства. Для устранения возникающих при этом нарушений важно, чтобы административное управление проводилось в государственном секторе. Что касается регулирования, то оно в соответствии с рыночными принципами предназначено для выборочного и целенаправленного стимулирования (или, напротив, дестимулирования) негосударственных структур, что в условиях незавершенности рыночных преобразований не исключает, а, напротив, предполагает сохранение регулирующих мер и в отношении государственных структур, в том числе внешнеторговых организаций.
2. Российская экономика не может далее развиваться без использования методов индикативного планирования как важнейшего метода государственного воздействия на этапе экономического восстановления. Тем более что в стране уже имеется в этой области значительный методологический задел.
Работа по переходу на индикативное планирование существенно облегчается и ускоряется наработками, полученными в свое время в странах Западной Европы, они поностью опубликованы в экономической печати (наиболее широко во Франции).
3. В России следует обратить внимание на необходимость доведения до кондиции проводящейся под эгидой государства контрактной системы, введенной в действие Федеральным законом в марте 1996 года. При соблюдении принципов конкуренции, базирующихся на понокровном развитии рынка, причем не только в сфере обращения и финан-
сов, но и в реальном секторе, нынешняя российская контрактная система может быть преобразована в очень эффективный метод государственного регулирования экономики.
4. В отношении государственного регулирования внешнеторговой деятельности первоочередная рекомендация предполагает его более эффективное сочетание с мерами административного, то есть управленческого контроля, особенно в очистке от таможенных правонарушений как импортируемых, так и экспортируемых товаров. В настоящее время тысячи километров российской границы находятся в сфере очень слабого таможенного контроля, большие масштабы приобрело недостоверное декларирование товаров, занижается объем проводимой через таможню продукции, растет контрабанда. Из диссертации следует рекомендация: чтобы обеспечить эффективность мер по снижению таможенных пошлин, необходимо навести порядок в движении импортируемых и экспортируемых товаров через территорию Российской Федерации, что позволит нормализовать систему взимания таможенных платежей и облегчит выпонение требований ВТО.
5. Одной из самых важных задач является импортозамещение, для которого необходимо в течение какого-то периода (4-6 лет) постепенно проводить политику снижения объема импортируемой продукции и усиления притока иностранных прямых инвестиций.
При застое в росте потребительского спроса (в результате усиления сбережения доходов) постепенное снижение ввоза импортных товаров (кроме товаров острой необходимости, например лекарственных препаратов) не слишком отразится на товарной обеспеченности большей части населения, но позволит ускорить решение одной из важнейших экономических задач государства России - импортозамещение. Проблема решается с меньшими издержками, если будет согласован вопрос о предоставлении России особого статуса, выделяющего страны с переходной
экономикой и дающего им право на допонительный срок подготовки к
выпонению требований ВТО после вступления в эту организацию.
По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,2 п.л.
1. Дорожкин Д.В. О проекте новых нетарифных ограничений ВЭД в России // Сборник научных работ студентов и аспирантов ВАВТ: Актуальные проблемы международных экономических отношений и права. - М.: ВАВТ, 2002. - 0,4 пл.
2. Покровский А.И., Дорожкин Д.В. О причинах недостаточной эффективности государственного регулирования ВЭД в России // Экономика XXI века: 2003, №10. - 0,5 пл., из них авторских 0,25 п.л.
3. Покровский А.И., Дорожкин Д.В. Что мешает адаптировать государственное регулирование ВЭД в России к требованиям ВТО // ЭПОС: 2004, специальный выпуск. -0,5 пл., из них авторских 0,25 п.л.
4. Дорожкин Д.В. Управление и регулирование - разные инструменты государственного механизма экономической политики // Экономика XXI века: 2004, №11. - 0,4 пл.
5. Дорожкин Д.В. Адаптация системы государственного воздействия на внешнеторговую деятельность в России к международной практике // Экономика XXI века: 2005, №1. - 0,4 пл.
3k,N m
Тнраж_^о_эю.Фор||ат60х84/К Ротарш ВАВТ Москва, ул.Пудовииа, 4а
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дорожкин, Дмитрий Владимирович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ.
1.1. Регулирование и управление в современной экономике: отличительные особенности.
1.2. Развитие концепций государственного воздействия на рыночную экономику.
1.3. Общие ограничения в использовании западных методов государственного регулирования в России.
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ В СТРАНАХ РАЗВИТОГО РЫЖА.
2.1. Особенности взаимодействия государства с рынком в США.
2.2. Японский опыт как эталон формирования системы государственного регулирования экономики с преобладанием экспортной ориентации.
2.3. Сильные и слабые стороны практики государственного регулирования во Франции.
ГЛАВА 3. КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ОБНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ АДАПТАЦИИ К ТРЕБОВАНИЯМ ВТО.
3.1. Основные черты формирования системы государственного регулирования и управления внешнеторговой деятельностью в
3.2. Обновление документальной основы государственного воздействия на внешнеторговую деятельность на современном этапе.
3.3. Ключевые вопросы возможного присоединения России к ВТО.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формы и методы государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю в условиях адаптации России к международной практике"
Актуальность исследования. Вся история рыночного хозяйства свидетельствует о том, что государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность не только необходимо, но и требует по мере развития экономики изменений форм и методов его реализации. Если говорить о главном направлении этих изменений на Западе, то оно заключалось в постепенном переходе от защиты политики социального государства к политике лэффективного государства, хотя в некоторых странах (Германия 50-х годов) сохранились оба этих направления. При этом в разных странах формировались собственные системы государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю, в которых в зависимости от общественного устройства по-разному использовались две основные формы этого воздействия Ч прямое государственное управление и косвенное государственное регулирование. После Великой депрессии 29-33 годов в странах развитой рыночной экономики государственное регулирование заняло главное место.
Автор диссертации исходит из того, что сегодня без ясного представления о сложившихся на Западе теории и практики государственного вмешательства в рыночные процессы, особенно на ранних его этапах, невозможно понять формы и методы государственного экономического воздействия в России, испытывающей необходимость в сохранении помимо рыночных регуляторов, также и административных методов управления, а поэтому оказывающейся в сложных условиях адаптации к международным нормам, в частности к нормам ВТО. Этим важным обстоятельством обусловлено привлечение к разработке выбранной темы диссертации двух специальностей: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством и 08.00.14 - Мировая экономика, то есть проведение научного анализа российского подхода к исследуемой проблеме на базе изучения зарубежного опыта.
Вместе с тем не следует строить особых илюзий в отношении возможностей немедленного заимствования зарубежного опыта государственного регулирования, тем более что на протяжении длительного периода российских рыночных реформ правительственная ориентация в этом вопросе была прямо противоположной. Сегодня для обеспечения результативности макроэкономического регулирования необходимо предварительно развитие рыночных институтов Ч установить жесткий контроль за ограничительной практикой монополий, создать конкурентную среду в производстве, наладить строгую регламентацию частной предпринимательской деятельности и т.п. Пока такие условия не созданы, государственное регулирование неизбежно будет размываться в мерах административного управления, в то время как требуется расчленять и сочетать оба подхода.
Формулировка темы с включением в нее помимо главного объекта анализа Ч внешнеторговой деятельности еще и экономики в целом обусловлено сильной зависимостью внешнеторговой деятельности от ряда общеэкономических категорий: потребительский и производственный спрос, внутренний валютный курс, инфляционные процессы, доля общих государственных бюджетных средств в валовом национальном продукте и часть выделяемых на внешнеэкономическую деятельность и др.
Степень разработанности проблемы. В последние пять лет (после финансового кризиса 1998 года) в отечественной науке появились (как видно из списка использованной литературы) десятки работ о важности экономической роли государства, что уже само по себе говорит об особой актуальности исследуемой проблемы. Во ВНИИВС в 1996 году была выпонена фундаментальная работа о государственном регулировании внешней торговли. Однако остается менее всего выявленной роль государственного регулирования в сопоставлении с системой управления. По этому важнейшему для российской экономики направлению не появлялось исследований ни в отечественной, ни в зарубежной науке, что также говорит о несомненной актуальности выбранной темы диссертации, и прежде всего потому, что затрагиваемые в ней проблемы все чаще возникают на практике. В большинстве последних работ регулирование необоснованно рассматривается как функция управления с макроэкономического уровня.
Внешнеторговая деятельность в системе государственного воздействия составила предмет исследования довольно большого числа научных работ, среди которых наиболее значительные принадлежат перу С.И. Догова, В.А. Буренина, Э.Э. Батизи, И.И. Дюмулена, Б.З. Мильне-ра, А.И. Покровского, В.В. Покровской, В.Ю. Преснякова, А.Н. Спартака, И.П. Фаминского, Н.П. Шмелева, Ф.И. Шамхалова, Е.Г. Ясина и некоторых других. В работах этих авторов ставились и обстоятельно раскрывались многочисленные важные проблемы внешнеторговой деятельности как главной составной ВЭД.
Из зарубежных авторов наиболее существенный вклад в изучение проблем государственного вмешательства в рыночную экономику сделан у таких ученых, как Р. Солоу, Р.К. Харрод, Э. Хансен и С.Холанд. В диссертации проработана под углом использования в России концепция Д.М. Кейнса.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю определить формы, методы и механизм системы макроэкономического регулирования и управления, использование которых складывается в России в условиях адаптации к международным требованиям.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Показать с учетом зарубежной теории и практики реально сложившиеся в России различия между формами государственного воздействия на экономику - управлением и регулированием, особенно в сфере внешнеторговой деятельности;
2. Показать произошедшие к началу XXI века изменения в формах и методах государственного воздействия в наиболее представительных в данном вопросе зарубежных странах;
3. Выявить полезные для российской науки и практики элементы зарубежного государственного регулирования экономики в целом, а также в сфере внешнеторговой деятельности;
4. Выработать критерий периодизации процесса формирования в России системы государственного воздействия на внешнюю торговлю с учетом необходимости адаптации этой системы к международной практике;
5. Выявить слабые стороны российской системы государственного регулирования ВТД и показать основные направления ее обновления;
6. Показать важность приоритетного подхода в решении проблемы минимизации негативных последствий возможного вступления России в ВТО;
7. Дать рекомендации об использовании отдельных элементов зарубежного опыта государственного регулирования в российской экономике в целом и тесно связанной с ее развитием внешнеторговой деятельности.
Объектом исследования является процесс формирования государственного воздействия на рыночную экономику и внешнюю торговлю в зарубежных странах - США, Японии и Франции, а также в России.
Предметом исследования является выявление путей совершенствования форм и методов государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю России на основе конструктивно-критической оценки зарубежного опыта.
Теоретической и методологической основой исследования служит изучение работ классиков и трудов современных российских и зарубежных ученых-экономистов по вопросам макроэкономического регулирования. В диссертации используются отдельные положения из международных соглашений, истории экономической мысли, политологии, что обеспечивает комплексный подход к раскрытию выбранной темы.
Методы исследования состоят в использовании системной структуризации сложных процессов, дедуктивного подхода, экспертной оценки и сравнительного статистического анализа.
Научная новизна проведенного исследования состоит в попытке автора развить концептуальные основы формирования системы государственного воздействия на рыночно ориентированную экономику, а также внешнюю торговлю России в условиях возможного вступления в ВТО.
В работе над научной новизной автором получены следующие научные результаты, которые выносятся на защиту:
1. Доказана необходимость разграничения в системе государственного воздействия на экономику и внешнюю торговлю двух основных его форм Ч управление и регулирование, которые используются в сочетании, но тем не менее имеют существенные различия;
2. Построена структурно-логическая схема системы этого воздействия типичной для рыночной экономики переходного периода;
3. Проработаны отличительные черты государственного регулирования в США, Японии и Франции, как в странах, опыт которых представляет для России наибольший интерес в отдельные периоды рыночного развития;
4. Критическому анализу подвержена концепция дерегулирования американской экономики;
5. Предложен новый методологический подход к периодизации процесса формирования российской системы государственного управления и регулирования внешнеторговой деятельности Ч на основе критерия адаптации к международной практике;
6. На основе анализа зарубежного опыта выработаны рекомендации по совершенствованию форм и методов государственного экономического воздействия в России.
Теоретическая и практическая значимость подтверждается принятием работы к практическому использованию в Министерстве экономического развития и торговли РФ и региональной общественной организацией Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей).
Научные результаты диссертации рассчитаны на воспонение концептуальных пробелов в теории регулирования и управления народным хозяйством и внешнеторговой деятельностью.
Материалы диссертации рекомендуются также для использования в учебном процессе при изучении проблем государственного регулирования рыночной экономики, подготовке и чтении спецкурсов.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были изложены на двух научных конференциях: Россия и ВТО (проведена 27 февраля 2003 года в ВАВТ) и Государство и рынок: российский эксперимент (проведена в Государственном университете управления 25 мая 2004 года). Научные результаты диссертации докладывались на заседании кафедры менеджмента и маркетинга 27 мая 2004 года.
По теме диссертации опубликовано пять работ общим объемом 2,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографического списка использованной литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 146 страницах, содержит 5 таблиц, снабжен 5 рисунками и графиками, приложение представлено на 8 страницах. Список использованной литературы имеет 171 наименование.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дорожкин, Дмитрий Владимирович
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.
1. Регулирование экономики методами целенаправленного государственного воздействия на предпринимательскую деятельность стало широко использоваться в рыночно развитых странах после Великой депрессии (29-33 годов).
В процессе развития экономических теорий отношение к роли госу дарства менялось: происходил концептуальный переход от защиты политики социального государства к политике лэффективного государства.
К середине прошлого века была создана целая концепция государственного вмешательства, авторы которой подчеркивали ее смысл: знать, как регулировать ритм экономической активности, . создать схему динамической экономики.
За истекший период его развитие обогатилось, наряду с кейнсианст-вом и неокейнсианством, высокоэффективными методами, среди которых следует выделить индикативное планирование (практиковавшееся до середины 90-х годов прошлого столетия) и контрактную систему смешанного (государственного совместно с частным) воздействия на социально-экономическое развитие. Причем индикативное планирование использовалось во всех странах Западной Европы и в Японии, но не нашло никакого применения в США, где наоборот, получила наибольшее развитие контрактная система.
В середине 80-х годов во Франции появися термин дерегулирование, который первоначально был привязан к политике либерализации предпринимательской деятельности и ограничению контроля над ценами. Позже к дерегулированию стали относить самые разнообразные способы ограничения госбюджетных затрат, в том числе и контрактную систему США (см. раздел 2.1 диссертации). В этом проявилась двусмысленность этого термина.
Главный смысл дерегулирования состоит не в свертывании государственного регулирования рыночной экономики, а в переходе к более эффективным его методам, позволяющим ограничить ставший непомерным рост бюджетных расходов.
2. Опираясь на западный опыт, автор делает заключение, что центральная задача государственного регулирования состоит в том, чтобы на базе государственных регулирующих инструментов создать у негосударственного предпринимателя мотивацию для вложения денег в нужные обществу сферы и, наоборот, лишить его всякой поддержки при уходе в обратное направление.
3. В России государственное регулирование впервые было введено по отношению к ВЭД, а впоследствии, с принятием Федерального закона от 13 октября 1995 года №157-ФЗ, оно было привязано непосредственно к ВТД. Но в российской практике регулирование с самого начала стало трактоваться с управленческих позиций как по отношению к ВТД, так и к экономике в целом. Постепенно (и в основном в теории) государственное регулирование получило более правильное объяснение, в котором, однако, нет четкого его отпочкования от понятия луправление экономикой. В частности, в состав регуляторов иногда включаются госбюджетные адресные (то есть прямые) дотации, которые нельзя относить к экономическим мерам косвенного стимулирования, равно относящимся ко всем субъектам предпринимательской деятельности (таким как облегченные налоги, льготный кредит, ускоренная амортизация, страхование и некоторые другие). Предоставление государственной поддержки сопровождается важной оговоркой: ее получает тот предприниматель, который следует установкам государственной программы. В противном случае может проводиться политика дестимулирования (например, ужесточение налогов).
4. Для четкого понимания государственного регулирования как самостоятельной формы в системе государственного воздействия на внешнюю торговлю и рыночную экономику в целом в диссертации показываются его принципиальные отличительные черты по сравнению с системой административного управления, выявленные на основе тщательного изучения практики рыночно развитых стран. Этими чертами являются:
4.1. Исходным инструментом регулятивного воздействия на субъект частнопредпринимательской деятельности дожен быть законодательный акт, призванный обеспечить развитие рыночного предпринимательства в соответствии с интересами общества.
Административное лицо регулирующего органа вправе и обязано следить только за выпонением законодательных актов. Оказывать воздействие на какого-либо отдельного субъекта рыночной деятельности оно может лишь в случае, когда закон нарушается (исключение составляют только экстремальные ситуации, при которых оказывается необходимым установить особый правовой порядок).
4.2. Регулирование по своей сущности не является административным, оно проводится с помощью косвенных рычагов. Во внешней торговле ими являются таможенные платежи, валютный курс, определение части экспортной выручки, подлежащей обязательной продаже на свободном валютном рынке внутри страны. В условиях рыночной экономики ни один из государственных инструментов регулирования не может быть персонализирован, как это имеет место в системе командного управления, где такой подход впоне оправдан, но только по отношению к государственной собственности. Административно не подчиненный государственному органу управления бизнес, находит теневые места, если его не заинтересовать и одновременно не поставить под контроль.
4.3. При системе регулирования не практикуются прямые бюджетные субсидии, способные повысить конкурентоспособность отдельных видов продукции, особенно идущей на внешний рынок. В отдельных странах (например, в Японии) они хотя и не в открытую, но практикуются, теперь они носят не регулирующий, а управленческий характер.
4.4. Переход на методы государственного регулирования отнюдь не означает, что методы управления следует вывести из системы рынка. Они используются во всех странах, в том числе с высокоразвитой рыночной экономикой. В этом вопросе важно другое Ч необходимо, чтобы меры административного управления не преобладали и тем более не господствовали в идущей к рынку экономике.
4.5. Регулирование, как правило, носит государственный характер. Но в отдельных странах, в частности во Франции и Японии, в определенных сферах (например, в страховании внешнеторговых сделок) оно осуществляется частными финансовыми структурами с незначительным участием государства. Как было отмечено выше, в США активизируется привлечение частных ресурсов для выпонения определенных государственных функций.
4.6. Управление, практикующееся на Западе, проводится только в государственном секторе рыночной экономики, что нисколько не мешает его сочетанию с регулированием, проводящимся в частном секторе. В России на сегодняшнем этапе сохранения смешанной рыночной экономики деление не удается. Автор считает правомерным в этих условиях усиление контролирующих мер по отношению к частному бизнесу, если он сознательно занижает балансовую экономическую эффективность, выводя тем самым часть прибыли из-под налогообложения.
4.7. При наличии в экономике западных стран государственного сектора государственное регулирование руководствуется четким подходом: финансирует инвестиции государственных предприятий, но не встревает в организацию их производства (скажем, не занимается решениями о модификации продукции, маркетингом и т.д.). Современные рыночно развитые страны уходят от практики замены законодательных актов спускаемыми сверху в адрес коммерческих структур управленческими решениями, коими в России являются распоряжения, приказы, линструкции. Подобная практика означает смешение двух принципиально различных форм государственного воздействия на экономику, не позволяет их четко разграничить с целью правильного их сочетания, особенно необходимого на ранних этапах формирования рынка.
4.8. Регулирование не в состоянии дать значительных результатов, пока формирование рынка не будет завершено в его базовом сегменте -в сфере материального производства. Основанием для этого вывода служит присущая регулированию экономики важнейшая функция - добиваться от частного бизнеса необходимых результатов, прежде всего в сфере производства, без чего и во внешней торговле нужных результатов получить нельзя. Частному предпринимателю бесполезно давать административные указания, они ничего не дают в условиях рыночного предпринимательства, подчиняющегося только закону. Если на частный бизнес давить административно, он уйдет в тень.
4.9. В отличие от регулирования частных структур, по отношению к государственным структурам несравненно более эффективным является высокоорганизованное государственное управление, если оно проводится не вразнобой с методами косвенного регулирования.
4.10. Государственное регулирование частного бизнеса особенно необходимо при серьезных социальных пробелах, которые проявились в России в факте сохранения доходов большей части населения на прежнем, дореформенном (советском) уровне, при недопустимом взвинчивании цен до уровня, присущего современной мировой экономике. Здесь, как показала мировая практика, наиболее эффективно использование дифференцированной налоговой системы.
5. Сфера государственного регулирования, как новая, рыночная форма государственного воздействия, в конечном итоге дожна до определенного предела вытеснить административные методы. Этот предел дожен определяться достаточно высокой степенью цивилизованности рынка, а также наличием жесткой правовой регламентации бизнеса на основе кодексов, задача которых состоит в твердом обеспечении установленных законом правил ведения частного предпринимательства, причем при их нарушении обязательно дожны быть санкции вплоть до уголовного наказания. Правовая регламентация предпринимательской деятельности обеспечивается коммерческими кодексами, имеющими силу закона. Здесь существует своя строгая специфика: правовую регламентацию не следует смешивать с соблюдением законности или, скажем, правопорядка.
6. Значительных успехов в обеспечении динамичности национальной экономики, структурных преобразований и развития внешней торговли добились в послевоенный период Франция и Япония, где (в отличие от США) использовалось индикативное планирование. Рекордные результаты были получены Японией, у которой среднегодовой рост ВНП повысися в 1964-1968 годах до 10,6%, а к 1966-1970 годам составил 12,3%. В последующие годы (середина 90-х годов), когда экономика этих (и ряда других западноевропейских стран) была поностью выведена из развала в период второй мировой войны, индикативное планирование, слишком тесно привязавшее частное предпринимательство к го
25 Например, в США это Uniform Commercial Code, во Франции - Le Code de Commerce. сударству, было заменено экономической стратегией, основанной на прогнозировании. Набранный темп экономического роста в этих странах несколько снизися.
США, не испытавшие урона от войны и отличавшиеся высокой долей самофинансирования своих национальных корпораций, что затрудняло их привязку к государственному плану, обеспечили себе внешнеэкономическую экспансию и общую динамичность экономики (за исключением периодов циклических кризисов) без индикативного планирования. Главная форма стимулирования частного бизнеса сложилась здесь на основе государственных заказов, особенно на производство военной продукции. Позже (в последней четверти истекшего столетия) в США наиболее значительное среди других стран развитие получила контрактная система.
Регулирующая сущность контрактной системы состоит в предоставлении предпринимателю-подрядчику в общественно важных работах значительных льгот и преференций. Современное государство в США продожает нести немалые расходы, но они нивелируются участием частного бизнеса, берущего на себя определенную их часть.
7. Автор не считает возможным для сегодняшней России перенесение акцента в государственном регулировании на рыночную контрактную систему (хотя нерыночные элементы этой системы присутствуют в российской экономике и проявляются они в практике квазикоммерческих торгов). США понадобились многие десятилетия для вступления в эру цивилизованного рынка. А главное, в России крайне слабо развиты рыночные отношения в сфере материального производства, что исключает возможность использования контрактной системы для решения внутренних социально-экономических проблем.
8. Из методов государственного регулирования рынка, представляющих практический интерес для России, следует выделить индикативное планирование, обеспечивающее целенаправленное выборочное стимулирование развития отсталых отраслей в России (выведенных из строя реформированием, точнее, деформированием национальной экономики).
Индикативное планирование сфокусирует направление денежных и материальных ресурсов на восстановление в первую очередь легкой, пищевой, а также обрабатывающих отраслей промышленности с использованием высоких технологий, что позволит улучшить структуру внешнеторгового оборота России.
Как показал опыт Японии и Франции, на протяжении всей практики индикативного планирования внешняя торговля была в числе главных приоритетов общенациональных программ, благодаря чему этим странам удалось перейти на наиболее прогрессивную форму развития внешнеэкономической деятельности - вывоз производственного капитала и базирующуюся на нем международную производственную кооперацию.
9. При исследовании проблем формирования системы государственного регулирования в России наиболее реалистично рассматривать этот вопрос применительно к внешнеторговой деятельности (ВТД). В диссертации, в отличие от других работ, здесь выбран метод периодизации процессов формирования государственного регулирования ВТД по критерию ладаптация к международной практике. В выборе такого критерия исследования заключается предложенный автором новый методологический подход к выявлению (применительно к ВТД) основных черт формирования российской системы государственного регулирования, с одной стороны, и перестройке на постепенный демонтаж административных методов, с другой.
Периодизацию в формировании государственного регулирования и государственного управления ВТД, на наш взгляд, целесообразно представить в рамках трех этапов:
Первый этап, начальный, с конца 1991 до января 1993 годов (до принятия Таможенного тарифа России), проходил в обстановке преобладания сугубо национального мышления, сложившегося в период абсолютного господства системы административного управления экономикой и пренебрежения международным опытом. На этом этапе взаимоотношения с МВФ только начали складываться, и потому влияние международного фактора было еще слабым.
Второй этап, наиболее длительный - с начала 1993 до конца 1998 годов, охватывает период формирования системы государственного регулирования ВТД (как и экономики в целом) почти целиком под влиянием МВФ.
Третий этап, с 1999 года по настоящее время, характеризуется уходом от влияния МВФ и переориентацией на более строгое подчинение правилам, принципам и требованиям международного регулирования внешней торговли в связи с возможным вступлением России в ВТО.
Несмотря на то, что формирование государственного регулирования ВТД шло также под воздействием многих других факторов внутриэко-номического и внутриполитического значения (таких как спад производства, дефицит национальных товарных ресурсов, политическая неустойчивость, проявлявшаяся в непрерывной смене руководства, реорганизацией Министерства ВЭС и др.), международный критерий выбран нами как основной в силу объективной тенденции - возрастающей необходимости усиления интеграции России в мировое хозяйство.
10. Анализ процесса формирования системы регулирования ВТД проведен под углом сложившейся в стране двуединой системы государственного воздействия, основанной на сочетании государственного управления с государственным ретулированием.
Чтобы выявить пока еще не очень значительные признаки сочетания этих двух форм, автор расчленил государственное воздействие на ВТД на регулирующие и управленческие меры.
В данном подходе задача состояла в том, чтобы нетарифные ограничения, с учетом их особой важности, как и другие меры административного контроля, передвинуть из состава регулирующих в управленческие, что не преуменьшает, а усиливает понимание их в общей системе государственного воздействия на ВТД. Нетарифные ограничения не следует относить к таможенному регулированию, это впоне определенная мера прямого административного воздействия.
При таком подходе более четко выглядит решение центральной задачи современного этапа в государственном регулировании ВТД Ч проводить политику импортозамещения не только с помощью налогов, но и путем сочетания тарифного регулирования с нетарифным при определении пошлин на ввоз импортной продукции (как это было сделано в январе 2003 года в отношении импорта мяса рогатого скота).
И. До последнего времени (особенно после финансового кризиса 1998 года) сложившаяся в России система таможенно-тарифного регулирования проявила неспособность в содействии решению проблем внутренней экономики. 1999 год мог стать переломным в большей степени, чем это проявилось в 2000 году, главным образом благодаря повышению мировых цен на нефть. Этот год заставил отечественных предпринимателей задуматься об оживлении производства, так как импорт резко вздорожал в связи с падением курса рубля. Нужна была срочная корректировка таможенных пошлин в сочетании с привязкой к ним нетарифных ограничений. Но это было сделано через четыре года, в 2003 году, причем в виде пока единичного эксперимента.
Пассивность в таможенно-тарифном регулировании в 1999 году, когда впервые за годы реформ импорт начал сокращаться, привела к потере перспективы: была утрачена реальная возможность усилить возникшую благоприятную тенденцию, и это отрицательно сказалось на вроде бы начавшей двигаться в сторону оживления российской экономике.
12. Слабая эффективность таможенно-тарифного регулирования и усилившиеся требования (со стороны ВТО) его адаптации к международным нормам потребовали проведения реформы Таможенного тарифа, которая началась 1 января 2001 года и протянулась до января 2003 года, хотя официально считается законченной введением нового Таможенного тарифа России в действие с 1 января 2002 года (Постановление Правительства РФ №409 от 7 июля 2001 года). Следуя требованиям ВТО, Россия перешла с семиуровневой на четырехуровневую шкалу взимания пошлин - 20%, 15%, 10% и 5%. Применение других ставок (0%, 25% и 30%) стало возможным как исключение. Кроме того, произведено общее снижение пошлин по 1400 позициям.
13. В 2003 году были произведены существенные изменения в ряде законодательных документов, из которых наиболее важными являются: Таможенный тариф (в который внесены отмеченные выше изменения), Таможенный кодекс, Федеральный закон Об основах государственного регулирования ВТД. Не считая необходимым повторение анализа внесенных этими документами корректив, что было сделано в разделе 3.2. диссертации, подчеркнем главный результат произведенного обновления документальной основы таможенного регулирования. Он состоит в том, что в приведенных выше документах была усилена экономическая сторона. Некоторые положения, нацеливавшие на сохранение чрезмерной монополии внешней торговли, исключены. В частности, в новом документе по государственному регулированию снята статья 17, не допускавшая децентрализованные структуры к экспорту/импорту некоторых товаров (без их перечисления).
В Таможенном кодексе введена новая категория Ч таможенные платежи. При этом в новом кодексе подчеркнуто, что таможенные платежи - это именно платежи, а не налоги и сборы. Тем самым налоги (НДС и акцизы) перестают быть в ведении других федеральных органов и становятся прерогативой ГТК РФ (отныне Федеральная таможенная служба).
Многие новые позиции Таможенного кодекса (транзитная декларация, разрешение заслуживающим того субъектам ВТД подавать непоную таможенную информацию, допущение временного декларирования и др.) направлены на упрощение в осуществлении таможенных процедур, что делается в рамках международных требований, в частности со стороны ВТО.
В целом можно говорить об обновлении правовых основ государственного регулирования ВТД в значительной степени с целью адаптации к международной практике регулирования внешней торговли.
14. Переходя к заключительному выводу, фокусирующему определенную часть анализируемых вопросов на проблеме вступления России в ВТО, подчеркнем, что в диссертации ставится задача осветить эту проблему в поном объеме. Цель последнего раздела (3.3) состояла в систематизации ключевых позиций в оценке этого исключительно сложного вопроса. Поэтому многочисленные позиции были сгруппированы в три крупных блока выдвигаемых задач:
Первый блок - обновление нормативно-технической базы государственного регулирования и относящегося к ней общенационального законодательства.
Второй блок - подготовка профессиональных кадров, владеющих методами и содержанием работы в рамках ВТО и других международных организаций.
Третий блок - составление и реализация догосрочной (на 10-15 лет) программы всесторонней, комплексной подготовки к участию в регулирующей внешнюю торговлю деятельности ВТО. Удовлетворение вызывает то, что задача, поставленная в третьем блоке, начала реализовы-ваться. Неудачно составленный План мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами Всемирной Торговой Организации (на 2001-2002 годы) снят и заменен другим, в котором пока не все позиции окончательно отработаны и потому не могут быть предметом развернутой оценки.
Однако имеется достаточно оснований для того, чтобы уже сегодня сделать общий вывод, что снижению пошлин, являющемуся главным пунктом всех дискуссий по ВТО, не следует придавать столь важное значение. Во-первых, на динамику импорта не меньшее, если не большее влияние оказывает динамика курса рубля, низкий уровень которого стимулирует рост импорта и при сниженной пошлине. Во-вторых, процветание коррупции не позволяет установить эффективный контроль за движением импортируемых товаров, которые в слишком значительной части с помощью транспортных организаций минуют таможню или предъявляются к таможенному оформлению в мизерном объеме, что, однако, распространяется на всю крупную партию не прошедшего таможню товара, который затем поступает в свободное обращение как поностью прошедший таможенную очистку. Если учесть, кроме того, принявшее значительные масштабы недостоверное декларирование, прямую контрабанду, подкуп меких чиновников и другие правонарушения, то окажется, что пошлина реально воздействует далеко не на весь объем импортируемой продукции. Их предполагаемое снижение не окажет сколько-нибудь ощутимого влияния на емкость внутреннего рынка и конкуренцию российских производителей.
В качестве рекомендаций предлагается следующее:
1. Показанные в диссертации различия между государственным управлением и регулированием, осуществляемым с макроэкономического уровня, рекомендуется рассматривать как имеющие практическое значение для углубления реформ и ускорения экономического роста и поэтому требующие не только серьезной научной проработки, но и их учета при формировании внутриэкономической и внешнеэкономической политики страны. Это вытекает не только из объективной необходимости институциональных и структурных преобразований в российской экономике, включая ВТД, но и требования ее адаптации к международной практике.
По отношению к нынешнему этапу запоздалого перехода России к активизации государственного экономического воздействия на рыночные процессы важно понимать, что четкое и достаточно поное разделение форм и методов государственного воздействия на экономику потребует длительного периода, необходимого для развития рынка в сфере материального производства. Последнее будет служить надежной гарантией обновления государственного регулирования ВТД, повышения конкурентоспособности российских товаров на внешнем рынке, улучшения структуры внешнеторгового оборота.
Из анализа западного опыта автор заключает, что на отработку методов государственного регулирования частного предпринимательства в сочетании с методами управления национализированных хозяйств наиболее развитым странам понадобилась вся вторая половина завершившегося столетия. Поэтому не следует искать в сегодняшней России поноценного использования системы государственного управления и регулирования, настроенной на соблюдение принципов рынка. В настоящее время в России, как правило, не соблюдается разделение принимаемых на макроуровне решений на прямые управленческие и косвенные регулирующие, в зависимости от того, кому они адресуются - государственным предприятиям или негосударственным. Это мешает правильной организации рыночного хозяйства. Для устранения возникающих при этом нарушений важно, чтобы административное управление проводилось в государственном секторе. Что касается регулирования, то оно в соответствии с рыночными принципами предназначено для выборочного и целенаправленного стимулирования (или, напротив, дестимулирования) негосударственных структур, что в условиях незавершенности рыночных преобразований не исключает, а напротив, предполагает сохранение регулирующих мер и в отношении государственных структур, в том числе внешнеторговых организаций.
2. Российская экономика не может далее развиваться без использования методов индикативного планирования как важнейшего метода государственного регулирования. В этом направлении в стране уже имеется значительный задел в работе над созданием национальных счетов в нашей стране. В частности, еще в 60-х годах в стране был разработан межотраслевой баланс, служащий центральным блоком Ч системы национальных счетов. Создание этой системы тем более необходимо, что она существует во всех странах ООН, благодаря чему ежегодно на основе национальных страновых счетов составляется сводная таблица по всем экономическим показателям.
Работа по переходу на индикативное планирование существенно облегчается и ускоряется наработками, имеющимися в странах Западной Европы, они поностью опубликованы в экономической печати (наиболее широко во Франции). Это поможет сократить сроки создания российской системы национальных счетов и принятия на их основе общенациональной программы экономических приоритетов, единственно реальной в условиях существующих в России госбюджетных ограничений.
3. В России следует обратить внимание на необходимость доведения до кондиции проводящейся под эгидой государства контрактной системы, введенной в действие Федеральным законом в марте 1996 года. Сложившаяся в практике этой системы процедура (возврат победителем конкурса части стоимости контракта) ведет к поному подавлению конкуренции Ч объективной предпосыки государственного регулирования как рыночной формы, создающей равные условия для предприятий, привлекаемых к решению общенациональных задач. Объявляемые награды (льготы и пр.) победитель дожен получить безвозвратно, но и в результате напряженной конкурентной борьбы. При соблюдении таких процедурных принципов, базирующихся на понокровном развитии рынка, причем не только в сфере обращения и финансов, но и в реальном секторе, нынешняя российская контрактная система преобразуется в очень эффективный метод государственного регулирования экономики.
4. В отношении государственного регулирования ВТД первоочередная рекомендация предполагает его более эффективное сочетание с мерами административного, то есть управленческого контроля, особенно в очистке от таможенных правонарушений как импортируемых, так и экспортируемых товаров. В настоящее время тысячи километров российской границы находятся в сфере очень слабого таможенного контроля, большие масштабы приобрело недостоверное декларирование, занижается объем проводимой через таможню продукции, растет контрабанда. Отсюда вытекает рекомендация: чтобы обеспечить эффективность мер по снижению таможенных пошлин, о чем громко говорится на переговорах со странами Ч членами ВТО, необходимо навести порядок в движении импортируемых и экспортируемых товаров через территорию Российской Федерации, что позволит нормализовать систему взимания таможенных платежей и облегчит выпонение требований ВТО.
5. Одной из самых важных задач является импортозамещение, для которого необходимо в течение какого-то периода (4-6 лет) постепенно проводить политику снижения объема импортируемой продукции и усиления притока иностранных прямых инвестиций.
При застое в росте потребительского спроса (в результате усиления сбережения доходов) постепенное снижение ввоза импортных товаров (кроме товаров острой необходимости, например лекарственных препаратов) не слишком отразится на товарной обеспеченности большей части населения, но позволит ускорить решение одной из важнейших экономических задач государства России - импортозамещение.
Одновременно следует существенно оживить привлечение в российскую экономику иностранных прямых инвестиций, стимулируя их участие в импортозамещении. По истечении обозначенного выше периода ограничения для импорта (также постепенно) можно снова повышать. Достигнутое за этот период усиление конкурентоспособности российских производителей в сфере обрабатывающей промышленности позволит приступить к более значительному снижению ввозных пошлин на их продукцию.
В этой связи важно решить вопрос о предоставлении России особого статуса (отличающего страны с переходной экономикой), дающего право на допонительный срок подготовки к выпонению требований ВТО после вступления в эту организацию.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дорожкин, Дмитрий Владимирович, Москва
1. Законодательные и нормативные акты.
2. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2001 г. №1054-р.
3. Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2002 г. №832~р.
4. Н.Таможенный кодекс Российской Федерации. Официальный текст.1. М.: НОРМА, 2003.
5. Справочно-статистические материалы.
6. Российский статистический ежегодник, 2001.
7. Российский статистический ежегодник, 2002.
8. Российский статистический ежегодник, 2003.
9. Постников C.JI, Попов С.А., Мировая экономика и экономическое положение России: сборник статистических материалов. Ч М.: Финансы и статистика, 2001.
10. Монографии, брошюры, книги.
11. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика. Ч М.: Дело и сервис, 1998.
12. Ананов Н.Г., Демидова Л.Г., Климов С.М., Петров А.Н., Щербаковский Г.З. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. СПб.: Знание, 2000.
13. Аристер Н.И., Половинкин П.Д., Сахарнов Ю.В. Предпринимательство как стратегический ресурс экономического развития. СПб.: Изд-во СпбУЭиФ, 1996.
14. Безопасность России. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. М.: МГФ Знание, 1998.
15. Бернар И., Коли Ж. К. Токовый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: в 2-х т. / Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1994.
16. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: ВЦУЖ, 1995.
17. Бок Зи Коу. Экономика Японии. Какая она? М.: Экономика, 2002.
18. Большой экономический словарь / Под. ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999.
19. Буренин В.А. Организация управления внешней торговли СССР. -М.: Международные отношения, 1983.
20. Буренин В.А., Покровский А.И. Перестройка управления внешнеэкономическими связями в СССР: Учебное пособие. Ч М.: ВАВТ, 1988.
21. Вклад российских экономистов в формирование и развитие теорий государственного регулирование экономики: Учебно-методическое пособие / Под ред. Г.Н. Сорвиной. М.: Изд-во РАГС, 1997.
22. Внешнеэкономические связи России: Учебное пособие / Под ред. В.А. Орешкина, А.Н. Спартака. М.: ВАВТ, 2003.
23. Внешняя торговля России на рубеже веков / Рук. авт. кол. и общ. ред. С.И. Догов. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001.
24. Вогин H.A., Марголин A.M., Половинкин П.Д. Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации в рыночных условиях. М.: Изд-во РАГС, 1997.
25. Всемирная история экономической мысли. Ч М.: Мысль, 1990.
26. Всемирный банк. Государство в меняющемся мире. М.: Прайм-ТАСС, 1997.
27. Государственная поддержка предпринимательства. Концепция, формы, методы. И.: Центр комплексных исследований и маркетинга, 1995.
28. Государственное регулирование монополии и конкуренции в про-мышленно развитых странах. Ч М.: ИНИОН РАН, 1992.
29. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.И. Кушлина. М.: Экономика, 2003.
30. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие / Под. ред. И.И. Столярова. М.: Дело, 2001.
31. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни. М.: Изд-во РАГС, 1998.
32. Государственное регулирование экономики в современных условиях. -М.: ИЭ РАН, 1997.
33. Государство и рынок: американская модель / Под ред. М.А. Портного, В.Б. Супяна. М.: АНКИЛ, 1999.
34. Давыдов О.Д. Внешняя торговля: время перемен. М.: МАРКО МЕДИА, 1996.
35. Дворцов В.И., Бурмистров В.Н., Ганакова Е.Н., Кондратьев И.Ф., Ма-тюхин И.С. Экономико-правовые вопросы государственного регулирования и организации внешней торговли Российской Федерации. Ч М.: Экономика, 2001.
36. Дзарасов С.С. Каждому об управлении. М.: Мысль, 1986.
37. Догов С.И., Покровский А.И., Денисов Г.М. Ключ к действующим правилам и процедурам в сфере внешнеэкономической деятельности.- М.: VICTORIA PUBLISHING, 1996.
38. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Ч М.: Экономика, 2003.
39. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004.
40. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998.
41. Жамс Э. История экономической мысли XX века / Пер. с франц. Ч М.: Иностранная литература, 1959.
42. История послевоенной экспортной политики Японии. ДЖЕТРО, 1994.
43. История экономических учений: Учебное пособие / Под. ред. В. Ав-тономова, О. Ананьина, Н. Макашевой. М.: ИНФРА-М, 2001.
44. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ.- М.: Гелиос АРВ, 1999.
45. Киселев C.B. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. Ч М., 1994.
46. Курс экономики: Учебник. 3-е изд., доп. / Под ред. Б.А. Райзберга. Ч М.: ИНФРА-М, 2001.
47. Курс экономической теории: Учебное пособие. Ч М.: 1993.
48. Кэмпбел Р. Макконел, Стэнли JI. Брю. Экономикс. В 2-х т. Ч М.: Республика, 1992.
49. Ливенцев H.H., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2002.
50. Макмилан Ч. Японская промышленная система / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1988.
51. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. M.: РАРМТ, 1996.
52. Мартынов A.B. Стратегия структурного регулирования российской экономики. М.: Изд-во МАИ, 1996.
53. Меньшиков С.М. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. М.: Международные отношения, 1996.
54. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Ч М.: ИЭ РАН, 1994.
55. Минаев C.B. Глобальная экономика: 2002 год: Аналит. обзор. Ч М.: ИНИОНРАН, 2003.
56. Мировая экономика / Под ред. A.C. Булатова. М.: Юрист, 1999.
57. Мориаки Т., Есинобу К. Формирование японского менеджмента будущего: потребность в новых лидерах для преодоления грозящего кризиса. Япония в конце XX века: экономика, социология, управление. М., 2002.
58. Назаренко В.И., Папцов А.Г. Сельское хозяйство, продовольственная безопасность, внешняя торговля России и ВТО. М.: Всероссийскийнаучно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса, 2002.
59. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО: Аналитическая записка РАН совместно с Национальным инвестиционным советом. Ч М., 2002.
60. Норт Дуглас. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.69.0йкен В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995.
61. Организация поддержки малого бизнеса. М.: 1996.71,Осадчая И.М. Современное кейнсианство. М., 1997.72.0слунд А. Россия: рождение рыночной экономики. Ч М.: Республика, 1996.
62. Основы теории переходной экономики. Вводный курс. Киров: МГМИО МИД, 1996.
63. Перская В. Внешнеэкономическая деятельность: специфика, государственное регулирование. М.: Петровский двор, 1998.
64. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т. М., 1985.
65. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация. М.: ИНФРА-М, 1996.
66. Покровский А.И. Практика против теории. М.: Мысль, 1965.
67. Покровский А.И. Программирование экономики во Франции. Глава 1 в колективной монографии Экономическое программирование в странах Западной Европы. М.: Наука, 1969.
68. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. Монография. М.: РИО РТА, 2001.
69. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России. -М.: РТА, 1996.81 .Регулирование социального развития России. М.: ИЭ РАН, 1997.
70. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. Пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1986.83 .Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. М.: Изд. Совета Федерации, 1998.
71. Русинов Ф.М. Основы государственного управления смешанной рыночной экономикой: Учебно-методическое пособие. Ч М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996.
72. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. Ч М.: Экономика, 1995.
73. Самуэльсон П. Экономика. В 2-х т. М.: Mi ll Агон, 1992.
74. Современная внешнеторговая политика России и инструменты ее регулирования: Сборник Внешнеэкономические связи России / Под. ред. И.П. Фаминского, М.: ВНИИВС, 1996, вып. 15
75. Современное управление: Энциклопедический справочник в 2-х т. -М.: Издатцентр, 1997.
76. Социальное партнерство: мировой опыт и российская практика. Ч М.: Институт перспектив и проблем страны, 1997.
77. Спартак А.Н. Россия в международном разделении труда: Выбор конкурентоспособности стратегии: Монография. Ч М.: МАКС Пресс, 2004.
78. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003.
79. У правление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Пупыро. М.: Инфра-М, 1997.
80. Управление внешнеэкономическими связями: опыт, проблемы, перспективы: Сборник Внешнеэкономические связи / Под. ред. И.П. Фа-минского, М.: ВНИИВС, 1989, вып. 1
81. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. со 2-го изд. М.: Дело, 2001.
82. Харрод Р. К теории экономической динамики // Классики кейнсиан-ства. В 2-х т. Р. Харрод, Э. Хансен. Ч М.: Экономика, 1997.
83. Хафизов Р.Х. Критика теорий государственного регулирования капиталистической экономики. Ч М.: Изд. Института международных отношений, 1961.
84. Худокормов А.Г. Неокейнсианство // Классики кейнсианства. В 2-х т. Р. Харрод. Э. Хансен. М.: Экономика, 1997.
85. Четвертый комплексный план национального развития. Ч Токио: Ко-кудоте, 1987.
86. Шамхалов Ф.И., Нечипоренко B.C. Государственная поддержка предпринимательства в России: Учебное пособие. Ч М.: Экономика, 1997.
87. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. М.: Экономика, 2003.
88. Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник. -М.: ФЕНИКС, 2003.
89. Экономика: Учебник / Под. ред. A.C. Булатова. М.: БЕК, 1997.
90. Экономика внешних связей России: Учебник. Ч М.: БЕК, 1995.
91. Экономика и ее государственное регулирование: особенности и закономерности переходной экономики (Курс лекций). М.: Изд-во РАГС, 1997.
92. Экономика США: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Супяна. -СПб.: Питер, 2003.
93. Эффективность государственного управления / Перевод с англ. / Под ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М.: Фонд за экономическую грамотность, 1998.
94. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. Ч М.: Наука, 1995.
95. Япония в конце XX века: Реф. сб. / Под ред. А.И. Фурсова. М.: ИНИОН РАН, 2002.
96. Япония: смена модели экономического роста. М.: Наука, 1990.
97. Статьи, доклады и Интернет.
98. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики: 1997, №8.
99. Абакин Л.И. Эмиссия: мифы и реальность // Независимая газета: 1998, 16 сентября.
100. Анисимов Ю.Ю. ГАТТ/ВТО в системе мировой торговли // БИКИ: 2004, №116.
101. Бобков В.Н. Социальная справедливость // Распределение доходов в рыночной экономике. М.: 1997.
102. Бычков А.Т. О влиянии таможенно-тарифной политики на развитие экономики и состояние внутреннего рынка России // Внешнеэкономический бюлетень: 2001, №6.
103. Бычков А.Т. Таможенно-тарифная политика в условиях переходной экономики России. М.: ВНИКИ, 2001.
104. Васильчук Е., Федорова Е. МВФ поддержит любые реформы, если они пройдут при его участии // Финансовые известия: 1995, 21 декабря.
105. Воков A.A., Покровский А.И. Региональный подход к использованию мультипликатора как инструмента регулирования инвестиций // Внешнеэкономический бюлетень: 2002, №11.
106. Голубев Ю.В. Регламентация и субподрядная организация малого бизнеса в Японии // Экономика XXI века: 2002, апрель, №4.
107. Государство в меняющемся мире. Годовой отчет Мирового банка за 1997 г. // Вопросы экономики: 1997, №7.
108. Демидова Л. Реформы общественного сектора на Западе // Мировая экономика и международные отношения: 2001, №11.
109. Догов С .И. ВТО и футбол // Известия: 2003, 23 июля, №129 (26446).
110. Догов С.И., Покровский А.И. Зарубежная практика регулирования внешней торговли // Международный бизнес России: 1994, № 13.
111. Догов С.И., Профессиональная подготовка кадров для работы в ВТО // ЭПОС: 2004, спецвыпуск №2.
112. Дорожкин Д.В. Адаптация системы государственного воздействия на внешнеторговую деятельность в России к международной практике // Экономика XXI века: 2005, №1.
113. Дорожкин Д.В. О проекте новых нетарифных ограничений ВЭД в России // Сборник научных работ студентов и аспирантов ВАВТ: Актуальные проблемы международных экономических отношений и права. М.: ВАВТ, 2002.
114. Дорожкин Д.В. Управление и регулирование Ч разные инструменты государственного механизма экономической политики // Экономика XXI века: 2004, №11.
115. Дюмулен И.И. ВТО: Гласность, ясность, простота // Промышленник России: 2002, 11 октября.
116. Дюмулен И.И. ВТО и раунд тысячелетия // Московские новости: 2002, 30 января, №864.
117. Дюмулен И.И. ВТО это инструмент коммерческой дипломатии, которым нам предстоит научиться пользоваться // Промышленник России: 2002,11 октября.
118. Дюмулен И.И. Методы защиты национальной экономики в рамках правил Всемирной Торговой организации // Внешнеэкономический бюлетень: 2001, №8.
119. Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила // РЭЖ, 1997.
120. Касьянов М.М. Выступление на заседании Правительства РФ 11.07.2002. www.government.ru.
121. Кредит МВФ только начало. Эксперт: 1998, 13 июля, №26.
122. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика// Экономист, 1995, №2.
123. Ленц Е., Ширяева Н. Контрольно-сбытовая полоса // Профиль: 2003, 8 сентября, №33.
124. Наборов В. Политика благоприятствования торговле в США // Государственное регулирование в зарубежных странах: 1993, №2.
125. Наворотков С., May В., Черный Д., Яновский К. Дерегулирование российской экономики. Институт экономики переходного периода. Научные труды №32Р, М., 2001.
126. Назаренко В.И. Условия и последствия вступления России в ВТО в сфере сельского хозяйства // ЭПОС: 2003, декабрь, спец. выпуск.
127. Ноздрев С. Государственное регулирование внешней торговли Японии // Внешняя торговля: 1989, №6.
128. Орешкин В.А. Присоединение России к ВТО, издержки и приобретения для национальной экономики. // Российский ресурс, www.dvpt.ru/oreshkin.htm , 04.11.2002.
129. Пахомов A.A., Приходько C.B. Деятельность ВТО на современном этапе // БИКИ: 2004, №98.
130. Покровский А.И. Дорожкин Д.В. О причинах недостаточной эффективности государственного регулирования ВЭД в России // Экономика XXI века: 2003, №10.
131. Покровский А.И. Дорожкин Д.В. Что мешает адаптировать государственное регулирование ВЭД в России к требованиям ВТО // ЭПОС: 2004, специальный выпуск.
132. Россия в ВТО: Мифы и реальность // Центр экономических и финансовых исследований и разработок: 2001, июль, www.club2015.ru.
133. Рубвальтер Д. Нужна ли России Федеральная контрактная система // Независимая газета от 05.12.2000.
134. Соколов В. Структура Российской экономики и ее включение в мирохозяйственные связи // МэиМО: 1996, №12.
135. Солоу Р. Перспективы теории роста // Мировая экономика и международные отношения: 1998, №8.
136. Стюарт Холанд. Планирование и смешанная экономика // Вопросы экономики: 1993, №1.
137. Файков Д.Ю. Доклад на конференции. Май. 2003.
138. Файков Д.Ю. Нетарифные ограничения ВТО // ЭПОС: 2004, специальный выпуск.
139. Хавина С. Многообразие типов смешанной экономики за рубежом //Вопросы экономики: 1993, №1.
140. Шабанова И. Переселение туш // Профиль: 2003, 1 сентября.
141. Шмелев Н.П. Россия стремится в ВТО во всю ширь души. Интервью АПН (Агентству политических новостей), 2002, 14 января.
142. Эльянов А. Государство и развитие // Мировая экономика и международные отношения: 2003, №1.
143. Явлинский Г. Государство дожно играть существенную роль в переходном периоде // Экономические новости России и содружества: 1994, 14 апреля.
144. Ясин Е.Г. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики: 1997, №6.
145. Публикации на иностранных языках.
146. Cahiers de fondation nationale de science politiques. Paris, 1961.
147. Economic Report of the President. Feb. 1996.
148. Economic Report of the President. Ч Washington, 2002.
149. European Economy, 1999, №68.
150. Gaj Bai. Globalization and ideology: the competing images of the contemporary Japanese economic system // Intern sociology. L., 2000. Vol. 15, №3.
151. Historical Statistics of the United States. Washington, 1975;
152. I.M. Destler, John S Odell. Anti-Protection: Changing Forces in United States Trade Policies. Wash., sept. 1987.
153. IMF Survey, Februaiy 19, 1996. World Economic Outlook. May 2000.
154. NIPPON. Business and figures.: JETRO, 1994.
155. Problemes economiques. .№2/252, 1991, 4 December.
156. Prof. Terush. Les Politiqus Economique Japonises face a la crise des annees. Marrakech, 1999, 1 Jun.
157. The Economist. September 20, 1997. A Survey of the World Economy.
158. The World Bank Development indications. 1998-2000.
159. Von Wieser. Der Naturlich Wert. Vienne. 1899 / цит. по книге Э. Жамса. История экономической мысли XX столетия.
Похожие диссертации
- Формирование и развитие интеграционных процессов при производстве и переработке продукции на предприятиях АПК
- Государственное регулирование аграрной экономики
- Формы и методы государственной поддержки АПК региона в условиях многоукладной экономики
- Совершенствование форм и методов стимулирования инновационной активности промышленных предприятий
- Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем